工程管理调研报告范文

导语：如何才能写好一篇工程管理调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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201*年8月4日至8月7日，管理处一行10人在88副主任带领下先后考察了**河泵站、**河闸、**江大闸、**城市水利、**水库等水利工程，并与工程运行管理单位进行了座谈。就本次调研谈几点体会。

一、工程设计标准高

**江大闸工程主要由挡潮泄洪闸、堵坝、导流堤、鱼道、观光廊道等组成，挡潮闸总宽697米，闸孔总数28孔，每孔20米，总宽697米。 大闸向人充分展示现代水利技术，感受人类浓厚的水利文明。首先水利博物馆，展示了工程自立项到建成运行管理整个过程的人、事、物、科技的变迁与渗透，用心可谓精细。大闸开始施工时就注重水利工程传统功能与文化生态旅游景观等现代功能相结合，配套建设了以星宿文化和名人说水为核心，以**十二景为主要内容的文化环境景观项目，使之更添光彩。规划时间早，规划起点高；其次该工程景观主要有三，即上层是观光廊道，可观潮观景；中层是大闸工作桥，可欣赏二十八星宿文化和**江名胜与典故；下层大闸管道间，可参观大闸工程的外观内质。站在大闸上，可以看到北侧波涛汹涌的钱江大潮，南侧平静如镜的**江和飞虹一般的闸前大桥，感受天地之间的广阔无垠。

二、运行管理理念新

**水库安全生产元素化管理是一项将工程管理精细化、标准化、信息化紧密结合的管理工具。它以安全生产标准化评审体系为基础，把一个单位安全生产职责及其管理对象层层分解、细化为安全元素，每个元素落实责任人，利用自动化、信息化等手段，对每个元素的安全状态进行有效监控，使各级管理人员随时掌握安全生产动态，及时发现和消除安全隐患，防止发生安全生产责任事故。元素化管理，实现了“摸清家底、规范管理、掌控动态、消除隐患、确保安全”的目标，为在信息化条件下做好安全生产工作及创建国家级水管单位提供了行之有效的管理平台。**水库管理局以安全生产元素化管理为平台，继续加大元素化管理的研究，把元素化管理理念结合到水库日常管理中，尤其注重水库工程管理的元素化创新。**水库管理局把工程管理分为工程设施和水库运行两大块内容，下设自动监测、大坝巡查、监测设备、闸门启闭机、大坝配电、廊道排水、自动测报、防汛防旱、测报设备等9 小块内容、430 个元素，落实了相关操作责任人，并根据元素化管理系统安全隐患处理规则，对每个阶段排查出的工程设备、安全隐患进行分类，制订设备安全隐患处理方案。系统的完善，对工程管理规范化、科学化发挥了积极的推动作用。

**水库管理局以销建制，建立安全生产评价系统推广模式。在安全生产工作中，需要不断加强安全生产技术研发与创新，而保障安全科技成果的研发和推广，建立公司进行销售和推广是一种比较可行的模式。独立公司可以在生产、经营和发展方面具有灵活方式和完整的规划。该局成立的公司可以组建更加强大的技术团队，使该系统在不同的单位或行业根据需求完善系统功能，扩大应用范围；以灵活的营销方式开拓更广阔的营销渠道，在更大范围进行推广，取得良好的收益，来促进安全生产科研技术的进步，推进持续和良性发展。

三、管养分离实行好

首先**江大闸管理局抓实维护保养。根据“管养分离、管运分离”的原则，通过招投标引进了一批优秀的专业维修养护单位，实现了大闸工程维修养护的社会化、市场化与专业化。2011—2013 年度大闸投资开发有限公司共签订各种维护保养协议174 项，合同总额4100 多万元，确保了大闸各类设施设备维护保养到位。其次经费相对使用灵活。每年市政府财政拨付总经费，具体项目的实施由管理局自行掌控，管理单位有较高的自由裁量权，比较贴近工程管理实际。

四、注重水文化的挖掘

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一、综合执法的总体评价

（一）调查问卷中的评价。外部对本区实施综合执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。其中，对综合执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满意41.34%,不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我评价：满意56%，比较满意44%，不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评价与座谈和访谈中的评价基本相符，外部与城管大队内部对综合执法的总体评价存在着一定的差异。

（二）综合执法的作用和成效

1综合执法在区城市管理中发挥了重要作用。各授权单位对区综合执法工作给予充分的肯定。认为，这是一支实施全方位、全天候、全覆盖的城市管理的队伍，行使相对集中行政处罚权以来，强化了城市建设和管理，提高了行政执法效率，成效比较明显。街道、镇认为：综合执法与街道、镇关系密切，相互离不开，社区的文明城区建设、日常管理、突击整治，城管大队是一支有战斗力的队伍。综合执法实施以来，打了不少硬仗，破解了一些城市管理中的热难点问题，我区的城市管理水平总体上有了较大的提高。

2综合执法的形象和水平比过去提高了。区城管大队依法行政、文明执法的理念强了，抓队员的组织纪律、文明执法比较严，依法行使行政处罚权更加规范。如：对无证乱设摊的管理，一般采用先文明劝阻，对不听者再依法处罚，执法程序规范。据了解，今年1-10月，综合执法依法查处各类违法案件29783起，没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。徐家汇广场“城管文明执法示范岗”获得区总工会和广大过路群众的好评。

3区城管大队与授权单位协调配合比较密切。区市容局与城管大队领导坚持每周一次工作联系制度。区公安指挥中心有城管大队工作人员，双方配合行动。区环保局、绿化局、市政署等单位都在执法管理方面对城管队员进行过业务培训。区水务署和市政署等单位反映，城管大队与他们配合默切。区规划局、房地局认为，城管大队在查处违法建筑工作中发挥了其他部门难以替代的积极作用。风貌保护区建立综合执法快速拆违队伍，执法力量主要是依靠城管大队的。

二、综合执法工作的不足和问题

1综合执法与街道（镇）的“1+13”的作用没有充分发挥。街道普遍认为，区城管大队领导与街道（镇）分管领导、市政科长（教导员）的工作沟通、交换意见比以前少了，综合执法与街道（镇）的相互协调配合不如以前密切，两者的互补互助的优势没有充分发挥。在调研中，街道（镇）的不少同志很动感情地说，我们对综合执法是很有感情的，十分留恋过去相互协助、密切配合的关系。城管大队的领导表示，在先进性教育中，大队领导班子把街道（镇）提出的批评作为抓整改的一条重要的意见，现在已经有了改进措施。

2对城市管理中的一些热难点问题的处置偏软。不少同志说，自长桥街道出了“10.13”事件后,综合执法明显软下来了，不敢碰硬。“严格执法怕出事，多做多错怕多事，不做不严就没事”的畏难情绪影响了城管队员。一些原已解决的城管难热点问题在个别地区又有所抬头，如“菜场尾巴”、“马路洗车摊”、“夜排挡”等。对违法建筑的拆除、无证设摊等行为的取缔，处理软了一点。

3队伍的整体素质与综合执法的要求有差距。主要的意见：城管队员综合执法技能不够。综合执法任务大幅度增加了，队伍的业务能力没有相应提高，有些队员只熟悉街道监察队时的业务，不清楚其他行政执法的法规内容；工作责任性不够。“往往动嘴、动笔的多，动手动脚的少（指到一线整治、巡查执法减少）”。有的队员在一个地区时间长了，关系多了，执法时也难免留些情面。

4综合执法的法规还不够完善。城管队员反映，现在，城管成了包罗万象的筐，凡是难以处理的、复杂的社会性的城市管理问题都要我们去解决。其中，有些是超出城管职能范围的，执法主体上不够明确；有些近似的执法内容，法律法规的处罚标准不一，伸缩余地较大，城管队员有一个适应过程；有些专业领域的执法，城管队员缺乏专业知识和相关的检测设备，执法有些困难。意见比较集中的是：对市府《决定》、《暂行办法》中对公安、工商等行政管理部门支持、配合城管综合执法的规定不够明确具体，认为本区自从公安人员从城管大队撤回后，综合执法的威慑作用和效果明显不如以前。

5综合执法的社会环境比较差。普遍认为，由于综合执法对象中弱势群体多，外来人员、下待岗和无业人员都很容易得到群众的同情。这部分社会群体常以谋生为由，无证占道乱设摊，影响市容市貌和周边环境卫生。城管队员在执行公务中时常遭到一些人的围攻谩骂、甚至殴打。城管队员依法取缔或收缴设摊物品时，时常遭到围观市民的反对和指责。据统计，从综合执法实施两年来，城管队员遭受暴力抗法有59起，其中，被公安部门采取强制措施或处理的有20起，今年有23人次被打。而且，队员受伤后，有些群众不肯帮助取证，到公安部门处理，还不能作妨碍公务处罚，挫伤了执法队员的积极性。

三、综合执法面临的新的困难

1综合执法的内容与综合执法的授权范围产生矛盾。成群结队的人、新疆人在闹市区无证设摊，处理不好会引起冲突，涉及民族矛盾。马路书报亭、蘑菇亭一亭出租多户，占道、扩大经营，有关部门只批不管，城管感到难管。大楼居民把大幅标语贴在自己家里的玻璃窗上，城管队员无法处理。碰到居民在违法建筑中经商，有营业执照的（主要是以前批的），城管很难执法。最难的是拆除违法建筑。有的用综合执法的常规办法难以解决问题：搭违章者，有意躲避，城管队员多次上门找不到人，走程序拆不掉违章。个别的“你拆我的违章，我就以死拼命，”城管缺少可操作的办法。

