铁路工程安全管理办法范文
时间：2023-06-29 17:26:12
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篇1
随着我国铁路工程建设的不断加快，工程质量安全监督管理作用逐步显现，铁路监督机构在打击违法违规建设行为、防止质量安全事故等方面发挥了重要作用。当前，铁路工程质量安全监督面临新形势，尤其是科技不断进步，新技术、新材料和新工艺不断得到应用，如何发挥工程质量安全监督作用，创新监督管理方法，以提高铁路工程的建设质量，更好的服务于运输经营，是一个新的课题。
一、铁路工程质量安全监督管理面临的形势
近几年，中国铁路在突飞猛进、迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。但是，在铁路建设过程中也存在不少的问题，需要下一步加以克服，否则，极有可能会影响铁路建设的发展。
（一）标准化管理不到位。部分参建单位标准化管理流于形式，质量安全管理制度、办法不健全，质量安全管理机构、主要管理人员结构不合理，导致质量安全保证体系不能有效运转，技术管理和现场管理不能满足工程需要。
（二）参建人员素质不高。一是部分单位投标承诺兑现率低，进场管理人员素质不高，管理力量薄弱；二是一线作业人员的责任心差，业务水平不能满足现场施工的要求；三是现场监理配置数量不足，专业不全，人员素质普遍不高，部分存在无证上岗现象，监理现场监控不到位。
（三）管理人员质量安全意识淡薄。个别单位主要领导没有把质量安全管理作为重点工作来抓，而是把主要精力用在工期管理、投资管理等工作上，甚至分管质量安全的领导也没有把工作重点放在施工现场。“问题在现场，原因在管理，根子在干部”，管理层对现场质量安全管理的认识不到位，导致了现场问题频发。
（四）技术交底、业务培训工作不到位。部分单位技术管理粗放，技术交底书编制不细不全，技术交底不彻底；岗前培训流于形式，培训内容不具针对性。上述工作的缺失或不到位，导致现场作业凭经验、想当然，盲目蛮干，加之现场技术管理薄弱，监理监控不到位，现场大量违反设计、标准的问题重复出现。
（五）对问题整改不够重视。从检查问题看，重复性问题不断发生，说明责任单位对问题整改工作没有引起足够重视，对存在问题一改了之，对责任人一罚了之，而没有深刻分析问题产生的原因并制定有效的防范措施，真正做到举一反三，持续改进。
（六）考核手段单一，奖罚力度不够。问题的重复发生，说明参建各方都不同程度的存在好人主义，处罚不严，违法违规成本低。徒有形式的考核、处罚没有使责任单位意识到法规不能为，从而不敢违，反而助长了其违法违规的气焰，造成现场安全隐患大量存在。
二、提高铁路工程质量安全监督管理水平的重要性
质量监督在铁路建设中虽然发挥了重要的作用，但是以“抽查”为主的监督方式，不可能解决所有的问题，也决定了监督管理的局限性。从当前的监督检查来看，各工程项目的安全生产管理基础依然薄弱，质量安全问题比较集中。现场质量安全问题仍然居高不下，常见的“通病”、“顽症”屡禁不止、反复出现，标准化作业和标准化管理有待加强。
通过分析，只有进一步加强质量安全监督工作，创新监督方式，克服目前监督管理的局限性，提高监督水平，规范参建各方质量安全行为，加强质量、安全控制，遏制问题的重复发生，才能提高铁路建设的工程质量，杜绝质量安全事故，从而更好的服务于建设工程，为现代化的高科技铁路的运营打下坚实的基础。
三、提高铁路工程质量安全监督管理水平的方法
为了进一步提高铁路工程质量安全监督管理的水平，需要在传统管理模式的基础上进行更新与升级，不断改进工作方式和方法，这是时展的趋势，也是确保铁路建设工程质量安全的重要保障。
（一）应用信息技术提高铁路工程质量安全监督管理水平。目前，信息技术在农业、工业、医疗卫生、地质矿产、国家资源等方面得到广泛应用，其作用不言而喻。为了提高铁路工程质量安全监督管理水平，应用信息技术，进一步完善铁路工程质量安全监督管理信息系统十分必要。通过信息系统，可以改善工程监督效果，提高监督和服务水平。通过信息系统，可以将铁路工程的材料配置、试验配置和施工过程配置、数据的真实性等施工信息进行实时监控，杜绝弄虚作假、减少工序等不良施工行为，确保现场达到标准化作业管理。通过信息系统，将工程纳入监管标准化，质量监督管理和安全监督管理将有所依托，不再受个别施工现场的假象蒙蔽，而是通过系统进行施工全程跟踪定位监督，工程施工的每个环节在信息系统中都有记录，有利于责任的落实与追查。
（二）逐步融入国家直管模式来提高铁路工程质量安全监督管理水平。铁路工程质量监督管理与安全监督管理是工程管理的主要内容和两大主题，作为受政府委托的管理部门，必须真正认识到“质量重如山，安全大于天”。因此，为了提高铁路工程质量安全监督管理水平，对现有的质量安全监督管理模式进行改革与创新，在信息技术的支持下，逐渐融入到国家直管模式，国家监督管理机构能够随时在线对企业的任何一个已建、在建、拟建的铁路工程的质量管理、安全管理、质量检测报告、施工工艺、施工材料、施工人员等详细信息进行调出查看，不但时时可以对企业进行管理，也为对其下属机构进行业务指导和管理提供依据，从而更好的从国家监督的层面上对铁路工程质量安全监督管理进行监督与管控。
（三）利用差别化管理方法提高铁路工程质量安全监督管理水平。铁路工程质量安全监督管理的差别化就是针对铁路工程施工的整个过程，将其划分为几个施工阶段，由于每个施工阶段的侧重点不同，质量安全监督管理的侧重点也要跟随着发生改变，从而实现利用差别化管理方法进行铁路工程质量安全监督管理。由于铁路工程浩大，施工人员众多，施工队伍技术水平不同，施工侧重点不同，每个施工工艺对施工人员的要求也不同，差别化管理要从责任主体、项目负责人、工程项目、分部分项工程、施工时段五方面进行管理分类。每个方面要制定出有所侧重的监督内容、重点、方式等，从而解决以往监督过程中存在的大而全，不精不细，以及监督机构人员少，不能全面跟踪监督的问题。
（四）建立质量安全监督管理全员化模式。所谓质量安全监督管理全员化模式，就是要求铁路工程的全体施工人员和管理人员及决策人员全部参与质量安全监督管理，加强人员的自身监督与相互之间的监督管理，人人具有监督的权利，人人具有举报的义务，从而能够从质量安全监督管理上将管控与施工融合为一体，能够更好的促进铁路工程质量的提高。
（五）建立动态的监督管理与事前、事中、事后监督管理的有机融合。动态的质量安全监督管理是指应用信息化技术对施工过程进行动态的时时监控与管理，而事前、事中和事后的监督管理是对施工的全过程管控。两者进行有机的融合，能够在时时动态监控的基础上，将事前、事中、事后的监督管理有的放矢，将施工管理与施工进度进行配套，更好的促进铁路工程质量安全监督管理水平的提高。
参考文献：
[1] 关于重新印发《铁路建设工程质量安全监督管理办法》的通知.（铁办 [2008]70号）
篇2
关键词：铁路工程；机械设备；安全管理
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
引言：
铁路建设作为当前我国经济发展的重点，在国民经济中占据着重要地位。铁路机械设备是经营管理和技术管理的重要组成部分。伴随着铁路建设的飞速发展，机械化施工程度不断提高，机械设备数量不断增多，新型机械设备不断涌现，施工对机械设备的依赖程度越来越强，使机械设备成为影响工程进度、质量和成本的关键因素之一。因此，只有做好机械设备的优化配置与动态管理，做好机械设备的分层管理，强化机械综合管理，加强基础管理，强化维修保养，积极发挥基层管理员职责，推进机械设备改造和适当更新，才能充分发挥机械设备的效能，使工程项目取得较好的经济效益。
铁路施工单位工程机械设备安全管理的现状
1. 常用设备情况
铁路施工企业常用工程机械包括土方、隧道、混凝土、线路、顶进、起重、锅炉、动力、焊接、钢筋加工、木工等施工机械设备及车辆。目前，大多数施工企业的设备主要包括自有设备、协作队自带设备及临时租赁设备，存在的主要问题表现在：①设备老化或不配套，维修维护成本高，投入产出不协调，部分设备长期闲置，处于不良经营状态，已经成为施工企业的包袱；②自有设备除新购的大型设备外，优势发挥不明显；③对外协队伍及外租设备管理不严、不到位，造成大量资源浪费，加大成本支出；④大量不规范作业构成重大安全隐患，甚至引发安全事故。
2. 设备的技术寿命和经济寿命之间的矛盾。
机械设备的使用寿命包括了两方面的内容，分别是经济寿命和技术寿命。其中，经济寿命是指使用机械设备的平均年成本最低的年数，包含了设备的折旧费用以及年运转费用。技术寿命是指设备本身因为自身技术水平的落后而遭到淘汰的时间长度。技术寿命和经济寿命同样作为机械设备的使用寿命，将其统一纳入设备的寿命管理是符合设备安全管理的目标的。无限的延长机械设备的使用寿命会增加施工过程中的能耗投入，会给设备的性能和安全可靠性带来事故隐患。
3． 管理人才的缺乏。
随着新的设备和机械的引入，铁路机械设备的传统管理方式已经不能适应当前的管理需求。机械的规模逐渐扩大，数量也不断增多，各种新型的机械设备在铁路施工过程中得到使用，因此对机械管理的要求明显提高。但我们不得不看到当前机械设备管理专门性人才和操作人员的短缺，并且整体专业素质不高，现有的管理技能已经不能满足生产施工的需要。他们本身所具有的专业技术知识和安全管理的知识相对浅薄。与此同时，铁路施工的工作量是非常大的，他们没有多余的时间进行自我培训，提高个人专业技术知识和能力。因此，在铁路机械设备的管理中提高专业人员的素质，加大管理力度显得极为必要。
4． 有的铁路施工中项目设备管理状况
大型施工企业集团总部设备管理职责主要是企业装备资产管理。项目经理部是工程施工的实际执行单位，其设备管理的职责是实施过程中施工机械设备的使用管理。根据铁道部标准化项目部的管理模式，项目设备采用项目部、架子队、作业班组三级管理体系。目前，在整个体系运行中设备管理存在的问题表现在3 个方面。
（1）三级设备管理体系的建立是确保设备管理得以有效实施的关键，但各级职能发挥不到位，基础工作不扎实。
（2）亟待建立分包合同的设备管理约束机制，以充分发挥设备管理在项目管理中的核心作用。
（3）项目部领导对设备管理的认识需要提高，把设备管理作为落实标准化管理、实现项目管理新突破的切入点。
铁路现场工程机械设备管理内容
1. 设备管理对象
（1）协作队自带设备。
（2）非专业分包范围作业所租赁的设备。
（3）自有设备。
2. 设备管理流程、方法及把控重点
2.1 管理指令流向第1 层：公司主要领导公司设备主管领导公司物资设备部长公司设备管理员。第2 层：项目部经理项目设备主管副经理项目物资设备部长项目设备管理员。第3 层：架子队队长架子队设备管理员。第4 层：作业班组长（协作队长、分队长） 设备操作者。
2.2 系统管理方法
（1）从公司到作业班组系统各级人员采取下现场（检查、盯控、旁站等）、发通知、各类检查、会议等多种沟通方式，实现管理制度、施工技术工艺对设备及作业的要求、设备安全操作规程等的全面落实。
（2）设备系统管理人员要全面学习各级设备管理办法、特种设备管理办法、设备系统管理软件应用、施工机械设备构造原理、操作规程、维修保养规程、故障处理方法等知识，全面提高业务素质。
（3）根据分包项目专业划分管理单元，如水工基础设备、土方施工设备、混凝土搅拌运输输送设备、线路捣固、线上料运输安装施工设备、无缝线路换铺设备、桥墩台施工机械、制梁设备、运架梁设备、道砟钢轨运输、设备房建施工设备等管理单元。
2.3 场管理
