农村养老保险管理系统范文

导语：如何才能写好一篇农村养老保险管理系统，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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前言

农村社会养老保险问题，隶属于“三农”问题，我国政府从2002年开始普及农村社会养老保险制度，截止到目前已经明确的指出了要在农村建立一个公平、公正、可持续的社会保障制度，推行全民参保，基本上已经实现了法定人员全覆盖。但是，在目前农村社会养老保险制度的管理水平依然很低，还存在很多问题，比如当地政府的扶持力度不够，农村养老保险基金管理混乱，农民参保意思不强等等，阻碍着农村社会养老保险制度的发展。

一、农村社会养老保险的概述

农村养老保险有两种定义，第一种是指在农村由于丧失劳动力或者由于年老而不具备劳动力，不能满足生活需求，政府通过一些特定的社会组织通过多种有效手段来提供一些物质保障；第二种是指以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方法，依据个人账户与社会统筹，来保证农村居民老年生活的基本保障制度。当前，主流的农村社会养老保险泛指第二种，这种养老保险制度，具有普遍性、公平公正性，是打破城乡二元结构的有效途径。

二、农村养老保险制度的重要性

首先，农村养老保险制度对于我国社会、经济的发展具有重要的作用，通过这个制度可以缓解未来农村人口老龄化严重而带来的社会、经济压力。其次，由于以前我国推行的计划生育政策，将会造成一对夫妻要赡养4位老人的问题，通过农村社会养老保险制度，可以减轻农村赡养老人的压力，也可以保证农村居民的生活幸福与安定。最后，农村养老保险制度也是解决“三农”问题的重要措施，通过推行农村养老保险制度，可以更快的促进我国从农业文明向工业文明过渡的步伐，同时还有利于提高农村居民工作的积极性，促进农村经济的发展。

农村养老保险存在的问题

1.立法落后，政府财政投入力度不大

我国农村社会养老保险制度已经推广多年，但是政府没有出台一部专门针对于农村社会养老保险的法律，使得在农村社会养老保险制度立法相对滞后，层次低并且体系不健全，这严重的阻碍了农村社会养老保险的发展。另外，就是政府对于农村社会养老保险基金投入力度不够，使得农民对于参保的积极性不大，这主要是由于在农村社会养老保险数由个人交纳为主，集体补助为辅，在农村农民的收入相对较低，当集体补助比例较小时候，个人的交纳的份额就会增加，影响到农民参保的积极性。

2.缺乏有效的管理机制

农村社会养老保险制度的管理，需要有很??的技术性，目前在农村社会养老保险管理制度没有一个专业的管理方法，农村居民参保的方式为村级、乡级、县级一一申报，不仅工作周期长，效率低下，还会增加管理过程中的成本支出超额。另外，由于缺乏有效的管理制度，农村社会养老保险基金的管理制度也很欠缺，比如对于基金的管理存在漏洞有非法占用、挪用基金、基金的增值保值问题等等。

3.农村社会养老保险与其他社保政策衔接性不足

当前，在农村大部分劳动力都到城市中工作，在城市工作中大部分单位为务工者参保城市居民社会保险，由于这两种制度无法进行有效的衔接，使得农民对于农村社会养老保险参保的积极性不大。这主要是由于城镇社会养老保险中，需要连续缴费15年才可以享受到相应的福利，这与农村社会养老保险不能进行一个综合累计年限，另一方面是由于农村的社会养老保险是以年为单位缴纳，城镇的是按月缴费的，并且城镇的社保福利政策大于农村。

四、农村养老保险存在问题的解决对策分析

1.加强立法，加大财政投入力度

我国政府要加强出台农村社会养老保险相关的法律，对于农村社会养老保险的运行机制进行规范，比如在出台城镇社会保险相关文件时，制定农村社会养老保险相关文件。另外，加强对于农村社会养老保险财政力度的投入，提升体积补助比例，减轻农民个人交纳负担，在农村社会养老保险制度中进行分层次、分档次参保，参保农民可以依据自身的实际情况在个人缴费的档次中选择适合自己的。政府要做到，建立和完善农村社会养老保险的相关制度，不盲目的最求参保率，将农村社会养老保险的公益性、公平性充分发挥出来，惠及广大农村居民。

2.建立和完善管理机制

在农村社会养老保险管理机制上，建立一个全国统一的系统软件和网络管理系统，提升企业办理效率，有原来的手工办理，转变为网络信息传输，使得全国的管理模式相协调一致。另外，加强对于农村社会养老保险基金的管理，比如在农村社会养老保险基金由政府统筹的，可以借鉴城镇养老保险统筹基金管理的模式，有当地地税部门征收统筹基金，然后基金由财政部门负责，当基金出现收不低支时候，有财政基金支持。

3.加强对于农村社会养老保险与其他社保之间的衔接机制研究

在目前，农村社会养老保险与城镇社会保险之间的衔接机制不完善，使得参保者的利益不能得到维护，造成农村参保者积极性降低。因此，要加强对于农村养老保险与城镇社会保险之间衔接机制的研究，从长远的发展来看，城乡统筹社会养老保险是一个必然趋势。例如可以借鉴部分省份城乡养老保险衔接机制，将农村社会养老保险折算加入到城镇社会保险中，不足15年的，可以使用农村社会养老保险折算。

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一、新型农村社会养老保险档案管理存在的问题

（一）缺乏专业的档案管理工作人员，档案管理不规范。在当前新型农村社会养老保险的档案管理过程中，大部分工作人员是兼职人员，只有少部分工作人员是专职人员。但是，这些少部分的专职人员又并非全是专业的。新型农村社会养老保险档案管理工作虽然看上去非常简单，而事实上却非常繁琐、零碎和复杂，从而导致部分兼职工作人员或者非专业人员难以更好地胜任。同时，由于新型农村社会养老保险档案管理工作是一项专业性非常强的工作，部分专业人员在进行档案管理资料的整理和分类过程中缺少相应的设备，严重影响了社会养老保险档案管理的规范性、科学性。

（二）缺乏统一的管理标准，管理制度不完善。目前，新型农村社会养老保险正处在发展的初级阶段中，而政府尚未认识到农村社会养老保险档案管理工作的重要性，从而并没有根据实际情况制定统一的管理标准，各个地区的养老保险档案管理水平也存在较大的差异性。尤其是新型农村社会养老保险档案在进行分类、归档和分级管理的过程中尚未构建良好的运行机制，工作秩序混乱，降低了社会养老保险档案管理资料的利用效率。

（三）养老保险档案内容失真，降低了档案资料的利用率。在当前的新型农村社会养老保险档案管理过程中存在内容失真的问题，其主要表现在下列几个方面：一是农民个人上缴的养老保险费用和档案记录显示不一致，甚至还有一些地方存在农民交纳的养老保险费用和档案历史记录、收据发票都不同的现象。二是在部分的档案管理资料中记录了参保人的保费情况，却并没有为交纳养老保险费用的农民出具保费专用收据。三是部分农民在上缴了养老保险费用之后，在新型农村社会养老保险档案上却并没有一一进行记录，从而导致新型农村社会养老保险档案内容存在失真、不完整的现象，无法全面真实地反映农村投保人的具体缴费情况，严重影响了新型农村社会养老保险档案管理的效率。

