建设工程质量与安全管理范文

导语：如何才能写好一篇建设工程质量与安全管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：监督管理；质量安全；建设工程

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

当前，我们已经进入了全面小康社会的关键时期，城镇化不断深入也有效带动了我国建设工程事业的发展，而后者工作的不断完善也为前者提供了基本保障，两者相互促进，相辅相成，共同推进了我国社会主义现代化进程。然而，随着建筑工程事业的不断发展，随着其规模不断扩大以及技术难度的不断增加，工程质量安全问题也日益凸显，刺激社会公众的神经，引起了相关部门的广泛关注。在现有条件下加强建设工程质量安全管理，对保障民生安全，维护社会经济平稳健康发展具有积极的现实意义。

一、建设工程安全管理

不同于其他产品的生产，建筑工程生产由于位置固定、建筑结构复杂、产品多样化、施工作业非标准化以及动态性特点，决定了其安全管理问题呈现复杂多变的特点[1]。此外，项目部与公司相分离、多个建设主体共存以及建筑单位目标导向的安全管理都会对建设工程安全问题造成比较大影响。在目前建设工程施工实践中，为有效保障项目质量施工安全，主要从如下几个方面开展相关工作：监督注册，由质量监督站审核登记表中的相关内容，确认可行后方能施工，在一定程度上排除安全隐患；建立质量安全管理体系，加强对建设、施工及监理等各环节的工作管理，安全管理工作做到环环紧扣、滴水不漏；图纸会审及材料把关，确保图纸设计符合施工实践需求，对于建筑材料也应该使用现代检测技术确保质量达标；施工管理，在做好上述准备工作的基础上，重点加强对具体施工环节的操作实践进行监督，确保工程项目的质量安全。

二、建设工程安全管理现状分析

从目前建筑工程施工实践看，对于其安全管理工作主要存在如下一些不足：

1、安全监督保障不力

建设工程安全监督保障，主要是从宏观政策的角度加以控制和实现的，主要表现在：1）法律法规政策，在安全卫生管理领域，我国已经建立了较为完善的法律保障体系，在建筑工程工程领域，《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》对建筑工程项目安全管理也起到了非常积极的规范作用[2]，但是随着建筑工程事业的不断深入发展，其存在缺陷和问题也日益凸显，主要表现为体系不健全、可操作性差以及相关法律规定存在交叉、重复和漏项问题，需随着实践的不断深入进行逐步完善。同时，政府在相关工作管理中，重事故处理而轻过程防范，导致很难为建筑工程提供安全保障。

2、企业安全管理薄弱

从企业管理层面看，也存在诸多问题亟待突破解决，如技术安全问题，随着国家建设事业的迅速发展，一些诸如卢浦大桥、奥运场馆等施工难度大、技术要求高的项目工程也给企业施工带来了严峻挑战[3]，如果后者不能做到与时俱进的革新发展，也很难有效保障项目质量安全。此外，很多企业安全管理在很大程度上依然依赖于管理层的综合素质，未能从体系建设和技术培训的角度加以规范调整，特别是缺少对具体施工操作人员安全意识和安全保障措施的培训，使很多工作流于形式，未能有效付诸实践。

3、违法惩罚效率低下

在现代建筑工程项目中，由于地方保护以及人情关系的影响，很多建筑工程的信用档案和信息记录与实际信息管理还存在较大的差距，导致在对社会公布相关问题时也是蜻蜓点水，点到为止，查证、认定和公布程序的不规范也使得对相关施工项目及施工企业的信用评价很难做到科学规范。此外，即使曝光了一些违法问题，对相关管理单位和人员的处罚也未能做到客观公正，违法成本较低，没有起到有效的震慑规范作用。

三、完善建设工程安全管理的建议

1、完善监管法律制度

需要从国家宏观管理的角度加以规范，结合建筑施工生产实践，由相关专业机构组织调研论证，针对《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》在工程建设实践管理中存在的漏洞不足提出修正意见，并结合建筑工程施工实践进行不断完善和修正，使其具备更好的实践性和可操作性。对于可操作性，应切实听取了解现场施工人员的意见想法，对相关观点看法进行综合整理，做好去伪存真，去粗存精，使相关保障措施切实落实到实处。

2、强化安全管理意识

作为建成工程项目的实施者，企业需要要加强技术研发力度，加强对该领域内新工艺、新技术的学习和应用，通过不断技术革新来为项目施工安全提供支持保障。在有效提供技术保障的基础上，施工企业更应梳理工作流程，强化贯彻安全管理意识。对于管理层，应将质量与效益放置于同等重要的位置，甚至应突出质量安全第一的管理理念，从整体宏观角度对项目质量安全隐患做到合理把握，并做好安全保障措施。对于操作实践层，应将相关安全意识落实至具体实践操作中，注重做好每一环节的细节工作。

3、加大违法惩罚成本

法律政策是前提，管理规范是指引，而惩罚措施则是最好的保障。规范检查工作流程，及时发现安全隐患，针对违反《建筑法》、《建筑工程安全生产管理条例》的相关行为和相关安全事故，应从而处罚，通过加大处罚力度来增加相应的违法成本，对相关单位和人员的管理工作实践也能起到很好的震慑和规范作用。

结语

经济建设的迅速发展也带动了建设工程事业的日益繁荣，随着建设工程数量以及技术难度的不断增加，其质量安全监督与管理的重要性也日益凸显。文章在简要介绍建设工程安全管理相关概念的基础上，针对建设工程安全管理存在的问题不足提出一些改进建议，旨在有效促进相关工作的更好开展。

参考文献

[1]潘健生.谈建设工程质量监督的强化管理[J].民营科技,2012(04):300.

篇2

关键词:公路工程;安全生产;特点;质量监督管理

Abstract: in recent years, along with the highway engineering construction of rapid development, for the better in the new situation, the high-quality goods of high quality first-class highway engineering. So we need to strengthen the construction of highway project quality control and safety management. From the analysis of the construction of highway engineering some characteristics and the difficulty, the problems of management, and puts forward effective solve the highway engineering safety production problem method. Strengthen supervision and highway engineering safety production quality, ensure the quality of the project.

Key words: the highway engineering; Safety production; Characteristics; Quality supervision and management

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

1公路工程建设安全生产特点表现在公路工程呈多样性、

施工现场动态性、施工作业的非标性，决定了公路工程安全问题的复杂多变性

(1)因为公路工程项目产品是固定的、附着在土地上。其项目为线形工程，从几百米到数万公里不等，加上地形变化大，地质条件复杂，公路等级别不同，这就要求了在施工过程中每个功能和每道工艺方法不同，应该说建设成的公路工程没有完全相同的。当然所采用的技术标准也不一样。

(2)建造不同的等级公路，对人员、材料、机械设备、施工技术，设计方案等因素有不同的要求，这些差别决定了公路建设过程中总会不断面临新的安全问题。为此，必须采取有效措施，对常见的质量问题事先加以预防，对出现的质量事故应及时进行分析和处理，减少事故造成的损失。

(3)随着工程施工的推进，工地现场也相应随着变化，因此，公路建设过程中的周边环境、作业条件、施工技术等都是在不断发生变化的，同时包含着较高的风险，而相应的安全防护设施往往落后于施工过程。

(4)公路工程施工的自然环境条件问题，如施工现场的噪声、粉尘、污水、雨雪风霜、严寒酷暑等，以上施工环境和操作对象以及工期等原因带来的高强度作业，使得施工人员经常面对不利的工作环境和超常的负荷。复杂多变的公路工程项目内容，使得施工人员无法有效的在公路作业达到标准化。同样作业的非标性，带来了安全防护问题。上述的多样性、动态性、非标性，决定了公路工程施工安全生产问题的复杂多变性。

2承建包公司与项目部的分开，导致施工企业安全管理力量和措施弱化

因为承建施工单位往往有多个公路工程项目同时开工，通常上级公司与项目部分离。这种分离使得现场安全监督和质量管理责任是由项目部来更多的承担。但是，由于项目的不确定临时性，项目部安全管理人员的数量素质的有限性和公路工程建设市场竞争日趋激烈，经济条件不好，公司的安全防范设备不到位，和安全管理人员有心无力，也导致施工企业安全管理力量和措施弱化。

3多个建设单位主体的存在及其关系的复杂性，影响了建筑安全管理的协调统一性

公路工程项目建设总体是由施工现场安全由施工总承包单位负总责，分包单位项目部向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。而在工程建设单位中有建设、勘察、设计、监理、施工、设备材料供应商等单位中，存在不同的认识和利益的冲突，造成了公路工程建设安全生产管理难度。