设备的现场管理侧重机械设备的标示、标记，以及设备的维修保养和人员的操作使用等方面。
（1）现场标识应清晰、齐全。主要包括机械设备标示牌、机械设备操作规程牌、机械设备维修公示牌、安全警示标识等。
（2）定期保养，使设备处于良好的技术状态。一是保持外观清洁，作业后及时清理泥土、油污。二是定期保养，按保养周期更换、清理滤清器，定期对部位进行，定期更换油脂及易损件。三是随机检查。随时检查安全指示有无报警，辅机、防护装置，动力（发动机、电动机），传动系统，液压系统，行走、回转系统、操作系统、电器系统等工作是否正常，出现异常，及时停止作业，进行维修。四是定期或不定期检查环境污染因素、危害因素。例如，轨道及走行线路安全因素；设备作业有无油污渗漏、垃圾废物遗撒；有无侵入营业线限界等。
（3）操作人员应定期培训、持证上岗。操作人员、指挥人员应具有有效的操作证、上岗证件，掌握操作规程和安全常识，定期参加培训、学习，考试合格后方能上岗。
（4）机械设备应定期检定并具有设备合格证、特种设备检验证明、安全使用许可证、计量校准（检定） 证书等证明文件。
（5）设备动态管理的记录主要有，设备日常检查记录（点检）、设备运转记录和设备日常维修保养记录等，并应随机携带、实时更新。
铁路工程机械设备安全管理措施
要增强铁路工程的设备管理需要从多方面着手，综合考虑我国铁路施工建设的具体情况，分析其中存在的不足和问题，提高铁路工程机械设备管理的意识。具体说来，笔者认为可以通过以下几方面改善目前的机械设备安全管理中存在的问题，以迎接新时期铁路工程建设的新挑战。
1．健全内部管理制度，加强专业人员培训，提高机械设备安全管理人员的素质。
2．减少不安全因素，提高机械设备的性能。
3．协调项目管理和机械设备安全管理的目标。
结束语：
随着科学技术的发展，许多施工设备朝着大型化、智能化的方向发展，对提高设备管理队伍素质、设备管理水平、设备使用效率，抓好设备维保用养，强化设备的安全管理，消除设备安全隐患等方面提出了更高的要求，因此，应不断更新管理理念，完善管理手段，以保障施工生产的有序进行。
参考文献
篇3
【关键词】：铁路工程、施工成本、成本控制
中图分类号：TU71文献标识码： A
1、前言
随着社会的不断发展，我国交通运输行业的发展也发生了很大的变化，其中铁路工程的发展更为为社会主义现代化建设做出了很大的贡献。。提高经济效益是施工企业经营最终目标，也是企业生存与发展的根本保证。而工程项目的成本控制是铁路施工企业增加盈利的根本途径，也是企业发展的基础。因此，加强铁路工程项目成本控制非常重要。
2、工程项目成本控制概念
成本对于各行各业来说都指的是在经营活动中产生的一切费用。对于铁路工程，工程项目成本是指该工程从设计之初到最终施工完成之间所产生的一切费用累加。依据铁路工程项目的特点，可以分阶段把整个全寿命周期内产生的费用进行划分。首先，在项目开始阶段，为了做出正确的决策所产生的人力、财力和物力做相关的调研工作，这其中产生的成本都属于项目决策阶段的成本；在第二项目阶段，指的是项目招投标阶段产生的招标费用等；在第三项目阶段，由项目可行性研究对项目现场进行实际勘察设计等，这其中产生的费用构成这一阶段的成本；在项目最后一个阶段，成本主要的构成主要包括在实际施工过程中的人工费、材料费和设备费用等。
3、施工项目成本管理的意义
3.1、提高项目经济效益
铁路施工项目在建设过程中，自始至终都需要高度重视的就是你成本控制问题。项目成本管理者首先对工程项目的成本进行合理预测和计划，在施工过程中对成本要时刻进行控制，最后阶段还要分析和考核成本。只有这样才可以及时发现项目中存在的问题，第一时间采取措施降低项目成本，进而使项目的经济效益能够有效提高。
3.2、推广项目经理责任制
因为建筑工程自身特点，在施工过程中造成的成本漏洞和亏损是很常见的，为此国家出台了建设项目工程承包的法律规范。依据规范的要求，铁路建设项目工程普遍实行了项目总经理负责制。这种管理制度的主要是为了确保质量、工期、降低施工项目成本，因此，施工项目成本控制对于项目经理负责制在铁路工程中的推行。
3.3、增加企业经济效益
铁路施工企业的经济效益主要来源于施工项目的利润，因此，控制施工项目成本是增加企业利润的最直接途径。目前铁路工程建设市场竞争十分激烈，各施工企业为了中标都将项目总价尽量调低，因此，只有降低成本，企业的利润才有保障，成本越低，企业的利润才越高。
4、加强工程施工成本的过程管控
工程的成本管理工作贯穿于自进场施工准备、施工过程管理直至工程结束的全过程。在项目成本管理上，我们应着重对工前及施工过程中成本进行筹划与细化：
4.1、施工准备阶段的成本管理
工程进场之初，本着“超前考虑、精心筹划”的宗旨，迅速组织设备进场。同时，根据施工任务分布情况，在保证合同工期、合理利用资源的前提下，兼顾“方便、经济、务实、高效”的原则，迅速完成作业工区的划分，并从充实技术管理力量的角度出发，抽调、引进具有丰富铁路施工经验的管理人员、技术人员及操作人员进场建立项目各部室。在完成项目组建，人员配备齐全后，结合施工图纸到位情况，合同管理对口部门，根据中标合同价、合同文件及工期安排，在仔细、详实地搜集、分析工程项目所在地的市场行情和供应条件等资料的情况下，编制各工程细目的成本指导价，确定项目目标责任成本。
4.2、工程实施过程中的成本管理
（1）目标责任成本的细化及落实
在目标责任成本的细化及落实方面，目标责任成本编制完成经项目成本管理领导小组会议通过，并经预算经营处审核通过后，由项目经理下达指标。在进一步熟悉实施性施工组织设计和图纸的基础上，结合现场工程施工情况，逐项进行工、料、机分解，进一步挖掘降低成本的潜力。对项目能够创造利润或容易造成亏损的项目，做到心中有数。并将目标成本分解到各部门、施工队和班组，落实成本管理责任，同时亦将成本管理责任的落实情况作为对各部门各责任人进行考核、奖惩的依据。
（2）施工过程的直接成本管理
①人工费控制
经过严格筛选，选择与企业有多年协作经验的的良好队伍。全面推行工程量用工包干或计件单价承包工资制度，将完成工作量的多少与收入多少直接挂钩。通过严格划分劳务用工范畴及工作内容，下达考核定额标准，预先约定劳务报酬，统一实行合约化管理，有效地控制随意用工，降低人工消耗。
②材料费控制
材料费在工程成本中占的比重约为60％。70％左右，而且有较大的节约潜力。往往在其他成本项目(如人工费、机械费等)出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。因此加强对材料消耗的管理是直接成本控制的关键。
③机械使用费控制
机械费用主要由机械单价和机械台班数量两方面决定。应尽可能合理地安排施工生产，加强计划管理，减少因安排不当而引起的设备闲置，并切实加强设备的维护与保养，提高设备的利用率和完好率。
（3）现场管理经费的控制
工程施工项目现场管理经费内容较多，比较零碎，但是在项目成本中占有一定比例，项目在使用和开支时弹性也较大。对于这些费用，都需要根据实际情况制定适当的开支标准，对于可以实行包干的费用项目尽量实行包干，对于无法进行包干的项目严格实行审批制。同时对开支情况进行如实登记管理，经常检查、对比、分析，及时发现问题、查找原因、制定纠正措施。
5、将项目成本管理工作与工程质量、安全、工期、架子队等管理紧密结合起来
工程项目管理包含着丰富的内容，是一个完整的合同履行过程。它既包括了质量管理，安全管理，工期管理，也包括了合同管理、验工计价管理、工程价款管理、劳务队伍管理等内容，这每一个环节都与成本管理息息相关。项目在全面履行合同的同时，应将这些环节相互紧密的结合起来。
5.1、质量管理
在工程施工过程中，质量缺陷，会导致企业有形和无形的损失，经济效益降低。因此，在施工质量控制和质量管理过程中，应明确要求，不能单纯的为了追求经济效益而使用劣质材料甚至偷工减料。要在满足技术规范及业主要求的基础上，结合工程实际及项目的管理水平，寻找合理的质量成本控制切入点。
5.2、安全管理
安全生产是工程得以顺利实施的基础，项目始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，结合工程施工特点，建立和制定各项安全生产规章制度，明确岗位安全职责，做好各级安全教育工作，及时交底，定期召开安全生产专项会议。同时，大力开展安全合理化建议与整改活动，将安全工作提前做好，使安全工作更具前瞻性。
5.3、工期管理
施工工期受到内外部环境及合同条件的制约，正确处理好工期与成本的关系对生产经营至关重要。在项目管理过程中，通过尽可能合理安排机械工、料、机的投入，尽量避免盲目抢工期赶进度，增加投入而增大项目成本，导致项目亏损及因自身管理不善造成的项目工期的拖延，以降低工期成本。
5.4、合同管理
施工项目的各种经济活动都是以合同或协议的形式出现的，如果合同条款不严谨，容易让对方钻空子，引起合同纠纷而产生不必要的损失。因此项目的所有合同必须通过合同评审细致周密的订立严谨的合同条款，并严格执行会签制度，尽可能有效地防范和规避合同风险造成的经济损失。
5.5、验工计价管理
在项目的验工计价管理办法中要求，按照设计要求完成施工任务并经监理、业主验收合格后，统计员必须和各部门进行认真全面的核对，以免漏项，确保取得足额的结算收入。同时高度重视主合同的审查和变更索赔工作，及时发现是否存在中标合同外需要业主签认的费用，是否能争取到图前变更，将复杂的工艺简单化，为项目创效奠定基础。
6、结语
综上所述，铁路工程施工市场的竞争越来越激烈，企业利润逐步减少，企业的项目成本管理水平成为考核企业盈利能力的关键指标。因此，在这种恶劣的条件下，一定要全面推行精细管理，夯实基础管理工作，切实加大成本控制和管理力度，建立成本管理责任制及其考核体系，并将其落到实处，最终实现企业利润的最大化。
参考文献：
[1] 曾洪泉：《关于铁路工程项目成本控制的思考》，《当代经理人》，2006年07期
[2] 王雅秋：《浅析项目部成本失控原因与对策》，《甘肃科技》，2005年08期
篇4
关键词：铁路；隧道；桥梁；路基；安全管理
Abstract: railway construction process, due to the external environment, the construction personnel quality, management level comprehensive many factors, such as the security hidden danger everywhere, to take effective management and technical measures, avoid the happening of the accident in the railway construction project management is most concerned about one of the problems. In this paper, the general measures of safety management of railway engineering projects construction management analysis, and respectively from three aspects as tunnel, bridge and roadbed are respectively proposed the safety control measures.
