工程竣工验收管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程竣工验收管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    第二条  在大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区城市规划区内建设的建筑面积在2万平方米及以上的新建住宅小区（以下简称住宅小区）进行竣工综合验收，适用本办法。

    第三条  大连市城乡建设委员会是市人民政府建设行政主管部门，负责住宅小区竣工综合验收的组织实施工作。

    成立大连市住宅小区竣工综合验收办公室（以下简称市综合验收办）。市综合验收办由市建设行政主管部门牵头，市计划、规划土地、城建、房地产、环保、公用、卫生、开发办、公安、广播电视、教育、电业、电信、邮政等部门以及有关专业公司、住宅小区所在地的区政府有关部门、街道办事处参加。

    第四条  开发建设单位在住宅小区建设工程开工前，应向市综合验收办报送住宅小区竣工计划安排。

    市综合验收办根据需要，可对住宅小区房屋及配套设施建设情况进行检查和监督。

    第五条  住宅小区房屋竣工后，开发建设单位应向市综合验收办申请综合验收。

    分期建设的住宅小区，可以申请分期综合验收。

    第六条  住宅小区达到下列条件的，可以申请综合验收：

    （一）建筑物的建设符合规划批复和设计要求；

    （二）建筑工程（含市政工程）质量达到国家规定的质量等级标准；

    （三）公共配套设施、市政公用基础设施验收合格，手续齐全；

    （四）投入使用区域内的道路、环卫设施、绿化、路灯等市政配套设施达到使用要求；

    （五）施工设施、设备以及施工暂设、剩余构件、建筑残土全部清除；

    （六）动迁户妥善安置；

    （七）建设工程档案资料齐全；

    （八）法律、法规、规章规定的其他条件。

    第七条  申请综合验收，应提交下列文件资料：

    （一）市有关部门批准的住宅项目文件、房地产计划；

    （二）建设工程规划许可证；

    （三）建筑工程施工许可证；

    （四）建筑工程（含市政工程）质量等级评定文件；

    （五）建设工程竣工档案移交责任书；

    （六）消防验收许可证；

    （七）环保验收证明；

    （八）法律、法规和规章规定的其他文件。

    第八条  市综合验收办在接到综合验收申请之日起30日内，应对小区内的房屋单体工程质量、道路、排水、路灯、园林绿化、消防、卫生防疫、环境卫生、自来水、煤气、用电、物业管理前期准备以及学校、幼儿园、居民委用房等进行综合验收。验收合格的，由市建设行政主管部门颁发住宅小区竣工综合验收合格证书。

    第九条  住宅小区综合验收合格后，应按照住宅小区物业管理的有关规定，实行物业管理。

    第十条  综合验收不合格的，由市综合验收办向开发建设单位提出整改意见，经整改后重新验收。未申报验收或验收不合格的，住宅小区不得交付使用。擅自交付使用的，市综合验收办可以报请市政府批准后，由市建设行政主管部门采取暂时冻结部分或全部工程等强制措施，直至其达到验收标准；未达到验收标准前，任何部门不得为其办理其他有关开发、建设手续。

    第十一条  市综合验收办可结合住宅小区综合验收情况，向市建设行政主管部门提出住宅小区等级的评定建议。住宅小区等级评定情况由市建设行政主管部门予以公布。

    第十二条  建筑面积在2万平方米以下的住宅小区以及县（市）、旅顺口区、金州区、大连经济技术开发区、大连金石滩国家旅游度假区、大连高新技术产业园区的住宅小区进行竣工综合验收，可参照本办法执行。

篇2

    1.建设项目利息支出的资本化处理

    无论从理论研究还是实务操作,建设项目的利息支出是计入建设成本,还是计入行政事业单位的支出,或企业的当期损益,都是一个需要明确规定的事项。《规则》第二十五条第(五)款明确了项目建设期间发生的各类借款利息、债券利息应当计入建设成本,但没有进一步明确借款利息停止资本化的时点判断。这是《规定》中就存在的亟待细化的问题,有必要通过《规则》予以明确。笔者建议,停止将借款利息计入建设成本的时点,应当是建设项目通过工程验收之日。作为实行一次验收的建设项目,例如房屋建筑物建设项目,该工程验收可界定为竣工验收;对于实行二次验收的建设项目,例如公路、港口、航道等工程建设项目,可将工程验收界定为初步验收或交工验收。通过验收次日起发生的借款利息,不应当在计入建设成本,而是计入行政事业单位的支出或企业的当期损益。这样进行财务处理,有助于与企事业单位的有关财务管理规定协调一致。笔者注意到一些通过交工验收或者初步验收后的交通建设项目并没有完成全部工程建设工作,实际完成的投资额往往也达到了概算投资的80%~90%,这意味着通过交工验收或者初步验收的只是主体工程而不是全部工程;剩下的工程还需要在主体工程通过交工验收或初步验收后到办理竣工验收的期间陆续完工并进行交工验收或初步验收。对此笔者同意徐芳等人的看法,建议主体工程通过交工验收后,如果还存在较多的其他工程尚未完工,则需要根据其他工程占用的建设借款,将其借款利息继续资本化处理,直至这些工程通过交工验收为止[1]。需要明确的是,这些工程与《规程》第四十五条中规范的尾工工程并非同一概念。尾工工程应当是通过竣工验收后的剩余工程,而不是在主体工程通过交工验收后需要陆续完工的其他工程。

    2.关于建设项目取得土地使用权的支出

    《规定》中明确了其他投资支出包括各种无形资产;但《规则》第二十七条中的其他投资支出中只涉及软件研发及不能计入设备投资的软件购置支出,没有涉及相关的无形资产。按此规定,一个重要的问题就需要明确,国有及国有控股企业利用财政资金并采取受让方式取得的土地使用权,应当如何计入建设成本?《企业会计准则》(会计科目和主要账务处理)中设置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用权,而是将土地使用权直接计入“无形资产”科目,导致“在建工程”科目存在无法核算全部建设成本的局限性。这一问题在《规则》中不容忽略。行政事业单位的基本建设成本核算不存在这一问题,因为出资受让土地使用权发生的支出,按照规定是计入待摊投资支出的。

    3.进一步完善对建设单位管理费的规定

    《规则》第二十七条规定:项目建设管理费是指项目建设单位从项目筹建至竣工财务决算之日所发生的管理性质的开支,这与财建〔2003〕724号中对建设单位管理费调整后的界定是一致的。在实务中,竣工财务决算不是一个时点行为,而是一个时期行为。竣工财务决算涉及编制竣工财务决算、审核或审计竣工财务决算以及竣工财务决算的报批等行为过程。考虑到实际工作的需要,建议将项目建设管理费的界定调整为“项目建设单位从项目筹建之日开始至竣工财务决算获得批准之日所发生的管理性质的开支”。竣工财务决算获得批复,意味着建设项目的资金支付工作已经全部结束。以后发生的相关开支,应当分别执行行政事业单位以及企业财务制度的规定。实行两次验收的工程项目,由于经批准的竣工财务决算是编制竣工验收文件的组成部分,这意味着通过竣工财务决算并非说明工程验收阶段(从开始交工验收到竣工验收全部完成)的全部工作都已经完成。在此阶段还有可能发生建设单位管理费。这部分管理费应当采取预计的方式计入竣工财务决算。

    二、对进一步明确对工程价款结算管理的思考

    《规则》中明确对工程价款结算的要求是非常必要的。但有一点需要明确,这就是财政部曾联合原建设部在2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》(财建〔2004〕369号),其中具有对工程价款结算的专门规定。如果《规则》中的规定与财建〔2004〕369号的规定不一致,建设单位应当执行何规定?如果《规则》采取部门规章的形式,则按照下位法从属上位法的要求,应当执行《规则》的规定,如果《规则》也属于规范性文件,则按照一般法从属于特别法的原则,建设单位则应当执行财建〔2004〕369号的规定。最好的做法,就是保持两项规定之间的协调,或者对此作出专门说明。《规则》第三十六条规定:工程价款结算,一般应按不低于工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金,这与《规定》的规定是一致的;但财建〔2004〕369号第十四条第(四)款规定:发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款,保留5%左右的质量保证(保修)金。在管理实务中,某单位在建造合同中约定的预留工程质量保证金为4%,结果被会计师事务所在审计时认为违反了《规定》中“建设单位必须按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金”的规定,要求整改;但如果按照财建〔2004〕369号的规定,则属于合规行为。对此,《规则》中对此作出明确规定或对协调事项作出专门说明是必要的。理想的做法是,如果认为财建〔2004〕369号文的相关规定无需进一步修改,则《规程》中涉及工程价款结算管理的条款,只要求执行财建〔2004〕369号文的规定即可。

    三、进一步完善竣工财务决算管理的思考

    《规则》中对竣工财务决算的规范,除了增加了对尾工工程的规范以外,基本上与《规定》中的内容是一致的。这意味着,《规定》在实际执行中存在的问题,在《规则》中并未予以解决。不可否认,不同的国务院业务主管部门、有关地方人民政府及其业务主管部门在不同时期的不同规章和规范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》(国土资发〔2003〕21号)第九条规定申请项目竣工验收应当提交的材料包括项目财务决算与审计报告;《邮电通信建设工程竣工验收办法》(邮部〔1996〕54号)规定:竣工验收前应组织有关部门,根据通信建设工程决算编制办法的规定,编制单项工程竣工决算和建设项目总决算。工程在竣工验收后的三个月内将决算报上级主管部门。竣工验收后的三个月内应办理固定资产交付使用的转账手续[2]。所以,从事不同领域的基本建设(例如交通基础设施建设、房屋建筑物建设、冶金工业建设、邮电通信建设等)财务管理需要执行相应的管理规定;财政主管部门需要关注并解决好各行业之间的协调问题;政府业务主管部门需要关注并解决好行业内部各项规章制度之间的协调问题。