二、做好新型农村社会养老保险档案管理工作的策略

（一）实施法治保障，建章立制，完善档案管理制度建设。当前实施的新型农村社会养老保险政策与广大农民群众之间存在着非常紧密的关系，所以必须全面做好档案管理工作，积极实施法治保障、建章立制，针对每一种档案制定相应的管理制度，逐步形成完整统一的档案管理制度体系。同时，还需要针对部分具有特殊意义和重要价值的档案设置特殊的档案管理流程，以确保档案资料内容的准确性、真实性，积极做好新型农村社会养老保险档案资料管理的备份工作，以便能够在做好档案文档管理和维护工作的同时让新型农村社会养老保险档案资料具有科学合理的排序。此外，针对各种类型的档案收集、整理、保管、移交和存档等工作都需要设置一个非常明确与合理的程序，从而全面提升新型农村社会养老保险档案管理工作的水平。

（二）增强档案管理意识，加强队伍建设，提升档案管理人员的专业素质。新型农村社会养老保险档案管理工作人员的专业素质直接关系到档案管理工作水平的高低，所以为了真正做好新型农村社会养老保险档案管理工作，需要加强工作人员的队伍建设，全面提升档案管理人员的专业素质。首先，落实管理人员编制策略，从根本上降低养老保险档案管理人员流动的风险。其次，严格落实社会养老保险档案管理从业人员的准入机制。其中，在进行村级联络员的选拔时，可以以村委会民主推荐为主，让乡镇社保所进行综合考察，从而公开选拔新型农村社会养老保险档案管理工作人员。选拔的工作人员必须满足年轻化、知识化和专业化的要求，以便能够从根本上提升新型农村社会养老保险档案管理工作人员队伍的专业水平。

（三）加强信息系统建设，提升档案服务水平，实现档案信息资源共享与整合。在新型农村社会养老保险档案管理过程中，管理人员应该根据各个地区的实际情况，采用高水平的应用数据库技术、网络技术，坚持实行纸质档案管理为主、电子档案管理为辅的动态管理模式，从根本上避免档案管理资料在形成、保管和利用的过程中出现反复修改、丢失等现象。同时，还需要根据实际情况开发完整的档案管理系统，逐步构建集新型农村社会养老保险档案管理工作、办公和存档、对外查询等业务为一体的管理平台，全面实现养老保险档案信息资源的共享与整合。

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1.1 新型农村养老保险制度兼容性的含义

新型农村养老保险的制度兼容性，指新型农村养老保险制度内部诸要素之间以及新型农村养老保险制度与其他养老保险制度之间的配合程度。新型农村养老保险制度与其他养老保险制度之间的配合程度称之为该制度的外部兼容性，新型农村养老保险制度内部诸要素之间的配合程度，称为该制度的内部兼容性。

1.2 新型农村养老保险制度兼容性问题的历史源流

新型农村养老保险制度的建立以2009年9月1日国务院颁布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》为标志。该指导意见要求首先在全国覆盖面10%的地区进行试点，并最终在2020年实现全国范围内的全覆盖。2012年，新型农村养老保险制度已实现了全覆盖，提前8年完成了该指导意见提出的任务目标。

在此基础上，2011年6月7日国务院颁布《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，城镇居民养老保险制度面向全国推广，并已于2012年实现了全覆盖。

2014年2月21日，国务院印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见以下简称《意见》。》，2月24日，人力资源与社会保障部、财政部印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》以下简称《办法》。，这两个重要文件的印发，标志着中国城乡居民养老保险制度走上了统一制度框架之路。

1.3 新型农村养老保险制度兼容性问题的复杂性

国务院提出统一城乡居民养老保险制度的总体任务之后，我们必须清醒地认识到，由于城乡两个居民养老保险制度的建立时间都不长，无论是两个制度的内部兼容性问题还是外部兼容性问题外部兼容性问题将另文专述。都尚未彻底解决。从完善中国社会保障制度总体框架的角度看，两个制度的合并是非常必要的，但如果解决不好制度兼容性问题，势必会严重影响合并后制度的总体效能。

在两个制度合并之后，探讨新型农村养老保险制度兼容性问题似乎应直接升格为探讨统一的城乡居民养老保险制度的兼容性问题。但统一的城乡居民养老保险制度目前尚在整合过程中，预计于2020年建成，因此，在两个旧有居民养老保险制度合并、整合的过程中难免会存在各种各样的冲突和不协调，亦即会面对不同程度的制度兼容性问题。本文仅探讨内部兼容性问题。

2 新型农村养老保险的制度框架及制度的内部兼容性问题

2.1 整合前新型农村养老保险的制度框架

整合前新型农村养老保险制度框架包括的三个组成部分。

第一，筹资机制。

新型农村养老保险制度针对的对象是16岁以上未参加城镇职工养老保险的农村居民，其基金来源于三个主体：参保人、集体和政府。其中的参保人个人缴费划分为100到500五个年费档次，参保人可自愿选择缴费档次。集体主要是有条件为参保人提供资助的村集体。政府对基金投入的原则是，中央政府和地方政府按照一定的规则共同补贴参保人。

第二，待遇机制。

上述来源所筹集的资金，除中央政府确定的基础养老金外，其他资金全部进入参保人的个人账户，多缴多得，财产个人所有。对于已经达到60岁的农村老年居民，中央政府确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可根据实际情况对长期缴费的参保人加发养老金，加发部分的资金由地方政府出资。制度实施时，未享受城镇职工养老保险待遇的农村老年人口，无须缴费直接领取养老金。

第三，管理机制。

参保人信息统一纳入社会保障信息管理系统（“金保”工程），由各地方社会保险管理部门统一管理。基金严格执行收支两条线管理原则，单独记账、核算，按照有关规定保值增值。管理部门的公务开支纳入地方财政预算，不从同级基金中支取。

2.2 整合前新型农村养老保险制度的内部兼容性问题

整合前，新型农村养老保险制度独立运行，由于制度框架要素的设计总体合理，制度的内部兼容性较好，却仍然存在一些兼容性问题。

第一，筹资机制方面。

村集体仍然被列为资金来源，不同的村集体对农村居民的养老保险投入能力相差很大，这样会使得生活于不同村集体的农村居民未来在享受养老保险时出现待遇差别。比如，经济能力很强的村集体，对所属村民的养老保险投入能力强，但却往往缺乏动力，因为他们会觉得与其大规模向社会保障投入而被“被平均”不如自办养老福利。而另一些村集体的经济能力很弱甚至负债累累，它们无力为所属农村居民做任何形式的投入，这就使得新型农村养老保险很难在现实中秉持社会保障的公平原则。

同时，养老保险的政府投入主体为中央政府财政和地方政府财政。中央政府财政及时、足额投入资金的能力很强，而地方政府财政的投入能力各省市自治区、各地市县的差别很大，一些财政能力不足的地方政府，无力全额投入又不得不完成投入。就会存在地方政府为新型农村养老保险制度执行过程中设限以降低给付压力的可能，这就很难真正实现新型农村养老保险制度的全覆盖了。