所以应让第一线的项目部负责人和安全生产员根据中华人民共和国交通部颁布的《公路工程质量管理办法》、《公路工程质量监督规定》等有关法律、法规和规章，加强对工程质量的指导、监督和检查工作，确保不出质量问题。

4不明确的目标导向对承参建单位的安全管理形成较大压力

公路施工中的管理主要是一种目标导向的管理，有的工程项目只要结果(产量、质量、工期)，不求开工中生产过程(安全)，而安全管理恰恰是体现在过程上。项目具有明确的目标(质和量及工期)和资源(时间、成本)限制，这些使得参建单位由于以上的复杂原因，放弃了质量安全管理。

5加强我国公程工程建设质量管理和安全监督

(1)完善相关的工程质量法律法规和强制性技术标准、安全生产责任制与责任追究制，建立以总承建单位经理和项目部总工为组的质量管理检查小组，并不定期的施工现场查验。

(2)针对公路工程质量监督机构单位角色和职能服务的转变，积极探索新的发展理念和思路，深化改革工程质量监督机构，健全执法监督安全运行机制，建立工程质量管理与监督的新模式。

(3)坚持和完善公路工程建设交易市场准入制度，严格审查项目承包单位资质。严格规范投招标制度。认真执行有关招投标的管理规定。杜绝搞暗箱操作、搞权钱交易。对咨询、勘察设计、施工，监理组织单位(包括安全措施)、技术方案、进度计划等有个详细的备案计划。严禁分包单位将其承包的工程再分包。对转包或违法分包的单位，依法吊销营业执照，并追究法律责任。

(4)工程现场施工处，项目部负责人要制定和完善岗位责任制。明确各自人员的职责、分工、权力和义务，编制项目奖罚条例，对每一道作业工序，要严格遵守工程质量法律法规和强制性技术规范等。消除或杜绝质量事故发生安全隐患。

(5)增加一些先进机械工具和施工安全防护设备，用于一些桥梁段公路或山区公路等施工难度大和施工危险性大的工程。

(6)不定期的组织施工人员参加安全方面教育培训，学习公路工程建设方面的业务知识。掌握工程质量评审办法，安全管理防护方法。

6加强监督“严格执法”督促安全隐患彻底整改

(1)规范监督检查内容，形式和方法

为了揭示和消除安全管理缺陷、事故隐患、交流经验、达到安全生产的目的。为了对参建各单位工程管理进行客观地评价，同时，也为了在事故发生后，做到有据可查，制定一系列检查表格，规范监督的内容，形式和方法是非常有必要的。检查表格主要包括《安全监督抽查意见通知书》《安全管理检查记录表》《分项工程检查记录表》《施工用电安全检查记录表》《设备、机械安全检查记录表》《安全生产考核表》等。监督检查可采取定期、不定期或专项检查的方式。在监督检查过程中!应对安全管理、各分项工程、施工用电、设备和机械的安全情况进行检查，根据法律、法规、标准的要求，分别填写《安全管理检查记录表》《分项工程检查记录表》《施工用电安全检查记录表》设备《机械安全检查记录表》然后汇总到《安全监督抽查意见通知书》下发给参建各单位《安全监督抽查意见通知书》主要包括存在问题和整改要求，定期对各项目进行安全生产考核，主要根据平时的检查记录，整改情况及有无事故发生等进行考核，考核成绩向社会公示并参与项目最终评定。

(2)坚持按照“四不放过原则”彻底整改

严格按照“四不放过”原则，狠抓安全措施的落实和安全隐患的整改。“四不放过”原则，即“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。一方面，要求项目业主、监理工程师和项目经理部提高安全施工意识，加强安全管理的监督检查，自觉履行合同承诺和职责，对存在的问题进行全面彻底的整改。另一方面，监督机构应加强安全检查整改的回访工作，切实将安全隐患消灭在萌芽状态。在工程施工过程中!往往存在监督人员在时一个样，监督离开时又是一个样的现象。部分参建单位对监督工作指令的落实工作不够重视，整改工作往往停留在文字上，而实际整改情况与整改报告不相符。由此可见，监督检查的回访是很有必要的，在回访过程中，如发现弄虚作假，应向上级交通部门和监督机构汇报，并建议给予相关责任单位和责任人给予行政或经济处罚。

6成立优秀项目“示范工地”为榜样，确立安全生产质量管理物质和精神实物性奖励标准

为了进一步提高安全管理水平，加强工程质量责任意识。应采取目标确定、实施、绩优考核等措施，建立起一批秩序化、规范化、安全化、优秀化的示范项目工地。把书上的标准变成看得见摸得着的实物性标准，以此推动其它工程的科学化、规范化管理。其表现在工作环境秩序化，对工地现场的施工围护、场容场貌、临建设施、安全生产管理等实行高标准建设和管理，创建一批“示范工地”，以此点到面带动其它工地实干的热情。安全管理规范化，为了确保安全生产处于全过程、全方位监控，可采取在工地全面推行建筑安全“从零工作法”。管理层和作业层做好“从零工作法”日志，以确保安全管理“零”缺陷、安全防护“零”隐患、安全生产“零”事故。

7结语

总之公路工程质量管理和安全生产是一项复杂的系统工程。影响工程质量和安全生产的因素众多，但作为公路建设工作人员，为了公路早日畅通，要建立健全的质量管理保证体系。严格施工方案，强化相关部门和社会的监督职能。建立岗位责任制，提高工程质量意识、加大安全生产监督管理力度、并要针对项目的实际情况，制定相应的质量保证和生产安全防范措施，优化施工工艺方法控制和质量检测内容，才能建成一流优质的精品工程。

参考文献:

［1］周键霖.建设工程质量安全监督与管理［J］.建设科技.

篇3

1.电力工程建设质量管控方面存在的问题。

1.1一些电力建设质量的监管程序执行较混乱。在电力工程项目的建设中，有些电力建设项目存在质量监控程序不规范，电力项目开工之前，没有实施质量监督的注册，多是一边设计一边施工，电力工程完工后，还没有验收就投入运行了，这不符合电力工程的基本建设程序以及验收的规程，特别是光伏发电及风电等电力项目，不按照质量监督手续进行执行的现象较为明显。

1.2现场监理不合理，资质审核不严。在电力项目建设当中，监理人员不能有效履行监理责任，监理人员的素质有待提升，一些监理无证上岗，现场监理制度不够完善，现场监理的措施针对性不强，有关的检测仪器配置不够齐全，记录资料真实性比较差。并且一些电力参建企业的资质不够，还经常出现跨业签字及无证上岗等违规问题。

1.3电力建设质量的管控措施及过程控制不够合理。在电力项目的建设中，一些电力建设企业的设计、施工及验收等环节质量的管控措施不够合理，电力工程的实体质量并不合格，尤其是混凝土的质量控制、检测以及防雷接地的施工工艺等方面还存在一些问题。同时，电力工程的质量控制过程也规范，一些管理资料缺失严重，数据失真，施工标准不完整，这些问题影响了电力工程的质量资料，无法真实地反映出电力质量管理中的问题。

2.电力工程建设安全管理方面的问题。

2.1电力建设中面临的危险源较多，安全防护较弱。在电力项目的建设中，电力施工的现场环境及作业工种复杂多变，交叉作业频繁，不同的施工队伍会面临不同的危险源，尽管实施了统筹安排，但一些不可预测的突发事件，还是让电力安全事故的发生概率增加。而电力施工企业因安全资金投入少，安全防护设备配备不完善，维护不到位等，也会增加电力施工安全隐患，若电力施工者不能及时发现并处理掉安全隐患，就可能给电力建设带来安全方面的问题。

2.2电力建设中职权不匹配，安全责任系统不完善。在电力建设中，电力安全管理工作比较复杂，较多单位存在联系，但在电力具体施工中，各部门职能及权力的匹配不足，给电力建设的整体管理带来了安全隐患，例如，审批机构对电力工程总体状况进行了掌握，但对安全管理并不负责，而安检机构对电力工程的工作仅停留在事故排查的表面，不能有效的实施安全管理，各部门间的职权协调工作不到位，对电力建设的质量管理产生了较大影响。有些电力工程施工过程，安全责任不能有效落实，安全责任系统的建设不够完善，如电力安全生产工作主要的负责人应该是首个的责任人，对安全施工进行总体负责，但实际工作中，安全责任是由副职从事的，而主要负责人无相关的责任。