    1.关于工程验收

    不同行业的建设项目验收,有不同的规定。《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)和《航道工程竣工验收管理办法》(交通部令2008年第1号)中均规定将工程验收划分为交工验收和竣工验收两个阶段。《港口工程竣工验收办法》(交通部令2005年第2号)和《邮电通信建设工程竣工验收办法》中将工程验收划分为初步验收和竣工验收;初步验收合格后进入工程试运转期;试运转期一般为三个月到六个月。1990年9月11日原国家计委印发的《建设项目(工程)竣工验收办法》中曾要求“根据建设项目(工程)的规模大小和复杂程度,整个建设项目(工程)的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目(工程),应先进行初验,然后进行全部建设项目(工程)的竣工验收。规模较小、较简单的项目(工程),可以一次进行全部项目(工程)的竣工验收”。但建设部出台的有关房屋建筑物建设项目的管理规定中没有涉及交工验收和初步验收的工作规范,这意味着这些规定中是将交工验收或初步验收和竣工验收合并进行的;房屋建筑物项目不存在试运营期的划定,只有质量保证期,从固定资产通过竣工验收交付使用开始计算。2000年1月30日的《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)中,也只规范了竣工验收事项。

    2.关于工程验收与竣工财务决算的关系

    在不同时期和不同的行业部门,采取了竣工财务决算、竣工决算、工程决算等不同表述。如果不考虑之间的差异,建议在《规则》中将其视为同义语并按照“竣工财务决算”的表述统一规范。竣工财务决算应当在办理工程竣工结算的基础上进行。既然《规程》允许大型项目的竣工价款结算在办理竣工验收三个月内进行,这意味着再按照《规定》第三十七条中的要求在竣工验收后三个月内完成竣工财务决算就不现实。一般来说,如果工程项目采取一次验收方式,即只组织竣工验收,则竣工财务决算需要在竣工验收后办理。例如《建设工程质量管理条例》中规范的办理竣工验收的条件,不包括竣工财务决算文件。但是实行分次验收的建设项目,行业主管部门的规定中往往要求将竣工财务决算文件作为申请办理竣工验收的条件之一。例如按照《公路工程竣(交)工验收办法》的规定,建设单位应当在项目交工验收后编制竣工财务决算,并将经过审计的竣工财务决算作为竣工验收文件的组成部分。

    3.规范竣工财务决算的有关建议

    可以认为,不同行业的业务特点影响着编制竣工财务决算以及竣工验收的不同要求。如果存在交工验收或者初步竣工验收环节的工作规范,由于交工验收或者初步竣工验收合格意味着工程质量验收合格,则应当在此基础上办理与施工企业之间的工程竣工结算并编制工程竣工财务决算,并将编制竣工财务决算作为最终竣工验收的前提之一;如果不存在初步竣工验收或者交工验收的工作环节规范,则竣工验收是检验工程质量是否符合规定要求的依据,应当在竣工验收后办理工程竣工结算并编制竣工财务决算。

篇3

（迪尔集团有限公司，济宁 272000）

摘要： 火电工程项目中电气及热工仪表盘柜及电缆较多，电缆标志牌挂牌施工工程量就会较大。施工前，通过提前策划，利用电缆接线过程中产生的线头下脚料，制作成电缆标志牌支架，且将电缆标志牌支架固定在首末两根电缆上或电缆支架的两端，然后将标志牌固定在支架上，保证了电缆标志牌挂设整齐美观，实现了绿色环保施工。

关键词 ： 盘柜；电缆；标志牌

中图分类号：TU758 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）24-0079-02

作者简介：秦峰（1981-），男，山东济宁人，技术办公室主管，工程师，研究方向为机电设备安装及大型设备吊装。

0 引言

火电工程施工中，电缆标志牌施工工程量较大，其直接影响着电气、热工单位工程的观感质量。虽然盘内电缆标志牌的挂设是一项工序简单而细致的工作，但如何做到成形美观，而又便于维护查找，不受电缆数量的限制，并且能够实现绿色环保施工，是施工技术管理中需要解决的一大难题。本文主要以印尼亚齐2×110MW火电工程项目盘柜电缆标志牌施工介绍一下此绿色施工工艺。

1 盘内电缆标志牌绿色施工工艺流程

盘内电缆标志牌绿色施工工艺流程如图1所示。

1.1 图纸会审

电缆标志牌安装之前，仔细审阅施工图纸，每台盘柜内的电缆型号、数量要结合原理图及电缆敷设清单，不要遗漏，尽量做到柜内所有电缆敷设一次完成，为下一步的柜内电缆整理打好基础。

1.2 技术安全交底

电缆整理、标志牌挂设前，组织施工人员进行技术安全交底，要求掌握标志牌挂设的关键控制点，使安装人员掌握电缆绑扎支架制作、电缆分类绑扎、标志牌支架的弯制固定，电缆标志牌挂设方法，以及施工过程中应该注意的安全事项。

1.3 电缆固定支架制作安装

电缆进入盘柜内需要固定，盘柜厂家往往不配带支架，这就需要根据现场实际情况另外装设固定支架。为了保证电缆绑扎整齐，支架采用上下两层，使每根电缆能够上下绑扎两处。支架如图1所示。

1.4 电缆绑扎固定

电缆支架固定后，根据电缆到端子排的具体走向排列电缆，注意进入盘柜内电缆弯曲弧度一致，然后根据电缆终端的制作要求制作电缆终端。电缆终端制作完成后，重新整理、绑扎电缆，用尼龙扎带上下固定两处，注意上下两固定点保持垂直，相邻的电缆要排列紧密。如图2所示。

1.5 标志牌支架的弯制和固定

利用电缆终端制作时产生的下脚料弯制支架，可选用6mm2或10mm2的线头，既可以保证支架强度，也充分利用了材料。支架弯制完成，将支架固定在首末两根电缆上，也可以直接固定在电缆支架的两端，且每端要固定两点，如图3。

1.6 电缆标志牌挂设

支架固定后，开始电缆标志牌的挂设，截取长度适中的粉线，一端穿过标志牌的固定孔系于支架上，固定牢固，另一端固定在电缆终端上部就近位置。如果电缆较多，标志牌挂设无法全部展开，每个标志牌可按顺序从左到右依次部分重叠。如图4、图5、图6。

1.7 检查验收

待全部挂设完毕后，再重新检查一遍，做到顺直美观，标志牌正确。

2 结束语

印尼亚齐2×110MW火电工程项目盘柜电缆标志牌施工共计使用6mm2及10mm2的线头下脚料1000余米，做到了废料利用，响应了国家绿色环保施工理念；标志牌安装合格率达99%以上，保证了电气及热工单位工程的观感质量，并且有利于交工后的运行维护；顾客回访满意度达93%，工程质量得到了建设单位及监理单位的一致好评。

现此绿色施工工艺已在迪尔集团有限公司广泛推广应用，社会效益及经济效益显著。

参考文献：

[1]王丽香，张维第.建筑工程竣工验收与监督管理[J].工程质量，2003（05）.

篇4

[关键词]用电信息采集系统；管理；实施细则

中图分类号：TM76 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0315-01

为统一规范公司系统用电信息采集系统建设项目（以下简称采集项目）管理程序，加强内控管理，确保建设质量，防范经营风险，公司在总结试点经验的基础上，编制了《用电信息采集系统建设项目管理流程图》、《用电信息采集系统建设项目标准化验收实施细则》和《用电信息采集系统建设项目管理资料模板》。

一、严格实施采集项目全过程管理

本单位应严格按照《用电信息采集系统建设项目管理流程图》规定的程序和管理要求，实施采集项目全过程管理，确保程序规范、管理到位。

（1） 项目立项。项目立项是采集项目合法性、科学性与合理性的重要保证。各单位应按照《国家电网公司营销项目管理办法》（国家电网营销〔2011〕4号）相关要求，严格执行营销项目储备制度，对未纳入公司营销项目储备库的项目，不予立项。

（2）施工准备。施工准备包括方案设计、招标采购、合同签订、检测验收、物资领用、开工手续办理等工作。

①各单位应按照公司用电信息采集系统系列技术标准，组织制定采集项目建设典型方案；各建设管理单位按照典型方案和技术标准要求，组织有资质的单位开展现场勘查和施工图设计，明确客户信息、设备选型、安装位置、物料需求等内容，编制项目概算。

②招标采购包括采集项目涉及物资和服务（设计、施工、监理等）的采购，其过程应按照公司物资集约化管理要求，由统一组织招投标。采集项目强制实行监理制度。

③物资合同签订应执行《国家电网公司物资合同承办管理办法》（国家电网物资〔2011〕1173号）及公司相关要求；签订的施工合同应包括工程范围、工程量、合同金额、质量要求、工期要求、违约责任、安全协议等内容。

④电能表和用电信息采集终端严格按照《国家电网公司电能表质量监督管理办法》及相应技术规范的要求，严格把控产品质量，坚决杜绝存在质量缺陷或隐患的电能表和用电信息采集终端挂网运行。

⑤建设管理单位应建立有效的项目物资领用管理机制，严格审核施工单位的物资需求计划，确保项目物资的合理有效利用；施工单位按照批准的物资需求计划，办理领料手续，按时领料。

⑥施工单位在开工前应履行完整的开工手续，编制施工方案和工程开工报告，其中保证安全的组织措施和技术措施应符合公司安全工作规程要求，经建设管理单位审核通过后方可组织现场施工。

