工程管理规定范文

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第二条本规定适用于杭州市城市规划区内临时建设工程的管理。

第三条本规定所称临时建设工程，是指经城市规划行政主管部门批准临时建造、临时使用并限期拆除的建筑物、构筑物。

第四条杭州市规划行政主管部门负责组织实施本规定。

第五条临时建设工程的建设应当符合城市规划，不得破坏城市景观，影响城市交通和相关建筑物的使用功能。

第六条有下列情形之一的，不得建设或批准建设临时建设工程（少数公益性的临时建设工程除外）：

（一）已列入城市近期改造建设范围及近期需要埋设管线的路段；

（二）已按城市规划要求整治完成的城市主要道路沿街两侧和入城口；

（三）影响西湖风景名胜区及其他风景区资源保护的；

（四）影响防洪、泄洪的；

（五）占压城市给排水、电力、电信、燃气、供热等地下管线的；

（六）与居住建筑间距达不到最低规定，直接侵害居民利益的；

（七）违反文物保护、环保、铁路、航空、交通、无线电、地下工程、河港等专业部门的保护规定的；

（八）法律、法规规定的其他情形。

第七条凡除第六条规定情形外，需要建设临时建设工程的单位或个人，应向市规划行政主管部门提出申请，经市规划行政主管部门审查，对符合条件的，核发《临时建设工程规划许可证》。

市规划行政主管部门审批临时建设工程，涉及土地、城建、消防、市政公用、绿化、环保、河道等部门管理范围的，应同时征求相关部门的意见，并按照有关法律、法规的规定办理审批手续。

第八条严格控制临时建筑的建设规模、高度和层次。

第九条城市道路两侧的临时围墙的建设，应当符合城市景观和道路交通管理的要求。

在城市主要道路两侧，具有开放功能的公共建筑或退让规划道路红线不足3米的其他建筑，不得在已退让范围内设置临时围墙。

第十条严格控制城市道路两侧的建设项目占用现有道路设置临时施工围墙。确需设置的，应向市政、公安交通管理部门申请办理道路占用手续。主体工程竣工验收前，临时施工围墙必须无条件拆除。

第十一条禁止在住宅区内占用道路、绿地、空地、院落、楼顶或依附现有房屋建筑搭建临时建筑。

住宅区内因社区管理需要增加零星配套设施的，应当在现有房屋中调剂安排。现有房屋不能安排解决，确需增建临时设施的，市规划行政主管部门应会同有关部门在审批前进行公示或组织社会听证，并根据群众的意见决定是否予以批准。

第十二条建设单位或个人必须严格按照《临时建设工程规划许可证》的内容和要求进行施工，不得擅自变更。确需变更的，应当报经原审批部门批准。

临时房屋建筑开工前，建设单位或个人必须向市规划行政主管部门申请检验灰线，经核准后方可开工。

临时建设工程的建设，应确保施工安全和施工质量。

第十三条建设临时建设工程，应当处理好毗邻关系，不得影响他人的采光、通风等条件。城市道路两侧原有建筑物经批准改建成临时营业用房的，应按《杭州市城市规划技术规范》的规定退足距离，并处理好道路转角处的交通视距。

第十四条临时性房屋一般不得采用钢筋混凝土结构。

建设项目主体工程竣工验收前，临时施工用房必须无条件拆除。

第十五条临时建设工程不得擅自改变使用性质，不得转让、交换、买卖、租赁。

第十六条临时建设工程的使用期一般不超过两年。临时建设工程在使用期内因城市规划建设需要提前拆除的，应当无条件予以拆除，不作任何补偿和安置。

临时建设工程使用期满后，建设单位或个人确需延期使用的，应当在期满前1个月向市规划行政主管部门提出申请，并按本规定重新办理审批手续后方可延期使用，但最长不超过一年。

临时建设工程使用期满后，建设单位或个人应当自行予以拆除。期满不拆除的，按违章建筑论处，由城市管理行政执法机关依法予以，并由原建设单位或个人承担拆除费用。

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第二条本规定所称建设工程包括工业与民用建筑，市政公用设施，公路、桥梁、港口、码头、水库、堤坝等工程。

第三条市建设局是我市商品混凝土行业的行政主管部门，负责组织和监督本规定的实施。市建设局下设散装水泥管理站，负责全市商品混凝土的生产、销售、运输和使用的管理。各镇政府（区办事处）协助市建设局做好本辖区范围内建设工程使用商品混凝土管理工作。

市交通局、水利局各自负责本部门专业工程使用商品混凝土的组织实施和监督工作。

第四条下列范围内的建设工程必须使用商品混凝土：

㈠石岐区、东区、南区、西区、火炬区范围内的建设工程；

㈡*年7月1日起，各镇范围内的下列建设工程必须使用商品混凝土：

1、总建筑面积5000平方米以上（含本数，下同）的建设工程；

2、宽度9米以上的市政道路；

3、最大单跨40米以上或总长100米以上的桥梁建设工程。

㈢*年1月1日起，各镇范围内的下列建设工程必须使用商品混凝土：

1、总建筑面积2000平方米以上的建设工程；

2、高度50米以上的水塔、烟囱等建设工程；

3、所有市政道路、镇级以上干线公路、人行天桥、桥梁、过街隧道、地下室、停车场、人民防空建设工程等。前款规定范围以外的其他建设工程也应逐步使用商品混凝土。

第五条因受交通、施工场地等客观条件限制或因其他原因难以使用商品混凝土，确需在施工现场搅拌混凝土的，建设单位（业主）或建筑施工企业应在施工前按管理工程项目的隶属关系向市建设局或镇政府提出申请，经市建设局批准，属交通、水利工程的，由其相关主管部门审批报市建设局备案，方能进行现场搅拌。

抢险工程使用商品混凝土有困难的，可在施工现场搅拌混凝土，但须在工程完工后报市建设局备案。

第六条使用商品混凝土的建筑工程，其工程概算、预决算应按商品混凝土价格编制。工程概算、预决算间出现差价的，建设单位、建筑施工企业等单位可参照市建设工程造价管理站根据市场变化的工程定额协商解决，交通、水利工程有行业专项定额的参照该定额协商解决。

第七条凡使用商品混凝土的建设工程，必须使用有资质企业生产的商品混凝土。

第八条本市范围内的商品混凝土生产经营企业应当向市建设局申请资质。新设立的商品混凝土生产经营企业，应先到市工商行政管理部门办理登记注册手续并取得企业法人营业执照后，方可到市建设局办理资质申请手续，取得营业执照和资质证书后方能从事商品混凝土的生产和销售。

第九条经批准设立的商品混凝土生产企业，必须使用旋转窑的散装水泥。企业还应有健全的管理制度，严格按国家标准和规范组织生产，定期进行原材料质量检测和混凝土拌合物的各种性能检测，把好原材料和混凝土成品的质量关。

第十条散装水泥专用车，商品混凝土运输车和输送泵车为工程特种车，由公安交通管理部门核发工程特种车辆通行证。工程特种车辆应当保证车况良好，车容整洁，并采取相应的防渗防漏措施，严禁随地冲洗车辆。

篇3

第二条本规定所称政府投资项目包括：

（一）利用县、乡财政预算内、外资金安排的项目（包括建设、维修、改造等工程项目，下同）；

（二）政府性融资安排的项目，包括政府直接融资的项目，国债转贷项目，企业或单位负责融资但需由政府筹资偿还或出台收费政府偿还的融资项目，政府以国有资产产权或使用权置换等方式安排的项目；

（三）使用科技专项经费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金安排的项目；

（四）其他与财政性资金有关的项目。

第三条本规定所换工程变更是指工程量变更、工程项目变更、施工条件变更等。

第四条政府投资项目应充分做好前期准备工作，强化合同管理、现场管理。

第五条成立县工程施工现场监管小组（以下简称监管小组），对全县的政府投资项目进行监督和管理，加强对工程变更的监管力度。

第六条监管小组应建立健全会审制度，制定工程施工现场监管和工程变更会审办法。对项目的单项工程的变更，原则上会审一次，在会审过程中，监管小组应进行现场踏勘，在听取相关各方和专家意见的基础上，按照经济合理、方便施工、程序简便的原则提出会审意见。

第七条监管小组应建立变更会审情况通报制，建立工程变更台帐，做好存档工作。于每月末对工程变更会审情况进行汇总，并形成书面材料，经监管小组组长审签后按规定报相关领导。

第八条县审计局应健全审计制度，依法加强对政府投资项目预算执行情况和竣工决算的审计监督。对政府投资项目实行抽查审计制度，每年抽查审计项目不少于财政投资评审中心审结项目的10%。

第九条县建设局应建立健全建筑市场不良行为公示制度，定期对建筑行业中介服务机构（如招标、造价咨询、检测试验机构等）和个人（如注册会计师、造价工程师等）的不良行为进行公示，公示结果作为从事工程建设发包、承包活动和资质审批、执业资格注册等工作的重要参考依据。

第十条县财政投资评审中心应加强对政府投资项目工程变更的跟踪评审，及时向监管小组出具评审意见。

第十一条对政府投资项目实行项目责任人负责制。项目责任人必须严格执行基本建设程序规定，认真组织项目实施，切实加强项目管理，严格控制工程变更。

项目责任人是指县委办、县政府办发文确定的对县重点工程项目组织实施和管理的责任人。其它政府投资项目，除以会议纪要等形式确定项目责任人外，一般由建设单位（项目法人单位）的法定代表人任项目责任人。

第十二条所有工程变更，包括建设方、监理单位、设计单位、承包方提出的申请，均由项目责任人将工程项目变更申请提交监管小组备案或会审，申请应包括以下内容：

（一）变更的原因或依据；

（二）变更的内容及范围；

（三）变更引起的工程量及合同价款的增减；

（四）变更对工期等相关工作的影响；

（五）变更的实施方案及必要的附图、计算资料；

（六）监管小组要求说明的其它情况。

第十三条原合同工程变更预计累计增加造价在50万元以内（不含50万元）的，由项目责任人组织相关方（设计单位、监理单位、承包方等）会商决定后实施，并将工程项目变更申请报监管小组备案。监管小组有异议的，应在接到申请后3个工作日内书面通知项目责任人，建议停止工程实施并自行纠正，项目责任人在规定的期限内不自行纠正的，由监管小组报县招投标领导小组和分管该建设工程的县级领导处理。

第十四条原合同工程变更预计累计增加造价在50万元以内，但超过原合同金额20%（含20%）的，以及预计累计增加造价在50万元以上（含50万元）100万元以内（不含100万元）的，应按以下程序办理审批手续：