2.3电力施工的人员素质有待提升。在电力项目建设中，施工人员多为劳务工及农民工，其施工水平及安全意识较弱，这给电力施工项目带来了安全隐患，而电力施工企业在安全施工培训方面的工作落实不到位，使得很多电力从业者缺乏风险概念，突发事件的处理能力较低，及时一些施工企业实施了培训工作，但因内容重复，形式单调，使得培训质量不高，施工人员素质及技能水平等均有待提升，这个电力工程带来了较大的安全隐患。

二、加强电力工程建设质量管控和安全管理的措施

1.加强电力工程建设质量管控的措施。

1.1加强电力建设的质量程序规范化，并完善质量监督的组织体系。在电力项目建设中，加强电力工程建设项目监督，对于电力工程设计及验收等环节，要严格按有关规定实施，并切实落实质量监督的注册手续办理，以保证电力建设程序及质量管理程序的有序执行。当前很多质量监督的机构设立在电力企业中，监督机构并不完善，人员配置也不合理，难以有效执行质量监督的职能，为了有效执行质量监督工作，相关部门应该加强电力建设质量的监督机构建立，并有效保障监督体系在财务经费、机构设置及人员编制等方面需求，有力开展电力质量的监督工作，以确保电力建设质量的管控能力。

1.2加强现场监理的规范性，并严把资质审核关。在电力现场监理中，为了有效监理电力施工，需要完善电力施工现场的监理制度，并根据施工现场的实际情况，制定具有针对性的电力现场监督措施，同时，合理配置电力监理人员，强化监理人员培训工作，加强检测仪器的配置，有效完善电力监理记录资料工作。对于资质审核不严及违规现象，应根据相关审核规定，严格审查参与电力建设的企业及人员工作的资质，严格把好资质审核关，避免无资质施工及无证上岗情况的出现，以确保电力建设质量。

1.3加强电力建设质量管控及过程控制的合理性。在电力项目建设中，应加强电力设计、检测、验收及施工等环节的质量管控，根据电力工程的施工标准、规程及规范等要求，对各环节进行严格质量管控。对于电力资料及数据，可进一步规范档案管理，加强监督台账资料的完善。同时，有效明确电力建设质量监督的管理职责，并落实各个相关方的监管责任，加强各部门间的协调沟通及联合执法工作机制，有效形成电力建设监管的合力，提升电力工程质量的管控力度。

2.加强电力工程建设安全管理的措施。

2.1加强电力工程安全管理机制的完善。在电力项目建设中，安全管理工作应放在首位，电力建设企业、施工企业及监理企业等应建立起完善的安全管理体制与网络结构，电力施工企业加强电力安全施工组织的管理体制建设，对施工安全问题要及时提出，按相关规定设立管理机构，配备专职安全员，专职安全机构不能由兼职替代，强化分包资质的审查，电力主体工程不得分包，避免分包再分包问题的出现。对于电力施工中存在安全隐患的施工工序，要严格按施工技术方案实施，并加强现场检查管理，有效控制危险源。

2.2加强电力建设安全责任体系的完善，明确安全监督责任。在电力项目建设中，员工安全是首要的，为了更好地保证电力工程的安全性，需要加强安全责任体系的完善，对电力建设的安全责任进行明确，尤其是交叉作业间的责任明确，电力施工过程要统一规划、组织、管理及协调，切实做到水平、垂直及交叉保护，并根据安全检查的计划，有效采取安全管理措施，对危险源进行识别及防范，避免安全事故出现。

2.3加强电力施工人员素质的提升。为了确保电力建设项目的安全性，应该加强施工人员的技能培训，增强其安全施工意识，这需要开展安全教育培训工作，让施工人员学习我国有关施工的法律法规、标准及专业知识等，提升施工人员的综合素质及安全管理的能力，从而有效保障其人身安全及电力施工安全。

三、结语

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关键词：水利工程；质量 ；安全管理

Abstract: with the development of our country's whole economic level, water conservancy project as part of the infrastructure in the peak of the construction, in the course of the construction of the water conservancy project, must pay attention to the quality of construction and safety management, this paper mainly analyzes the present in water conservancy engineering construction, the construction quality and safety of the problems existing in the management and puts forward how to improve the construction of water conservancy project quality and safety management work.

Keywords: water conservancy projects; Quality; Safety management

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

前言：

随着我国整体经济水平的发展，我国加大了对基础设施的建设力度，水利工程作为基础设施建设的一部分也迎来了建设的高峰，防洪工程、水电站、水厂等的建设进程也相应加快，整个水利建设过程中的建设质量与安全管理问题也越来越凸显，在水利工程的建设过程中，做好质量与安全工作管理可以保证我国水利事业持续平稳的发展。

一、水利工程建设质量和安全管理中存在的问题

1、水利工程的整体设计水平较低

随着我国基础设施建设工作的全面展开，我国的水利工程的设计开发数目也在不断增加，最典型的就是三峡大坝的建成。但是现阶段我国在进行水利工程的建设过程中由于建设经验的不足，在工程设计中还存在很多的问题，主要有工程设计人员在没有深入考察的技术上做出的水利工程设计，存在设计不合理，没有注重结构的布局，在设计工程中对于水利工程的强制性标准没有充分的考虑，而且设计中往往图纸存在不清楚的地方，导致在施工过程中需要不断的修改图纸。整体表现为设计水平较低，加上一些设计人员本身没有很高的专业素质，在设计中会出现很多的漏洞。

2、水利工程施工过程中存在施工不规范的现象

在水利工程的施工过程中由于人员使用多，就会存在各种各样的问题，首先是在施工过程中施工人员的素质比较低，造成对施工质量没有严格的控制，造成工程质量的不合格，其次，施工人员在施工过程中不按照相关的安全生产制度进行施工，就会造成工程中各种安全事故的发生，给整个施工项目造成人员伤亡和财产损失。尤其是在使用机械设备进行施工的过程中，很多施工人员对设备的操作水平低，造成机械设备发生故障。

3、水利工程的质量监督不到位

在水利工程建设中没有建立全方位的质量监督体系，主要表现为对于水利工程建设材料的质量没有足够的重视，在日常的建设过程中做不到定期的抽查。对于工程进度和各项报表没有进行深入的分析，不能确保信息的可靠性，在工程完工之后对于工程质量的检查不彻底，在检查之后不能出具详细的质量报告对工程质量的各个方面进行分析，让工程验收单位看明白工程是否合格。

4、水利工程建设中招标不到位

在整个水利工程建设中最先开始的就是工程的招标工作，拥有实力的承建单位对于工程质量和施工安全产生重大的影响。我国的水利工程作为惠及百姓的工程项目，一般情况下都是由国家出资，建设单位投标建设的，这其中就存在一个投标的问题。从投标单位来说，一般投标单位的标书都是按照大体的制度进行的，其中对于建设过程中的各项细小的工作没有规定。再加上在招标过程中评标制度的不健全和评标专家组成结构的不合理，很容易在招标极端就形成工程质量的隐患。

5、缺乏领导责任制

在整个水利工程的建设过程中，没有明确的责任制，对于工程的招标阶段、建设阶段和资金运作等各个方面的责任意识不强，没有具体的项目责任人为其负责，对于工程项目的各个阶段的管理中，存在随意干涉的现象还是很多。

6、水利工程建设过程中项目法人行为不规范

项目法人是项目建设的责任主体，他要对整个项目的策划、资金筹措、建设实施过程中要负一定的责任，同样的，也享有相应的权利，项目法人不是项目的出资人。在水利工程过程中项目法人的专业知识薄弱，对工程管理的能力比较低，最突出的问题是由于大多数水利工程是政府进行的基础设施建设，在资金的拨付中就会出现资金拨付不到位的现象，降低工程的施工进度，也会影响工程的施工质量。

7、各参建单位不按投标承诺和合同要求投入项目管理人员

随着，水利项目资金的不断加大投入，现有的施工、监理和设计等单位人员配备跟不上水利项目投入的步伐，各项目参建单位管理人员投入不足，影响工程项目的质量与安全。

二、提高水利工程建设质量与安全管理的措施

1、落实领导责任制

在进行水利工程建设过程中对于每一个分项目都需要有相关的负责人，对于所要承担的责任要层层落实，这样在工程中一旦出现问题的时候，就可以很快的找到责任人，避免以往工作中工程中出现质量问题或者是安全事故之后没有责任人的现象，领导责任制的建立可以促使他们积极监督，真正为工程质量服务。