（3）现场施工。建设管理单位应做好施工组织工作，根据项目建设内容，建立完善过程管控机制，准确掌握施工情况，科学组织施工力量，对建设过程中的安全、质量、进度、物资供应等问题进行定期分析和协调，提高项目管理效率；建设管理单位负责组织施工单位开展现场安全技术培训，培训工作应以电能表和用电信息采集终端的安装规范、验收标准、安全作业要求等内容为重点，施工人员经考核合格后方可上岗作业；现场施工应严格执行计量标准化作业指导书的程序及要求，作业质量满足《用电信息采集系统建设项目标准化验收实施细则》的有关要求。

（4）竣工验收。采集项目竣工验收应严格按照《用电信息采集系统建设项目标准化验收实施细则》的有关要求，实行标准化验收。竣工验收分为单元工程验收和单项工程验收。

①单元工程验收是由建设管理单位或监理单位组织相关专业人员，对施工单位完成的最小综合体的验收，一般以台区划分；验收内容以工程质量和工程量核查为主。

②单项工程验收是采集项目内审的前提条件，由建设管理单位组织监理、运行等相关专业人员，对施工单位完成的若干单元工程进行总体验收，一般以标包划分（各单位根据项目管理模式的不同，合理确定相应的单项工程）；验收内容侧重于工程管理及工程质量核查。

③对2013年及以后实施的采集项目，单项工程验收应在单元工程验收后开展；对2013年之前已完成采集建设任务但未开展竣工验收的，可直接组织进行单项工程验收，单元工程总数为5项以上的单项工程，验收样本数量应不低于的10%且不少于5项，且覆盖所有建设方案类型；单元工程总数为5项以下的单项工程，必须全部验收。

（5）项目内审。项目内审工作是采集项目全过程管理中的重点内控环节，应在完成单项工程竣工验收的基础上开展。

①组织方式。项目内审工作应由建设管理单位按照公司相关规定统一组织开展，可委托有资质的第三方机构承担具体审查工作，所产生的费用可列入采集项目管理费用。

②程序和方法。单项工程验收合格并办理完成相应物料退领手续后，由建设管理单位组织采集项目的设计、安装调试、监理等单位（以下简称工程参建单位）编制工程结算资料，并组织开展内部审查，出具内审报告。建设管理单位根据内审报告的整改意见，督促各工程参建单位严格落实、限期整改，并对整改结果进行回查，确保内审工作取得实效。项目内审可采用资料核查与现场抽查相结合的方式开展。

③内容和报告。项目内审应重点审查招标及合同管理、造价管理、物资管理、资金管理、验收管理等内容，根据审查结果出具内审报告，并作为工程结（决）（六）算的必备条件。报告格式及内容参见《国家电网公司工程项目审计管理办法》（国家电网审〔2012〕196号）。

竣工结（决）算。完成项目内审并整改合格后，建设管理单位应尽快组织各工程参建单位办理竣工结（决）算手续，编制竣工（结）决算报告，涉及固定资产的应及时办理资产登记手续。

二、规范项目资料管理

项目管理资料是采集项目管理工作的重要组成部分，贯穿于采集项目管理全过程，做好项目管理资料的整理和归档工作是保证项目验收及审计工作顺利开展的必备条件。各单位应按照采集项目管理资料模板，规范采集项目各管理环节的记录资料格式及内容，明确其执行责任主体。

三、用电信息采集系统建设项目

为保证用电信息采集系统建设项目（简称采集项目）建设质量，规范现场施工各环节的技术标准，依据《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》、《电气装置安装工程盘、柜及二次回路接线施工及验收规范》、《电气装置安装工程施工及验收规范》、《电业安全工作规程》、《电能计量装置技术管理规程》、《电能计量装置安装接线规则》等技术规程、规范的要求，编制现场施工验收标准。

篇5

关键词：水利工程 ； 档案

Abstract: through several aspects, mainly wrote on water conservancy project archival filing a few understanding of the job.

Key words: water conservancy project files;

中图分类号；TV文献标识码：A 文章编号：

首先我们了解下什么是水利工程档案，水利工程档案是指在水利工程建设项目根据水利工程 建设程序在工程建设各阶段（前期工作、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收等）形成的，具体保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。反映了水利工程建设的真实过程。

水利工程档案在水利工程建设过程中的作用：1、水利工程档案具有凭证和依据作用。档案原始记录的特性决定了档案的凭证价值，它是其他材料所不能取代的，具有法律上的权威性。档案的凭证作用是由档案的形成规律和自身特点所决定的。这是因为：第一，从档案的形成看，它是原始形态的记录品，是当时、当地、当事人留下的，未经过任何人改动的最为原始形态的记录，比较真实地记录了当时人们的思想和活动，可靠性强，是令人信服的证据。其二，档案记录着形成者的历史真迹，如各种手稿、合同、录音、录像等，这些原始标记进一步证明了档案是确衔的原始材料和证据，是真实的历史凭证。 水利工程档案记录了工程建设的全过程，真实反映了工程建设过程和工程实体的现实面貌，水利工程档案具有比工程实体本身更长久的寿命，规范、准确的工程档案是工程进行检修、管理、改扩建的凭证和依据，如工程扩改建时经常参照以前的竣工图。水利工程档案为工程人员根据基建档案规范工程技术管理手段、程序，对工程事故原因分析、认定责任、提出改进方法提供技术依据。2、水利工程档案管理是建设工程质量控制的重要手段。水利工程档案管理在行政上体现一种强制性，这种强制性往往与建设行政职能高度融合，既可以作为行政许可的前置条件，也可以作为工程项目竣工审查程序的一个部分，还可以作为行政执法检查的一个内容。这一系列的行政行为，以加强工程档案管理为手段，同时也能取得提高工程质量的效果。

水利工程档案整理归档过程中常见的问题。

1、工程档案管理意识薄弱，重视程度不高，以至于原始文件材料形成不规范、不完整、不准确。

2、水利工程档案管理体制不完善，档案收集制度不严格、收集不及时，造成文件散失。

3、水利工程档案专业性较强，水利工程建设项目自身特点为档案工作带来了困难；各参建单位标准不一，档案人员水平参差不齐。

4、水利工程建设期间档案保管条件差，保护意识弱，造成档案损毁，丢失。

下面就如何改善水利工程档案整理、归档过程中出现的问题，谈谈我自己的几点想法：

1、提高档案管理人员的自身素质和业务素质，增强对档案的意识 提高档案管理人员的素质，不仅要提高他们自身的业务素质和知识水平，更着眼于政治素质和实际本领的提高，加大教育培训的力度，努力培养政治强、业务精、作风硬的档案工作人员，作为档案工作者始终要加强政治学习，增强党性党风修养和思想道德素质，自觉服从工作大局，要解放思想、观念、勤于思考、坚定信心。提高适应岗位要求的实际本领，珍惜档案工作岗位。要深入进行调查研究，提高新时期对档案信息的认识和要求，不断总结和探索，提高管理水平。同时也要提高档案管理者对档案的意识和法制观念，认识到档案的重要性和潜在价值。档案管理好坏是一个单位管理水平和文明程度的体现，领导在这种思想指导下，才会强化档案管理工作的指导。领导重视是搞好全馆档案管理工作的有力保证。

2、完善水利工程档案管理体制，建立健全水利工程档案管理规章制度。

根据水利工程特点和水利工程档案管理要求，各参建部门都应设立相应的档案机构，配备专职档案人员，明确各自管理职责，建立水利工程档案管理网络体系，深化职能，加强各工程人员和档案人员之间的业务交流和工作沟通。制定水利工程档案各项规章制度，依法治档，按照水利部规定实行规范化、标准化、科学化管理，水利工程档案工作涵盖了工程项目的立项、勘察、测绘、初步设计、施工、竣工验收、评优选优等阶段，水利工程档案业务工作包括收集、鉴定、整理立卷、利用、保管等内容，细化各项制度并真正落实到部门和人员工作中，保证档案收集齐全、整理规范、归档及时、保管安全。

3、 切实执行水利工程档案管理工作纳入工程质量管理程序。

水利工程档案管理工作纳入工程建设管理过程中，与工程建设进程同步，工程项目申请立项时，即开始文件的收集、整理、审查工作，工程竣工验收时，完成项目文件的归档、验收工作，从工程建设源头控制水利工程档案管理质量。建立工程合同制、监理制、契约制等约束机制，在签订合同时，明确需移交的工程档案材料数量、套数、归档时间和质量要求等事项，并预留工程档案归档的准备金，不提交齐全完整的工程档案不予付款，有效的控制、监督、检查工程档案的质量。采取工程档案工作“三纳入”、“四同步”措施，即工程档案工作纳入水利工程计划中，纳入水利工程规章制度中，纳入岗位责任制中；工程档案工作与水利工程立项同步，与水利工程建设进度同步，与水利工程工作检查同步，与水利工程竣工验收同步。保证工程档案归档工作顺利进行，从而保证了水利工程质量。

4、提高水利工程档案立卷质量。

工程档案整理立卷质量是工程档案管理和利用工作的保证，各参建单位应严格做好职责范围内的工程档案整理、组卷、编目、保管、利用工作，遵循档案的形成规律，保持档案资料有机联系，单项工程又相互独立，便于利用的原则，构成分类清晰、连续成套的一个整体。通过工程项目技术会议、技术交底等形式，解决工程档案工作问题，形成工作会议纪要、工作总结、简报等文件，得到有效的沟通和效果，采取档案工作专家现场演示、业务咨询等方式，对工程档案业务工作进行指导，规范工程档案整理立卷工作，统一工程档案管理标准、操作方法。

5、落实好档案设备设施保障

工程档案基础设施建设是工程档案工作发展的物质条件，档案人员应主动汇报工程档案工作情况，及时就当前档案工作出现的问题向领导说明配置设备设施的必要性，争取各级领导的支持，设置符合要求的档案库房，配备档案保管必须的办公与库房的设施设备，提高工程档案工作环境条件。