第二，待遇机制方面。

总体而言，中国农村居民也有强烈的养老保险需求，但无论是农民自身，还是政府和村集体，都无力为他们提供足以满足其需求的养老保险待遇。现实情况是，每个月55元甚至翻倍的养老保险待遇水平，也不能真正彻底地解决中国农村居民的养老保险问题，农民养老最终还是要很大程度上依靠传统的家庭养老。也

此外，新型农村养老保险制度设计中与缴费水平挂钩的待遇原则，这也在事实上造成了不同缴费能力的农村居民享受待遇上的差别。特别是制度设计中强调对于长期缴费的农村居民，有条件的地方政府可给予适当补助的条款，在制度实行初期作为鼓励农村居民积极加入新型农村养老保险的手段是可行的，但如果长期保持下去，则会带来很多负面作用。比如，部分农村居民生活困难，缴费能力弱，容易出现断缴现象，也因为断缴，就很难获得地方政府的补助，这就会造成参保农村居民尽了最大义务却仍然不能享受同等待遇的事实上的歧视。

第三，管理机制方面。

新型农村养老保险兴办时间较短，到目前，基金累积金额不高。但随着时间的不断延续，随着基金累积金额越来越大，基金保值增值的压力也会越来越大。2011年颁布的《中华人民共和国社会保险法》规定，基本养老金逐步实现全国统筹，其他社 会保险金逐步实行全省统筹。目前新型农村养老保险基金尚不能做到全国统筹，在这一现实条件下，从基金管理角度说，很难实现规模化效益，加之不同省区、县区分块管理，比较容易出现混乱，保值增值目标很难较好实现。

2.3 城乡居民养老保险的制度框架

2014年2月21日《意见》中明确提出了对旧有两种居民养老保险制度框架的改进和整合意见。

2.3.1 筹资机制

在旧有两个居民养老保险制度的基础上，提出进一步的改进措施：

第一，参保人个人年费缴费档次进一步划分为100到2000十二档。

第二，关于集体资助主体。对农村居民，新型农村养老保险原有的村集体的资助主体地位继续保留；对全体城乡居民，明确提出了鼓励公益慈善组织和其他经济组织成为资助主体。

第三，政府鼓励参保人多缴年费，对年费缴费500元以上档次的城乡居民，补贴不低于每人每年60元。

2.3.2 待遇机制

在旧有两个居民养老保险制度的基础上，提出进一步的改进措施：

第一，中央确定基础养老金最低标准，建立基础养老金最低标准正常调整机制，根据经济发展和物价变动等情况，适时调整全国基础养老金最低标准。

第二，鼓励有条件的地方政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。

2.3.3 管理机制

《意见》中对旧有的两种居民养老保险制度的管理机制做出的最大改变是专门颁布的《办法》，提出允许合并后的城乡居民养老保险可以跨地区转移。

2.4 整合后新型农村养老保险制度的内部兼容性问题

整合后的新型农村养老保险，从制度设计角度说，已经不再是独立的养老保险项目，而成为了居民养老保险的一个组成部分。就当前情况而言，整合过程还在进行之中，整合程度不高，还未完全形成真正统一的城镇居民养老保险制度。这一整合过程，按照《意见》规定，将在2020年完成。

整合后的新型农村养老保险制度，并没有彻底改变既往的内部兼容性问题，而且还造成了一些新的问题。比如，虽然《办法》提出允许农村居民养老保险金可以跨地区转移，但因为户籍制度等诸多方面因素的制约，实际较难实现。

3 新型农村养老保险制度建设的展望

新型农村养老保险制度从设计并推行至今区区5年就与城镇居民养老保险合并成为城乡居民养老保险制度。在中国社会保障制度建设的总体格局中，这是具有里程碑意义的一件事。

新型农村养老保险制度设计层面不存在明显缺陷，但却在与现实结合方面表现出了一些不适应、不匹配的内部兼容性问题。在这些内部兼容性问题里，有些是短期内容易解决的问题，比如基金管理领域的统筹层次提高问题，这主要是个技术性问题，假以三五的时日，相对容易解决。而另一些问题则是在短期当中很难解决的问题，比如，农民收入差别导致农民缴费能力和享受待遇差别的矛盾等问题，就很难在短期内解决。

展望新型农村养老保险制度乃至整合后的城乡居民养老保险制度的发展前景，不难得出如下结论。

第一，新型农村养老保险制度以及整合后的城乡养老保险制度的制度设计层面没有明显的设计缺陷，但从执行层面上看，制度落实与农村居民的现实需求呈现一定程度的脱节。

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（一）传统的家庭养老模式作用逐渐削弱。

目前，我国农民虽然还是以家庭养老为主，但其家庭养老功能已经明显弱化。随着我国产业结构的调整，耕地逐年减少，农民作为生存依托的资源严重稀缺，导致农村外出打工人员数量逐年增加，造成许多老年农民无法获得家庭的养老支持。同时，由于农民收入提高缓慢，使农民的养老问题面临着既缺乏经济支撑，又缺乏家庭保障的困难。

（二）农村人口老龄化问题日趋严重。

根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82%，农村人口老龄化速度加快，老龄化程度高于城镇的现象将一直持续到2040年左右。农村人口在经济发展水平很低的情况下就进入了人口老龄化进程，靠传统的自力更生、家庭养老很难满足老年农民的生活需求。

（三）土地的养老保障功能下降。

目前，我国农民的收入主要来自农业经营收入。但随着城市化和非农产业的发展，人均占有的耕地越来越少，同时受市场和自然环境的影响，农民的土地收益率呈现下降的趋势，而在以小规模农户分散经营为主的农业组织结构之下，农产品成本不断地增加。这就导致了农业增产不增收，农业经营的绝对收益不断降低，土地的保障功能弱化。

（四）原农村养老保险制度设计存在缺陷。

我国原有的农村社会养老保险制度，参保主要依靠农民个人交费，政府的责任和财政支持不足，农民获得的保障相对较低，不能切实满足农民的实际需求。而且基金投资渠道单一，资金的收益率就被限制在了较低的水平。同时绝大部分基金的管理、运营集中在县级，由于监管手段缺乏，难以防止基金违规，基金管理运营效率普遍偏低。

二、新型农村社会养老保险制度运行中存在的问题。

（一）资金的管理与运营模式缺乏创新，养老金的保值增值难度增大。

目前我国大部分地区的农保基金管理并没有遵循征缴、管理、使用三权分离的原则，由于基金实行的是省、市、县三级管理，按比例分级使用，职责和义务不明确，约束机制不健全，基金的安全性难以得到保障。新农保制度主要是以个人账户为主，随着覆盖面的扩大，基金结余额会越来越大，但是基金增值渠道单一，购买国债和存入银行是各级农保基金增值的主要方式，在养老保险基金完全或者部分积累的情况下，资金如何投资运营，如何在通货膨胀的压力下保值增值，是政府面临的一个重要问题。同时，农村社会养老保险基金还处于县级管理的层次，由于受管理水平的制约，资金被违规挪用的风险较大。

