小型水利工程管理办法范文

导语：如何才能写好一篇小型水利工程管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】水利工程 维修养护 水管单位

中图分类号： TV 文献标识码： A

1.小型水利工程维修养护存在的问题

1.1小型水利水管单位管理人员匮乏

小型水利工程管理单位专业技术人员严重缺乏（多数水管单位技术人员为1～2个，部分没有技术人员），且职工队伍整体上学历层次偏低，整体文化程度较低，能力欠缺，又缺少相应的待遇来吸引高素质人才，导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。

1.2小型水利水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制

长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成直属局所属维修养护公司承担，缺乏竞争机制，维护公司实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。

1.3小型水利工程日常维修养护的全面性和经常性不能保证

工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。

1.4小型水利维修养护设计方案编制方法不完善

维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体编制过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）人工单价，严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌？日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。

1.5维修养护技术资料欠规范

维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，记录不详细？月考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等？维修养护前后对比照片、声像资料偏少？维修养护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。

2.小型水利工程维修养护的对策及建议

2.1转变思想观念保证各项制度落到实处

各级单位应加强维修养护有关法规、制度和理论宣传与培训，使管养双方进一步转变思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。

2.2加强职工队伍建设

为适应管养分离后的工程管理工作需要，结合工程管理岗位对人员的要求，加大对人才的培养力度。具体措施为：大力引进人才。对主要业务部门要给予政策倾斜，建议满编运行，必要时适当调整增加编制，以满足日益繁重的业务量要求加大培训力度。合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性，分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能？在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。

2.3制定详细的维修养护专项规划

小型水利工程维修养护是保证工程安全运行，改变工程面貌的基础，水管单位应尽快制定维修养护专项规划，充分发挥资金使用效益。专项规划应包括堤防维修养护规划和水闸闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。

2.4调整和完善日常维修养护方式

针对日常维修养护要保证全面性和经常性，以及工程巡堤查险的需求，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。护堤员的具体职责由各水管单位和养护公司共同制定。护堤员的管理由养护公司负责，其报酬由公司通过支付工程施工人工费的形式实现，经费来源由水管单位在月度任务书中以工作量（人工）形式下达给养护公司。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上每月实施一次，水管单位在月工程普查（与月考核同时进行）的基础上，以月度任务书形式下达给养护公司，实施完成后，由水管单位进行月考核。

2.5完善编制维修养护设计方案

维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但是人工单价严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌。日常维护方案是以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。 建议上级给予政策，据实调整人工预算价格，以满足实际需要在确保工程不老化、不退化及工程安全运行前提下，尽可能多做专项来解决历史欠账问题，以利于改变工程面貌改善日常方案编制方法，建议上级允许以定额为基础，对定额中的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，以解决与实际实施不符的问题，即日常方案中以人工消耗为主的项目预算直接以人工费的形式编制，以材料消耗为主的项目参照定额标准编制。

3.结束语 ：综上，小型水利工程维修养护各相关部门要通力协作，加大管理力度，明确职责分工，增强管理水平，规范操作行为，提高养护机械化水平，拓宽工作思路才能使水利工程的管理水平与工程养护面貌得到极大的改善和提高。

参考文献

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【关键词】农村水利工程；管理现状；存在问题；建议措施

1.农村水利工程的现状

洪泽县地处淮河中下游结合部，西临洪泽湖，东挽白马湖，南濒淮河入江水道，北倚苏北灌溉总渠，四面环水，境内河网密布，水域宽阔，总面积1394平方公里，其中陆地面积598平方公里，水域及滩地面积796平方公里。据统计，全县现有灌溉渠道1986条，排涝河道2165条，农村小型机电灌溉（含灌排结合）固定站447处，排涝泵站272处，圩口涵闸58座，各类灌排渠系配套建筑物8557座。

据调查分析，全县不同类别的农村水利工程的管理模式和管理现状各不相同，分别如下：

1.1河道管理方面

目前洪泽县已将骨干和重点农村河道纳入到河道长效管护范围，各有关镇和管护员签订了管护协议，负责清理管理范围内河道及村庄河塘各类垃圾、杂草及漂浮物，做到垃圾、杂物的日产日清，确保水环境整洁。同时也先后制订出台《洪泽县农村重点河道与村庄河塘管护保洁实施方案》、《洪泽县农村重点河道保洁考核细则》等，组建河道管护保洁办公室，对河道进行督查管理。但依然有部分农村河道处于无人管护或管理不力的状态。

1.2小型泵站管理方面

部分镇如岔河镇具有较为完善的管理制度和方法，落实也到位，能够做到泵站管理有资金保障、有专人负责、统一使用、定期维修养护，泵站能够长期稳定运行，能够解决排水、灌溉等问题，发挥着良好的社会效益和经济效益，是泵站成功管理的典型。但是多数镇却存在人员、资金、制度等多方面的管理困难。

1.3其它小型农村水利工程方面

由于管理主体权责不明确，维修养护经费无处落实，群众集体意识淡薄等诸多原因，全县范围普遍存在无人管护、管护不力的现象，导致工程老化失修、运行不畅，从而影响了农村水利工程发挥长期效益。

2.农村水利工程管理存在的问题分析

2.1群众思想意识淡薄，工程管理难度加大

由于当前农民集体观念淡薄，从而在用水上存在只顾用水、不顾管水，在圩堤上乱垦乱种、行洪河道上设置围网等现象屡禁不止，甚至随意截流、堵坝、开沟、放水，使原有灌排水系支离破碎。另外，小型水利设施等集体财产无专人管理，少数农民只为个人利益和眼前利益，不顾集体利益和长远利益，人为破坏小型水利设施的现象屡见不鲜。只要有泵站的地方，或多或少被盗过电机、电线、变压器等。这些都给工程管理工作加大了难度。

2.2管理机制不健全，行政推动偏弱

农村水利管理最大的弊病就是“重建轻管”，一直没有一套完善而行之有效的工程管理机制，导致对工程的运行管理和维修养护不力，造成工程老化失修、利用效率低下。因此，切合实际且行之有效工程管理机制的建立是势在必行的工作。

2.3养护维修资金缺乏，人员经费无从落实

资金短缺一直是农村水利工程长效管理的主要制约因素。水利工程的投入主要是在建设过程，管理维护的投入却微乎其微，虽然提出“谁受益，谁负担”，但是由于农民参与集体财产的养护和维修意识淡薄、积极性不高，县镇财力薄弱，导致小型水利工程出现问题时无法进行良好的维护管理。

2.4工程产权不明确，确权划界不到位

由于小型水利工程设施产权归属不明，工程周边四界不清，工程用地权属没有明确，尤其对跨镇的水利工程，管理关系没有理顺，没有出台相应的管理办法，导致各镇和村在行使小型水利工程管理职权时，权责不清，无章可循，提到水利工程运行维护经费就相互推诿，造成管理上一定的难度。

3.对农村水利工程管理的建议

3.1出台政策，行政推动

坚持行政推动是农村水利工程长效管理的首要条件，因此须从行政推动、建立制度、界定职责、落实资金、考核巡查等方面着手，通过政府推动下“资金统筹、队伍统管、措施统一”等制度的逐项建设，实行管理制度长效化，从而推动农村水利工程管理长效化。实践中可初选典型镇作为试点，以点带面、以点促面，逐步伸延至全县各镇，达到所有农村水利工程的管理全覆盖。

3.2提高素质，全民参与

水利工程管理工作必须得到全社会的大力支持和广大农民群众的积极参与才能取得实效。充分利用各种场合和多种形式进行宣传和教育，切实加强农民在水利工程建设管理中的主体意识、权利义务意识和公民道德意识。同时，采用“一事一议”的方法，筹集一定的运行维护资金，以增强村民的成本意识。还可从各镇村实际出发，制定村规民约，规范村民的行为，使维护和合理使用水利工程设施成为广大农民群众的自觉行动。

3.3建立机构，明确责任

成立专职机构，落实责任，明确分工，层层签订责任状，做到一级抓一级，层层抓落实，做到日常工作有部署，推动工作有力度，整体工作有成效，切实把农村水利工程管理工作推向正常的运行轨道。试点镇成立农村水利工程管理专门组织机构，形成“管理员对村组负责，村组对村委会负责、村委会对镇负责、镇统筹管理”的一级对一级负责、一级抓一级的有效管理组织网络。

3.4加大投入，多方筹资

逐步建立政府投入为主，多元化筹集资金的投入机制。首先县级财政积极配套，提供配套启动经费；其次采用“一事一议”筹资筹劳政策，筹劳筹资推动水利工程管理工作；三是积极引导社会投资，通过开发利用水土资源增加投入，引导社会资本注入。同时建立水利工程管理资金专户，工程经费专款专用。

3.5建立机制，强化考核

首先，因地制宜建立长效管理机制。实行“管理一体化、考核制度化、宣传经常化、装备现代化”的新型管理模式，对于工程管护人员实行“统一管理，统一着装、统一标准、统一考核”。其次，建立健全相关制度。制定工程管理员招聘标准、管护人员岗位职度，工程管理考核办法、管理考核奖惩评分细则以及建立档案台帐资料制度等。主管部门认真督查、加强考核、严格奖惩，切实提高基层农村水利工作相关部门及人员的工作积极性和主动性。

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在建立社会主义市场经济条件下，加快小型水利工程产权制度为重点的管理体制改革，推进水利产业化进程，是管好、用好、发挥好已建小型水利工程作用的重要途径。近几年来，临沧地区对小型水利工程管理体制改革做了一些探索，出台了《临沧地区小型水利工程改革暂行规定》，取得初步成效。一是以改促建。通过改革打破计划经济条件下由国家兴办水利的单一模式，受益者成为真正的投人主体，充分调动了农民群众和社会各界投资办水利的积极性;二是以改促管。通过改革，明确了权、责、利关系，实现所有权与经营权的有机结合，提高了水利设施的完好率和利用率，优化了资源配置，水利设施相对集中到有技术、会管理、善经营的人手里，降低了生产成本，提高了经济效益;三是以改增效。一方面农民更新了观念，提高了市场竞争意识，更重要的是盘活了资产，合理调整了结构，促进了经营方式从粗放型向集约型的转变。临沧县已拍卖小型水利工程8件，收取拍卖资金14.35万元;承包工程经营权59件，承包管理费46.4万元，为小型水利工程改革开了好头，起到了一定的示范带头作用。但总体上看，小型水利工程管理体制改革的步伐不大，大多沿袭着计划经济体制下的管理办法，重建设、轻管理的问题比较突出，存在“建、管、用”脱节，“责、权、利”不统一的问题，使一些已建的小型水利设施失管，或被盗、或被毁，有的资产闲置甚至随意报废。水利资源得不到很好配置，小型水利工程的作用得不到充分发挥。造成这些问题的原因主要在于水利资产监管主体不明，产权运作不规范，资产结构不合理、体制不顺，机制不活，管理不力。因此，改革小型水利工程管理体制势在必行。

