工程建设全过程项目管理范文

导语：如何才能写好一篇工程建设全过程项目管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：建设 工程 项目 全过程

中图分类号：TE94文献标识码： A

正文：

一、引言

建设工程项目管理，尤其是对于规模较大的大型项目而言，由于其涉及的内容多、覆盖的范围广、涵盖的专业多等因素，组织工作量大，管理难度大。如果项目管理不到位，轻则影响到工程实施进度，增加项目投资，重则有可能致使项目无法投运，达不到建设工程项目实施的预期目的。为做好建设工程项目的管理，本人结合实践工作经验，对建设工程项目全过程管理模式进行了思考和梳理。

二、全过程管理模式概述

建设工程项目全过程管理模式，顾名思义，就是对项目的全过程实施全面、系统地管理，从而确保项目按期、保质保量投运并实现经济效益最大化的一种管理方法。建设工程项目全过程管理模式的核心要求是对项目的全过程进行管控，根本目的是保证工程质量、确保工程按计划完工、控制施工成本，最终目标是确保项目的良好投运，以便达到实施建设项目的最终目的。建设工程项目全过程管理模式，并不是简单地对项目实施过程进行管理或组织，而是采用技巧性组织，或者优化、整合的方式对项目实施过程进行最优化的管理，或最高效地组织，使建设工程项目能够顺利实施。

三、全过程管理模式的应用分析

对建设工程项目的管理，采用全过程管理模式，必须要满足以下应用条件，才能充分发挥出全过程管理模式的作用，体现出该种管理方式的先进性和有效性。首先，是全过程管理理念的建立。思想决定行动，要使全过程管理模式能够得到有效应用，必须在建设工程项目所在企业中形成全过程管理的理念和氛围，使参与项目管理的各部门和骨干人员都有项目全过程管理的意识和理念。否则，将会出现“事不关己”的情形，也无法调动参与部门或人员的工作积极性，该模式也就无法采纳或运用。因此，全过程管理理念的建立，是应用和实施建设工程项目全过程管理的思想基础。其次，要与企业现有的管理体制或组织模式相适应。建设工程项目的提出，是根据企业的生产经营需要而实施的；不论全过程管理模式多么的先进有效，如果与企业现有的管理体制或组织模式不匹配，那么实施效果也会大打折扣。因此，全过程管理模式必须要与企业现有的管理体制或组织模式相适应，才能发挥出最大作用。最后，应与建设工程项目的规模大小相配套。全过程管理模式不是完全使用于任何一个工程建设项目的。这种管理模式，对于小型项目比较容易实施，对于大型或超大型的工程建设项目而言，不是不能适用，而是不能单一地或毫无变通地直接应用。否则，将会降低工程建设项目的实施效率，或引发其他的问题。

四、全过程管理模式的利弊分析

1. 全过程管理模式的优势分析

全过程管理模式对于提高建设工程项目的实施效率、加强项目实施过程管控、实现项目经济效益最大化、达到项目建设目的等方面具有积极的作用和显著的优势。同时，也便于全面掌握建设工程项目的整体情况，对项目进行统筹管理。该模式的优势分析，在此不做详细阐述，此处重点对该模式的不利之处进行分析说明，并结合实践进行改进、创新。

2. 全过程管理模式的弊端分析

全过程管理模式，要求对建设工程项目进行全过程的管理，虽然具有很多优势，但同时也存在一些弊端：一是各工作环节之间的配合协作问题，会影响到工作进度。因为全过程管理模式，在实际应用过程中，较为容易发生各工作环节之间不能有序衔接的问题，如果处理不好的话，很可能会造成延误工作进度的情况。二是职责分工的问题，容易造成推诿扯皮的情况。全过程管理模式虽然是对建设工程项目的实施全过程进行管理，但并不是一个人或一个团队对工程建设项目的“全权负责”。因此，这种管理模式，在强调人人参与、全程负责的情况下，容易出现推诿扯皮，或责任不清、界限不明的问题，进而会发生人人都在管而人人都不管的情形。三是对参与员工的综合素质要求比较高，人员选择难度较大。由于全过程管理模式要对建设工程项目的实施全过程进行跟踪管理，因此对于承担项目全过程管理的团队人员来讲，必须要有较强的综合素质，既要有相应的专业知识，又要有综合协调、解决问题、推进工作的能力。同时，由于建设工程项目实施过程的各个环节中的侧重点不同，对管理人员所需的专业知识要求也不一样，通常情况下，单一的专业技术人员或管理人员很难胜任每一个环节的管理要求或专业知识要求，因此难免会出现无法胜任或顾此失彼的情形，从而对项目的实施产生不利影响。因此，一旦选人用人方面出了问题，对项目的实施将会产生非常不利的影响。

五、对工程建设项目全过程管理模式的创新与完善

针对全过程管理模式的弊端，结合实践工作经验，现对建设工程项目全过程管理模式进行了改进与创新――提出了分段式全过程管理模式。这种管理模式的核心是对建设工程项目实施的全过程进行科学合理地“分段”，即按照一定的原则或方法将项目的实施全过程划分为不同的工作环节，突出各分段的过程管控，做好每一个环节的组织和管理，从而确保项目实施全过程的顺利推进。这是建设工程项目分段式过程管理的关键。具体的划分原则和方法，需要结合建设工程项目的实际以及现有的组织机构或管理模式而确定。采用分段式全过程管理时，建设工程项目的实施过程通常分为：前期工作（侧重于建设工程项目的可研、方案设计、施工图设计等环节）、实施阶段（即建设工程项目的实际建设阶段）、验收投运（即工程最终的完工验收、结算及投运）等三个环节。

根据相关部门的不同职责划分，前期工作阶段一般由计划管理部门负责完成，该环节与实施阶段的衔接以施工图设计为界。实施阶段通常由项目管理部门负责完成，并与计划管理部门共同完成施工图设计，同时计划管理部门对项目实施阶段中与前期工作相关的工作继续负责。验收投运阶段则由生产管理部门负责，既可对建设工程项目进行最终的验收，确保投运后的统一调度，并满足生产管理的条件，同时又可以对项目管理部门的工作成果实行“第三方监督”，确保建设工程项目的质量。

推行分段式全过程管理模式，也要有相应的前提条件：一是要建立起各“段”工作的有序衔接，密切协作的工作氛围和协同推进的工作机制。将建设工程项目全过程“人为”地予以分“段”后，各段之间只是相对地划分，并不能完全地孤立。因此，在实际运行过程中，就要使各“段”之间能够密切配合，紧密协作，不仅是对自己所负责的这一“段”工作承担责任，又要为本“段”工作的延续性工作承担相应责任。因此，各“段”之间的衔接必须紧密、无缝，才能体现这种模式的优势。二是要建立起配套的责任追究和考核激励机制。责任追究和考核激励机制，是调动人员工作主动性和创造性的一个有效措施。同时，也是保证工作任务按期完成的有利保障。配套的责任追究，可以促进人员认真履职；考核激励机制可以调动员工的工作积极性，主动按要求完成任务。尤其是分段式全过程管理，需要相互之间的密切配合，强调工作的主动性，责任追究与考核激励就显得尤为重要了。三是要加强员工责任心的教育与职业道德的培养。员工是建设工程项目分段式全过程管理的关键，即使制度再全面、规定再细致，总是与实际情况有出入，而项目在实施过程中不可预见的风险、困难、问题等不计其数。而分段式全过程管理模式，既要求各段的独立，又要求分段之间的衔接，加之不同的人所做的工作质量或效果又不尽相同，否则，将会前功尽弃。因此，对于人员的责任心和职业道德教育要求比较高。

总结

建设工程项目全过程管理模式，对于一定规模的建设工程项目非常适用，但对于超过一定规模的建设工程项目，在应用时容易显露出弊端。而分段式全过程管理模式，既满足了大型建设工程项目的管理需求，又将复杂、繁多的项目组织工作量在专业化管理的基础上，划繁为简，划大为小，最大程度降低项目实施过程管理的工作量和繁杂程度，为项目的顺利实施创造了有利条件。该模式具有推广和应用的较好前景和实践潜力。

参考文献

[1]苏宗炎.浅谈建设工程项目管理全过程[J].广东建材，2011(10).