（二）各级财政支出责任不明确，地方财政补贴没有具体规定。

此次新农保制度设计的最大特点就是通过建立各项财政补贴机制，构建普惠式的农民养老金。在强化了政府责任的同时，也说明了地方政府财政支持能力和村集体经济的发达程度是新农保持续发展的关键。但是目前在试点地区，财政主要是对县、乡政府农村养老保险工作的投入，省、市两级还缺乏专项投入。而县、乡两级政府事权多、财权少，普遍存在财政困难，不仅对新农保的补贴力度小，而且资金投入不确定，再加上各地村集体的经济实力差别很大，而农民收入又存在极大的不确定性，从而使新农保的资金来源具有不确定性。

新农保作为一个刚性的制度安排，没有中央和省一级财政的支持，难以实现地区养老保障的均等化，在基金筹集和待遇支付方面也存在很大的风险。

（三）新农保与老农保、农民工养老保险制度衔接不够，缺少转换。

目前针对城镇职工、城镇居民、农民、农民工及被征地农民等不同人群有多个养老保障制度和办法。新农保制度与其他社保政策之间要考虑相互转换、衔接的问题，才能切实保障农民权益。但是新农保仅规定了同上述不同养老制度衔接的原则性意见，还没有具体可操作的实施细则，在一定程度上影响了农民的参保积极性。

（四）筹资方式不合理，制度变动过于频繁。

由于新农保方案基本上是县级统筹，个别地区是市级或省级统筹。每个地区关于筹资模式、筹资各方筹资比例、筹资渠道等内容都不相同。伴随着人口老龄化的加剧，在没有国家财政支持的情况下，养老基金筹集和支付存在很大的风险。同时，目前我国各地开展的新农保试点，出台的方案，缺乏国家劳动保障部门的统一协调，这些方案在保险基金筹资模式、最低参保年龄、缴费水平、缴费基数的确定、政府补贴、调节机制等方面存在较大差异，对基金的运用也缺乏有效监督。制度变动过于频繁，注重短期效益，不利于新型农村养老保险制度的可持续发展。

三、完善新型农村社会养老保险制度的对策与建议。

（一）加大宣传力度，逐步扩大保险覆盖范围。

一是领导干部要重视宣传工作，在“自愿参保”的原则下，宣传工作决定了新农保成败的关键。在制度推进过程当中，不搞强迫命令，不片面追求参保率，通过优化管理和服务，逐步扩大新农保的覆盖范围。

二是要充分利用广播、网络、报刊、电视等多种宣传工具，向广大农民充分展示新农保制度的优越性，以形成新农保的全方位整体宣传效果。三是村干部及宣传人员要向广大农民讲解新型农村社会养老保险制度的各项规定，向农民说清楚社会养老保险的收益性、可靠性和规范性，让农民知道缴纳养老保险金的预期收益。要加大信息透明度，充分尊重农民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（二）建立健全农村养老保险基金的保值增值运行机制，完善监督体系。

首先，应建立省、市县两级政事分开的管理体制，行政单位负责制定政策，事业单位负责基金管理。农村养老基金由省、市县共管，市县负责基金的收缴和发放，省级负责基金管理并委托专业管理机构进行多元化组合投资运营，以提高积累资金的增值率。

其次，拓宽基金运营渠道，尽快出台基金运营优惠政策。中央政府可每年发行农村社会养老保险基金专项优惠债券或制定农村社会养老保险基金银行储蓄优惠利率，也可确定一定比例投资一些风险小、收益高的大型基础设施建设项目，这样既保证基金有较高的回报率，又可解决建设资金不足的问题。

在基金的监管方面，首先，强化行政监督，社会保障相关职能部门要做好对农村养老保险运行机制的日常监督工作，建立基金监督责任制。要把专门监督落到实处，财政、审计、税务等职能部门对农村社会养老保险基金的财务收支情况要定期进行检查监督。其次，完善实务操作流程，大力推行和普及规范化操作，逐步推广和应用个人账户IT管理系统，不断提高工作的透明度。最后，加强社会监督，建立由农民、乡镇企业、农村居民委员会、舆论机构等组成的社会监督体系，对政府执行政策法规的情况，对农村社会养老保险基金的收支和管理情况进行监督，对违法行为进行申诉、控告、检举等。

（三）强化政府的财政职责，建立城乡一体化的社会养老保险筹资体系。

新农保注重强化政府责任，要建立健全各级财政稳定、长效的资金补助机制，由政府对参保人员根据年龄的不同给予适当的补贴；建立养老保障待遇调整的储备基金，以保证被保险人领取的养老金数额与社会经济发展水平同步提升，基础养老金随物价水平上涨适时调整。财政补贴应以统筹地区地方财政为主，省级财政对经济薄弱地区给予适当支持，地方财政每年应列出专项预算，充实农村社会养老保障基金。同时要界定各级财政职责，妥善解决各级财政责任分担问题，要明确省、市、县各级财政的筹资责任，特别是加大对贫困县市的转移支付力度。

在选择新农保筹资模式问题上，要打破城乡二元社会保障结构，建立项目齐全、形式多样、覆盖面广又标准适当的多层次养老保障体系，同时不断提高社会化程度，最终建立起城乡一体化、统一的社会养老保险筹资体系。此外，新农保的出资一定要适应生产力发展水平，建立城乡统一的社会养老筹资体系应区别对待。

（四）注重制度有序衔接，妥善解决新农保与其他社保政策的接续转移问题。

一是制定统一、规范和切实可行的操作流程，规范转换、接续的操作办法，在制度模式衔接上采用政府补贴的基础养老金与个人账户养老金相结合的模式。

个人缴费与集体缴费部分属于自有资金，全部计入个人账户。政府补贴分两部分，对于中央政府补贴，主要补出口，确保最低标准基础养老金待遇水平；对于地方政府补贴，主要补进口，对参保人进行鼓励资助。

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【关键词】新农保、自愿参保

中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：

实施新型农村社会养老保险制度,是继取消农业税、实行农业直接补贴、免除农村义务教育学杂费、建立新农合制度和农村低保制度之后的又一重大惠农政策,是农村工作方面具有里程碑意义的大事。全国新农保从2009年开锣试点以来，就得到社会的一致叫好。一是制度较好。全国基本统一。个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。低进低出，低标准的养老金与老农保相比却要高出若干倍，同时养老金、各种惠农补贴和减免税费、土地承包权、林权等用加法，能保证农民的基本生活。二是政策较好。体现了强制性和吸引性相结合，比较人性化，有利于够覆盖全体农村居民。如规定达人员不缴费,子女中如果有重残的可以由政府部分或者全部的代缴，未达农民缴纳几百元，政府缴费30元，一并进入个人账户，能感受到自己存钱银行还不如交到养老金账户里划算。三是体制机制较好。大部分地区依托原有的社会保险管理服务机构开展工作，走出了搞一个险种就建立一个机构的怪圈。