2、建立健全施工管理制度

施工单位要保障施工的质量和安全，就需要建立相应的施工管理制度。对于工程质量的要求要有明确的规定，在施工各个环节中的项目目标有严格的规定，同时也要规定在施工过程中需要注意的安全细节。在整个施工过程中要以制定的管理制度为依据，全体施工人员要严格按照制度执行，保证水利工程施工的安全顺利进行。

3、加强施工过程中的监督力度

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关键词：电力；工程建设；质量与安全管理

0 引言

随着电网结构的不断升级与改进，使得电力工程进入到快速发展的新时期，但与发达国家相比，我国的电力工程建设在质量与安全管理方面还存在一定的缺陷，对此，需要各施工单位不断加强学习和加强对新技术的引进，逐步提高管理水平。电力工程建设管理不仅是国家电力供应的保证，更是衡量一个国家综合国力的重要性指标。因此，在今后工作中，电力企业定要稳抓建设的核心要点，采取科学有效的监督管理手段，为我国电力事业的长足发展做准备。

1 电力工程建设质量与安全管理中所存在的问题

（1）缺乏先进的科学技术与专业人才

缺乏先进的科学技术与管理方法已成为我国电力工程建设工作中所存在的重要问题，先进的科学技术是完成工作效率的有效保障，合理的管理是对施工工程的有效规范，有利于减少质量问题和安全问题的发生。

同时，缺乏专业技术人员也是电力工程建设质量与安全管理中存在的问题，电力工程涉及的程序比较多且工序繁杂，对技术水平有一定的要求。有数据显示，很多电力工程事故的发生均源自于人员的技术水平，因此，必须要加强专业人才的引进，加强对专业技术能力的培训，使有素质有能力的人员参与到电力工程建设过程中。

（2）缺乏对质量检测环节的重视

工程建设质量检测是对材料含量、施工条件、施工技术的评估，是验证该工程是否达标的重要内容，也是质量与安全的基础。质量检测环节作为工程建设中最重要的环节，但由于领导及其管理者缺乏对质量检测环节的重视，导致各种安全问题的发生，严重情况下将造成重大经济损失，甚至危及工作人员的生命安全。

（3）工程设计与实际施工不符

确保电力工程能够高效的施工，在实际施工中必须按设计单位的设计图纸为基础，并结合相关文献进行施工作业。？但在实际电力工程建设中，由于对设计图纸的不重视，在施工前没有对图纸进行会审，导致图纸的设计存在一定的问题，而施工中仍按照图纸进行施工，给工程埋下质量隐患，也有的虽对设计的图纸进行了严格的审核，但在实际工作中，为了缩短工期节约成本等，擅自改变施工方案，导致工程设计与实际施工严重脱节，使得工程质量受到严峻的考验。

（4）责任分工不明确？

电力工程建设过程中，对工作人员的分工不够明确，使得项目过程管理出现混乱的状态。因责任分工划分不到位，造成在工程建设过程中出现质量与安全问题时，互相推诿无人管理的现象；同时，由于工程现场管理不到位，工作人员态度懒散、消极，最终导致工程的质量不合格，更浪费了大量的施工资源，延长了整个工程的工期，给整个电路工程建设带来质量安全管理的隐患。

（5）安全意识薄弱？

电力工程建设的安全生产是实现电力企业经济效益的基础，其关系到整个供电企业的未来发展。但仍有很多电力施工单位还没有认识到安全生产的重要性，把目光都投在了经济上，在工作中不进行安全教育，缺乏全面的认识，从而导致安全事故频发。

2 加强电力工程建设质量与安全管理的措施

2.1 加大科学技术的投入

传统的电力工程建设设备已无法满足人民日益增长的需求，要想加强电力工程建设的质量管理提高质量水平，电力施工企业要坚持以工程项目的施工特点和工程化的造价为基础，加强对技术的革新和对先进设备的引进，优化管理模式，深入研究技术的难关，从而保证设施的科学先进性。熟知，电力工程建设属于技术性工作，因此企业必须配备专业的技术人员，并掌握先进的科学技术和方法，只有这样才能在保证工作人员生命安全的情况下，有效提高电力工程建设的水平。

2.2 提高工作人员的专业技能

工作人员的技术水平直接影响到工程质量的好坏，因此，引进具有高水平、高素质的技术人员是很有必要的，同时，要不断发挥科技工作者的骨干作用，加快工作人员的知识更新，在引进技术人员的同时要不断培养老员工，加强新老员工之间的互动，共同提高技术水平和对工艺专业知识的更新。人才是电力工程建设施工技术进行创新的难点与重点，企业要根据市场经济发展的规律，建立适合本企业发展的人才培养机制。

2.3 加强对设备材料质量的验收

设备和材料的质量对工程质量的影响是不容忽视的，施工单位和相关管理在工程材料、设备等进入施工现场时，要进行相关的检查验收，查看该产品是否具有相关的产品说明书、试验报告、材质说明书等，其中对于一些主要的材料和设备进行检查验收时还要进行必要的生产过程监督，一但发现质量不合格的产品，应立即记录下来或是作出标识，严谨再次使用。

2.4 加强施工管理的科学化

在电力工程施工前，要对施工图纸和相关文献进行审查，发现不合理之处要及时加以解决，加强施工人员与设计人员之间的沟通，使图纸设计的更加科学化，使施工人员能清楚的了解工程项目建设的目标与方向，明确施工流程。在施工过程中，如果因某种原因需要修改图纸，施工方必须与设计方进行沟通，重新确定合理的更改方案，方可再进行施工。

2.5 正确处理安全管理与其他因素之间的关系

要想减少电力施工中安全事故的发生频率，首先要做好工程的安全管理。首先，加强对安全防护措施的引进，积极制定各种安全技术措施，从根本上落实管理；其次，加大力度对施工现场进行监管、巡查，能够准确辨识施工现场的危险源，并对其进行准确科学的评价，采取有效措施进行控制；最后，处理好安全与施工进度、成本之间的关系，坚持把工作人员的生命安全放在首位，切不允许员工进入危险区施工，且规定施工人员严格按照标准进行操作，当在工程施工中，不管效益与成本出现什么问题，都不能减少工程安全的投入，定要坚持安全施工。从管理部门到下属施工岗位，大家都要明确安全事故的意识，严格控制危险施工，加大对安全知识的教育和普及，把安全生产意识落实到每个部门，尽可能做到安全生产、人人有责。

3 结语

电力工程建设质量与安全管理是保证工程质量促进电力行业发展的关键因素，是实现企业经济效益和社会效益的重要前提。因此，必须采取科学有效的管理方式对电力建设在施工过程中存在的问题进行分析与解决，以期再保证电力工程质量与安全的基础上降低工程造价、缩短工程周期，实现电力工程建设的快速发展。

参考文献：

[1]杨辉.电力工程建设质量与安全管理的分析[J].中国新技术新产品，2012（24）.

[2]金燕峰，索晓娣.电力工程建设质量与安全控制分析[J].科技视界，2015（19）.

[3]邓昆.电力工程建设质量与安全管理[J].科技尚品，2016（01）.

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【关键词】涉外建筑工程 质量与安全生产 管理措施

一、 提高质量安全意识，了解所在国家的体制和文化

建筑行业从业人员工程质量和安全生产意识不强，是工程质量管理和安全生产管理中的一个突出问题，因此，只有不断提高全员质量与安全意识，才能真正做到建筑工程质量优良和确保安全生产，树立良好的企业信誉和国家声誉。对所在国的体制和文化不够了解让中国企业吃了不少亏。如在安哥拉的一家中资企业由于施工组织不够紧凑，开工前招收了大量工人，后来在实际运作过程中出现人员过剩，所以就辞退了几名员工。但根据该国法律，企业无法随意解雇员工，并要支付至少半年的工资，因此造成企业一定的经济损失，而且影响了企业的信誉。

紧跟国内质量与安全工作形势，结合国际工程特点，开展富有特色的质量与安全意识教育活动，传播中国文化和先进的管理模式。学习并熟悉所在国家安全法律、法规和先进的技术、质量管理经验。不仅能提高全体参建员工的质量与安全意识，而且可以看到自身的不足，才能激起不断提高安全与质量意识的决心，增强维护企业信誉和国家声誉的信心。

二、完善质量与安全管理组织

要全面加强工程质量和安全生产管理，尽快改变工程质量管理和安全生产管理薄弱的状况，就必须建立健全严密、完整、有序的管理体系。不能照搬照套固定在一种死的机构框架下，而应该根据工程实际和所处的外部社会环境建立适应环境与工程需要的管理模式。

