工程预结算管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程预结算管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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建设工程价款结算暂行办法

第一章 总则

第一条为加强和规范建设工程价款结算，维护建设市场正常秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律、行政法规制订本办法。

第二条凡在中华人民共和国境内的建设工程价款结算活动，均适用本办法。国家法律法规另有规定的，从其规定。

第三条本办法所称建设工程价款结算(以下简称工程价款结算)，是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。

第四条国务院财政部门、各级地方政府财政部门和国务院建设行政主管部门、各级地方政府建设行政主管部门在各自职责范围内负责工程价款结算的监督管理。

第五条从事工程价款结算活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。

第二章 工程合同价款的约定与调整

第六条招标工程的合同价款应当在规定时间内，依据招标文件、中标人的投标文件，由发包人与承包人(以下简称发、承包人)订立书面合同约定。

非招标工程的合同价款依据审定的工程预(概)算书由发、承包人在合同中约定。

合同价款在合同中约定后，任何一方不得擅自改变。

第七条发包人、承包人应当在合同条款中对涉及工程价款结算的下列事项进行约定：

(一)预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式;

(二)工程进度款的支付方式、数额及时限;

(三)工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式;

(四)发生工程价款纠纷的解决方法;

(五)约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法;

(六)工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限;

(七)工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时限;

(八)安全措施和意外伤害保险费用;

(九)工期及工期提前或延后的奖惩办法;

(十)与履行合同、支付价款相关的担保事项。

第八条发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式：

(一)固定总价。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。

(二)固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。

(三)可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因素包括：

1、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款;

2、工程造价管理机构的价格调整;

3、经批准的设计变更;

4、发包人更改经审定批准的的施工组织设计(修正错误除外)造成费用增加;

5、双方约定的其他因素。

第九条承包人应当在合同规定的调整情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知发包人，发包人确认调整金额后将其作为追加合同价款，与工程进度款同期支付。发包人收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。

当合同规定的调整合同价款的调整情况发生后，承包人未在规定时间内通知发包人，或者未在规定时间内提出调整报告，发包人可以根据有关资料，决定是否调整和调整的金额，并书面通知承包人。

第十条工程设计变更价款调整

(一)施工中发生工程变更，承包人按照经发包人认可的变更设计文件，进行变更施工，其中，政府投资项目重大变更，需按基本建设程序报批后方可施工。

(二)在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：

1、合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款;

2、合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款;

3、合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

(三)工程设计变更确定后14天内，如承包人未提出变更工程价款报告，则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发承包双方协商确定。

收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起14天内予以确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达之日起14天内，对方未确认也未提出协商意见时，视为变更工程价款报告已被确认。

确认增(减)的工程变更价款作为追加(减)合同价款与工程进度款同期支付。

第三章 工程价款结算

第十一条工程价款结算应按合同约定办理，合同未作约定或约定不明的，发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理：

(一)国家有关法律、法规和规章制度;

(二)国务院建设行政主管部门、省、自治区、直辖市或有关部门的工程造价计价标准、计价办法等有关规定;

(三)建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证，以及经发、承包人认可的其他有效文件;

(四)其他可依据的材料。

第十二条工程预付款结算应符合下列规定：

(一)包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。计价执行《建设工程工程量清单计价规范》(GB5050020xx)的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。

(二)在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款，发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息(利率按同期银行贷款利率计)，并承担违约责任。

(三)预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。

(四)凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

第十三条工程进度款结算与支付应当符合下列规定：

(一)工程进度款结算方式

1、按月结算与支付。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。

2、分段结算与支付。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。

(二)工程量计算

1、承包人应当按照合同约定的方法和时间，向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应提供条件并派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加核实，核实结果无效。

2、发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据，双方合同另有约定的，按合同执行。

3、对承包人超出设计图纸(含设计变更)范围和因承包人原因造成返工的工程量，发包人不予计量。

(三)工程进度款支付

1、根据确定的工程计量结果，承包人向发包人提出支付工程进度款申请，14天内，发包人应按不低于工程价款的60%，不高于工程价款的90%向承包人支付工程进度款。按约定时间发包人应扣回的预付款，与工程进度款同期结算抵扣。

2、发包人超过约定的支付时间不支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从工程计量结果确认后第15天起计算应付款的利息(利率按同期银行贷款利率计)。

3、发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。

第十四条工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。

(一)工程竣工结算方式

工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。

(二)工程竣工结算编审

1、单位工程竣工结算由承包人编制，发包人审查;实行总承包的工程，由具体承包人编制，在总包人审查的基础上，发包人审查。

2、单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总(承)包人编制，发包人可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。政府投资项目，由同级财政部门审查。单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经发、承包人签字盖章后有效。

承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定期限内完成的并且提不出正当理由延期的，责任自负。

(三)工程竣工结算审查期限

单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应按以下规定时限进行核对(审查)并提出审查意见。

建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。

(四)工程竣工价款结算

发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应按本办法规定的期限(合同约定有期限的，从其约定)进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5%左右的质量保证(保修)金，待工程交付使用一年质保期到期后清算(合同另有约定的，从其约定)，质保期内如有返修，发生费用应在质量保证(保修)金内扣除。

(五)索赔价款结算

发承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给另一方造成经济损失的，由受损方按合同约定提出索赔，索赔金额按合同约定支付。

(六)合同以外零星项目工程价款结算

发包人要求承包人完成合同以外零星项目，承包人应在接受发包人要求的7天内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额等向发包人提出施工签证，发包人签证后施工，如发包人未签证，承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负。

第十五条发包人和承包人要加强施工现场的造价控制，及时对工程合同外的事项如实纪录并履行书面手续。凡由发、承包双方授权的现场代表签字的现场签证以及发、承包双方协商确定的索赔等费用，应在工程竣工结算中如实办理，不得因发、承包双方现场代表的中途变更改变其有效性。

第十六条发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。

承包人如未在规定时间内提供完整的工程竣工结算资料，经发包人催促后14天内仍未提供或没有明确答复，发包人有权根据已有资料进行审查，责任由承包人自负。

根据确认的竣工结算报告，承包人向发包人申请支付工程竣工结算款。发包人应在收到申请后15天内支付结算款，到期没有支付的应承担违约责任。承包人可以催告发包人支付结算价款，如达成延期支付协议，承包人应按同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协议，承包人可以与发包人协商将该工程折价，或申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。

第十七条工程竣工结算以合同工期为准，实际施工工期比合同工期提前或延后，发、承包双方应按合同约定的奖惩办法执行。

第四章 工程价款结算争议处理

第十八条工程造价咨询机构接受发包人或承包人委托，编审工程竣工结算，应按合同约定和实际履约事项认真办理，出具的竣工结算报告经发、承包双方签字后生效。当事人一方对报告有异议的，可对工程结算中有异议部分，向有关部门申请咨询后协商处理，若不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

第十九条发包人对工程质量有异议，已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行;已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议，应当就有争议部分的竣工结算暂缓办理，双方可就有争议的工程委托有资质的的检测鉴定机构进行检测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构的处理决定执行，其余部分的竣工结算依照约定办理。

第二十条当事人对工程造价发生合同纠纷时，可通过下列办法解决：

(一)双方协商确定;

(二)按合同条款约定的办法提请调解;

(三)向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

第五章 工程价款结算管理

第二十一条工程竣工后，发、承包双方应及时办清工程竣工结算，否则，工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记。

第二十二条发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的，或者发包人、中标的承包人背离合同实质性内容另行订立协议，造成工程价款结算纠纷的，另行订立的协议无效，由建设行政主管部门责令改正，并按《中华人民共和国招标投标法》第五十九条进行处罚。

第二十三条接受委托承接有关工程结算咨询业务的工程造价咨询机构应具有工程造价咨询单位资质，其出具的办理拨付工程价款和工程结算的文件，应当由造价工程师签字，并应加盖执业专用章和单位公章。

第六章 附则

第二十四条建设工程施工专业分包或劳务分包，总(承)包人与分包人必须依法订立专业分包或劳务分包合同，按照本办法的规定在合同中约定工程价款及其结算办法。

第二十五条政府投资项目除执行本办法有关规定外，地方政府或地方政府财政部门对政府投资项目合同价款约定与调整、工程价款结算、工程价款结算争议处理等事项，如另有特殊规定的，从其规定。