衡南县作为第三批试点，新农保工作现已全面启动。按政策规定，凡年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。衡南县现在有农村居民60万人，年满60周岁有9余万人，16―59周岁符合参保居民有50余万人。如今，传统的养老方式已经遇到严重的挑战。一方面由于家庭规模缩小，家庭养老功能逐渐弱化。随着计划生育工作的深入和现代观念的影响，过去三代同堂的大家庭逐渐被父母和子女居住的现代小型核心家庭所取代，家庭结构不断简化，家庭规模逐渐缩小。扎实有效推进新农保工作刻不容缓，意义重大。其次，大多数的农村老人的养老经济来源于自己的劳动收入。而老年人并不健康的身体使得老年劳动收入并不稳定。第三，由于农民外出进城务工或从事其它非农产业，成为以工薪收入为主要收入来源的新型农民，传统的土地保障功能也被削弱，同时也增加了生产和生活风险，养老无任何保障。那么，在这么一种客观情况下，新农保的到来就有如及时雨，会在一定程度上解决老百姓的养老之难，将为创建衡南和谐社会发挥重要作用。

现在，我就我县的现状并参照全国的先进经验，对有效推进我县的新农保工作提出几条建议。

一、 采取多种形式，加强对新农保的宣传工作。

农民的养老保险参与意愿很大程度上有赖于政府和有关机构的引导与宣传。农民受传统文化、自身文化水平、交往范围的限制，其对国家政策了解与理解的程度过低，从而降低了农民参与的积极。因此，要加大对新农保的宣传力度，增强农民对社会养老的了解和认知程度。

（一）明确宣传重点，加强重点问题、重点人群的宣传，确保宣传的覆盖面和实际影响力。重点宣传政策的意义、参保程序、工作流程等相关规定，制作通俗易懂的宣传手册，把群众关心的政策长期性、户口问题、能否间断缴费、养老金的处置等问题，用通俗易懂的文字表述在宣传册上，对缴纳金额、年限以及所获得的养老金等问题，要用图标形式列出在宣传册上，确保每户一份，宣传过程中努力做到让农民听得懂、能理解、好接受。对于外出务工人员和中青年人进行重点宣传，制定宣传方案，通过邮寄宣传册、发短信、督促亲友联系等多种形式，积极引导未参加城镇养老保险的农民工参保。 （二）丰富宣传方式。一方面要组织县乡村干部、社保机构工作人员、大学生村官等力量，深入基层，入户宣讲新农保的意义、基本原则和各项政策，并解答农民的疑惑；另一方面，要实现宣传的广覆盖，利用电视、广播、标语、手机短信等形式广泛开展政策宣传。

二、规范基金管理，保证新农保基金保值增值。

现阶段，人社部门既是政策制定者，又是政策实施者，同时兼具政策监督职能，缺乏合理性。在新农保基金管理中，政府要做好政策制定和政策执行监督工作，要建立健全管理服务机构，并强化这个机构的政策执行权，包括基金征缴、保值增值、发放、稽查等。县、乡两级农保部门要定期向社会公布基本数据，接受社会监督。制定乡、村两级管理制度，加强乡、村两级的管理工作，防范基金风险。

随着新农保的全面覆盖，新农保补贴标准的提高，行政成本的负担将越来越重。同时，数额巨大的“死钱”易引发贪污和挪用的风险，进一步加大了监管的难度。我认为，可从基金中划拨部分费用聘请金融投资人才，仿效商业保险基金的投资运作模式，加强新农保基金的市场流动性，变“死钱”为“活钱”，并在投资效益与保险金金额之间建立密切联系，使相对固定的财政补贴增长机制更具市场含义。进一步分析，随着这种模式的推行以及新农保退出机制的完善，可以逐步放宽和取消个人缴费的上限。当前设置缴费上限的理由在于参保人数过多带来的财政负担过重问题。而新农保基金一旦和市场接轨，参保人群根据市场信号和基金效益选择进退，从而减少政府的财政负担。

三、 加快网络平台建设，打造专业经办队伍。

（一）加快乡镇社保站的网络平台建设，研发一套农村养老保险信息管理系统和领取人员审批、发放管理系统，利用联网技术对参保人员进行信息入库管理，逐步提高工作效率。

（二）保障工作经费，改善办公条件和场所；定期组织农保业务培训，并通过考核、评比等方式，提高经办人员的责任意识，服务意识和业务水平。着力打造一支政治素质高、业务能力强、人员稳定的专业队伍，真正提高新农保工作效率和管理水平。 （三）建立一站式的服务体系。一是在信用社开辟新农保服务绿色通道，单独设置窗口，加快办事效率，提高服务质量；二是在各村设点就近集中办理新农保业务，让农民不出村就能办理各项手续；三是在确保基金运作安全的前提下，简化程序，解决农村老人领取难、缴纳不便的问题。对外出务工人员，在其指定人的情况下，可允许代缴保费。总之，新农保工作是一项持续而长久的工作，也将是政府工作中的一项常规工作。我们要把这项常规工作常态化，在常态的过程中一断规范化。不断完善管理，完善设施设备，及时发现问题，改正问题，充分发挥新农保的巨大效益，为老百姓带来更多实惠！

【参考文献】

[1]《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》（国发〔2009〕32号）

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1．科学分析农民工的结构特点，创新社会保障服务模式

对农民工结构特点进行科学分析，可以把他们分为三种类别：第一类在城市已生活一定年限，有固定居所、稳定职业和收入，初步完成了由农民向市民的转化。第二类是流动性较强的农民工，这是农民工的主体，他们未来的就业和生活方向还是在城市。第三类是农闲时进城务工、农忙时回村务农的农业工，他们的归属地仍是农村。这三类农民工融入城市的广度和深度不同，未来去向不一，对社会保障的需求也存有差异。前两类人员已成为城市化的生力军，他们在原籍大多已经没有土地，或者已把承包地转租给他人。基于农民工的三种不同类型，我们有必要创新社会保障服务模式，对农民工社会保障的建设路径进行科学选择和合理设计。

（1）已经市民化的农民工：纳入城镇职工社会保障体系。根据这类农民工的特殊情况，适当降低准入门槛，与城镇职工实行同等缴费、享受同等待遇。但在参保内容上可以自主选择，主要参加养老、医疗和工伤三项基本社会保险。将已经市民化的农民工纳入城镇职工社会保险体系，但在险种、缴费、待遇上允许有适当差别，有利于促进统一的城乡社会保险制度的形成。

（2）处于流动状态的农民工：建立过渡性社会保障制度。对就业不稳定、流动性较高的农民工，建立适合其特点的过渡性社会保障制度。在缴费费率和缴费年限上可以灵活设计，并通过地方立法加以确定。由于过渡性社会保障制度的相对独立性，会带来着农村社会保障与城镇社会保障的脱节，因此，当此类农民工的就业稳定后，应该通过相关措施转入城镇职工社会保障体系。

（3）以务农为主的农民工：参加新农保和新农合。对于在城市中累计缴纳社保费不足半年的“季节性农民工”，应在尊重其个人意愿的基础上，引导他们参加工伤保险、新农保和新农合。