（一）项目责任人向监管小组提出变更申请，同时报县财政投资评审中心。

（二）县财政投资评审中心在接到变更申请后5个工作日内委派项目跟踪评审员进行现场察看，对变更申请进行初审并提出评审意见。在初审基础上，由县财政投资评审中心负责人和项目责任人共同组织相关人员会商后提出综合评审意见，提交监管小组会审。

（三）监管小组在接到综合评审意见后7个工作日内进行会审，提出会审意见，报县招投标领导小组和分管该建设工程项目的县级领导审批。

（四）申请获批后由监管小组将批准文件分发给相关单位组织实施；变更申请未获批准的，监管小组应书面告知相关单位，并说明理由。

第十五条原合同工程变更预计累计增加造价在100万元以上（含100万元）的，按第十四条的规定程序办理审批后，提交县长办公会议或县政府常务会议研究决定。

第十六条所有按本规定应由监管小组进行会审的工程变更必须在获得批准后方可组织实施，施工方和现场质量监督员要严格按批准文件进行施工和监督，不得擅自扩大工程变更范围。

第十七条在特殊情况下，如出现危及生命及财产安全的紧急情况时，为保证生命和工程安全，项目责任人可会同承包人采取抢险和控制局面的必要措施，并在48小时内写出书面报告报监管小组，经监管小组会审后按实事求是原则补办相关手续。

第十八条项目责任人有下列行为之一，对工程质量、投资控制等造成影响的，按长县政发〔2003〕81号文件规定进行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）没有做好勘察、设计等前期工作就组织施工而导致工程变更造成损失的；

（二）勘察、设计应该公开招标而没有公开招标的；

（三）不签定合同就开工建设的；

（四）对工程计量、签证、质量监督、安全监督等工程现场监管不到位造成损失的；

（五）没有以合同形式明确与勘察、设计、监理等中介服务机构的权利和义务，或没有采取有效监管措施造成损失责任不明，或对中介服务机构不履行合同造成损失而不追究责任的；

（六）对工程变更项目不按程序办理审批手续，或对应向监管小组报告而不及时报告，个人擅自表态同意实施的；

（七）对自行实施应报告而未报告的变更项目批准支付工程款或进入竣工结算的；

（八）对不按要求向县财政投资评审中心、监管小组提供所需资料的。

第十九条县财政投资评审中心有下列行为之一，对工程质量、投资控制等造成影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按长县政发〔2003〕81号文件规定进行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）没有落实项目评审责任制，全程跟踪评审不及时、不到位、不坚持原则，或监管把关不严，出现工程计量、经济技术签证失实的；

（二）对未按程序办理的变更项目批准支付工程款或进入竣工结算的；

（三）对评审过程中发现的问题不进行核实、取证或不向监管小组报告的；

（四）对土方与石方、土方与淤泥等鉴定不按要求和程序进行确认而签证认可的；

（五）不按程序评审造成评审结论严重失实的；

（六）其他因、、等行为给工程造成损失的。

第二十条监管小组有下列行为之一，对工程质量、投资控制等造成影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按长县政发〔2003〕81号文件规定进行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）没有经过调查研究、现场察看、集体讨论，擅自表态同意工程变更的；

（二）在收到关于工程变更的申请后，在规定的期限内，监管小组主要负责人没有组织会审，或虽经会审但没有签署具体意见给工程建设造成损失的；

（三）其他因、、等行为给工程造成损失的。

第二十一条相关行政执法部门有下列行为之一，对工程质量、投资控制等造成影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按长县政发〔2003〕81号文件规定进行行政问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）应给予监管对象以处罚或追究责任而不处罚不追究责任的；

（二）其他因、、等行为给工程造成损失的。

第二十二条对建筑行业中介服务机构和个人不良行为的处罚，按《湖南省建筑市场责任主体不良行为记录公示制度（试行）》执行。

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第一条为加强村村通水泥路工程建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据《关于加快农村公路建设的决定》（皖政[20**]7号）、《**市农村公路建设政府采购的实施意见》（合财购[20**]224号）以及财政专项资金管理规定，制订本办法。

第二条村村通水泥路工程建设资金（以下简称村通水泥路建设资金）是指省级补助资金和市级安排的用于村通水泥路建设专项资金（包括市财政预算安排资金和市级分成的交通建设专项资金）以及县级补助资金。

第三条村通水泥路建设资金使用原则：

（一）专户管理，专款专用、单独立帐、单独核算的原则。村通水泥路建设资金实行专户管理制度，各县（区）财政局和交通局（农村公路建设领导小组办公室）必须在银行设置专门帐户，专项核算村通水泥路建设资金收付。省、市级安排的村通水泥路建设补助资金专项用于村通水泥路工程建设，任何单位、组织和个人都不得从中提取管理费用，不得截留、挤占、挪用和超范围使用建设资金。

村通水泥路建设资金省交通厅明确每公里补助10万元，市政府每公里补助8万元、县（区）级每公里补助7万元。市、县（区）两级要安排专项经费保障项目顺利实施。

（二）分级负责、分级管理的原则。由财政部门和交通部门共同负责村通水泥路建设资金的使用、管理和监督。市财政局和市交通局负责市级配套资金的落实；根据年度计划执行情况拨付市级配套资金，并对拨付资金的使用进行监督管理；督促县（区）级配套资金落实。各县（区）财政局和县（区）交通局（县（区）农村公路建设领导小组办公室）负责本级配套资金的落实；按项目实施进度及时拨付项目建设资金；负责对上级拨入资金及本级安排资金的监督管理。

（三）村通水泥路建设项目实行政府采购制度。按照《关于印发〈**市农村公路建设政府采购的实施意见〉的通知》（合财购[20**]224号）执行政府采购。

（四）各县（区）政府、农村公路建设领导小组要积极落实配套资金，每年初应根据工程预算确定县（区）工程建设资金来源，保证资金按时、足额到位。年度村通水泥路建设项目采取统一计划，省、市补助资金和县（区）补助资金分别切块实施。根据省交通厅下达的村通水泥路建设计划，市交通局每年下文明确省、市补助资金路段和县（区）补助资金路段。

第二章建设资金的使用管理

第四条市级资金拨付程序。根据省交通厅下达的年度村通水泥路工程建设计划，县（区）交通局（县（区）农村建设领导小组办公室）进行政府采购、公开招标。公开招标工作完成后，及时签定工程施工合同，依据工程施工合同，拨付3万元市级补助资金；工程量完成一半时，根据各县（区）财政局、各县（区）交通局（县（区）农村公路建设领导小组办公室）上报的工程进度情况和资金支付情况，经市交通局审核后，再拨付2万元市级补助资金，剩余资金待工程完工验收合格后，凭借竣工验收资产交付使用报告拨付。

市财政预算安排的村通水泥路专项建设经费，拨付各县（区）财政局，各县（区）财政局及时将资金拨付各县（区）交通局（县（区）农村公路建设领导小组办公室）设置的村通水泥路建设资金专户。市级分成的交通建设专项资金中安排的村通水泥路专项建设经费，直拨各县（区）交通局（县（区）农村公路建设领导小组办公室）设置的村通水泥路建设资金专户。

第五条为加强项目实施中的资金管理，各项目建设单位申请用款，必须附上期拨款资金使用情况和工程监理对工程进度及质量的评审意见（见附件一：项目申请用款说明书）。

第六条县（区）工程建设资金的拨付，由各项目建设单位提出用款申请，经县（区）财政局和县（区）交通局（县（区）农村公路建设领导小组办公室）审核后，从村通水泥路建设资金专户中直接拨付施工单位。

第七条年终未完工项目，其项目资金可结转下一年度继续使用。

第八条遇有下列情况之一的，不得拨付建设资金：

（一）未经政府采购的；

（二）计划外工程；

（三）擅自降低建设标准的；

（四）发生重大质量事故未达到整改要求的。

第九条各县（区）交通局（县（区）农村公路建设领导小组办公室）必须按照国家有关基本建设会计制度进行核算，按月编制报送工程资金使用情况表，报送市农村公路建设领导小组办公室、市财政局、市交通局。项目竣工后，按规定及时编制竣工财务决算。

第三章建设资金的监督管理

第十条市财政局、市交通局共同负责对项目资金的使用情况进行经常性的检查和监督。

第十一条对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，采取通报批评、终止项目、追缴资金等措施予以处理；情节严重的，追究单位和有关责任人的经济、行政责任；构成犯罪的依法追究其刑事责任。

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北京市建设工程造价管理暂行规定完整版全文

第一章　总 则

第一条 为规范我市建设工程计价行为，合理确定和有效控制工程造价，保证工程质量和安全，维护社会和谐稳定，促进建筑行业的健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称的建设工程造价，是指建设工程从立项到竣工验收交付使用所需的全部费用，包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、国家规定应当计入工程造价的其他费用。

本规定所称的建设工程计价，是指依照建设工程不同阶段的相关资料及有关规定、设计图纸、计价依据、方法、程序计算建设工程造价的活动。

第三条 在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施建设的工程造价编制、确定、控制及监督管理活动，适用本规定。

第四条 建设工程计价应当遵循合法、公平、科学、诚信的原则。

第五条 北京市住房和城乡建设委员会(以下简称市住房城乡建设委)负责其职责范围内的建设工程造价的监督管理工作，具体工作委托市建设工程造价管理机构负责。

第二章　工程计价依据的制定

第六条 建设工程计价依据包括：

(一)投资估算指标;

(二)概算指标、概算定额;

(三)工程量清单计价规范、预算定额、单位估价表、劳动定额;

(四)费用定额;

(五)工期定额;

(六)工程建设的人工、材料、设备、施工机械台班价格;

(七)国家和本市制定颁发的其他计价依据。

第七条 本市建设工程计价依据分为统一计价依据和一次性补充计价依据。

统一计价依据由市住房城乡建设委根据国家的统一标准，结合本市实际情况组织编制，并施行。

一次性补充计价依据由发包人组织编制并审核后，报市住房城乡建设委备案。

第八条 建设工程造价实行动态管理，市建设工程造价管理机构负责人工、材料、设备、施工机械台班的市场价格信息、调整系数、技术经济指标、典型工程造价分析、造价指数，引导调控建筑市场主体合理计价定价。

第三章 工程造价的编制与管理

第九条 建设工程计价活动包括：编制投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价或工程标底、投标报价，确定工程合同价，进行工程计量与价款支付，调整工程价款，工程索赔，处理工程造价纠纷，进行工程结算、竣工决算等。