第二十六条凡实行监理的工程项目，工程价款结算过程中涉及监理工程师签证事项，应按工程监理合同约定执行。

第二十七条有关主管部门、地方政府财政部门和地方政府建设行政主管部门可参照本办法，结合本部门、本地区实际情况，另行制订具体办法，并报财政部、建设部备案。

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关键词：建筑工程；预结算；策略

中图分类号：[TU761.6] 文献标识码：A

建筑工程的预结算工作是保证企业经济效益的重要内容之一，是讲建筑工程的计划、工程预结算的编制和审核进行详细的分析和统计。它涉及到诸多部门，需要各部门根据预结算，做好建筑行业的成本控制工作，节约资金，提高建筑行业的工作效率，保障建筑工程的质量。

一、建筑工程预结算管理中存在的问题

（一）建筑工程的造价虚高估算

在建筑工程施工预算的过程中，由于缺乏有效的监管措施和制度条例，施工单位的素质参差不齐，施工预算的随意性较大，最后在施工结算的时候，随意提高工程材料的单价，抬高工程施工的造价。由于工程量进行计算的过程中需按定额计算规则计量，要对施工的过程进行全面核算，但是在企业施工管理的过程中，定额计算却未全面落实，有些施工在定额计算时，往往会超出预算，导致企业的经济利益受到损害。在实际施工的定额计算中没有按照具体的规定进行计算。例如定额明确规定在计算楼梯、台阶等处装饰层的工程量时，明确规定要按照水平投影面积计算，但是在进行定额计算时按照施工用料计算，最终出现严重的工程造价提升的情况。因此，建筑工程中，任意提高造价的预算，成为预结算中的一个主要问题。

（二）建设单位提供的建设工程量清单不够准确

在实际进行建筑预结算的过程中，一些建设单位没有按照建设工程工程量清单计价规范要求提供准确的、详细的工程量清单，使得一些施工中的造价无法进行准确的预算，致使施工单位在施工的过程中，对于建设资金投入缺少了明确的方向性和目的性，为企业工程成本的控制带来困难。由于没有施工的详细清单，在进行预结算的过程中，就会出现重算、漏算的情况，最后导致施工成本无法得到准确控制。这种情况一般为建筑预算、施工人员在提交相关的施工清单时，漏掉相应的数据信息，一旦发现数据的不准确，就需要进行重新计算，这样，不仅浪费时间，降低了工作效率，给建筑工程的预结算带来许多问题。

（三）变更说明不明确，造成工程量重复计算，影响企业的经济效益

在建筑施工的过程中，为了保证施工的费用能够详细、准确到位，需要根据工程施工的类别与详细清单进行科学、合理的划分。但是在实际施工的过程中，相关的财务人员与施工人员没有对相关的问题进行重视，导致工程施工的随意性比较大。在施工的过程中，更改施工方案，没有按照施工的程序进行，导致许多施工的工程量进行重复计算，导致工程造价过高，影响建设单位的经济效益。因此在施工中，需要强化施工的合同管理，避免给后期施工预结算带来困难，保证施工按照合同进行，避免施工中的经济纠纷等相关的问题。

（四）工程施工中的阶段性材料采购不能按实际的市场行情进行

在市场经济条件下，建筑材料的价格是随着市场变化而变化的，而在采购时没有按照市场的价格进行采购，导致结算的过程中出现矛盾。在建筑施工的过程中，预算材料价格是按造价站公布的信息价及调查价进行预算的，如果不能按照市场的变化对建筑材料进行采购，往往存在施工单位抬高材料的价格，必然会给工程的预结算带来重要的影响。

二、建设工程结算中对存在的问题采取的措施

（一）强化合同管理

由于建筑工程的预结算涉及的部门比较多，需要各部门紧密协作配合，如果任意一个部门出现问题，会导致预结算工作失去其本来的控制作用，增加相关人员的工作难度，也会导致后期工程出现混乱。在建筑工程开工之前，要根据整个工程的施工要求，对整个工程制定详细的施工合同，对工程设计的预算工作进行审计，保证施工合同的完整性，强化施工合同的管理。反复研究合同中的各项条款，对相关的工作管理范围进行合理的监控、调整和管理，对建筑材料的变动要敏感，及时将相关的变动登记在案，要材料出现价格浮动，甲乙双方需严格按照合同规定的范围承担各自风险，保证不给以后的工程结算埋下隐患。对建筑工程的资料汇编，要做到实时求是，对工程的材料费用、定额计算等相关费用进行全面的审核，保证施工的过程能够按照施工合同进行有效的施工。

（二）强化工作人员素质培训

在施工的过程中，要强化企业施工人员的素质，提高他们的施工安全意识、施工管理意识和业务能力，对于从事施工预结算管理人员，要对编审的基本程序有一个相对全面系统的了解，对施工的每一个程序都要进行全面的了解和分析。但是在施工的过程中，施工单位工作人员的整体知识还存在薄弱现象，需要进行全面的培训，提升工作人员的管理能力和业务素质，要求建筑施工企业要强化对专业人员的培养工作，提高他们的知识能力和业务素质。在工程进行签证时，要详细明确发生的原因并登记在案，制定严格的规则管理制度，要求预结算的工作人员能够理解施工的每一个要素，做好预结算的管理工作。

（三）有效控制材料差价、强化工程量虚增控制工作

由于建筑工程在施工过程中就具有复杂性、范围广、多样化等特点，直接推动了建筑材料的多样化需求状态。材料价格在施工期内的变化也很明显，易出现材料差的情况，所以在进行材料审核结算的过程中，需要工作人员对相关的信息进行全面的掌握，要派取专门人员深入建筑市场进行实地调查，保证材料结算的科学性、合理性。为了保证清单编制的合理性，需要工作人员对整个建筑工程项目进行全面了解，防止出现漏项的情况，制定严格的预结算管理办法，对工作人员进行约束，提高预结算的工作效率，在进行现场签证的过程中，预结算人员要明白整个签证的具体情况、要求以及问题的缘由等，有效避免签证混乱情况，签证要保证及时性、准确性，保证工程结算过程中的资料真实可靠，避免工程施工重复计算的情况。

（四）实行动态预结算管理策略

在建筑材料市场变化的过程中，提高预结算人员的市场意识，要能够亲自到市场中进行调查，掌握一手的建筑材料的市场价格，通过采用动态管理的办法，可以对建筑的预结算进行全面的管理，对建筑材料价格的预算实施动态调整的策略进行管理，正确的掌握建筑材料的市场价格，及时的对价格变化后的预算进行调整，对施工过程中的材料预算进行全面的、准确的、实事求是预算与结算，及时对施工企业虚报材料的价格进行纠正和管理，能够提高企业的经济效益和管理水平，提高施工预结算的准确率，也能够有效地提高工程预结算的工作效率。

三、结束语

随着建筑行业的不断发展，需要不断的完善建筑施工的预结算管理办法加强对建筑施工的预结算管理，提高建设单位的工作效益。通过调查发现，我国建筑企业的预结算工作存在着较多的问题，影响建筑行业的发展，所在信息技术不断发展的情况下，需要加强工作人员业务能力的学习，提高他们的业务素质，加强企业工作人员的业务能力，强化自身的预结算工作能力，保证建筑工程的有效实施，实现建设单位施工效益的最大化。

参考文献：

[1]刘进鹏.浅析我国建筑工程预结算管理工作中存在的问题及对策[J].中国科技信息.2010.2.