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关键词：建设项目；工程造价；全过程管理；研究

一、建设项目工程造价全过程管理概述

所谓的建设项目工程造价全过程管理，具体指的就是有机结合技术和经济知识，针对建设项目本身、市场价格、风险与资源、盈利等全要素展开筹划与合理控制。由此可见，从本质上来讲，工程造价的全过程管理就是对工程造价的合理确定以及控制[1]。而建设项目应当根据特定建设程序展开决策与实施，而且工程造价是需要在不同阶段多次进行的，只有这样才能够确保工程造价计算更加准确，具有有效性特征。而多次计价也是不断深化、细化并接近工程造价的一个过程。以管理实施过程为划分标准，主要包括了事前、事中与事后管理。

二、对建设项目工程造价的全过程管理阐述

1.建设项目决策阶段造价管理

（1）建筑工程费用的确定在对建设项目工程费用确定的过程中，应当给予单位建筑工程估算综合造价指标高度重视。而该指标是兼具综合性与概括性的一种扩大指标，对这一指标的合理确定，需要对项目本身建设条件、技术要求、建筑结构的形式及特征，包括市场材料价格与施工时间等多种元素的影响展开充分地考虑，基于此，仍然要求造价人员的专业素质及经验丰富。为此，造价人员应当在实际工作中，对工程造价的相关资料进行收集和整理。其中，造价基础性资料涉及到设备、人工、施工材料等市场价格，土地的价格等等，除此之外，还需要根据项目内容、表现的形式与专业特点的造价资料进行归类收集，对其进行深入分析并存档。与此同时，工程造价咨询公司与造价人员也需要在日常工作中对造价资料进行收集与积累，进而获取全面且完整的造价资料内容。一旦工作需要，能够通过计算机调出，进而根据项目的特征对其进行调整，合理地应用在全新建设项目当中。（2）设备工器具配置费与安装费的确定第一，确定配置费。对于国产标准设备而言，其购置费用采用的是市场询价的方式，而在计算的过程中，需要使用带有配件的设备元件。对于国产非标准设备而言，通常采用的都是成本计算估价方法与分部组合估算方法等，而计算的方法则选择了成本计算估价方法。在配置费确定的过程中，需要对市场价进行正确地把握，由于设备的品种与类型诸多，且功能与档次存在差异，因此在向市场或者是制造厂家询价过程中，需要确保设备型号与功能的对应性，同时，询价的时候应当高于实际采购的价格，所以，造价工作人员需要根据询价渠道及经验来进行适当地调整，以保证设备工器具的购置费确定的合理性[2]。另外，应当对不同水费与银行及海关口岸的收费规定进行询问并收集，全面整理并存档。第二，确定安装费。通常情况下，设备安装费用是按照设备的原价与经验费率相乘得到的。其中，机械设备安装的费率经验值是5～6%，电气设备安装的费率是12～15%。（3）其他费用的确定在工程建设过程中，其他费用所包含的内容诸多，所以，同样需要给予高度重视。第一，土地费用确定。正确地甄别有收益与无收益土地的面积，并按照相应的补偿标准进行计算。第二，建设单位管理费用确定。在建设项目中，涉及领域诸多，但是，对于建设单位的管理费用而言，需要按照项目的实际情况进行处理。其中，针对扶贫项目或者是政府扶持的项目来说，因为其实际规模不大且工程简单，所以，仅仅聘请监理公司管理即可，业主方并不需要设立指挥部门，而是安排1-2个工作人员配合管理就可以。但是，协调管理费用需要安排到行政管理费用当中，在这种情况下，建设单位的管理费用应当按照实际情况少量计取或者是不计取。第三，研究试验费用确定。对研究试验费用、科技费用以及勘察设计费用开支等予以落实，不允许费用计算出现错误，也不允许重复计费。第四，环境影响评价费用确定。在对这一费用进行投资估算的时候，通常仅仅考虑到项目环境报告书与报告编制等费用，然而，工业生产项目在项目寿命周期内的在线监测费会被漏计算，而这笔费用极大，所以，是不能够少计算或者是漏计算的[3]。

2.基本预备费

在建设项目的决策阶段，造价需要对投资方向的合理性进行审核，对基础数据资料准确性进行审核，对技术的经济性与合理性进行审核，并且根据已经掌握的已完工程项目数据，与市场发展的趋势有机结合，对于不可以预见的因素进行全面考虑，确保投资估算的有效性。

三、建设项目设计阶段造价管理

第一，考虑非生产性项目。其中，需要针对项目结构的合理性与经济美观性等进行充分考虑，同样需要确保项目后期节能，维修费用需合理。第二，对生产性项目的考虑。针对工业项目而言，需要对项目建设期间的工艺进行考虑，同样需要考虑到项目运用过程中的能源消耗成本与维修和改造等费用。第三，贯彻并落实限额设计，实现技术和经济的有机结合，通过对价值工程与项目全寿命期运筹等先进管理方法的灵活应用，确保全面优化项目设计，减少投资效益与经营费用。在工程造价的控制过程中，设计阶段十分重要，需要对设计的概算编制进行重点地审核，以保证其准确与合规。与此同时，需要对技术经济指标和相同类型工程项目进行比较，确保合理性。另外，需要保证建设项目整体概算被控制在合理的投资估算范围之内。

四、建设项目施工招投标阶段造价管理

在对国际工程管理先进经验借鉴的过程中，实现了和国际建设项目的接轨。在此背景下，工程建设项目也开始采取了工程量清单计价模式[4]。其中，所谓的工程量清单计价模式具体指的就是招标控制价，概括来讲，就是招标人按照国家与行业建设主管部门对于工程计价的规定，根据施工图纸的设计对工程量进行计算与编制，进而得出控制价与工程量清单。在编制招投标控制价与工程量清单的过程中，需要注意以下内容：首先，分部分项工程项目。要求准确计算工程量，清晰且详细地描述项目的特征，确保项目的完整性，不允许缺少或者是漏掉项目。与此同时，应保证定额子目的套用是正确的，合理确定材料的使用量，确保主材单价的合理性，在取费方面需要与行业的具体规定一致。其次，措施费项目。对于通用措施费项目，应当根据国家或者是省级与行业建设主管部门制定的工程计价要求进行计取。而对于专项施工费项目，则需要充分考虑工程项目特点来进行计取。再次，其他项目的费用。对于暂列金额而言，需要针对工程项目的复杂性以及设计的深度等予以估算，通常采用的是分部分项工程10-15%来计取。对于暂估价而言，计日工要根据综合单价来计取，而暂时难以明确的材料或者是单价需要按照暂定的价格来计入，但是需要进行特殊注明。另外，对于暂定机械台班需要根据综合单价来计取。对于总承包费用而言，需要按照国家、省级或者是行业建设主管部门所制定的工程计价规定来计取[5]。最后，规费与税金。同样需要按照国家、省级或者是行业建设主管部门所制定的工程计价规定进行计取。

五、建设项目实施阶段造价管理

众所周知，建设项目的规模较大，且实际建设的周期相对较长，所以，可变因素也很多，为此，在施工阶段很容易出现设计变更或者是工程签证的情况。而工程的施工过程应当根据形象工程的进度拨款。在管理方面，需要始终遵循首先管理而后付款这一基本原则，确保对工程造价进行合理地控制。通常情况下，工程项目的进度款需要根据合同的要求来申请支付周期，正确地计量已经完成的工程量，还需要将设计变更与签证工程量纳入其中，以报表的形式通过施工单位上交建设方与监理公司。而在对其进行审核的过程中，需要重点把握计量支付的环节，对支付的申请进行严格地审核，以保证更合理地控制资金的使用。而在建设项目实施的过程中，造价工程师不仅要控制各项费用，同时还应当对与工程造价相关的法律和法规进行全面掌握，对不同价格信息进行收集，以保证更深入地了解价格的动态，对造价资料内容进行全面整理与分析，确保后期工程的结算审核工作能够正常地开展[6]。在建设方与监理公司审核以后，需要根据合同所确定的比例来制度，并且根据约定内容将工程的预付款及甲供材料款扣除出去。