第十条 建设工程造价应当由具备编制能力的单位或委托具有相应资质的造价咨询企业编制。

复核和审查工程造价成果文件的人员应当为注册造价工程师。

工程造价的编制、审核单位和注册造价工程师、造价员对其编制和审核的工程造价成果文件承担相应的法律责任。

造价咨询企业应按照规定向住房和城乡建设部与市住房城乡建设委报送统计报表与经营业绩等相关资料。

第十一条 造价员应当在本人承担编制的工程造价业务文件上签字并加盖专用章;注册造价工程师应当在本人负责编制、复核和审查的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章，并由执行该造价成果文件任务的造价咨询企业或有编制能力单位的法定代表人签字，并加盖单位公章和造价咨询企业执业印章。

第十二条 建设工程造价应当根据工程不同阶段的方案资料、设计图纸、计价依据、计价办法及有关规定进行编制。

(一)工程量清单应当根据招标文件、设计图纸、工程量清单计价规范及有关规定编制。

(二)招标控制价应当根据招标文件、设计图纸、工程量清单计价规范、预算定额、工程造价信息、费用定额、计价办法及相关资料编制。

(三)投标报价应当根据招标文件、设计图纸、工程量清单计价规范、施工组织设计、计价办法、本企业定额或参照市住房城乡建设委的预算定额、市场价格及相关资料编制。

(四)施工图预算应当根据施工图纸、计价办法、预算定额、工程造价信息、费用定额及相关资料编制。

(五)建设工程竣工结算，应当以在市或区(县)住房城乡建设委备案的施工合同为依据，以发承包双方签订的合同价为基础，结合合同约定的价款调整范围内容及调整办法进行编制。

第十三条 建筑市场各方主体依据本市统一计价依据和计价办法进行工程计价所使用的计价软件，应当符合市住房城乡建设委制订的标准格式要求。

第十四条 总承包服务费应当依据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要，在本市现行规定的幅度费率范围内由投标人自主确定。

工程竣工结算时，总承包服务费应当按照分包专业工程结算造价(不含设备费)及原投标费率进行调整。

第十五条 编制招标控制价或工程标底、投标报价时，安全文明施工费应按照本市现行费率标准计算，并单独列出，不得作为竞争性费用。

第十六条 规费是指依据政府及有关部门规定必须交纳的费用，应按照国家和本市的有关规定计算，并足额上缴，不得作为竞争性费用。

规费包括：住房公积金、基本医疗保险基金、基本养老保险费、失业保险基金、工伤保险基金、残疾人就业保障金、生育保险等。

在编制招标控制价或工程标底时，规费应按照现行有关规定计算;在编制投标报价时，规费应根据规定结合本企业上一年度缴费情况确定。

农民工工伤保险应按照现行规定计算，并在招标控制价或工程标底、投标报价中单独列出，开工前由发包人一次性拨付给总承包人，总承包人应按照有关规定办理农民工工伤保险。

第十七条 全部使用国有资金投资和国有资金投资为主的建设工程，必须采用工程量清单计价，并编制招标控制价。

一项工程只设置一个招标控制价或工程标底。招标人不得故意压低招标控制价或工程标底。

招标控制价应当在招标时公布，公布的内容包括：单位工程的分部分项工程、措施项目、其他项目、规费、税金的合价。投标人对于招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》规定编制的，应在开标前五天向市或区(县)住房城乡建设委投诉。

招标人应当将招标文件和招标控制价及其电子版一份报送市或区(县)住房城乡建设委。

第十八条 投标报价的总价低于招标控制价的总价(均不包括不可竞争费用)：其中建筑和装饰工程低于6%，市政和轨道交通工程低于8%，或评标委员会认为投标报价组成明显不合理的，该投标人应就其报价的合理性做出详细说明，评标委员会对该报价应进行详细分析及质询。对高于招标控制价的报价，或过低报价又不能说明其合理性的，招标人有权拒绝其参与该工程的投标，以避免因低价中标后可能带来的重大履约风险。

第四章 工程价款的确定与结算

第十九条 工程发承包双方应当根据拟建工程的规模、工期要求、图纸设计深度及有关规定，正确选择合同价方式。施工合同工期在一年以内，并已经通过施工图设计文件审查的工程，可采用总价合同方式，其他工程应当采用单价合同方式。

发承包双方应当依照招标文件、中标人的投标文件和中标通知书订立施工合同，并于订立之日起7天之内到市或区(县)住房城乡建设委备案，双方不得另行签订背离备案合同实质性内容的合同、协议或补充协议。

第二十条 发承包双方应当按照国家和本市的规定，在施工合同中明确约定工程预付款和进度款的支付标准、支付方式及时限、抵扣方式。

第二十一条 施工合同应明确约定安全文明施工费的总费用，以及该费用的支付时间、使用要求、调整方式等，合同对预(支)付计划未作约定或约定不明确的，安全文明施工费的预(支)付按以下方式办理：合同工期在一年以内的，该项费用的预付应不低于其总额的50%，合同工期在一年以上(含一年)，该项费用的预付应不低于其总额的30%，其余费用应当按照施工进度支付。

承包人应在财务管理中单独列出安全文明施工费，并专款专用。

第二十二条 发承包双方应当在施工合同中明确约定主要材料、人工及机械价格变化的风险范围及幅度，以及超出约定风险范围及幅度的调整办法。价格风险幅度应在±3%至±6%区间内考虑。

第二十三条 发承包双方应严格执行本市的工期定额，当发包人要求的工期小于定额工期的，应按照本市的有关规定计算压缩工期增加费和抢工措施费。但压缩工期的天数超过定额工期30%的，视为发包人任意压缩合理工期，按照《建设工程质量管理条例》的有关规定进行处理。

第二十四条 承包人应当按照合同约定期限，向发包人提交已完工程量报告，发包人应自接到工程计量报告的14天之内核实完毕。

第二十五条 承包人根据双方确定的工程计量结果，向发包人提出支付工程进度款申请，发包人应自接到申请之日起的14天之内，按照合同约定向承包人支付工程进度款和扣回工程预付款，若发包人未按照合同约定支付工程进度款，应当与承包人协商签订延期支付协议，并办理具有强制执行效力的公证文书，未签订延期支付协议的，承包人可按照银行同期贷款利率计算延期付款利息，发包人应当承担相应的违约责任。

第二十六条 施工合同履行过程中发生的工程变更及合同约定允许调整的内容涉及工程价款调整的，发、承包人应如实记录并即时签字确认，以发、承包人的法定代表人或其授权人员签字确认的书面资料为依据调整工程价款，与工程进度款同期支付。

第二十七条 因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整;原措施费中没有的措施项目，由承包人提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。

第二十八条 承包人应当按照合同约定期限向发包人提交竣工结算文件，合同没有约定的，其期限为工程竣工验收合格之日起的28天内。

发包人收到承包人提交的竣工结算文件时，应当书面签收。

完整的竣工结算文件包括：竣工结算报告书、施工合同、补充协议、招标文件、投标报价、中标通知书、设计施工图、竣工图、图纸会审纪要、施工组织设计、洽商变更、涉及工程价款的签证资料等。

第二十九条 发包人对单项工程的竣工结算原则上只审核一次，不得以审计为由进行重复审核及拖延工程价款支付。单项工程审核时限应当在合同中约定，若合同没有约定或约定不明确的，执行《建设工程价款结算暂行办法》的相关规定。

建设项目竣工总结算审核应当在最后一个单项工程竣工结算审核确认后的28天之内完成。

政府投资工程的竣工决算审计按照国家有关法律法规的规定执行。

第三十条 工程竣工结算文件经发承包双方签字盖章，即应当作为支付工程竣工结算价款及办理竣工决算的依据。除法律法规和国家另有规定外，任何单位都不得对经发承包双方签字盖章生效的工程竣工结算再进行审核。

第三十一条 国有资金投资和国有资金投资为主的建设工程，发包人应当在办完竣工结算后的28天之内，将竣工结算报告书及电子版一份报市建设工程造价管理机构备案。

第三十二条 对已经办完竣工结算的工程，发包人应当按照合同的约定期限支付全部竣工结算价款。若合同没约定或约定不明确的，其支付期限为办完竣工结算之日起的28天之内。

第三十三条 发承包双方发生的经济纠纷可先行协商;若双方协商不成，可委托调解;当事人也可以按照合同的约定直接申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第三十四条 工程竣工验收合格后，发承包双方应当签订工程质量保修书，按照工程结算价(不含设备费)及有关规定协商预留质量保证金的比例并在保修书中约定，发包人可按照保修书的约定分次结算并返还质量保证金，当承包人履行完工程缺陷责任期内的保修义务，并办理了缺陷责任期终止手续，发包人应当于14天之内向承包人返还剩余的质量保证金。发包人不得拖欠和克扣质量保证金。

第三十五条 劳务作业发包人在取得工程进度款和竣工结算价款中，应当优先支付劳务分包价款，劳务作业承包人在取得劳务分包价款后，应当优先支付农民工工资。

第五章 监督管理

第三十六条 市住房城乡建设委依据现行法律、法规、规章、规范性文件、标准、规范、计价办法的有关规定，监督检查建筑市场主体的工程造价计价行为。

第三十七条 造价监督检查采取定期抽查和集中检查，专项检查和综合检查相结合等方式，对同一工程项目的发包人、承包人、造价咨询企业分别进行检查。

被检查单位和个人应当给予配合，并按照要求提供相关证照和资料，对检查涉及的有关问题做出说明和解释。

第三十八条 工程造价监督检查内容主要包括：

(一)咨询企业资质证书、咨询合同;

(二)发包人、承包人、咨询企业的造价专业人员资格证书;

(三)工程造价计价行为情况;

1.《建设工程工程量清单计价规范》强制性条款的执行情况;

2.现行计价依据、计价办法的执行情况;

3.招标控制价或工程标底的各项取费费率的执行情况;

4.工程建设的主要材料、人工及机械等风险范围及幅度的约定情况;

5.安全文明施工费相关规定的执行情况;

6.规费相关规定的执行情况;

7.压缩工期增加费和抢工措施费的计取情况;

8.工程预付款、进度款、质量保证金标准的约定情况;

9.工程量、工程款的计算、申报、审核、支付是否违反合同的约定和有关规定;

(四)其他应当检查的内容。

第三十九条 发包人、承包人有下列行为之一的，视情节轻重，进行约谈，责令改正，依法进行处罚处理，作为不良行为在市建筑市场公开信息平台上公示。

(一)委托无相应资质单位或相应资格人员编制、审核工程造价成果文件的;

(二)未按照现行法律、法规、规章、规范性文件、计价办法的有关规定计价的;

(三)未按照规定计算压缩工期增加费和抢工措施费的;或压缩的工期天数超过定额工期30%的;

(四)违反《建设工程工程量清单计价规范》强制性条款规定，故意压低招标控制价或工程标底的;