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【关键词】 竣工结算 合同招投标文件 变更索赔 目标效益

1 引言

近年来，国家大力发展核电，核电施工单位作为核电建设的主力军无疑走到了核电建设领域的最前沿。在取得了辉煌成就的同时，我们亦应清醒认识到核电市场的竞争也日趋激烈，随着其它行业的单位（中国建筑、中国铁路）陆续进入核电建设市场，我们面临的竞争越来越大，赢利空间越来越小，我们的优势正在逐步丧失。

因此我们在通过不断创新保证施工技术优势，加强成本控制和管理的同时，做好工程竣工结算工作亦凸显重要。笔者参与了某核电站混凝土搅拌站、砂石料加工场及建设办公楼等项目建设从工程投标到竣工结算全过程工程预结算工作，现将这三个工程的竣工结算中积累的经验与技巧，与同行们进行探讨。

2 工程结算准备阶段

工程竣工结算准备阶段，人们往往认为是工程建设接近尾声、工程即将竣工时需要编制结算书的阶段。笔者所说的准备阶段是指从施工合同签订后工程开工至工程竣工整个过程，他贯穿整个工程施工阶段和竣工阶段的全过程。

2.1 开工前的结算准备

笔者认为主管该工程的预结算工作人员，在工程开工前拿到施工合同文本后应仔细研究招标文件和投标文件，在复核了招标清单准确性的基础上，结合招标文件上确定的关于结算的合同条款，对招标文件的错漏之处进行细致分析，结合投标文件的投标策略，考虑好如何在结算时加以充分利用，而对于投标文件的错漏之处，考虑好在结算时如何加以挽回损失，并在施工过程扬长避短，指导技术人员办理变更申请、现场签证、索赔签证和合同外委托签证等。如图纸中门窗部份，设计为普通门，而投标者投标时根据企业多年工作经验，预知将来可能会更改为生物屏蔽门，在报价时就会把木门窗价格相对报的低一点，那么预结算工作人员就应该发现这个利润点，与技术部门协商并督促其向业主发起变更申请，并做好货比三家，完成图纸对应型号的生物屏蔽门的询价工作，做到公司利益最大化。这个方法对投标报价时相对太低的分项工程同样适用。这就要求预结算工作人员全面熟悉定额、掌握定额及清单计算规则，熟悉施工图纸，且需具有一定的工作经验和专业知识。

2.2 工程施工过程中的结算准备

施工过程中的结算准备工作，主要是对工程施工阶段同步工程量的计算以及变更、索赔、零星委托事件的处理。

2.2.1 同步工程量的计算

工程施工时同步工程量的计算是很有必要的。一、可以发现现场施工时，图纸存在的问题，及时发起变更及索赔费用申请;二、可以及时了解施工方案、施工组织设计，算出图纸上不明确的分项工程的工程量（如模板施工、脚手架搭设、大型机械进退场）;三、可以做到理论和实践相结合，使学习模糊区域清晰化。这就要求预结算工作者熟悉施工图纸，深入工程、了解现场。

2.2.2 变更、索赔、零星委托签证管理

每一个工程仅停留在合同上是不行的，随着外部条件的变化，合同的一些约定也会有所变化，这就给我们“开源”创造了条件。在工程施工过程中，因工程本身及所处的环境有很多不稳定因素，常发生一些非施工企业责任且施工企业无法控制的干扰事件，这些事件的发生往往会打乱预定的施工计划安排，增加工程的施工难度，从而导致施工成本增加及工程延误。因此，我们在施工过程中应充分认识是到变更、索赔的重要性，做到及时发现问题，不断与业主、设计、监理单位沟通，为公司争取合理的经济效益。目前核电市场的竞争也日趋激烈，我国采用清单计价模式低价中标后，所谓“中标靠压价，赚钱靠变更”，虽言过其实，但有变更就为我们的“开源”创造了条件。

变更索赔的基础是事实真实存在，资料详实及时。项目一开工，就注意收集保存相关的政策法规、合同文本、施工会议纪要、有关工程的来往信函、电话记录、施工进度表、施工备忘录、实际气象资料、工程照片、各种工程图纸、原始单据、工程核算资料等。并建立相关资料台账，方便查阅。技术部门、施工部门在起草变更、索赔签证、零星委托签证文件时，预结算工作者适当引导，是很有必要的，必须措词得当，因果关系明确，要把引起工程费用增加的责任确定在建设单位。如沟槽土石方开挖工程签证就应写明签证的原因，事件发生的时间、地点，沟槽的深度、宽度，地质情况，土质的类型，挖出的土石方以回填的土石方是否需要运输，如需运输则应写明运输工具及运距等。变更、索赔事件发生后，预结算工作者应在其时效期限内督促技术施工人员做好签证工作，及时发函，编制费用计算书，报送监理、业主，并完成核对工作，以免过了时效，得不到应有的补偿，使公司蒙受损失。另外起草签证文件时还要注意不与合同上的相关条款有冲突，如果某些重大变更影响到合同内容的，则需要签订补充协议。

3 工程结算书编制阶段

这个阶段主要是把施工阶段做好的合同内造价和合同外变更、索赔工程签证、零星委托工程签证的结算资料分类汇总，整理出整个工程项目的建筑安装工程费用结算书报监理、业主及业主委托的审计单位审核。由于我们做出的结算书要经过监理、业主、业主委托的审计单位三重审核，因此在形成结果前（即计算书发出前），在考虑公司的目标效益的同时，适当地保留余量，并做到心中有数。

4 工程结算书报送阶段

这个阶段相对简单，预结算工作者只需在合同约定的时间内，把工程项目完整的结算资料按合同及业主程序要求提交给监理单位及建设单位就可以了。

5 工程结算书审核阶段

在这个阶段中，结算编制人员要与监理单位（如有）和建设单位的造价管理人员把该工程项目的所有分部分项的量和价都核对一遍。这个过程也是有技巧的，因为一般审核的时间不会很长，而监理单位（如有）和建设单位的造价管理人员一般不会像我们施工单位的预结算人员一样在施工期间把所有的量和价都算一遍，他们一般会和投标时的清单量作一个对比，超出清单量较多的部分，以及他们认为工程量虚高的部分重点审核，或者抽查部分子项，所以相对他们来说我们是有优势的，首先我们应该在心里上明白这一点，然后沉着冷静地应对他们的审核工作，对余量部分可适当做出让步。

6 工程结算书审定阶段

这个阶段也是比较重要的阶段，与委托的审核单位的造价人员面对面的进行核对、谈判，核定最后建筑安装工程的最终工程造价。审计单位因经历了很多个工程项目的审计工作，因此他们会按他们工作经验及办公软件筛选出他们认为有问题的子项，重点分析、匡算或着重计算。但因工程造价的单一性，且业主委托的审计单位都有时间限制，他们核减的大部分工程量连审计单位自己也没有十足的把握，因此应对审计单位的竣工结算审核工作，需掌握一定的方式、方法和技巧。当审计单位通知你去核对工程结算书时，一定要先看核减的项目，不要轻易同意他们的审核意见，把他们的意见拿回公司后仔细推敲，然后拿有把握驳回他们意见的子项首先和他们核对。比如某核电站砂石料加工场结算时工程审计单位审核时，在钢结构上核减了不少工程量，我们回去后连夜计算所有钢结构平台的工程量，发现1、2、3号筛分的钢操作平台的计算结果超出我们的上报量些许，其他量的确少于我们上报的量，因此去和审计单位核对时，我专挑了这个子项和审计单位的负责人核对，只核对了1个筛分平台钢结构的工程量，我便提出我们上报的工程量偏小，要求重新计算，核算超出的量按核算结果调整，结果审计单位不同意再算，所有的钢结构量都按我们的上报量通过。

当然也有审计单位掌握了确切工作量，辩解已无法解决问题的子项，那么我们在同意核减的同时，寻找新的利润点，使最终结果达到理想值。例如某工程竣工结算，审计核减了二百多万，而我单位补充报价366万，其中社会保障费312万元，最终业主审核结果为339万元，其中社会保障费286万。而本人申报社会保障费源于上网查看相关行政法规，[1]无意间看到了的关于印发《山东省建筑企业劳动保险费用行业管理办法》的通知（鲁建工劳（1996）01号文的第十一条第五款规定：省外进鲁施工企业劳保费的拨付均由市地行业管理机构按其施工项目所收取的劳保费用的一定比例返还。也就是说我单位承建的项目投标时只计取了社会保障费用的税金，未计取社会保障费，开工时建设单位交给当地行业管理机构的社会保障费，业主应同样按一定比例返还给我单位。因此，知识的补充积累是有必要的，虽说适时掌握政策法规，了解行业规范，熟悉材料价格信息是每个造价工作者份内之事，但在我单位与建设单位结算之前的所有工程结算却并未有人与之结算该费用，这一次网上浏览学习，也算是为公司挽回286万元的损失吧。