六、建设项目竣工验收阶段造价管理

1.建设项目工程结算的管理

建设项目施工作业完成，且质量验收合格以后，造价管理工作也同样进入到工程结算的阶段。对于工程造价管理而言，工程结算管理十分关键，同样也是管理工作效益表现最为明显的阶段，所以，管理的审核重点需要确定为工程结算资料真实有效性方面以及工程量与工程单价准确与合理性等方面。第一，需要针对施工合同与设计变更等进行深入分析与研读，严格审核结算资料。对设计变更与工程签证内容的清晰性进行审核，保证资料的齐全性，内容要清楚地表达出来，包括具体部位和项目、原因等等。另外，设计变更一定要达到增减预算的要求，若变更与签证的内容不清晰或者是相对简单，一定要进行认真核实，进行适当地补充。对设计变更与工程签证产生原因进行分析，是否将不属于签证范畴的内容纳入到签证参与结算中。对手续是否与规定相吻合进行审核，只要是设计变更就必须要具备建设单位与施工单位的盖章与现场工作人员签字，只有这样才具有有效性[7]。第二，在对工程单价进行审核的过程中，重点是工程单价与投标报价的一致性；材料价格差的调整是否根据施工合同的约定进行；在结算方面，费用计算的基数与计取费率是否与规定相吻合。

2.建设项目竣工决算的管理

第一，建设项目竣工图纸。对于工程项目的交工验收及维护，甚至是改建与扩建而言，建设项目竣工图纸都是重要的依据，同样也是十分关键的技术档案。所以，需要对地上与地下建筑物以及构筑物进行真实地记录。第二，建设项目工程的造价对比分析。在项目工程的造价控制方面，所采用的措施是需要经过对比的。其中，所批准的概算对于工程造价的考核十分重要，也是关键性依据。在分析的过程中，需要针对项目设计的总体概算、项目安装、设备工器具购置费用、工程建设费用等与竣工决算表格当中的具体数据及资料，包括已经批准的概算造价予以比较和分析，明确竣工项目的总造价是否超支。基于对比分析，应对先进的经验进行不断总结，并找到超支内容以及具体原因，进而提出改进的具体措施。

七、结束语

综上所述，对于建设项目工程造价的全过程管理需要将重点放在事前与事中管理方面。确保将全过程管理模式应用于重要环节当中，不断增强项目管理的质量，有效地节省成本，保证工程施工周期，强化造价控制的效果，而这也是一种理想的管理监督管理模式，同样是一种对建设项目进行全过程造价控制的方式。为此，在全过程管理操作规程完善与改进的基础上，能够更好地达到管理的目标。

作者:朱芹 单位:安徽合肥市建设银行

参考文献:

[1]张舒，郝晛.建设项目工程造价全过程管理控制研究[J].管理观察，2014，（24）：83-84.

[2]尤嘉.建设项目工程造价全过程管理的重点与对策研究[J].科技视界，2014，（35）：125-126.

[3]成云.建设项目工程造价全过程管理与研究[J].有色金属设计，2015，42（4）：67-72.

[4]王慧.试论建设项目工程造价全过程管理[J].合作经济与科技，2013，（18）：47-48.

[5]刘卫平.建设项目工程造价全过程管理方法探讨[J].建材与装饰，2013，（22）：318，319.

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关键词:建设项目 全过程 工程管理

1、工程项目管理的定义

(1)建设工程项目:为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程,包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等。简称为项目。(2)建设工程项目管理:运用系统的理论和方法,对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。简称为项目管理。(3)项目范围管理:对合同中约定的项目工作范围进行的定义、计划、控制和变更等活动。(4)项目管理组织:实施或参与项目管理工作,且有明确的职责、权限和相互关系的人员及设施的集合。包括发包人、承包人、分包人和其他有关单位为完成项目管理目标而建立的管理组织。简称为组织。

2、某大型建设工程全过程项目管理的经验和做法

2.1 制定项目法人责任制的管理体系

结合基本建设管理程序,项目法人责任制的管理体系按照建设管理运行的框架概括为“三个层次,两个结合”,通过系列内控制度对项目的全过程管理进行制度和规范,逐层确立相应的职责,保证有效运行。

2.2 项目计划管理

为了使工程有序、顺利地完成,在工程开工前编制了项目总进度计划、年度计划、季度计划、月份计划,达到有效地对每个项目实施计划管理。

2.3 项目招投标和合同制管理

工程招投标过程中,依据国家相关的法律法规和招投标规章制度,对招投标程序、招投标实施、招标监督等环节做了细致的工作,为项目的顺利实施及节省投资提供了保证。

在合同签订过程中,本着平等自愿、公平诚信的原则,按照《合同法》及相关法规制订,规范合同文本,严密制订合同条款,针对合同审批、合同签订、合同履行等环节,认真做好合同的管理工作。

2.4 工程建设监理制执行情况

为了有效实施监理工作,针对工程的实际情况,在工程项目中实行监理制,严格执行国家建设法规和有关规定,对本工程所涉及的建安工程上报建设工程质量监督站,由工程质量监督站派出监督人员对工程进行质量监督跟踪。对各分部、分项工程进行质量验收,对各单位工程进行质量评定,这些管理手段有效的保证了工程质量。

2.5 工程质量管理

工程质量是百年大计,从设计到施工,对工程的每个阶段都进行了通盘考虑。从设计上提出严格要求,使设计方案及使用要求便于施工。同时在开工前召集设计院、监理公司、施工单位进行图纸会审,提出最优方案;在施工中,严把质量关,要求施工单位完善和健全质量保证体系;施工过程中发现问题及时整改,做到不留质量隐患。通过实施全过程质量管理与控制。在施工阶段,提出了“双零”质量安全管理目标:即零质量事故,零安全事故。“百年大计,质量第一”质量是生命线,工程的质量问题,始终放在第一位。为此工程从项目的可行性研究,初步设计,施工图设计,一直到施工,竣工验收的每一个阶段,都进行了严格的质量管理,成立专门的组织机构进行工程管理,这些都从根本上保证了工程质量。

2.6 工程进度管理

某大型工程的控制性总进度在初步设计时已经确定,包括实现各个阶段的控制性工作的关键时段,同步协调工程的实施计划。工程建设中的实施计划,是按控制性总进度编制各阶段实施项目的综合进度来控制,进行形象进度分析,监督工程施工进展情况和形象面貌及关键环节影响因素,通过合同实施进行协调管理。

2.6.1 工程进度目标控制

(1)通过单项工程技术设计,对控制性总进度每阶段中的单项工程进度进行细化和优化;(2)结合每阶段现场实际条件,适时调整单项工程施工进度;(3)在合同中结合前后项目进度的衔接要求,按调整的单项工程进度和项目进度的关键路线中的控制环节,确定合同进度目标时间。

2.6.2 合同工程施工进度管理

(1)承包人根据合同,编制合同工程施工总进度计划、年度、季度、月份四类施工进度计划。(2)承包人每周完成进度情况通过信息报表上报监理单位和项目建设部,并按月报告进度调整和进度措施及资源配置情况。(3)承包人通过对进度的分析研究,并根据监理单位和业主对进度分析调整的协调意见,检查每项滞后进度的部位,采取补救措施,不断调整自己的实施进度计划。

2.6.3 合同工程施工进度控制

(1)实施对每个项目合同施工进展的动态连续监控和汇总分析,在进度计划管理上,统一了项目法人、监理单位、承包人三方面编制进度计划的办法、内容、表达格式、计划提出与更新的时间。(2)业主通过实施进度报告和现场形象面貌、施工技术和资源配置状态,每周检查偏离计划和关键路线上项目作业的情况,提出经济的调整措施要求,汇总分析提出下个月度、季度、年度的调整进度目标与计划的意见;同时协调设计、承包人、监理对卡关问题研究解决办法,包括优化设汁、资源配置、设备材料供应、技术支持等方面措施。(3)实施系统管理。通过建立信息管理系统,运用现代技术进行质量、进度、安全、物资材料、设备、合同、财务等系统的科学管理和决策,实现了对建设项目质量、进度和投资三个目标的全面控制。

2.7 安全生产管理

从合同和制度上明确规定业主和施工企业的法定代表人对安全生产和安全工作负直接领导责任,是安全生产的第一责任人,按安全管理职责明确各级人员责任。对施工现场的土建安装和运行的主要施工设备,实施了安全监理,对作业过程的安全状态和维护进行监督,发现危险异常状态,随时发出检查或检测,组织补救措施的落实。同时通过聘请专家担任安全顾问,对现场施工安全进行管理、技术培训和巡回监督检查,提供安全作业方法和技术指导。

3、结语

建设工程项目管理是一种科学管理方法,应坚持以人为本和科学发展观,全面实行项目法人责任制,不断改进和提高项目管理水平,实现可持续发展;并坚持自主创新,采用先进的管理技术和现代化管理手段为建设工程项目增值。