2综合执法感受到了城市管理中的各种矛盾的沉重压力。拆除违法建筑、制止夜间施工噪音等城管执法难点问题授给综合执法后，把综合执法推到了矛盾的焦点上。在大量增加综合执法任务的情况下，城管大队靠队员每周加班增加管理力量，靠街道和有关单位补贴解决部分经费的不足。最近，区行风评议，综合执法评为倒数第一名，给城管大队带来了沉重的压力。明年，综合执法的范围继续扩大，铁路南站正式开始投入使用，区域内轨道交通建设的地面开挖全面铺开，综合执法的管理难度进一步加大，承受的压力将更大

3综合执法与授权单位的矛盾已经显现。由于城管是十个单位授权执法，因此，难免会产生矛盾。在对拆除违法建筑的行政处罚程序上，有时，城管大队认为要走程序，有关部门认为，这是以走程序为理由，推、拖。夏天，夜间施工噪音投诉量很大。城管大队查处夜间施工噪音污染时，主要查有没有夜间施工证，对稍微严重一点的夜间施工噪音污染的处罚，还是要环保局实施。对于这种授权，有些人认为还不如不授权。有的菜场有菜场尾巴，街道认为，城管分队应派人到菜场帮助管理，城管认为不能管菜场里的事。类似要城管做，城管认为不能做的情况确实存在。有的涉及专业领域执法的授权单位希望城管大队掌握好行政处罚力度，不能都走简易执法程序。城管感到，面对155项授权执法任务，受到人员、条件的限制，有时还管不过来。

四、办法和建议

1加强对新情况新问题的研究，努力提高综合执法水平。区城管大队曾经获得过全国先进单位的荣誉，今年，又被市系统评为市的先进单位，在市各区城管大队中有一定的影响。要想保持先进荣誉，区城管大队只能面对现实：当前改革开放进入社会矛盾突现期，城区管理的难度加大，城管大队必须加强调查研究，采取确实可行的措施，提高解决新情况新问题的能力。

2正确对待街道的批评意见，改进城管大队与街道的关系。街道对城管大队有意见，说明街道对城管大队的重视程度高，工作要求高。也说明城管大队在处理与街道的关系上，对原来的一些好的制度，没有坚持好、发展好。城管与街道双方，必须坚持和发展好我区原来的1+13＞14的成功经验，目标一致，条块结合，形成合力。

3完善与授权单位的联系制度，加强相互之间的协调配合。综合执法事权进一步扩大后，工作中难免会碰到困难和问题。希望区里能有一个工作协调委员会（可以与区创建办的工作例会结合起来），由分管区长主持，协调解决城管大队与各授权单位的工作矛盾和问题。城管大队与各授权单位要不断完善工作联系制度，进一步加强沟通、密切配合、落实长效管理。

4抓紧队伍自身建设，强化综合执法的正面宣传。要有计划、有针对性地加强对队伍的政治教育、法律法规和业务技能等的岗位培训，力争使广大队员通过培训持证上岗，提高队伍行政执法水平。要坚持优胜劣汰、人员能进能出、队员交流轮岗等制度，从制度上防止执法办“人情案”或的现象发生。在社会舆论方面，要大力宣传依法行政、文明执法的正面形象，正面报道综合执法的先进人物、先进事例，减少社会上负面宣传的不良影响，不断提高市民对综合执法的了解、理解和信任度。

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一、基本情况

目前担负城市管理工作的主要有城管大队、环卫所、园林所、客运所、燃气所五家单位。其中差额补助事业单位2家（城管大队、环卫所），其它3家为自收自支事业单位。五家单位基本情况如下：

1、城管大队：定编60人，现有干部职工82人（含退休3人、外借5人、停薪留职3人），前勤64人、后勤8人，主要职责是依据国务院《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《城建监察条例》，按照建设局授权对城市市政工程、公用事业和市容环境卫生秩序依法实施监督、检查和管理。

2、县环卫所：定编 110 人，现有干部职工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、临时工65 人）。主要担负城区 131.6万平方米面积的清扫清运任务，并依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》依法实施环卫监督和检查。

3、县园林所：定编 20 人，现有干部职工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、绿化管理维护 16 人、绿化监察 7 人、收费 5 人、行政后勤 5 人）。主要职责是依据国务院《城市绿化条例》和《湖北省城市绿化实施办法》，负责城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理，对损坏绿化设施及花草树木的行为进行查处，以及城区绿化费、绿化延误费、绿地临时占用费、绿化补偿费的收取；绿化维护面积28万平方米。

4、县客运所：定编5人，现有干部职工 11 人，主要负责全县城市公共客运市场日常监管，从事城市公共客运经营企业和从业人员资质及市场准入、运营和退出事项的审批，配合县政府组织实施城市公交线路特许经营权和出租汽车经营权有偿出让工作。

5、县燃气所：定编3人，现有干部职工2人，主要职能是依据《湖北省燃气管理条例》负责燃气的规划、工程建设、设施保护、经营、使用和燃气器具的销售、安装、维修及其相关的管理活动。

二、主要工作

近年来，在县委、县政府和县建设局的正确领导下，上述管理单位认真履行职责、扎实开展工作，特别是去年周 勇书记、吴 烨县长先后视察城市管理、环境卫生管理工作后，我们建设局更是创新举措、增加投入，着重做了以下几个方面的工作：

1、加强探索管理机制，实施“综合管理、集中执法”。为解决当前城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市客运、燃气管理工作中存在的职责不够明晰、力量不够整合、步调不够协调、管理不够严格、审批不够规范、执法不够到位等问题，我们根据有关法律法规，结合浠水实际，探索城市综合管理、集中执法新模式，力争最大限度地整合现有城市公共事业管理力量，积极探索长效管理机制，不断提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水县城市综合管理集中执法工作方案》和《责任区综合管理工作制度》，划定了责任区，成立了工作专班。从实施的情况来看，效果比较明显。

2、加强客运市场管理，“禁麻”任务全面完成。为解决“麻木”载客扰通秩序、威胁人民群众生命财产安全的问题，前年县委、县政府拿出资金700万元，对城区1168台“麻木”进行集中收购处置，使经营了近6年的“麻木”车全面退出了城市客运市场。“禁麻”后，我们采取调整公汽营运时间、新开第9路公交线路、新增公交运营车辆15台（公汽共计95台）、新增出租车36（出租车共计250台）、督促出租车提高运行率等措施，有效地缓解了“禁麻”后市民出行难题。去年5月份以来，为解决“摩的”非法载客问题，县政府成立了以建设局力量为主的“禁摩”专班，共查处非法载客摩的783台，行政拘留2人，公安留置1人；同时进一步规范城区公交客运市场，对非法载客黑车进行了严厉打击。还积极争取县委、县政府重视和支持，对城区公交枢纽站组织了站址初选；对公汽候车站（亭）建设进行了规划、设计、建设，共规划建设公交候车亭167个，其中站亭59个、站点108个，今年五月已经全面竣工并投入使用。

3、加强户外广告管理，广告市场初步规范。为搞好户外广告清理整顿工作，我们成立了清理整顿专班，对那些在设置地点、规格、工艺水平及内容等方面存在一定问题的户外广告，在向每户广告业主宣传法律法规的同时，逐一提出了具体的整改意见，进行限期整改。整个活动期间，我们共发出整改通知书 939 份，并对逸林居、雅仙居等广告招牌按要求整改到位，还有几处布面破损陈旧的广告，按要求进行了更新。对那些违反有关户外广告管理规定、没有合法审批手续、或经合法批准设置但期限届满、影响市容、存在安全隐患的户外广告，责成设置单位在规定时间内自行拆除。自去年7月8日组织第一次户外广告强制拆除行动以来，累计组织行动21天（次），城区拆除或强制拆除各种违规广告牌共723块。

4、加强专项综合整治，城区秩序明显好转。

一是突出重点街道整治。对宜化福瑞德路段，成立专班专人管理，效果显着；对城北大市场、新华正街、新华北街、丽文路、车站路等群众意见较大且影响浠水形象的街道，我们增派力量，加强管理；早中晚时段，组织机动巡逻纠章组进行巡逻纠章，力争在管理上不留空档，使城区秩序有了明显好转。

二是突出重点行业整治。与有关职能部门一道，突出加强了餐饮、建材等行业的临街经营秩序整治。特别是对出店经营和乱写办证号码、牛皮癣等违规行为，进行了重点整治，对那些钉子户、难点户，依法申请县人民法院强制执行，其中仅去年一年就申请县法院强制执行的案件共 32 起，其中学堂路花店经营者顿**、莲二塘路早餐经营户姚*，因违章占道经营，先后被司法拘留，起到了很好的震慑作用。

三是突出重点部位的整治。对城区 7 个出入口的垃圾和经营摊点，我们通过联合行动，进行专项整治，并加派人员管理，出入口环境卫生面貌有所改善。对县人民广场，我们通过整合人员，整合职能，加大管理力度，效果明显，受到市民肯定。