①应该根据自身实际情况，成立以法人或者其委托人为组长、相关领导和部门负责人为成员的质量、安全生产领导小组，落实以法人或者其委托人作为质量与安全第一责任人的职责，并成立专门的管理机构（ 如安全质量部） ，使得工程质量和安全生产责任到人，同时避免责任推诿。

②由专门管理机构（ 如安全质量部） 借鉴以往经验教训，必要时也可邀请当地质量和安全方面的专家，结合所处国家相关制度拟定并不断完善有关工程质量、安全生产管理的技术准则，重大事故应急预案以及管理计划，从而形成严密、有序地管理网络体系，使工程质量管理与安全生产管理工作逐步走上经常化、规范化、标准化，并相对处于受控状态。

三、 规范质量与安全生产管理

①制度的执行需要明确的程序。在明确目标的制度下，确立一定的管理程序至关重要，否则将是一般散沙，而且易形成多头管理和没有责任的现状。只有在有序地管理和明确目标的制度约束下，才能规范质量与安全的管理，真正做到质量与安全管理的制度化、程序化和规范化； 也只有这样，才能真正确保工程质量和安全生产目标的实现。

②建立各部门、各级人员质量与安全责任制的必要性。工程质量与安全生产是建筑工程实施单位各部门、各环节、各项工作质量的综合反应，工程质量与安全生产保证工作的中心就是认真履行各自的职能，所以，建立各部门、各级人员的质量与安全责任制是十分必要的。责任制要明确目标，职责分明，权责一致，避免互相推诿，贻误或影响质量与安全保证工作。

③文化的差异是所有走出国门的中国企业必须面对的问题。只有在充分了解当地文化的基础上制定双方认可的工作制度和工作程序，才能有效地规范双方的行为，为互信和工程质量与安全生产建立良好的基础。

四、提高人员自身素养

①提高参建员工自身素质，确保工程质量。人是工程建设的决策者、组织者、管理者和操作者，工程建设中各级人员的工作质量水平和完善程度，都直接和间接地影响工程质量，所以在涉外工程建设中，尤其要以人为核心，在组织国内上场人员时应根据工程建设的需要严格控制人员素质； 在工程建设过程中控制人的行为，创造良好的学习环境，组织专业技能学习，充分发挥所有参建员工的积极性和创造性，从而以人的工作质量保证工程质量。

②加强自身修养，增强安全自我保护和防御意识。人作为社会发展的主宰，建筑工程的主体，必须不断加强自身修养，学习和了解当地的文化、风土民俗，才能在工作中达到互相理解，互相包容。只有这样，才能减少互相之间因文化差异而造成摩擦，避免纠纷和冲突，才能更好地增强安全保护和防御。

五、加强对涉外工程施工过程控制

作为涉外工程，尤其是在建筑施工资源紧缺的一些国家的建筑市场，由于施工前准备工作的不充分，没有做到超前思维，最终导致的就是物资不能及时供应，工程窝工，延误工期，失信于国际社会，为此，必须做好超前组织物资供应及保障，运筹帷幄，以确保生活和施工资源得以供给。利用业余时间采取多种学习方式，增强全员对国际工程的质量意识，树立"质量、安全第一，预防为主"的思想，制定各种办法和制度来激发人的主观能动性，明确施工生产中工前控制和过程控制的职责和权利，确保施工生产的全过程受控，为最终安全、稳妥地取得优良工程打下基础。

六、加强对聘用劳务的管理

①加强对国内聘用劳务人员的礼仪培训，行为准则要求，避免安全事故的发生。随着我国涉外建筑企业的不断增多，大量的国内劳务涌向国际市场，建筑人群中穿着邋遢、随地吐痰、公众场合大声喧哗等不良习惯时有发生，因此，根据工程所在国家的历史及文化背景，针对性地进行礼仪培训和制定相应的行为准则，可有效避免民族矛盾冲突，减少安全事故的发生。

②尊重当地劳务，共建和谐、良好的外部施工环境，是确保涉外建筑工程质量与安全生产的基础。目前，中国建筑企业进入的国际市场，基本上分布于经济发展相对比较落后的国家。由于施工中需要聘用大量的当地劳务，但多数当地劳务人员没有从事建筑施工的经验，在施工过程中受到国内管理人员和技术工人的歧视，指导施工过程中又由于语言障碍，容易造成双方的误解，因此，我们在日常学习中，加强了对国内参建员工的思想意识教育，时刻要求树立尊重当地劳务意识，与当地劳务同岗同工，要求管理者或领工人员在工作中应起到表率作用。实践证明，这样做不仅促成所有参建员工较好地融为一起，不分你我，而且建立了和谐、良好的外部施工环境，确保了涉外建筑工程的质量和安全，树立良好的企业和国家形象。

③提高劳务人员的劳保待遇，树立参建员工平等意识，是涉外建筑工程质量与安全生产的保障。涉外建筑工程的施工主体是广大的劳务人员，因而劳务人员的工作情绪极大地影响着工程质量的良好性和施工生产的安全性。在吸取以往经验的同时，我们在蒙古国铁路工程的建设施工中，对所有参建员工的日常生活补贴和劳保补助采用统一标准，从而使所有参建员工意识到除了工作的分工不同，人格是平等的，促进了劳务人员的工作积极性和责任心，保障了涉外建筑工程的质量和施工生产的安全。

通过对国内参建员工和当地劳务从混乱到秩序化的管理，从开始的矛盾冲突不时出现到后来的互相理解、尊重，以致增强了质量和安全意识，在积累了一定的管理经验的同时，使我们真正意识到加强对参建员工和当地劳务融和管理的重要性。只有加强对所有参建员工的融洽性管理，才能真正体现全员的责任意识和监督意识，只有真正做到领导重视，部门协同，层层负责，人人把关，各级充分发挥综合协调作用，才能真正做到群防群治，安全生产，质量优良。

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直接关系广大人民群众的切身利益。各县（市）区人民政府和有关部门要从维护人民群众生命财产安全高度，充分认识做好村镇建设工程质量安全工作的重要意义，增强做好村镇建设工程质量安全工作的紧迫感和使命感，要组织开展形式多样，通俗易懂的农民建房科学知识普及宣传活动，宣传相关的法律、法规，增强广大农民建房的工程质量意识和安全意识。通过多种形式向群众宣传普及节能、抗震、环保、防灾常识，提高广大农民的节能、抗震、环保、防灾意识。不断增强广大农民依法建房、科学建房、安全建房的观念，确保广大农民建好房，住好房。

二、建立村镇建设工程质量安全管理体系健全组织机构。

要建立健全村镇建设管理机构,各县区人民政府负责辖区内村镇建设工程质量和安全管理工作。明确和强化工作职责，科学合理地核定人员编制。各乡镇人民政府（街办）应根据《市生产安全事故信息报告和处置实施办法》通安委办〕19号）相关要求，明确村镇建设工程安监机构，建立事故信息报告和处置责任制，落实专人做好事故信息的报告、跟踪、分析、统计、应急救援、事故信息举报投诉处理等工作。各级建设行政主管部门对辖区内的村镇建设工程质量安全实施业务指导。人力资源和社会保障部门要落实村镇建设管理人员相应待遇。各地财政部门要对村镇建设质量和安全管理给予相应的经费保障。因经费和人员不到位，发生重大责任事故的要依法追究相关责任部门和责任人的责任。

三、加强村镇建设工程质量安全源头管理严格行政许可。

规范项目审批，各县（市）区要进一步强化《中华人民共和国建筑法》和《省村镇规划建设管理条例》贯彻落实。严格工程设计、施工条件的审查，加强对施工许可的管理。市建设行政主管部门指导并参与各县（市）区村镇规划中相关绿化、供水、排水、污水处理、抗震防灾等专项规划的评审工作，组织开展对各村镇总体规划、控制性详细规划编制中的村镇建设专项规划技术性审查工作。

除临时性建筑工程以及村（居）民自建住宅以外的各类新建、改（扩）建公共建筑、农民集中居住区等各类房屋建筑和基础设施工程，村镇范围内。要严格按照国家和省有关法律、法规和工程建设强制性标准，委托有资质的设计单位开展设计，开工前，应当持建设项目批准文件、村镇规划选址意见书、建设用地批准证件、建设工程图纸向当地县级以上建设行政主管部门提出开工申请。建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，核发村镇工程建设许可证。建设行政主管部门要加强对村镇工程建设许可证的发放与管理，工程质量、安全监督机构要加强对已按法定程序办理相关建设手续的工程项目实施监督管理。