Key words: railway; The tunnel; Bridge; Subgrade; The safety management
中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
一、铁路施工安全管理一般措施
（一）落实施工安全管理责任
确保施工安全是头等大事。各部门要牢固树立安全意识，严格执行施工的各项规章制度，正确制定施工方案，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，实行责任追究制度。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。施工单位是施工安全的主体，承担施工安全的主体责任。施工单位要严格执行施工的各项规章制度，科学制定施工方案，建立完善的施工安全责任制，落实施工安全措施和责任，严格责任追究；应严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工，认真落实实施工安全措施。 因施工造成设备损坏和影响行车安全构成铁路交通事故的，视具体情况，施工单位要承担全部或主要责任。
（二）统一资料标准、完善安全管理
安全资料是安全管理的重要组成部分，对于指导现场安全管理起着重要的作用，同时也是一个项目安全管理水平的真实写照。为了加强铁路工程建设的安全管理，铁路项目部对各施工单位的资料管理进行统一的要求，要求各施工单位建立健全各项安全管理制度；完善相关安全操作规程、保障措施；做好应急预案、环、水保方案、危险源辨识、风险评估报告及项目部管理人员配备的报审工作；收集整理安全日志，例会记录，安全检查、考评，反“三违”，进场人员、机械，劳保用品发放等记录和台账；收集劳务队的合同、安全协意以及各劳务队的资质证、营业执照、安全生产许可证等证明备案；为所有进场作业人员购买意外伤害险、工伤保险等，同时要求安全资料做到及时性，和工程进度同步。
（三）加强应急管理
“安全第一，预防为主”是安全生产的原则，建立事故应急救援体系、制定应急救援预案并定期演练是保障安全生产的一项重大举措。如消防、防洪、触电、高处坠落、坍塌事故等基本应急预案，还有爆炸、食物中毒、营业线事故等重大应急预案。制定预案时，应充分考虑现有物质、人员、危险源的具体条件，针对各风险工点的危险源和危险目标制定具体的应急措施。应急预案的制定对及时、有效地进行安全应急救援提供了保障。
（四）落实员工安全培训计划
所有新员工必须进行“三级安全教育”培训并考核合格后方准安排工作，新职、转换岗位必须进行专门的安全生产教育和培训，考核合格后方可上岗工作。加强对劳务工的安全生产教育。项目经理部对劳务工按照先培训后上岗的原则，加强劳务工的安全生产教育，记名建档，符合作业岗位任职标准方准进入施工现场作业。施工中按照工作内容进行施工前的安全交底教育。
（五）加强特种作业管理
1、特种作业人员必须持证上岗。对特种作业人员进行岗前安全培训，考核不合格者严禁上岗。加强现场证件检查，无证或证件过期者，一律禁止作业。
2、严格特种作业和大型机械设备管理，加强现场检查和监督。现场作业严格遵守《特种作业和机械设备安全管理制度》、《大型机械设备安全管理办法》，严格依据《岗位安全操作规程》进行操作。
3、机械设备必须按要求及时保养、维修，保养、维修记录齐全，严禁机械设备超负荷或带病作业；指定专人负责机械设备的保养维修检查，并有检查记录及时反馈；
4、起重机械作业必须设专人指挥，专人防护；严禁作业区域站人，非作业人员不得靠近。
5、建立特种设备、大型机械设备、特种作业人员管理台账，建立大型机械设备作业跟班制度，动态掌握现场信息。
二、铁路隧道施工安全管理
（一）做好超前地质预报工作必须严格按照隧道施工地质预报方案进行超前地质预报，为正确地选择断面大小、衬砌类型、施工方法、支护参数提供依据，指导施工。
（二）打眼是要确认打眼位置、数量，以防止出现少打眼等现象，并且还要对抵钻和卡钻等情况进行时时监测，以此确认围岩的完整性。爆破施工时要注意炸药量是否符合规范标准，还要避免欠挖和超挖的情况出现，掌握好掘进尺度，在爆破开始前必须让相关施工人员移到安全区。
（三）初次支护包括了立钢支撑、置锚杆、放钢筋网、喷射混凝土等过程，隧道工程施工时，各管理机构组织要进行严格监督管理，立钢支撑要严格控制钢支撑每步的间距，确保支撑部位牢靠的焊接，置锚杆时要控制置入锚杆长度、角度和数量，令其符合规范设计要求，同时要防止围岩碎块高空坠落导致的人员伤亡以及财产损失，喷射混凝土施工时则要定时检查混凝土的开裂现象，当出现异常情况时，要把情况如实的向相关单位上报反映，同时讨论制定合理解决方案。
（四）做好监控量测及洞内观察工作。隧道施工过程中，对围岩和支护系统的稳定状态进行监测，为调整喷锚支护和二次砼衬砌的参数提供依据，确保隧道施工的安全、经济、快速。监控量测是隧道施工管理中非常重要的一个环节，是施工安全与质量的保障。洞内观察的内容包括：工作面附近围岩岩性、断层破碎带、变质带及岩石种类的观察；节理发育程度、接触面充填物的性质、开挖面稳定状态的观察；开挖面有无松散坍塌剥落现象，有无地下水等观察。若发现异常情况必须立即采取措施进行处理
三、铁路桥涵施工安全管理
（一）桥涵工程施工的辅助结构、临时工程等，均应按有关规定做好安全防护措施。各项安全设施完成后，应经检验合格，方能使用。
（二）特殊结构的桥涵，采用新技术、新工艺、新材料、新设备时，必须制定相应的有针对性的安全技术措施，通过试验和检验，证明可行后方可实施。
（三）桥涵工程施工，应尽量避免双层或多层同时作业，当无法避免而必须双层同时作业或通车及行人等立体施工时，应设防护棚、防护网、防撞装置和醒目的警示标志、信号等，切实做好安全防护措施。
（四）遇有六级，含六级以上大风等恶劣天气时，应停止高处露天作业、缆索吊装及大型构件起重吊装等作业。
四、铁路路基施工安全管理
（一）基坑支护及开挖工程
1、基础开挖必须采取支护措施，支护必须满足强度、刚度、稳定性要求。基坑顶面应提前做好地面防、排水设施。
2、基坑顶有动载时，坑口边缘与动载间的安全距离应根据基坑深度、坡度、地质和水文条件及动载大小等情况确定，且不应小于1.0m，必要时应采取其他措施。
3、在土石松动地层或在粉、细砂层中开挖基坑时，应先做好安全防护；
4、基础开挖时，应观测坡面稳定情况。当发现坑沿顶面出现裂缝、坑壁松塌或遇涌水、涌沙时，应立即停止施工，加固处理后，方可继续施工。
5、基坑采用降排水法降低水位时，对降低水位区域的建（构）筑物可能产生沉降，应加强观测，必要时采取防范措施。
6、在排水过程中当出现大量砂漏、围堰裂缝漏水较大、围堰内侧坍塌等情况时，应暂停抽水，采取加固措施。
（二）模板安装
1、安装模板时操作人员应有可靠的落脚点，并应站在安全地点进行操作。
2、支模应按规定的作业程序进行，模板未固定前不得进行下一道工序。
3、模板及其支架在安装过程中，必须设置防倾覆的临时固定设施。
4、现浇多层构筑物时，应采取分段支撑的方法。
5、侧模在混凝土强度能保证其表面及棱角不因拆除模板而损坏后方可拆除。
6、底模应在同一部位同条件养护的混凝土试块强度达到设计要求后方可拆除。
结束语
安全施工管理是工程建设的灵魂和生命,是企业长远发展、提升经济效益的重要保障。铁路施工单位有责任有义务在各个环节重视安全工作，以防为主，依靠科学，规范管理，不断提高我国铁路桥梁建设安全水平,以期有利于铁路隧道工程的安全完工。
参考文献
[1]TB10303—2009.铁路桥涵工程施工安全技术规程[S].2009.
[2]胡建惠.如何做好桥梁施工的质量与安全控制[J].中小企业管理与科技,2009(06).