2．采取分层次有重点逐步推进的原则，完善社会保险制度建设

在充分考虑农民工自身特点、实际需求和制度建设的可行性基础上，可以优先解决他们在社会保障方面最迫切、最突出的问题。目前，可采取分层次有重点逐步推进的原则，建立和完善农民工社会保险制度。

（1）强制推行工伤保险。农民工在城市从事危险、有害的工作者众多，这些行业的工伤事故和职业病发生率较高，工伤危险成为威胁他们生命和健康的最大敌人，所以工伤保险是农民工需求最强烈的险种。政府有责任尽快建立这项制度，并强制推行，所有用人单位都必须按《工伤保险条例》规定为农民工参加工伤保险。工伤保险费由用人单位缴纳，保险费不超过工资总额的1%，农民工个人无需缴费。工伤保险实行市级统筹，当年提取、当年支付，不存在个人账户积累或保险关系的接转问题。

（2）突出大病医疗保险。对于农民工来说，城市里医保办理难，新农合在城市里使用难，于是他们只能“小病扛，扛不过上小诊所”，而“一人得重病，全家回老家”已经在事实上成为大多数重病农民工的现实选择。所以医疗保险也是农民工最迫切的保障需求之一。对于占据农民工人数最多的不稳定就业者来说，建立大病医疗保险是切实可行的。大病医疗保险的筹资机制由个人缴费和地方财政构成。考虑到这部分农民工可能同时参加新型农村合作医疗，因此，筹资标准和财政补助应高于新农合，低于城镇居民基本医疗保险。大病医疗保险实施初期，可确定相对较低的缴费水平和保险水平，以后再逐年提高。医疗保险费以上一年城市职工月最低工资标准为缴费基数，由用人单位和农民工共同缴纳，单位缴纳大部分，农民工缴纳小部分。

（3）建立过渡性养老保险。鉴于农民工的低收入和频繁流动性，以及养老保险缴费率高和交保年限长的特点，对农民工进行科学分类，建立城镇、过渡性、农村“三元”养老保险体系，不失为一种有效的办法。对于“准市民”，应将他们纳入城镇养老体系中。对于“季节性农民工”，可以参加农村养老体系。对于流动性较强的农民工，则应纳入过渡性养老保险体系中。建立过渡性养老保险必须遵循全国统一、省级统筹的“低门槛、广覆盖、可转移、可接续”的原则，其制度框架如下：第一，低缴费基数。“养老保险是一种跨时消费，其缴费与享受保障的时间不一致，决定其是一种相对昂贵的社会保险制度。”农民工收入不高，大多没有能力为未来进行储蓄，所以有必要降低养老保险缴费基数，可以按农民工所在地最低工资标准为缴费基数。第二，缴费由用人单位和农民工双方承担，以用人单位为主。第三，建立与本人身份证号码相一致的个人账户，所有缴费进入个人账户，不搞社会统筹。第四，国家应对农民工养老金予以适当补助，用于其养老待遇支付时的调剂补助。第五，为方便农民工养老保险费的转移，应该建立一个全国统一的个人账户信息管理系统。

（4）分类实施失业保险。对于农民工的失业保险，可以采取分类实施的办法。农民工进入城市之初可以缴纳较低的失业保险费，待工作稳定后，缴纳相对较高的失业保险费，等到职业稳定、固定收入达到一定年限，则可以参加城镇职工失业保险。农民工失业后，如果是在失业保险年限内社会保险管理机构应统一发放失业保险金，如果选择回农村，应一次性返还基金中可返还的部分。

二、构建农民工社会保障的政策建议

稳步推进农民工社会保障建设，离不开政府的支持。各级政府要高度重视农民工社会保障建设，为健全农民工社会保障体系创造条件。

1．加强对农民工的立法保障加强对农民工的立法保障，确保社会保障有法可依。首先，要尽快出台可统一操作、具有权威性和强制性的《社会保障法》。内容涵盖养老、失业、医疗、工伤、生育等五种最基本的社会保障。明确执法主体及其权利和责任，执法主体有权对不按规定缴费的用人单位和职工个人给予制裁和处罚，以切实维持农民工的合法权益。其次，完善《劳动法》、《权益保障法》，增加关于农民工权益的保护内容。最后，条件成熟时推出《进城务工人员保护法》，以形成对农民工的法律保障体系。

2．制定有针对性的保护政策政府应制定保护农民工的配套政策，有效解决他们普遍关心的问题。一是农民工子女上学问题。要求公办学校对民工子女开放，公平对待。学校收费项目和标准应与当地学生一视同仁，不再收取借读费、择校费或其他费用。政府要努力为民工子女享受公平同等的教育权利而创造条件。二是农民工住房问题。支持农民工通过租、购、集体宿舍等多种方式解决住房问题，将符合条件的农民工纳入保障性住房范围。三是农民工的职业培训问题。积极推广“政府来买单、企业下定单、学校出菜单”的农民工职业培训运行机制，提高农民工的文化素质和职业技能。四是农民工的社会救助问题。应该逐步建立起针对农民工的社会救助体系，尤要重视最低生活保障制度的建设，力求最低生活保障制度覆盖农民工。

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[关键词]产品创新；服务创新；渠道创新；管理创新；技术创新

中国保监会主席吴定富在2007年全国保险工作会议上指出，“保险业发展的实践证明，每一次大的创新，都会带来发展的一次飞跃。必须进一步弘扬创新精神，拓展创新思路，提高创新能力。”按照监管机构建设创新型行业的精神要求，担负起企业自主创新主体的角色，是大型寿险公司在“十一五”时期实现科学发展面临的一大考验，是时代赋予的历史责任，也是公司在新的发展时期的战略机遇。随着大型寿险公司进入整合转型的发展时期，公司整个运作效能和运行状态都要发生质的变化，先发优势要得到进一步巩固，服务和谐社会的能力需要进一步增强。为实现上述目标，大型寿险公司需集中精力在多个领域有所作为。

一、以产品创新体现差异化策略，不断满足日益增长的保险需求

(一)产品创新为养老、医疗和教育等保险需求服务

我国潜在的保险市场需求量巨大，可以用天文数字来展望。然而回到现实生活中，会发现居民在养老、医疗和教育等方面的保险需求，其转化通道并不十分顺畅。大型寿险公司解决保险供需矛盾的关键，是真正从消费者需求的角度出发，围绕国家宏观经济政策和产业政策调整，根据市场需求和公司中长期发展规划，对产品创新进行全局安排，赋予具备条件和有明确需求的省市分公司以市场研发和产品前端与基础性开发的职责。基于监管机构新颁布的寿险生命表，针对不同地域、不同目标群体，开发各具特色的与养老、医疗和教育等需求直接相关的保险产品，尽快扭转目前市场上普遍存在的产品同质化局面，以产品差异化策略满足最广大人民的保险需求。