5、加强环境卫生管理，城区面貌明显改善。为确保整个城区清扫保洁质量，县环卫所坚持改革创新，督促班子成员深入一线，加强各个工作环节的督办落实；对清扫人员实行划片包干，城北由三个清扫组负责，城南实行清扫保洁权公开竞标拍卖，新的运营管理模式，让职工增添了危机感，从而激发了他们的工作热情。在此基础上，加大洒水除尘、清扫保洁、垃圾清运力度，城区环境面貌明显改观。与此同时，在上级主管部门和国家来动内需政策的支持下，我县城区首座垃圾卫生填埋场建设已经进行实施阶段，今年底将会基本竣工并投入使用，一改我县垃圾场建设的空白。

6、加强城区绿化建管，城市绿化水平得到提高。园林所将主要精力用在了雪灾后苗木恢复救治、病虫害防治和抗旱保苗上，先后投资 2 万多元用于病虫害防治，投资 5 万多元用于抗旱保苗。同时，不断加大对危害绿化苗木、破损花坛设施的处罚力度，仅供电公司乱砍绿化树木一起案件对供电公司和内部干部共处罚 2 万多元。

三、主要问题

由于政策、环境、体制、机遇等方面因素的影响，我县城市管理、市容环境卫生管理工作仍面临着许多困难和压力。

一是管理共识未形成。市民对城市建设管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责任意识却较低。如在环境卫生方面，尽管有垃圾收集车每天三次轮流收集，尽管城区有 70 多个固定垃圾投放点，尽管环卫部门一而再、再而三地宣传，但有些市民为了省几脚路，就是不把垃圾放到指定地点，乱扔垃圾果皮纸屑、乱泼污水的现象比比皆是。在设施维护方面，我县先后购回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年时间就被推倒打破、烧坏或偷走；城区街头每年补栽行道树 XX 棵左右，但一些店主怕树长大后影响其生意，用滚烫的开水偷偷淋树根。每年城区花坛、绿化带被车辆撞坏 100 多处，前面修好了，后面又弄坏了，还找不到肇事者，设施的损毁令人十分痛心。在责任意识方面，有人认为城区管理、秩序管理只是城建部门的事，不需要各级各部门共同抓，秩序未管好是城建部门没有尽到职责。不少人是按个人利益判断城市管理工作，城市管松了，影响到本人行车走路就提意见；管严了，影响本人生意或者感觉不舒服也提意见，认为浠水大不了是个县城，没必要管理那么严，城管工作经常处于两难境地。

二是管理机制不健全。曾经成功采用的“门前四包”、“庭院三包”机制名存实亡，职能部门齐抓共管的责任不明确，难以形成合力。如：城区车辆乱停乱放的管理需要交警部门出力，出店经营、乱摆摊点的管理需要工商部门出力，白色污染、餐饮卫生管理需要环保、卫生部门出力，车辆运营秩序管理需要交通部门出力。目前尽管各家都在管，但缺乏统一调度和协调，难以形成合力，甚至有推诿扯皮的现象发生。

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一、城市公共交通发展取得的成效

近年来，县政府及其相关部门坚持公益为民的改革方向，以有序竞争、方便群众为原则，成功取缔人力三轮车，规范客运摩托车，初步形成以公交车为主、出租车为辅的常规公共交通体系。现有公共交通运营企业2家，即渝运集团石柱分公司和石柱互邦公司。开通公交线路8条，拥有公交车55台(其中23台按公交车许可、32台按班车许可)，万人拥有量达到5台;出租车100台(其中公司自营32台、挂靠承包经营68台)，万人拥有量达到9辆。拥有公共交通座位数2332座，其中公交车1832座，出租车500座。公交车日均行驶里程5981公里，日均实载率43.7%，日均载客量2.7万人次，覆盖城区及周边三河、下路场镇。出租车日均行驶里程370公里，日均实载里程210公里，平均里程利用率56%，日均载客量达2.1万人次。

(一)各级高度重视，公交意识明显增强。一是县政府将城乡客运一体化列入议事日程，提出公交优先战略，大力发展城市公交，公交车辆从无到有，从少到多，从差到好。二是县交委制定了《石柱土家族自治县农村客运发展规划(20xx20xx年)》，对公交线路、运力、站场等城市公共交通进行了合理规划。三是县委、政府高度重视老百姓出行难、打的难等民生问题，今年以来，先后安排县发改委、县政府办两次对县城出租车营运现状进行调研，为政府科学决策提供依据。四是县财政在相对拮据的情况下，对公交车进行了一定补贴。

(二)规范市场秩序，城市形象有效提升。一是成功取缔人力三轮车，改上车一元的环城车为打表计价的出租车，新增公交线路和车辆，有效改变传统、落后的出行方式。二是规范投放渠道。适时开展城市交通实载率调查，掌握市场供需和出行需求，并采取听证会、座谈会等形式，广泛征求各方面意见，为新增投放城市交通经营指标提供依据。三是严格市场准入。按照《重庆市公共汽车客运管理办法》、《重庆市出租汽车客运管理暂行办法》等相关规定，严把企业资质关、车辆技术关和从业资格关。随着公交车和出租车的逐步投放，市场秩序进一步规范，群众出行方式更加多样化，安全得到保障，城市现代化程度明显提高，城市形象进一步提升。

(三)加快设施建设，基础条件明显改善。一是大力推进市政、交通基础设施建设，建成公交站台、停靠点112处，其湾式站台3处，每个站点都完善了公交线路指示牌，方便群众乘车。二是新增县城至三河、县城至下路两条公交线路，有效缓解城区交通压力，带动城周乡镇发展，加快城乡一体化进程。三是制定公交站场布局规划，拟建城东、下路和三河公交客运站场，进一步完善公共交通网络。

(四)加强行业管理，服务水平有所提高。一是采取特许经营制度，与企业签定合同，明确企业责任、权利与义务，明确政府监管责任，防止无序竞争，维护广大市民的利益。二是督促企业按照现代企业制度，健全完善安全管理、学习培训等相关制度，搞好从业人员培训，建立车辆管理档案、台账，采用GPS对车辆和驾驶员实行动态管理。截至目前，未发生出租汽车、公交车盗抢等治安刑事案件，连续七年未发生死亡交通事故。公交车、出租车文明服务、诚信经营已逐步成为企业文化的重要组成部分，从业人员素质逐步提升，服务水平有所提高。

(五)加大执法力度，部门监管不断强化。一是加强日常监管。建立有奖举报制度，设立专门举报投诉电话，健全安全服务质量考核、从业人员诚信考核和年度目标承诺考核机制，利用GPS监管平台，加强日常监督检查。二是开展出租车专项整治。从今年4月16日起，联合交通、物价、公安等部门和经营企业，在玉音广场、三妹酒楼、桥头场等设立固定或流动稽查点，开展惩违规、除陋习、树文明专项整治行动，现已取得初步成效，乱打组合、乱收费等不规范行为明显减少，乘客投诉率较去年同期下降43%。

二、存在的主要问题

我县城市公共交通起点低、起步晚，与经济社会的快速发展和城市化的加快推进、与群众的要求都还有一定差距，基础设施建设、经营管理、部门监管等各个环节还存在一定问题，制约了城市公共交通的进一步发展。

(一)规划建设滞后，缺乏科学指导。一是没有制订专门的城市公交发展规划，仅在《石柱土家族自治县农村客运发展规划(20xx20xx年)》中有所提及。二是由于历史原因，城区道路缺乏系统专业规划，路网结构、布局不合理，功能不清，城区许多道路狭窄，难以形成合理畅通的道路网络，造成巨大行车压力。三是县城停车场建设滞后，现有停车位与城区日益增加的车辆矛盾突出，市政部门在部分路段设置临时停车位，虽然一定程度缓解了停车难，但对这些路段的通行、通畅造成压力。四是公交停靠点设置简陋、落后，且损毁严重，市民候车环境差。缺乏专门的公交换乘枢纽站，公交车、出租车难以到边停靠，有时只能在公路上调头，严重阻碍交通，存在安全隐患。

(二)管理方式落后，结构不尽合理。一是经营主体相对分散，影响行业良性发展。以出租车为例，目前拥有的100台出租车中有68台为挂靠承包经营，不利于开展管理和培训，管理水平低，服务质量差。二是公交车、出租车数量配置和公交路线、站点设置不尽合理，公交资源配置、运力调配、线网布局等方面存在结构性矛盾。公交车和出租车数量偏少，发车密度低，群众候车时间长，反映强烈;到殡仪馆、高中城等地的班车数量少、收车时间早，无法满足群众出行需求。三是管理落后，没有完全实现信息化、智能化管理。公交公司内部运行调度不合理，乘客、车辆、道路和站场设施之间不能信息共享。同时，由于红绿灯位置、转换时限等设置不尽合理，车辆乱停乱放现象突出，牛石嵌、街心花园等堵点较多，导致公共交通运行不畅，准点率低，市民换乘不方便，满意度低。

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关键词：工程管理问题对策

1 工程管理的意义

随着我国经济的发展，建设项目逐年增多，而工程管理又是一个相当复杂的系统过程，在这个复杂的管理过程中，出现了许多亟待解决的问题，这些问题的解决，对我国工程建设事业的发展和我国经济的发展，均起着十分重要的作用。