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1.以科学发展观制订我省航道建设项目档案管理制度

1996年交通部颁布《内河航运建设项目（工程）竣工验收办法》的通知（交基发[1996]911号），曾对内河航运建设项目竣工验收时的档案管理起过指导性的作用。但对项目档案的归档范围、编制要求、组卷原则没有提及，特别是对航道工程的档案管理及档案验收仍未有一个标准化、规范化的文件出台，操作起来较难把握，且没有制订一个统一的可操作性强的航道建设项目档案分类办法。针对这些情况，广东省航道局、交通厅、档案局经过一系列的调查研究，同时召开了有关专家的研讨会，广泛征求航道部门的意见，一致认为档案工作不能囿于传统的工作模式，也不能只是在社会发展中被动地“跟”，而应主动融入，同步发展。2001年，根据我省航道建设项目的特点和实际情况，省航道局印发了《广东省航道建设项目竣工资料归档办法》（粤航道[2001]40号），供全省航道系统遵照执行，使航道建设项目档案符合了科技档案构成的一般要求。2003年，省交通厅与省档案局联合印发了《广东省水运建设项目文件材料立卷归档管理办法》（粤交办[2003]842号），省航道局根据文件的精神于2005年印发了《广东省航道建设项目档案管理办法〈暂行〉》（粤航道[2005]237号），使我省的航道建设项目档案管理纳入了规范化管理的轨道。

2006年省档案局与省发展和改革委员会联合转发《国家档案局国家发展和改革委员会关于印发〈重大建设项目档案验收办法〉的通知》（档发[2006]32号）。2008年交通部颁布了《航道工程竣工验收管理办法》（交通部令2008年第1号），2009年颁发了《水运建设项目文件材料立卷归档管理办法》（交办发[2009]225号）。2010年省交通运输厅印发了《广东省交通运输厅关于交通运输部〈水运建设项目文件材料立卷归档管理办法〉的实施细则》（粤交办[2010]783号）。省航道局又根据新的管理办法与发展需要，于2011年制定了《广东省航道局基本建设项目档案管理规定》，规范了我省航道建设项目档案资料管理，明确了各参建单位的职责，规定了档案整理的操作规程、分类方案、竣工文件编制以及验收方法等，我省航道建设项目档案管理制度不断得到深化和完善提高，使项目档案工作更加适应我省交通发展和现代化管理的需要。与此同时从多方面、多角度编制检索工具，及时、系统、准确地提供档案，以满足各项工作的需要，进一步对不同航道建设项目档案的内容深入研究，根据不同特点编研和汇编文字数据资料，提高了档案的利用效果。

2.以科学发展观加强我省航道建设项目档案的管理工作

近年来我们加大了航道建设项目档案工作的管理力度，强调各单位部门的相互配合，共同做好航道建设项目档案管理工作，促进了项目档案工作协调发展，确保了项目建设与项目档案工作同步进行。在项目建设同时严抓管理，完善各项制度，项目档案管理工作指导检查到位，尽早介入，并做到事先控制、中间检查、最后验收。经常深入工程现场检查各参建单位的档案收集形成情况，对工程档案存在的问题及时进行充分讨论，共同促进档案工作水平，发现问题及时给予了指导，督促整改，以达到做法统一、规范，取得了明显的成效。

2005年到2011年期间，我省航道建设项目主要完成了项目档案专项验收有12项，项目分别为：横门出海航道整治工程、北江清远至三水河口航道整治工程、小榄水道航道整治工程、珠江三角洲潭江航道整治工程、莲沙容水道航道整治工程、西江下游肇庆至虎跳门航道整治工程、陈村水道航道整治工程、绥江牛岐船闸复航工程、东江下游惠州至东江口航道整治工程、崖门5000吨级出海航道整治工程、劳龙虎水道航道整治工程、顺德水道和甘竹溪水道航道整治工程等，整治里程749公里，工程概算总投资约25.89亿元。其中珠江三角洲潭江航道和崖门5000吨级出海航道整治工程被省档案局评为2005～2008年全省重大建设项目档案工作质量优秀项目。省航道局被省档案局评为为2005～2008年全省重大建设项目档案工作质量优秀单位，2011年被省档案局授予了“广东省省直档案行业管理示范单位”的称号。

3.以科学发展观加强我省航道建设项目档案的培训工作

航道建设项目档案工作水平的不断提高，离不开档案专业人才的培养，坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。近年来，我们针对航道建设项目档案管理办法、制度的不断出台，及加强各参建单位的相互配合，提高档案人员的业务素质，共同做好航道建设项目档案工作，举办了多次航道建设项目档案管理培训班，聘请省档案局、省交通运输厅的专家授课，全省航道系统的16个航道局，负责建设项目档案工作的领导及参加航道建设的管理、设计、施工、监理单位的负责人及档案人员参加了培训，使档案工作人员掌握了理论知识，又能熟悉行业专业知识，提高了档案管理人员的知识结构和整体水平。同时提高了单位领导对项目档案工作重要意义的认识，使单位领导注重对项目档案利用工作与再培训和再教育，只要有学习机会，都会安排相关同志前去参加学习培训，不断更新知识，保证了项目档案人员与时俱进，促进了航道建设项目档案工作得到协调发展。

4.以科学发展观加快我省航道建设项目档案数字化建设

随着科学技术发展，档案载体面临着一个更新换代的重要历史时刻，大量电子文件、电子签名、电子档案的确已经对档案工作产生巨大影响，档案管理，保管保护，利用的理念，体制和工作方式都在经历着重大的变革。传统的管理模式已不再适用，新型管理模式已经以意想不到的速度和规模进入了项目档案领域。航道建设项目档案数字化可以使档案利用更为高效。省航道局十分重视运用现代化手段管理档案工作，要求工程项目档案管理同步进行，目前已应用了珠海泰坦软件有限公司2003超越版软件进行文件档案资料综合管理，档案归档、检索、查询利用效果方便快捷。要求航道建设项目通过竣工验收后将移交全套项目档案纸质与电子目录，电子声像档案、电子竣工图以及已数字化的综合文件进行信息化管理。目前已实现了现有项目档案目录的数字化，对部分重要依据性的综合文件提供电子文档查阅。

此外，为了较早地完成对新档案的数字化工作，加快档案信息化建设的进程，2009年省航道局委托了科研单位对原有的航道测图采用数字化方法，将无电子版的航道测图进行扫描、数字化，建立航道测图数据库，开发航道图地理信息系统软件。原测图多为纸图或胶图，由于多次使用，纸图容易损坏，而胶片图则大部分有老化现象，如果不及时进行处理，这些图很可能无法使用或消失，通过软件将航道测图进行了数字化，形成了航道测图数据库，更好地得到了保存与利用，航道测图是航道管理、维护及研究最基础的资料，也是非常宝贵的资源，可以将不同年代航道测图的对比进行河床演变的分析研究，从而为航道整治工程的设计提供了科学依据，更是多个部门管理需要利用的宝贵资源。

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一、总体要求和目标

深入开展建设项目竣工环境保护验收（以下简称竣工环保验收）专项清查整治，督促相关单位严格执行建设项目环境保护法律法规，查处一批长期以试生产为名不进行验收的违法建设项目，提高建设项目竣工环保验收率，切实解决历史遗留问题。总体目标：

（一）到年8月底前，现有电镀、造纸、印染、皮革、重金属、食品、涉铅、制药、化工、主要污染物为氨氮等10个省重点整治行业，全部通过竣工环保验收。

（二）到年底前，较大规模的畜禽养殖场（500头以上猪、3万羽以上鸡鸭、100头以上牛）、6个以上基准灶头的餐饮业和营业面积1000平方米以上的娱乐业项目，全部达到验收要求，通过竣工环保验收；60%现有工业企业达到验收要求，通过竣工环保验收。

（三）到年6月底，现有工业企业全部达到验收要求，通过竣工环保验收；年12月底，全部项目达到验收要求，通过竣工环保验收。

（四）到年底，现有工业企业未办理环评审批手续的全部补办环评审批手续。

二、实施步骤

（一）调查摸底，提出申请，制定计划（年月日～年月31日）

1、区环保局要成立竣工环保验收工作小组，组织调查摸底，对本辖区历年来所有建设项目进行全面、细致的梳理，督促建设单位填报建设项目竣工环保验收计划申请表（见附表1），区环保局要及时填报建设项目竣工环保验收计划汇总表（见附表2）。

2、区环保局要制定竣工环保验收工作计划，明确各建设单位完成竣工环保验收的时限要求等。竣工验收计划和附表1、2于年月日前上报市环保局监督科。

（二）组织验收与处理阶段（年月日～年12月10日）

1、加强领导，成立机构

为加强建设项目竣工环保验收清理整治工作的组织领导，确保整治工作顺利进行并达到预期目标，决定成立以副区长为组长，区各相关部门为成员单位的工作领导小组，下设办公室挂靠在环保局，负责日常协调、指导业务，确保整治工作取得实效。

2、高度重视，严格验收

各乡镇、各部门要高度重视竣工环保验收专项清理检查工作，将其作为提升我区建设项目环保管理水平上新台阶的重要抓手，要成立相应的领导小组，指定专人负责此项工作，按照各自的职责分工，明确责任，密切合作，共同做好此项工作。同时认真按照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》和相关技术规范、程序严格验收工作，保证验收质量，对不符合验收条件的项目，一律不得通过环保验收，严禁为提高验收率而随意降低标准。