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以笔者所参建的某铁路工程为例,该标段铁路线路全长达61公里,总造价约6亿元,主要有以下一些特点:
1、工程施工种类繁多。有隧道、桥梁、路基土石方、软基处理、站场改造、各种形式的结构物等,同时还有施工技术难度较大的顶进涵和车站人行地道。
2、地形地质复杂。全线被河流、车站、村庄、既有铁路、山区分割成多段,形成施工便道困难。项目隧道地质复杂,岩层破碎,多为Ⅴ类及Ⅵ类围岩,而且山体严重偏压,存在多处浅埋段,覆盖层厚度不足10米,另有45米淤泥质覆盖层厚度达9米的明洞。
3、征地拆迁、三电迁改工作量大,难度大,使施工不得不经常中断。由于工程所处的地段为县城郊区,人口密度较大,房屋拆迁工作历时三年之久。另,各种电力线路,通信线路,铁路信号线路,地下管线星罗密布,而拆除迁改工作又由其他专业单位施工,拆迁工作往往不能够按预期进行,导致主体工程的施工进度受到制约。
4、铁路施工实行的是工程量清单加风险包干费以总费用包干方式进行承包。施工过程中的二、三类变更不再增加费用,发生一类变更费用必须经铁道部审批。这就对施工单位提出了更高的要求,不仅是要按照设计意图完成施工任务,更重要的是如何优化设计,使得实际施工的工程量要尽量不突破初步设计的工程量。
在全面对本工程的特点进行分析后,采取的对应措施如下:
1 建立健全项目管理的各项规章制度,是项目在施工过程中各项管理能得到顺利实施的基础
在项目部成立后,首先根据上级的要求以及国内通行的项目管理的有关办法,结合本项目的特点制定一套比较完善的项目管理文件,包括各部门及人员的职责、工资分配办法、劳务分包队伍的选择及管理办法、经济合同的结算程序、安全质量管理办法、材料的供应与结算办法等,通过整章建制,使参建员工都明白自己的岗位职责和工作流程,以制度来引导行为。
2 组织技术人员对初步设计图纸进行会审,提出优化建议,可以达到节省投资,降低工程造价、加快工程施工进度的目的
由于铁路工程多数采用的是总价包干方式,对施工过程中发生的除一类设计变更外不再另行计价,且招标时,往往采用的是初步设计图纸,正式的施工图纸要等中标单位进场几个月才能陆续下发,在这种情况下,如果施工单位能够提前研究并提出合理的优化建议,这样就可能使正式施工图纸的实际工程量小于初步设计图纸,就可有效减少成本。因此,要高度地重视,转变严格按照施工图纸施工,有问题在施工过程中再变更的观念。虽然在施工过程中也可以提出变更,但它会对施工的工期造成一定的影响,而且在施工过程中的变更,必须要经过建设单位及监理的同意,这样就增加了工作量,加大了变更的成本。
3 认真地对照设计图纸勘察调查沿线的地形、地貌、排水、交通等自然环境,这是做好施工组织设计的基础,同时为向设计院提出优化设计方案提供强有力的依据
要对自然环境进行前期的详细调查,根据当地的自然地形地貌交通等情况,提前确定取土场,先后开工单项工程的顺序,做到征地拆迁有重点,不至于工程复杂的工点成为最后的控制工程,后期而为了完成任务增加不必要的投入。
由于设计院的任务比较繁忙,对前期的设计调查不可能十分仔细,难免会出现结构物设计里程不对、角度偏差、跨度与既有线不一致、遗漏排水涵等问题,在施工前期及早发现这些问题进行设计变更,就不会对施工的工期造成太大的影响。
4 技术和经济相结合,适当提出设计变更,是降低工程造价和节约成本的基本保证
在铁路综合工程施工中,存在着很多设计变更,其中就隐藏着一些降低工程造价的机会,但这需要去发现和识别。可在施工中根据施工图纸结合现场实际因地制宜提出设计变更,尤其要关注那些中标单价较低而工程数量较大的项目,要尽量设法变更、取消或减少这些项目的工程数量,以减少施工成本支出。如本项目的路基在一座小山丘前面设计了一段重力式挡土墙,工程造价在200万元以上,但是经过项目部现场考察认为完全可以把这座小山作为取土场挖掉,可不设置挡土墙,经过与设计院沟通后取得认可,仅此一项就可减少成本近150万元。项目部的工程技术人员不仅要懂技术,在提出施工方案或者是优化施工设计时,要综合地考虑其经济价值。
5 优秀的劳务分包队伍是做好项目的基础
当前铁路施工的用工模式是要依靠劳务分包队伍实现施工各项目标,好的劳务分包队伍是项目成功的关键。在对劳务分包队伍的管理中,尤其应该注意在劳务分包队伍的选择上下功夫。
在选择劳务分包队伍时,要严把准入关,首先对其资质进行审查,将资质不满足要求的劳务分包队伍挡在门外。更重要的是要对劳务分包队伍的实力、诚信要有充分的调查了解。
从进场之初,就要对劳务分包队伍从合同的承包模式、结算与支付程序、现场施工监控管理等方面持有审慎态度,时刻防患由于自身的管理漏洞所导致的经济合同纠纷,避免给企业造成经济损失。
6 征地拆迁及与地方协调工作是综合工程施工中难度最大,必须高度重视的工作
由于地方政府、建设单位和老百姓之间都有自己不同的利益,各自的出发点不同,这样征地拆迁工作不仅工作量大,难度也大,往往因为一点利益会使项目部的施工停工较长的时间。施工单位,又要节省成本,少花钱,又要满足建设单位的要求,就必须解决征地拆迁的问题,只有征地拆迁的问题解决了,才可能完成建设单位下达的生产计划。所以说,征地拆迁工作是综合工程施工中必须高度重视的工作。
7 提高对工程保险的认识和加强保险意识,是有效规避和减少施工过程中的损失的重要手段
在以往的工程施工经历中,除非建设单位和国家及地方部门强行规定,由于考虑经费方面的原因和存在侥幸心理,很少有项目部主动去保险公司投险。因为铁路综合工程由于存在高墩、隧道工程、站场改造工程等高风险的项目,且点多线长,安全管理难度大,在施工中发生意外事故的概率很高,因此,要根据项目的特点主动进行投保,克服侥幸麻痹思想,提高风险忧患意识,有效规避风险。
8 及早安排概算清理工作,以取得掌握合同收入的主动
由于铁路建设项目在招投标的阶段,基本上都是采用初步设计施工图,由于设计深度的原因,会存在一些工程数量和综合单价上有误差及不合理的问题。为准确确定工程造价,铁路建设项目都要开展概算清理工作,这是铁路工程独有的特点。搞清理概算简单说,就是“核量”跟“核价”这两项工作。同时要注意新增工程和包价外验工工程的清理。
首先是“核量”的问题。施工图纸中的差、错、碰、漏,关键在于能不能够提前发现,及时沟通,修正错误。另一个就是“核价”的问题。前面说过,铁路项目在招投标阶段时采用的是初步设计图,个别工点甚至连初步设计图都没有,只有工程数量估算表。这就导致设计院无法准确地计算每一子目的单价,只能根据经验采用估算或概算指标来计算,而在正式施工图中,往往由于结构形式、材料含量及施工条件的变化,造成实际的施工单价与中标单价相差甚远。在清理概算的时候,就需要把设计院提供的工程量清单表中每一子项的个别概算表都仔细研究,看是否有不合理的地方,比如工作内容有无漏项、定额取用是否恰当、定额调整是否正确、工程数量是否少列、取费是否合理、若是既有线施工是否考虑了行车干扰等等,从中找出对施工成本影响比较大的项目。要主动去设计院进行沟通,以期达到修改概算指标增加合同收入的目的。
清理概算工作报送的资料量很大、很多,而且铁路建设方在组织清概工作的时间很短,且第一次报送资料的质量往往就决定了清概的成功与否,如果项目部能完整、准确、及时的提供相关资料,既能博得建设单位和设计院良好的印象,也可以反映项目部的内部管理水平。所以说,功夫在平时,清理概算的工作只有尽早安排,在日常工作中把各项基础资料、基础数据掌握齐全,真正做到心中有数,才不至于挂一漏万,给项目造成损失。
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关键词：铁路；机械设备；维护；安全管理
中图分类号：U673.38文献标识码：A文章编号：
引言：
机械设备是铁路施工企业生产力的重要要素 ，是铁路施工企业总资产的主要组成部分。加强机械设备维护保养及管理 ，能够安全合理有效的发挥设备的功效 ，做到正确使用、精心维护 ，使机械设备经常处于良好的工作状态 ，以保证设备的长周期、安全稳定运转。加强机械设备管理 ，对提高生产效率、降低生产成本、缩短工期和提高工程质量具有重要作用。
1.铁路施工企业机械设备维护及管理的主要任务
贯彻执行国家和上级设备管理的有关方针、政策、法令、法规、标准和规定，制定适合公司特点的设备管理办法及相关的规则；通过技术、经济、监督检查等措施，对设备进行综合管理，做到全面规划、优化配置、择优选购、正确使用、精心维护、安全运行、科学检修、适时改造和更新，充分发挥设备效能，降低设备寿命周期费用，使铁路施工企业投资效益最大化，实现国有资产保值增值。
2.铁路施工企业机械设备维护管理
2.1 加强机械设备前期管理
在进行施工机械设备选型配置过程中,应严格遵循“技术先进、经济合理、生产适用”等技术原则。在符合使用安全、效率高、环保、节能等技术指标要求的前提下,要充分考虑机械设备使用的可靠性、维护保养可行性和便利性。改造或更新机械设备时,要建立完善的档案管理资料。企业购置单台价值在50万元及以上的施工机械设备,须以正式文件资料报集团公司相关部门进行审批后,方能购买。所有购置的施工机械设备相关资料必须建立完善的档案管理制度,便于后期进行设备维修时查找。
2.2 加强机械设备保养工作
设备的保养是保证设备技术状况良好，运行安全可靠的重要技术措施，应重点抓好以下环节 ：1）要根据实际运转小时、行驶里程和操作手册中明确的保养规定，严格组织实施；2）保养实施情况应及时记入《司机日志》和《设备履历书》；3）要根据设备保有量，配备一定数量的专职保养维修人员。
严格设备的燃料和油的管理，施工现场使用的燃油应沉淀达 48 小时以上，加油必须使用加油器。凡新购进的油，在使用前必须采用简易油质分析仪或油质图谱进行测试，确认符合规定后方可使用。严禁使用质量标准不明的或劣质油。凡连续停用满 3个月以上的主要施工设备可以向公司设备管理部门以书面形式申报封存，封存设备应保证处于完好状态。设备的封存与启用由公司管理，封存期间由使用单位看护和管理，确保设备安全。封存的设备，不得露晒、雨淋，特别对各加油口、进气口、电瓶及搭铁线、冷却水（液）等要采取有效的保护措施。凡封存半年以上的设备，每隔 3个月应进行一次保养。
2.3程序标准化技术管理
在建立机械设备检修维护制度和规则上,应结合各设备的性能等资料,将维护保养的内容和标准溶解到机械设备技术维护管理各种细则中,并加强技术维护管理制度的落实力度,使维护和保养工作在实际设备维护管理中有质、有量、有形、有效的高效稳定开展,做到机械设备技术维护保养工作的生产化、经常化、精细化管理。为了修正完善机械设备检修维护管理制度,在设备实际维护管理过程中,要严格按交、接制度标准,做到“五交、三 不 交 ”,即:五交:交生产和工作情况的同时,要交机械设备运行性能状态;交生产中的危险点、危险点辨识和事故的处理情况;交机械设备三级过滤情况,交机械设备油、汽、水管路的滴漏跑冒情况。三不交:遇设备事故没处理完不交;设备动作不可靠问题不清楚不交;机械设备内部卫生不达标不交。在实际机械设备检修维护技术管理中,认真落实程序标准化技术管理措施制度,推进铁路工程向优质文明工程方向施工建设。
2.4 严格执行设备修理制度
设备修理要实行计划预期检修和以设备状态监测为基础的预知维修相结合的修理制度，积极发展设备状态监测和故障诊断技术，开展项目修理，逐步向按需维修制过渡。设备大修由公司负责管理，各项目部应编制大修计划，报公司审批。设备大修应严格执行修理规程和技术标准，严格办理出厂（竣工）验收手续，并作为大修费用结算、存档和大修计划执行的依据。
2.5加强机械设备维护保养技术管理力度
机械设备在实际使用过程中,应坚持贯彻“强保”与“需保”相结合的动态保养维护制度,尽量克服常规“计划预防保养”或“发生故障才保养”的静态保养制度。机械设备技术管理相关部门,应严格按照设备保养使用说明书及相关技术规范要求,结合项目实际情况制定出切实合理有效的铁路施工机械设备保养维护计划。另外,还要随时抽查督导维护保养制度的落实情况,确保施工过程中机械设备具有较高的性能水平。
3. 机械设备安全管理
3.1 从根源上防止机械设备安全事故的发生
据统计，因人为违反操作规程发生事故的占80%以上。操作人员水平和素质的高低决定了事故发生的概率。因此，要抓紧、抓好以下几方面的工作，从源头上最大限度地降低事故的发生。