7 结语

核电项目工程竣工结算是一个复杂、完整的过程，它包括了合同内部分竣工结算和合同外部分工程变更、索赔、零星委托竣工结算两部分，贯穿了施工合同签订后工程开工始至工程竣工结算书审定的整个过程，也涵盖了质量、工期、资源和安全的管理等方面。每一个方面的管理过程，都迟滞、制约、影响或者推动着工程结算工作。只有全员参与全过程参与相结合，运用科学的管理方法，不断创新，核电项目的工程结算才能做到尽善尽美，公司的效益最大化才能得以实现。

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中图分类号：TU998；D63 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0029-01

一、湖北省新建住宅供电配套工程管理现状

（一）管理机构及制度

1、管理部门

省公司营销部是新住配工程项目建设的归口管理部门，负责贯彻执行相关政策规定，对项目实施进行全过程跟踪管理。各供电公司是新住配工程项目建设单位，分别成立项目管理机构，隶属市场及大客户部，并根据业务量配置专职人员具体负责项目管理。

2、管理制度

省公司制定了《湖北省电力公司新建住宅配套工程建设管理办法》、《湖北省电力公司关于印发新建住宅供电配套工程建设费财务管理办法的通知》等管理制度。

（二）项目管理

1.合同管理

客户同时办理新建住宅供电配套工程建设施工用电及正式用电。施工用电送电前签订《新建住宅供电配套工程合同》。合同内容包括：住宅建筑面积、应收建设费金额、建设范围、价款结算方式及节点、资产归属等内容。

2.项目受理及立项

供电方案确定后，告知客户签订《新建住宅供电配套工程合同》。供电单位于合同签订后在ERP系统中创建工程项目结构并审批、下达工程概算，完成立项工作。

3、完工验收

财务部门、设计单位和监理单位未参与工程验收，仅由运行单位与施工单位签署《工程竣工报告》，项目总体评价意见不明确。

4.工程结算

截至2013年7月31日，全省应完成结算项目290个，实际完成结算项目214个，结算完成率73.79%。结算工作存在结算不及时、结算资料质量不高的问题。

5.项目审计

工程决算按照投资计划规模大小分别由省公司审计部或各供电公司监察审计部开展工程审计。

（三）工程招投标及物资管理

1.物资招标采购

工程主要物资全部通过省公司进行统一公开招标，12家供电公司根据框架物资清单结合工程需求按期申报物资需求计划。

2.非物资招标采购

从2012年10月起，省公司要求将非物资类招标纳入各单位地方招标平台，但各公司实际招标采购成功的项目很少。

3、物资库存管理。

财务部门未参与物资收发流程，缺少必要的审核机制，存在物资收发货有提前或滞后、工程物资账实不符的情况。

（四）财务资金管理

1、建设费收取

调查发现：少数项目工程尾款收取时间滞后。完工后、甚至结算决算完成时仍有少数项目剩余10%资金仍未收回。

2、成本归集

物资收发货由物资部门在ERP完成，出库后计入工程成本。施工、设计、监理等费用通过项目部门在ERP中通过集成业务进行归集。

3、资产入账

截止2013年7月底，已完工应入账的项目295个，实际移交116个，资产入账率39%。

4.项目决算

截止2013年7月31日12家供电公司应完成决算项目287个，已完成决算项目共计214个，决算完成率74.56%。

二、管理现状风险分析

新建住宅供电配套工程在实施中，出现建设周期长、物资采购流程长、非物资采购招标不规范、结算不规范、成本入账慢、资产入账滞后等问题。这些问题都将导致经营管理风险，主要表现在以下几个方面：

（一）外部监管的风险

新建住宅供电配套工程大量资金长期挂账，项目管理不规范、服务类采购不进行招投标或招投标管理不规范、资产入账不及时等现象，将很难通过监管部门的检查。

（二）招投标风险

非物资类招标采购成功率低，部分项目设计、施工、监理应招标未招标或违规招投标，合同签订不规范。

（三）竣工结算阶段成本控制风险

结算报告审核的成本控制风险有管理因素和技术因素两方面导致。管理因素主要体现为结算报告审核人员不尽职，导致一些本可发现的问题未发现。技术因素主要体现为结算报告审核人员的专业知识及结算审核经验不够，而结算审核工作繁杂，导致结算报告中的错误未能及时被发现。

（四）竣工决算阶段的财务风险

新建住宅供电配套工程竣工决算阶段最关键的财务风险是资料不齐全导致竣工决算不及时、不准确。

（五）资金管理风险

资金收取方面，开发商不按合同规定时间，提前或拖延收费现象，影响企业资金预算。资金支出方面，主要表现为未严格按照合同约定价款结算方式支付价款、未留工程质保金等。

三、可采取的应对措施

（一）精简下发项目审批权限

将下达概算及投资计划权限下放给各供电公司，并且降低重大工程审查标准，为缩短项目审核及立项提供条件。

（二）加快物资采购及配送时间

对保障性住房项目的物资供应从供电单位物资供应公司上报ERP需求计划起到物资到货时间不超过25个工作日；对除保障性住房之外项目的物资供应从需求计划申报截止之日起到物资到货时间不超过35个工作日。

（三）明确项目结算、决算等时间节点要求

供电单位项目管理部门在项目送电后45个工作日内向财务部门提供完整的结算书，并配合财务部门做好工程竣工决算工作。财务部门在工程送电后60个工作日内完成决算编制工作。

（四）强化工程财务管理

一是修订了《新建住宅供电配套工程财务管理办法》增加了工程财务管理方面内容，对从项目创建、预算下达、物资收发货、成本费用入账、结算、账务关闭、审计等全流程的财务节点管理进行了规定，增强了管理办法的可操作性。

二是简化了用户资产移交手续，对新建住宅供电配套工程形成的资产移交不再报省公司审批。明确了预转资、正式转资时点、金额，有效加快了工作进度。

三是完善会计核算规定，明确了损益结余、资产无偿移交转资等账务处理方式，提高了核算的规范性和准确性。

（五）制定新建住宅供电配套工程通报考核指标

通报工程完工情况，督促各公司加快工程进度。从2013年开始，财务资产部将资产入账及时率、决算完成及时率纳入同业对标考核指标，督导各公司及时办理资产入账、编制决算。营销部将竣工项目决算率纳入同业对标考核指标，督促各公司及时办理竣工项目决算，加快资金决算速度。

（六）加快工程审计，夯实工程造价

由省公司审计部门统一组织安排新建住宅供电配套工程审计，形成常态化审计工作机制。

（七）建立项目管理信息系统

建立全省统一的项目管理信息系统，将有助于管理水平的提高和里程碑考核计划的制定，促使营销、财务等部门互相督促，提高公司管理水平。

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关键词：建筑施工企业；造价管理；管理模式

一、当前造价管理模式及存在的问题

1.项目部层面

（1）各项目部各自为战，很难发挥集团作战的整体效应、协作效应，并造成资源重复投入。（2）本位主义严重，办事从自身利益出发，无大局观念，很难做到各项目部之间相互协调和共享资源；上报给管理层的经营数据的真实性、可靠性受自身经营情况的制约。（3）项目部造价人员业务水平参差不齐，不能有效掌控结算效果。

2.分公司层面

（1）对预结算编审质量的管控职能空缺，对项目过程成本管控的职能较弱。一是不编制预结算，与工程项目实际相脱节，不能及时控制预结算的质量，不能有预见性的统筹安排造价管理工作；二是对项目部各项经营指标、过程管控数据的识别能力较弱，风险防控能力较差。（2）本位主义严重，无大局观念，管理效果欠佳、办事效率低下。在审批分包、劳务等方面不能客观了解现场的实际情况，影响项目部提请办理事宜的效率。

3.总公司层面

（1）管理层级不明确总公司通过分公司提供的资料进行数据分析，无法控制资料的详细及准确度；对重点项目，还存在“一杆到底”的现象，导致管理效果不尽如人意、积极性受阻。（2）考核及奖罚不明确、不落实，管理工作不顺畅一是由于上下级管理职权不明确，执行能力较差；二是总公司层面不能及时、准确掌握项目部、分公司真实情况，使造价管理工作处于不可控状态。