3、实事求是，区别对待

竣工环保验收小组应组织现场检查，全面掌握不同项目的实际情况，依据相关规定，采取不同的对策措施：

（1）对已按照环评批复要求落实各项污染防治设施和生态保护措施，具备验收条件的，按照审批权限，由区验收小组及时进行验收。

（2）对建设项目未通过竣工验收，在规定时限内（即年3月31日）又不填报建设项目竣工环保验收计划申请表（即附表1）的，依照环保相关法律法规从重处罚。

（3）没有办理环评审批手续的项目；或因项目的性质、规模、地点和生产工艺发生重大变化，需重新报批而未重新报批环评审批手续；以及环评批准日超过三年方开工建设而环评未重新审核的项目，有存在以上三种情况的项目，但仍擅自开工建设、投入试生产或生产的，要责令停止建设、试生产或生产，限期补办环评审批手续。能补办环评的项目业主要在环保部门批准的时限内补办并严格执行环评及批复要求，及时补建相应的环保设施和生态保护措施，办理竣工环保验收手续；对不能补办环评审批手续的，按照属地管理的原则由区环保局提请区政府给予关闭，停止供电。

（4）对已经办理环评审批手续的项目，采取以下措施：第一，对在建项目，要检查环保设施建设和生态措施恢复情况，以及环境管理制度建设和执行情况，建设单位在试生产之前，要书面向审批环评文件的环保部门报告，经书面同意后方可进行试生产，在试生产3个月内（最长不超过一年）要办理竣工环保验收手续；第二，对已经投入生产或使用的项目，具备竣工环保验收条件的，建设单位要提出验收申请，环保部门要及时组织验收；第三，对试生产超过3个月且不具备竣工环保验收条件的项目，建设单位要提出验收延期申请，经审批环评文件的环保部门同意后，方可延期，但电镀、造纸、印染、皮革、重金属、食品、涉铅、制药、化工、主要污染物为氨氮等10个省定重点整治行业的延期截止日不能超过年8月31日，较大规模的畜禽养殖业、餐饮娱乐业延期截止日不能超过年12月31日，工业企业（除以上10个重点整治行业外）的延期截止日不能超过年6月30日，其他的建设项目延期截止日不能超过年12月10日；第四，对在年3月31日前没有提出申请延期（即没有填报附表1）、试生产超过3个月、未办理竣工环保验收手续的项目，要依法责令停止生产或者使用，并处罚款。

（5）对环评审批后因外界环境发生变化等导致无法办理验收审批手续的，要先开展验收监测和调查工作，并组织进行现场检查，根据检查结果，原环评审批单位要提出后续整改要求。

（6）对虽然已在规定时限内申请延期验收（即填报附表1），但不采取措施整改，逾期又不能完成竣工环保验收的项目，要依法责令停止生产或者使用，并处罚款，同时把处理情况通报相关部门。

4、密切配合，协调联动

（1）各乡镇人民政府：对未办理环评或竣工环保验收的项目进行调查摸底，并填报附表1；经汇总后，于年月20日前把附表1和附表3送区环保局。各乡镇人民政府应协助区环保局督促未办理环评或竣工环保验收的项目办理相应环保手续。

（2）监察部门：对相关部门和工作人员履行环境保护责任的监督，加强对竣工环保验收清理整治工作进展情况的督查和考核。

（3）发改部门：对不符合国家产业政策和淘汰落后生产工艺设备的项目要及时予以淘汰，对新建项目未办理环评文件审批手续的、现有项目未办理竣工环保验收而要进行项目扩建的不予办理审批或核准。

（4）经贸部门：对未办理竣工环保验收手续的技改扩建项目不予办理审批、核准。指导和督促检查企业开展技术改造和污染治理，研究解决企业发展与防治工业污染协调发展的重大问题，严格执行国家产业政策，提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品，协助环保部门督促企业实现稳定达标排放。

（5）环保部门：负责建设项目环评审批和竣工环保验收工作的组织、日常督查和执法，组织开展调查摸底，填报相关报表，制定竣工环保验收计划。对逾期未办理环评审批和竣工环保验收手续的建设项目，要根据违法情况，责令限期补办、限期验收、停止建设或生产（使用）、并处以罚款、吊销排污许可证等，同时要把处理情况通报区政府、经济主管、银行监督、电力监督等部门，按照环境保护部办公厅、中国人民银行办公厅《关于全面落实绿色信贷政策，进一步完善信息共享工作的通知》要求，认真填写企业建设项目环评审批信息表和企业竣工环保验收信息表报市环保局，由市环保局汇总后报省环保厅和抄送中国人民银行市中心支行；对已经补办环评审批和竣工环保验收的环境违法企业的整改信息应及时更新，在信息变化后的5个工作日内进行核实，并报送更改信息。对不符合国家产业政策、不能补办环评审批手续的项目和长期以试生产为名拒不进行竣工环保验收的项目以及逾期未完成限期治理任务的企业要及时提请当地政府和相关部门予以关闭。

（6）建设部门：协助把好新建项目环评审批和验收关。未办理竣工环保验收手续的建设项目不予办理《建筑工程竣工验收备案证书》。

（7）国土部门：对未办理建设项目环评审批手续的，不予办理矿山开采许可证；加强对矿山生态环境整治和恢复，监督落实无证开采矿山的关闭取缔。

（8）交通部门：对未办理环评审批的交通项目，不予通过工可批复，督促和检查交通项目落实污染防治和生态恢复措施，对未办理竣工环保验收的交通项目，不予办理工程竣工验收。

（9）工商部门：凡申请设立、变更登记的企业和个体工商户，其经营范围中涉及法律、行政法规和国务院决定规定必须在设立和变更登记前经环保部门批准的项目，必须提交环保部门的批准文件或许可证明，否则不予办理注册登记手续；上述企业、个体工商户在办理《营业执照》年检、验照时应同时提交环保部门批准的《排污许可证》复印件；工商部门在接到环保部门作出的有关企业、个体工商户等因违反环保法律、法规被责令停业、关闭的通知后，依法责令其办理经营范围变更登记、直至吊销营业执照。

（10）农业部门：负责制定畜禽养殖业发展和污染治理规划，协助区政府，依法划定禁养区、限养区、禁建区、可养区；监督落实畜禽养殖业的污染整治，协助环保部门督促养殖场主办理环评文件审批和竣工环保验收手续，否则不予核发《动物防疫条件合格证》。

（11）水利部门：对应办理而未办理环评审批的水利项目，不予通过行业审查，协助环保部门督促和检查水利项目落实污染防治和生态恢复措施，对未办理竣工环保验收的水利项目，不予办理工程竣工验收。

（12）文化部门：根据《娱乐场所管理条例》规定，对不符合设定娱乐场所的地点和边界噪声超过国家规定的环境噪声标准的娱乐场所，不予颁发娱乐经营许可证，已经颁发的，要予以撤销；对擅自从事娱乐场所经营活动的，要与工商部门依法予以取缔；监督娱乐场所营业时间，对超时营业行为依法进行查处。

（13）卫生部门：协助环保部门监督医疗卫生机构办理竣工环保验收，包括核与辐射的环保验收。

（14）电力部门：严格执行节能环保差别电价政策；对环境违法单位被处以限期整改或限产限排的应采取限电措施，被处以停产的，应采取停电措施，被处以关闭的应采取断电措施。

（15）金融机构：金融机构应将企业环境信息作为审办信贷业务的必备条件，向企业办理信贷业务时，应查询企业的环保守法情况，对未办理环评审批或竣工环保验收的建设项目，不得新增授信支持，并把相关情况抄送当地环保部门。在日常信贷工作中应加强绿色信贷政策、防范信贷风险相关案例等资料的收集工作，于每半年后15个工作日前将《银行业机构使用环保信息情况反馈表》以书面形式（加盖公章）汇总报送人民银行（同时提供电子版）。对已经补办环评审批和竣工环保验收的建设项目，金融机构应根据环保部门报送的信息情况进行信贷限制解除。

（16）人民法院：对环境违法单位不履行环保部门责令停止建设、停止生产或处以罚款等行政处罚决定的，法院部门要依法受理，强制环境违法单位履行环保部门行政处罚决定。

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关键词：高层住宅；分户验收；质量控制

Abstract: the quality of the individual countries to residential project acceptance is the quality management standard, technical standards in the implementation process further perfect the acceptance of the new method. In this paper, according to the new garden in five period project construction project quality acceptance of the whole process of the individual experience, for high-rise residential project quality acceptance of the individual the implementation method and operation process is discussed and the research, we want to strengthen and improve the quality of the individual housing project acceptance of the quality control.

Keywords: high-rise residential; Acceptance of the individual; Quality control

中图分类号： TV523 文献标识码：A 文章编号：

引言

2007年前后，住宅工程质量试行分户验收制度，在全国多地试点推行。江苏从2006年起开展住宅工程质量分户验收调研、试点和准备工作，从2007年1月1日起在全国率先推出《江苏省住宅工程质量分户验收规则》，正式推行分户验收制度。分户验收制度经过3年多的执行和总结后，江苏省《住宅工程质量分户验收规程》于2010年5月14日批准，2010年7月1日起在全省正式实施。质量分户验收是国家对住宅工程质量管理规范、技术标准在实施的过程中进一步完善验收的新办法。目的是为了加强过程控制，消除质量通病。不断提高用户对住宅工程质量的满意度，最大限度降低了用户与建设开发单位之间的矛盾和纠纷。对整个房地产市场工程质量管理起到规范作用，能够更好地维护用户的利益，对构建和谐社会、平安社区的意义深远。江苏省推行的《住宅工程质量分户验收规程》，具有六个突出特点。一是突出住宅“一户一验”，使每一户住宅的质量都能得到验收和保证。二是突出使用功能和观感质量，解决了住户投诉热点难题。三是突出实用性和可操作性，使验收者和住户能懂会用。四是突出采用简便易行的验收方法。五是突出室内空间尺寸，解决施工过程控制难题。六是突出设置强制性条文，保证住户入住使用安全。本文根据参加的周新苑五期二工程项目建设工程质量分户验收全过程的体会，对于高层住宅工程质量分户验收中的实施方法和操作步骤进行了探讨及其研究，希望能对今后加强和提高住宅工程质量分户验收的实际成果，使之更进一步全面有效地开展质量分户验收工作起到作用。