2 工程管理存在的主要问题

工程建设中存在的问题是多种多样的，下面仅就工程管理中出现最多的几个问题进行分析。

2.1 对工程的风险评估和可行性调研不到位

工程是否合理可行，存在着哪些风险，在工程实施之前一定要进行全面调研，并形成报告。许多工程因为实施前的调研不够，可性性分析不深入，许多不利的或是隐含的问题没有被发现，对工程启动后的各种风险因素认识不足，对工程所存在的风险评估不到位，导致盲目上马后工程进行不下去，最后不了了之。小到以万计的烂尾楼，大到以亿计的烂尾工程，给个人、工程单位，乃至给国家的经济发展都带来了不可弥补的损失。

2.2 对工程质量成本控制不到位

早在上个世纪五十年代，美国的质量专家便提出了质量成本的概念。简单地说，质量成本就是指为了保证和提高工程质量而支出的一切费用，以及没有达到质量标准、不能满足用户和消费者需要而产生的一切损失。包括预防成本、鉴定成本、内部故障成本、外部故障成本等。

在工程管理过程中，很多管理者对原材料涨价、人工费增加导致工程成本提高认识很清楚，并且对这两项成本的管理也比较到位。但对质量成本的研究却很不够，重视程度也不高。许多工程管理者都认为，质量与成本是对立的关系，认为要想质量提高，成本就会提高，所以不愿意在质量上下功夫。许多工程单位，因为不肯在成本上多付出，受利益驱使，导致工程质量不如人意，严重的甚至酿成重大事故，给企业带来巨大的经济损失和名誉损坏。

2.3工程管理人员水平有限

到目前为止，我国对工程管理的研究还很不够，这一方面与我们起步比较晚有关，另一方面也与我们的管理水平非常有限有关。

钱[文献1]研究结论：无论是行业还是单位，具有组织大型工程管理经验,能按国际通行项目管理模式、程序、方法和标准进行管理,熟悉工程项目管理软件,能进行进度、质量、成本、材料、风险五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分匮乏，具备国际工程项目管理专业资质(IPMP) 的专业人员更是少之又少，现有项目经理队伍也大多为凭多年施工经验积累而成长起来的一代。所有这些致使我国项目管理人员的素质相对比较低下，管理水平也比较落后，造成项目运作的无序和混乱，远远不能适应我国项目管理发展的需要。

2.4工程管理的法律法规有待健全

随着改革开放的不断深入，随着经济建设事业的蓬勃发展，我国在各方面都较之前有了很大的进步，工程管理也取得了一定的进展。但是，目前出台的法律、法规还是无法适应我国经济建设发展的步伐，无法适应工程管理的需要。尤其是行业标准类的，富有指导性的法规没有出台，也没有与国际接轨相匹配的相关标准和合同文本，这一切，使得我们的工程管理不够规范。

3 工程管理的应对策略

3.1加强工程的风险评估和可行性调研工作

针对工程管理中，对工程的风险评估和可行性调研不到位的问题，应用的策略便是要加强工程管理工作，从工程上马前的可行性调研报告和风险评估开始。要深入调查研究，多角度地进行全面剖析，自然条件风险、法律法规风险、政治社会风险、合同风险、财务风险、安全风险、技术风险等，都应该进行识别、评价、量化并找出应对策略。然后综合各方面的因素进行深入分析，最后确认工程项目是否具有可行性。可行性调研，是工程上马前至关重要的一环，通过可行性调研，能够确认该工程是否具备上马的条件，因此，可行性调研是确保决策正确，又能够避免或减少盲目使工程上马造成浪费或造成更大的不可预期的损失。

3.2控制好工程的质量成本

无论是哪一家企业，无论是哪一项工程，都是希望兼顾安全和社会效益的同时，取得理想的经济效益，因此可以说，并不是说工程质量越上乘就越好，因为，无论是工程质量无法达到标准的要求，还是工程的质量远远超出了预定的标准，都会因此造成质量成本跟着也大量增加，因此，只有想办法将质量控制在标准范围内，才能使质量成本控制得恰到好处，才能有可能接近质量成本管理的终有目标，即使预防成本、鉴定成本、内部故障成本、外部故障成本的综合考评接近最低值。工程上马前要做好风险评估和可行性分析，上马后就要搞好质量成本控制，要树立质量就是效益的管理理念。在进行质量管理的过程中，要兼顾质量和成本之间的关系，既要保证按期完成工程项目内容，不发生安全事故，控制好工程的各项成本，又要保护质量过关，不造成质量过剩。

3.3提高工程管理人员的素质

针对上文提到的工程管理人员水平非常有限这一问题，应该采取下面的应对策略。

我们知道，工程项目管理所涉及的学科领域比较广泛，知识的系统性，综合性也是比较强，此项工作，不是仅凭掌握某一门功课，某一项技术就能胜任的。再加上我国工程项目管理的研究工作和该行业的实践起步都落后于世界上那些发达国家，所以工程管理的人员的水平普遍比较低，目前亟待得到迅速提升，以适应工程管理工作的需要。培养和提高工程管理人员的素质的途径有以下几个方面。

第一，高标准起步。为了与国际对接，要按照国际的标准来培养管理人员。并且要分层次进行培训，根据个人的需要，根据市场的需要，根据工程管理的需要，设立不同岗位，不同层次的培训体系，培养出一批适应各个不同工程需要，不同岗位的管理人员。

第二，在加强管理人员整体队伍培养的同时，必须完善工程项目管理的相关考核、认证体系。以确保工程管理人员真正有能力来承担工程管理工作。

第三，由于我们国家起步晚，管理人才稀少，所以应该多聘请发达国家的那些具有丰富的工程管理经验，对工程管理有研究的专家或者是学者前来讲学，或进行学术交流，以此提升工程管理人员的水平，进而推动先进经验的推广，最终达到提高我国工程管理水平的目的。

第四，高等院校是培养后续人才的最佳阵地，因此我国应该在高校设立相关专业，培养出我们本土的，对工程项目管理知识有掌握、有研究的学士、硕士和博士，为我国的工程项目管理水平，赶超世界先进培养坚实的后续力量。

3.4建立健全与工程管理有关的法律和法规

我国的工程管理目前还比较混乱的状态，因此，要规范工程管理，必须建立和健全与工程管理有关的法律和法规。为了能更好的与国际接轨，一些约定俗成的工程项目管理方法一定要加以规范，要按国际上的惯例和标准进行全面修订，以此来为工程管理保驾护航，提高工程管理的水平。

4结语

总之，我国工程管理与世界先进水平相比，还相差甚远，有待于有识之士多多参与此方面的研究和推广，为我国的工程管理水平早日赶超世界先进，尽自己的一份力量。更希望目前从事工程管理的人员，或是将来从事此项工作的人员，要多学习国外的先进管理经验，以提高自己的管理水平。

参考文献

[1] 钱.浅析当前工程管理现状及改进建议.城市建设.下旬刊.2010年第4期.

篇6

关键词：CDIO；工程管理；人才培养模式

基金项目：安徽财经大学教研项目：“基于CDIO理念的工程管理专业人才培养模式研究”（编号：ACJYYB2014110）；“工程管理专业实践能力提升模式研究”（编号：ACJYZD201432）；“依托校外实训基地的工程管理人才培养模式研究”（编号：ACJYYB2014105）；安徽省本科教学工程项目：“工程管理专业实践教学与效果提升研究”（编号：2014jyxm147）

中图分类号：G64 文献标识码：A

收录日期：2015年10月10日

一、引言

工程管理专业是新兴的工程技术与管理交叉的复合性学科，是20世纪80年代初改革开放之后，应社会主义建设的需求设立的。我国大规模的城乡建设和房地产业的飞速发展，大大增加了对工程技术和工程管理人才的需求，特别是不断提高城市化水平、全面建设小康社会的战略，使我国未来的房地产业有着巨大的发展潜力，社会对于工程管理复合型人才的需求也必然是巨大的、长远的。工程管理专业作为理论和实践紧密结合的复合型专业，具有综合性强、实践性强、与工程实际联系紧密的特点，其培养的学生要求具有理论和实践的综合应用能力。CDIO教育模式注重培养学生掌握扎实的工程基础理论和专业知识，并在此基础上将教育过程放到工程领域的具体情境中，是“做中学”和“基于项目的教育和学习”，通过贯穿整个人才培养过程的团队设计和实践训练，培养专业基础扎实、实践操作能力强的应用型工程管理专业人才。

二、CDIO简介

CDIO是2001年由美国麻省理工学院联合瑞典的查尔姆斯技术大学、林克平大学以及皇家技术学院等三所高校，共同开发的一种全新工程教育理念和实施体系。CDIO代表构思（conceive）、设计（design）、实现（implement）和运作（operate），它以产品研发到产品运行的生命周期为载体，让学生以主动的、实践的、课程之间有机联系的方式学习工程。它是“做中学”和“基于项目教育和学习”（Project based education and learning）的集中概括和抽象表达。迄今为止，已有几十所世界著名大学加入了CDIO国际组织，这些学校的机械系和航空航天系已全面采用了CDIO工程教育模式，取得了非常好的效果。