二、造价管理三年工作目标

介于目前造价管理模式存在的问题，建筑施工企业要提高市场竞争力、实现企业效益最大化，就必须积极转变管理模式。笔者建议通过三年的过渡期逐步转变造价管理模式。

1.逐步实现造价区域管理

总公司在对以往遗留工程进行三级管理的同时，对所承揽工程项目按地域或特定的建设方划分若干区域，建立区域化公司（成熟一个建立一个），区域化公司由总公司直管，通过三年时间逐步实现造价区域管理的目标。（1）在总公司层面成立工程结算中心，采取1+N模式，即设1个考核组，N个结算分中心（造价管理团队）。①考核组3～4人，一是负责调度、汇总造价管理工作，形成月报表；二是协调造价管理工作中存在的问题；三是定期组织召开造价管理工作会议；四是参与各级经营管理工作；五是对结算进行复核；六是对各级管理工作效果进行考核奖惩。②结算分中心（造价管理团队）服务于特定的建设方或特定施工区域，驻项目工地现场进行日常造价管理工作。设造价经理1名，造价工程师N名，均在全公司范围内通过公开竞聘方式产生。造价经理：其工作直接对工程结算中心负责，主要工作职责有：一是统筹安排预结算编制、经营过程管控；二是对预结算进行初审；三是对各项造价管理工作进行上传下达；四是解决造价管理工作中存在的问题；五是参与本区域相关经营管理的考核等工作；六是负责区域造价人才培训、培养等；七是对本区域各项造价管理工作进行监督、预警。造价工程师：造价经理根据项目实际情况确定本团队所需设置的工程造价师人员数量，提请工程结算中心批准后组建造价管理团队，并派驻工地现场。主要工作职责：负责项目的预（结）算编制、工程进度划线，并参与项目部的二次经营，直至项目结算完毕。（2）分公司造价管理部门，保留三至七人左右造价人员，维系续建或已完工未结算工程的造价管理、统计、协调工作。

2.造价区域管理薪酬管理

（1）薪酬计算：造价区域管理人员薪酬由基本工资+属地补助+考核奖励三项组成，其中基本工资、属地补助根据企业相关标准执行；考核奖励根据个人完成工作量加以调整项目特征分类系数、产值分档系数后根据既定的奖励系数进行计算。通过个人努力为公司实现效益的，按实现效益的一定比例予以奖励。（2）薪酬发放：档案工资、属地补助按月度发放；考核奖励按年度发放。（3）薪酬控制：没能按计划时间交付预结算的，将降低奖励标准。3.尚未实现区域管理的造价工作（1）分公司每年初（一般在三月份前）完成“造价管理工作计划”的编制，总公司在此基础上，根据产值比重、结算工作难易等，对工程项目实行A、B、C分级管理（对特别重要的项目，可以具体细化至AA，甚至AAA）。A类工程：对总公司收入影响较大、结算较困难的工程。B类工程：对分公司影响较大、结算相对困难的工程。C类工程：除A类、B类以外工程。（2）A类工程：实行周调度制度，分公司每周将工程造价管理进展情况报总公司，总公司根据具体情况制定相应管理措施，并实施重点考核、奖惩；B类工程、C类工程：按月度向送公司汇报工作进展情况，由分公司审核并考核。

三、造价管理五年工作计划

通过三年工作过度，逐步弱化造价工作三级管理模式，实现二级管理。

1.管理思路

总公司在目前建筑市场竞争较为激烈的模式下，通过向管理要效益，逐步寻找适合自身生存、发展的造价管理之路，待完成平稳过渡以后，宜采取有效的二级管理模式，即在总公司范围内成立“造价管理咨询”机构或部门，对造价人员实行集中管理、统一调配。总公司拿到项目后，由造价咨询机构成立相应造价管理项目部，通过一定的方式选出造价管理项目经理，项目经理根据项目实际情况组建造价管理项目团队，并第一时间进驻现场，负责项目的预（结）算编制、工程进度划线，并参与项目部的二次经营，直至项目结算完毕。

2.实现造价工作二级管理、组建“造价管理咨询”机构或部门的优点

（1）通过整合造价人员，使公司有效统一调配造价人员，有效提高造价管理力度，保证预结算编审的及时性、准确性，为经营管理提供准确、真实的数据。（2）造价人员集中管理，利于专业技术交流，切实提升公司整体造价专业水平、提高预结算编审质量、维护企业利益。（3）造价人员及预结算脱离项目部而实行统一管理，有效保证了造价数据的真实性，为经营管理提供有效的造价依据。

3.薪酬待遇

造价管理咨询机构参照市场中介机构收费标准，按工作数量、质量及二次经营效果等收取咨询费用，并对项目经理及造价人员支付相应报酬。总之，造价管理是一个系统工程，不管采用二级管理还是三级管理，企业均要根据自身实际情况和项目本事特点，建立一系列工作和人员管理办法以及绩效考核措施，通过加强对项目的管理和控制，调度造价人员的积极性，从而通过集体努力实现项目利益最大化。

参考文献

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土建预算员需要熟悉有关工程造价方面的相关规定、具备独立完成单位土建预算编制与审核的能力。以下是小编精心收集整理的土建预算员工作职责，下面小编就和大家分享，来欣赏一下吧。

土建预算员工作职责11、熟悉施工图纸、设计施工方案、施工变更、施工文件及施工合同、相关法规法令，负责编写或审查土建预结算工作，结算资料须条理清楚，内容明确;

2、熟悉江苏省计价表，熟悉现行计价法律法规等。

3、负责工程预结算的编制及对项目进度付款的审核工作，并根据现场实际情况进行现场变更签证的现场计量工作包括对签证变更是否必要提出合理化建议。

。

4、配合公司做好项目计划成本的编制工作，并根据施工方案及现场实际发

生情况等相关内容提出合理化建议。

5、认真阅读施工图纸，及时发现相关问题，参与图纸会审。

6、熟悉施工现场工艺，编制招标工程量清单、招标控制价，做好造价比对分析，为公司定标提供造价依据;

7、要求熟练使用广联达图形及钢筋算量软件，掌握电算化技能，熟悉未来计价软件。

8、配合领导及其他部门的工作，及时为其提供有关的资料。

土建预算员工作职责21.配合项目经理做好单位工程成本核算，现场勘查，根据实际情况编写相关方案并编制预算书，定期到工程项目部，做好工程用料、人工费的分析，结合工程项目开展定额分析活动，核定各种资源消耗情况，对工程预算情况提出建议和意见，并及时反馈给公司领导;

2.熟悉施工图纸，熟悉施工现场，了解工程合同和协议书，配合项?a

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3.参与在建项目的预算和竣工后的决算工作。

4.参与各类合同的洽谈，掌握市场价格信息，对工程造价作出评价分析;

5.参与投标文件、标书编制和合同评审，收集各工程项目的造价资料，参与工程建设、工程预算谈判及工程验收工作;

6.做好工程项目造价文件汇总和存档工作，对已竣工决算完成的工程项目进行经济指标分析;

7.建好公司预结算及进度报表台帐，填报有关报表;

8.及时完成领导交办的其他任务。

土建预算员工作职责31、协助合同预算部经理做好土建工程的预算工作。

2、熟练掌握国家的法律法规及有关工程造价的管理规定，精通本专业理论知识,熟悉掌握建筑识图基本功，对一般的工业与民用建筑图纸及精装修施工图纸，都能够看透看懂,

掌握工程预算定额费用定额及有关政策规定,为正确编制和审核预算奠定基础。

3、熟练掌握广联达钢筋抽样软件、图形算量软件及计价软件的使用。

并能用软件独立完成投标报价、签证预算及结算工作。

4、参与土建工程招投标工作，编制或审查标底。

审查投标书中的土建工程预算或报价，并提出审核意见供领导决策参考

5、参与图纸会审、技术交底工作，提出问题，根据其记录及时进行预算调整。

6、配合公司做好项目计划成本编制工作，并在过程控制中对比计划成本跟实际成本的偏差，为公司商务部提供依据。

7、依据土建工程施工图纸及相关施工方案，编制、审核土建施工图预算，为确定合同价款提供依据。

8、审核土建工程设计变更、洽商、现场签证的必要性，依据现场实际情况做出工程量增加或减少的认定，测算其造价，为领导决策提供科学的依据。

9、掌握土建工程的施工进度，依据合同约定计算完成工程量产值，审核合同履约进度款额。

10、收集并存档土建工程设计变更、洽商、现场签证及材料价格文件。

11、参与工程竣工验收，审查土建工程有无未按图纸施工项目，为决算编制提供依据。

12、土建工程验收合格后，按合同约定，依据变更及材料价格调整文件编制工程决算。

审核施工单位报决算文件，提出审查意见。并且能够独立完成与分包及甲方的结算工作。

13、熟悉索赔流程，能够根据工程进展及相关事宜，及时办理索赔手续及完善相关资料。

14、负责预算、结算资料的整理存档。

15、针对不同类型工程，整理工程造价的经济分析，为后续工程提供经验数据。

土建预算员工作职责41：负责工程项目资料，图纸等档案的收集，管理;