3.1.1把好操作人员的选拔关。应优先选择那些心理素质稳定、做事严谨认真、爱岗敬业、安全意识和自我保护意识较强的人员作为操作人员。结构复杂、技术含量高的机械设备的操作人员还需具备较高的文化水平和较强的学习能力。
3.1.2把好操作人员技术教育关。在目前机械设备大发展和新型机械设备不断出现的情况下，靠原来的师傅带徒弟的传统教育模式已不能适应施工生产的需要。应组织厂家的技术专家和有经验的师傅编写教材并亲自授课，对操作人员进行大规模轮训，以迅速熟练掌握操作技术要领。每个操作人员都必须要考核合格，持证上岗。
3.1.3把好操作人员安全培训关。对操作人员进行设备管理单位、项目部和施工班组三级安全教育。要有针对性、适用性和可操作性；有条件的还应邀请建设单位安全人员针对既有线施工安全规章进行专门培训；坚决避免走形式走过程。未经培训或培训不合格禁止上岗。
3.1.4把好奖惩关。建立操作人员安全管理奖惩约束机制，将其义务和责任与经济利益挂钩，使其真正自觉提高安全风险意识。
3.1.5把好监督检查关。作为一种外部制约力量，监督检查要具有一定权威性和震慑力，并与奖惩约束机制有机地结合在一起。
3.2 消除机械设备的不安全因素
3.2.1陈旧老化的机械设备的使用给施工生产带来了安全隐患，对达到报废条件的要坚决强制报废，不能抱丝毫侥幸心理去继续使用，否则将得不偿失，建设单位也可建立有关制度，对施工单位老化陈旧机械设备，拒绝进场签证。
3.2.2在机械设备从进场到使用完毕调出的整个过程中，我们要强化基础管理工作，使其处于良好的工作状态。1）机械设备进场前，要建立检查登记制度，检查其性能的优劣和可靠程度的高低，对于某些功能失灵、安全保护装置不全或失效的机械设备要严格检修，检修后检查合格，方可进场，否则坚决拒绝进场。2）大型机械设备的安装与拆除要严格遵守规定，事先要根据现场情况制订方案，并报上级部门审查批准，严禁无资质人员擅自拆装。3）安装好的机械设备还要由项目部的安检人员进行检测验收，合格后方可运行。4）机械设备运行中，要坚持进行开机前、作业中和停机后的三查和例行保养，对于班作业的设备，还应建立交接班制度，以防止事故的发生和便于查找事故发生的原因。5）使用完毕退场的机械设备要及时进行保养和维修。
3.2.3做好机械设备定期审验工作。正常应一年审验一次，机动车辆等按地方交警部门的规定执行，电气化架线车等轨行车辆按铁道部的有关规定执行。
4.结语
加强铁路施工机械设备的维护和安全管理,有效提高机械设备的工作效率,对确保铁路工程施工的正常秩序、提高工程施工质量、缩短施工工期、降低建设成本等均具有非常重要的意义。
参考文献：
[1] 张德发.浅谈建设机械设备的日常管理[J].山西建筑 ,2005,31(23):143～ 144.
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引言
近年来，随着铁路的改革与发展，消防安全管理的难度越来越大:一是铁路分局撤销，站段单位实行大合并，打破了企业既有成熟的消防管理模式，新的管理模式又未完全形成。二是近年来铁路新建大量新线，新建了一批铁路车站、货场及重点行车场所，消防安全管理业务量大量增加。三是根据铁道部减员增效的要求，人员大幅度精简，人员调整频繁，人员不足及调整频繁造成了消防安全管理工作缺乏连续性。四是企业消防投入不足，造成铁路消防设施大量欠账，隐患突出。五是铁路作为主要交通工具，一旦发生火灾，人员伤亡大，经济损失大，社会影响大，消防安全管理标准高，任务重。针对这些问题，笔者结合多年的铁路消防工作经验，从实行消防安全标准化管理入手，运用标准化管理的理论，思考和探索如何加强铁路的消防安全工作。
一、铁路消防安全形势分析
1979年至2010年，全国铁路管辖区域共发生火灾4899起，火灾造成231人死亡、495人受伤，直接经济损失198577045元。火灾起数最多的是1979年，发生火灾事故524起，最少的是2008年，发生火灾事故12起;火灾损失最多的是1992年，损失1547．2万元，最少的是2008年，损失80．7318万元。火灾总体呈逐年下降趋势，但2009年以来火灾事故起数和损失数相比2008年均有所增加(见图1、图2)。这些数字充分表明铁路消防安全形势依然非常严峻，也暴露出消防工作还存在不少漏洞。主要的问题有发下几方面。
(一)部分单位领导消防责任意识不强
没有真正树立“消防自管、隐患自除、责任自负、风险自担”的消防安全责任主体意识。主要表现在:一是消防安全责任主体意识不强，消防安全管理措施不到位，消防安全检查不细致、不认真，不能及时发现火灾隐患和问题，火灾隐患的整改态度不够积极，消防资金投入不足，对消防监督检查通报的问题没有认真分析，不能举一反三、切实消除火灾隐患。二是部分建设、设计单位没有严格执行消防法律法规及消防技术标准，建筑工程消防设计不完善，甚至出现漏项现象。三是部分单位消防设施长期缺乏维护，管理不善，没有按规定落实自动消防系统维护保养和每年检测制度，存在消防设施失灵甚至瘫痪等问题，部分单位还存在消火栓管网无水、漏水、关闭、掩埋等现象。四是机车、车辆及电气设备定期检查与维护管理制度不落实，设备检修不到位，不能及时发现并消除设备隐患。
(二)火灾隐患整改的资金投入不足
近年来，铁路运输企业本着不欠新账，逐步还旧帐的思路，新建项目的消防设施配套建设比较正常，每年也均投入大量资金对既有铁路重大火灾隐患逐步进行整改，但由于历史欠账太多，且随着消防技术标准的不断提高，资金投入远远达不到整改要求。
(三)消防安全管理人员不足
目前，铁路运输企业自身基本没有设立消防安全管理机构，运输、客运、车辆、机务等专业系统及站段单位也基本没有配备消防专业的技术人员，消防安全工作长期以来处于铁路公安消防机构唱“独角戏”的状况。经过近年来的努力，铁路运输专业部门及各站段单位才慢慢配备了消防兼职干部，但他们往往身兼数职，难以集中精力从事消防工作。且随着铁路机构改革，部分单位的消防兼职干部调动频繁，刚接受完消防培训就被调离消防工作岗位，新接手的消防兼职干部不熟悉消防业务，消防工作缺乏连续性。
(四)消防监督执法及考核不够严格
铁路公安消防机构长期以来隶属铁道部及各铁路局管理，监督管理的均为铁路内部单位，往往导致严不起来、硬不下去的现象，甚至出现干预正常执法的情况，对发现存在的消防违法行为处罚力度不大，对存在重大火灾隐患的场所也往往不能及时责令停产停业进行整改。加上铁路内部制定的《领导干部安全生产责任制》、《安全生产责任追究办法》、《月度安全质量考核办法》及《消防安全包保责任制度》等一系列的考核文件多数为对结果的考核规定，对工作过程的考核规定较少，不能有效遏制消防违法违章行为的发生。
(五)消防设施建设跟不上铁路建设步伐，形成先天性火灾隐患
当前，全国大范围的铁路工程项目正在实施建设，大量铁路建设工程工期紧、任务重，边设计、边施工、边审批、边变更、边验收、边使用、边整改的现象普遍存在，建设、设计、施工、监理单位的消防技术力量也参差不齐，从前期的消防审核及施工工地检查中发现存在大量的消防问题，甚至有的出现消防设计漏项、施工单位没有按标准施工的情况，一旦处理不及时，就将形成先天性火灾隐患。
二、加强铁路消防安全管理工作的对策
(一)落实消防安全责任，形成消防管理合力
铁路运输企业应严格按照《消防法》的消防工作方针及原则，着力改变防控火灾由消防部门唱“独角戏”的局面，按照《消防法》、《铁路消防管理办法》和《铁路旅客列车消防安全管理规定》的要求，全力推动铁路运输企业、业务部门、站段单位、职工消防安全责任的落实，建立“铁路运输企业统一领导，业务部门依法监管，站段单位全面负责，职工群众积极参与”的消防工作网络，形成消防管理合力。一方面按照“消防安全自查，火灾隐患自除，法律责任自负”的原则，完善和落实单位消防安全“自我管理、自我检查、自我整改”的机制，健全消防安全管理组织机构，逐级明确消防安全工作目标和责任，把“防”和“消”的管理责任进一步落实到各单位、各车间(班组)、各岗位。另一方面要充分发挥运输、客运、货运、机务、工务、电务、车辆、计划、财务、劳卫、建管、房产、宣传、教育、安监、综治、多元、工会等业务部门的消防管理职能作用，按照“管生产、管专业(系统)必须管消防安全”的原则，切实督促各部门认真履行消防安全管理和监督职能，落实“系统管理，系统抓，系统落实”消防工作责任，组织各运营单位完善和落实消防安全规章制度，加强消防安全管理和监督检查，及时发现和整改火灾隐患。
(二)构筑铁路消防安全“防火墙”工程和做好
“四个能力”建设，提高抗御火灾能力
1．构筑铁路运输企业消防安全“防火墙”工程，以提高单位消防安全“四个能力”、落实消防工作“四项责任”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，明显提升消防工作社会化水平，明显改善消防安全环境，有效遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故。
(1)提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理;定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任;对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整改措施，落实整改资金，限时消除。
(2)提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的铁路重点场所要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。消防控制室值班操作人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设备，并熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法。
(3)提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。铁路车站、宾馆、酒店、旅客列车等人员密集场所要明确疏散引导人员，确保一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。
(4)提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设施标识化、消防常识普及化”。消防设施器材要设置规范、醒目的标志，用文字或图例标明操作使用方法;重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设置“提示”和“禁止”类消防标语。要落实消防教育培训制度，员工普遍达到“懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。
2．加强消防基础设施建设。要督促运输、客运、货运、车辆、计划、财务部门及各车站、各车务、车辆段制定实施计划，落实责任和款源，逐步完善沿线车站、客车停留存放场所、重点行车场所、物资集中场所消防基础设施，全面提升站段和列车抗御火灾整体能力。
3．进一步加大力度，督促各单位落实消防设施定期检测和维护保养制度，确保消防设施完好有效。
(三)依靠各方合力，推进消防管理规范建设
1．制定消防安全管理规程，规范企业消防管理行为。近年来，铁道部依据新《消防法》的规定，修订了《铁路消防管理办法》、《铁路旅客列车消防安全管理规定》、《铁路公安派出所乘警队消防监督检查暂行规定》等一系列的规范性文件，各铁路运输企业要结合直管站段改革实际，修订完善《消防安全管理规程》，从消防组织与职责、消防管理制度、消防档案、站段消防管理、旅客运输消防管理、货物运输消防管理、货物仓库消防管理、建筑工程消防管理、消防设施和器材管理、消防宣传教育、防火检查和隐患整改、火灾扑救和调查处理、奖励与处罚等方面作出明确规定。特别是要针对近年来不断出现的路地合资、合建、合用综合型站房、高层建筑，同一建筑物内不同产权、不同使用功能单位多的特点，比照社区消防管理的模式，专门制定多产权、多单位、多用途建筑物的消防管理规定，成立由物业管理或者主管单位领导为组长，其他单位领导为成员的建筑物消防安全管理领导小组，明确消防安全责任，制定消防管理制度，做到消防安全管理不留死角。