工程概况

周新苑五期工程，地上18层地下2层，建筑面积：150750；本工程基础形式为桩筏基础；桩基有先张法预应力砼管桩，有钻孔灌注桩，上部结构采用为18/27/33层框架－剪力墙结构体系。本工程为为三类建筑，设计使用年限50年，抗震设防烈度六度，耐火等级为一级，屋面防水等级为Ⅱ级。地下室±0.000于2008年12月1日完成，主体分部地上于2009年8月2日主体封顶，2009年11月13日通过滨湖区质监站主体验收，屋面于2010年3月10日完成。于2011年1月15日通过分户验收。在各项施工基本完成的情况下，2011年1月监理对各分部分项（土建、水电、消防、铝合金等）工程质量先后组织了初验，对施工质量缺陷及质量通病进行整改。在监理督促下，各施工单位逐项进行整改。竣工预验收监理结论：工程总体观感质量良，地基与基础工程、主体工程、建筑节能保温、分户验收等均通过验收合格，并经当地质量监督主管部门的监督认可。屋面、装饰、给排水、电气、通风、电梯等各分部分项工程，施工符合设计和施工质量验收规范要求，单位工程质量评定合格。

质量分户验收方案的编制和准备

住宅工程质量分户验收是一项新的规定和质量管理模式，没有一套现成的具体实施方案, 我们依据江苏省《住宅工程质量分户验收规程》的内容和要求，明确了“统一标准、完善方案、分工明确、责任到人、逐项验收”的指导思想，组织工程技术人员详细制定了质量分户验收具体的实施方案。

3. 1 质量分户验收的组织机构与流程

根据质量分户验收的基本要求，将由建设单位、施工单位、监理单位和物业公司的工程管理、技术人员和其它相关人员，成立质量分户验收领导小组。验收组长由建设单位项目负责人担任, 组员由建设单位专业技术人员，施工单位的项目经理、质量检查员、施工员，监理单位总监理工程师、专业监理工程师等组成。并分成以下几个小组分别验收：（1）室内地面、墙面、顶棚抹灰工程验收小组；（2）空间尺寸测量及门窗、护栏、护手、玻璃安装工程验收小组；（3）防水工程验收小组；（4）安装工程验收小组。

验收流程为: 防渗漏蓄水和淋水――感观的检查――空间尺寸检测――水、电、门窗的检查―栏杆、扶手――墙门、地面、天棚、屋面――资料的整理――维修整改――复验再维修――竣工验收及移交。

3.2 质量分户验收前的准备工作

1、根据工程特点制定验收方案并对验收组人员进行培训交底；

2、配备好验收所需的检测仪器和工具，做好屋面蓄（淋）水、卫生间等有防水要求房间的蓄水、外室淋水试验的准备工作；

3、确定检查单元；

4、施工单位应在室内地面上标识好暗埋水、电线管的走向和室内空间尺寸测量的控制点、线及配电控制箱内电气回路等标识。

3. 3 质量分户验收内容要求和标准培训

根据住宅工程质量分户验收管理办法的内容及要求，组织编制相关的验收内容、相关数据、检查方法和应填写的各项检查验收表格资料。进行理论学习和现场样板房模拟验收相结合方式，分析以往交房中最常见的质量通病，如开间尺寸偏差大、空鼓现象多、渗漏水、门窗启闭不畅等问题，统一内容、标准、时间和验收流程，将参检每个人的责任和检查内容方法和要求逐一明确, 使之对掌握的内容、标准和检查方法做到心中有数。为确保验收质量，在时间控制上每户验收时间不少于1h，每组每天验收不超过六户。

3. 4 分户验收的资料分工和仪器准备

我们在准备分户验收有关资料中，首先遵守国家建设工程文件归档整理规范的基本做法，同时根据分户验收的新特点、新规定的具体做法，每套房屋的验收表格一式3份，又制定了四份现场验收、登记和整改的表格, 满足建设单位、施工单位、物业公司和向业主移交的需求。准备了完好的检查工具和仪器，主要有钢卷尺、塞尺、水平尺、直角检测尺、靠尺、对讲机、水桶、移动人字梯、小锤、兆欧表、激光测距仪、漏电保护相位检测器、楼板测厚仪等。

质量分户验收的基本操作步骤

4. 1 复核竣工资料

验收人员根据施工单位、监理单位提供符合工程档案管理规范的全套竣工验收技术档案资料, 建设单位、设计单位、监理和施工单位对工程的图纸会审记录的资料开始全面进行技术性、规范性的逐一复核, 其中包括施工过程中的隐蔽工程、分部分项工程验收情况的清查，找出漏项和需补救的工作项目，查验每项设备材料的进场验收记录和复验报告及合格证和技术文件等。

4. 2 通水、通电试验

在每栋的顶层装一个水压表，观察其压力指数，并提前24h将屋面天沟、管道根部进行蓄水, 每个卫生间、厨房和阳台蓄入不低于2cm的水，做到无一渗漏。排水主管及水平干管均做通球试验，为确保管路的大排量畅通，我们还在每个单元每隔一层安排一人用对讲机联络,同时在卫生间排污口倒入约10L净水，在室外排水口观察排水系统是否有溢水、堵塞的情况，确保各户和排水系统畅通。电气试验时提前照明通电不少于2h，观察通电情况并逐回路检测绝缘电阻, 同时将每个插座均进行漏电、接零、接地、相线、零线的全面核对。为确保空气开关的灵敏度，我们用一2.5kW电阻器为负荷进行通电试验，每个开关连续启闭检查不少于10 次，观察其基本功能，每个回路对照图纸进行现场复核。

4. 3 室内感观检查

各专业对房屋的感观进行细致查看与测量：配电箱、插座、开关的安装牢度及光面整洁等。套间的层高等尺寸偏差是否符合设计规范，是否起砂、平整、墙面粉刷起皮、插座、开关面板、配电箱、强弱电、进排水安装的垂直水平度，栏杆、门窗扶手的平整度、光泽度等逐一落实。重要部位有无渗漏情况，对容易忽视光线不足的卫生间垂直管道和夹角处用携带式手电筒近距离认真观察，确保无渗漏以及感观度达到标准。对入户防盗门、各樘窗的安装平整度、光洁度和启闭等进行检查。

4. 4 楼地面、墙面和天棚面检查

该项检查是工作量较大的一项检查，每组均有两人专项负责，对每户房屋首先认真实测套间的各项尺寸合格与否。对六面采取网格式全面锤击检查，当发现起皮、空鼓、脱落和各类裂缝，立即用红笔现场标记，并用文字记录在案。对空鼓、裂缝的尺寸在规范允许范围内的, 现场由小组长组织讨论确定整改与否, 原则上是发现的问题，只要感观上有可能影响业主交房，我们就坚持给予及时整改。

结论

住宅工程质量分户验收是一项利国利民、事在必行的住宅工程质量管理的创新办法。因此， 应尽快在更大范围内加强和推广在住宅工程质量分户验收，使之既符合客观实际，又便于操作和监控，确保工程质量管理水平不断提高。本文结合周新苑五期工程项目建设工程质量分户验收全过程的体会，对于高层住宅工程质量分户验收中的实施方法和操作步骤进行了探讨及其研究，以便以后具有借鉴之意义。

参考文献：

[1]赵健，孙振忠．谈房屋建筑工程竣工验收备案制度与施工质量的监督管理[J]．建筑与预算，2001，02（01）36-37．

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1.水库水源地保护形势严峻，保护力度有待进一步加大

铜仁市现有水库水源工程为经济社会发展提供了有力的水源保证，全市水库山塘中有66座承担农村集中式饮水工程主要水源。但随着经济社会快速发展、城镇化率逐步提高、现代农业推广和各区、县工业园区建设和城乡供水一体化的全面推进，给铜仁市水库供水水源地和水环境保护带来了很大压力与威胁，尤其是农田化肥、农药大量使用喷洒，农村生活污水和垃圾未经处理直接排入水体，畜禽养殖排泄物大量排放，水库周边多种经营污水排放，水库自身水产养殖饲料投放，山林水源涵养能力不足，使得水源地保护和水环境保护形势严峻。同时饮用水水源地和水环境保护立法工作滞后，监督管理和执法力度不够。

2.水利工程确权划界虽然有所推动，但效果不明显

近年，铜仁市积极争取部、省资金加大了水利投入，在水源工程、人饮安全、病险水库治理、灌区改造、中小河流治理、水土保持等方面投入了大量资金，但是对现有水利工程设施的管理保护明显不足，不同程度存在侵占、损害水利工程设施的违法行为，严重影响工程运行安全及效益发挥。主要原因：一是部分划界土地使用权未真正到位。由于确权划界时面临的历史遗留问题较多，难以全面解决。二是新建工程多数未进行确权划界。随着形势的发展和土地经营的市场化，水利工程土地划拨越来越困难，占用补偿比例日渐提高，而水利工程建设概预算中地方配套投资许多难以足额到位，征地费用更是不足。三是历史遗留问题多。许多问题是在特定的环境和历史条件下形成的，比较复杂。如库区移民迁占赔偿问题、区划调整问题等，有的采取“两权”（所有权、使用权）分离的办法暂时解决以待条件成熟后再办理，但仍有一些至今尚无法妥善解决。四是国有小型水利工程确权划界难度较大。小型国有水利工程确权划界由县（市、区）负责，由于工程本身手续不全，权属不清，使确权划界工作难以正常开展。