2大胆探索管理体制改革的有效途径

推进以产权制度为重点的小型水利工程管理体制改革，是农村水利建设与发展的方向。面对临沧地区水利基础设施建设滞后，投人不足，水利化程度低的实际，全区各级党委、政府和水利主管部门，坚持一手抓建设、一手抓管理的方针，在扎实抓好小型水利工程建设的同时，大胆探索小型水利工程管理体制改革的有效途径，使小型水利工程发挥最大的作用和效益。

2.1明确目标，突出重点

小型水利工程管理体制改革的重点:一是理顺体制。要切实解决当前水利工程产权所有者主体不明确，管理责任不落实，产业结构不合理，工程效益衰减等问题，建立灵活有效的水利管理体制;二是搞活机制。通过实行股份制、拍卖、租赁、承包等方式，实现资源优化配置，健全服务体系，拓宽投资渠道，加强民主管理，按照市场需求，自主经营。通过放开、搞活水利工程的经营权、使用权、建设权，逐步建立起产权明晰化、投人多元化、经营企业化、服务社会化的水利管理体制和发展机制，使目前因各种原因损坏的小型水利工程尽快得到恢复;对有潜力的工程，要通过更新改造，使其发挥更大效益。

2.2采取科学方法，积极稳步推进

从临沧实际出发，推进小型水利工程管理体制改革要坚持4条原则:一是抓大放小，放权搞活的原则。水利行政主管部门主要对中型水库及重点骨干工程实行宏观调控管理，一般小(一)型水库以下的蓄水工程、引水工程、小流域治理、乡镇供水等工程都可列人改革范围。放开管理权、开发权、经营权，买主在一定期限内既可自主经营，又可继承和转让，充分调动其积极性，消除后顾之忧;二是形式多样，灵活有效的原则。坚持“三个有利于”的标准，采取多种形式，不分区域界限，不限贫富贵贱，不论是拍卖、承包或租赁，都不限对象、不限数t、不限方式、不限资金来源。如采取购买方式，则购买者可以是农户、个体工商户、干部职工，也可以是企业单位、社会团体、群众、集体等，购买者可以买一个工程，也可以买多个工程，可以独立助买，也可以联合购买;三是“公开、公正、平等、自愿”的原则。充分尊重广大人民群众的意愿，倡导公开、公平、公正、自愿，优先考虑受益农户或拥有所有权的村(社)农户，只要权属明确、群众自愿，国有和集体所有水利资产都可拍卖。努力做到公正议标、公开拍卖、公平竞争，既讲实效又注重灵活性;四是抓住重点，突破难点的原则。改革的形式要从实际出发，因工程而定，因地域而定，不搞一刀切，可采取“先易后难，先试点后推广”的办法，制定合理方案。如采取股份制方法，即原有小型农田水利工程可通过存量资产折股，增量资产扩股，先售后股等方式改造为股份合作制。新建农田水利工程可广纳社会资金募股或联合投资折股等方式直接组建为股份制。此外，对不适宜股份制或拍卖的工程，可实行租赁制或“几定几包”的承包责任制。

2.3因地制宜，采取多种改制形式

小型水利工程管理体制改革要因地制宜，分类指导，不搞一刀切。要做到有组织、有计划地通过承包、租赁、拍卖、股份合作制等多种形式进行改革，达到农户拥护，村干部积极，经营者有利的目的。承包是在所有权不改变的前提下，将小型水利工程的经营管理权发包给承包人使用，双方签定承包合同，明确各自权责和义务。合同对经营管理形式、期限、价格、付款方式、债务承担、违约责任及有关事项详细明确。租赁是工程产权所有者将小型水利设施出租给个人经营，经营者交付租金，在一定时期内取得水利工程的使用权和经营权。拍卖是将水利固定资产所有权或使用权出售给个人经营使用，购买者对工程设施享有所有权、经营权、收益权，允许继承和转让。股份合作制是对新建或更新改造的小型水利工程从筹资、经营、管理上采取股份经营方式，通过广泛吸纳社会资金募股或联合投资折股等方式组建为股份合作制。

2.4依法严格制定改革方案

水利工程产权制度改革要纳入“依法管水、依法治水”的轨道，坚持依法办事。所有承包、租赁、拍卖和实行股份合作制改造后的水利工程，都要依法签定合同，建立规章制度，进行司法公证，尽可能做到公平、严密、合理、合法，让经营者既有压力，又有动力，充分调动其积极性。改革方案主要包括资产评估、资金使用与管理，事后管理和监督指导，政策完善等几个方面(，水利部门会同县、乡、村三级领导组成专门班子，共同调查研究，共同拟定方案，进行民主决策，经工程所有者及受益农户同意，方可组织实施。一是资产评估要充分考虑工程投人，管理现状，经济效益，使用年限，债权债务，群众承受能力等因素。评估要实事求是，遵循价值规律，做到货真价实，合理确定工程价值，避免国家和集体资产流失。按照“公开、平等、竟争”的原则，由工程所有者进行公开招标，确定新的经营者，确定租赁费、承包费和拍卖价格。实行股份制改造的工程，要广泛听取群众受益户的意见，对重大问题按股份合作制的要求建立健全管理机构。资产评估还要兼顾各方利益问题，例如水价的制定既要反映价值规律，又要兼顾群众利益，可由政府确定指导价或最高限价，由群众协商定价，水利、物价部门进行监督指导。无论采取何种改制形式，都要按市场机制合理确定水价，让经营者有利可图;二是要加强对拍卖、承包、租赁等回收资金的管理，保证专款专用、专户储存、滚动发展。资金主要用于工程所在村、组、户新建、扩建水利工程的补助，还可用于特大洪涝灾害给经营者造成严重损失的工程修复补助。资金使用要先提出申请，编制预算，经水利行政主管部门批准后，方可使用，以保证资金“取之于水，用之于水”;三是要加强事后管理和监怪指导。小型水利工程改革完成后，并不意味着什么都完事了，责任一了百了。水利行政主管部门仍要在水利资源、工程布局、防汛抗早、水土保持、病害处理等方面对工程加强监督和指导管理。经营者要服从水利行政部门对水资源统一管理，工程布局统一规划，用水统一调配，避免人为因素造成重复建设，相互干扰和人力、物力、财力的浪费;四是改革后要制定和完善相应政策，加强扶持、引导、保护、服务等工作，不断完善规范，使其健康发展，正确处理好整体利益和局部利益、社会效益与经济效益、国家和个体等关系。经营者必须遵守国家法律、法规，认真履行合同规定的内容，不能搜自变更水利设施的用途和服务对象。在工程安全方面，购买者必须负责工程日常检查和维护工作。在出现险情时，政府和群众均有义务参加防汛抢险;蓄水方面，要按水利管理部门下达的计划做好蓄水工作，保证生产、生活用水;管理方面，要对病害工程进行限期整治修复，积极发展综合经营，充分发挥工程效益。

2.5严格保护小型水利工程所有者合法权益

改革后经营者取得所有权、经营权的水利设施，政府等有关部门发给产权证、使用证、营业执照等，让他们依法经营，若水利工程涉及土地使用权的，应按国家有关规定办理。取水工程要依法办理取水许可证，可减免水资源费。对承包、租赁经营水利工程者，享有管理使用权、自主经营权和受益权;对拍卖和新建的水利设施的经营管理权，可继承和转让。工程保护范围内的所有财产受国家法律保护，任何单位或个人不得侵占或破坏。经营管理者要服从水利行政主管部门的统一管理，服从当地经济发展的大局，维护公共利益。

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第一条  为加强水利工程的保护和管理，充分发挥工程效益，促进工农业生产发展，保障城乡人民生活用水，确保首都防洪安全，特制定本条例。

第二条  本市行政区域内的水利工程，包括河道、湖泊、防洪排涝工程，水库、蓄水、引水、提水工程，农田排灌、农村人畜饮水工程，水利部门管理的水力发电工程以及附属于上述工程的土地、山场和设施，均按本条例管理。

第三条  市、区、县水利局（水资源局，下同）是市、区、县人民政府管理水利工程的主管机关。

市水利局主管全市水利工程管理工作。区、县水利局主管本区、县管辖的水利工程管理工作。乡（镇）人民政府设水利助理员，负责本乡（镇）管辖的水利工程管理工作。

第四条  各级人民政府应制定水利建设、管理的规划和年度计划，用于水利工程建设和管理的资金，应占市、区、县、乡（镇）财政年度预算的适当比例。

实行计划供水，有偿供水。水费收入用于水利工程的保护管理、更新改造，不得挪作他用。

城市维护费和征收的排污费，应分别有适当数量和比例用于承担城市排水河道、沟渠的维护、管理。

集体经济组织管理的小型农田水利工程维护、更新、兴建所需资金，由受益的集体经济组织自筹。经济困难的，市、区、县、乡（镇）人民政府可给予适当补助。

农村水利工程维修和建设的劳动积累用工数量，由市人民政府规定。

第五条  集体经济组织管理的水利工程应当加强统一管理，建立、完善管理责任制。未经区、县水利局批准不得擅自拆毁、变卖或分给个人。

第六条  一切单位和个人都有保护水利工程设施的责任和参加防洪抢险的义务，并有权制止和检举损害水利工程的行为。

第二章  工程保护与管理

第七条  市、区、县管理的水利工程和跨越区、县、乡（镇）的水利工程，分别由市、区、县水利局负责建立、健全管理机构。园林、市政工程管理部门和国营农场（林场、牧场）负责建立和健全所属水利工程的管理组织。乡（镇）设水利管理服务站。村集体经济组织管理的蓄水、引水和机井、扬水站、排灌渠道等水利工程，必须建立、健全管理组织或确定管理人员。

水利工程管理机构、组织和管理人员的基本职责是：依照国家有关法律、法规和本《条例》，加强工程保护，预防和制止偷盗、损毁、哄抢等破坏水利工程设施的行为，并及时上报主管部门查处；维护、保养工程设施，确保工程完好；合理用水、节约用水，执行供水计划和防洪调度命令；建立各项管理制度，提高管理水平，充分发挥水利工程综合效益。

第八条  市、区、县管理的水库、引水渠和其他水利工程及附属的土地、山场属于各该工程的管理范围；两堤之间的河道及护堤地和无堤河道的设计行洪范围为河道的管理范围；排灌渠道及护渠地为渠道的管理范围。

市、区、县管理的河道、渠道管理范围，由市、区、县水利局提出方案，报同级人民政府批准。集体经济组织管理的水利工程，包括机井、扬水站、渠道等小型农田水利工程的管理范围，按管理权限，分别由乡（镇）人民政府和集体经济组织划定。跨乡工程由区、县水利局划定。