(五)工程建设的人工、材料、设备、机械等价格未按照市场价格调整的，或施工合同未约定价格风险范围及幅度的;

(六)未按照规定计算、使用、管理安全文明施工费的;或未按照规定计算和上缴规费与农民工工伤保险的;

(七)未按照本规定即时签字确认涉及调整工程价款的变更洽商的;

(八)未按照本规定调整措施费的;

(九)未按照合同约定和有关规定办理工程价款结算、支付的;

(十)未按照本规定及合同的约定返还剩余质量保证金的;

(十一)劳务作业发、承包人违反本规定第三十五条规定的;

(十二)未按照本规定办理招标控制价、竣工结算报告书备案的;

(十三)使用的工程计价软件违反本规定第十三条规定的;

(十四)未按照造价咨询合同约定支付造价咨询费用的;

(十五)发包人或承包人不配合监督检查的;

(十六)其他违反相关规定行为的。

第四十条 造价咨询企业有下列行为之一的，视情节轻重，进行约谈，责令改正，依法进行处罚处理，依照有关规定给予记分及积分处理。

(一)未按照现行法律、法规、规章、规范性文件、计价办法的有关规定计价的;

(二)承接工程造价编制、审核任务的咨询企业资质及人员资格不符合本规定第十条相应规定的;

(三)未按照有关规定报送统计报表与经营业绩等相关资料的;

(四)因造价咨询企业原因未按照造价咨询合同约定期限完成造价咨询业务的;

(五)使用的工程计价软件违反本规定第十三条规定的;

(六)在协助解决工程造价纠纷的鉴证咨询业务中接受当事人请托的;

(七)其他违反相关规定行为的。

第四十一条 注册造价工程师、造价员有下列行为之一的，视情节轻重，进行约谈，责令改正，依法进行处罚处理，依照有关规定给予记分及积分处理。

(一)未按照现行法律、法规、规章、规范性文件、计价办法的有关规定计价的;

(二)违反本规定第十条相应规定的;

(三)在造价咨询活动中有欺诈、伪造、作假行为的;

(四)散布谣言诋毁同行并造成一定影响;或采取不正当手段损害、侵犯同行权益的;

(五)泄漏从业单位技术和商业秘密，对从业单位造成一定影响的;

(六)其他违反相关规定行为的。

第四十二条 国家机关工作人员在建设工程造价活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，根据情节轻重，依照现行法律法规的有关规定给予相应处理。

第六章　附则

第四十三条 采用工程总承包方式的建设项目，其施工总承包的造价管理可参照本规定执行。

第四十四条 本规定自2011年7月1日施行。

 

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1.建设工程质量保证金管理暂行办法全文

2.2017年北京市建设工程质量条例最新版

3.工程造价咨询服务合同

4.关于最新的建设工程管理条例

5.基本建设管理规定

篇6

第一条为规范建设工程施工招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和施工招标投标当事人的合法权益，保证工程质量，提高投资效益，根据法律、行政法规的基本原则，结合*经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。

第二条凡在特区范围内进行建设工程施工招标投标活动，适用本条例。

第三条建设工程施工招标投标活动应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本单位以外的法人或者其他组织依法参加建设工程施工投标。

第四条任何单位和个人不得将必须施工招标的建设工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。

任何单位和个人不得以征地、拆迁、设计、垫资和介绍建设用地等为条件，或以供水、供电、供气、通讯、消防等专业为理由，要求招标人将建设工程施工发包给其指定的单位或者个人，或要求中标人将中标项目分项工程的施工分包给其指定的单位或者个人。

第五条发展改革部门负责对建设工程施工招标投标活动进行指导和协调，并按照项目的性质和管理权限负责依照本条例对建设工程是否进行施工招标、招标的方式和范围进行核准。

建设行政主管部门对各类房屋建筑及其附属设施和市政工程项目的施工招标投标活动进行监督管理和指导。

交通、水利等有关行政管理部门按照各自职责分工，对有关专业建设工程的施工招标投标活动进行监督管理。

行政监察部门依法对参与招标投标活动的招标人、投标人、服务机构和国家机关及其工作人员的行为实施监察，并会同有关部门依法查处招标投标违法行为。

第六条招标投标活动当事人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》和本条例有关规定的，有权向行政监察部门及其他有关国家机关投诉和举报，有关部门应当及时调查处理并将办理情况答复投诉人、举报人。

第二章招标范围和方式

第七条建设工程有下列情形之一的，除本条例另有规定外，必须进行施工招标：

（一）施工单项合同估算投资在一百万元人民币以上的或者建筑面积一千五百平方米以上的；

（二）施工单项合同估算投资低于上述标准，但项目估算总投资在一千万元人民币以上的。

第八条必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，除法律、法规和本条例另有规定外，应当公开招标：

（一）全部使用国有资金投资的；

（二）国有资金投资占控股或者主导地位的；

（三）法律、行政法规规定的其他应当公开招标的情形。

通过发行彩票、募捐等形式募集的社会公共资金或使用集体资金进行工程建设的，比照国有资金投资建设的工程进行施工招标。

第九条必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，按照项目的性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以实行邀请招标：

（一）未全部使用国有资金投资或者国有资金投资不占控股或者主导地位的；

（二）使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位，但不宜公开招标的，包括：

1、建设工程施工技术复杂或者有特殊专业要求，只有少数几家潜在投标人可供选择的；

2、公开招标所需费用和时间与建设工程项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；

3、受自然资源或者环境条件限制的；

4、法律、行政法规规定不宜公开招标的其他情形。

第十条必须进行施工招标的建设工程，有下列情形之一的，按照项目的性质和管理权限，经项目审批部门批准，可以不进行施工招标：

（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的；

（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工的；

（三）主要施工生产技术采用特定的专利或者专有技术的；

（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

（五）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小工程或者主体加层工程，原中标人仍具备相应资质等级和承包能力的；

（六）法律、行政法规规定可以不进行施工招标的其他情形。

第十一条下列建设工程是否进行施工招标，由投资者自行决定：

（一）全部由外商或者私人投资的；

（二）外商或者私人投资控股的；

（三）外商或者私人投资累计超过百分之五十且国有资金投资不占主导地位的。

第十二条必须进行施工招标的建设工程，未实行施工总承包招标的，招标人应当将未列入招标范围的专业工程按本条例规定另行组织招标。

提倡对分包工程实行招标发包。分包工程的招标工作由施工总承包单位负责。

第三章招标

第十三条必须进行施工招标的建设工程，依照国家或者省规定需要履行项目审批的，应当先履行审批手续。

需要审批可行性研究报告的建设工程施工招标，由市、区发展改革部门在可行性研究报告阶段核准，可行性研究报告应当包括项目拟定的施工招标范围、招标方式等内容；不需要审批可行性研究报告的建设工程施工招标，由市、区发展改革部门核准。

市、区发展改革部门应当在核准后五个工作日内将核准情况通报行政监察部门及相关行业主管部门。

第十四条投资人自主决策立项且项目可行性研究报告不需报批的建设工程，可以根据有关法律、法规和项目的特点，由投资人自主选择招标方式，但必须接受有关行政部门的监督。

第十五条建设工程施工招标的招标人符合下列条件，具备编制招标文件、组织评标能力的，可以自行组织招标：

（一）有法人资格或者项目法人资格；

（二）有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；

（三）设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；

（四）熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。

招标人自行组织招标的，应当向审批项目的发展改革部门报送前款规定的书面材料。自行招标一次核准手续仅适用于一个建设工程项目。

建设工程施工招标的招标人不具备自行招标能力的，必须委托有相应资格的招标机构办理。招标人有权自行选择招标机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标机构。

第十六条招标机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标机构应当按其招标资质从事相应的招标业务，不得从事同一工程的招标和投标咨询业务，不得以任何形式转借本机构的资质证书、营业执照，不得转让招标业务。

第十七条建设工程施工招标投标活动应当进入经市人民政府批准成立的市建设工程交易中心（以下简称交易中心）进行，交易中心应当接受市建设行政主管部门的指导和管理。

交易中心不得组织招标和参与评标定标活动，不得从事与提供场所、信息和咨询服务不相一致的行为，不得违法收取费用。

交易中心工作人员应当遵守有关交易规则，对交易所涉事项负有保密的义务。

第十八条建设工程施工采用公开招标的，招标人应当按规定在国家或省指定的媒体上招标公告，同时在交易中心信息栏和市建设网该招标公告，招标公告的内容应当保持一致。招标公告连续应不少于五个工作日。

采用邀请招标的，招标人应当向三个以上符合资质条件的施工企业发出投标邀请书，同时将招标信息在交易中心信息栏和市建设网公布。

交易中心应协助招标人及时信息。招标人不依法信息的，交易中心应及时向有关行政管理部门报告。

第十九条建设工程施工招标的招标人或其委托的招标机构应当在招标公告或者发出投标邀请书的五个工作日前，向市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案，并提供下列材料：

（一）招标公告或者投标邀请书；

（二）实行资格预审的应当提交资格预审文件；

（三）招标委托合同；

（四）法律、法规规定的其他材料。

市建设行政主管部门或者有关行政管理部门发现备案材料有违反法律、法规内容的，应当在收到备案材料之日起五个工作日内责令招标人改正。

第二十条必须进行公开招标的建设工程，必要时可以实行预选承包商制度，由市建设、监察、法制等部门代表及专家组成预选承包商资格审查委员会，受理承包商申请，集中组织资格审查，确定预选承包商名录，并对列入名录的预选承包商进行动态考核管理。

预选承包商名录中符合投标报名条件的申请人均可参加投标，招标人不得在建设工程招标过程中再对承包商进行资格预审。

第二十一条招标人可以根据招标工程的需要对投标申请人依法进行资格预审。

实行资格预审的，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件以及获取资格预审文件的办法。不采取资格预审的，符合资质条件报名的投标申请人均可参加投标。

第二十二条禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人参加投标。招标人提出的资格预审条件使合格的潜在投标人少于十名的，视为不合理条件，应当调整资格预审条件重新招标。但技术复杂或国家、省有特别要求的建设工程，符合施工资质条件的潜在投标人不足十名的除外。

第二十三条招标人应当在资格预审结束后三个工作日内作出资格预审决定，书面通知所有投标申请人，告知资格预审合格的投标申请人获取招标文件的时间、地点和方法。

第二十四条资格预审合格的投标申请人或者不采取资格预审，符合资质报名条件的投标申请人均可参加投标。投标申请人数量超过十名且招标人需减少投标人数量的，招标人应随机抽取十名投标人。