参考文献

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【关键词】工程建设，全过程造价，管理，控制

【中图分类号】TU71 【文献标识码】A 【文章编号】1672-5158（2012）11-0176-01

一、加强投资决策阶段的工程造价管理与控制

投资决策阶段的工程造价控制是整个工程造价管理的基本环节。工程建设项目各个技术经济决策，如建设场地的选取、工程建设标准的制定、施工工艺的制定以及工程建设设备的使用等，很大程度上会影响到工程造价的高低。

（1）做好工程建设项目投资决策前的准备工作，掌握相关的资料，如设备技术参数可行性、设备的运行状况以及一些亟待解决的问题。

（2）做好工程建设项目的可行性分析报告，根据建筑市场需求及工程自身实际状况，合理确定好工程建设标准水平及建设规范要求。同时，完成可具说明性的立项申请，以便早日立项。

（3）做好工程建设项目的效益分析，合理编制好工程投资估算，并且所要编制的投资估算应做到细致全面。结合工程建设的实际状况，尽量将工程建设过程中可能出现的不利因素以及工程项目建设期间价格变化的浮动系数考虑在内，以免工程造价受到影响。同时，保持工程投资与工程实际相符合，并留有一定的余地，有利于实现对工程项目总投资的控制。

二、加强工程设计阶段的工程造价管理与控制

（1）努力推行设计招投标。当前许多工程仍存在靠情面，靠关系包揽设计任务的现象，在一定程度上增加了工程造价管理的难度。一方面致使设计深度无法达到要求，难以满足工程物资采购招投标以及工程建设项目施工的要求，增加工程投资成本，影响工程造价。另一方面致使设计变更发生频繁，不利于工程造价的有效控制。

（2）加强设计方案的优化。工程建设单位可通过聘请专业的权威专家，成立专家评审小组，对设计方案给予全面的评审。此外，工程建设项目的参建单位还应树立经济适用观念，不能盲目的追求经济效益而忽视工程质量，通过技术经济分析来达到最佳的性价比。

（3）正确推行限额设计。设计人员不仅要掌握好工程预算定额及费用定额，还应熟悉各种建筑材料的预算价格，根据投资估算控制再进行初步概算，最后按照设计的初步概算对施工图的设计进行控制与预算。所以，各设计人员在确保技术指标的要求下，应合理使用投资限额，并将施工图设计以及施工图预算融为一体，将经济与技术巧妙地结合起来。同时控制设计变更，确保投资限在控制范围内。

（4）根据设计合同约束设计行为。设计单位的设计范围、工程设计深度与质量以及各种违约责任等条款都应清楚地标注在设计合同中。在经济条款方面，可适当地增加设计修改及设计变更的费用额度，以便于经济条款的限制，若设计修改与设计变更的费用超出限定额，则应扣罚处理一定的设计报酬。尽量保证设计的细致全面，防止施工图预算超出设计概算额度，造成工程项目投资成本的增加。另外，设计深度与设计范围若未能详细地写在合同里，会使工程遭受严重损失，使得设计后的工程造价与中标价不一致，甚至超出中标价。

三、加强施工阶段的工程造价管理与控制

工程建设项目的施工阶段是工程整体建设的重要阶段，也是工程投资费用的使用阶段，其目的在于降低工程造价，杜绝投资浪费，达到实际发生费用不超过计划投资的目的。

（1）控制变更设计。在工程建设项目的施工中，引起设计发生变更的因素多种多样，如工程建设设计粗糙，施工图纸与实际工程项目明显不符；市场供应的材料规格标要求与设计要求不符。因此，加强控制工程变更设计首先应控制设计变更规模。通常情况下，除非出现工程建设项目功能受到影响或无法进行的情况下，才允许发生设计变更。然后应重视多方参建单位共同的图纸会审，尽量在开工之前控制好设计变更，使工程造价得到一定的控制。最后，对出现的设计变更情况应仔细审核，若涉及到设计费用的变更，必须经多方单位共同签字才能认可。

（2）严格审核施工方案。通过采用技术经济分析对比方法对施工方案进行审核，尤其审核施工组织设计中的各种不符合规范的施工费用的增加情况，避免出现索赔事件。同时，制定合理的施工方案，在保障工程进度与工程质量的基础上尽可能采用科学的施工技术缩短工程工期，提高工程质量，实现工程造价的降低。

（3）优化现场签证管理。现场签证是工程建设中的重要一环，很多工程项目因现场签证的管理不到位，使得工程结算蒙受了较大的损失。因此，在优化现场签证管理中必须要求工程项目建设的技术人员与经济人员共同协作，相互配合，随时记录好施工现场签证情况，做到随做随签，同时注意现场签证内容与工程实际相符合，并达到标准要求。

（4）强化工程索赔管理。首先必须对合同进行有效管理，合同签订完成后，工程造价负责部门应及时监督合同内容的履行情况，防止违反合同的现象发生，确保合同的公证性。其次，应深入施工现场考查，搜集相关的工程资料，随时了解施工情况，如各种隐蔽工程资料、施工现场情况记录等，为工程索赔提供有利依据。

四、加强竣工结算阶段的工程造价管理与控制

竣工结算阶段的造价控制是工程造价管理中的最后环节，也是反映工程建设项目的际造价与投资效果的阶段。

（1）认真审核竣工图。竣工图是工程建设实施的最终体现，工程竣工图上的各项内容必须具有准确、真实、有效。当发生工程设计变更时必须及时申请变更手续，并要求设计单位提供相关的变更图纸以及“设计变更通知单”等相关证明材料，待设计人员签字盖章后方可有效。

（2）仔细审查现场签证项目。监理工程师必须对现场签证项目仔细地进行审查，对做好现场记录，特别是对于隐蔽工程的签证内容、施工验收记录、竣工图必须做好审查，如工程实际操作是否符合施工图纸。

（3）严格审查工程量。工程量的计算依据主要根据原始施工图和竣工图进行，因此，在审查前必须仔细阅读图纸，把握好工程量计算规律，检查工程量计算是否准确，符合要求计量要求，保证工程造价结算的确切性与合理性。

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关键词：高校建设工程;全过程;跟踪审计;精细化管理

中图分类号：F239.63;G647.5 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

一、高校建设工程项目审计管理现状

高校进行工程建设主要是为了满足教学、科研、生活等需要提供必需物质基础和硬件设施的活动，所以高校建设工程项目管理也就有其自身的特点，修缮改造多样性、建设工期突击性、工程项目利润低等。这些特点也就决定了高校建设工程项目审计的管理难度比较大。我校在过去4年共完成基建、修缮工程结算审计项目708项，审计结算资金额达到10.2亿元，审减金额0.52亿元，平均审减率4.11%。

我校建设工程项目审计工作难度很大，审计任务很重，所以高校建设工程项目全过程跟踪审计实行精细化管理，是高校审计工作有效推进的客观要求。

二、高校建设工程全过程审计精细化管理案例分析

1.项目决策阶段

我校老校区文物修缮工程，第一标段工程范围主要是包括整个建筑物的加固、修缮、装饰、电气、给排水、采暖、通风空调工程，项目立项决策阶段没有考虑到避雷工程，同时把消防工程立项为第二标段。在工程第一标段施工过程中，学校工程管理部门才完成了避雷项目在文物部门的立项和方案评审工作，在要启动招投标工作时，才发现避雷项目为单独立项项目，不能使用已批复的修缮专项资金，所以在资金未落实前，暂停了避雷项目的招投标工作。同样，在进行修缮工程施工过程中，建设工程管理部门才完成了消防工程的立项、方案评审工作，同样也暂停了消防工程的招投标工作。

消防改造需要事先做好穿管埋线工作，最好是与正在进行的室内修缮施工同步进行，以免日后二次施工造成浪费以及对已修复的文物部分造成损坏。同样防雷工程也需要搭设脚手架，与工程主体一起施工时，可以减少措施费，防雷单独施工时还有可能对屋顶造成破坏。

这就是典型的在项目决策阶段没有考虑好各分项工程的建设程序，给整个工程的进度和造价造成了很大的影响。

2.工程物资采购招投标管理阶段

在文物修缮工程中，需要对工程量清单中列为暂估价的灯具及室内门窗类材料进行采购，根据“关于深化建设工程货物招标投标改革创新的若干规定》的通知（京建法〔2015〕4号）”的相关规定，重要材料达到规定的规模标准，需要进行招标。为了加快施工进度，施工单位拟采用比选的方式进行采购，对此仅对灯具类及室内门窗类材料的总价做出了100万元以内的限制，但学校工程管理部门还未对材料的品质、外形及详细技术指标进行确认，这就很难对价格水平做出明确的认定。