(二)产品创新为消费者多元化需求服务

城市居民作为一个庞大的消费群体，其风险保障意识和投资意识都较强。满足城市居民的保险需求，须重视探寻部分群体的特殊需求，充分了解消费者手头富余资金的投向和资金消费习惯及方式。面对老年人日益增多急需照顾的实际，要开发长期护理保险系列产品；鉴于金融理财产品对寿险产品具有重要的替代作用，要开发并定点投放一些与金融产品互补或相互匹配的资产确定型产品。要充分预见日益庞大的互联网用户购买保险产品的前景，开发适应网络客户多元化组合险种需求的创新产品等。大型寿险公司的产品创新需要其他环节配套跟进，尤其需要依托合适的销售渠道和路径，去渗透大众客户和中高端客户这两个不同的客户群体。

(三)产品创新为社会主义新农村建设服务

大型寿险公司有足够的实力和充足的资源，全面实施巩固城市、拓展“两乡”的发展策略，在传统领域保持并扩大优势，并且在新兴区域市场中有所作为。在建设社会主义新农村的实践中，大型寿险公司一方面要继续在“两乡”提供适合普通农民需求的人身保险，完善与新型农村合作医疗相配套的健康保险产品，同时有针对性地推出适合村干部的养老保险、适合农民工的综合意外伤害保险以及重大疾病保险的农村版等系列产品。另一方面要在提供保险服务的同时，为农村客户提供一些农业基本知识乃至实用知识和技术，要与农民共同切磋，找到双方都满意的服务领域，让广大农民感到大型寿险公司不仅能提供风险保单，还能真心实意为他们的生存和发展问题着想，为解决“三农”问题提供配套服务。

二、以服务创新为客户创造价值，积极回报社会公众

(一)服务理念创新为客户再创价值

人寿保险是典型的服务行业，寿险产品在多数情况下，都需要为客户提供终生服务。目前大型寿险公司拥有几千万份有效的个人和团体人寿保险单、年金产品以及长期健康险保单，这意味着要为近亿人提供保险服务。服务理念创新首先要求把服务当成保险产品不可或缺的组成部分，提升服务品质，积极回报客户。不仅着眼于通过服务创新满足客户具体的需求，还应把服务创新放在“通过服务再创价值”的层面来考虑。客户忠诚度的培养要以为客户再创价值为前提，要不断满足乃至创造客户的保险需求，充分提供其所应享有的保险保障，与客户建立长期的双赢互惠关系。

(二)服务体系创新立足客户关系管理系统建设

目前大型寿险公司在服务体系和手段方面，与现代企业管理所要求的客户关系管理服务仍有一定差距。构建客户关系管理系统(CRM)，首先需要建立一套比较完整的客户信息数据库和行之有效的数据挖掘系统，通过客户服务的规范化、标准化和程序化，最终把CRM建设成一个电子化的一体化营销中心。要逐步将客户服务热线系统建设成为功能强大、技术先进和服务完备的客户服务平台，提高客户的满意度和信任度。通过提供高附加值服务，赋予保险相关产品更多的附加值。比如，在开展人身意外伤害保险业务时，可以与银行和医疗机构协作，为保户提供保险卡等方式，当客户不幸遭遇意外事故，可以凭保险卡直接入住医院等。

(三)两核信息收集和服务模式创新立足提升客户服务品质

多年来，大型寿险公司对客户的核保核赔信息收集和服务，主要依靠医院等保险业外部机构，这种模式不便于保险风险控制，也不利于提升客户服务品质。为此要积极探索新的医学核保第三方专业信息服务模式，实现核保信息收集、处理、集成、传递和分析高度专业化，通过上门服务、快速出单等方式节俭成本，实现全国范围统一、独立、安全，为客户提供高品质的服务和一流的客户体验。

三、以渠道创新再创销售佳绩，促进寿险业又好又快地发展

(一)整合销售资源，扩大保险覆盖面

经过多年的发展和探索，大型寿险公司已建立起相对完善的销售渠道。下一步渠道资源创新的基本点是着眼于“大营销”理念，有效整合销售资源，充分开发客户资源，基于交叉销售方式，有效推广职场营销，整体布局一体化营销模式，适时推出综合拓展销售人员管理办法，重点构建综合销售体系框架。在公司积极均衡发展战略的总体框架下，探索现有营销渠道联盟策略的实现方式和具体路径。同时要有计划、有目的地参与政府推动下的有社会影响的活动，参与社会团体组织的多种经济文化活动，借助社会力量开展保险业务，扩大保险的覆盖面和影响力。

(二)探索新型销售方式，提高业务运行效率

寿险产品的销售方式是一定历史阶段的产物，将随着内外部环境的变化而不断演变，市场的多样性和多变性也决定了销售模式的多重性。随着我国电信业和电脑网络等高新技术的快速发展，直复营销等新型销售方式将呈现越来越大的发展空间。与传统的个人、团体直销和中介等渠道不同的是，直复营销采取一种与客户不见面的方式，直接利用电话、网络、电子邮件、信件、电视、数据库等开展业务。大型寿险公司探索电话行销方式，要重视开发电话访问名单、健全组织体系、完善信息支持系统和明确产品策略等关键环节。探索互联网销售保险产品方式，则要重点解决好制约电子商务发展的网络安全和系统稳定等关键问题。

四、以管理创新铸造卓越品质，朝着国际顶级寿险公司的目标努力

(一)构建面向未来的运营新体系

境外上市以来，大型寿险公司从过去注重保费总量增长转变为更注重效益、注重可持续发展，这就需要公司在内部管理体系上不断实施管理领域的创新。今后要充分发挥规模优势，在业务集中和网络管理等方面建立并逐步完善集中化、低成本的运营管理模式，形成层级明确、管理有效的后援保障机制及客户服务平台，依照流程改造成果，开发并及时运用新一代核心运营系统，提高业务处理和业务管理效能。总之，要以“规范经营、诚信服务”为根本宗旨，以客户为导向，以统一标准、规范操作为手段，以运营架构的扁平化为依托，实现运营体系的集中与管控，建设一个国内领先、管理规范、服务高效、快速应变、持续改进、具有前瞻性的符合ISO标准的现代化运营体系。

(二)创建开放式管理系统

大型寿险公司要围绕拆除壁垒、资源共享，建立开放式的管理系统，大胆地对现有管理体系进行整合，为产品、服务、渠道等领域的创新提供配套支持。系统地引入现代管理方法，以信息技术为手段，促进管理效能的整体提高，贯彻国际管理体系标准，开展全面质量管理活动。要树立管理创新的工作目标，通过对资金流、信息流、物资流的优化整合，对经营管理活动实行全过程、全系统的动态控制，全力打造“数字化寿险公司”。要落实实现管理改革目标的资源，选择适当的管理创新时机，制订周密的管理创新方案，实现管理领域中由模仿创新向持续自主创新的重要跨越。以国际一流保险公司为标杆，比肩全球最优秀的保险企业，努力成为保险管理领域卓越品质的创造者。