第二十五条招标人应当根据招标建设工程的特点和需要编制招标文件，并报市建设行政主管部门及有关行政管理部门备案。

第二十六条招标文件中对评标方法和标准的规定应当详细、具体，能够满足评标的需要。

对必须进行公开施工招标的建设工程，其评标方法应当根据项目类型确定：

（一）属一般性建设工程，只评审经济标，并采用二次加权平均评标法作为评标办法，即由评标委员会在开标前进行投标报价，开标后按有关规定计算投标人的平均报价和评标委员会的投标基准价，再计算两者的平均值作为定标标准值，取最接近且低于定标标准值的或绝对值最接近定标标准值的两个投标报价者为中标候选人。

（二）属技术复杂、施工难度较大的建设工程，除采用二次加权平均评标法作为评标方法外，可对工程技术标进行符合性评审。

第二十七条招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应当在招标文件中作出说明，并提出相应的评审和比较办法。

第二十八条必须进行公开施工招标的建设工程，招标人应当在招标文件中设立最高限价，并依据有关规定提供工程量清单或工程预算价，不设标底。

使用国有资金进行投资的建设工程，最高限价必须经过同级财政等有关主管部门审定。

招标人编制工程预算价的，工程预算价应当在投标截止日期五日前同时向所有投标人公开。

文明安全施工措施费不得列入投标竞价。

第二十九条招标人应当对招标文件的真实性、准确性、完整性负责。

招标文件一经发出，招标人不得擅自变更其内容或者增加附加条件；确需变更的，应当在投标截止日期五日前以书面形式通知所有投标人及潜在投标人，并报市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

投标截止日期五日前，招标人可以根据需要组织投标人踏勘工程现场及其环境，解答招标文件疑问，形成纪要作为招标文件的补充材料送达所有投标人，并报市建设行政主管部门或者有关行政部门备案。

第三十条招标人应当给予投标人编制投标文件所需的合理时间。招标文件发出之日至提交投标文件截止之日的期限不得少于二十日。经招标人提议，并经所有具备投标资格的投标人同意的，可缩短期限，但缩短的期限不得少于五日。

第四章投标

第三十一条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，自主确定投标报价，对投标文件的真实性负责。

投标人拟在中标后将工程依法进行分包的，应当将拟分包工程在投标文件中载明。

投标人不得安排同一项目经理同时参加两个或两个以上项目的投标，不得安排未完成在建主体工程施工的项目经理参加投标。

第三十二条两个以上法人或者其他组织可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份共同投标。

联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得参加其他联合体在同一项目中投标。

第三十三条投标人应当在提交投标文件的同时向招标人提交投标保证金。

投标保证金可由招标人委托交易中心代为收取，也可由招标人直接向投标人收取，但应存入招标人与市交易中心共同开设的银行专户。

投标保证金额一般不得低于投标总价的百分之一，不超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十日。

第三十四条投标人应当在提交投标文件的截止时间前，将投标文件依照招标文件的密封要求送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并按保密要求妥善保存投标文件。

在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。

第三十五条投标人不得相互串通投标，不得排挤其他投标人参与公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。

投标人不得与招标人串通投标，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。

投标人不得采取低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。

禁止投标人以向招标人、评标委员会成员或其他与招标项目有关的服务机构行贿等手段谋取中标。

第三十六条下列行为均属投标人相互串通投标：

（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价的；

（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价的；

（三）投标人之间先商定中标人，然后再参加投标的；

（四）投标人之间串通投标报价的其他行为。

第三十七条下列行为均属招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价的；

（二）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿的；

（三）招标人预先内定中标人的；

（四）招标人与投标人之间串通投标的其他行为。

第三十八条下列行为均属投标人以他人名义投标：

（一）投标人挂靠其他施工单位的；

（二）投标人从其他单位通过转让或租借的方式获取资格、营业执照或资质证书的；

（三）其他单位及其法定代表人在投标人编制的投标文件上加盖印章和签字的；

（四）不同投标人的标书由同一人或同一机构编制的；

（五）不同投标人的标书内容存在大量类同或部分表述完全一致的；

（六）投标人以他人名义投标的其他行为。

第五章开标、评标和中标

第三十九条开标应遵循以下规定：

（一）主持：由招标人主持，并邀请所有投标人参加。

（二）时间：在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间；

（三）地点：在交易中心公开进行；

（四）程序：由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后由招标人当众拆封，依照招标文件约定的次序宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；

（五）招标人应当记录开标过程，并存档备查。

第四十条有下列情形之一的，投标文件无效，招标人不予受理：

（一）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（二）未按招标文件要求密封的；

（三）未按招标文件规定提交须验证且不要求密封的证明材料的；

（四）招标文件明确规定无效的其他情形。

第四十一条开标时有下列情形之一的，投标文件为废标：

（一）未经投标单位盖章并未经其法定代表人签字或盖章的；

（二）授权委托书未经委托人及其授权的人签字或者盖章的；

（三）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

（四）除按招标文件规定提交备选投标方案外，递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报两个或多个报价，且未声明其中一个有效的；

（五）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

（六）未按招标文件要求提交投标保证金的；

（七）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（八）同一单位参与同一项目不同投标联合体的。

废标不得参与评标。

第四十二条市建设行政主管部门负责建设工程专家资格的认定和专家库的组建、监督、管理。

市有关行政管理部门负责本专业工程专家资格的初审和本专业专家库的组建、管理。专业专家人数较少的，可委托市建设行政主管部门管理。专业工程专家库为特区建设工程专家库的组成部分。

第四十三条市建设行政主管部门或者有关行政管理部门应当对专家库的专家进行有关法律和业务的培训，对其评标能力、廉洁公正的情况等定期进行综合评估。对不称职或者有违法违规行为的评标专家，应及时取消专家资格。被取消评标专家资格的人员不得再参加任何评标活动。

第四十四条评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员人数为七人以上单数。

必须公开招标的建设工程，由招标人从特区建设工程专家库或相关专业工程专家库中随机抽取；技术复杂、专业要求高的招标工程项目，本市建设工程专家库中的专家不能满足评标需要的，或者国家、省有特别要求的招标工程项目，经市建设行政主管部门或者有关行政管理部门核准，可以向省级或者国家级专家库申请选取专家。不须公开招标的建设工程，由招标人自行确定。

与投标人有利害关系的人员不得担任评标委员会成员。评标委员会成员名单在评标结果确定前应当保密。

任何单位和个人不得将评标项目预先告知专家库的专家。

第四十五条交易中心应当为招标人使用特区建设工程专家库提供服务，协助招标人随机抽取专家，负责通知专家到场。

技术复杂、专业要求高的招标工程项目，本市建设工程专家库中的专家不能满足评标需要的，或者国家、省有特别要求的招标工程项目，经市建设行政主管部门或者有关行政管理部门核准，可以向省级或者国家级专家库申请选取专家。

交易中心应当对评标活动实行屏蔽、变声处理等封闭式管理，对评标活动全过程进行录像，并存档备查。

交易中心应定期向市建设行政主管部门提交专家参加评标活动的情况报告。发现专家有违反法律法规行为的，应及时报告，并配合、协助行政管理部门和行政监察部门进行调查处理。

第四十六条评标委员会成员应当按照招标文件确定的评标标准和方法进行评标，客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担责任。

评标委员会成员应当接受交易中心实行的封闭式管理。禁止评标委员会成员、招标人和交易中心的工作人员在中标结果公布前以任何方式私自接触投标人。

第四十七条评标委员会应当在评标完成后向招标人提出书面评标报告，推荐不超过两名有排序的中标候选人。中标候选人的排序相同的，以随机抽取的方式确定先后顺序。

第四十八条招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

必须进行公开施工招标的建设工程，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人。当确定中标的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他中标候选人为中标人。

第四十九条建设工程施工招标出现下列情形之一的，招标人应当修正招标方案，报发展改革部门核准后，重新组织招标：

（一）在投标截止期限届满时提交投标文件的投标人，公开招标不足五个，邀请招标不足三个的；

（二）所有投标均应作为废标处理的；

（三）经评审，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；

（四）招标投标过程中有不公正行为，影响招标结果，经查实并由发展改革部门会同有关行政管理部门裁定招标投标结果无效。

第五十条招标人应当在确定中标人之日起五个工作日内向中标人发出中标通知书并将中标结果通知其他投标人。中标结果应当同时在交易中心信息栏和市建设网上予以公布。

招标人不得在确定中标人前与投标人就投标价格、投标方案等实质内容进行谈判。

第五十一条招标人应当在确定中标人之日起十五日内向市建设行政主管部门或者有关行政管理部门提交招标投标情况的书面报告。

第五十二条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人的投标报价为合同价；招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人应当在订立书面合同之日起七日内将合同送市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

中标人将工程分包的，应当自订立分包合同之日起七日内，将分包合同送市建设行政主管部门或者有关行政管理部门备案。

第五十三条招标文件要求中标人提交履约担保函的，中标人应当在签订工程承包合同的同时向招标人提交由银行或其他信用担保机构出具的履约担保函，招标人应当同时向中标人提供由银行或其他信用担保机构出具的与履约担保金额等额的工程款支付担保函。具体的履约担保金额由双方在合同中约定。

第五十四条符合下列条件之一的，招标人应当在三日内退还投标人的投标保证金：

（一）中标通知书发出，中标人签署了建设工程施工承包合同的；

（二）招标过程因正当理由被招标人宣布中止的；

（三）招标失败需重新组织招标的；

（四）投标有效期满而投标人不同意作出延长的。

第五十五条投标人有下列情形之一的，招标人有权取消其投标或者中标资格，其投标保证金不予退还，给招标人造成损失超过投标保证金数额的，对超过部分可以要求赔偿：

（一）在投标有效期内撤回投标文件的；

（二）因中标人原因中标后拒绝与招标人签订建设工程施工承包合同的；

（三）招标文件要求提交履约担保，中标人未按要求提交履约担保的。

第五十六条招标人有下列情形之一的，应当双倍返还投标人的投标保证金，造成损失的，应当承担赔偿责任：

（一）招标文件发出后无正当理由中止招标的；

（二）确定中标人后拒绝与其签订建设工程施工承包合同的。

第五十七条中标人应当按照建设工程施工承包合同约定履行义务，不得向他人转让中标建设工程，不得将中标建设工程违法分包。

第六章法律责任

第五十八条招标人违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：

（一）应当招标而未招标、将招标工程化整为零或者以其他方式规避招标，或者应当公开招标而未公开招标的，处工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款；