所以在此次材料采购过程中，跟踪审计咨询单位提出了让建设单位严格按照国家招投标采购的相关程序来进行采购，禁止采用一些不合理的方法规避招标。

3.施工管理阶段

（1）人力资源的精细化管理

选择实力强、口碑好、讲诚信的施工队伍，是确保工程施工质量的关键环节。近年来学校虽然采用公开招标的方式来选择施工单位，但是来参加投标的施工单位鱼目混杂、良莠不齐，套牌挂靠现象时有发生。

在此项文物修缮过程中，施工单位临时调整了大量现场管理人员，并且没有及时提交更换人员的名单和现场管理人员的有效执业资格或职称证明文件，这严重影响了学校对整个项目的施工质量、安全、进度和造价的控制。在精细化管理过程中，建议项目管理单位约谈施工单位主要负责人，要求施工单位加强现场管理工作，优化项目管理团队，确保现场管理人员都具备工程所需资质。

（2）工程变更洽商的精细化管理

在此项文物修缮投标过程中，施工单位采用了不平衡报价的策略，施工用灌浆料投标单价大大高于市场价，但是工程量很少，占整个工程的费用也很小。但是在施工过程中，施工单位以现场大门尺寸无法满足混凝土罐车进入施工场地，且混凝土输送料程较长，无法实现泵送，施工条件不满足为由，提出将原有叠合层混凝土拟变更为灌浆料的要求，并联系了监理单位、设计单位共同签署了设计变更，要求建设单位确认，建设单位在没有考虑到此项工程变更使工程费用大大增加的情况下，就同意了参加各方的一致意见，并实施了一小部分。在跟踪审计过程中，我处认为。施工单位在投标时进行过现场踏勘，就应该考虑到预拌混凝土等大型设备进出场的问题，并综合计入施工技术措施费报价之中。现场情况并没有改变，采用的技术措施及增加的费用应由施工单位承担。所以建议建设单位暂停并取消这项工程洽商，降低整个工程造价。

4.竣工结算阶段

项目在竣工阶段主要是进行工程结算审计，加强对工程项目的结算审计，是建设单位有效控制工程成本，合理确定工程造价，提高投资效益的需要。

在此项文物修缮工程中，由于此项目是修缮工程，拆改工作量非常大，这就造成了现场工程签证量非常大，设计变更也非常多，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更办理不及时，时间一长，造成模糊不清或不齐全。鉴于此，在工程竣工结算审计过程中，审核人员应熟知定额，明确定额子目包含的工作内容，防止重复签证，现场签证时一定要以定额为依据，结合现场情况来进行。审核时一定要实事求是，认真调查研究，核实签证内容，坚决拒绝与实际情况不符的签证单。

三、结论

高校建设工程项目全过程跟踪审计以工程造价控制为主线，无论是对于招投标、合同文件、暂估价材料设备采购、洽商变更、工程进度款的审核，还是竣工结算审计，学校审计部门都应该进行精细化的管理。加强工程造价的事前事中审计，规范建设程序，查漏补缺，有效防止工程中的弄虚作假与高估冒算。无论项目大小，审计人员都应该及时与建设管理方、监理方、施工方、使用方（如院系）各方协调沟通解决。加强对协助工作的咨询公司在重要环节上的监控与指导，切实防范审计风险，确保审计质量。

参考文献：

[1]侯清耀.工程建设项目施工管理精细化研究[D].青岛理工大学：硕士学位论文.

[2]杨颖.精细化管理视野下的高校房屋修缮工程项目管理研究[D].华中师范大学：硕士学位论文.

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【关键词】工程造价控制监督管理

建设项目全过程工程造价管理工作主要体现以下几个方面：

一、投资决策阶段 投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的0.5％～3％，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。

二、设计阶段

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。

以设计阶段为重点的全过程造价控制:（1）实行设计招投标和设计方案竞选。工程设计招投标的目的是：鼓励竞争，促进设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，以技术先进、结构合理、满足建筑节能和改善环境等为要求，整体提高投资效益。（2）运用价值工程优化设计方案。（3）设计概算的编制与审查。设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计（或扩大初步设计）图纸及概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用文件。（4）实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。

三、施工招投标阶段

（一）施工招投标阶段对工程造价的控制：建设工程招投标引入了竞争机制，可缩短工期，降低工程施工造价，提高建筑产品的质量，同时甲乙双方责任明确，可以充分发挥建筑安装施工企业专业化的施工优势，调动企业和职工的积极性，促进和加强经济核算，改进企业经营方式，多快好省地完成建设任务。 （二）做好开标与评标工作:在工程项目招投标中，开标、评标是招标程序中极为重要的环节。只有作出客观、公正的评标，才能最终正确地选择最优秀最合适的承包商，从而顺利进入到工程实施阶段。

（三）目前国内工程的施工标招标采用工程量清单模式。采用工程量清单计价模式的招标，与传统的招标方式相比，能够有效地引入竞争机制，弱化标底地作用，投标方得以在公平、’公正、公开的环境下，根据本企业自身的优势进行竞争，在保证质量、工期的前提下，能够按《招标投标法》及有关条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价中标。

四、施工阶段

在施工阶段要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重耍环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。

五、建筑工程竣工决算阶段

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。

六、全过程工程造价控制在某工程中的应用

（一）工程基本情况

该工程总建筑面积73964平方米，主体建筑为七层办公楼，结构类型为框架结构，地下室底板为有梁式满堂基础，屋面为4mm厚SBS改性沥青卷材，墙体为砼空心砌块，外墙面为真石漆。

（二）工程决策阶段的投资控制，

工程投资决策阶段的投资控制与办公楼的准确定位是紧密相关的。准确定位才能定位合理的投资，为定位整个建筑的发展和合理管理。业主在综合整理了多方意见稿后，从多个层次和角度进行了分析。充分论证新建筑建设的投资规模，反复研究实施的可行性，降低投资风险。经过多次排除，最终准确定位了该建筑的发展格局。

（三）工程设计阶段的投资控制

为在设计中合理分配各分项工程的权重，我公司与业主依据同时期相似已完工程的单方造价，初步确定本工程单方造价为2600元/平方，并对其进行了权重分析，将土建、装饰、安装各专业造价按照10：10：6的比例进行了分配，既土建、装饰、安装各专业单方造价分别为1000元／平方、1000元／平方、600元／平方。要求设计单位严格按照分配的造价比例合理设计，不得超过该预算。后经过一定调整，使总的施工图预算未超原概算投资额。

（四）工程招投标阶段的投资控制．

该工程的施工招标采用工程量清单模式。为保证工程量清单计算的准确，我公司指派具有多年从业经验的造价工程师，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行，编制工程量清单时要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加。为防止工程量出现较大误差，多次邀请投标单位进行答疑，对投标单位提出的问题加以分析后，调整了工程量清单，并作为最终的招标清单。

（五）工程施工阶段的投资控制

在业主的配合下，造价工作人员主要加强了以下几个问题的工作：

l、配合业主、施工单位和设计单位共同进行施工图纸的会审，从造价的角度提出合理意见，供业主参考。

2、配合业主共同核准工程变更单，并从造价的角度认定工程变更单，并从造价的角度认定工程变更单性质，将招标清单以内的项目和招标清单以外的变更项目区分出来，分别按照施工合同处理，防止施工单位谎报清单外项目而提高工程造价。

3、从造价控制的角度参与隐蔽工程验收，要求施工单位必须明确与造价相关的技术数据，防止以后工程结算时出现扯皮现象。

4、进行工程形象进度工程量审核。因该工程规模较大，为了不延误工期，工程款必须及时支付。专业造价工程师每月对施工单位所报形象进度工程量进行严格审核，审核的结果作为业主支付进度工程款的依据，保证了该工程的顺利进行。

（六）工程竣工结算审计阶段的投资控制

因为该项目采用的是工程量清单结算方式，且聘请了咨询公司进行造价控制，所以最后的竣工结算审计相对事后审计竣工结算要简单了许多。竣工结算审计重点是审核实际工程量与清单工程量是否一致。

1、在合同范围内未能完成的工程量或增加的工程量则按相应的合同单价乘以增减工程量，调整结算造价。

2、超出合同范围外的工程量按实际发生数量：（1）如工程内容与合同一致或相近的采用相应合同单价。乘以实际发生工程量调整结算造价；（2）如工程内容与合同不一致的，按招标方与承包方签订的施工合同，执行相应定额，按照签订的人工单价取费，调整结算造价。