由当地乡镇人民政府（街办）负责村镇工程建设许可证的发放与管理工作，临时性建筑工程以及村（居）民自建住宅。并负责质量安全、竣工备案及建设档案收集管理等工作。各乡镇人民政府（街办）鼓励村（居）民自建住宅工程使用国家、省、市村镇住宅通用设计图纸。各县（市）区建设行政主管部门依照职能分工负责业务指导和技术服务工作。

四、抓好村镇建设工程质量安全长效管理加大监管力度。

各县（市）区人民政府和有关部门要认真抓好辖区内村镇建设工程的质量安全执法检查工作。

（一）对未依法取得审批手续的建工程。完善有关手续并确认无质量安全隐患后，方能复工。

（二）对依法审批的建房屋工程。凡存在重大质量安全隐患的依法责令立即停工整改。

（三）对已竣工投入使用的工程。并要求建设单位采取加固等措施，请有资质的检测机构进行质量安全鉴定，确认无质量安全问题后方可使用。

（四）加大对深基坑开挖、高大模板支撑体系和起重设备安装、拆卸等易引发的危险性较大的分部分项工程的监管。重点抓好专项施工方案、企业资质、从业人员资格的监督检查。

工作到位，各级人民政府要把村镇建设工程质量安全检查作为一项长期的工作来抓。建立健全长效机制。检查到位。做到集中检查与日常检查相结合；依法处理与加强服务相结合；发现问题与总结经验相结合。

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今天，我们在这里召开登封市建设工程质量安全工作会议，主要目的是认真分析当前我市建筑业生产形势，正视当前全市建筑工程质量安全管理工作中存在的突出问题，总结经验，吸取教训，采取积极有效措施，切实搞好我市建设工程质量安全工作。下面，我讲三个方面的问题：

一、充分认识当前我市建设工程质量安全生产工作的严峻形势

近年来，随着城市经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，给我市建筑业创造了难得的发展机遇和发展空间，基础设施建设、房地产开发等建设项目突飞猛进，发展迅速。但是，目前的建设工程质量安全状况并不令人乐观，质量安全事故时有发生。近日湖南“11.3”火灾造成一座竣工才5年的大楼突然倒塌，夺去了20名消防官兵的宝贵生命，经中央联合调查组初步调查，这座大楼本身就存在着严重的质量安全隐患，是一个明显的违法建筑。事故的调查还远远没有结束，将来可能会有更多的人为此而承担相应的法律责任。就我市而言，前不久大冶火石岭小学教室坍塌，造成三死二伤；市区崇高路小学、君召孙庄小学教学楼相继被鉴定为危房，学生被迫搬出学校。两座教学楼投入使用不足8年时间就报废，足以证明建筑物本身在建设过程中就已经埋藏下了质量安全隐患。值得庆幸的是，由于发现及时，没有造成房倒屋塌、人员伤亡的严重后果。由远及近，这每一起事故和隐患不能不引起我们的深思。惨重的代价，血淋淋的教训，我们不能再视而不见、听之任之了。目前，建筑业安全生产的形势已到了非常严峻的地步了，全市广大建设单位、施工企业及有关部门的同志们必须充分认识到工程质量安全工作的重要性和紧迫性，痛下决心，采取有力措施，切实抓好建设工程质量安全工作，杜绝建设工程质量安全事故的发生。

二、当前建设工程质量安全管理方面存在的突出问题

近几年来，在建设工程参建各方责任主体的共同努力下，建设工程质量安全水平逐年提高。但我们也清醒地看到，由于认识不足，措施乏力，工程质量安全状况不容乐观，仍然存在着诸多急需解决的突出问题：

一是部分建设工程责任主体对质量安全工作极端重要性认识不足，重视不够。对于安排部署的安全生产工作，习惯于照本宣科，以文件落实文件，以会议贯彻会议，作风不扎实，没有抓住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。个别单位不重视安全机构建设，对存在的重大事故隐患视而不见，麻木不仁。有的存在厌战心理和松懈情绪，安全检查不深入、不细致，存在走过场图形式现象。

二是建筑市场秩序还没有得到根本好转，规避招标、明招暗定、违法分包、资质挂靠、不执行法定建设程序、使用不合格原材料、未经许可擅自开工建设现象时有发生。

三是建设工程五大责任主体不健全，尤其是私宅和联户开发商品住宅工程，大部分开发商既是建设单位，又是施工单位，更有甚者，无设计图纸、无监理、无监督，搞“三边”工程、“七无”工程。试想这样建成的楼房有人敢住吗？这种人无视人民群众的生命安全，一旦出现事故，我们怎对得起广大人民群众？

四是质量安全隐患整改不到位。全市建设工程有相当一部分已发放限期整改通知书的质量安全隐患，还没有得到有效整改，有些甚至没有基本的监控管理措施，随时都有可能演变成为质量安全事故。尤其是一些私宅和私人联户开发项目，更是和监督管理部门打游击，执法管理人员前脚走，他后脚就开工，如此反反复复，心惊胆战施工，工程质量安全根本无法保证。

三、加强五大责任主体管理，确保工程质量和安全

加强建设工程参建五大责任主体管理，是保证建设工程质量安全的关键环节，五大责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。

建设单位作为项目法人，对工程建设负全面责任，从科研报告、图纸设计、规划审批、资金筹集、选择施工单位到施工许可，无论哪个环节都马虎不得，否则将直接影响到工程质量安全。因此建设单位必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，认真吸取崇高路小学教学楼质量事故的教训，决不能为追求低造价而忽视工程质量安全，强迫勘察、设计、监理、施工单位签订阴阳合同，决不能为追求低投入而降低工程质量，强迫施工单位使用不合格建筑材料，决不能以各种借口拖欠工程款，迫使施工单位垫资垫料出现豆腐渣工程，而要切实对工程质量安全负责。按照有关法律法规规定，工程质量实行终身负责制，特别是项目法人，不论调到哪个单位，凡自己经手的工程都要负终身责任。因此，各建设项目法人必须警钟长鸣，决不能掉以轻心。

勘察设计单位作为工程项目设计部门，对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。因此勘察工作是个非常重要的环节，对工程建设负终身责任。建筑设计是工程建设质量的关键，我国现阶段实行的是按图施工，无图施工属违法行为，这就从根本上确定了施工图对工程建设的重要意义。设计就是要达到安全、合理、经济的效果，这一环节是工程建设质量的核心和关键，由于它的地位和作用，决定了它是施工单位和监理单位工作的基础，对工程质量同样负终身责任。

施工单位是建设工程实物的直接操作者，管理水平、技术素质、质量安全意识直接影响工程质量的好坏，对工程质量安全承担着重要责任。因此作为施工企业必须把工程质量安全放在十分突出的位置来抓，要牢固树立质量第一、安全第一的观念。决不能恶意拖欠外来务工人员工资，影响职工情绪，影响工程质量安全，败坏道德，丧失原则，决不能偷工减料，粗制滥造，制造豆腐渣工程，给社会和用户带来直接危害，决不能使用不合格原材料，象市崇高路小学教学楼工程那样给国家财产造成极大损失，要靠信誉、靠质量求生存、求发展，否则必将承担不可推托的经济甚至法律责任。

监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、进度、投资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任。必须具备高度的责任心和鲜明的原则性，决不能一味地接受业主的不合理要求而放弃工程质量安全，决不能与施工单位串通一气而降低质量安全标准，决不能不负责任而使监理形同虚设，必须按照监理规范和监理大纲的要求，合理配员，严格实行旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料把关到位，对违法违规、不符合要求的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要及时向建设行政主管部门及质量监督机构报告。市崇高路小学教学楼所出现的严重质量安全问题，虽然发现及时未造成人员伤亡，但该建筑经论证，必须推倒重来，很大程度上存在有未实行监理和对原材料未实行严格把关的因素。从现在起，所有在建工程只要符合监理规定的都必须实行监理。

政府质量监督职能是政府赋予建设行政主管部门的权力，按照国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《质量监督指南》及新颁发的《工程质量验收标准》要求，质量安全责任主要由五大责任主体承担，质量安全监督机构主要承担监督责任。在取消对工程实物量抽查巡检的同时，把监督的重点放在对五大责任主体质量安全行为的监督上，一旦发现有妨碍工程质量行为，必须按照有关规定严肃处理，否则将负渎职之责，质量安全监督部门要切实加强宏观管理，加大监督力度，切实把工程质量搞好，确保工程安全，杜绝质量安全事故发生。