水利工程管理范围与公路等其他工程管理范围重叠交叉时，由双方协商解决，达不成协议的，按管辖权限报人民政府决定。

各类水利工程的管理范围，应标图立界，由水利工程管理单位管理。

第九条  在水利工程的管理范围内，禁止下列行为：

（1）毁损水利工程、水工水文观测设施及通讯、照明、交通等附属设备；

（2）擅自建筑房屋和在河道内引水、排水渠内筑坝，在库区内填库造地；

（3）倾倒垃圾，渣土、工矿废弃物，修造坟墓和其他构筑物，堆放物料，围河养殖，挤占河道、沟渠；

（4）擅自爆破、采石、挖沙、取土、打井、采伐林木；

（5）在坝顶、水闸交通桥行驶履带车辆、超重车辆；

（6）非管理人员开关、启闭水利设备；

（7）在堤防上及大型渠道内垦植、放牧；

（8）在河道内修建套堤、高渠、高路。

第十条  在重要河道、引水渠、排灌渠道管理范围的周围，市、区、县水利局根据保护水利工程的需要，可以提出水利工程保护范围，报同级人民政府批准。在保护范围内，不得从事挖沙取土、修建鱼池、擅自建房和爆破等危害水利工程的活动。违反的，除批评制止外，责令恢复原状。

第十一条  确有必要在水利工程管理范围和保护范围内进行建设的，应当按照保护水利工程安全的要求提出设计，根据水利工程管理权限分别报经市、区、县水利局审核同意，依照《北京市城市建设规划管理暂行办法》的规定报批。

工程建设单位应按照批准的设计施工，按期竣工。不按设计施工或不能按期竣工，影响蓄水、供水、排水和行洪的，水利工程管理机构可以责令建设单位停止施工、拆除或者采取其他保护措施。

建设施工如确需阻断或损坏排灌沟渠、涵闸、管道、堤坝、桥粱等工程的，建设单位应当事先报水利部门批准，采取临时措施，保证原水利工程的效能，并在限期内修复或修建相应的工程设施。

第十二条  在同一个排灌系统内，未经上下游双方协商和上级水利部门批准，不准阻断、扩大或缩小原有排灌沟渠。

第十三条  扩建、改建和新建水利工程，必须服从水利工程管理的统一规划，按管理权限报市、区、县水利局批准或经市、区、县水利局审核，依照国家有关规定报上级主管机关批准。

需要废除的水利工程，应当报原批准建设的机关核准，原有设备和物资必须妥善保管，可以由市、区、县水利局和乡（镇）人民政府有偿调剂使用。

第十四条  由水利部门供水的用水户必须按规定缴纳水费。逾期不缴纳的，加收滞纳金。经催缴仍不缴纳的，由市、区、县水利局申请人民法院强制执行。

水费的核定、计收和管理办法，由市人民政府制定。

第三章  防洪与清障

第十五条  河道、水库按国家规定的防洪标准设防。

永定河、潮白河、北运河、温榆河按五十年一遇行洪标准清除行洪障碍物，清障范围由市水利局提出，报市人民政府批准。永定河卢沟桥以上分洪道和其他中、小河道的行洪清障标准及范围，由市、区、县水利局提出，报同级人民政府批准。

凡应当清除的行洪障碍物，本着“谁设障，谁清除”的原则，由市、区、县水利局向设障单位发出清障通知书，限期清除。设障单位有异议时，应当在接到清障通知书十日内向市、区、县人民政府提出，由市、区、县人民政府决定。逾期不清除行洪障碍物的，由市、区、县水利局申请人民法院强制执行。清除费用由设障单位或个人负担。

第十六条  不符合防洪设防标准严重壅水的桥粱、引路和其他跨河工程设施，该工程管理部门应当根据水利主管部门的要求，在限期内改建、扩建。

第十七条  河道内不得种植树木，经市、区、县水利局批准在滩地种植树木除外。现有影响行洪和水文测验的树木，应当限期清除。

第十八条  在河道内开采沙石，按照市人民政府的规定执行。

第十九条  大、中型河道堤顶，除防汛、公安、消防、救护等特许车辆外，禁止其它机动车、兽力车通行。市、区、县水利和交通部门确定的堤路结合地段不在此限。汛期交通应当服从市、区、县防洪抗旱指挥部的统一指挥。

第二十条  防洪工作应统一指挥、统一调度，分级、分段负责。任何单位和个人必须执行防洪调度命令。

永定河、北运河、温榆河、潮白河、城市河湖及大、中型水库防洪调度命令，根据国务院有关规定由市防汛抗旱指挥部下达，其他河道和水库的防洪调度命令由区、县防汛抗旱指挥部下达。

第四章  奖励与惩罚

第二十一条  对认真贯彻执行本条例、积极参加防洪抢险，保护管理水利工程设施成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或市、区、县水利局给予奖励。

第二十二条  有下列行为之一的单位或个人，给予处罚：

（1）违反本条例第九条第一项，情节显著轻微的，除令其负责修复或照价赔偿外，并可对责任人员处一百元以下罚款。

（2）违反本条例第九条第二项、第八项规定的，应当限期清除。本《条例》施行后，在河道和引水、排水渠管理范围内进行违章建筑的，除限期清除外，按违章建筑工程总面积每平方米处五元至五十元的罚款或按违章建设工程总造价处百分之一至百分之五的罚款，并对违章单位的主管负责人、直接责任人处十元至本人六个月收入的罚款。

（3）违反本条例第九条第三项的，除恢复原状外，对倾倒垃圾、渣土、工矿废弃物的，每倾倒一立方米罚款十元，并在限期内清运干净。逾期未清运干净的，每超过一天每立方米加罚五元。对单位直接责任人每倾倒一次罚款五元。

（4）违反本条例第九条第五、六、七项和第十九条的，根据情节，给予批评教育，并可处一百元以下罚款。在堤坝及大型渠道垦植的，还应令其恢复地貌。

（5）偷盗水利工程设施，数额很小、情节显著轻微的，除追回赃物或照价赔偿外，并处赃物价值五倍以下的罚款。

毁坏、偷盗或以其他方法破坏水利工程设施及附属设备构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条  根据二十二条处以罚款的，罚款通知书按水利工程管理权限，分别由市、区、县水利、园林、市政工程主管机关和乡（镇）人民政府发出。当事人对罚款决定不服的，可在接到通知书起五日内向市、区、县水利局申请复议，对复议不服的，可在接到复议决定通知书十日内向人民法院起诉。当事人也可以不经过上述程序直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十四条  对拒不执行防洪调度命令，尚未造成后果的，应当追究责任人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条  在水利工程管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，视情节和后果，追究责任人员的行政责任或刑事责任。

第二十六条  以暴力、威胁、辱骂等方法阻碍水利工程管理人员依法执行职务的，根据情节和后果，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》或《中华人民共和国刑法》处理。

第五章  附则

第二十七条  本条例的具体应用问题，由北京市水利局解释。

篇5

第一条  为加强水利工程管理，确保水利工程安全，充分发挥水利工程综合效益，适应国民经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内的防洪、排涝、农田灌溉、乡镇供水、水力发电等水利工程。

第三条  水利工程实行统一管理与分级管理相结合的原则。

第四条  各级人民政府应当加强对水利工程管理和保护工作的领导，督促水行政主管部门和水利工程管护单位依法履行职责。

第五条  任何单位和个人都有保护水利工程设施、参加水利工程抗洪抢险的义务，有制止、检举和控告损害水利工程行为的权利。

第二章  工程兴建

第六条  鼓励和支持境内外投资者投资兴建水利工程。

第七条  兴建（含新建、扩建、改建，下同）各类水利工程，建设单位或个人必须按以下规定向水行政主管部门报送建设方案，经审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续：

（一）大中型水利工程、跨区、县（市）的小型水库工程，由市水行政主管部门审查批准；

（二）区、县（市）范围内的小型水利工程，由区、县（市）水行政主管部门审查批准；

（三）其他小型水利工程可由区、县（市）水行政主管部门授权乡、镇水利水土保持管理站审查批准；

（四）在河道上修建工程，按河道管理权限由相应一级水行政主管部门审查批准。

第八条  凡兴建水利工程，在设计、施工时应当充分考虑水利工程综合效益的发挥，为工程的管护创造必要的条件。

第九条  工程竣工后，按有关规定验收合格的，应根据工程管理权限报经水行政主管部门完备注册登记和产权手续，方能投入使用。

第三章  管理机构与职责

第十条  市水行政主管部门负责全市水利工程的统一管理工作。其主要职责是：

（一）组织宣传贯彻实施有关水利工程管理的法律、法规和政策；

（二）直接管理市级水利工程国有资产，负责对全市水利工程国有资产实施监管，确保水利国有资产保值、增值；

（三）实施水利工程行业管理，确保水利工程安全和效益的发挥；

（四）负责大中型水利工程和跨区、县（市）小（一）型水利工程的管理；

（五）查处违反水利工程管理规定的行为。

区、县（市）水行政主管部门按分级管理原则负责本辖区内小型水利工程的统一管理，其具体职责比照前款规定确定。

乡、镇水利水土保持管理站是区、县（市）水行政主管部门在基层设立的全民事业单位，可根据区、县（市）水行政主管部门的授权，负责责任区内水利工程的日常管理工作。

第十一条  水利工程按以下规定建立管护单位或配备专管人员：

（一）国家投资或国家投资为主建设的水利工程，以及按国家有关规定界定为国家管理的水利工程属国家管理工程，由县级以上水行政主管部门批准设立管护单位并委任负责人；

（二）农村集体投资投劳为主和国家投入一定资金共同建设的水利工程，为集体管理工程。由区、县（市）水行政主管部门、当地人民政府和农村集体经济组织共同组成工程灌区管理委员会，由其批准设立管护单位和委任负责人；

（三）农村集体、其他单位或个人投资兴建的水利工程，由投资者自主设立管护单位或配备专管人员，按管理权限报水行政主管部门备案。

第十二条  水利工程管护单位的职责：

（一）宣传执行有关法律、法规、规章和政策，发动群众管好用好水利工程；

（二）按照水利工程管理规范要求，制定日常的管理规则和操作规程；做好工程检查、观测和资料的整理编写工作，掌握工程动态，定期申请对工程进行安全鉴定。

（三）维修养护水利工程及附属设施、设备，保持工程设备完好，确保工程设施正常运行；

（四）掌握气象预报和水文预报，并根据雨情、水情、工程安全状态及上游有关情况，及时做好报汛、调度运用和防汛抗洪工作，确保工程安全；

（五）实行计划用水、节约用水，按规定计收并管好用好水费、电费；

（六）搞好工程绿化和水土保持工作；

（七）积极开展综合经营，提高工程经济效益；

（八）开展科学实验和技术革新，充分发挥工程设备潜力，逐步实现工程管理现代化；

（九）对职工进行思想政治教育和技术培训。

水利工程专管人员的职责，参照本条规定执行。

第十三条  水利工程管护单位的负责人和工程管理技术人员、应具备相应的管理能力和专业知识，必须取得县级以上水行政主管部门认可的上岗资格。未取得上岗资格证书的，不得从事水利工程管理工作。