（二）未在交易中心进行招标的，或者公开招标项目未在指定的媒介招标公告的，处一万元以上三万元以下的罚款；

（三）未办理有关备案、报告、批准、确认手续的，或者未按规定期限招标、开标的，处一万元以上三万以下的罚款；

（四）泄露应当保密的招标投标事项的，处十五万元以上二十五万元以下的罚款；

（五）在中标候选人以外确定中标人的，或者在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标结果无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

（六）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同的，或者订立背离合同实质性内容的协议的，或者拒绝与中标人签订合同的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

（七）以不合理条件限制或者排斥潜在投标人的，处三万元以上五万元以下的罚款；

（八）与投标人串通招标投标的，处中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；

（九）未按照规定组建评标委员会的，评标无效，处五万元以上十万元以下的罚款；

（十）发出招标文件后没有正当理由终止招标的，处一万元以上三万元以下的罚款；

第五十九条招标机构违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，没收违法所得，并按以下规定给予处罚：

（一）未取得招标资质而以招标机构名义从事招标业务的，处五万元以上十万元以下的罚款；

（二）超越资质等级承接招标业务的，处三万元以上五万元以下罚款；情节严重的，暂停其工程招标业务六个月；

（三）转借资质证书、营业执照招标，或者转让招标业务，或者从事同一工程招标和投标咨询的，处三万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，暂停其工程招标业务六个月。

招标机构在招标过程中发生本条例第五十八条规定违法行为的，按本条例第五十八条对招标人的处罚规定处罚；情节严重的，暂停其工程招标业务一年，并可报资质审批机关吊销其工程招标资质。

第六十条投标人违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：

（一）相互串通或者与招标人串通投标，或者向招标人、评标委员会成员或者服务机构工作人员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并暂停其三个月以上六个月以下的投标资格；情节严重的，取消其一至二年的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理部门依法吊销营业执照。未中标的，处投标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；

（二）以他人名义投标、允许他人以自己名义投标或者以其他方式弄虚作假投标的，中标无效，处中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款，并暂停其三个月以上六个月以下的投标资格；未中标的，处投标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款；

（三）将中标工程转让或者违法分包给他人的，转让无效，处转让工程合同价款千分之五以上千分之十以下的罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理部门依法吊销营业执照；

（四）中标人在中标通知书发出后放弃中标项目的，或者无正当理由不在规定时间内与招标人签订合同的，或者在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，暂停其六个月以上一年以下的投标资格。

第六十一条评标委员会成员违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，并按以下规定给予处罚：

（一）未按招标文件确定的评标标准和方法进行评标的，评标无效，处一万元以上五万元以下的罚款；

（二）应当回避担任评标委员会成员而参与评标的，评标无效，处三千元以上一万元以下的罚款；

（三）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标，并处三千元以上一万元以下的罚款；

（四）收受贿赂、私自接触投标人，或者泄露应当保密事项的，没收其收受的财物，处一万元以上五万元以下的罚款，并取消其评标资格，禁止参加任何招标工程的评标；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六十二条单位和个人违反本条例规定，有下列情形之一的，责令改正，对单位负责人和直接责任人依法给予行政处分：

（一）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；

（二）为招标人指定招标机构的，强制招标人委托招标机构办理招标事宜的；

（三）以其他方式干涉招标投标活动的。

第六十三条有关行政管理部门、交易中心的工作人员有下列情形之一的，依法给予直至撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按规定程序进行招标投标的；

（二）没有在规定范围内公开招标过程和招标结果的；

（三）向投标人或其他有关人员泄露标底或者其他保密事项的；

（四）在招标投标过程中弄虚作假、、或者的。

篇7

第二条  凡在本省行政区域内从事建设工程监理活动的，均应遵守本规定。

第三条  省人民政府建设行政主管部门负责全省建设工程监理管理工作。

市县建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程监理管理工作。

第四条  下列建设工程应当实行建设工程监理（以下简称监理）：

（一）计划确定的重点工程；

（二）大中型工业、商业、交通、市政公用基础设施工程；

（三）成片开发的居民住宅小区工程；

（四）利用外国政府或者国际金融组织赠款、贷款的工程；

（五）法律、法规规定的其他工程。

其他固定资产投资的工程项目，也可以实行监理。

第五条  监理的主要任务是控制建设投资、建设工期和建设质量，保障建设工程合同的实施，协调有关单位之间的工作关系。

第六条  组建建设工程监理单位（以下简称监理单位）应当具备下列条件：

（一）有名称、组织机构和章程；

（二）有与承担监理业务相适应的监理手段和固定场所；

（三）有与承担监理业务相适应的资金和经济、技术人员；

（四）能够独立承担民事责任。

第七条  组建监理单位应当向当地建设行政主管部门提出申请，经审查合格取得资质等级证书后，到工商行政管理部门办理注册登记取得营业执照，方可开业。

第八条  监理单位资质实行分级审批。

（一）甲级监理单位资质由省建设行政主管部门初审，按规定报国务院建设行政主管部门审批；

（二）乙级、丙级监理单位资质，由市建设行政主管部门初审，报省建设行政主管部门审批。省属监理单位资质直接报省建设行政主管部门审批。

国务院有关部门在本省所属的监理单位资质，按照国家有关规定办理。

第九条  施工企业、工程总承包企业、房地产开发企业不得组建监理单位。勘察设计单位组建的监理单位不得监理本单位设计的工程。

第十条  从事监理业务工作的人员，必须取得《监理工程师资格证书》和经省建设行政主管部门注册的《监理工程师岗位证书》。

监理人员不得以个人名义承接监理任务；不得与施工企业、设备制造、材料供应单位有直接经济利益关系。

第十一条  监理单位应当在核定的资质等级和监理业务范围内承接监理任务。

监理单位不得将本单位承接的监理任务再委托给其他单位监理。

第十二条  省内监理单位出省承接监理任务的，应当到省建设行政主管部门办理出省证明；出境承接监理任务的，应当到省建设行政主管部门办理出境资质审查手续。

省外监理单位，进入本省承接监理任务的，应当持有关证件到省建设行政主管部门办理注册审批手续后，方可在本省开展监理业务。

第十三条  建设单位应当采用招标投标方法择优委托监理单位。

建设单位根据需要，可以委托一个监理单位承担工程项目的全部监理任务，也可以委托几个监理单位分别承担工程项目的可行性研究、设计、施工等不同阶段的监理任务。

第十四条  建设单位与监理单位，应当按有关规定签订监理委托合同，并使用统一合同文本。

监理委托合同签订后，监理单位应当在15日内将合同向工程所在地的市建设行政主管部门备案。大型和省重点工程项目应当将合同同时向省建设行政主管部门备案。

第十五条  监理单位应当按照监理委托合同的约定对建设工程实施管理，并对建设单位负责。

第十六条  监理单位应当根据所承担的监理任务组成工程项目监理机构，实行总监理工程师负责制。

总监理工程师应当定期向建设单位报告工程情况，对危及工程质量和安全的施工有权下达停工指令。

施工单位结算工程进度款，应当经总监理工程师签字。

第十七条  监理单位对影响工程质量和使用功能不合理的设计，有权要求有关单位修改；对不符合质量要求的材料、设备和构配件，有权要求禁止使用。

第十八条  实行监理的工程项目，工程质量监督机构应当依据国家质量验评标准，参考监理单位提供的工程质量资料进行质量等级认证。

实行监理的工程项目质量监督费按国家有关规定，减按建安工作量0.5‰以下收取。

第十九条  监理单位与建设单位应当根据国家规定的监理费率收取监理费用。监理费应当列入工程概算。

外商独资、中外合资、中外合作建设的工程，监理取费由双方参照国际惯例协商确定，并在监理委托合同中明确。

第二十条  违反本规定建设工程应当实行监理而不实行监理的，由县级以上建设行政主管部门责令建设单位停止建设，限期改正，并处以5000元至5万元罚款。

第二十一条  违反本规定出借、出租、涂改、转让、伪造资质证书的，由县级以上建设行政主管部门责令停止违法活动，没收非法所得，并处以5000元至5万元罚款。

第二十二条  违反本规定无资质证书及越级承担监理任务，及省外监理单位未办理进省手续承接监理任务的，由县级以上建设行政主管部门责令停止违法行为，没收非法所得，降低资质等级，直接取消资质证书，并处以承包工程造价的1％至3％罚款。

第二十三条  监理人员以个人名义承接监理任务的，由县级以上建设行政主管部门责令停止违法行为，并处以5000元至1万元罚款。

第二十四条  因监理责任造成重大质量事故和经济损失的，由县级以上建设行政主管部门责令其赔偿损失，并对直接责任人和主管负责人处以2000元至5000元罚款。

第二十五条  建设行政主管部门实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。

第二十六条  当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十七条  在本省的国外及港、澳、台监理单位的管理按国家和省有关规定执行。

篇8

关键词：暂估价；实际性条款变更；审计意见；指定品牌标准

前言

建设工程管理过程中，时而会遇到法律法规体系规定得比较笼统，或各层次、各地方的规定不相统一的问题，界于法律法规体系边沿，如何理解和执行，关系到具体工作的推进及是否有违法规体系，需要结合实际作各方面考虑。但作为长期在项目建设一线工作的我们，更希望在合法合规的前提下，寻求更快达成项目建设目标实现的途径，本文意于通过实际工作中类似情况的处理方法，探讨能够两全的解决方式。

1对暂估价的理解和处理

1.1对暂估价的理解

暂估价为：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。“暂估价”一词最早出现于2005七部委的27号令《工程建设项目货物招标投标办法》，而2003国家计委等七部委的30号令《工程建设项目施工招标投标办法》及其2013年修订版均没有提暂估价。而后在清单计价规范2008及2013版、建设工程施工合同范本2013及2017版、标准施工招标文件、本省工程量清单招标投标评标办法等标准及规范层面均针对施工招标提到暂估价，并具体明确为“专业工程、服务、材料、工程设备”四个方面范围，而暂估价的出处27号令只针对货物招标，货物是指与工程建设项目有关的重要设备、材料等，所以，涉及到“专业工程、服务”等施工招标的暂估价，并没有政策法规层面的依据。

1.2暂估价的确定方式

七部委的27号令是唯一最早提及暂估价并规定确定方式的政策法规文件，第五条：以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。而其他标准、规范、办法等对达到依法必须招标的暂估价规定各不相同：（1）清单规范2013版的规定①发承包双方以招标的方式选择材料、工程设备供应商。②发承包双方依法组织招标选择专业分包人，接受有管辖权的建设工程招投标管理机构的监督，并符合下列要求：a.承包人不参与投标的专业工程发包，应由承包人作为招标人。b.承包人参加投标的专业工程发包，应由发包人作为招标人。（2）建设工程施工合同范本2017版规定①对于依法必须招标的暂估价项目，优先采用由承包人招标的方式，但招标方案及控制价应经发包人批准。②由发包人和承包人共同招标。（3）本省工程量清单招标投标评标办法2017版规定暂估价规模达到规定招标标准的，应依法组织招标，否则视为规避招标。