从2005年起，汕头大学工学院在顾佩华教授的指导下，开始学习研讨CDIO工程教育模式并加以实施，现在已经取得明显的效果。2008年4月，经教育部高教司批准，“中国CDIO工程教育模式研究与实践”课题组成立。课题组的任务是通过搭建交流合作平台、整合各校资源、采取联合攻关等措施，探索并最终形成中国特色的工程教育模式。2010年3月，教育部公布了“CDIO工程教育模式研究与实践课题组”试点工作组13所高校成员名单，设电气、机械、土木、化工4个专业组。试点工作组不仅开通了中国CDIO网站，举办了CDIO工程教育模式试点高校骨干教师培训班，各专业组还按计划相继开展了试点工作，通过加强课程大纲、专业教学大纲、专业课程计划等CDIO教学文件标准化建设，形成科学的CDIO范式，用以指导具体教学工作，形成了适用于国内高校改革的教学组织运行参考标准。

三、财经类院校工程管理专业人才培养模式存在的问题

培养具有正确的工程与社会、经济、人文、科学观念，掌握现代工程技术的人才是社会对工程管理专业人才培养的基本要求。虽然目前我国高等工程教育规模已跃居世界前列，但中外企业对于我国工程教育质量的共同反映是：毕业生普遍缺乏对项目管理工作流程和文化的了解，上岗适应慢，缺乏团队工作经验，沟通能力、动手能力较差，缺乏创新精神和创新能力，职业道德、敬业精神等人文素质薄弱等。针对财经类院校的工程管理专业人才在培养过程中存在的问题主要有以下原因：

1、工程技术背景缺乏。工程管理专业要求培养既具有土木工程技术知识，又具有与工程管理相关的管理、经济等基本知识的工程管理型人才，工程管理必须是基于工程技术之上的管理，需要较强的专业技术性，而财经类院校通常都不具备土木工程专业，缺乏工程技术背景，使得开设的管理、经济类课程失去基础支撑，不能有效地应用于工程技术领域。

2、硬件设施投入不足。财经类院校主要以经济管理类学科为主，与理工类学校相比，工程管理学科办学需要的硬件投入明显少于理工学科，缺少能够动手操作演练的实验设备和实践场地，导致财经类院校的工程管理技术类课程涉及到的硬件设施投入不足。

3、师资力量薄弱。财经类院校工程管理专业的专任教师师资力量比较薄弱，很多教师都无从事工程实际的经验，很难将专业理论有效联系到工程实际教学，青年教师到工程业务部门进行实践、实训的机会较少，“双师型”教师培养有待加强。

4、课程设置不够合理。工程管理专业的课程设置比较复杂，涉及工程技术类、管理类、经济类和法律类四个平台的课程，但是由于这些课程通常是由不同专业教学系部的教师完成教学工作，课程之间缺乏沟通交流，课程内容不能有效融合，使得学生不能将各类知识结合起来，不利于把握专业方向和专业知识。

5、实践教学重视不够。实践教学对工程管理专业学习有着重要的促进作用，由于受传统教育模式及客观教学条件的限制，财经类院校对工程管理专业教学的实践环节重视程度不够，仍然存在重理论，轻实践的现象。此外，由于校外实习成本高，难度大，一些实习环节也变成了走马观花，大多数实践教学模式还只是停留在参观实习、课程设计等层面上，对于实体工程中项目工程全过程管理涉及得不够。

四、基于CDIO理念的财经类院校工程管理专业人才培养模式

财经类院校工程管理专业主要依托经济管理学科优势，致力于培养具备工程项目管理方面基础知识和基本技能，掌握现代管理科学、经济学基本理论与基础方法，能在企事业单位、政府机关从事工程项目决策、工程项目融资及工程项目全过程管理的管理科学与工程学科应用复合型人才。为有效培养财经类院校工程管理专业学生的工程实践能力，应从以下几方面重点进行改革：

1、明确培养目标，构建合理扎实的课程体系。在制定人才培养方案中，培养目标的定位是最基础最核心的。既要考虑建设领域对工程管理人才的实际需要，也要着眼于学生长远的职业发展需要，将实践能力培养与相关领域的执业资格考试相结合，合理设置专业课程体系。除学科基础课程之外，应积极构建专业核心平台+专业拓展平台+实践育人平台。专业核心平台主要开设工程力学、房屋建筑学、建筑施工技术、工程经济、建设法规、工程项目管理、工程概预算等与行业动态密切结合的专业核心课程，专业拓展平台主要用于工程项目管理方向、工程造价管理、房地产经营与开发等不同专业方向需要的课程选修，实践育人平台主要用于各专业课程的综合专业调研、专业实习与实践。

2、加大实践投入，培养学生实践应用能力。工程管理专业作为理论和实践紧密结合的复合型专业，实践性强，与工程实际联系紧密，其培养的学生要求具有较强的实践应用能力。财经类院校因工程技术背景缺乏，无相关土木工程专业作为教学支撑。为了有效提高实践教学成果，一方面应该加大实验室投入，积极建设虚拟技术仿真模拟实验室，让学生能够在虚拟情境中学习；另一方面应进一步加强校企合作力度，依托校外实训基地教学，让学生有机会走进工程实际去学习，定期邀请企业专家到校授课或者举办讲座，全面提升学生的综合实践能力。

3、努力优化教师队伍，提高教师综合素质。工程管理专业要培养出基础扎实、实践操作能力强的应用型人才，必须要建设一支高素质、年龄和职称结构合理的专业师资队伍，专业课教师不仅具有较高的学术水平，更需要具备较强的实践能力。一方面要积极引进一批科研能力强、实践经验丰富的师资；另一方面也要为广大教师搭建良好的发展平台，在重视教师提升学历水平和晋级职称的同时，应该积极鼓励并选派教师到企业进行实际锻炼，参与工程实际项目管理，拓宽教师的行业视野，增强专业教师的工程实践经验积累。

4、改革传统评价模式，建立有效的考核机制。传统考核方式只重视期末考核，期末考核主要通过试卷的形式一次性考核学生对专业知识的掌握情况，大部分学生只重视期末考核，造成很多学生平时对学习不够重视，上课积极性不高，不利于专业课程的学习。因此，应该将全面考核、过程考核等理念贯彻到课程考核改革中，采取分阶段多层次考核的方式，考试内容更注重考核学生的应用能力和综合能力，考试方式要多样化，可以采取调研报告、案例分析、课程设计等方式，将教学过程考核与期末考核有机结合，使课程考核真正起到检验学生学习效果的作用。

主要参考文献：

[1]王硕旺，洪成文.CDIO：美国麻省理工学院工程教育的经典模式――基于对CDIO课程大纲的解读[J].理工高教研究，2009.28.4.

[2]郭晓剑，廖志浓.CDIO工程造价人才培养模式研究[J].江西理工大学学报，2010.31.4.

[3]佘健俊，申玲.CDIO理念下工程管理人才培养模式研究[J].高等建筑教育，2011.20.3.

篇7

达拉特旗是黄河南岸的一个县级行政区。一个号称规划中的亚洲最大火电厂正在这里勃然兴建。然而，如果没有足够的水源，这一宏伟的规划便无法成为现实。

事实上，电厂的四期扩建工程已经动工了。这是完成规划的关键性工程。记者了解到，电厂近日将和当地水利部门签订水权转换协议。根据协议，水利部门将附近杭锦灌区的部分取水权转让给电厂，电厂向灌区投资建设节水工程，完工后节省的水量刚好是电厂之所需。

电厂四期扩建工程早在2002年便已经申请立项。但苦于水源无着，迟迟未获审批。内蒙古属于中国地表水最为短缺的地区之一，黄河是内蒙古中西部最主要的客水水源。电厂扩建，耗水不菲，须经流域主管部门批准增加取水量。达拉特位于黄河之滨，但黄河水量有限且近年来持续偏枯。如果增加内蒙古用水，只能同时减少流域内其他地区用水。内蒙古自黄河所取水量已经连年超标。2001年之后，主管部门拒绝再批准内蒙古接二连三增加取水量的申请。

内蒙古的用水困境也是整个黄河流域的用水困境。而水权转换是水利部门走出困境的新思路。水利部部长汪恕诚指出，水权有偿转让走出了一条成功解决干旱地区经济社会发展用水新路。他认为，通过水权转让，在农业节水基础上，统筹城乡水资源配置，这也是中国北方地区，尤其是黄河流域经济社会发展的必由之路。

到目前为止，黄河委已经正式批准内蒙古和宁夏两区五个水权有偿转换试点。这并非全国最早的试点。但根据水利部门的观点，两地试点因其实现了工农业之间的水权转换，不但提高了水资源的利用效率，更提高了水资源的利用效益。

5月18日，水利部文件《关于内蒙古宁夏黄河干流水权转换试点工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）正式签发。文件指出，宁夏、内蒙古两区水权转换试点，是以水资源总量控制，供需平衡为原则，通过政府监督和市场调节相结合的方式实现水资源使用权的有偿转让。

据了解，《指导意见》出台后，黄河委须制定全流域的节水规划，并指导试点省区制定水权转换试点项目的实施细则。显然，此类水权转换的试点将据此进一步推广。

水量短缺催生水权转换

可以认为，是不断增长的工业用水需求和可用水有限总量的矛盾催生了内蒙古的水权转换试点。

记者在内蒙古采访途中，沿黄所见皆为大片沙荒沟壑。宽阔而干枯的河道内，只有十分狭窄的干流河面，狭窄处仅十几米宽，水流缓慢得出奇，几可涉水而过。若非路人介绍，几乎无法令人相信这居然就是黄河。