第十四条  农村中跨村以上的灌溉工程，实行灌区代表会制度。灌区代表会的主要任务是反映受益单位和用户的意见要求，协调各受益单位的关系。

第十五条  工程灌区管理委员会的职责是审查管护单位的工作计划和总结，制定和修改管理制度，研究解决管理工作中的重大问题。

第四章  工程管护

第十六条  市、区、县（市）水行政主管部门应按权限划分加强对水利工程管护工作的指导、管理与监督，定期进行安全鉴定，督促水利工程管理单位及管理者认真履行职责，并可根据工程管理的实际需要，对小（一）型以上和位置重要的小（二）型水利工程，派员进入工程管护单位，加强管护与监督。

第十七条  国家管理的水利工程，根据工程设计要求，按照以下标准划定管理范围与保护范围：

（一）水库的校核洪水位线以下为水库管理范围，校核洪水位线以上至与坝顶高程齐平的库区为水库保护范围；

（二）大型水库的主坝坡脚和坝端外二百米、副坝坡脚和坝端外五十米为管理范围，主坝管理范围以外三百米、副坝管理范围以外一百五十米的区域为保护范围；中型水库和位置重要的小型水库主坝坡脚和坝端外一百米、副坝坡脚和坝端外五十米为管理范围，主坝管理范围以外二百米、副坝管理范围外一百五十米的区域为保护范围；小型水库主坝坡脚和坝端外五十米为管理范围，管理范围以外一百米区域为保护范围；

（三）河道堤防的内外堤脚外五米为管理范围，管理范围以外十米区域为保护范围，（四）挡水、泄水、放水、发送电等建筑物的达线以外的五至十米为管理范围，管理范围以外的五十米为保护范围；

（五）引水、提水设施（含建筑物）边线、填方渠道坡脚、挖方渠道渠顶以外一至三米为管理范围。渡槽的保护范围在其两侧按其高度的百分之五十划定；

集体管理的水利工程依照前款规定执行；其他水利工程也可参照前款规定执行。

第十八条  划定水利工程管理、保护范围时，应按以下规定办理：

（一）兴建各类水利工程，由区、县（市）水行政主管部门按照本条例第十七条的规定提出方案，报同级人民政府批准后划定；

（二）现有水利工程未划定管理、保护范围的，由区、县（市）水行政主管部门参照本条例第十七条的规定提出方案，报同级人民政府批准，依法办理有关手续。

（三）现有水利工程已经由县级人民政府的有关部门定权发证，或者经当地政府划定己由工程管护单位使用的，不再变更，并依法完善有关手续。

第十九条  水利工程管理范围内的土地和地上附着物的使用权归工程管护单位，其他任何单位和个人不得侵占。

水利工程保护范围内的土地及地上附着物的所有权、使用权不变。

第二十条  为保护水利工程安全，严格禁止下列活动：

（一）在工程管理范围内取土、采砂、采石、采矿、建筑、埋坟、倾倒垃圾、废渣、尾矿、弃土等；

（二）在工程管理、保护范围内打井、爆破、钻探、采矿、建窑、滥伐林木及其他对工程安全有危害性的活动；

（三）毁损堤坝、闸门、电站、渠道等水利工程建筑物及其水工水文观测、通讯、防汛、输变电、照明、交通等附属设施；

（四）在坝顶、堤顶、水闸交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车和超重车辆，在没有路面的坝顶、堤顶行驶机动车辆；

（五）在报汛线路上搭接广播线；

（六）非管理人员操作闸门及其他蓄水、引水、输水、配水等设施或强行取水、用水、挖渠破闸、拦渠堵水，干扰管护单位正常工作；

（七）超过限制蓄水位蓄水，影响工程安全的；

（八）擅自放水，影响水利工程正常蓄水的；

（九）擅自侵占水利工程淹没区围垦种植、修建房屋、建池养鱼或进行其他活动的；

（十）在水利工程管理、保护范围内的水域炸鱼、毒鱼、电击鱼和哄抢种植、养殖产品；

（十一）在水利工程管理、保护范围内堆放、掩埋污染水体的物体，向水域排放超过国家标准的污水，在水域内清洗储藏过油类或者有毒污染物的车辆、容器。

第二十一条  因建设需要征（占）用全部或部分水利工程及其设施的，对水利工程原有的有效灌溉面积、防洪、供水、排水、发电等效能或对水利工程设施有不利影响的，建设单位应征得工程管理单位同意，报水行政主管部门批准，并采取补救措施或按价格重置原则予以补偿；对水利工程管理范围内的土地及地上青苗、附着物，建设单位应按有关规定予以补偿或赔偿。

水利工程补偿、赔偿费的标准及使用管理办法，由市水行政主管部门另行拟定，报市人民政府批准后执行。

第二十二条  水利工程确需改变主要用途或还耕的，应由工程管理单位或农村合作经济组织提出申请，征得水利水土保持管理站或工程灌区管理委员会同意，报经县以上水行政主管部门审查批准。

第二十三条  农田灌溉工程受益农户，应当根据当地人民政府统筹安排的岁修计划，按照劳动积累工的有关规定，负担一定的水利工程岁修劳务。

第五章  经营管理

第二十四条  水利工程管护单位或专管人员，在确保工程安全和效益的前提下，应充分利用水土资源、设备、技术等优势，积极发展供水、养殖、种植、发电、旅游等多种经营，提高工程的经济效益，实现以水养水。

第二十五条  鼓励工程管护单位招商引资，拓宽经营范围，增强经济实力。

水利工程管护单位或专管人员可以按照自愿互利的原则，采取多种形式与库区农村合作经济组织或库区农民联合开发水土资源，开展多种经营，发展库区经济。

第二十六条  水利工程管护单位开展供水经营，应当坚持优先满足生活用水、保证灌溉用水、兼顾工业和其他用水的原则，实行统一调度、统一配给水量。

第二十七条  供水经营实行合同化管理。用水单位应向工程管护单位提出用水计划，经双方协商一致后，签定供用水合同。

合同一经签定，双方均应严格履行。特殊情况不能按合同供用水时，应事前通知对方并共同协商采取补救措施。

第二十八条  水利工程管护单位应向用水单位和个人计收水费。已成工程的水费标准，根据国家的水价政策和成本补偿、合理收益的原则核定；兴建水利工程的水费标准，按照运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则核定。具体计收和使用管理办法，由市、区、县（市）物价主管部门会同水行政主管部门制定，报上一级人民政府有关部门备案。

水费主要用于水利工程的维修养护、更新改造和运行管理，不得挪作他用。

第二十九条  用水单位和个人应按规定的日期交纳水费。逾期不交纳水费，按日加收千分之五的滞纳金。

第三十条  以水利工程为依托兴建开发区或开展旅游以及更改水利工程名称的，必须报经水行政主管部门批准。

第三十一条  鼓励地方水力发电经营单位按照自建、自管、自营为主的原则，积极发展地方电网。

第三十二条  在确保工程安全及其主要功能不变和资产保值、增值的前提下，鼓励对水利工程进行承包、租赁、拍卖或实行股份合作制。

第三十三条  水利工程实行承包、租赁和拍卖的，坚持公开、公正、公平的原则。

国家管理的水利工程，由县级以上水行政主管部门按管理权限组织发包、出租和拍卖。

集体管理的小（一）型和位置重要的小（二）型水利工程，由区、县（市）水行政主管部门代为发包、出租和拍卖。

集体管理的其它小型水利工程，由乡镇水利水土保持管理站、农村合作经济组织发包、出租和拍卖。在规定的使用期限内，对以承包、租赁和股份合作方式经营的，可依法继承、转让；对于购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。

国家管理水利工程的拍卖回收资金，纳入水利建设基金管理，用于当地水利工程建设；集体管理水利工程的拍卖回收资金，专户存储，主要用于该工程的维修、整治，不得挪作它用。

第三十四条  实行股份制、股份合作制的水利工程，按国家有关法律、法规进行组建和营运。

第三十五条  水利工程管护单位或专管人员开展综合经营，可享受有关优惠政策。

第三十六条  水利工程管护单位或专管人员在国家法律、法规和政策允许的范围内，享有经营自主权。其财产不得被侵占、挪用、平调。

第三十七条  水利工程管护单位开展综合经营的收入，应提取一定比例的以水养水资金，专户存储、专款专用。

第六章  奖励与处罚

第三十八条  在水利工程管理、保护与经营工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或水行政主管部门应当给予表彰和奖励。

第三十九条  违反本条例第七条、第二十一条、第二十二条、第三十条的规定，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，限期清除障碍，采取补救措施，可以并处五万元以下罚款。

第四十条  违反本条例第九条、第十三条、第十九条、第二十条第（九）项规定的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，限期清除障碍，赔偿损失，可以并处三万元以下罚款。

第四十一条  违反本条例第二十条第（一）至（八）项规定之一的，由县级以上水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，限期清除障碍、赔偿损失，可以并处五万元以下罚款。

第四十二条  违反本条例第二十条第（十）项规定的，按《中华人民共和国渔业法》和《重庆市实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》的有关规定处理。

第四十三条  违反本条例第二十条第（十一）项规定的，按照《中华人民共和国水污染防治法》处理。

第四十四条  违反本条例规定，截留、挪用水利工程水费、征（占）用水利工程补偿、赔偿费、水利工程承包、租赁费和拍卖资金的，以及违反本条例第三十六条的规定侵犯水利工程管护单位经营自主权的，由上一级水行政主管部门责令退赔、纠正错误，或提请有关部门或同级人民政府处理。

第四十五条  当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十六条  水行政主管部门、水利工程管护单位及其工作人员和工程专管人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附  则

篇6

一、泰州市区农村水利工程基本情况

泰州市区现有耕地面积39.4万亩。市区水系大致以老328国道及其沿线控制建筑物为界，以北属里下河水系，以南属通南水系。市区小型农田水利工程以电灌站、排涝站、圩口闸、田间硬质渠道等建筑物为主，其中：电灌站、硬质渠道主要分布在通南地区，排涝站、圩口闸主要分布在沿江圩区和里下河地区。经过多年的建设与发展，市区农村水利基础设施条件已经得到明显改善。

（一）农田灌溉条件明显改善。通过多年的小型农田水利工程、农业综合开发、土地复垦等项目的建设，市区现有小型电灌站1055座（含灌排泵站），流量208.5立方米/秒，装机容量20650千瓦；硬质渠道1287.5公里。小型农田水利工程设施的建成，健全了农田灌溉网络，改善了农田灌溉条件。目前，市区灌溉水利用系数提高到0.6，有效灌溉面积28.5万亩，旱涝保收面积24.8万亩，分别占耕地面积的72%和63%。