2：收集整理施工过程中所有技术变更，洽谈记录，会议纪要等资料并归档;

3：负责备案资料的填写，会签，整理，报送，归档;

土建预算员工作职责51、熟悉掌握国家的法律法规及有关工程造价的管理规定，精通本专业理论知识，熟悉工程图纸，掌握工程预算定额及有关政策规定，能够正确编制和审核预算;

2、负责根据工程图纸计算工程量，编制工程量清单，组织完成公司内部工程项目的前期预算;

3、负责工程项目的竣工决算工作;

4、负责对设计估算、施工图预算、工程计量进行审核把关，顺利通过工程项目的评审。

土建预算员工作职责61、负责编制工程的施工图预、结算及工料分析，编审工程分包、劳务层的结算;

2、编制每月的工程进度预算及材料调差(根据材料员提供市场价格)并及时上报有关部门审批;

3、审核分包、劳务层的工程进度预算(技术员认可的工程量);

4、协助财务进行成本核算;

5、根据现场签证及变更及时调整预算。

6、在工程投标阶段，及时、准确做出预算，提供报价依据;

7、掌握准确的市场价格和预算价格，及时调整预、结算;

土建预算员工作职责71、在部门经理的领导下，全面负责施工项目的工程预(结)算工作，及时办理和完成预(结)算工作;

2、参与图纸会审、设计交底及预(结)算审查会议，依据有关文件规定配合解决预(结)算中的问题;

3、认真贯彻公司施工图预(结)算工作管理办法;

4、认真做好预(结)算会审纪要，对预(结)算中的定额换算、取费标准、材料价差进行复核，发现问题及时反映，做到预(结)算工作的及时性和准确性，对自己所做的工作负责。

5、对施工过程中因设计变更产生的工程量(预算未包括和未包干的)要及时准确的掌握，为工程提供结算调整资料。

6、对在预(结)算中，发现的有关施工图纸的问题，应及时向技术负责人反映。

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关键词：工程预算；管理作用；存在的问题

Abstract: the engineering budget work to strengthen enterprise management is a basic work, it is the important content of the business management in enterprise, has the very strong technical and economic policy, timely and accurate cadastral system engineering budget, be helpful for reasonable organization production enterprise, enterprise economic accounting and management services.

Keywords: engineering budget; Management role; problems

中图分类号：TU201.7 文献标识码：A 文章编号：

引言

建筑工程预算是工程建设中的重要环节之一，是编制基本项目建设计划、确定投资事宜、签订施工合同、招投标环节以及竣工结算的重要依据，也是监督机构宏观调控企业经济活动的理论基础。由此可见，预算工作的重要性在于可以让企业管理者提前组织好工程施工所需的各项资源，为工程顺利进行提供有利条件；同时能够促使施工企业加强企业内部管理，提高企业经济效益。

1工程预算定义

工程预算是工程项目施工重要的财会工作之一，指在建设项目施工过程中，按照国家规定的有关耗费定额、成本定额以及单位估价表等费用标准，根据设计文件的施工图纸来预先计算和估计工程所需的全部投资额。工程预算工作是对施工诸要素进行优化配置的过程，是基本建设的重要环节，它将整个工程项目所需事物消耗量及其货币价值进行综合，收集整理建设过程中产生的大量详实的基础数据，具有很强的政策性、技术性和专业性。实现企业的综合经济效益是项目施工的目标，建筑产品生产过程具有复杂性和异质性的特征，作为控制建筑产品建设成本的工程预算是项目顺利进行的关键因素，提高工程预算的准确度也是合理确定工程造价的必要手段，因此，做好工程预算工作具有重要的意义。

2工程预算在企业管理中的重要作用

2.1有利于施工企业加强经济核算和成本控制

工程预算为企业进行财务核算提供了详细的资料，是施工企业成本控制的重要依据，使其在每一施工阶段都能对成本进行准确核算和分析，从而制定出相应的管理办法，控制施工成本，顺利地完成建设任务。工程的预算造价以及施工企业产品的预算成本都由工程预算来确定，同时工程预算又规定了各项施工耗费定额，为施工企业进行成本管理提供了依据。施工企业按照工程预算的要求，定额限量管理人工和材料成本，对企业内部经济指标加强核算，从而不断降低成本，提高项目的综合效益。由此可见，工程预算是施工企业准确的进行经济核算、控制施工成本的关键因素。

2.2有利于施工企业进行工程竣工结算

施工企业在工程竣工后要清理归集工程涉及的所有账目，及时、准确地做好竣工结算工作。施工企业要按照工程预算与工程实际耗费差额以及原始资料来修正预算，确定工程实际的建造价格，与建设单位办理竣工结算手续。同时，工程预算管理工作中的工程设计变更预算账目也是竣工结算的重要组成部分，是施工企业与建设单位办理工程竣工结算的依据。因此，竣工结算检验了施工企业各项技术经济指标的完成程度，是确保工程造价，落实单位工程收入的最终环节。

3建筑工程预算中存在的现实问题

3.1缺乏完善的工程预算定额体系

查阅相关资料及工程实例后发现，预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。如机电设备安装工程需借用部颁标准、房屋建筑工程需参照工民建定额等。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。

3.2缺乏有效的政策激励使预算管理人员的工作热情有待提高

通常来讲，预算管理工作由各建设单位自行组织的部门、成立的机构专门人员来负责完成，进行审核预算、宏观监督与调控。而据笔者了解，我国除了一些大型建设单位配备了相关专业人才进行预算管理工作外，多数中小企业却极度缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才，常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员、熟悉业务，而随着工程竣工的完成，此项工作业务则立即终止，而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。另外，同其他行业相比，建筑行业缺乏对预算管理人员的政策激励、成绩肯定也是导致员工积极性不高、无法热情的投入到预算管理工作中发光、发热的根本原因。

3.3综合管理意识不强、确定方法滞后

目前，我国多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上，很难对建筑工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，而工程监理部门则只对施工阶段的质量、进度进行监督，很少参与到决策分析与投资管理中。虽然，预算管理包括单位预算及工程概算，但由于缺少对设计方案的造价指标控制，因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。另外，我国现行的工程预算大多停留在静态、滞后的层面，没有跟上时代的形式作创新的调整，无法满足市场经济日益变化的扩张需求。

4、加强建筑工程预算管理的措施和建议

要使建设工程造价预算得到合理确定，有所控制，就必须在基本建设领域全方位加强工程造价预算管理，主要从以下几方面进行加强：

4.1对工程预算人员资质严格把关，

大力提高预结算审查人员的业务水平.建筑工程预结算审查工作，头绪繁多，工作量大，工作时间跨度大。对于从事建筑工程预结算审查工作的专业人员来说，责任心就显得极为重要。与此同时，预结算审查专家除按照公正、公平的原则对项目设计预算和工程结算执行审查把关之外，另一项重要任务是指导项目设计预算编制人员和工程结算人员提高预结算编制水平。预结算审查专家除对所审查的项目预结算进行审查评价之外，还应列出预结算编制中存在的问题及其引起原因的明细清单，与项目实施单位有关人员进行意见交换，以便于预结算编制人员进行预结算修改，避免类似错误再次发生，以提高预结算编制的整体水平

4.2预算的监督和校审

工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律。防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。

4.3更新预算管理

预算不等于预测或计划，预算制定后如同公司内部的“宪法”，各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制，为了实现企业总体战略目标。即在为实现整体利益的目标下，明确各单位目标它不仅仅是财务部门的事情，而是企业综合的全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制，同时也是具有企业与环境的相互依存和适应机制。要使大家认识到，实行预算管理是企业建立自我约束、自我控制、自我发展良好机制的有效办法，预算管理能使企业的各类资源得到最优配置，提高企业的运行质量，真正实现企业价值最大化，也使职工的人生价值得到充分的体现。