黄河流域地处干旱区，降水稀少，水资源总量原本就不算丰富。随着沿黄河各省区农业、工业经济的发展和城市生活用水量的不断增加，各省区纷纷增加黄河引水量，黄河水资源供需矛盾日渐突出。20世纪70年代以来，沿黄省份超采黄河水，已经造成黄河连年断流。1971年至1986年，其中有10年发生断流，累计断流130天。

1987年，国务院办公厅向沿黄11个省、市、自治区转发《黄河可供水量分配方案》。方案根据黄河以往多年河川径流量，测算出在南北水调工程生效前黄河的可供水量为370亿立方米。这基本上是一个多年流量的平均值。同时，方案根据沿黄各省区1980年以来的实际耗水量、节水潜力和用水发展趋势制定了他们的水量分配指标。内蒙古的用水指标为每年58.6亿立方米。

上世纪90年代以来，黄河进入枯水期，干流来水量大幅度减少。1997年，黄河断流时间长达226天，断流长度704公里。1999年至2002年，黄河主要来水区年均来水仅303亿立方米。2003年1至7月，黄河来水仅121亿立方米，是1950年以来最枯的记录。根据总水量变动，各省须按“87方案”之分水比例逐年调整用水量。这不可避免地导致了新的超采行为。目前内蒙古年平均耗用黄河水量65亿立方米，大大超出分配水量。宁夏亦连年超指标用水。

其中，工业用水的增长势头十分强劲。据内蒙古水利部门初步估算，到2010年，须增加黄河用水2.2亿立方米，到2030年，工业和城市生活用水要比现状增加15亿立方米左右。宁夏的情况与此十分接近。两区目前工业用水占用水总量的3％，远远低于全国20％的平均水平。这或许可以约略勾勒出工业用水的未来趋势。

与此同时，两区农业用水占总量的90％～96％以上。水利部经济调节司调研组对宁夏、内蒙古两地的一份调研报告称，两地农业用水结构不合理，灌溉浪费严重。渠系老化，土壤砂质，水利用系数仅为0.4左右。其中，宁夏引黄灌区和内蒙古黄河南岸灌区亩均毛用水最高达1000多立方米，是全国平均水平的2.4倍。

调研报告指出，解决水资源短缺的出路是节水，而节水的重点在农业。根据大型灌区续建配套与节水改造规划，对宁夏青铜峡、内蒙古河套灌区进行节水改造，年节水量可达到40.4亿立方米。很显然，只要通过相应的水权转换，便可满足两地增长的工业用水需求。

宁夏、内蒙古属于黄河流域最为缺水的地区，解决它们的用水问题是解决黄河流域用水问题的重中之重。水利部部长汪恕诚不久前对两地进行考察后指出，水权转换既可以在企业和灌区之间进行，也可以延伸到地区和地区之间，整个黄河流域经济结构用水的转换，还可以跨流域进行流域之间的水权转换。他认为，对黄河流域来讲，水权转换是解决流域经济社会发展用水和水资源短缺问题的一把钥匙。

水利部黄河委员会网站黄河网2003年公布的《水资源开发利用规划》显示，黄河多年平均缺水量为26亿立方米。《规划》还预测，到2010年，全流域缺水量约41亿立方米，到2030年，缺水量将达150亿立方米。按照水利部门的思路，未来水权转换的规模，由此可见一斑。

一个“两厢情愿”的交易

杭锦旗位于达拉特电厂西南，地处库布其沙漠和毛乌素沙漠的“握手”地带，干旱少雨，沙尘暴频繁。杭锦灌区位于北部沿河区，为河套平原的组成部分，以农为主，1993年被国家列为商品粮基地。引自黄河的一条主干水渠提供了当地有限的灌溉水源。

根据内蒙古水利厅提供的内蒙古黄河水量分配方案，杭锦灌区分配指标2.3亿立方米。水利部门据此颁发取水许可证。这个水量如果不发生变化，基本可以保证灌区的农业用水。毫无疑问，对于当地的农业灌溉而言，这个取水许可证是十分珍贵的。

杭锦灌区是鄂尔多斯黄河南岸灌区的一部分。而当地水利部门对南岸灌区的节水工程早已有所规划。根据测算，如果南岸灌区全部采用节水措施，渠系水利用率可以提高到70％，每年可节水2.5亿立方米。1999年以来，自治区政府曾经先后投入5000多万元用于南岸灌区的节水改造，每年可节水2000多万立方米。不过，整个工程初步估计需要投资5亿～6亿元。当地政府根本无力支付。

同时，火电厂扩建项目由于水源问题而迟迟不能上马。这恰好又是当地政府十分重视的工程。2003年，内蒙古固定资产投资增长率竟高至全国第一，达到68％。相应地，全区GDP增长16.3％，财政收入增长25％。对此，区水利厅人士向记者表示：“这么好的经济发展指标，因为水的问题给停下来，水利部门可承担不了这个责任。”

在水利部门的撮合下，2002年12月，黄委会、内蒙古水利厅和电厂三方开始对项目的可行性进行正式的磋商。最终，一个初步的水权交换意向几乎没怎么讨价还价就很容易地达成了。在协议草案上，作为取水许可证的持有单位，具体由内蒙古黄河工程管理局和鄂尔多斯黄河南岸灌溉管理局作为水权的转让方。电厂的身份是受让方，水利厅的身份是监督方。

水利部的《指导意见》明确提出，必须在明确初始水权的前提下进行水权转换。内蒙水利厅水权转让的实施意见还指出，水权的出让方应已取得经政府确认的初始水权，并具有法人资格。在目前体制下，满足条件的单位只能是内蒙古黄河工程管理局和鄂尔多斯黄河南岸灌溉管理局。按照自治区水利部门的理解，取水许可管理就是水权管理的具体体现，水权的合法转让单位也只能是工程管理单位，而不可能是某一个或几个老百姓。尽管当地百姓毕竟是取水权事实上的使用者，他们却自始至终没有参与谈判。

电厂四期工程申报取水量是每年2043万立方米。电厂与鄂尔多斯市水利厅据此倒推，认为只要对鄂尔多斯黄河南岸灌区总干渠55公里的渠道进行衬砌改造，便可节余同等水量，满足电厂的开工需求。

据双方测算，对于节水工程，电厂须投资8000万元。其中包括灌渠节水改造施工项目的建设费用，再加上节水改造项目可行性方案的委托调研费用和工程监理费用。

根据水权转换总量，转换期间水权转换价格为每立方米3.76元。也就是说，电厂只需支付约每年每立方米0.25元的转让费用。此外，在转让取水权之后，电厂还要根据实际取水量向内蒙古黄河工程管理局缴纳水权转让后的水费补偿费，标准为每年每立方米0.015元。转让前，这笔费用由灌区百姓缴纳。

按照协议草案要求，由灌区管理局进行灌区节水改造施工。内蒙古水利厅负责水权转让的组织和监督工作。

对这笔投资，电厂十分满意，并迅速安排经费。电厂有关负责人说：“我们觉得这个投资很值得。”水利部门显然也甚是欣慰：不但电厂用水问题解决了，长期以来国家和自治区没有财力支付的灌区的整体节水改造工程也因此筹到了不菲的资金。

2003年4月1日，黄河委印发了《关于在开展黄河取水权转让试点工作的批复》，同意开展此项试点。

据记者了解到的情况，如果一切顺利，灌区改造项目将在2004年6月份春灌结束后进行。预计干渠改造工程秋灌之前便可完成。一旦项目验收合格，则由黄委会核减南岸灌区的取水许可数量，把节约出来的水量向电厂方面核发新的取水许可证，注明归电厂四期扩建工程使用。这样，整个水权转换才告一段落。

市场缺失的未来困惑

水利部门一致认为，灌区与火电企业之间这种有偿转让水权的方式，改变了以往无偿剥夺农民用水权益的做法，充分体现了市场的调节作用，产生了巨大的经济社会效益。

但是，在内蒙古试点当中，有关部门措辞相当谨慎，仅称其为“有偿转换”，而一再强调绝非“转让”。据有关法律，此次转换的水资源属于国家所有。水资源使用权的有偿转让尚无法律依据。中国目前尚不存在真正的水权交易市场。也正因为如此，对于整个试点的操作，仍有许多关键问题值得反复推敲。

电厂和水利部门称，当地农民对水权转让“十分赞成”。黄委会陈永其告诉记者，过去一旦工厂需要用水，时有私自截留或者挤占灌区水源，令灌溉无法正常进行。农业收入是当地百姓的主要生活来源，一旦受旱，苦不堪言。电厂和水利部门告诉记者，节水改造后，用于转换的水量刚好与计算中节约水量相等。企业只使用节余水源，一般情况下可保证农业用水。

实际上，近年来水量偏枯，正常的农业用水也很难保证。去冬今春，达拉特旗降水稀少，数十万亩农田受旱情影响。目前春灌尚未结束，全旗各地凡是能浇灌的耕地，一律都抓紧时间，开足马力。一旦未来水情有变，电厂和当地农业之间有必要重新划分水权。5月24日，记者在当地看到的协议草案中并没有见到与此有关之条款。