3.维修养护经费难以落实，工程效益得不到发挥

通过体制改革，在各级政府的大力支持下，经过多部门的努力协调，铜仁市水利工程管理单位人员经费基本得以落实，但各级财政没有把水利工程常年维修养护经费落实到位。从2011年来看，全市测算需要维修养护经费1300万元，但实际每年能够保证落实的仅为省级财政安排的100万元，市、县财政尚未真正投入，中央维修养护经费则要根据地方落实情况进行补助。同时由于未实行管养分离，水利工程维修养护工作难度和运行成本逐年加大，致使大坝不能及时维修，渠道垮塌渗漏严重，实际灌溉面积逐年陡减，相当部分工程面临报废的危险。

4.水价改革成效不理想，水费征收难度逐年加大

早在2000年，铜仁市就出台了《铜仁地区水利工程供水价格改革实施意见》，核算蓄水工程灌溉成本水价为40~50元/（亩•a），引水工程30~40元/（亩•a），3年内逐步到位，其他供水价格由成本加合理利润加税金组成。全市按照该意见积极开展了农村水价改革工作，但成效不理想。一是时至今日实际计收水价平均为25元/（亩•a），只达到政策规定的计收标准的一半左右；二是农灌水费计收面积不升反降，但水费收缴率不高；三是农业税的减免政策对农灌水费的计收造成一定冲击；四是实施农业产业结构调整后，部分农户改种经济类作物，需水量小，导致水费计收困难；五是供水保证率不高，工程调配能力差，渠系不完善，支渠损坏严重，造成有水不能灌溉，干旱时无法满足灌溉的需要，同时由于工程建成年代久远，随着老一辈水管人员的逐步退休，新到岗的管理人员对工程实际的灌溉区域和面积底数不清，给计收工作增加了难度；六是体制改革后，职工计收水费的力度和积极性有所下降。

5.水管单位内部管理机制不活，水管队伍到位率不足，结构配置不合理

通过水管体制改革，水库管理所人员及工资均纳入了县级财政和人事进行管理，但各级部门未能制定出台相应的配套制度对基层水管单位进行考核，缺乏竞争奖励机制，相关人员的工作积极性与体制改革前相比不但没有提高反而有所下降，甚至出现了领着工资不上岗的现象，导致了形成“干与不干一个样，干好干坏一个样”的不良风气，对水利工程的日常维护如大坝清理、渠道清淤、水费计收等工作逐渐疏忽及不重视。通过两次招考，全市共到位水管人员338名，到位率77.7%，水管人员队伍逐步得到加强和正规化。但由于大多招聘的仍是原在水库工作的亦工亦农人员，总体看来管理人员队伍文化水平较低，专业技术知识较差，年龄结构普遍偏大，很难胜任技术安全管理工作的要求。同时由于部分具有一定专业技术和年轻肯干事的基层管理人员被借调到县局或乡镇协助工作，导致部分基层水管单位人员不到位、工作难以开展。

二、对策及建议

1.加强灌区渠系配套，提高灌溉覆盖面，提高灌溉保证率

一是完善原设计配套渠系工程。干渠部分以水利部门大中型灌区配套资金、农田水利重点县资金为主，支、斗、农、毛部分以烟草、发改、财政、扶贫、国土等涉水部门整合资金建设。由县政府组织，水利部门牵头，有关部门共同编制各县、区灌区渠系配套改造规划、灌区渠系配套初步设计和年度实施方案，统一设计，施工标准，实行资金使用归口管理、项目建设归口管理、建设任务分摊。二是扩大水源工程灌溉覆盖面，提高水资源利用效率。为充分利用水资源，扩大灌溉覆盖面，拓宽灌溉范围，可采用延伸渠道、结瓜蓄水工程、增设渠系提水设施等方式。三是改变灌溉模式。重新定义渠系工程中干支渠为输水系统，斗、农、毛、田间渠道为供水系统。针对山区灌面分散，现有斗、农、毛、田间渠道均为明渠，占地多、造价高、浪费大的情况，建议在供水系统配套中推行管道供水。

2.制定水源地水环境保护专项保护法律法规，强化监管能力建设

一是要根据已出台的法律法规，结合铜仁市实际情况，制定出台本市水源地水环境保护地方性法规，严格划定水源地保护区，为依法管理提供法律的基础保障。二是要建立环境影响评价机制。加快实施排污许可证制度，依法规范取水和排水行为。制订禁止类、限制类、鼓励类产业发展名录。建立健全环境执法与监督管理体系，依法追究责任，加大执法力度。坚决惩处各类违法排污行为，严格清理整顿违法排污企业。坚决取缔水源地一级保护区内的工业排污口，关闭饮用水水源地二级保护区内的直接排污口。有饮水供水功能的水库要禁止开展水面养殖，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。加快立法进程，加大对非法排污的处罚力度，从根本上解决违法成本低、守法和执法成本高的问题。

3.重新深入开展水利工程确权划界工作，加大对水利设施保护的宣传和执法力度

一是要进一步加大对水利工程设施的保护宣传力度。水利工程确权划界是依法保护水利工程的重要措施，是加强水利工程管理的一项基础性工作。二是要依法依规做深入开展水利工程确权划界工作。各类水利工程应依法开展并完成工程确权划界工作，对工程用地申请办理土地使用证。确权划界工作要本着“尊重历史，承认现实，积极协商，合理解决”的原则，避免矛盾激化。今后凡新建、改建和扩建的水利工程，必须在工程可研、设计中明确工程管理和保护范围，在工程建设前征地等外部条件应满足主体工程开工需要，工程竣工验收前由县级以上人民政府划定管理和保护范围，工程竣工验收后尽快完成征用土地的确权工作。三是要强化管理，巩固确权划界成果。完成确权划界工作的要及时埋设界桩，及时到规划、国土等有关部门进行备案，及时向社会公告。要组织对原有埋设界桩情况进行检查，对损毁、缺失的要及时更新补充。要建立完整的水利工程确权划界工作档案，对相关依据和资料文件进行整理归档。

4.建立市（县）两级维修养护经费，推行管养分离

一是必须建立市县两级维修养护经费。按照中央及省级财政补助公益性水利工程维修养护经费使用原则，中央和省级维修养护经费将根据地方维修养护资金的落实情况进行补助，建议市级财政每年落实400万元，大县每年100万元、小县70万元用于现有水利工程维修养护经费。同时出台水利工程维修养护筹集、使用暂行管理办法，对资金的使用和管理作出了明确规定，确保资金能用到实处。二是积极推行管养分离。成立市级水利工程维修养护中心，负责全市重点水利工程维修养护工作，各县组建维修养护队伍，提高维修养护水平，降低运行成本。三是积极鼓励多种经营，以弥补经费不足。开展招商引资，鼓励多种经济成份资金参与维修养护，保护合法收益，盘活工程资产存量。

5.深化水价改革，提高水费计收水平

一是组织物价、水务等相关部门对现行水价计收标准、制度等进行重新核定，以适应现代水利发展和水费计收的实际需要。二是要以对“三农”事业的高度责任感和事业心，切实转变工作作风，深入灌区，走进农户，宣传组织群众积极参与水利工程管理，激活水利工程管理机制，为群众排忧解难，真正做到服务到位。三是加大“依法治水”的力度，深化水是“商品”，是“生产资料”的认识。用水必须缴费，加大宣传力度，形成自觉行为。四是认真探索水费计收新方法，强化计收管理，改进收费办法，减少收费环节，努力提高水费计收率。如实行分区水价、基本水费等，根据水利工程对不同灌溉区域所供应的灌溉水量实行不同的水价计收标准；实行分季水价，根据不同灌溉季节的降雨量实行不同的水价标准。将水费交纳与种田粮食直补挂钩：一是将水费计收面积与粮食直补面积相结合，确保水费计收面积；二是对不交纳农灌水费的不进行粮食直补。

6.进一步深化体制改革，实行绩效考核

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为进一步改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力，加大土地开发、整理和建设用地复垦力度，确保耕地占补平衡，保障建设用地供给，促进经济社会可持续发展，经市政府研究，现就进一步推进土地开发整理复垦工作提出如下意见：

一、提高认识，进一步增强抓好土地开发整理复垦工作的责任感和紧迫感

近年来，我市各镇、街道和有关部门大力推进土地开发整理复垦工作，加快标准农田建设，提高耕地综合生产能力，确保了全市耕地占补平衡。但是，随着我市经济社会的持续快速发展，建设占用耕地的需求不断增大，实现耕地占补平衡的任务更加艰巨。继续深入开展土地开发整理复垦工作是当前实现耕地占补平衡的主要途径，也是加强耕地保护的有效举措。各镇、街道和有关部门要高度重视，加强领导，科学规划，明确职责，狠抓落实，按照“选址合理、设计科学、实施到位、验收严格”的总体要求，保质保量完成市政府下达的土地开发整理复垦工作任务，为全市经济社会可持续发展提供资源保障。

二、理清思路，进一步明确土地开发整理复垦工作的指导思想和目标任务

（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻科学发展观，立足保护粮食综合生产能力和可持续发展能力，通过科学规划、规范项目管理、加大财政投入、创新开发模式等措施，全面提高土地开发整理复垦水平，有效提供可利用土地资源，改善生态环境，促进土地资源可持续利用，促进城乡统筹发展。

（二）总体目标。按照保护耕地和保障发展并重的原则，结合市市域总体规划、土地利用总体规划，在资源潜力调查基础上，科学规划，明确开发复垦重点区域，通过加大投入，加快推进，使土地利用效率和耕地质量明显提高，从而切实保障合理用地需求，有效缓解我市经济社会发展用地矛盾,实现耕地占补平衡。

三、完善政策，调动社会各方面参与土地开发整理复垦工作的积极性

（一）加大财政补助力度。土地开发整理复垦项目由市财政实行“以奖代补”：

1、土地开发：土地开发按项目总面积给予补助，但开发、复垦前原耕地面积超过总面积30%的，超出部分的耕地面积按标准农田建设的补助标准进行补助。建成标准农田的给予补助9500元/亩，建成水田的市财政给予8500元/亩的补助；建成旱地的市财政给予7500元/亩的补助。