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【关键词】建设工程;工程造价;管理控制;措施

工程造价管理控制在建设工程成本控制中起着非常重要的作用，是提高建筑企业经济效益的重要途径。以下就建设工程全过程的造价管理控制进行探讨分析，旨在控制建设工程的成本，保障建筑企业的经济效益。

一.建设工程不同阶段的造价管理与控制

1.1工程招投标阶段

重点是为设计提供合理、准确的项目工程预算，以便确定投资规模，合理安排资金，并确保预算不超概算。其次，造价部门应尽量配合建设方选择技术过硬，报价合理的施工单位和材料供应商。具体工作内容如下：（1）主动拟订发包方案、编写招标文件、招标公告，制定资格预审条件和文件、组织接收投标申请人报名、审查潜在的投标人资格，确定潜在投标人;（2）编制尽量准确的工程量清单、编制工程标底、组织现场勘察和答疑;组织开标、评标;对施工单位商务投标进行清标;（3）草拟工程合同;编制招标情况书面报告;造价机构在编制工程量清单和编制工程标底时，将对所有价格上有浮动区间材料附明细表，确定哪些材料应由今后甲乙双方共同采购或甲方控制单价，避免今后引起造价争议。

1.2设计阶段

设计阶段是控制工程造价的最关键环节。一项设计可以有多种技术上的可行方案，应该主动及时的对不同设计方案进行经济分析和比较，主动影响设计，以达到在保证设计风格和质量的前提下，达到最大限度缩减工程造价的目的，并按要求，合理编制项目概算。

1.3施工阶段

施工阶段是建设方资金投入最多、最容易造成资金流失的阶段，该阶段的造价管理控制重点是使建设方及时、动态地掌握投资情况、合理支付工程款、选择价格合理的建筑材料，保证最终工程结算不超过工程预算，该阶段是跟踪审计的重点。在该阶段的造价跟踪审计主要体现在以下几个方面：（1）施工单位中标后，应及时与建设单位核对预算工程量及施工单位拟订的特殊的材料价格、品牌明细算等具体数据。确定图纸工程内容和数量，修整工程造价，并附该中标工程具体数量、单价和具体材料数量明细，使建设方及工程监理方可根据该明细合理订购材料。（2）根据图纸预算和施工单位的施工组织设计施工日期安排情况，理论上确定各时间阶段内的施工单位投资情况，编制工程应付资金安排预算表，使建设方可以合理的安排和调度资金。（3）每个月根据施工进度、建设方及工程监理签证资料，由施工单位编制当月结算，经核定后，作为建设方付款依据。并根据市场价格波动和特殊材料价格确定修正工程预算，使建设方随时掌握最新的投资预算，并附该预算与工程标底预算之间的工程造价差距情况，并分析其原因。（4）针对有浮动区间的材料，向甲方提供不同施工单位或厂家的价格和质量问题，为建设方订购材料和控制单价提供决策依据。

一.建设工程中施工阶段造价管理控制的措施

2.1材料价格的确定与控制

对于一般的材料价格应根据施工单位实际使用材料的供应单位、规格通过市场询价来确定，并随材料价格的波动对工程预算进行调整，对于一些特殊材料等可由造价机构组织甲乙双方共同向不同的供应单位询价，或通过材料单独议价的办法来确定价格低、质量符合要求的单位供应，并对预算进行调整，以便院方可以随时掌握最新的投资额度。

2.2工程变更时工程造价的确定与控制

工程变更在实际施工过程中是难免的，工程变更主要包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制工程造价，无论任何一方提出工程变更，均需由监理工程师确认并签发工程变更指令，施工单位在工程变更确定后，提出变更工程价款报告，提供变更工程量清单，报业主确认后，造价机构根据变更工程量计算变更工程价款，作为追加合同款同期支付。

2.3工程竣工结算时工程造价的确定与控制

施工单位在每个月初提供一份详细计划完成的工程量清单，报业主审核，造价机构根据审核后的计划完成的工程量清单及当时的市场材价格，编制当月计划投资额。月末由施工单位提供本月实际完成的工程量清单，经现场业主委托人员确认，并报业主批准后，造价机构应根据批准后实际完成的工程量及当月市场材料价格编制当月实际完成的工程投资额，并报业主、施工单位，以便业主及时拨付工程款。并与计划投资额比较，分析差异原因，以便及时采取组织、经济、技术等防止类似的原因再次发生，平时应由业主定时召开例会，汇报完成投资与进度情况，布置下一步投资与进度计划，直至整个工程全部竣工，以确保工程不突破预计投资额与进度计划。

二.建设工程项目中具体工程的分部造价管理控制

3.1土方工程

由于土方工程具有隐蔽性、事后无法测量性等特点，因此在工程开工前（尤其是附属工程），造价机构应到现场进行施工勘察，确定土质类别、熟悉工程开工前的现场情况，并由业主现场委派人员提供实际标高，并实地测量计算，确定不同的土质、挖土深度、机械进场数量、土方外运距离、回填材料，配合比等，如在技术上可行，且有多种施工措施的，造价机构应提供各种技术措施下的工程造价提交建设方确定。

3.2桩基工程

如该工程有桩基工程，造价机构应向建设方提供各种顶制桩的市场价格和质量数据。并针对打桩工期合理确定打桩机械。

3.3墙体工程和柱梁工程

根据图纸计算，并每个月进行实地测量，并由监理部门共同签字认可后，套用定额结算。结算时注意墙面、柱梁的粉刷材料类型。

3.4楼地面工程

该部分工程量以实测为主，注意实际施工是否做分割缝、嵌缝等，地面工程采用的图集做法的，应跟图集做法对照，按照实际做法套用不同定额，使造价更趋合理，为甲方控制造价。

3.5屋面工程

现场测算屋面的找平层材料厚度，最主要是屋面防水材料的做法，协助建设方对防水材料的单价进行控价。现场实测工程量。

3.6钢筋工程

在各分部钢筋绑扎好、浇注砼前，造价机构应派人进行实地测算，计算出各分部钢筋用量明细。每个月根据工程进度确定钢筋用量，作为甲方采购钢筋的依据.

3.7地下室及基坑围护部分

基坑围护有多种方法，造价机构将根据不同的施工方法编制预算，使建设方选择合理价优的施工方法。该部分工程量采用图纸计算和及时实地测量方式确定。

3.8水电、通风和消防工程

向甲方提供所需设备和器材明细数量，并向甲方提供各厂家的实际报价供甲方参考确定，工程量以实地测量与图纸计算相结合，并在隐蔽工程结束前与施工单位确认工程量，使工程量更趋合理。

四、结束语

随着城镇化建设的快速推进，建设工程数量日益增多，而加强建设工程造价的全过程管理控制是提高建筑企业竞争力的重要途径。建设工程造价应做到投资决策、设计、施工直到竣工验收的一体化全过程工程造价管理控制，在施工过程中对投资进行监控，以保证建设工程产生最大化的经济效益.

参考文献：

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关键词：建设项目；工程造价；管理控制

1.建设工程设计阶段造价控制体系

1.1工程设计阶段造价控制的现状

1.1.1标准设计意识不足

现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。除了有的规范本身存在很大的不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件－设计－绘图”的模式，对标准设计似乎忌讳莫深或者持有很强烈的怀疑态度。

1.1.2设计保守和华而不实

在我国，设计费的提取大部分仍采用按设计概算总造价的百分比计取的形式,在一定程度上刺激了设计人员提高总造价的基数，从而提高设计费，便出现了设计的保守和华而不实等现象。

1.2建立设计阶段工程造价控制体系的措施

1.2.1加强限额设计中的动态管理

建立工程投资的计算机动态管理系统。及时将工程进展、投资情况输入计算机，掌握投资额与目标值对比情况，以便采取相应的措施，将投资控制在目标值以内。同时可以利用计算机掌握市场信息、缩短各种与造价相关的政府工作的流程等。

1.2.2设计单位应主动控制造价

单位主动运用价值工程降低工程造价，设计上即追求新的、更为合理的方案，同时力求在技术先进条件下的经济合理，各专业设计人员应强化控制工程造价意识，引入竞争机制，把项目投资控制观念渗透到各项设计之中去，并适当考虑工程运行、维修、管理等过程中的费用，降低工程全寿命费用。