（二）农村河道功能基本恢复。市区现有县级河道22条、157.66公里，乡级河道180条、406.25公里，村庄河1840条、1151.72公里。2003年以来，按照省统一部署，市区共疏浚县乡河道221条（段），总长521公里，完成土方1104万方；整治村庄河道1602条，完成土方1134万方。河道疏浚后，沟通了水系，增强了引排能力和滞蓄洪水能力，累计改善灌溉面积14.83万亩、排涝面积20.72万亩，复垦土地0.19万亩，同时配套绿化植树造林83万株。

（三）防洪排涝标准显著提高。目前，市区共建成排涝站125座，流量153.63立方米/秒，装机容量3746.6千瓦；圩口闸152座，通江闸10座。沿江圩区“长流规”标准得到进一步巩固，长江沿线的堤防和小型通江建筑物基本达到抗五十年一遇洪水的防洪标准、中型建筑物达到100年一遇的防洪标准；里下河地区圩堤基本达到“四五四”标准。通南地区排涝能力基本达10年一遇标准、里下河区域排涝能力基本达5年一遇标准。

二、市区农村水利工程现行管护模式

（一）小型农田水利工程现行管护模式。

1.电灌站及田间灌排沟渠等小型建筑物。村（居）集体所有的电灌站由村集体安排人员负责运行管理，费用由受益农户分担。个人所有的工程由产权所有人负责运行管理，费用由所有人向受益农户收取。田间灌排沟渠等小型建筑物基本上以粗放式管理为主，由村（居）集体或所有人负责维修保养，但因经费不足，大部分渠道处于失管状态。

2.排涝泵站、圩口闸。市区的排涝泵站、圩口闸主要由工程所在集体负责运行管理，部分镇（街）、村（居）委托水利站进行管理，管护经费主要由镇（街）、村（居）在集体收入中支出。

（二）农村河道现行管护模式。

1.海陵区。区级河道按河段所在地由区水利分局委托乡镇水利站进行管护，乡级河道和村庄河道由各镇（街）、 村（居）负责管理，水利分局成立河道管理督查小组，对全区农村河道管护进行考核奖惩。各镇（街）、村（居）管护模式各不相同，部分委托水利站聘用河道保洁管理人员，负责农村河道管护工作；部分直接由镇（街）、村（居）聘用保洁人员，进行河道管护。管护经费来源，每年海陵区财政安排150万元左右补助款，其余由镇（街）、村（居）承担。

2.高港区。区级干河和城区河道由区江河堤防管理所通过招投标落实专业队伍管护；乡级河道和村庄河道由各镇（街）、村（居）落实管护队伍，区堤防管理所负责督查考核。管护经费上，区管的区属干河和城区河道管护经费由区财政每年纳入部门预算；乡级河道区财政按照河道长度每公里补助1000元，不足部分由镇（街）负责；村庄河道管护经费以村（居）为单位由区财政每村补助3万元，不足部分由镇（街）和村（居）负责筹集。每年高港区财政安排374万元左右用于全区农村河道的管护工作。今年，高港区结合村庄环境综合整治，以村为单位成立了专业服务机构，建立了集保安、保洁、河道管护、公共设施维护四位一体的管护模式，区财政每年拿出一般预算收入的1%，设立“村庄环境整治资金”，在各村（居）组建物业管理队伍，建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入和长效化管理机制。

3.医药高新区。区级河道按河段所在地由水利分局委托乡镇水利站进行管护，乡级河道由镇（街）委托乡镇水利站进行管护，乡镇水利站通过聘用专门管护人员，成立管护队伍进行管护，村庄河道的管护主体为各村（居）委会。管护经费上，每年高新区财政安排84万元补助款，其余由镇（街）、村（居）承担。

三、市区农村水利工程管护工作存在的问题

（一）农田水利工程管护机制不健全。

建市以来，泰州市先后出台了《关于推进全市小型农田水利工程设施产权制度改革工作的意见》、《关于加强里下河圩堤管护的暂行办法》和《关于调整县级机电排灌职能部门的通知》等指导性文件，明确了管理范围和职责，实行统一管理和分级管理相结合、专业管理与群众管理相结合的办法。但在实际操作过程中，行政推动明显不足。目前，虽然各区级政府均已出台了相应管理办法及考核细则，但工作不平衡性较大。部分地区管护机制尚不健全，项目主管部门在工程建设完工、产权移交镇村之后，往往就不再过问，农田水利工程管护工作基本上由基层自行解决，导致农田水利工程管护工作出现管理上的脱节。农村水利工程管理经费投入依然不足，河道管护效果不尽如人意，部分河道的管护制度仅是虚设，没有真正落实管护经费和人员。不仅如此，水利工程管护同样出现了“招工难”问题，从事农村河道管护工作的多为老人和妇女，不仅存在安全隐患，也制约了管护水平的提升。

（二）农村水利工程效益未能充分发挥。

农村水利工程面广、量大、点多，后期管护难度较大，加之管护工作不到位，使得一些水利设施不能发挥应有的作用。一是工程完好率低。不少水利设施长期处于失管状态，致使农村小型水利工程设施老化失修、带病运行。据统计，市区小型电灌站（含灌排泵站）的完好率在49%左右，排涝站的完好率在80%左右，硬质渠的完好率在60%左右。二是使用寿命短。由于农田小型水利工程设施维修、保养不及时，致使工程设施老化加速，使用年限远低于设计年限，过早地失去其使用价值，从而造成资金的浪费。部分河道特别是高沙土地区由于后期管护不到位，出现护坡坍塌、淤积加速，淤积期缩短的问题，增加了河道疏浚的成本。三是灌溉水利用效率不高。由于渠道破损不能得到及时修复，出现漏水问题，加之部分农民群众节水意识淡薄、灌溉方式不当，造成水资源浪费，提高了农田灌溉用水成本。

（三）农村水利体系破损严重。

随着城市建设的快速扩张，以及道路等重要基础设施的不断延伸，市区农村水利体系尤其是城乡结合部的水利体系破损严重，面临点破、线断、网散的困局，造成局部农田旱灌涝排非常困难。由于农村水利工程大多归集体所有，加之来自一产的收入占市区近郊群众收入的极小一部分，农业成为“副业”，造成部分农民群众对农村水利工程缺乏爱护意识，人为损坏现象时有发生，常因机器设备被盗而无法使用。

（四）产权制度改革效果不理想。

1998年，我市进行了小型农田水利工程产权制度改革，主要通过出售、承包、租赁、股份合作等形式对电灌站及渠道进行市场化运作。但是由于改制后续配套工作不到位，监管工作缺位，使得电灌站经营管理存在不少问题。部分经营者为了尽快收回投资，舍不得投入资金维修保养，原计划从改制回收资金中提取的大修基金也没有着落，电灌站不能保证正常供水，有的甚至为了节省电费，借口有故障，不按时按量供水，引发供用水矛盾；部分经营者因经营不善，要撂挑子，故意不正常供水而引发矛盾；有的因开发园区或产业结构调整改变了灌溉面积，达不到经营者购买时的效益期望值而引发矛盾；有的是部分农户或特困户拖欠水电费，引发矛盾。村组干部认为电灌站已进行产权改革，是一种经营行为，存在着顺其自然、任其自由的想法，不肯介入处理，导致供用水矛盾激化，影响了农业生产。目前，市区仍有179座电灌站产权属个人，占总量的17%。

（五）农村水利工程管护投入不足。

近年来，各地在农村水利基础设施建设上不断加大财政支持力度，但在工程管护上投入不足。区级财政除在河道管护安排补助资金外，在农田水利工程管护上没有任何扶持，运行管理费用靠镇（街）、村（居）及受益群众筹集解决。尤其是取消“两工”制度以后，农田水利基础设施管护更加受到影响。农村排涝站、圩口闸等工程为公益性工程，不具有经济收益，管护费用全在集体收入中支出。农村电灌站虽然有一定经济收益，但不少也存在入不敷出的现象，如部分电灌站因经济发展或农业结构调整，其灌溉面积减少，泵站运行成本增加（受益农户不愿承担），造成运行管理费用收取不足。管护经费的不足，又导致农村水利工程管理力度不够，甚至无人管理，水利工程运行情况每况愈下，直接影响农民生产生活。各区在农村河道管护资金投入上参差不齐，加之近年来人员工资上涨较快，因此，相对于管护实际所需经费，部分地区的财政补助经费已明显不足。

（六）基层管理服务体系不够完善。

乡镇水利站直接服务于小型农田水利工程的建设和管理，是承担技术推广和管理服务的农田水利基层组织。但部分地区的水利站人员结构不合理，队伍整体素质不高，老化现象比较严重、后备力量不足、专业人才偏少且青黄不接，从而使基层管理服务体系职能弱化、服务缺失，严重影响了农村水利工程管护工作。另外，一些基层水利部门对工程建设的积极性很高，但在工程建设完成移交后，却因维修无经费、产权不明晰及缺乏激励机制等方面原因疏于管理，特别是一些小型水利工程长期以来处于无管理机构、无管理人员、无管理经费的“三无”状态。

四、加强市区农村水利工程管护的对策及建议

农村水利基础设施的管护工作事关民生，对于加快新农村建设、构建和谐社会，具有十分重要的意义。我们建议，切实加大公共财政对小型水利工程建设和管理的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以集体负责和农民民主参与为主体，逐步建立起保障农村水利可持续发展的管理体系。

（一）加强行政推动，建立健全管理机制。

农村水利工程长效管理必须从行政推动、建立制度、界定职责、落实资金、考核奖惩等方面着手，建立完善各项规章制度，努力促进农村水利工程管理长效化。为保证农村水利工程管理工作顺利开展，各区要因地制宜，制订农村水利工程管护长效化管理办法，按照工程类型、规模及分级管理的原则，明确各级工程管护主体和管理内容，落实各级管理部门责任。在将农村水利工程管理工作纳入政府年度目标工作内容的同时，要进一步完善考核办法，切实加大奖惩力度，充分调动基层水利工程管理部门、人员的积极性和主动性。

（二）建立奖补机制，多渠道增加管护投入。

一是加大财政投入力度。为切实解决农村基层的实际困难，建议设立“农村水利工程管护市级奖补资金”，对集体所有的农村河道、电灌站、排涝站、圩口闸、硬质渠道等农村水利工程管护进行专项补助，建立政府引导、多元化筹集资金的投入机制。各区要落实好国家、省、市有关农田水利投入的政策，并在部门预算中安排一定的管护经费。二是建立多渠道投入机制。镇、村对于本级负责管理的工程，应在集体收入中安排管护和维修经费，保证工程的运转。同时可积极引导社会投资，按照“谁管理、谁受益”的原则，利用市场机制，将水产养殖、植树绿化等方面结合起来，通过开发利用水土资源增加投入，积极鼓励和引导社会资本用于农村水利工程管护。三是抓住国家加大农业基础设施建设投入的有利时机，积极上争项目，利用项目中的管护经费，弥补工程管护资金的不足。同时，建议省级以上财政设立农田水利工程管护专项资金，切实加大农村河道管护奖补力度。四是完善水费征管方式。在充分考虑供水成本和用水户承受能力的基础上，形成合理的小型水利工程的水费计收、使用和管理监督体系，并加强基层服务，提高水利工程的运行效益，保证水费及运行成本费的征收到位，促进水利工程管护的良性循环。