四、深入开展冬季工程质量安全大检查，杜绝工程质量安全事故发生

为深入贯彻落实市委、市政府及上级主管部门关于建设工程质量安全工作的安排部署，加大我市建设工程质量安全监管力度，确保无安全事故发生。局党委将于近日组织有关职能部门在全市范围内深入开展冬季建设工程质量安全大检查工作。本次检查将从11月24日开始，12月1日结束，检查在建工程项目41个。这次检查的重点是：建设工程项目的基本建设程序执行情况、规划审批情况、安全生产与工程管理情况、工程质量监督情况、抗震设防情况，主要检查工程项目五大责任主体是否健全；项目开工各项手续是否齐全；项目是否严格按审批规划执行；承包工程是否符合相关建设法律法规规定；项目是否按规定进行招投标；施工企业是否存在资质挂靠，是否超资质承揽工程；工程存在哪些安全隐患；项目经理、五大员是否持证上岗；特种作业人员是否健全；工程参建各方责任主体是否尽职尽责；在建工程地基与基础结构及主体结构工程实物质量及工程资料情况；工程质量安全保证体系是否健全；工程项目施工图与实物抗震设防情况等。

大检查期间，检查人员要按照各自分工，认真履行职责，检查中要做到全面、深入、细致，彻头彻尾，每个工程项目、每个检查环节都必须严格按照检查标准和规范，不留空档，不留死角，只要有不符合标准规范规定的地方，就一定要及时提出整改要求限期停工整改到位，方可允许继续施工。建设工程五大责任主体及其它参建单位要对此次大检查引起高度重视，积极做好配合，抓紧时间认真搞好自查自纠，切不可抱侥幸心理。对于大检查和自查出来的各项质量安全问题，一定要本着“谁检查，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，逐一限期整改落实到位，达到真正将各类质量安全事故隐患消灭在萌芽状态。检查期间如发现有失职、渎职、弄虚作假、或的行为，对有关人员要坚决给予严肃处理。希望这次质量安全大检查能够真正收到预期效果，促进全市建设工程质量安全水平的全面提高。

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一、主要工作

1、共下发限期整改通知书13份；下发停工整改通知书1份；下发不良行为记录告知书0份；约谈检测单位负责人1次。

2、办理质量安全监督手续3个项目。监督地基与基础验收行为2次，主体验收行为5次，竣工验收行为6次（部分项目为分站成立前完工的项目）。

3、全区在建项目的质量监督相关信息都能及时录入省监管信息平台。

4、对管理区内在建项目巡查次数40次，保证每周对区内各在建项目巡查一次。

5、开展专项治理行动3次，其中包括：脚手架、支模架的专项治理，特种作业人员的专项治理；混凝土试块留的专项治理。

6、6月7日组织全区内在建项目关键岗位人员观摩学习沅江隧道项目及其他两个标准化工地。

7、参与省质安总站组织的培训两次，到其他单位参观学习两次。

8、3月13日在全区内召开召开了二维码见证取样的培训。

9、5月31日组织全区内在建项目关键岗位人员观摩学习沅江隧道项目及其他两个标准化工地。

10、于7月26日召开了《加强桃花源管理区建设工程质量安全管理的宣贯会》。

二、取得的主要成绩

1、质量监督制度创新

我站印发了《关于桃花源管理区建设工程唯一性标识见证取样工作开展的通知》，在全区范围内全面推行检测样品二维码标识（实施检测微信公众号，试块、试件通过植入二维码或二维码封样，取样、见证操作时，通过取样地点 GPS定位、拍摄操作人员照片和试件照片，确保试件的真实性）。并邀请湖南建科研有限公司的讲师为全区在建项目相关人员集中进行二维码使用的培训。

2、深化监督工程建设质量安全主体责任的落实。

加强对各工程质量安全主体责任单位项目负责人履职情况的检查，要求项目负责人履职过程中形成的资料均应签名并加盖执业章，严厉查处代签现象。

加大了对施工项目部、现场监理部关键岗位人员不到岗、不履职情况的监督检查力度。特别是严格质量检查员、专业监理工程师到岗履职情况。

（3）组织培训观摩，助推全区建筑工程质量安全管理上水平提升。

为提高建设工程质量安全管理水平，我站于5月31日组织管理区的施工企业、监理企业相关人员赴常德市参加沅江隧道、德成水岸及北部新城实验学校三个建设项目的建筑施工安全质量标准化工地建设及盾构机械施工学习。

三、存在的主要问题

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今天，我们在*小区项目部召开全县建设工程质量安全现场会，主要目的是认真分析当前我县建筑业生产形势，正视当前全县建筑工程质量安全管理工作中存在的突出问题，总结经验，吸取教训，采取积极有效措施，切实搞好我县建设工程质量安全工作。下面，我讲三个方面的问题：

一、充分认识当前建设工程质量安全工作的严峻形势

五月份以来，省厅和市局五天内通知我局的相关负责人连续参加了两个质量安全工作会议，会上强调了当前质量安全生产工作需着重落实的几项措施，并对长沙“4.30”等四起建筑施工坍塌事故作了通报。其中发生在长沙市的“4.30”事故，充分说明了在当前事故多发期加强质量安全生产工作的迫切需要。该工程由湖南长大建设集团有限公司（施工总承包特级企业）承建，长沙建设工程监理有限公司监理，在浇筑顶盖混凝土时，因模板支撑系统失稳，导致约21米高的整个支模系统坍塌，造成8人死亡，3人受伤。经初步调查，事故原因为：该工程建设单位擅自将中庭顶盖由轻钢网架结构更改为钢筋混凝土结构，施工单位未按国家和省有关规定制定和实施有效的专项施工方案，监理单位未履行安全生产监理责任。随后省建设厅对相关责任单位和责任人给予了严肃处理。就我市而言，20*年11月3日，益阳五岭建筑工程有限公司承建、湖南华楚工程建设咨询监理公司监理的益阳市高新区创业园A5栋工程在浇筑屋面梁板混凝土时，因局部支模系统失稳，造成屋面梁板坍塌。加上第四层梁板混凝土拆模过早，导致局部承载力不够，在遭受屋面梁板冲击后形成连续坍塌，从屋面坍塌至底层。值得庆幸的是，由于事故发生时该工程未施工，没有造成人员伤亡的严重后果。由远及近，这每一起事故和隐患不能不引起我们的深思。惨重的代价，血淋淋的教训，我们不能再视而不见、听之任之。近年来，随着县域经济的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，给我县建筑业创造了难得的发展机遇和发展空间，基础设施建设、房地产开发等建设项目突飞猛进，十多层的多层建筑逐步增多。但是，目前的建设工程质量安全状况并不令人乐观，质量安全事故时有发生。目前，建筑业安全生产的形势已到了非常严峻的地步了，全县广大建设单位、施工企业及有关部门的同志们必须充分认识到工程质量安全工作的重要性和紧迫性，痛下决心，采取有力措施，切实抓好建设工程质量安全工作，杜绝建设工程质量安全事故的发生。

二、当前建设工程质量安全存在的突出问题

近几年来，在建设工程参建各方责任主体的共同努力下，建设工程质量安全水平逐年提高。但我们也清醒地看到，由于认识不足，措施乏力，工程质量安全状况不容乐观，仍然存在着诸多急需解决的突出问题：

一是部分建设工程责任主体对质量安全工作重要性认识不足，重视不够。对于安排部署的安全生产工作，习惯于照本宣科，以文件落实文件，以会议贯彻会议，作风不扎实，没有抓住自身安全生产的突出矛盾和关键问题。个别单位不重视安全机构建设，对存在的重大事故隐患视而不见，麻木不仁。有的存在厌战心理和松懈情绪，安全检查不深入、不细致，存在走过场现象。

二是建筑市场秩序还没有得到根本好转，盲目低价中标、规避招标、明招暗定、违法分包、资质挂靠、一证多用、不执行法定建设程序、使用不合格原材料、未经许可擅自开工建设、未经竣工验收备案擅自使用的现象时有发生。

三是建设工程各方责任主体不明确，尤其是私房和联户开发商品住宅工程，大部分开发商既是建设单位，又是施工单位，更有甚者，个别乡镇的开发区项目以扎口管理为由，逃避管理，连最基本的设计图纸都没有，让无资质的农村施工队伍随意开工建设，搞“三边”工程（边设计、边施工、边办证）、“七无工程”（无设计资质、无施工资质、无规划审批、无施工许可、无安全监督、无质量监督及无施工监理）。试想这样建成的楼房有人敢住吗？这种人无视人民群众的生命安全行为，一旦出现事故，于心何安？