5结语

目前工程预算管理工作存在的问题还较多，我们应及时发现和解决预算管理中的存在问题，不断完善预算管理的方法和体系，采取有力的对策有助于我们全面提升预算管理水平。为了使建筑工程顺利有序的开展，我们只有充分的注重工程预算管理的重要性，用科学探究的精神、勇于实践的魄力，与时俱进的完善预算定额，加大对专业技术人员的培训力度，用动态的管理机制完善构建统一的预算管理体系，才能最终使建设资金用到实处、使企业经济效益得到根本的提高。

参考文献

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关键词：建筑工程 项目管理 实施过程

随着我国建筑行业不断发展，建筑工程项目管理的主要内容是：三控制、二管理、一协调，即进度控制、质量控制、成本控制，合同管理、安全管理和组织协调。其中，“三控制是工程项目管理的核心内容。因此，管理工作的重心应转移到工程项目管理上。坚持以安全质量为重点，以合同管理为核心、以成本管理为手段、以经济和社会效益为最终目的，实现工程项目管理的科学化、规范化、程序化、标准化，从而全面提升项目管理水平。

1、工程项目管理体系的建立与实施内容

1.1 建立项目管理组织

建筑工程项目管理的主体是项目部，项目管理的第一步是建立项目管理的组织项目部。针对工程项目的不同规模和技术复杂程度。确定管理层次和跨度既要保证能达到管理的目的．又能节约管理成本。根据项目组织原则和工作内容，确定称职的项目负责人．组建项目管理机构(项目部)，根据工作需要选配合格的项目管理人员，明确各成员的分工和责任，确定各个工程阶段的项目管理内容。制定项目管理制度和管理办法。

1.2 进行项目管理前期规划

项目管理策划是对项目组织，内容、方法、步骤及重点进行预测和决策，做出具体安排的纲领性文件。根据项目的内容及投资计划，确定管理的重点和难点，列出项目管理工作清单，并根据工程建设不同阶段的要求。选择适当的管理手段和方法，制定项目推进计划，工作的目标、程序、深度、标准、时间和质量都要有明确规定。建立项目管理工作体系绘制项目管理工作体系图。

2、工程项目管理实施过程中的强化措施

2.1 健全组织机构、明确管理职责

工程项目实施阶段，每一个项目应根据工程规模大小和类别，配备相应的管理力量，组建高效精干的项目管理班子，并按各自的职责明确相应责任。加强对项目管理班子的监管，项目管理班子成员必须经过企业有关部门考察，按规定程序发文聘任。选配项目管理班子时，应注意知识结构、专业结构、决策才能等方面的优势互补、合理搭配，以提高项目管理能力。保持项目管理班子的稳定性，项目管理班子一经确定，不允许随意变动，项目经理更不得随意撤换，若遇特殊情况确需调整项目经理时。须经全面审计，分清经济责任，建立责任追究制。

2.2 健全完善制度

(1)完善安全质量保障机制：严格执行企业安全质量管理体系标准，所有工程项目必须编制施工组织设计，专项施工方案、安全质量计划目标，实行安全质量技术交底制。严格项目质量控制，制定施工准备、施工过程、竣工验收等各阶段的质量控制办法。推行工程质量“样板制”和“三检制”，层层落实安全质量目标责任制，将安全质量作为项目经济承包的主要指标直接挂钩考核。

(2)实行资金集控管理：项目内部成立资金结算中心，对项目资金进行集中管理，统一调配、监督控制，提高资金使用效率。内部应为每一个项目设立专户进行资金结算，项目部所有资金往来均通过资金结算中心办理，特殊情况除外。项目部工程款进入后，企业内部银行按项目目标责任书规定，扣除一定比例的上交额后，再转入该项目帐户。严格用款制度，项目部所需资金按其资金计划审批后使用；建立规范的项目资金使用程序，采取由工程、预结算、财务等部门联合审核会签制度，杜绝工程款超付和不合理开支。

(3)规范项目合同管理：项目管理是以实现合同目标和获取最大经济效益为根本目标的管理活动。因此，必须建立完善的合同管理体系，并将合同管理融人工程项目施工全过程。规范各类合同文本，建立合同签订前的审核会签，登记备案和合同执行过程中的信息反馈、检查监督制度，并对合同的签约、履约实行过程监控。

(4)加强项目成本控制：建立项目成本造价控制管理中心，制定具体可操作的控制管理办法，形成以项目经理为中心的完整的项目造价控制系统。项目部根据工程项目的造价总体控制目标，结合施工实际情况，合理确定项目目标成本：明确成本管理职，签项目成本控制责任书，落实项目成本控制措施，将各分部分项工程的目标成本分解到每一单项。优化资源配置，材料设备采购和施工单位实行公开市场竞标，择优选用；管理费用采取定额包干使用，降低非生产性支出。加强经济核算，制定人工、材料、机械、间接费等核算办法：建立工程项目核算账表，对工程项目实行分段分项核算。

(5)加快项目技术创新：建立技术进步责任体系，加大技术创新投入。推广应用新工艺、新设备、新材料新技术；组织开展技术攻关，对施工中的重点难点问题开展科技攻关；总结推广技术创新成果，形成项目技术不断完善积累的机制。重奖技术创新有功人员，采取有效措施，聚积人才，让人人有用武之地，使人才引得进、留得住。

3、加大监控力度 严格考核兑现

3.1 落实项目审计制度

对项目进行事前、事中和竣工审计，将审计贯穿于工程项目施工的全过程，形成有效的监督约束机制。突出过程审计，在工程施工过程中，每月每季都对项目部经济运行情况进行监控，内容包括工期，进度、质量、安全、资金、成本核算、材料采购、人工费支付、依法纳税等，并对每一项细致检查，认真考核，堵塞漏洞。通过审查项目部的生产经营运行，核定项目部完成的各项经济指标，及时发现项目管理中存在的问题和薄弱环节，提出整改意见，并对项目经济效益进行预测。

3.2 建立严格有序的考核体系

工程项目竣工后，及时全面审定项目部各项经济指标完成状况，总经济师会同工程管理、预结算、财务、审计等部门组成经济考核小组，对照项目管理目标责任书进行全面细致的考核。实施主指标和辅助指标考核，主指标即根据项目规模确定的控制指标基数；辅助指标为项目安全、质量、工期控制等。

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土建预算员需要熟悉市场价格，独立完成维修项目或变更项目价格审核工作;以下是小编精心收集整理的土建预算员工作职责，下面小编就和大家分享，来欣赏一下吧。

土建预算员工作职责11、工程项目开工前必须熟悉图纸、熟悉现场，对工程合同和协议有一定程度的理解;

2、编制预算前必须获取技术部门的施工方案等资料，便于正确编制预算;

3、参与各类合同的洽谈，掌握资料作出单价分析，供部门经理参考;

4、及时掌握有关的经济政策、法规的变化，如人工费、材料费等费用的调整，及时分析提供调整后的数据;

5、正确及时编制好施工图(施工)预算，正确计算工程量及套用定额，做好工料分析，并及时做好预算主要实物量对比工作;

6、施工过程中要及时收集技术变更和签证单，并依次进行登记编号，及时做好增减帐，作为工程决算的依据;

7、协助部门经理做好各类经济预测工作，提供有关测算资料;

8、正确及时编制竣工决算，随时掌握预算成本、实际成本，做到心中有数;

9、经常性地结合实际开展定额分析活动，对各种资源消耗超过定额取定标准的，及时向部门经理汇报。

土建预算员工作职责21、主导总包合同的谈判，组织收集拟建项目所在的的市场价格及预算定额水平等信息，且具备过硬的谈判能力。

2、协同公司招采、工程、财务等部门主导编制企业及项目成本管理办法，以及项目成本控制体系，并落实实施。

3、组织拟建项目的目标成本测算、成本控制、成本核算、成本分析以及成本考核的工作。

4、主导项目工程预算、监督过程签证、竣工结算以及辅助催收等工作。

5、在企业决策中提出专业化建议。

土建预算员工作职责31、能够熟悉掌握国家的法律法规及有关工程造价的管理规定，精通本专业理论知识，熟悉工程图纸，掌握工程预算定额及有关政策的规定;