（三）明确管理主体，落实管护责任。

农村水利基础设施的管理一般划分为部门管理、乡镇管理、村级管理以及个人管理四级。各级管理主体要按照各自的职责，制订、完善各项管理规章制度，建立农村水利工程管护队伍，合理配置农村水利管理员，形成切实有效、适合不同工程类型的运行管护模式，使各类农村水利工程进入良性运行轨道。水利基础设施建成投入使用后，对工程资产要明晰产权归属，政府应适时对已经改制的小型机电泵站进行逐步回购，由集体统一管理。管理部门可采取承包、租赁、建立用水协会等多种形式，落实管理主体，明确管护责任，保证工程正常运转。有经济收益的工程可按照“谁受益、谁负担”的原则筹集工程运行管理费用，形成“责、权、利”相统一的管理模式，确保工程长久发挥效益。同时，加大对农村水利设施管理人员的培训，提高农村水利设施管理人员的业务素质。

（四）整合各方力量，形成工作合力。

农村水利工程建设涉及水利、农业综合开发、国土、交通、农工办、财政等多个部门。其建后管护也是一项系统性工程，需要各相关部门的共同努力。为整合各方资源，发挥各自优势，建议市、区政府分别成立农村水利工程管护工作领导小组，由水利部门牵头，各相关部门参与，在明确各自职责的基础上，定期召开例会，沟通情况、交流信息，共同对基层的农村水利工程管护工作进行指导、督查、考核，形成工作合力，统筹推进工作，确保各项措施落到实处。

（五）完善服务体系，全面提升管护能力。

按照“机构健全、职能明确、政策落实、队伍精干、能力提升、服务到位”的要求，全面理顺市区水利站管理体制，健全完善管理机构，核定人员编制，落实经费，优化人员结构，加快提升乡镇水利站服务能力，完善基层水利服务体系，为全面提高农村水利管护水平提供基础保障。同时，发挥基层财政所就地就近的优势，将农村水利工程管护资金纳入乡镇财政监管范围，防止虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为，切实提高各项财政资金的使用效益，保证强农惠农政策的有效落实。

（六）注重舆论宣传，引导群众积极参与。

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*县土地总面积1509km2，共有7乡2镇146个行政村，总人口13?郾52万人，耕地面积22?郾42万亩。截至目前，全县共建成渠道117条，长654km，其中国营灌区2处，干支渠长344km；民营渠道115条，长310km；电灌站9座；农灌机井7眼；涝池7座。水利工程控制农田灌溉面积15万亩，其中保灌面积12万亩，分别占全县总耕地面积的66?郾9%和53?郾5%。全县146个行政村全部实现了人饮解困目标，共解决了13?郾39万人、13万头（只）牲畜的饮水困难。在湟水河县城段两岸建成了30年一遇的高标准堤防8?郾86km，治理河道4?郾43km。全县共完成小流域综合治理27处，治理水土流失面积690?郾5km2，占全县水土流失面积的68%；兴修梯田19万亩，占全县宜修梯田的90%。

二、水利工程确权划界情况

*县水利工程确权划界工作始于1994年，按照青海省土地管理局、青海省水利厅联合下发的《关于青海省水利水电工程用地确权、登记安排意见的通知》精神，1994年首先对湟海渠进行了土地权属确定，1995年又对南山渠进行了确权划界。截至目前，湟海渠确权划界138?郾5km（干渠76km，支渠62?郾5km），确权面积近280万m2；南山渠确权划界93km（干渠63km，支渠30km），确权面积95万m2。

三、主要经验和做法

（一）加强学习，深入宣传

为全面理解掌握水利工程确权划界有关政策，省上有关文件政策出台后，*县水务局立即组织相关人员进行了集中学习，在掌握文件精神的同时，组织人员反复勘察和调研，通过召开讨论会等形式，认真分析了确权划界工作中实际存在的困难和面临的问题，并制定了解决问题的办法和方案，从而使每一个确权划界工作人员在工作中实现了方法、步骤、程序相统一，为顺利开展确权划界工作奠定了基础。与此同时，向县政府主要领导进行了详细汇报，与确权划界联系密切的土地主管部门主要领导进行了联系沟通，对涉及的乡镇、村社、村民进行了广泛宣传。

（二）加强领导，搞好协作

确权划界工作涉及面广，政策性强，难度大，领导的重视和支持是确权划界工作顺利实施的重要保证。*县成立了以主管县长为组长，水务、土地、有关乡镇、水管单位参加的确权划界领导小组，做到了在政府的领导下，统一指挥协调部门关系，及时解决划界工作中遇到的重大问题，保证了这项工作的顺利开展。特别是搞好了与土地管理部门的联系和协作，得到土地部门的理解与支持，不仅少走了弯路，减少了失误，使核发土地证的工作一步到位，而且随时帮助解决了划界工作中的疑难问题，经费困难的问题也迎刃而解，收到了事半功倍的效果。

（三）明确标准，依法划界

为做好*县两大灌区的确权划界工作，划界范围原则上按照我县1992年的《*县水利工程管理办法》规定的管理范围进行了确权划界，即渠道两侧坡脚线外4～6m。这样，划界工作既有法律依据，又有政策可循，同时也尊重历史，面对现实。根据工程所处的具置，按照既有利于工程安全运行和效益发挥，又保持稳定的原则，参考原有设计及利用现状界定范围，使得*县两大灌区的划界工作能够稳步进行，顺利开展。确权划界工作完成后依法办理了土地使用证，建立了管理档案。档案的内容包括工程管护范围划定情况纪实、管护范围划定的依据及组织领导、有关协议书和证明材料、土地登记申请书、土地登记表、管护范围平面图与界址位置、土地使用证书等。同时管理单位制定管理规章制度，巩固确权划界成果，规范了灌区管理工作。

四、确权划界效果

（一）为依法行政提供了保障

水利工程确权划界工作是法律赋予我们的责任和义务，管理范围和保护范围的划定，明确了依法管理的范围。没有搞确权划界前，湟海渠管理范围不明确，群众随意在渠岸挖土、采砂的现象较多，造成渠岸不稳定，渠道发生决口的事件多，管理单位也无法追查责任；有的群众为了自身利益，趁机把自家附近渠道两旁的土地占为己有，乱栽植苗木，甚至把房屋、猪舍建在渠岸上，不仅给正常管理工作带来难度，而且随着管理单位人员的更换和时间的推移，渠岸树木也混淆不清，经常出现水管单位的渠岸树木被群众误伐等现象，不时与群众发生纠纷，执法部门也无法做出正确处理。在水利工程改造过程中，因工程建设需要，本来在工程管理范围内的渠道合理改线、取土，由于管理权属不明确，村社、群众以占用集体、个人土地为由提出一些赔偿要求，甚至阻碍工程建设。在划界前，有些村社把渠岸马道作为乡村路、田间路使用，因维修养护一直由管理单位承担，群众对渠岸马道不爱护，任意破坏，即使管理单位现场发现破坏现象，也只能是对群众进行说服教育，无法追究责任。划界后，水利工程管理范围、权属明确，因权属不清与群众发生纠纷的事件明显减少，即使有纠纷，调处也有了依据。

（二）规范了工程的管理

确权划界后，明确了水利工程管理单位依法管理和保护的范围，水管单位对管理范围内的土地可以统一规划，按照有利于工程正常运行、有利于工程管理、有利于美化环境的要求，宜木则木，宜花则花，宜封则封，实现了工程管理规范化，不仅提高了工程管理水平，水利工程效益也得到了充分发挥。如湟海渠，确权划界后，管理单位对渠道两岸统一规划，栽植了杨树、黑刺、松树，目前两岸树木已达40万株，并形成了一定规模，这对于平均海拔2900m的湟海渠来说实属不易，已成为*县一道靓丽的风景线，是*县北山地区林木栽植区和非栽植区的分界线，也是*县确定的爱国主义教育基地之一。

五、存在的主要问题

（一）小型水利工程确权划界难度较大

小型水利工程由于工程本身手续不全，权属不清，且大部分工程地处村庄，与群众的耕地相连，加之缺乏必要的划界工作经费，使确权划界工作难以正常开展。

（二）新建工程未进行确权划界

随着形势的发展、土地经营的市场化，水利工程管护范围内的土地划拨越来越困难，征地费用更是不足，因此确权划界难以如期完成。如我县的河道治理工程，因地处县城段，河道治理后，此地段的环境得到改善，河道两岸土地利用价值提高，县上拿不出足够的资金进行确权划界。

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一、基本情况

2009年富顺县小型农田水利工程建设工程，整治山平塘111口；整治和新建石河堰18处；整治和新建提灌站13处；新建和改造蓄水池271口；新建和维修渠道125.7公里；新建排灌渠14.1公里；高效节水灌溉区2处，各类输水管道共计30公里。

二、管护目的

通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种管理方式，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和良性运行机制，使小型农田水利工程产权得到明确，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一。

三、基本原则

1、坚持责权一致、有机统一的原则，实行“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”，处理好责、权、利的关系。

2、坚持因地制宜、分类指导的原则，一切从实际出发，不搞“一刀切”，宜包则包，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，处理好改革、发展和稳定的关系。

3、坚持尊重民意、维护权益的原则，广泛征询农民意见，实行民主决策，使改革真正做到公开、公平、公正，处理好维护农民根本利益和经营者积极性的关系。

4、坚持政府扶持、民办公助的原则，充分发挥好村级公益事业建设“一事一议财政奖补”的引导作用，处理好政府投入和受益农民投资投劳参与工程建设、管理及改革的关系。

5、坚持统筹发展、持续利用的原则，统筹规划和协调城乡水利发展和改革，加强水资源的统一管理，确保防洪、供水和生态环境安全，处理好水资源开发利用和节约保护的关系。

四、管护范围

对符合以下标准的已建小型农田水利工程纳入本次范围：

1、塘坝、石河堰、小型灌溉泵站、灌溉机井等小型水源工程；

2、大中型灌区末级渠系、小型灌区渠系等；

3、纯井灌区的管道输水灌溉，喷灌、微灌等高效节水灌溉工程；

4、雨水集蓄利用工程。

新建小型农田水利工程要明晰工程产权，明确管理机制，落实管护责任，建立健全良性运行的工程管理体制。

五、明晰工程产权

1、以农户自用为主的小微型工程，包括国家补助资金等所形成的资产，其产权属农户所有，实行“自建、自有、自用、自管”。

2、受益农户较多的小型农田水利设施，由村民委员会、村民小组负责组织维护管理，也可以按照工程受益范围组建用水合作组织，其产权属用水户协会所有。

3、单村工程由受益村或用水户协会管理，片区水务站业务指导。

4、跨村工程由乡（镇）政府协调受益村共同组成管理机构或确定管理人员，片区水务站业务指导。

5、跨乡（镇、村）较大规模工程，由县水务局局根据实际情况成立管理机构或由已有用水单位管理，用水管理单位业务指导。

六、完善管理机制

（一）转换运行机制

在分类明晰农村小型水利工程产权或经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管理机制。

1、承包。通过签订承包管理合同，由工程所有者将工程委托给承包者进行经营管理。

2、租赁。通过招标的办法与承租人签订工程租赁管理合同，由承租人在合同期限内自主进行生产经营活动，按期缴纳租金，并保证租赁期满时重新核定的资产达到合同规定值。承租期内允许继承，但不得擅自转让，如转让须经所有者同意并重新签订租赁合同。