2．细化重点单位界定标准，从严实施重点消防管理。根据新《消防法》的规定，铁路公安机关要结合铁路实际，进一步细化消防安全重点单位的界定条件，达到消防重点单位条件由铁路公安机关消防机构进行登记备案，每年要以铁路管理机构文件进行公布，做到底数清、情况明，并定期组织开展消防监督抽查，严格消防管理。
(四)狠抓消防安全专项整治，确保消防安全稳定
实践证明，开展消防安全检查和专项治理工作，是及时发现和消除火灾隐患的有力措施。铁路运输企业要根据不同地区和时期的火灾特点及消防工作重点，及时开展广泛深入和扎实有效的整治行动。铁路公安机关消防机构和派出所、乘警队、公安段对监督检查中发现的问题依法下发责令改正通知书，并以通报或专题报告的形式通报给有关单位落实整改。对发现存在严重问题的，铁路公安机关要写出专题报告及时报铁路管理机构。对存在重大火灾隐患，不能立即改正、消防安全没有保障的场所，要采取断然措施予以查封或依法给予停产停业处罚。铁路公安机关消防机构和派出所、乘警队、公安段要建立火灾隐患整改立销案制度，对检查发现的火灾隐患建立电脑档案，指定专人跟踪督促落实整改，整改一个，销号一个。对存在火灾隐患迟迟不落实整改的单位，要坚决采取法律手段，依法实施处罚。要着重抓好以下关键环节:
1．全力以赴抓好客车防火安全。一是抓车辆设备质量检查，保证车体绝缘、客车电器、消防设施达到出库标准。二是抓三乘联检制度落实情况的检查，要加大对“三长”的考核力度，坚决防止三乘联检走过场，及时发现和消除设备隐患。三是抓重点岗位防火安全责任制的检查，落实防火检查、防火巡查制度，重点检查发电车、行李车、邮政车、餐车等重点岗位人员的值乘状态，坚决防止脱岗、睡觉、吸烟等违章违纪现象。四是抓关键设备检查，重点检查发电车机组、“两炉一灶”和车电设备运行状态，及时发现设备故障。五是抓消防器材检查，保证齐全有效。六是抓人员应知应会的检查，加大列车工作人员应知应会的考核力度，防止不合格人员值乘上岗。
2．加大公众聚集场所消防专项检查力度，坚决杜绝群死群伤火灾事故。铁路运输企业及铁路公安机关消防机构、派出所要进一步加强对集中售票点、商场、集贸市场、营业厅、卡拉OK厅、酒店、宾馆、旅馆、招待所、行车公寓、文化宫等公众聚集场所及“三小场所”和各单位利用闲置物业擅自改变用途出租作为招待所、公寓等用途的场所的消防检查，同时，对前期专项检查发现的问题进行复查，对检查、复查发现的问题和隐患，能立即改正的要督促立即整改，不能立即改正的要督促采取相应的防范措施，依法实施行政处罚。对存在重大火灾隐患，存在住宿与生产、储存、经营合用现象的场所和没有达到消防安全条件极易引发火灾及造成人员伤亡的场所、部位，要坚决予以查封或依法责令停业、停用进行整改。
3．加强重点行车场所监督检查，保证铁路运输安全畅通。重点行车场所一旦发生火灾事故，将会中断铁路行车，打乱行车调度指挥，对铁路运输生产秩序的干扰和影响非常严重。铁路运输企业及铁路公安机关消防机构、派出所要加强对信号楼、通信站、牵引变电所、配电室、调度室等重点场所的消防检查，查看防火封堵措施是否落实到位，防雷接地装置是否符合规定，火灾自动报警和自动灭火装置运行是否良好，职工消防设施操作技能及应急处置能力是否达标。
4．狠抓工程工地防火措施的落实，确保在建工程消防安全。目前，大规模铁路建设正在加快步伐，铁路运输企业及铁路公安机关消防机构一方面要从新线工程消防监督审核关系到铁路发展百年大计，关系到保障铁路运输生产安全的高度来认识其重要性，要认真执行国家法律法规及消防技术规范、标准，严格把好审核、验收及施工期间的监督检查关口，及时发现并督促整改存在的问题，严防建设工程由于不符合消防安全技术标准而形成新的火灾隐患。另一方面要加强施工工地的消防安全检查，切实防止铁路施工工地和工棚火灾事故的发生。
(五)强化消防宣传和教育培训，提高职工消防安全素质
一是要将宣传培训作为稳控火灾的一项主要工作，采取多种形式，利用多种手段，进行覆盖广、层次深的消防安全宣传。充分利用铁路电视台、报纸、办公信息网络等媒体，加大消防安全知识宣传的密度和频率，跟踪隐患整改，剖析火灾案例，教育警示职工，增强广大干部职工遵守消防法规、规章、制度的自觉性和积极性。二是以《消防法》、《铁路消防管理办法》、《铁路旅客列车消防管理规定》等消防法规以及消防安全常识、旅客列车火灾典型案例、火灾逃生方法为主要内容，通过车站、旅客列车广播系统、宣传栏、视频等阵地加强宣传，开展消防宣传读物进车厢活动，引导旅客、货主自觉遵守消防法律法规以及铁路行业规章，预防火灾事故发生。三是落实消防安全培训实施方案，有计划地组织站段单位消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防干部和消防设施操作人员，电工、电气焊工等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、旅客列车工作人员、车站客货运职工等参加消防安全专项培训，持证上岗。四是完善预案，并组织演练。督促、指导各单位认真按照《铁路旅客列车消防管理规定》、《铁路火灾事故应急预案》、《铁路动车组火灾事故应急预案》要求，组织完善本单位各项《火灾事故应急预案》并发文执行，使预案做到分工明确、流程清晰、操作性强，每一项工作具体落实到每个岗位、每个环节、每名员工，确保发生起火情况时能迅速反应、协调有序、运转高效、科学应对，并督促、指导管内单位各类《火灾事故应急预案》的演练，做到全员参与，提高各单位整体抗灾救灾能力。
三、铁路消防安全的标准化管理
“不以规矩，不成方圆”，如何将各项消防安全管理制度和措施落到实处，确保铁路消防安全，是当前急需解决的问题。笔者尝试运用ISO9000安全质量控制体系理论，实现铁路消防安全标准化管理。一方面是加强对消防安全工作结果的考核，将消防安全目标纳入铁路运输企业经营业绩考核、综治考核和客运服务质量年验收，定期进行消防考评，评出名次。另一方面是加强对消防安全工作过程的考核，通过制定公布消防安全管理程序，每年由消防部门组织对各单位各系统的消防安全工作情况进行专项评估，按“达标、基本达标、合格、不合格”四个等次进行评分考核。考核评估的结果直接与单位领导干部晋升、工作业绩考核和年度经营目标奖惩挂钩。主要办法和考评标准如下:
1.根据消防安全工作的内容，制定消防安全工作程序，每一项工作可对应若干项(条)工作标准、管理标准和专业技术标准或指标形成考核评估记录。上一次考核评估中提出的问题，列入本次考核评估中的跟踪项目进行验证并记分。
2.考核评估统一采用“得分制”。每一项(条)标准的对标审核情况定为五个记分档次。分别以4、3、2、1、0分进行记分。每条标准的满分为4分。
3.凡记分表中的每一项(条)工作标准、管理标准、专业技术标准(未量化)的对标审核结果，按“该做的是否写到、写到的是否做到、做到的是否有效、做到的是否有记录”四种情况，每符合一种记1分，不符合不得分。
4.凡记分表中的有关标准(已量化)的对标情况，按实际完成量的达标率记分。每项指标100%达标记4分，90%及以上不足100%记3分，80%及以上不足90%的记2分，70%及以上不足80%的记1分，达标率低于70%记0分。
5.考核评估期限内，发生责任较大火灾事故的直接扣10分，发生责任一般火灾事故的直接扣5分，发生责任起火险情但消防机构认定不构成火灾事故的直接扣2分。
6.考核评估得分:
7.评定条件:
(1)凡评审得“0”分、“1”分的项目条款，列为“严重问题”;得“2”分、“3”分的项目条款，列为“一般问题”。
(2)“严重问题”的界定:①评审中发现性质严重、可诱发或导致特大、重大火灾事故及人员伤亡发生的项目。②安全管理体系中存在严重的缺项和漏洞;对影响消防安全的系统性问题，未列入本单位安全管理体系作为关键要素予以监控。③严重违反安全管理体系标准，导致体系失效;违反安全管理体系要求的同类问题普遍或较多，不安全的因素频数高，对系统造成重要影响。④上次评审列出的“严重问题”，未举一反三按计划进行纠正和杜绝。
(3)“一般问题”的界定:①安全管理体系中轻微的缺陷;②孤立的、偶发性的违反安全管理体系要求的项目;③问题的纠正预防措施欠缺、无效果;④记录缺乏真实性。
8.等级评定
(1)凡发生责任重特大火灾事故的直接评定为不合格。
(2)对受检单位的考核评估得分在90分及以上定为“达标”，80～89．9分定为“基本达标”，70～79．9分定为“合格”，低于70分定为“不合格”。
(3)根据安全管理文件条款内容的安全重要性和程度，对直接影响消防安全的“严重问题”，考核评估领导小组经集体讨论研究后，可直接作出包括“降等”等决定。
9.考核与奖惩
(1)每次考核评估综合考评为“达标”等级的单位，按标准发给一次性奖励。综合考评为“基本达标”、“合格”等级的受检单位，不奖不罚。综合考评为“不合格”的受检单位按标准一次性扣减工资总额。
篇8
近年来，我局范围内邻近营业线施工对既有线运营负面影响日益显现，加强邻近营业线施工管理、减少施工对行车的干扰尤为重要。通过对近几年邻近营业线施工影响行车典型事故案例的分析，提出若干加强管理的措施与手段。
关键词
施工；行车；安全
2014年至2015年8月全局因邻近营业线施工管理不到位或安全措施落实不到位等构成的行车事故12件，占施工类24件的50%（同期全局行车事故共计218件），这些事故有影响线路稳定中断行车的，有造成接触网设备断线、接触网设备烧损等，严重威胁行车安全。可见加强邻近营业线施工安全管理是多么重要，是铁路营业线施工安全管理的重要组成部分。
1邻近营业线施工的定义
根据《铁道部关于印发〈铁路营业线施工安全管理办法〉的通知》（铁运〔2012〕280号）的规定，邻近营业线施工主要是指新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内（包括上跨、下穿既有铁路）涉及营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。邻近营业线施工纳入营业线施工管理范畴。邻近营业线施工分为：A、B、C三类。电气化铁路接触网支柱外侧2m（接触网支柱外侧附加悬挂外2m，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2m）、非电气化铁路信号机立柱外侧1m范围称为营业线设备安全限界。（1）列为A类邻近营业线施工，有可能影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，必须纳入铁路局月度施工计划。①吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。②架设或拆除各类铁塔、支柱、接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。③开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。④需要对邻近的营业线进行限速的施工。（2）邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局月度施工计划。①使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。②影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。③邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。④营业线路塹地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。（3）邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。①铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。②开挖基坑、降水和挖孔桩施工。③邻近供电、通信、信号电（光）缆沟槽及供电支柱、通信信号杆塔（箱盒、通话柱）10m范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。④绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工。⑤路基填筑或弃土等施工。邻近营业线A类及B类纳入铁路局月度施工计划的施工按营业线施工有关规定执行。邻近营业线B类不纳入铁路局月度施工计划的施工及C类施工纳入铁路局邻近营业线施工安全监督计划，并与作为铁路局月度施工计划的附件公布执行。