2、建设用地复垦：宅基地复垦后，建成标准农田的市财政给予新增面积13000元/亩的补助；建成水田的市财政给予新增面积12000元/亩的补助；建成旱地的市财政给予新增面积11000元/亩的补助。

独立工矿用地、交通等基础设施用地复垦后，建成标准农田的市财政给予新增面积8500元/亩的补助；建成水田的市财政给予新增面积7500元/亩的补助；建成旱地的市财政给予新增面积6500元/亩的补助。

3、标准农田建设：根据平原、亚平原、丘陵等不同的地形地貌和建成的标准农田面积，市财政分别给予2500元/亩、3500元/亩、4000元/亩的补助。

4、政策处理费：土地开发整理复垦项目，按竣工验收面积给予2000元/亩的政策处理、前期工作和竣工验收等费用的补助。

5、耕种补助费：土地开发整理复垦项目及时落实耕种的，符合现代农业发展扶持政策可按实际耕种面积给予每亩200元的补助；参与土壤改良耕作的，前三年可享受市级沃土工程政策按原补助标准增加50%的补助。引导集中耕种，规模化经营，享受现代化农业发展扶持政策，从根本上解决土地开发后的土地经营利用。

6、根据山体地形垦造耕地中部分确需存在田坎之间存在1米以上高差，在项目工程田坎石块干砌加固超出总项目田坎量30%的，在原补助标准基础上增加每亩3000元的补助。

7、对废弃矿复垦和经农业部门认定必须开展耕作层剥离再利用的复垦项目，给予项目实施镇（街道）按实际完成面积2000元/亩补助。

8、对部分投资大、群众认可度高、并有示范作用的开发整理复垦项目，经国土部门会同农业、财政等部门论证后，可列为市重点工程，资金上给予重点保障。

（二）指标有偿调剂。土地开发整理取得的补充耕地指标（新增耕地）和建设用地复垦取得的复耕指标，优先归各镇（街道）使用，并对项目所在村新农村建设给予一定的指标支持。土地指标有剩余的，原则上由市国土局统一收购，用于全市的耕地占补平衡，如确有需要，可在全市范围内自行调剂，但应报经市国土局审批同意。

补充耕地指标收购或调剂款标准为2.5万/亩（每年年初确定），复耕指标收购或调剂款标准为10万/亩（每年年初确定）。指标有偿调剂款收入可由各镇（街道）确定一定比例对项目所在行政村进行奖励。

四、突出重点，加强对土地开发整理复垦工作的规范化管理

（一）项目规划设计。各镇（街道）应委托具有相应资质的专业机构进行测量和规划设计，项目规划设计要严格执行国土资源部《土地开发整理项目设计规范》，从标准上把好质量关。要注重保护生态和改善生态环境，防止水土流失，做到经济、社会、生态效益相统一。项目规划设计方案应当征求项目所在行政村的意见，并由市土地开发整理复垦工作领导小组办公室组织相关单位领导和专家进行评审。经评审的项目报国土部门立项审批，项目立项批准后，各镇（街道）应及时组织编制工程概算。项目规划设计方案批准后，各镇（街道）应严格按照批准后的规划设计方案进行施工，设计方案和工程概算确需变更的，须报有立项审批权的单位批准。

对建设用地占用耕地耕作层剥离再利用工作的土地开发整理复垦项目，规划设计单位应将耕作层剥离再利用工程纳入预算，并在可行性研究报告中体现其耕作层剥离再利用的主要做法和相关内容。

（二）耕作层剥离再利用。对废弃矿复垦和农业部门认定土地开发整理复垦项目在实施前耕作层未达到耕种标准的项目，必须进行建设占用耕地耕作层再利用覆土，要选择近距离、有条件、时序差异不大的建设和利用项目开展耕地耕作层剥离再利用工作，确保现有耕地质量得到有效保护，确保新增耕地质量显著提高。

（三）项目工程质量标准。土地开发整理复垦项目工程质量必须达到《省土地开发整理工程建设标准》的要求。要根据项目区地形地貌和土地利用现状，因地制宜地确定耕作田块类型。

（四）项目实施过程监管。项目由各镇（街道）负责实施、监督，项目工程招标、监管参照《市新农村建设工程管理办法》执行。投资超过100万元的项目，各镇（街道）必须落实有资质的监理单位；投资在100万元以下项目，可以委托有资质的工程监理单位或聘请质量监督员，工程质量监督员应有当地国土所和土地所有权人参与，确保项目施工质量。

（五）项目竣工验收程序。严格执行镇（街道）自验、县级初验、市级复验、省级复核认定制度，层层把好项目工程质量关。项目竣工土地承包到户或统一流转后，各镇（街道）及时组织自验，通过自验后，各镇（街道）向市土地开发整理复垦工作领导小组办公室提出初验申请。市土地开发整理复垦工作领导小组办公室应当及时组织国土、农业、水利、林业、统计等有关部门按照国土资源部《土地开发整理项目验收规程》TD/T1013—2000等上级有关规定进行预验收，并提出整改意见；各镇（街道）整改完毕后，由验收小组对项目进行验收或上报上级部门验收。

各镇（街道）应对土地开发整理复垦项目工程质量和新增耕地面积严格把关，必须严格执行《关于进一步规范土地开发整理复垦项目立项验收申报材料的通知》要求，凡立项、验收申报材料达不到要求的，一律不予立项、验收。土地开发整理复垦项目验收要杜绝“走过场”，对不按规划设计施工、存在质量问题或不落实后期管理措施的项目，不予通过验收要并责成限期整改，重新组织验收。

（六）严格资金管理

1、资金申拨。实施项目开工后，由实施镇（街道）提出申请，经国土部门会同农业部门现场勘察签署意见送财政部门，财政部门按工程进度、立项面积和补助标准进行审核，并预拨各镇（街道）70%工程建设补助资金和政策处理费，项目通过上级部门竣工验收后给予结算拨付剩余补助款。

各镇（街道）应按施工合同、工程进度及时兑现土地开发整理复垦工程款。在工程竣工验收前要提取20%的工程建设补助资金作为工程质量和耕作保证金，待项目竣工一年后，没有出现质量问题，并落实耕种的，经农业部门认定并出具无质量问题和落实耕种的书面意见后，工程质量和耕作保证金给予退押。

2、专款专用。土地开发整理复垦专项资金必须用于土地开发、土地整理和复垦项目及与其相关的前期工作、政策处理等费用的支出，建立严格的资金使用管理制度，做到专款专用。工程补助资金、政策处理费、省级项目奖励经费等如有节余，应用于土地开发整理复垦项目的后期管护和项目实施地的新农村建设。

3、加强监督。市财政部门对国土部门提出的资金安排计划应及时足额落实，严格审核把关。市审计部门要加强对该项资金的审计监督；市监察部门要对挪用、截留、挤占土地开发整理复垦项目资金或弄虚作假、骗取用地指标等形为进行严肃查处，追究有关责任人的责任；构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

五、加强组织领导，确保土地开发整理复垦工作健康有序发展

（一）明确职责分工。市政府成立以分管副市长为组长，市府办副主任、市农办主任和市国土局局长为副组长，国土、农业、林业、水利、财政、审计、统计、监察、环保、建设、公共资源交易管理等部门的分管领导为成员的市土地开发整理复垦工作领导小组，负责统筹协调土地开发整理复垦工作。领导小组下设办公室，办公室设在国土局。各镇（街道）建立相应机构，由镇长或办事处主任负主责，分管领导具体负责土地开发整理复垦工作。

土地开发整理复垦工作领导小组办公室：负责牵头执行土地开发整理复垦的相关政策，规定和标准，编制全市土地开发整理复垦项目计划，组织实施项目规划设计、项目预算的论证、评审和项目初验，指导镇（街道）做好项目管理工作，并协调各有关职能部门开展工作。

市农办：负责对全市农村新社区建设、异地奔小康工程、村庄整治过程中土地开发整理复垦工作的综合协调和检查考核，并指导镇（街道）的宅基地复垦项目的建设。

国土局：负责统筹组织完成土地开发整理复垦建设任务，组织项目实施、项目管理和权属调整，会同相关部门对土地开发整理复垦项目的实地踏勘，项目实施期间的质量监督和技术指导，负责项目立项审批和验收材料审核，协助各镇（街道）做好项目立项、竣工面积验收、项目质量验收和初验前期准备工作，组织开展绩效评价等工作。

财政局：负责项目补助资金的筹集、核拨和使用监督等，参与项目的立项论证、绩效评价等。

建设局：在办理工程建设许可时，严格审查用地项目耕作层剥离情况。

水务局：负责项目涉及的水利设施的质量监管，参与项目的立项论证、验收、监管和技术指导。

农业局：负责项目验收前的耕地质量评估，对通过上级验收的项目进行接收、使用、管理，参与项目的立项论证、验收、监管和技术指导。

林业局：负责项目涉及林地的审批，参与项目的立项论证、验收、监管和技术指导。

监察局：负责项目工程招投标等工作的监督、检查。

审计局：负责项目资金使用情况的审计、监督。

环保局：负责项目实施过程中的生态环境保护和环境保护措施落实的监督和检查，参与立项论证、验收、监管和技术指导。

统计局：负责项目中竣工面积、新增耕地面积的验收管理和统计工作，参与项目验收工作。

公共资源交易管理办公室：负责对镇（街道）土地开发整理复垦项目招投标工作的指导、监督，并协助镇（街道）完成较大项目的招投标工作。

各镇、街道：负责项目的具体实施、政策处理，组织项目自验，提供土地开发整理复垦项目立项、施工和验收中所需的有关图件、文本、影像等材料，落实新增耕地耕种等。