1.3对暂估价招标的疑问

以上各规定均要求对达到招标标准的暂估价进行招标，但招标的组织方式各不相同。鉴于对以上问题的思考，笔者疑问如下：（1）将包含在经招标确定的施工总承包范围内的暂估价再行招标，存在重复招标的嫌疑，同时与住建部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》第五条（六）“建设单位将施工合同范围内的单位工程或分部分项工程又另行发包的”的违法发包的行为有相吻合之处。（2）招标组织方式中，发承包共同招标或承包人招标的方式，均限制了施工总承包人依法承包暂估价的权利，因为其施工总承包的行业资质必然涵盖了暂估价包含的专业资质（如有）或材料设备的采购资格。而由发包人招标，如总承包人未中标，则相当于工程分包，可能不符合发包人可以分包的范围，并增加总承包人协调分包商的难度；如总承包人中标，又因其对工程项目的了解而使招标的公平性受质疑。（3）施工招标中一般确定了工程计价方式，中标也有下浮率，所以笔者认为暂估价与变更签证、暂列金额的计价方式可以完全相同，并不需要通过再次招标来确定，暂估价单位的选择也应该给予施工总承包单位选择的自主权。

1.4实际工作中暂估价的处理方法

综上分析，实际工作中我们尽量避免暂估价的出现，对于在招标时还没有深化图纸的项目，如中水处理系统、外线电缆工程、弱电智能化工程等，我们采用固定价格的方法，即在工程量清单中直接列出招标控制价使用的分项综合单价，要求投标人按招标人给出的单价填报以上分项价格，承担不按规定报价的风险。同时在合同中明确此类项目的计价方式，并执行投标下浮率。这样既能规避以上暂估价执行中的各种困难，又能保证计价水平跟施工合同相符，还能防止投标人的不平衡报价，起到较好的效果。

2招标后涉及实质性条款变更的公平性

招标投标法、合同法均明确要求投标人应响应招标文件的实质性内容、合同双方不得订立背离实质性内容的协议，实质性内容包括：合同标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等。现实工作中，往往由于招标文件的编制质量、发包人对法律法规的掌握度欠缺、或承包人从自身的利益出发，双方在合同谈判中同意了某些实质性内容的变更而签订合同，这对未中标人或潜在投标人都是不公平并且有违法律的行为，因为未中标人可能正是为了响应实质性条件而使作出的投标文件未能中标，潜在投标人也可能因为某些实质性条件无法响应而放弃投标。根据法律规定内容的不同，分为实体法和程序法。实体法是规定实体权利义务的法律，《合同法》是实体法；程序法是为实现实体权利义务而制定的关于程序方面的法律，《招标投标法》是程序法。程序法的主要功能在于正确、恰当地为实现实体权利提供必要的规则、方式和秩序，只有通过合法、公开、不受质疑的招投标程序，所形成的合同关系才是有效的，合同的权利义务才能得以实现。因此程序先于权利，程序法优先于实体法。这也是为什么要强调招标投标过程所确定的实质性内容不能在合同中改变的依据所在。基于以上原因，我们坚持谨慎编制招标文件，明确规定各项实质性条款，并且在签订合同的过程中严格执行，无论中标人如何要求，一律不得改变招标合同中的实质性，保证了招标的公平性和严肃性，回避了审计的质疑，也为招标人后续的工程管理竖立了依法依规，不偏不倚的正面形象。

3对审计意见的不同看法及理解

某住宅项目，共58万m2，两层连通地下室，地上12栋独立住宅楼，由于规模过大，建安工程分为六个施工标段，每个标段各承担2栋住宅楼及相应范围地下室，招标时图纸未完善，无法编制工程量清单及材料设备技术标准要求，采用了下浮率中标方式。为能有效控制招标形式所带来的风险，并使各标段使用的材料设备标准统一，合同中对涉及外观、使用标准、装饰等材料工程采用了甲指乙供、指定分包的方式。以下是审计单位在结算审计报告征求意见稿提出的意见及我们的不同看法：

3.1审计对甲指乙供材料的认定

审计对甲指乙供材料做法认为违反《建筑法》、《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》（意见）、《关于禁止在工程建设中垄断市场和肢解发包工程的通知》（通知）等法律法规。但是，我们根据法律法规及招标要求、合同条件等，认为审计的意见有断章取义之嫌，甲指乙供的做法虽然存有瑕疵，但并未违反相关法律规定，且不可否认它是发包人控制材料标准及价格的有效手段，以下就审计指出的问题一一反馈：（1）违反《建筑法》第二十五条“按照合同约定，建筑材料设备由工程总承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料设备或者指定生产厂、供应商”。反馈：本条第一句话“按照合同约定…”引出了本条成立的前提条件，而本项目的《施工合同》多处约定了发包人在涉及外观、使用标准、装饰材料选定上有通过发包人程序确定材料及供应商的权利，所以，本条审计意见与事实不符，引用法律有误。（2）违反《意见》第一条四款：“承包单位对其承包范围内的部分专业工程依法进行分包时，建设单位不得指定分包单位，不得要求承包单位购入其指定的建筑材料和设备”。反馈：①《意见》日期在本项目施工合同签订之后，无追溯力；②招标文件及施工合同有明确约定在先，不符合以上条款前提条件；③所有的甲指乙供材料及供应商的选定均按照发包人事先确定并公开的流程，邀请承包人推荐，通过公开竞价、内部议标等方式从中择优选出供应商，由各承包人与公开选择的供应商签订材料供应合同，以统一整个项目的品牌、质量、价格，此程序与上条款中“购入其指定的”实质不相符。（3）违反《通知》第三条：“任何单位和个人，均不得强行要求承包单位购买其指定厂家生产的材料、设备”。反馈：①《通知》针对行业特权垄断市场及违反《反不正当竞争法》行为，与本项目中的材料供应不相符；②审计摘录条款不全，本条款中另一句话：“建设单位需要自己定货采购的，要在合同中明确其责任和要求”并未摘录，而本句话是发包人采用甲指乙供方式的依据，审计存在以偏概全错误。

3.2审计对指定分包总承包服务费的审核

审计对指定分包总承包服务费由约定的8%核减为3%，理由为“不符合相关规定”，并参照《清单计价规范》（规范）（2008）4.2.6中参考范围3%~5%确定。反馈：①“不符合相关规定”没有具体法律条文，3%的审计审核数据按《规范》总承包服务费的参考范围内的一个值作为依据，很不严谨；②《规范》中总承包服务费是定义“招标人进行发包”的范围，而本项目是定义“发包人参与选定的由承包人发包”的范围，两种总包服务费的定义与实质完全不同；③《规范》第4.3.6中：“总承包服务费根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定”，我们按本项目总承包服务的内容确定为8%，并征得承包人的同意，经过严谨的审批程序；④确定程序通过“工程联系单”往来于各参建单位，已形成了合同组成文件，审计的审核有违合同及审计要求。

3.3审计对总价合同的核减

本项目室外配套工程以固定总价合同形式签订，审计对总价合同擅自进行核减，并认为借总价合同逃避审计，使投资增加。反馈：①室外配套工程经公开招标流程签订固定总价合同，依法合规形成，受法律保护，审计审核没有依据。②《最高法关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条：当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。③本项目非属须政府审计范围，审计权利源于我们的委托而赋予，逃避审计的说法没有依据。④固定总价合同在所有合同形式中，最能保护发包人利益，承包人承担大部分的风险，所以不存在为此增加投资的说法。通过三个回合的意见反馈和调整，审计最终出具的报告均采纳以上意见，使建安工程核减率从初稿的3.63%下降至终稿的0.64%，发包人的结算控制效果明显。

4指定品牌标准的合法性

建设工程施工招标中，工程量清单及控制价编制会涉及主要建筑材料设备技术要求，并出现参考品牌，但是，这一做法常受到微词，理由源于：①《招标投标实施条例》第三十二条（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。②《建筑法》第二十五条发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料和设备或者指定生产厂、供应商。但在实际过程中，主要建筑材料设备技术标准是工程量清单及控制价编制的一项重要条件，事关工程项目的各种材料设备使用的品牌档次标准以及控制价编制中材料设备价格取定的依据，否则无法保证控制价的价格水平及要求与投标人报价及实际采购相吻合。所以我们在材料设备技术要求中设置了参考品牌，但采用了“相当于”的字眼，品牌也一般有三个以上，不具指定或唯一的意思表示，其目的一是方便招标人确定使用的材料和设备标准及根据标准确定招标控制价，二是方便投标人直观和准确地把握相应材料和设备的技术标准，准确地报出投标价格。这种做法的法律依据来自于《招标投标实施条例释义》对上述第三十二条第（五）款的解释：“应当使用技术经济指标体现使用性能质量需求，必须使用品牌体现性能质量需求者，使用“相当于”某品牌，且保证足够的竞争投标人”，所以合法合规。

篇9

第二条本规定适用于本市规划区内城市公益设施的规划、建设和使用管理。

市城区内的物业服务用房、会所及其他属于全体业主共有的共用设施的规划、建设和使用管理，不适用本规定。

第三条本规定所称公益设施，是指按照规划和设置标准建设，为公众提供非经营的房屋等设施。

第四条市城区公益设施应当坚持统一规划、合理配建、专项使用、便民利民的原则。

第五条市规划行政主管部门负责公益设施的规划管理；市住房建设部门牵头负责市城区公益设施的竣工验收；市有关行政主管部门按照各自职责负责市城区公益设施的建设、使用和管理。