由于农民没有机会参与谈判，这很可能为日后的“政府调控”埋下隐患。记者了解到，对于电厂和水利部门这一“善举”，当地有些百姓毫不知情。内蒙古水利厅水资源处副处长吴黎明向记者列举了几个“有待进一步解决”的问题：“很可能老百姓将来要求补偿，说我的水，他凭什么给我卖了，我的利益谁来保证？特别是到了枯水年份，比如说灌区有1亿方水量指标，枯水年只来5000万，那么肯定首先保障电厂用水，要破坏也是先破坏农业这一块，因为工业效益大……”他们指出，对于这些问题，只能逐步寻求解决方案。

水利部长汪恕诚近日指出，水权分配应遵循以下原则，一是水源地优先原则，二是粮食安全优先原则，三是用水效益优先原则，四是投资能力优先原则，五是用水现状优先原则。这五项“优先原则”以何为先，如何调整，看来也是只能在实践中求解。

水权转换期限的确定同样十分敏感。电厂的用水期比投资建造的节水工程使用期长得多。火电机组建成投产后的使用期至少是30年，电厂希望水权转换的期限越长越好。在水利厅《关于黄河干流水权转让的实施意见》当中明确规定：“水权转让期限应与拟建的工业项目使用年限相同，一般不超过30年。”然而，电厂灌区节水改造工程的使用期大约是10年，超过10年之后，灌区很可能需要追加投资进行大修。在水权转让协议草案中，水权转换期被定为20年。按照这个期限，灌区显然是吃了哑巴亏。

水权如何定价，也一直有争议。根据水利部出台的指导意见，水权价格应该包括水权转换成本和合理收益，总费用应该综合考虑保障持续获得水权的工程建设成本、运行成本，以及必要的经济补偿与生态补偿，此外结合当地的水资源供给状况、水权转换期限等因素综合确定。相比之下，电厂项目的价格构成基本上只包括节水工程投入，显然很不完整。

除了节水工程本身的投入，大规模节水改造项目的运行管理、大修、节水工程投入，加之社会生活经济效益补偿等等，是一笔不小的开销。但当地政府担心的是，如果水费太高，企业无利可图，电厂就可能缩减规模，或者干脆不再上马。所以不打击企业的积极性是协商过程中的一个重要原则。

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科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题。农村公路建设的目的就是要解决农民群众出行难的题。在州委、州政府的领导下，在各级交通主管部门的努力和广大群众参与下，我州农村公路建设取得了较好的成绩。通过几年的农村公路建设，我们积累了一定的建设管理经验，但是管理水平较低，农村公路建设工程管理的方方面面都还有待加强。如何按照科学发展观的要求来指导农村公路建设管理，如何科学地建设农村公路，是现在和将来都值得认真探索的问题。农村公路建设就是要科学地发展农村公路交通事业，最大限度地满足农民群众的交通需求。农村公路建设必须用科学的设计、科学的管理才能实现又好又快的发展。

为把学习实践科学发展观活动与自己的工作结合起来，用科学发展观的理论指导农村公路建设工作，根据局党组《关于印发深入学习实践科学发展观活动<学习计划>和<专题调研工作方案>的通知》（文交党〔20xx〕7号）的安排，本人组织有关科室的工程技术人员对我州农村公路两通工程建设情况进行了调研。对照科学发展观的要求，深入到农村公路项目的建设指挥部、施工单位、监理单位及工程施工现场，通过听汇报、查看资料、看施工现场和走访群众、召开座谈会的方式，分析农村公路两通工程建设管理工作的现状、找出工作中的差距、存在的问题，对今后如何按科学发展观的要求进一步做好工作作了认真的思考。现将调研情况报告如下：

一、我州农村公路建设的现状

（一）工程进展情况

我州两通工程从20xx年实施以来，在州、县党委政府的直接领导和关心支持下，进展较为顺利，20xx年150公里，20xx年1180公里的通达工程已经全部完工；20xx年150公里，20xx年150公里的通畅工程已经基本完成。20xx年通过我州积极的争取，省交通厅安排我州通达工程1180公里，通畅工程671公里，至20xx年4月20日止，我州在建的通达工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已经完成，其余175.6公里的路基工程已进入收尾阶段，基本实现原计划的工期目标。在建的通畅工程773.7345公里，其中丘北县新沟至官寨、笼陶至天星、曰者至舍得三条共94.56公里已经完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需沥青16530吨已备3744.81吨、需混凝土碎石170915立方米已备147192立方米、需要路面基层碎石803663.3立方米已备604526立方米、需要混凝土预制块21893.01万块已备4364.67万块。

（二）质量控制情况

农村公路建设严格按国家和省的要求控制施工质量，工作中层层把关。各县在工程技术人员少、工程多、管理难度大的情况下，把工程质量管理放在首位。工程设计阶段，各县采取多方案比较，选择合理的路线走向和路面结构形式，严格控制各项技术指标，对地形比较复杂的公路，州交通局派技术人员现场指导、帮助设计，全州两通工程的设计均由州交通局审批；工程施工阶段，各县均设置中心实验室，工程材料质量和工程施工质量的评定，基本做到了以检测数据为依据，为工程施工质量的控制打下了基础，施工中严格控制进场材料的质量，严格控制施工工艺和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不准进行下一道工序的施工。工程验收阶段，各县对已完工的工程先进行自检，自检资料报州交通局后，州交通局组织工程验收质量检测组进行工程质量检测，检测合格的通过验收，检测不合格的不验收，通过对两通工程的验收检测，通达工程部分地段有局部技术指标超标的情况存在，对有技术指标超标的路段，州局要求施工单位整改后再验收，通畅工程通过组织检测，工程质量全部达到合格以上，具备验收条件的工程全部通过了验收。

（三）两通工程采用的技术标准、路面结构情况

根据上级下达的资金、地方自筹资金以及车流量的情况，各县对不同路段采用不同的技术指标和路面结构形式，认真坚持“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的原则，通达工程能达到四级公路标准按标准的四级公路建设，路基宽度采用4.5米或6.5米，部分地段根据地形条件采用5.0米或其它尺寸，对于地形比较复杂、工程量大的地段，按交通部或省交通厅规定的受限指标进行设计和施工，力求做到科学设计、科学施工、科学管理。通畅工程建设，各县根据资金的情况分别采用单层或双层沥青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齐弹石路面、整齐混凝土块体弹石路面、混合路面（沥青混凝土路面与弹石路面混合、水泥混凝土路面与弹石路面混合，整齐混 凝土块体弹石与半整齐弹石路面混合）等路面结构设计和施工，路面宽度根据资金来源和车流量的情况采用3.5米至5.7米不等的指标。基本做到了公路等级标准、路面的结构形式与投资来源相适应，避免了要求高标准、高指标、工程投资过大而造成过多历史欠账或拖欠农民工工资等一系列问题的产生。

二、农村公路建设管理中存在的困难和问题

（一）建设资金不足、资金到位迟缓

通达工程建设国家每公里补助10万元，通畅工程建设国家每公里补助40万元，省州无配套资金，除砚山等部分县有少量配套资金外，多数县由于财政困难无力配套，工程设计的指标难以提高，通达工程中一些路段设计时采用了受限路段的指标，但是由于资金少，实施起来困难依然较大。通畅工程中原有路基较差的路段，由于处理路基费用较多，路面工程采用低限指标仍然有资金欠缺的问题。另外，资金到位较晚，20xx年实施的通畅工程资金还未到位，给工程进度带来较大影响，按预计的工期难以全面完成。

（二）工程技术人员少管理难度大

由于20xx年突然增加通畅工程里程数，通畅工程量相当于20xx年的4.5倍，通达工程相当于20xx年的7.9倍，从设计到施工到编制竣工资料全靠原有的工程技术人员，一个主要技术人员管理几个通达工程的情况比较普遍，通畅工程建设指挥部人员少，进度或质量管理不到位的情况时有发生。由于技术人员少，各县在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要工作来抓，加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目，对工程资料的整理无暇顾及，导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件，不能纳入公路养护管理的范筹。

（三）对新型路面结构的施工管理缺乏经验

20xx年，我州通畅工程大量采用了整齐混凝土块体弹石路面，铺筑这种路面除丘北县有一定经验外，其他县没有施工经验，由于里程多、数量大，原来有一定铺筑经验的工人较少，从块体的预制到铺筑质量的控制都有一些困难。如部分项目整齐混凝土块体弹石铺筑过程中平整度控制就比较困难，一些项目做了实验路段，但是由于管理者及工人都无经验，通过几次反复的施工，质量还是不理想，最终请了有经验的人来指导才基本解决了问题。由于缺乏施工经验，混凝土预制块的预制速度远远跟不上路基调型和基层铺筑的速度，造成部分工序停工待料的情况时有发生。

三、用科学发展观指导今后的工作途径和措施

科学发展观的核心是以人为本，农村公路建设首先要考虑如何为农民群众修更多的路、更好的路，解决农民群众出行难的问题。因此，在农村公路建设管理中，要把农民群众的利益放在首位，处处为农民群众着想，把实践科学发展观落到实处。今后的农村公路建设应从以下几个方面抓好工作，把农村公路建设得更好。

（一）选择科学的公路路线是建好农村公路通达工程的关键

农村公路通达工程除资金的制约外，公路建设的成败在于路线的选择。要从路线里程长短、技术指标、占用耕地林地、废弃土石方对生态环境影响、工程量控制、路线位置是否最大限度地方便了农民群众的出行等方面进行综合分析后，确定路线走向和控制各项指标。要让农民群众在公路设计阶段就知道路线位置，提出合理的路线走向意见和建议。在今后设计审查中要以科学的发展观为指导，改变公路设计文件审查中主要注重技术指标审查的方式，将这些工作作为审查的重点内容。