四是质量安全隐患整改不到位。前几天我找质监员与安监员了解了一下情况，据反映全县在建项目有相当一部分已发放限期整改通知书或停工整改通知书，但还没有得到有效整改，有些甚至没有基本的监控管理措施，随时都有可能演变成为质量安全事故。尤其是一些私房和联户开发项目，更是和监督管理部门打游击，执法管理人员前脚走，他后脚就开工，如此反反复复，心惊胆战施工，工程质量安全根本无法保证。

五是一些监理单位行为不规范，工作不到位，监管力度不够。主要有以下几方面：1、现场监理人员配备数量普遍过于“精简”，专业结构不合理，不能满足现场监理工作需要。2、部分监理人员业务素质差，不能及时发现并纠正质量安全问题，对重要构配件的进场送检、特殊工种技术方案的审查与审核，缺乏有效的监控。3、旁站记录内容不全，缺少数据。部分监理单位的监理资料不齐全，相关审批手续不规范。4、安全意识较差，安全监理监管不到位。

六是勘察设计市场行为不规范，出卖图签、变相挂靠的行为时有发生，有些勘察设计单位内部管理混乱，设计文件的校审制度不健全，设计人员责任意识不强，业务不精，导致设计文件中存在违反强制性标准等安全隐患。

三、下一步需着重于抓紧的几项工作

（一）加强各方责任主体管理，确保工程质量和安全

认真落实建设工程参建各方责任主体的质量安全责任，是保证建设工程质量安全的关键环节，各方责任主体必须各负其责，密切配合，共同提高工程质量安全水平，杜绝质量安全事故的发生。

1、建设单位作为项目法人，是建设工程质量的第一责任人，对工程建设要负全面责任，从图纸设计、图纸审查、规划审批、工程招投标、施工许可到工程竣工验收备案，无论哪个环节都必须认真履行，否则将直接影响到工程质量。不论是开发商、投资商，还是建设单位负责人，都必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识，必须严格履行基本建设程序，不得肢解发包工程；不得提出违反建设工程质量安全法律、法规和强制性标准的要求，不得随意压缩合同约定工期，不得拖欠工程款，必须按规定向施工单位支付安全文明措施费。

2、勘察、设计单位作为工程项目设计部门，对工程建设起着直接的指导作用。勘察成果是施工图设计的重要依据和前提，是确保工程质量的重要环节，如果不进行勘察或勘察出现重大失误，以后各环节所做的努力将全部报废。建筑设计是工程建设质量的关键，是施工单位和监理单位工作的基础。设计单位应切实按照技术标准进行设计，出具变更手续时必须符合有关规定要求，不得随意变更，不得违反标准规范和降低质量要求，对施工图审查机构提出的问题必须认真进行整改。

3、施工单位是建设工程实体的直接操作者，管理水平、技术素质、质量安全意识直接影响工程质量的好坏，对工程质量安全承担着直接责任。各施工企业和预制构件企业要建立企业法人代表为核心的责任体系，必须切实履行质量安全责任，不得违法分包工程，要努力改变以包代管的现象，要建立落实企业质量安全管理制度，强化施工方案的制定、审查、审批、检查和验收制度，强化对项目过程控制。要进一步强化企业主体责任的落实，将责任分解落实到项目、班组和岗位等各个层次，促使企业逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的质量安全生产工作长效机制，逐步形成全员参与的质量安全责任制。

4、监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程质量、施工安全、进度、投资行使监督控制权，对工程质量承担监督管理责任。各监理单位必须具备高度的责任心和鲜明的原则性，决不能一味地接受业主的不合理要求而放弃工程质量安全，决不能与施工单位串通一气而降低质量安全标准，决不能不负责任而使监理形同虚设，必须按照监理规范和监理大纲的要求，合理配员，严格实行旁站监理，对隐蔽工程、关键部位、每道工序、进场材料把关到位，对违法违规、不符合要求的建设行为必须坚决制止，不听劝阻的要及时向建设行政主管部门及质量安全监督机构报告。

另外，充分发挥工程质量检测机构在质量安全管理方面的作用。检测机构要建立健全质量保证体系，要严格按照质量管理手册规定的程序和内容开展检测工作，严格落实检测报告的审查、审批程序；要进一步落实好见证取样、试样留置制度，要进一步加大检测人员的职业道德建设，杜绝出具人情报告和虚假报告。在发现可能影响工程质量和施工进度的不合格报告时，如水泥安定性、钢材原材料及焊接、防水材料、结构实体检测等，应及时通知工程的见证员，同时报告质监站，由质监站责成有关单位进行处理。

（二）深入开展“百日督查”行动，杜绝工程质量安全事故发生

为深入贯彻落实省、市、县关于建设工程安全生产百日督查专项行动文件精神，我局对上级的相关文件已一一作了转发，并制定了《*县建筑工程安全生产百日督查行动工作方案》，成立了建筑工程安全生产百日督查行动领导小组。整个行动分三个步骤实施，4月份为步骤动员阶段（此阶段工作现已基本完成），5-6月份为实施整治阶段，各施工企业要全面开展自查自纠，彻底排查隐患、认真落实整改；我局督查领导小组组织成员，对各企业落实情况组织两次以上的排查。7月份为总结阶段，对专项整治情况进行全面检查，总结经验，通报专项整治实施情况。整治的重点是：预防高处坠落与坍塌事故，预防大型机械事故以及落实安全教育和安全生产投入的情况等。

建设工程各方责任主体及其它参建单位要对此次行动引起高度重视，必须积极做好配合，抓紧时间认真搞好自查自纠，切不可抱侥幸心理。对于督查组检查和自查出来的各项质量安全问题，一定要本着“谁检查，谁负责；谁签字，谁负责”的原则，逐一限期整改落实到位，达到真正将各类质量安全事故隐患消灭在萌芽状态。

（三）进一步杜绝使用淘汰工艺设备，严格执行工程建设强制性标准

自去年十月一日起，我局严格按照《工程建设标准强制性条文》规定，推行了三大举措：1、任何新建、扩建、改建的房屋建筑工程（包含集资建房、经济适用房、廉租房、商品住宅、私人联建等）、房屋拆除工程、开发项目、市政基础设施工程，其脚手架一律采用扣件式钢管脚手架，禁止使用竹、木或钢竹（钢木）混用搭设脚手架。2、任何新建、扩建、改建的房屋建筑工程（包括集资建房、经济适用房、廉租房、商品住宅、私人联建等）、房屋拆除工程、开发项目、市政基础设施工程，其物料提升机一律采用龙门井架物料提升机，禁止使用“一柱两吊”或自制提升设备。3、脚手架外立杆内侧必须严密设置经检测合格的密目式安全网。举措推行后，起到了良好的效果，但仍有个别项目不按照相关规定，无视安全生产的法律法规，讲什么乡镇的建设工程造价太低，完全按照以上要求来操作无利可图，因此而放低了对安全生产的要求，他们不知道在放低要求的同时事故已离他们越来越近。对那些工程我局将严格按照《湖南省建筑市场不良行为记录公示制度》予以上报，请各有关单位一定要以此为戒，在建设项目立项、工程造价预算等前期准备工作中，就要确保该项施工条件的经费投入，并确保在使用实施中抓好落实。

（四）以住宅工程为重点，狠抓质量的提高

1、抓原材料的质量管理。原材料是工程质量的源头，建设、施工单位要使用优质的建筑材料和构配件，决不能将假冒伪劣和淘汰的原材料用于工程中。建设、监理、施工、检测单位要进一步落实见证取样、先复试后使用的制度，要保证原材料按照标准规定的检测批次进行检测，特别是门窗、电线电缆等功能性材料要进一步加强检测的力度，未经检测或者检测不合格的，一律不得用于工程中。严格实行混凝土预制构配件产品的登记备案制度，坚持不备案不允许在工程中使用的原则，认真落实安建发[20*]06号《*县建设局关于对全县混凝土预制构件产品实行备案监督管理的通知》文件精神。凡使用未在我局备案的混凝土预制构件厂生产产品的，县质监站将对该工程不予办理工程竣工验收备案。

2、集中精力做好质量通病治理工作。近两年，房屋建筑的基础、主体结构质量有了明显提高。但一些影响使用功能的质量通病有所抬头。各设计、建设、施工、监理单位要严格落实湖南省《住宅工程质量通病控制标准》要求，不得随意降低标准，要不断消除质量通病。

3、继续强化建筑节能工作。20*年工作的重点是提升建筑节能本身的质量，要引导使用高效的节能材料，要逐步从注重形式向注重质量效果转变，重点抓好施工阶段的落实和质量控制工作。