2、负责审查施工图纸，参加图纸会审和技术交底，依据其记录进行预算调整;

3、协助领导做好工程项目的立项申报，组织招投标，开工前的报批及竣工后的验收工作;

4、工程竣工验收后，及时进行竣工工程的决算工作;

5、全面掌握施工合同条款，深入现场了解施工情况，为决算复核工作打好基础;

6、完成工程造价的经济分析，及时完成工程决算资料的归档;

土建预算员工作职责41、编制各工程的材料总计划,

包括材料的规格、型号、材质。在材料总计划中，主材应按部位编制，耗材按工程编制。

2、负责编制工程的施工图预、结算及工料分析，编审工程分包、劳务层的结算。

3、编制每月工程进度预算及材料调差(根据材料员提供市场价格或财务提供实际价格)并及时上报有关部门审批。

4、审核分包、劳务层的工程进度预算(技术员认可工程量)。

5、协助财务进行成本核算。

6、根据现场设计变更和签证及时调整预算。

土建预算员工作职责51、负责目标成本编制，跟进目标成本与项目实际成本差距并分析原因;

2、招标及合同管理，参与工程投标资料、文件的审查和评标工作，提出合理化建议;;

3、项目预结算及进度款的跟进与审核;

4、编制项目估算，审核工程概算/预算及标底，处理工程变更及签证费用，办理项目结算;

5、全面负责项目台帐、资料的整理完善及更新;

6、完成项目工程支付款的审核、工程招投标文件/合同条款的编制与审核;

7、协助领导做好各类经济预测工作，提供有关测算资料。

8、上级领导安排的临时性工作及其他部门工作的配合。

土建预算员工作职责61.项目工程前期分析，进行日常成本测算，提供设计变更成本建议;

2.负责对设计估算、施工图预算、招标文件编制、工程量计算进行审核;

3.组织内部招标实施，配合外部招标;

4.合同文件的起草与管理，跟踪分析合同执行情况，审核相关条款;

5.工程款支付审核，结算管理，概预算与决算报告;

6.参与各项隐蔽工程验收、分项、分部工程验收。

土建预算员工作职责71、编制招标文件、施工合同、招标答疑、预算标底、评标报告等工作;

2、编制工程预(结)算，计算工程量及套用定额，工料分析，预算主要实物量对比工作;

3、负责专业工程进度款审核;

4、审核维修项目价格;

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第二条本办法所称政府投资项目是指全部或部分使用财政性资金进行投资的基础性和公益性建设项目。

第三条政府投资项目资金主要包括：财政预算内安排的各项建设项目资金（包括中央、省、市安排的基本建设补助资金）、政府性基金安排的建设项目资金、政府性融资安排的建设项目资金（含国债转贷资金、政府信用担保贷款或利用国有资产抵押取得的贷款）、预算外安排的建设项目资金、其他财政性资金。

第二章资金概、预算管理

第四条政府投资项目应当遵循规定的基本建设程序，依法执行项目法人责任制、政府采购制度或招投标制、合同管理制、建设监理制等相关制度，推行代建制、绩效评价、后评价等制度。

第五条政府投资项目立项前，必须落实建设资金。项目建设单位在项目初步设计与概算审批前，应向财政部门报送《政府投资项目资金来源审核表》，财政部门负责对政府投资项目资金来源进行审核。财政部门审定的资金拼盘方案作为发改部门审批项目初步设计与概算的依据。

第六条项目建设单位应当通过招投标选择符合资质的设计单位编制初步设计和项目概算。经有相应资质的项目评审机构评审通过后，按程序报发改部门审批。

第七条政府投资项目初步设计和概算一经批准，项目建设单位应及时向财政部门提交初步设计的批准文件和概算；若有调整的，应及时将调整批复文件和调整概算报财政部门备案。

第八条项目建设单位应当依照批准的初步设计和项目概算，遵循概算控制预算的原则进行施工图设计，合理确定工程造价,编制工程预算并作为政府投资项目招标控制价的依据。

第九条政府投资项目应当严格按照批准的设计文件和概（预）算进行施工建设。特殊情况需变更的，项目建设单位应严格按规定程序办理变更手续，凡涉及增加工程造价的变更未经审核批准的一律不予认可。

第十条县发改、财政部门应当依照本年度财政可用财力及社会综合财力的预测情况，结合建设单位项目完成进度，汇总本年度项目支出预算，并依法报经县人民政府批准。

第十一条经批准的当年项目支出预算在年度执行中，因特殊情况需要增加或减少预算的，应按原预算报批程序及时调整项目支出预算。

第十二条政府投资项目资金通过举债、融资等方式筹措的，各项目建设单位和政府投融资公司需事先制定借债或融资方案报县人民政府批准；未经批准，任何部门和单位不得借债和融资。

第十三条政府投资项目应当依照法律、法规及相关规定实行招标投标制度。中标单位确定后，项目建设单位应将中标通知书连同决标纪要（询标记录）报财政部门备案。政府投资项目招投标过程中，县发改、财政部门对项目概（预）算执行等情况进行监督管理。

第十四条项目建设单位与有关单位签订的工程设计、施工、监理等合同，应与建设项目招投标文件的实质内容一致，并在合同中明确价款支付方式、支付进度和结算审计等内容。涉及价款支付事项等相关条款，应送财政部门审核。

第三章资金拨付与使用

第十五条财政部门根据国家有关规定，设立财政基本建设专项资金账户。县级财政安排的项目建设年度预算资金和拼盘资金（含举债、融资等方式筹措的资金）全额纳入财政基本建设专户实行统一调度和拨付。

第十六条财政部门和项目建设单位按照投资项目年度资金预算和工程合同约定办理工程款拨付。

第十七条由财政补助的建设项目，根据建设项目工程进度、自筹资金和信贷资金到位情况及时审批拨付建设资金。

第十八条项目建设单位应根据项目批复的概算、年度资金预算、项目建设计划和进度，以及规定的开支标准和开支范围，申拨和使用建设单位管理费、征迁工作经费。

第十九条项目建设单位应按政府投资项目批准的预算购置设备、材料、器具、工具等，纳入政府采购目录的须按政府采购有关规定程序办理政府采购。

第二十条项目工地现场的设计、监理、施工等相关单位的人员补贴、生活、办公等各类费用应由各单位自行解决，若在招投标文件及施工合同协议中另有约定的，可从其约定。

第二十一条政府投资项目有下列情形之一的，财政部门可暂缓或停止拨款：

（一）建设项目立项前未向财政部门提供资金来源审核、审批材料的；

（二）擅自改变主要建设内容和建设标准，存在超概算、超规模、超标准等情况的；

（三）未按规定履行基本建设程序或工程项目招投标、政府采购等各项规定的；

（四）未严格执行基本建设相关的各项财务管理制度，不按照财务会计制度建帐立制、会计信息失真的；

（五）项目建设单位弄虚作假、应配套的自筹资金不落实的；

（六）项目竣工后，未经审计部门决（结）算审计的；

（七）其他违反国家法律、法规的行为。

第二十二条政府性投资项目在尚未批准开工之前，不得支付工程款。

第四章资金结算管理

第二十三条工程合同价款的约定与调整、工程竣工结算、工程价款结算争议处理、工程价款结算管理，执行财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》的有关规定。

第二十四条建设单位在项目竣工并经审计部门工程决（结）算审计后三个月内向财政部门报送竣工结算和竣工财务决算资料。财政部门依据审计结论进行批复，建设单位根据财政部门批复及时办理工程价款结算和资产移交手续。

第二十五条由于勘察、设计单位的过失等原因引起的重大设计变更，勘察、设计单位应承担相应的责任，经监理、代建、建设等各方共同确认，分清责任后扣减相应勘察、设计费用。

第二十六条项目施工单位在编制工程决（结）算书时不得高估冒算，项目建设单位在上报决算前应进行把关。凡在扣减甲供材后的核减率在10%以下的，工程造价审核费由项目建设单位承担；在扣减甲供材后核减率超过10%时，超额部分的工程造价审核费由施工单位支付。

第二十七条建设单位在竣工财务决算批复后三十日内对基建专户结余资金进行清理，对财政全额拨款的非经营性结余资金，全额上交财政部门；拼盘项目的结余资金，应按投资比例归还各投资方。

第五章监督检查