1.2.3加强设计变更管理

图纸变更发生得越早，损失越小；反之则损失大。工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。

2.工程招投标过程的工程造价管理

在招标阶段，也要加强造价管理，这是关键所在。

要开拓建筑市场，要对市场的信息有较为广泛的收集，信息的获取是工程投标的前提。其中，信息来源主要途径有：

（1）依靠本企业在建工程的项目部负责地区或区域内的信息；

（2）充分调动职工的积极性获取信息；

（3）通过各种媒体如：报纸、电视及网络等的招标广告收集信息等。

确定参与工程投标后，必须重点把握以下几个过程：

（1）编标过程：企业应对标书的编制成立专门的编标小组，且各人员应分工明确。编标时应一丝不苟，充分满足招标文件中的各项要求。尤其应注意工程量的计算，按图纸计算的工程量应准确，以确保工程报价的准确性。对于有些图纸不全的，需凭经验估算的，应征询有丰富现场施工经验的人员，实事求是，不准高估冒估；也不许低于成本价。同时应准确、合理应用报价依据和定额，编标程序一定要根据招标文件要求，不得擅自改动。

（2）定标和确定最终报价：根据工程量清单和图纸等招标文件，编标小组得出预算结果后，根据企业的实际情况最后的确定标价。确定投标报价主要根据招标文件的评标办法定价，评标办法多种多样，有的是投标方的报价与业主标底的对比，靠近标底者分值较高；有的是复合标底，有效投标报价的加权平均值与业主方标底的复合；有的是投标报价的算术平均值等，分情况不同对待；同时要做到“知已知彼”，了解一下其他竞争对手的企业情况。

3.施工阶段工程造价控制

3.1加强合同管理，规范招投标活动

实施阶段对项目的管理和工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上，招标评标实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。

3.2加强设计变更的审查

设计变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限;若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。

3.3严格现场签证的审查

监理人员应熟悉和掌握工程造价知识，对不应该签证的项目不应盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。

4.竣工结算阶段工程造价控制

竣工结算是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关的话将会造成不可挽回的损失。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。编制时，不依编制对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。在以上基础上保证“量”与“价”的准确合同，做好工程结算去虚存实，促使竣工结算的良性循环。

要认真分析影响工程结算的因素对办好工程竣工结算是很有意义的。工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场不同、目的不同，而且编审人员的工作水平不同的差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相关太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。

送审的结算中，常发现有工程预算多报的现象产生。究其原因，大致有三种：第一，极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算“失真”；第二，建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入；第三、施工单位顾虑结算卡得太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，建设单位的主观愿望是核减核增的额度来收取业务费，这自然形成施工单位加大水分多报的可能。

结算“失真”的原因有：（1）联系单盲目签证，事后补签，签证表述不清、准确度不够、时间性不强以及征得签证。（2）工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位。（3）套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额

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关键词：工程项目；全过程；工程造价；控制；管理

前言

我国对于工程造价的政府管理机构一直以来都是分散的，分别由投资、建设和审计等不同部分进行管理，而且部门问的联系沟通也有所不足，因此工程项目的全过程工程造价管理就被分割成了几个部分进行，没法进行统一的控制管理，这也是造成一些项目的投资失败的主要原因之一。本文针对工程建设过程中的五个重要阶段的工程造价控制问题做了进一步的探析。

1 建筑项目工程造价失控的原因分析

在建筑工程项目投资中，工程造价预算投资总额被突破的现象已经屡见不鲜，为什么建立在科学合理基础上的工程造价预算在结算时却超支严重呢？原因有很多，总结起来主要有以下几种：

（1）对建设前期工程造价控制不够到位和重视，一提到工程造价，首先想到施工阶段的管理与控制，而忽略了最关键的前期控制。

（2）建设单位对设计阶段工程造价控制不利他们很少过问设计方案的经济合理性，只追求高标准造型美观占地面积等，而对工程造价控制很少涉及，使很多工程附加了不应有的功能，造成建筑工程造价的失控。

（3）我国没有颁布工程设计法，对设计过程中造成的投资浪费缺乏明确的法制标准和治理措施，于是有的结构设计过于保守，以致出现肥梁胖柱厚板。

（4）工程技术人员的技术水平工作能力知识面都缺乏经济观念设计单位的设计人员只负技术责任，不负经济责任；只重视设计产值进度和建筑工程的安全性，不注重工程造价的控制及技术经济合理性分析。

（5）按工程造价的比例计提设计费用，设计人员经济推动力不足，缺乏优化设计意识也是造成工程造价失控的重要原因。

2 建设项目全过程工程造价控制有效措施

2.1工程项目决策阶段的造价控制与管理

这个阶段是工程项目全过程造价控制的开始。在这个阶段中，主要进行的工作就是提交工程项目建议书，并且进行立项可行性研究，再进行投资预算的编制，最后制定详细完整的设计任务书。在项目的决策阶段进行的任何一项的投资决策，对于整个工程项目的造价控制以及完工交付使用后的经济效益都起着至关重要的作用。对于工程项目全过程的造价管理是一个决定性的阶段。所以要在这个阶段做好工程的造价控制就必须：①将项目法人制度落实到位。在整个工程项目的建设过程中，都要在各项资金的运作，以及在债务偿还等方面进行严格的责任追究制度，将具体的责任落实到人。还要建立与之对应的配套措施，最好由政府主管部门和监理方共同设立监察组，对项目进行严格的造价管控。⑦在进行市场分析的时候，要坚持实事求是的原则，尽量防止项目投资决策上的盲目性和风险性，尽量考虑可以增加企业市场竞争力的工程项目。③对于工程项目的一些外部条件，例如地质条件，施工的水电、运输等方面的保障等，都要进行综合性的考虑，使得预算编制更加科学以及更具可操作性。

2.2工程项目设计阶段的造价控制与管理

在这个阶段是进行工程项目总价控制的一个关键环节，虽然设计费用占到的比例并不高，但是对于工程项目全过程的造价控制却有着相当程度的影响力。所以项目的设计质量是非常重要的。设计就是对整个工程的建设进行规划安排，包括了资金和技术上的规划。合理的设计可以最大程度的降低工程的造价。

2.3工程项目招投标阶段的造价控制与管理

招投标阶段是对工程项目全过程的造价进行有效控制管理的一个有效的手段。招投标的首要工作就是进行资格的严格审查，如果有暗箱操作等现象出现，招投标的目的就完全无法达到了。在标底管理上也要特别注意，保证其准确性，在保密的工作上要多花精力，尽量避免泄密的情况。

在评标方法的选择上，要综合考虑工程的报价、工期以及竞标企业的信誉和施工的经验等，在正式评标时，技术上的优势要进行优先考虑，务必做到评选过程的公开透明。又因为在招投标的文件或者是合同方面不够准确和严密，因此在工程结算的时候很容易发生一些纠纷。我们在这些文件的编制过程中要注意对其进行有效的组织管理工作，并且在施工的预算标底的编制上要尽量符合企业的实际情况，采取合适原则。对于各个参与竞标企业的投标书也要进行详细认真的分析，在招标答疑的时候就要对可能发生的一些纠纷采取适当的措施来提前预防。拟定合同也要注意使用合适的措辞，尽量防止出现一些因为细枝末节的遣词造句的错误造成的争议或者纠纷。

2.4工程项目施工阶段的造价控制与管理

在进行项目施工的阶段，造价管理必须伴随每一个施工的环节。在这个阶段，是直接关系着工程项目的最后形成的重要部分，当然，对于工程造价管理来说也是最复杂、最困难和影响因素最多的一个阶段。除了其它的建设相关的费用外，大部分的资金都被用于施工的过程中。进行有效的造价管理对于参与施工的各个相关单位来说都是极为重要和有益的。不仅使得业主方降低了成本，也使得施工企业的施工行为得到了有效的规范，提高了工程项目的投资收益。在施工阶段的造价控制管理方面，主要的内容有以下几点：①在进行施工的组织规划方面要尽量使其达到最优化组合，从经济和技术等角度选择最合理的施工方案。②如果在施工中间，出现了任何的变故，比如说施工材料的变更或者地质条件的变化、设计变更等等，造价工程师要根据实际的情况，充分了解变化的具体原因，以及对施工造成的影响，及时掌握第一手的资料，对变化造成的费用增加进行严格的控制管理，进行对整体的造价目标也要进行一定的调整，还要出具相关的分析报告给业主方。③对于施工材料而言，要严格对其规格和质量进行控制，并且随时跟进其使用量和价格的情况。④资金的使用计划要合理。不能让施工的过程中发生资金不足的问题从而导致施工的进度受到影响，必须保证资金的充足，而且也要尽量的降低利息，尽量少占用资金，使得资金的筹措上不至于出现大的问题。⑤月报资料的复核问题，施工企业要将月报资料为业主方整理好。