3、股份合作。通过资产评估，将工程资产划分为若干股，出售部分或全部股份，由2个或2个以上股东按照章程或协议参与经营管理。股东可用资金、土地、劳务、技术、设备等作为股份参股，共同拥有工程所有权和经营权，实行按股分配，并留出一定比例的公共积累，用于工程维修养护。

4、拍卖。工程所有者将工程全部或部分产权、使用权或经营管理权公开竞价出售，由多个参与者公平竞争，按照国家拍卖的有关规定程序，最终拍卖给出价最高的购买者，由购买者自主经营管理。对涉及当地人民群众生命财产安全、群众切身利益和对经济社会发展有重大影响的水利工程，其所有权不允许拍卖，只能拍卖使用权或经营管理权。

5、用水户协会管理。对村内联户、村集体兴建或跨村工程，可按照受益范围组建用水合作组织行使经营管理权，按照章程民主协商开展投工投资管护工程、供水调度及水费计收等管理工作。

6委托管理。由县水务局或乡（镇）人民政府、村民委员会将工程委托给村民小组、用水户协会、企业和其他社会组织进行管理。

（二）明确管理责任

工程所有者或经营管理者要严格遵守国家有关法律、法规和各级人民政府水利工程管理的政策规定，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受水行政主管部门的监管，严格履行改革协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护。

已进行工程管理但尚未明确完善工程安全运行维护管理责任的，要认真整改完善，补充修订协议合同，严格细化责权条款，保障工程安全运行和充分发挥效益。

工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行，不得擅自改变工程功能；如因实际情况需要改变的，需逐级报审批后方可实施。县水务局要加强检查监督和指导服务，对不能有效保证工程安全运行、发挥工程正常功能效益或不能严格遵守执行协议合同的，要及时督促整改，并视情况终止或收回其使用权或经营管理权。

七、健全配套政策

（一）保护支持管理主体

国家依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作组织管理等形式经营管理工程者，享有工程使用权和收益权。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用权。买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。工程所有者或经营者同样享有获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利，并可在保障工程公益充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，各有关部门可采取“民办公助”、“一事一议财政奖补”、“以奖代补”等形式给予适当补助或奖励。

（二）严格执行水价政策

工程供水价格，要严格按照省、市、县水行政主管部门的有关规定，在市人民政府的指导监督下，由供需双方在当地物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定，按照程序经水行政主管部门审定后，报市物价主管部门按照规定批准后执行。用水户应依法遵守批准的水价方案和水费计收管理办法。

八、加强组织领导

（一）加强领导，明确责任。小型农田水利工程管理是一项政策性强、牵涉面广的系统工程。建立小型农田水利工程管理工作联席会议制度，由发改委、财政、国土、农业、林业、水务、各乡（镇）等部门参加，县水务局负责日常工作。各部门要进一步提高认识，切实加强组织领导，成立相应的领导机构和工作班子，精心安排实施，结合本地实际，尽快研究制定改革实施细则，务求取得实效。

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一、改革的目标和原则

（一）改革的目标

根据上级部门的部署以及结合我市的实际，用2年的时间，初步建立符合社会主义市场经济和我市实际的水管体制和运行机制。建立职能清晰、权责明确的水管体制；建立管理科学、经营规范和良性发展的水利工程管理单位（以下简称水管单位）运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和完善的水费计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立较为完善的政策、法律法规支撑体系。

（二）改革的原则

1、效益优先原则。正确处理水利工程的社会效益与经济效益之间的关系，既要充分发挥水利工程的社会效益，又要引入市场竞争机制，降低水利工程运行管理成本，提高管理水平和经济效益。

2、建管并重原则。正确处理水利工程建设与管理的关系，既要重视水利工程建设，又要重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时加大对工程管理（包括非工程措施）的投入，从根本上解决“重建轻管”的问题。

3、责权利相统一原则。正确处理责、权、利的关系，既要明确政府各有关部门和水管单位的责任和权利，又要在水管单位内部建立有效的激励和约束机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。

4、改革、发展与稳定相协调原则。正确处理改革、发展与稳定的关系，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。

5、近期目标与长远发展相结合的原则。正确处理近期目标与长远发展的关系，既要努力实现水管体制改革的近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。

二、改革的主要内容

（一）明确各镇政府、水行政主管部门和水管单位的管理责任

1、各镇人民政府应当依法保障本行政区域内水利工程的安全，充分发挥水利工程的效益。水行政主管部门对辖区内的各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和监督资产运营责任。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全运行和发挥效益。

2、水管体制实行分级管理。中型和重要的小型水利工程，由市水利局管理，设置专门的管理单位；其他小型水利工程由各镇人民政府管理。

3、建立和完善责任追究制度。

（二）规范机构设置，严格定编定岗

1、机构设置。

根据我市水利工程的特点、分布及管理任务，规范设置水利工程管理机构，设置机构为：鹤山市水政监察大队、鹤山市机电排灌管理总站、鹤山市西江大堤工程管理处、鹤山市沙坪河排涝站、鹤山市沙坪水闸管理处、鹤山市四堡水库管理处、鹤山市金峡水库管理处、鹤山市大坝水库管理处、鹤山市白水坑水电站、鹤山市水利水电勘测设计室、全市11个镇级水利水电管理服务站共20个单位。其中鹤山市大坝水库管理处旧机构名称为大坝水库水电站。

2、划分水管单位类别和性质。

根据《*省水利工程管理体制改革实施方案》的分类定性原则，由功能原则和收支配比原则对水管单位进行分类定性。

第一类：纯公益性水管事业单位。承担防洪、排涝、水土保持等水利工程管理运行维护任务的水管单位。我市确定为纯公益性水管单位共4个，分别是：鹤山市机电排灌管理总站、鹤山市西江大堤工程管理处、鹤山市沙坪河排涝站、鹤山市沙坪水闸管理处。

第二类：准公益性水管事业单位。既承担防洪、排涝、水土保持等公益性任务，又有供水、水力发电等经营的水利工程管理运行维护任务的水管单位，为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定其性质，收入不能够满足其按规定的正常运行管理、维修养护等应支出需要的，即不具备自收自支条件的。我市定为准公益性水管单位5个，分别是：鹤山市四堡水库管理处、鹤山市金峡水库管理处、鹤山市大坝水库管理处、鹤山市水利水电勘测设计室、鹤山市白水坑水电站共5个单位。

第三类：水行政执法单位：鹤山市水政监察大队。

第四类：镇级水行政管理单位。其对镇辖区内的水利工程负有行业管理责任，为公益性水行政事业单位。分别为11个镇水利水电管理服务站。

3、定编定岗

根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，对各水管单位定岗定员进行测算，结合我市水管单位的性质，核定水利管理单位事业编制总数174人。

三）深化水管单位内部改革，推行管养分离，提高养护水平，降低运行成本

1、根据水管单位的特点，分类推进机构、人事、劳动、分配等相关制度改革。

水管事业单位，按照精简高效的原则和事业单位改革的要求，严格控制人员编制；制定各类各级岗位的职责、权利、任职条件和聘用期限，全面实行竞争上岗和人员聘用制度；逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的科学的人才管理机制，降低工程管理成本，提高工作效率。水管事业单位可继续执行国家统一的事业单位工资制度，也可探索多样化的内部分配制度。允许工资浮动，实行档案工资与实际收入相分离，全面推行工资浮动和绩效挂钩，扩大各水管事业单位的分配自，实行以岗定薪，易岗易薪的分配政策，建立起重实绩、重贡献、自主灵活的分配激励机制。

建立并执行管理人员持证上岗和岗位准入制度。

2、规范水管单位的经营活动，严格资产管理。

由财政核拨的纯公益性水管事业单位在核定的财政资金足额到位的情况下，原则上不得从事经营性活动。

准公益性水管事业单位在核定的财政资金足额到位情况下，原则上不得兴办与水利工程无关的多种经营项目。

3、积极推行管养分离。

在纯公益性准公益性水管事业单位中，积极推行水利工程管理与维修养护分离，精简管理机构，提高维修养护水平，降低运行成本。

在对水管单位规范定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的维修养护企业。随着改革的深入和维修养护企业的发育成熟，逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。

（四）规范财政供养范围和支付方式，确定经费来源渠道

我市水利工程管理单位体改的关键是规范财政供养范围和支付方式，明确经费来源渠道。市政府视财政状况逐步增加对水利工程管理的投入，积极筹集水利工程维修养护岁修资金。

1、根据水管单位的类别和性质，按*府办〔20*〕20号文件要求，采取不同的财政保障政策和财政支付方式。

⑴纯公益性水管事业单位经费由财政核拨，市直管工程单位原供给渠道不变，其编制内的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政保障,年度经费标准按当地财政年度部门预算财政核拨事业单位标准核定。工程的日常维修养护、岁修经费由市水行政主管部门和财政部门审核批准后，由财政直接拨付给水管事业单位，定额使用，经市水行政主管部门审核列支。

⑵准公益性水管事业单位经费由财政核补，其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出由同级财政按有关规定核定，并根据水管单位收入情况确定财政补贴标准。准公益性水管事业单位的经营性资产收益和其它收益要纳入单位经费预算。水行政主管部门要按规定向财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况。财政部门根据该类水管单位各种收益的变化情况,实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。

工程更新改造投资纳入水利固定资产投资计划，按照水利基本建设的有关程序申请建设资金。

⑶水行政执法单位是纯公益性的执法机构，办公费用、人员工资及福利待遇参照公务员管理办法实施。经费来源维持原来渠道不变。

⑷镇级水行政事业单位即各镇水利水电管理服务站，是纯公益性水行政事业单位，管理经费由同级镇财政全额核拨。同时，为理顺镇级水利水电管理服务站的体制，有利于各镇党委、政府对水利水电服务站的领导和管理，有利于各镇政府对水利工作的重视和支持，将镇级水利水电服务站的人权、事权、物权归入镇政府管理，镇水利水电管理服务站是镇级人民政府的组成部门，市水利局只负责行业监管和业务技术指导。