2邻近营业线施工典型事故案例
案例1：2014年3月8日15:09，中铁电化局在近邻合武绕行上行线K9+770处违章进行蚌福联络线接触网立柱吊装作业，吊装带断裂立柱倾倒碰压桃花店站8道正馈线上，导致合武绕行线合武211、212供电单元跳闸。经临时处置后，212、211供电单元分别于15:27、15:30送电成功；影响G592次、G7285次、G7685次列车运行。该事故暴露出施工方案、施工监督计划审查不细致，未发现施工方案缺失邻近营业线施工内容，建设项目管理机构上报月度施工计划审核流于形式，没有发现电化立柱吊装等可能影响既有线行车安全的问题。案例2：2014年12月16日北仑线下穿立交施工，在便梁架设未到位，未逐孔分步开挖的情况下，提前开挖3号基坑，导致路基失稳、线路下沉，中断行车。施工单位违反施工方案操作程序，监理单位人员监理不到位，施工现场未实施旁站监理；建设单位管理不到位，对施工单位违反施工方案施工、监理单位未履行职责等情况未及时发现指出，并督促整改。宁波工务段施工监督员及时发现险情并提出封锁请求，防止事故扩大。案例3：2014年5月29日13:50，中铁九局杭长客专浙江段项目部在沪昆线衢州站改造进行天桥墩柱拆除施工时，天桥支承柱倾倒砸中衢州站一号站台的通信、信号电缆沟，导致沟内电缆多处损伤，影响行车。暴露出施工安全源头控制不到位，施工方案对支承柱拆除施工方法、程序和安全措施不明确，以及施工单位技术力量薄弱，未认真开展安全风险研判，仅凭老经验办事，未考虑支承柱倾倒可能对既有线及行车设备的影响，未采取有效防范措施，导致重达60t的天桥支承柱倾倒直接冲击电缆沟。案例4：2015年2月3日，中铁十二局七公司郑徐客专徐州特大桥施工吊装水泥作业，塔吊起重臂吊重小车的牵引钢丝绳绷断，甩向搭在夹北线接触网承力索上，导致承力索烧断，中断行车。工务、供电单位在日常设备巡视检查中，早已发现该处施工使用塔吊作业，但没有主动到现场了解情况，并对塔吊作业可能存在危及营业线安全的隐患进行告知，施工安全监督监管不到位。案例5：2014年7月9日，陇海线铜山站迁改10kV电力线路施工，在无设计方案、未签安全协议、无施工方案，无施工计划，无施工命令，无设备管理单位监护的情况下，非法利用定向钻穿越线路过轨施工，造成线路路基下沉塌陷，中断行车。教训十分深刻，事故直接原因是迁改10kV电力线设备管理单位徐州供电段组织路外施工单位，过程中管理人员不履行安全管理职责，触碰安全"红线"规定。同时，建设单位徐州枢纽指挥部施工安全管理不到位，对工程分包情况不掌握，对无方案、无计划施工失管失察。暴露出相关管理人员及单位领导安全法制意识、责任意识淡薄，对无施工方案、无施工计划、无施工命令违法违章组织施工心存侥幸，严重缺乏安全工作责任感和敬畏感。
3邻近营业线施工安全主要存在的问题
邻近营业线施工具有线长点多、多兵团作战，使用机械种类多，施工周期长、全天候，一年四季均有，涉及专业多，有的邻近营业线施工需要在封锁点内施工，有的则不需要封锁点进行，特别是在铁路最最繁忙的春运及黄金周停止营业线施工情况下邻近营业线施工经批准仍可以安排，因此邻近营业线的施工，对营业线行车安全威胁始终存在，对运输安全构成威胁。
（1）施工方案、施工监督计划审查不细致，未发现施工方案缺失邻近营业线施工内容。
（2）未按照审核通过并完善的施工方案组织实施，简化作业过程中安全措施的落实。
（3）未认真组织开展安全风险研判，落实安全防护措施。
（4）大型施工机械未执行一人一机防护，甚至没有工班长带班的情况下盲目施工。
（5）施工单位未按照与设备管理单位签订的安全协议中的有关要求通知设备管理单位监督配合的情况下盲目施工。
（6）建设、监理、施工单位对施工现场巡查管控有漏洞。
（7）施工单位心存侥幸，无邻近营业线施工监督计划（或以为施工不影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的）擅自施工。
（8）设备管理单位未履行监督配合职责，施工安全监督监管不到位。
4加强邻近营业线施工管理，确保施工安全
针对主要问题和邻近营业线施工安全薄弱环节，强调施工单位安全第一责任人的主体责任，路局审批单位抓好源头管理，设备管理单位抓好过程监督管理，在一定程度上能够保证邻近营业线施工安全可控。
（1）严格施工方案、计划审批制度，认真审核确定施工等级，严禁违反规定降低施工等级，严密卡控超范围、无计划施工及人员、机具违章上道等行为，从源头上消除施工安全隐患。
（2）严格落实建设、监理、施工单位各级管理人员安全职责和工作标准，严把施工准备、安全防护、等关键环节，确保施工全过程安全受控。
（3）设备管理单位要切实强化"守土有责"意识，严格履行营业线和邻近营业线施工安全管理责任，做好施工配合，加强现场盯控，选派胜任人员盯住现场，设备管理单位不到场监管严禁施工，加强施工全过程监控，全面掌握施工组织、进度及安全措施落实情况，对各类隐患问题信息要及时上报处置，严防路料机具侵限、扰动线路基础及损坏行车设备、影响行车安全等问题发生。
（4）强化邻近营业线设备设施吊装及拆除施工安全风险控制，严格落实施工安全管理制度。要认真落实干部包保和现场把关制度，要加强施工安全监管，坚决制止路外施工单位超范围、计划外和非法擅自施工，严格施工安全过程控制。
（5）认真落实路局安监部门《关于邻近营业线设备设施吊装及拆除施工安全风险预警的通知》，强化此类施工安全风险控制。
（6）坚决卡住高温时段扰动线路基础施工。
（7）对未签施工合同、施工安全协议及不符合资质要求的施工单位，一律不准进行施工。
篇9
关键词：铁路；绿化；环境；安全；
中图分类号：F532.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-04-00230-01
一、前言
结合中国铁路总公司、路局等相关文件要求，针对我段铁路沿线林木生长情况及其与保障铁路行车安全的关联性进行调研。
二、规划指导思想
为认真贯彻执行“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，最大限度地保护铁路沿线林木资源，减少损失，既要确保运输安全又要同时美化本单位管内铁路沿线生态环境的美化。
（一）林木种植标准。为确保铁路运输生产安全和绿色通道工程建设成果，绿色通道建设前应按线路绿化以营造防护林为主、站区绿化以营造特种用途（绿化美化景观）林为主的目的进行调查设计，确定种植位置、选用树种等种植标准。主要标准有：
栽植位置及树种选择：1、距线路外轨5米以外栽植灌木。已安装防护栅栏的，应在栅栏以外距栅栏1.5米以外栽植灌木。主要树种有：紫穗槐、木槿、红瑞木、爬地柏等。2、距线路外轨8-10栽植的树木，树木高度应低10米。主要树种有：火炬、龙爪槐、山桃、馒头柳、栾树、松树、金枝国槐、紫叶李、木槿、桧柏等。3距线路外轨12米以外栽植乔木，对倒树影响行车的，要控制树木高生长。主要树种有：国槐、洋槐、垂柳、合欢、白腊、椿树、榆树、构树、馒头柳、栾树、松树等。新栽植杨树需保持树木距线路外轨和架空线间距离不少于20米。4、电线路（含通讯线路）下2米宽范围内禁栽树木。沿电线路两侧栽植乔木长成后，其树冠外缘与电线路应经常保持不少于3米的距离，电气化区段距输电网不少于5米。5、电线路拉线桩周围应保留2米×2米空地不植树。6、其他特殊地段、地点栽植要符合《铁路林业技术管理规则》的要求。7、车站绿化不应影响旅客乘降、各类输电线路、地下电缆、货物装卸和信号望。主要灌木树种有：紫薇、锦带、紫叶李、连翘、紫叶矮樱、金银木、黄杨、女贞、月季等。主要乔木有：银杏、红枫、龙爪槐、金枝国槐、栾树、松树、龙柏、玉兰等。
苗木质量标准：已木质化、根系发达、茎干茁壮，无染有病虫害、遭受冻害、霉烂、机械损伤、劈根，针叶树无顶芽或双顶芽。
苗木规格：1、紫穗槐：一年生，地径0.5以上厘米，截杆后苗长12-15厘米，主根长保持8-10厘米。2、单株灌木：地径应达到3厘米以上，根冠直径应保持地径10倍以上，树冠生长均匀。3、丛生灌木：根据灌木大小，根冠最低应保持在12厘米以上，树冠生长均匀。4、落叶乔木：胸径最低在3.0厘米以上，根冠直径应保持在胸径10倍以上。5、针叶树：土球直径应保持在胸径10倍以上。
栽植坑及株行距标准：1、紫穗槐：穴尺寸：30厘米×30厘米。株行距：50厘米×50厘米或100厘米×100厘米。2、线路绿化：乔木株行距不宜大于200厘米×400厘米3、车站绿化：按设计要求放线定点栽植。3、乔木、灌木坑径：大于苗木根冠直径20-30厘米。4、针叶树坑径：大于土球直径1倍。
（二） 养护补植工作标准。为确保植树成活率和保存率，全面提高绿化效果，应按养护工作标准做好绿化养护工作。主要工作项目有：1、补植工作。线路绿化林成活率成段达不到85%的需进行补植（地段长50米以上），车站（庭院）达不到100%的需进行补植。补植时选用生长良好同等规格的苗木，并按原栽植方式进行。时间选择春季和秋季两次补植。2、中耕（松土）除草工作。线路绿化林中耕除草工作始于栽植后至林带郁闭度达到0.6以上时为止。车站（庭院）绿化应达到日常化。中耕除草工作全年应不少于3次，春季应在浇水后中耕除草，雨季前进行第二次，冬季前进行第三次。并及时将杂草清运现场。3、浇水、施肥工作。根据天气情况安排浇水、施肥工作，在树木萌动前应进行浇水，结合浇水做好施肥，浇水量要充足， 树木生长期间视天气情况安排浇水，土壤上冻前浇封冻水1次（当年新栽植树木必须做好）。4、排水工作。雨季雨量集中，树木根部积水后易引起死亡（特别是火炬），应做好及时排水，低洼积水地段应预先做好挡水墙和修筑台田，雨季期间加强排水，同时巡视，发现倾斜树木及时扶正培土。调查积要水地段，以利路基稳定和苗木成活。5、防寒工作：为保证安全过冬，对新植树木应采取防护措施，包括：封冻浇水、树干涂白、用草绳缠杆、封土堆高等项目。6、 树干涂白工作：秋季、春季各一次。7、病虫害防治工作：应做好病虫害监测，对易发生地段应进行预防打药，病虫害发生要立即打药，控制蔓延。
三、建设绿色通道后产生影响
（一）大力促进道路运输业的发展。铁路带动了沿线地区铁路网水平的迅速提高和铁路运输结构的改善及运输领域的拓展。
（二）突出区域特征，展现城市风貌，传承民俗文化。1、 铁路绿化景观的作用。合理地利用生态学、美学等理论对铁路绿化景观进行合理地规划设计，不仅能起到一般绿地在改善景观效果和生态环境方面的作用，而且还有助于行车安全。具体体现在以下几点：2、保持水土，稳定路基。在路堑、路堤等有大量的土石方工程的地段，人工的护坡设施及构筑物防止了坡表面的水土流失、加固稳定了路基，但却带来了视觉上的不利因素。结合一些深根系的地被及爬藤植物，不仅解决了路基稳固的工程问题，而且在一定程度上还起到了改善视觉效果的作用。
（三）降低污染，减少负面影响。铁路绿地内的植物对改善路域环境起着相当重要的作用，两侧林带、灌木带的绿色植物可以阻挡和吸收行车所产生的噪音、粉尘，缓解大量的交通给环境带来的压力并减小对沿路居民的危害和影响。
（四） 美化景观视觉效果。在高速行驶的火车车窗视野中，除天空之外，铁路用地内外绿地景观占有很大的比重，这些地方的景观质量将对旅客产生相当重要的影响。通过植物在种类、色彩、质感、形式等方面的合理变化配置，并且有些地方可以设计视觉冲击点，以缓解旅客长时间乘车所产生的疲劳。
四、结论
铁路绿化景观设计应为人们提供快速、安全、舒适的运行服务，既能承担大量的交通量，又要具有诱导性及与周围环境景观统一协调，同时确保铁路运输的行车安全。
参考文献：
【1】《浅谈高速铁路工程建设环境保护》.
【2】《对如何加快城市环境绿化建设的探讨》.
篇10
主题词：铁路 ，施工 ，分包管理