第六条市城区公益设施的开发建设单位，应按照规划和设置标准统一配建公益设施，竣工后移交给市政府，产权归国家所有。

市城区新建公益设施使用的土地，按照国家《划拨土地目录》的规定采取划拨方式提供。

第七条规划设计单位在设计详细规划时，应当明确各公益设施的平面布局和具置，不得缩小配建规模。

第八条设计单位未按照规定进行规划和建筑设计的，市规划行政主管部门不予受理其设计成果。

第九条市城区公益设施，应当根据各设施项目的使用性质需要、居住区规划组织结构类型，采取相对集中与适当分散相结合的方式合理布局。

第十条开发建设单位应当按照规划和设计文件配建市城区公益设施，不得擅自调整规划和设计文件或者将已建成的公益设施进行销售、挪作他用。

未按照规划和设计文件配建市城区公益设施的新建住宅建设项目，市住房建设部门不得组织竣工验收。

第十一条市政府接收公益设施后，应当按照有关规定合理分配使用。

第十二条本规定施行前既有公益设施不足的，可以采取下列方式解决：

（一）具备新建、扩建条件的，由市政府组织进行建设。市规划、国土资源、住房建设等行政主管部门应当在规划、建设用地和工程建设等审批方面给予支持。

（二）不具备新建、扩建条件的，由市政府组织有关部门或者街道办事处通过购买、租赁、资源整合、接受社会捐助等方式解决。

第十三条具体负责市城区公益设施使用管理的有关行政主管部门、派出机构或者社区组织，应当按照规定使用管理，不得擅自改变用途或者利用其从事营利性活动。

第十四条市城区新建公益设施经竣工验收合格后，由市财政部门负责移交给相关行政主管部门、市住房建设部门负责办理确权登记手续。

第十五条市城区公益设施移交后，市卫生部门负责医疗卫生设施的监督管理；市教育部门负责中小学、幼儿园的监督管理；市文广新部门负责文化活动场所的监督管理；市体育部门负责体育设施的监督管理；市市政公用事业部门负责公厕、生活垃圾中转站的监督管理；东昌府区政府、经济开发区管委会负责本辖区社区管理服务用房的监督管理。

第十六条公众有权对市城区公益设施的使用管理情况进行监督，发现擅自改变用途或者利用其从事经营性活动的，市有关行政主管部门应当依据有关法律法规责令限期改正，恢复原用途，并可根据情节处以罚款。

第十七条开发建设单位未按照规划和设计文件建设公益设施的，由市规划行政主管部门会同市行政执法主管部门依据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定予以处罚，并通知市国土资源部门核补土地出让金。

第十八条市有关行政主管部门的工作人员，应当严格履行职责，不得、推诿、扯皮，影响城区公益设施规划、建设和使用管理。对、推诿、扯皮，情节严重的，依法严肃处理。

第十九条市城区公益设施的设置标准和实施细则，由市规划行政主管部门会同有关行政主管部门制定。

篇10

第一条为了加强注册安全工程师的管理，保障注册安全工程师依法执业，根据《安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书的人员注册以及注册后的执业、继续教育及其监督管理，适用本规定。

第三条本规定所称注册安全工程师是指取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书（以下简称资格证书），在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作，并按照本规定注册取得中华人民共和国注册安全工程师执业证（以下简称执业证）和执业印章的人员。

第四条注册安全工程师应当严格执行国家法律、法规和本规定，恪守职业道德和执业准则。

第五条国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）对全国注册安全工程师的注册、执业活动实施统一监督管理。国务院有关主管部门（以下简称部门注册机构）对本系统注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。

省级煤矿安全监察机构（以下与省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门统称省级注册机构）对所辖区域内煤矿安全注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。

第六条从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。

前款规定以外的其他生产经营单位，应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。

安全生产中介机构应当按照不少于安全生产专业服务人员30%的比例配备注册安全工程师。

生产经营单位和安全生产中介机构（以下统称聘用单位）应当为本单位专业技术人员参加注册安全工程师执业资格考试以及注册安全工程师注册、继续教育提供便利。第二章注册

第七条取得资格证书的人员，经注册取得执业证和执业印章后方可以注册安全工程师的名义执业。

第八条申请注册的人员，必须同时具备下列条件：

（一）取得资格证书；

（二）在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作。

第九条注册安全工程师实行分类注册，注册类别包括：

（一）煤矿安全；

（二）非煤矿矿山安全；

（三）建筑施工安全；

（四）危险物品安全；

（五）其他安全。

第十条取得资格证书的人员申请注册，按照下列程序办理：

（一）申请人向聘用单位提出申请，聘用单位同意后，将申请人按本规定第十一条、第十三条、第十四条规定的申请材料报送部门、省级注册机构；中央企业总公司（总厂、集团公司）经安全监管总局认可，可以将本企业申请人的申请材料直接报送安全监管总局；申请人和聘用单位应当对申请材料的真实性负责；

（二）部门、省级注册机构在收到申请人的申请材料后，应当作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证；申请材料不齐全或者不符合要求，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。部门、省级注册机构自受理申请之日起20日内将初步核查意见和全部申请材料报送安全监管总局；

（三）安全监管总局自收到部门、省级注册机构以及中央企业总公司（总厂、集团公司）报送的材料之日起20日内完成复审并作出书面决定。准予注册的，自作出决定之日起10日内，颁发执业证和执业印章，并在公众媒体上予以公告；不予注册的，应当书面说明理由。

第十一条申请初始注册应当提交下列材料：

（一）注册申请表；

（二）申请人资格证书（复印件）；

（三）申请人与聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）；

（四）申请人有效身份证件或者身份证明（复印件）。

第十二条申请人有下列情形之一的，不予注册：

（一）不具有完全民事行为能力的；

（二）在申请注册过程中有弄虚作假行为的；

（三）同时在两个或者两个以上聘用单位申请注册的；

（四）安全监管总局规定的不予注册的其他情形。

第十三条注册有效期为3年，自准予注册之日起计算。

注册有效期满需要延续注册的，申请人应当在有效期满30日前，按照本规定第十条规定的程序提出申请。注册审批机关应当在有效期满前作出是否准予延续注册的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

申请延续注册，应当提交下列材料：

（一）注册申请表；

（二）申请人执业证；

（三）申请人与聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）；

（四）聘用单位出具的申请人执业期间履职情况证明材料；

（五）注册有效期内达到继续教育要求的证明材料。

第十四条在注册有效期内，注册安全工程师变更执业单位，应当按照本规定第十条规定的程序提出申请，办理变更注册手续。变更注册后仍延续原注册有效期。

申请变更注册，应当提交下列材料：

（一）注册申请表；

（二）申请人执业证；

（三）申请人与原聘用单位合同到期或解聘证明(复印件)；

（四）申请人与新聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）。

注册安全工程师在办理变更注册手续期间不得执业。

第十五条有下列情形之一的，注册安全工程师应当及时告知执业证和执业印章颁发机关；重新具备条件的，按照本规定第十一条、第十四条申请重新注册或者变更注册：

（一）注册有效期满未延续注册的；

（二）聘用单位被吊销营业执照的；

（三）聘用单位被吊销相应资质证书的；

（四）与聘用单位解除劳动关系的。

第十六条执业证颁发机关发现有下列情形之一的，应当将执业证和执业印章收回，并办理注销注册手续：

（一）注册安全工程师受到刑事处罚的；

（二）有本规定第十五条规定情形之一未申请重新注册或者变更注册的；

（三）法律、法规规定的其他情形。第三章执业

第十七条注册安全工程师的执业范围包括：

（一）安全生产管理；

（二）安全生产检查；

（三）安全评价或者安全评估；

（四）安全检测检验；

（五）安全生产技术咨询、服务；

（六）安全生产教育和培训；

（七）法律、法规规定的其他安全生产技术服务。

第十八条注册安全工程师应当由聘用单位委派，并按照注册类别在规定的执业范围内执业，同时在出具的各种文件、报告上签字和加盖执业印章。

第十九条生产经营单位的下列安全生产工作，应有注册安全工程师参与并签署意见：

（一）制定安全生产规章制度、安全技术操作规程和作业规程；

（二）排查事故隐患，制定整改方案和安全措施；

（三）制定从业人员安全培训计划；

（四）选用和发放劳动防护用品；

（五）生产安全事故调查；

（六）制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急救援预案；

（七）其他安全生产工作事项。

第二十条聘用单位应当为注册安全工程师建立执业活动档案，并保证档案内容的真实性。第四章权利和义务

第二十一条注册安全工程师享有下列权利：

（一）使用注册安全工程师称谓；

（二）从事规定范围内的执业活动；

（三）对执业中发现的不符合安全生产要求的事项提出意见和建议；

（四）参加继续教育；

（五）使用本人的执业证和执业印章；

（六）获得相应的劳动报酬；

（七）对侵犯本人权利的行为进行申诉；

（八）法律、法规规定的其他权利。

第二十二条注册安全工程师应当履行下列义务：

（一）保证执业活动的质量，承担相应的责任；

（二）接受继续教育，不断提高执业水准；

（三）在本人执业活动所形成的有关报告上署名；

（四）维护国家、公众的利益和受聘单位的合法权益；

（五）保守执业活动中的秘密；

（六）不得出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章；

(七)不得同时在两个或者两个以上单位受聘执业；

(八)法律、法规规定的其他义务。第五章继续教育

第二十三条继续教育按照注册类别分类进行。

注册安全工程师在每个注册周期内应当参加继续教育，时间累计不得少于48学时。

第二十四条继续教育由部门、省级注册机构按照统一制定的大纲组织实施。中央企业注册安全工程师的继续教育可以由中央企业总公司（总厂、集团公司）组织实施。

继续教育应当由具备资质的安全生产培训机构承担。

第二十五条煤矿安全、非煤矿矿山安全、危险物品安全（民用爆破器材安全除外）和其他安全类注册安全工程师继续教育大纲，由安全监管总局组织制定；建筑施工安全、民用爆破器材安全注册安全工程师继续教育大纲，由安全监管总局会同国务院有关主管部门组织制定。第六章监督管理

第二十六条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关主管部门的工作人员应当坚持公开、公正、公平的原则，严格按照法律、行政法规和本规定，对申请注册的人员进行资格审查，颁发执业证和执业印章。

第二十七条安全监管总局对准予注册以及注销注册、撤销注册、吊销执业证的人员名单向社会公告，接受社会监督。

第二十八条对注册安全工程师的执业活动，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关主管部门应当进行监督检查。第七章罚则

第二十九条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构或者有关主管部门发现申请人、聘用单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册的，应当不予受理或者不予注册；申请人一年内不得再次申请注册。

第三十条未经注册擅自以注册安全工程师名义执业的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构责令其停止违法活动，没收违法所得，并处三万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十一条注册安全工程师以欺骗、贿赂等不正当手段取得执业证的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构处三万元以下的罚款；由执业证颁发机关撤销其注册，当事人三年内不得再次申请注册。

第三十二条注册安全工程师有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构处三万元以下的罚款；由执业证颁发机关吊销其执业证,当事人五年内不得再次申请注册；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）准许他人以本人名义执业的；

（二）以个人名义承接业务、收取费用的；

（三）出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章的；

（四）泄漏执业过程中应当保守的秘密并造成严重后果的；

（五）利用执业之便，贪污、索贿、受贿或者谋取不正当利益的；

（六）提供虚假执业活动成果的；

（七）超出执业范围或者聘用单位业务范围从事执业活动的；

（八）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第三十三条在注册工作中，工作人员有下列行为之一的，依照有关规定给予行政处分：