2、严格资金的筹集和管理。所有水利行政事业性收费严格实行财政“收支两条线”管理。各级政府要按照《*省实施〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉细则》的规定，足额计提水利建设基金。各级水行政主管部门要切实加强水利规费的征收、使用及监督管理，保证各项水利规费足额征收。准公益性水管单位经营性资产部分及经营性水管单位必须按财政部颁发的《水利工程管理单位财务会计制度》规定提取工程折旧。各有关部门和单位要严格按照有关规定加强对工程维修养护经费、更新改造经费及准公益性、经营性水管单位提取的工程折旧资金的管理，加强各项资金使用情况的审计和监督，严禁挪作他用，确保专款专用。水利工程管理单位日常维修养护岁修经费，报市水行政主管部门审核批准后才能列支。

（五）落实各项社会保障政策

在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前，水管事业单位仍维持现行养老制度。

水管单位要为受聘人员依法办理各项社会保险手续，按规定享受各项社会保险待遇。

1、对定性为纯公益性水管事业单位，其离退休人员待遇按“老人老办法，新人新办法”的原则执行。即转制前已离退休的人员保持原离退休待遇不变，经费按原渠道解决。转制后离退休人员，其离退休待遇按当地同类事业单位的标准执行。已开展事业单位养老保险的地区按当地办法执行。

2、对准公益性水管事业单位转制前已办理离退休手续的人员按“老人老办法”的原则，保持原离退休待遇不变，经费由原渠道解决；转制后其编制内承担公益性任务的人员退休后的退休人员经费支出由同级财政按有关规定核定。对定性为准公益性质的水管单位的经营性部分人员和对定性为企业性质的水管单位的人员，其养老保险按《*省水利工程管理体制改革实施方案》规定的办法执行。

三、改革的主要措施

（一）加强领导，积极稳妥地推进改革

水管体制改革工作政策性强，牵涉面广，任务艰巨，必须高度重视。各级、各有关部门要加强对水管体制改革工作的领导，根据省的实施方案，结合我市实际，积极推动水管体制改革。同时，广泛宣传国务院的《实施意见》和省的《实施方案》，宣传水管体制改革的必要性和重要性，为改革营造良好的氛围。对贯彻落实《实施方案》措施不力的，要对其限制安排水利投资；在限期内未能完成水管体制改革任务的，省将对其暂停安排水利投资，直到完成水管体制改革任务为止。为此，水行政主管部门要会同发展改革、财政、人事编制、劳动保障等部门认真组织实施本方案，确保按时间完成水管体制改革任务。

（二）深化水管单位的人事、劳动、分配等相关制度改革

根据省政府办公厅《转发国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（*府办〔20*〕69号）的精神及有关事业单位人事制度改革的政策要求，制定各种岗位的职责、权利、任职条件和聘用期限，全面实行竞争上岗和人员聘用制度；继续执行国家统一的事业单位工资制度，探索多样化的内部分配制度，建立并执行管理人员持证上岗和岗位准入制度。对富余人员分流及经济补偿按*府办〔20*〕20号文的有关规定执行。

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第二条本市行政区域内的小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水库工程的运行、调度、管理、保护适用本办法。

第三条本办法所称小型水库是指总库容100万立方米以上、1000万立方米以下（不含本数，下同）的小（Ⅰ）型水库和总库容10万立方米以上、100万立方米以下的小（Ⅱ）型水库。

第四条按照水利工程“分级管理，分级负责”的原则，乡镇政府（街道办事处）、农村集体组织所有的小型水库，安全管理责任由所在地的乡镇政府（街道办事处）、村民委员会承担；使用权归企事业单位或个体经营的小型水库，安全管理的责任主要由使用单位承担。县（区）政府、乡镇政府（街道办事处）必须明确各责任主体的安全管理责任，逐级、逐个水库签订责任书，将责任落实到人。各乡镇（街道办事处）水管所（水利所、水利会、水利站，下同），负责本行政区域内小型水库的蓄水、防洪调度、安全检查、运行管理等技术业务指导和监督工作。

第五条小型水库工程安全管理实行属地乡镇政府（街道办事处）行政领导负责制。乡、镇长（主任）是本镇小型水库安全管理的第一责任人，对辖区内小型水库安全管理负总责，包括建立管理机构、配备管理人员、落实管理经费、组织抢险和除险加固等。每宗小型水库要确定一名镇级党政领导作为水库安全管理的具体行政责任人，负责水库安全管理工作的具体落实，并配备具有相应技术资格的技术负责人。

第六条各乡镇政府（街道办事处）必须加强对小型水库工程的管理和领导，增强责任感，强化安全意识，明确责、权、利关系，确保小型水库工程的安全与正常运行。

第七条县、区水行政主管部门负责对本行政区域内所有小型水库工程安全管理实施监督，提供技术和业务指导，向县、区政府报告小型水库的安全状况，提出监督管理意见，切实履行行业主管部门的职能职责。

第二章水库管理和保护

第八条县、区人民政府应根据本地实际情况制定小型水库组建管理机构或管理队伍的具体规定。

第九条小型水库工程管理单位应严格按照有关规定规范运行管理，自觉接受当地政府和县、区水行政主管部门的检查监督，服从各级防汛指挥机构的防洪、抗旱调度。当水库的发电、供水与防洪发生矛盾时，应当服从防洪。

第十条小型水库必须配备专职管理人员。定员标准如下：

（一）小（Ⅰ）型水库配备不少于2人；

（二）小（Ⅱ）型水库配备不少于1人；

（三）重要的小型水库可按实际需要组建管理机构。

第十一条小型水库专职管理员采用聘用制，要求身体健康，具备一定的管理能力。其选聘条件、程序、工作职责、管理与考核、奖惩等办法由县、区水利部门根据当地实际制定。聘用人员可由乡镇（街道办事处）水管所统一管理和考核。小型水库管理人员逐步实行持证上岗制度，专职管理人员须取得《全国小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。

第十二条小型水库强制推行安全年度检查制度。各乡镇政府（街道办事处）每年汛期前应组织有关专业技术人员对所管辖的小型水库逐库进行年度安全检查，提出检查报告（内容应包括检查内容、存在问题及整改意见）。对查出有安全隐患的小型水库限期处理，将处理方案和处理结果报送县、区水行政主管部门备案。市、县（区）水行政主管部门应对检查情况进行抽查。

第十三条强化安全意识，严格运行管理。各乡镇政府（街道办事处）必须树立安全第一的观念，根据国家防总颁布的《防洪预案编制要点（试行）》的规定编制防洪抢险预案，落实抢险队伍和保障措施，科学蓄水调洪，规范运行管理，确保安全度汛。各县、区水行政主管部门根据各水库的具体情况，逐宗设定防限水位，并在水库明显的位置设立防限水位标志牌。

第十四条切实做好工程的日常巡查、管理、维修养护工作。小型水库管理单位应遵循水库工程管理的相关技术标准和《土石坝养护修理规程》（SL210—98）的规定和要求进行规范化管理和维护，每年定期开展白蚁防治。管理单位应随时掌握水库运行状况，发现异常现象和不安全因素时，应当立即报告当地乡镇政府（街道办事处）和县、区水行政主管部门，及时采取措施处理安全隐患。

第十五条每宗小型水库必须建立调度运用、防汛值班、水文报汛、日常检查、非常检查、管理人员岗位职责等方面管理制度。具体实施细则由县、区人民政府根据本地实际制定。

第十六条规范小型水库综合经营行为，合理安排水库使用功能。凡是小型水库发包经营必须经乡镇政府（街道办事处）提出意见报县、区水利部门同意，具有饮用水源功能的小型水库须报县、区环保部门同意。原已发包经营权的应报县、区水利部门备案，凡违反有关法律、行政法规的强制性规定签订的经营发包合同均为无效合同。具有饮用水源功能的小型水库必须严格控制发包经营行为，原则上不应发包，不得有《*省饮用水源水质保护条例》所列的禁止行为，水库的基本资料应报县、区环保部门备案，原已发包经营权的应按照程序到县、区环保部门办理相关手续。禁止在库区内从事对水质有污染的养殖业务，严禁任何单位和个人向水库排放有毒、有害等污染物。县、区环境保护部门负责对饮用水源水质实施监督管理；水利部门负责水资源配置及水土保持的监督管理；林业部门负责饮用水源涵养区内已种经济林的监督管理；农业部门负责农业种植业、畜禽养殖业的监督管理；乡镇政府（街道办事处）负责饮用水源水质保护的具体协调和管理工作，建立自查自纠制度，发现安全隐患及时向县、区环保部门报告。水库以防洪、灌溉为主要功能的，不宜发包和租赁经营。承包经营管理者应守法经营，服从防洪、灌溉调度，保障水库安全运行。

第十七条对存在险情隐患的小型水库，县、区政府应当限期除险加固，更新改造。所需资金按照分级负责的原则多渠道筹集。

第十八条县、区政府应根据《*省水利工程管理条例》和本地实际，进一步明确小型水库工程管理范围和保护范围及其使用、保护以及禁止行为的具体规定。

第十九条推行水库降等运行与报废制度。对符合降等运行或报废条件的小型水库予以降等或报废。需降等运行或报废的小型水库，水库主管部门或所有者（业主）应按有关规定履行报批手续，并做好善后处理工作。

第三章经费保障

第二十条小型水库管理经费（含管理人员工资、福利、日常维修养护费等）由所在县（区）、乡镇（街道办事处）和使用单位统筹解决。市、县（区）、乡镇（街道办事处）三级财政对水库管理人员经费实行定额补贴，列入本级财政预算，使用权归属企事业单位、个体经营或者具有发电、供水经营性收入的小型水库除外。市级补助资金管理办法由市财政局会同市水利局制定。县（区）、乡镇（街道办事处）级财政补助资金不落实的，市级财政停止相应补助。

第二十一条小型水库管理人员工资原则上按照当地劳动力人均收入的标准按月核发，通信及交通补贴实行定额包干，市财政每年安排260万元，其中考评和培训经费10万元，按各县、区水库类型和座数实行定额补贴。各县、区应按规定制定相应的经费补助配套标准，每座水库每人每年补助不低于市级补助标准。

第二十二条市、县（区）级补助资金应专款专用，用于小型水库工程管理人员工资补贴和水库日常维修养护费补贴，任何单位和个人都不得截留或挪用。

第二十三条各地应理顺水利工程供水价格，落实收费办法，加强水费收取力度，保障水库管理经费。

第二十四条对于未能按要求落实管理人员及管理经费的小型水库，由水库所在地乡镇政府（街道办事处）对水库依法提出安全管理强制措施报县、区水行政主管部门审核后实施，必要时依法采取强制放空库容、降等、报废等措施，确保水库防洪安全。

第四章罚则

第二十五条小型水库管理单位、水库管理人员要切实履行职责，规范管理，严格纪律，凡、渎职、造假舞弊或不作为、乱作为的，依法追究行政责任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。