Abstract: the current railway construction projects in the mode of most is a construction contract price, but as a railway industry department has not yet issued the railway engineering measures for the management of the subcontract, can only reference construction ministry "housing construction and municipal engineering construction in the base of the subcontract management method" to refer to. As the construction unit, how to effectively manage of the subcontract works, is the construction unit are currently facing the biggest challenge. The author's own practice, how to adapt to the current railway construction and how to strengthen the management mode is proposed as feasible measures.
Keywords: railway, construction and the management
中图分类号：F530.3文献标识码：A 文章编号：
一.分包及分包模式
我国在建筑领域将分包行为共分为三种，分别是专业分包、劳务作业分包和转包。专业分包是指施工总承包企业（以下简称专业分包工程发包人）将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业（以下简称专业分包工程承包人）完成的活动。《铁路建设项目施工总价承包标准招标文件补充文本》中合同专用条款第4.3.2规定：“一般分包应在投标时提出，纳入合同，特殊情况下，在合同执行过程中其它需要分包的工程必须经建设单位批准。”劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业（以下简称劳务作业发包人）将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务作业承包人）完成得活动。转包是指施工总承包单位建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其它单位承包的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包人进行工程建设，以致造成工程质量低下，建设市场混乱，中国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。
二.建设工程实施施工分包的基本原则
1.建设工程施工分包活动必须依法进行。发包人不得直接指定分包工程承包人，任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预；分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务，严禁个人承揽分包工程业务；专业分包工程除在施工总承包合同中有约定外，必须经发包人认可，专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程；劳务作业分包由劳务发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。
2．建设工程施工分包必须实施合同管理。分包工程发包人和分包工程承包人应当依法签订分包合同，并按照合同履行约定的义务；分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付；分包工程
发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案；分包合同发生重大变更的，分报工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变动协议送原备案机关备案；分包工程发包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履约担保。
3．建设工程施工分包必须健全项目组织管理机构。分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。
4．禁止将承包的工程转包，禁止转让、出租企业资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程。不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。分包工程发包人没有将其承包的工程进行分包，在施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包人本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程。
三、施工分包责任、违法施工分包的界定
分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责，分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对发包人承担连带责任。分包工程发包人对施工现场安全负责，并对分包工程承包人的安全生产进行管理，专业分包工程承包人应当将其分包工程的施工组织设计和施工安全方案报分包工程发包人备案，专业分包工程发包人发现事故隐患，应当及时作出处理。
分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的安全生产管理。违法分包包括分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经业主认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。
违反分包管理办法规定，转包、违法分包或者允许他人以本企业名义承揽工程的，按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚；对于接受转包、违法分包和用他人名义承揽工程的，处1万元以上3万元以下的罚款。
四、发包人对分包商资格的审批
承包单位选定分包商后，应向监理工程师提出申请审批分包商的报告。申请报告的内容一般应包括以下几方面：关于分包工程的基本情况，说明拟分包工程的范围、内容及本次分包工程价值占合同总价的比例；关于分包商的基本情况，包括该分包商的企业简介，生产技术实力，企业过去的工程经验与业绩，企业的财务资本状况等；分包协议草案；说明主承包商工艺、分包商设备和到场时间以及材料供应情况等。
监理工程师审查承包商提交的申请审批分包商的报告。审查时，主要是审查分包商是否具有按工程承包合同规定的条件完成分包工程任务的能力。审查后，如果认为该分包商不具备分包条件，则不予批准。若监理工程师认为该分包商基本具备分包条件，则应将意见报送至发包人，征地发包人同意后，批准分包。主承包商收到监理工程师的批准通知后，应尽快予分包商签订分包协议，并将协议副本报送监理工程师备案。
五、发包人对分包商的管理
鼓励发展专业承包企业和劳务分包企业，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能，是我国建筑市场管理改革的重大举措。保证分包商的质量，是保证工程施工质量的一个重要环节和前提。因此，业主和监理工程师应对分包商资质进行严格控制和有效的管理。业主或监理工程师对分包商的管理措施有以下几个方面。
1．严格执行监理程序，并要求分包商严格遵照执行，若发现分包商在执行过程中有违反规定的监理程序的行为，监理工程师应及时发出指令要求总承包商及时停止分包商的施工工作。
2．鼓励分包商业参加工地会议。分包商是否参加工地会议，通常是由总承包商决定的。但在必要时，监理工程师可向总承包商提出分包商参加工地会议的建议，加强分包商对工程情况的了解，提高其实施工程计划的主动性和自觉性。
3．检查分包商的现场工作情况。监理工程师一方面要督促总承包商严格监督分包商履行合同和认真实施分包工程，保证分包工程质量。另一方面也应对分包商的现场工作进行监督检查，检点主要有以下三个方面：分包商的设备使用情况，即根据分包协议中规定的设备种类、数量及可用程度等进行核实；分包商的施工人员情况，要根据分包协议中有关配备人员的规定，检查其人员资质及质量保证与控制系统的情况；实施工程的质量是否符合工程承包合同中规定的标准。4．对分包商的制约与控制。为了保证工程质量，避免或减少由于分包商不规范的施工行为所带来的损失，监理工程师可通过采取一定手段和指令，对分包商进行有效的制约于控制。
5．停止施工。当分包商违反合同、规范及监理程序，而且不积极接受监理工程师提出的意见予以改进时，监理工程师有权书面指令主承包商暂停其施工，直到工作得到改进，获得满意结果。
6．拒绝签署付款凭证。分包商的施工质量未达到合同要求的保证时，监理工程师有权向总承包商拒绝签署与之有关的支付证明。
7．取消分包资格。若监理工程师发现分包商由于技术能力差，无法按合同要求保证分包工程质量；或分包商无视监理工程师警告，忽视分包工程质量和进度要求，造成严重危害和影响时，监理工程师可书面建议或要求主承包商取消分包资格。
六、结束语
尽管铁路一直没有出台关于分包管理的规定，但是我们可以充分借鉴原建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设置工程施工分包管理办法》，确切把握专业分包、劳务分包和转包的内涵，合理界定分包与违法分包及转包的界限，依法合规建设，全面提高建设管理水平。笔者以自身实践提出分包管理的要点，以此引起管理者的高度重视。
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Abstract: The current ，railway construction project contracting mode is the construction price contract, but as the railway industry competent department Ministry of Railways has not yet issued railway engineering subcontracting management approach, but refer to the Ministry of construction" housing construction and municipal infrastructure construction engineering subcontracting management approach". As an construction owner, how to effectively subcontract management of construction owner, is faced with the biggest challenge. The author combines oneself practice, on how to adapt to the current railway construction contract model and how to strengthen subcontracting management, puts forward some feasible measures
Keywords: Railway ;Construction ;Subcontract Management