2.5竣工结算阶段的造价控制与管理

在这个阶段主要的工作就是承包商依照合同的要求以及设计文件的规划完成整个工程项目的建设，并且在验收合格后，建设单位对其进行价款结算。这个审核过的结算是非常重要，对于工程的造价核定也是一个重要的依据。所以对于竣工结算的问题要认真对待，主要在以下几个方面要特别注意：①对于工程量进行准确严格的审核。这道程序是竣工结算中最为重要的，但同时也是最为复杂和繁琐的一个过程，在审核的过程重要按照竣工图以及相关的设计变更和施工的现场，并且依据相关的定额要求的工程量的计算方法进行逐一的审核，尽量避免出现施工企业虚增工程量并以此来增加工程造价的行为。⑦对定额的套用是否恰当或者准确进行严格的审查，在审查中药将所有的分项工程罗列出来，审查其与定额单价是否一致，并且其相关的规格和名称、计量单位等与单位估价表是否相符。关于换算的单位问题，最主要的是审查其单价的换算与定额的规定是否相符，然后对其单价换算过程是否正确要进行审查。③对各项费用开支在标准上是否与定额允许的相符进行审查，还有是否与相关的工程造价政策相符。

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【关键字】建设项目；工程造价；全过程管理

建设项目一般是指企事业单位等独立组织按照需要根据总体设计方案进行施工的具有独立完成相应生产、工作等功能的工作系统或者部门的建设工程。建设项目的完成具有一定的复杂性，在实际管理工作中，可以分成分项工程项目来进行细化管理。作为世界上第二大经济体，我国的各种公共项目、基础建设项目逐渐增多，因此建设项目的管理成为整个社会共同面临的一个问题。有效的工程造价管理不仅是为了企业能够创造更高的效益，也是为全社会创造更多的效益。本文以某灯饰商贸城的建设为例，分析了全过程管理中问题，并提出了相应的解决对策。该项目由中山市某镇某村集体投资建设，总用地面积12.7万平方米，总建筑面积11万平方米，工程投资约1.7亿。

一、投资概算阶段

在建设工程初期，如果能够进行有效地工程造价事前控制，就会有事倍功半的效果。因此，在建设项目的初期，要进行投资概算。即在项目计划书中，对于项目投资资金的利用情况做出具体的规划，使项目参评人能够了解资金使用的基本情况。当前我国的建设项目投资概算中，往往存在很多问题。项目计划人忽视市场变化、没有与项目工程师进行很好地沟通，从而忽视了必要的技术要求。项目负责部门投资概算意识比较差，缺乏事前的管理和控制。如在灯饰商贸城建设之前，忽视了投资概算问题，造成了施工后期资金周转不良，从而影响了工期。如果要解决这些问题，提高投资概算的准确性，首先需要项目概算负责部门具有全局眼光和前瞻性。要想做好从全局的角度出发思考问题，就要实现各个部门的有效合作。建设项目的完成需要设计部门、施工部门、质检部门的合作。因此，在进行项目概算之前，有关负责人需要与其他部门进行沟通，获得必要的技术要求或者原材的质量标准等，避免后期预算时，由于没有进行明确的界定，而使得项目的概算没有实际意义。另外，要想做到前瞻性，需要资金概算部门进行相应的市场调研，对于市场的变化情况有所了解。

二、工程招标阶段

成功的招标能够为项目选择优秀的承包商，进而起到节省费用和提高项目工程质量的双重效果。而成功的招标需要招标方进行合理地规划，做好各项目准备工作。而当前，在我国很多建设项目的招标中，招标方为了节省项目资费，从而盲目压低价格，承包商为了中标，在实际施工建设中出现了偷工减料的行为。这些行为导致项目的施工质量大大下降。另外，很多投资方急于求成，为了尽快完工，一再压缩工期。过短的工期导致很多豆腐渣工程的产生。在该灯饰商贸城的建设中，招标文件要求工程工期为半年，而定额工期则为一年多，两者相差太多，容易引起施工质量问题。因此企业为了成功地招标，为项目选择合适的承包商需要做好各项规划工作。首先，委托造价咨询机构从技术和经济角度对设计图纸提出质疑或合理化建议，以完善图纸，优化设计深度，使标底更趋合理化。合理的中标价格方可确保承包商在盈利的基础上严格按合同施工，确保项目的质量。另外，要严格进行招标文件的审核，对造价、工期等关键性专用条款如与相关法律法规、规范相冲突，需重新修订。如灯饰商贸城的招标工期明显过短，应重新计算、修正工期。

三、工程实施阶段

在项目建设施工阶段，往往会存在很多不确定因素，导致工期的延误。尤其像灯饰商贸城这样的大型工程项目，工期延误的问题会更突出。虽然在项目进度管理比较到位，但是由于全面协调能力差，最终还是由于资金问题延误了工期。因此，在施工建设阶段要进行严格的工程进度款审批控制，确保建设资金的合理安排。要安排高素质的工程进度控制人员参与施工阶段的工期控制，严格记录工期，通过合理地运用一些科学方法，来进行工期的合理计算，如关键路径、动态规划等。另外，由于施工中存在很多不确定因素，往往在施工中需要进行设计方案的变更等。如项目的设计方案在施工时不具有可行性或者受到施工环境的限制而无法实现。而如果要更改原来的方案，那么当初的项目资金预算就难免需要改变。如原材料用量发生增减、原材的种类需要替换等。在这个过程中，需要严格审查工程变更费用，避免出现资金利用状况不明确、资金浪费或者流失等问题的出现。针对这个问题，业主需及时做好与设计、施工、监理、造价咨询等部门的沟通，避免出现重复计算、方案造价过高等不良现象的出现。

四、工程竣工结算阶段

在工程竣工结算阶段的管理是工程造价全过程管理的重要阶段。在这个阶段往往会出现合同外变更以及其相关价格的争议问题。如灯饰商贸城项目在竣工结算阶段，消防方案增加费用约1000万。针对这些问题，我们可以采取以下措施。首先，要严格核查竣工结算资料的完整性，对照招标文件、合同、项目设计图纸，落实工程变更、现场签证的结算内容和范围是否与招标文件及合同的规定相一致，工程量的计算是否与清单规范、定额计算规则相符等。重点检大签证内容是否有重复计费、是否与现场一致，避免重复计费、虚假签证现象的发生。

对于合同外的变更、增加工程等事项，需要设计方、施工方等多方关系共同协调，严格按照相关程序规定，进行变更事项的确认、核算。对于增加工程的价格，也要通过检查工程的具体情况，确认其价格是否合理、真实。另外，负责人员还要以市场行情为基础去进行增加工程的价格核定，避免由于市场价格波动等情况引起的不合理。

五、工程竣工决算阶段（后评估阶段）

建设项目竣工决算，是对造价全过程管理工作优劣评价的重要体现。投产运营之后，项目投资除建安工程费、咨询服务费（勘察设计、监理、咨询等）外，还有建设管理费、设备设施维护费用等。如灯饰商贸城建成以后，业主尚需配备专职工程部门，负责楼宇建筑、电气设备等的维护、管理问题，其运营费用应纳入项目投资管理范畴。竣工决算阶段的造价管理一项重要指标体现在项目前期业主对建设管理费（如业务招待费）的控制上，应以国家所倡导厉行节约为原则，严格遵守相关财务规定，将其控制在投资概算的建设管理费额度内。而建筑、设备等的维护、管理，其费用的高低则与实施阶段的工程质量、工期管理息息相关，前阶段质量、工期控制好，方可降低后期的维护费用，真正体现造价全过程管理的核心价值。

六、小结

全过程工程造价管理关系着项目的效益，对于项目开发商、承包商等实现成功经营具有十分重要的意义。因此，有关部门和企业应该从实际出发，认真对待工程造价全过程管理过程中的问题，顺应工程造价管理发展的新趋势，充分运用各种科学技术和先进管理手段。只有这样才能更好地促进建设项目工程造价的发展，使之为企业自身和社会创造更多的价值。

参考文献：

[1] 吕丽萍.项目业主对工程造价的全过程管理与控制[J].企业导报，2010.（6）