五、以技术创新打造核心竞争力，提升科技应用水平

(一)建设以客户为导向的技术创新体系

面对现代科学技术日新月异的发展，大型寿险公司在引进先进科技的过程中，必须切实抓好消化、吸收和再创新工作，占领发展制高点，在更高起点上推进以客户为导向的技术创新体系。要加大关键职能领域的科技投入，建立以客户为导向的开放式适应性IT架构。通过技术创新为公司产品、销售和服务提供高科技支持。就目前情况而言，大型寿险公司与银行、邮政等机构进行资源整合的创新空间十分可观，要借助电子网络技术，建立适应国内银行比较完善的结算系统要求的、功能强大的数据管理系统和较高自动化水平的业务系统，力求保险网络与银行结算网络触通，实现公司业务拓展和客户维护与银行业务发展的共赢。

(二)及时有效地运用新科技成果

技术创新是大型寿险公司发展的“永动机”，技术创新的最终价值必须通过及时应用来体现。新技术革命的出现及其在金融保险业的应用，成为促成寿险公司自主创新的外在动力。保险业务的电子计算机化和通讯设备现代化，已经为技术创新提供了物质保证。下一步要借助最新科技成果，及时解决公司在信息化建设中所面临的问题，突破技术应用的多种瓶颈，为公司全面、协调和可持续发展提供强有力的科技支撑。

六、完善激励和约束机制，构建和谐共赢的内外部环境

(一)完善绩效激励体系

激励机制在公司治理建设中曾经而且还将扮演非常重要的角色。创新与现代企业制度相适应的绩效激励体系，既要吸收借鉴国际先进的绩效激励理念，又要充分考虑国情和司情；既要注重维护股东利益，又要充分考虑公司自身利益和员工利益；公司高管的相当一部分收入都要与公司的经营情况和个人绩效评估结果直接挂钩；员工岗位调整和职业发展都与个人绩效评估结果挂钩。通过推进绩效激励体系改革，将股东的期望、董事会的要求和外部市场的压力及时传递到公司的每个层级、每位员工，使公司始终处于激活状态。要不断完善公司治理结构，建立依法合规、运作高效、相互制衡的公司治理机制，形成战略、绩效、薪酬、投资的管理体系，构建职责明晰、精简高效、有效防范风险的组织架构，建设勇于开拓、富于创新、坚强有力的经营管理团队。从制度层面保证经营管理的高效率和高效能，实现股东、公司和员工价值的统一，体现与外部环境和谐共存的成长氛围。

(二)健全内在约束机制

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在现代人的日常生活中，有三种卡是我们最常使用的，包括银行卡、身份证、社会保障卡（也称社保卡、医保卡、市民卡）。现在的银行卡使用非常方便，可以跨城市、跨省市甚至跨国使用，同样，身份证也已经实现了在全国范围内的通用。而与这两张卡相比，社保卡的便捷性和通用性则要差一些，到目前还没有解决跨地区使用的问题。

当社保卡承载的功能不断丰富，业务范围从医疗保险、养老保险、就业、培训扩展到金融支付，覆盖范围从城市延伸到农村（如新农保），支撑社保卡的现有信息系统开始显示出不足，特别是各地独立建设的系统制约了社保卡功能的扩展以及跨地区的使用。如何重新规划、重新架构这一涉及民生的重要系统摆在了社保部门面前，面对这一难题，人力资源和社会保障厅勇于探索，建立了自治区级的社保信息大集中模式，大胆迈向了社保卡“一卡通用、一卡多用”的探索之路。

社保信息大集中

的社保信息化项目始于原来的“金保工程”，但在原来的“金保工程”基础上做了一些比较大的变动，重点是在进行了省级大集中。

“金保工程”是由原来的劳动和社会保障部统一推进的、整合了所有劳动保障业务信息化的大工程，也是国家电子政务的“12金”工程之一，内蒙古人力资源和社会保障厅在“金保工程”的基础上进行了进一步完善和补充，归纳起来就是“集中式、一体化、全覆盖”。而其最终目标就是实现社会保障卡跨地区的服务，解决社保卡只能在发卡地使用（比如一个城市范围之内使用），根本无法跨地区的问题。

该项目的负责人、人力资源和社会保障厅信息中心副主任代勤解释说，所谓“集中式”是指实现业务系统统一软件，而且按照集中式整体设计，建成集中式的系统。这是实现一卡通的关键环节；而“一体化建设”表示在业务系统的格局上，包括业务和这个服务的规划上，都是按照一体化的理念来推进；“全覆盖”说的是对业务的全覆盖、对人群的全覆盖、网络的全覆盖和功能的全覆盖。

“社会保障卡的一卡通需要在自治区范围之内首先实现网络联通、业务系统软件的统一，然后是业务系统的数据集中和共享，通过公共服务体系、内外网的联通以及经过整合的网站，才能实现真正的一卡通。”代勤说。

根据人力资源和社会保障厅的规划，以“一卡通”为目标进行的这次大集中工程计划从2010开始用3年时间来推进和完成：第一年主要解决多级网络、核心的数据中心、基础平台的建设，包括核心软件的开发；第二年主要任务是完成各项应用系统的应用启用和数据的整理上线；第三年是完善平台、完善服务体系，实现“一卡通”。为了保证项目的成功，人力资源和社会保障厅选择了东软作为项目的总承包方，并确定Oracle公司负责为其提供数据库、中间件等相关软件。

巧破数据大集中难题

到目前为止，人力资源和社会保障厅所推进的社保信息化项目已经投入1.39亿人民币，进展顺利，但一路走来也遇到了很多挑战。

“其中数据和软件的集中是最难的，尤其是数据的集中。”代勤坦言。此前，下属的各个地市此前各地都先后建立起了自己的系统，比如社保最为核心的人力资源系统和社会保险管理系统基本都已建立，相应地，其数据都保存在各个地市。要把这些核心数据集中到自治区阻力很大。阻力来自多个方面。首先，地方已经建立了数据中心，数据集中之后，数据中心的作用会削弱，人员安排问题就会接踵而至。第二，数据集中上来之后，地方的很多行为方式都在监控之下。直接集中不可行，项目组就创造性提出了一种过渡性的办法：各地数据中心仍然保留，系统照常运行，但其数据都要同步复制到自治区的数据中心，而其技术手段就来自Oracle的GoldenGate软件。

“最初的设想是在下面各地的数据中心放置一个前置机，它负责进行生产数据的采集和实时更新，后来发现成本比较高，而且各地数据中心也不太愿意接受这种方式，毕竟要把一台服务器放到别人的数据中心中，而利用GoldenGate工作简单多了。”代勤解释说。

谈到这个办法代勤显得很兴奋。“随着基本应用系统上线，我们就面临数据挖掘和管理提升的问题，这个过程当中，Oracle软件比较成熟、管理水平高的特点开始显现，它们有很多成熟的思路和成熟的软件（如数据库、中间件等），善加利用就能很好地解决我们的关键问题。”他说。

在呼伦贝尔市的试点成功之后，这一方法很快在自治区内得到了推广，目前盟市的社保系统数据、自治区的社保系统数据、托管盟市的社保系统数据通过数据服务总线，增量同步到“自治区社保数据库”，不仅达到数据备份的作用，同时有效地保障了数据安全。这一办法还带来了额外的收获，当不再强迫地方进行数据大集中之后，一些技术能力较弱的地方主动提出把数据上交。