（二）进一步加大工程试验检测力度，确保工程质量

工程质量是工程建设永恒的主题，对工程质量的控制至关重要，而控制的主要手段就是检查和检测，要在现有检测能力的基础上进一步加大检测力度，加强人员培训，充分发挥工程试验室的作用，努力做到从材料进场到每一个工序的施工质量都用数据说话，减少或杜绝凭个人经验评定工程质量的频率，用科学的手段管理工程质量，做出让群众放心的工程。

（三）加强组织领导，充分发挥工程管理人员的积极性

农村公路建设由于点多面广、工程多、工作量大、路线长等特点，需要强有力的管理队伍进行管理，由于现有的管理人员少，工作任务繁重，管理难度大，因此，加强组织领导，充分发挥管理人员的积极性十分重要。要在现有人员的基础上加强职工的教育，增强广大职工对农村公路建设的紧迫感和责任感，负责工程的主要人员要带头树立以筑路为业、以工地为家的思想，让建设、施工、监理各方的职工在得住工地，守得住岗位，及时研究解决工程施工中发生的各种问题。建立严格的工程管理和人员管理制度，进一步规范工程管理行为，确保工程建设的资金、进度和质量得到有效控制。

（四）坚持 “等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则

从去年以来，我州根据农村公路建设资金紧缺及各条公路车流量差异较大的实际情况，按照省交通厅推行的“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建设原则，在公路设计中采用了不同等级公路标准和不同结构形式的路面结构，对农村公路建设投资控制取得了较好的效果。在今后的工作中，要认真总结经验，不断探索新型的路面结构形式，做到既经济又耐用，适应农民群众出行的要求，达到科学发展的目的。

（五）加强新型路面结构施工技术培训，全面掌握施工方法

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关键词：经济新常态；公路工程监理；改革创新

0引言

我国经济发展进入新常态，国家十三五规划明确指出，坚持深化改革，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是新形势下国家宏观调控重点由需求侧向供给侧的重大转变，是交通运输转型升级、提质增效的必由之路。要加强研究，深化认识，用新的理论指导实践。河北省积极深化交通运输改革，开展交通筹融资集中攻坚，健全和完善交通投融资机制。全方位争取国家债券、政策性贷款。加强与央企、国企、民企合作，吸引社会资本参与交通建设。随着投资渠道日趋多元化，公路建设管理模式的创新及监理体制改革创新是必然趋势，公路工程监理工作中必须积极改革创新，力争在交通基础设施建设中取得更好的发展。

1经济新常态下公路工程监理现状和改革创新

目前，公路工程各方关系更加多元和复杂。仅针对施工阶段质量控制的公路工程监理模式已不能很好地适应项目管理需要。交通运输部在深化监理体制改革调研报告中指出，要提高监理的法定地位，使监理属性逐步回归到高端（高智商、高智能）的技术咨询服务。

1.1以施工阶段质量控制为主的公路工程建设项目管理模式

改革开放以来，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制和工程监理制为服务体系，合同管理制为手段的工程建设项目管理体制基本格局[1]。监理单位作为市场主体受业主委托提供技术咨询服务，主要是在施工阶段按照监理合同约定的职责与权限，对工程质量、安全、环保、费用、进度实施监督管理[2]。这种管理模式已不能实现项目五大目标，出现了监理控制了安全和质量，在费用、进度、环保目标上还是以业主为主，监理对五大目标的管理不能精准发力形成合力，达不到现代工程项目管理专业化要求，只有创新才能适应市场。

1.2“小业主、大监理”公路工程建设项目管理模式

“小业主、大监理”的管理模式沿用国际通用的工程建设管理模式，其核心思想是突出强调监理工程师在工程建设管理中的职责作用[3]。河北省在衡德高速故城支线进行了“小业主、大监理”的管理模式试点，就是业主充分授权，监理发挥工程管理的主导作用，业主减少直接干预具体的工程管理，转而协调项目外部关系和项目重大事项。监理则充分发挥在投资、质量、进度、安全等方面的职责，积极主动监理，从而实现真正意义上对工程质量、安全、环保、费用、进度实施精准集中和全过程的监督管理，按照项目代建制职责开展工作，较好地实现了项目目标，减少了业主的投入，具有显著的经济、社会效益。其成功的监理经验值得学习应用。

1.3PPP模式下的公路工程项目管理

PPP（Public-PrivatePartnership，简称PPP模式）[4]，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。国家鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。在当前投资需求旺盛与财政性资金短缺矛盾突出、无法满足公路建设需求的形势下，河北省太行山高速等多条高速采用PPP模式，成为行之有效的解决方法，推进了现代工程管理，使监理的责任和被关注度提高。面对政府和投资人组成的雇主，务必做到“打铁还需自身硬”的韧劲。作为独立的第三方，面对代表不同利益的项目公司，专业化的社会监理还是政府的希望所在。要结合自身实际，借力PPP模式，积极介入，在此基础上深化监理改革，实现监理工作转型升级是大势所趋。

2公路工程监理工作面临的挑战和机遇

在经济新常态下，国家改革进入深水区，监理体制改革不断推进，监理市场竞争日趋激烈，如不能适应公路工程监理工作转型升级就会被淘汰。传统的监理工作模式和市场秩序将会改变，高智商、高智能技术咨询服务将会占领市场，以现代工程管理制度管理工程项目，监理的地位和职责将会提高和加强，责任将会更大更全面，在没有特殊情况下，必须按合同将合格的工程交付使用者，否则监理信誉就会降低，这就要求监理团队必须具备较高的素质和全面的知识。经过努力创新才能把握机遇，只有不断改进与国际接轨，不断提高自身能力和水平，真正树立监理的主体地位和形象，才能更好地适应经济新常态，才能把握住公路工程监理的蓬勃发展。

3公路工程监理工作建议

3.1积极适应创新的工程管理模式

解放思想，勇于接受新的思想和理论，认清形势，从思想上转变和重视。作为监理应当关心当前的经济形式发展，才能在改革创新中有紧迫感、危机感。用开放的思想接受新的工程管理模式，学习并且灵活掌握，让创新的监理理念指导工程实践，只有抓住这个改革创新的机遇，才能做到与时俱进，实现自己的价值。公路工程监理必须做好转型升级，在监理行业蓬勃发展中引领市场，为交通建设发展提供强大动力。

3.2树立强烈的责任意识

公路工程监理要有勇于担当，奋发作为的魄力，不忘初心，把工程当作自己的事业经营好。首先要以饱满的热情和强烈的责任感投身工作。其次，要坚持正确的价值观，廉洁自律，不为小利益所动，不为大利益诱惑，坚持实现工程目标不动摇，“公生明，廉生威”，只有公正廉明才能实现严格管理。同时，始终坚持认真负责，忠于职守的工作态度，坚持实事求是，诚实守信的工作作风，维护好各方利益，负责任，敢担当，就能最大限度地完成好工程项目管理目标。

3.3树立以人为本的意识

必须坚持严格监理的原则，有问题必须整改，不能差不多就了事，不符合设计及规范要求必须返工，作为业主的全权委托者责任更加重大，必须做到严格监理。同时监理过程中做到分工明确、专人负责，确保对每道工序进行全方位、全过程的质量控制和管理[5]。在监理过程中必须确保全过程旁站，中途不能脱岗，专注工作，发现问题及时处理，杜绝质量安全隐患。严格监理过程中还要积极协调，对施工人员晓之以理，动之以情，避免因态度强硬产生矛盾，在人性化的管理下实现目标。并且要积极处理好与业主的关系，提供高智商、高智能技术咨询服务，作为社会化的第三方建设主体，勇于接受业主合理化建议，但是也要不扰，表达正确建议，积极沟通，协调各方把项目建设好。

3.4具备科学的工作方法

随着监理责任的加大，不只是安全和质量方面，还有投资、进度、环保方面，只有集中精准管理才能有利于实现目标，有一方面协调不到位都将影响全局，管理难度和责任都会加大。因此，要做到公正科学。其中，有凭有据的管理尤为重要，充分利用科学的工作方法，在管理中有凭证，有字据，以科学数据说话，能认真全面地反映工作，指导工作保质保量完成，也为自己的管理提供证据，对以后的责任分担具有免责的意义。科学的工作方法是项目进展的主要动力。3.4提高信息化管理水平定期通过学习提高业务素质，丰富知识结构，不仅学习本专业知识，还要多学习安全、投资、进度知识，做到与时俱进，及时更新丰富知识面。作为监理团队的一员，要创建一致的优质工程目标，必须拥有全面的知识来实现全面管理。成功地把学到的新知识转化成信息正确传递，同时也必须重视信息化管理。通过计算机网络技术做好公路工程监理信息管理工作，有效实现精确管理[6]，及时、准确记录和处理工作中的问题，在第一时间通过网络平台进行交流学习和技术交底。例如，对好的工程问题总结经验进行整理，以多媒体和微信形式组织工地人员学习等，避免同一问题重复出现，实现有效的学习教育和工程管理。

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为全面推进企业健康稳定快速发展而努力奋斗

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各位领导、同志们：

今天××集团公司隆重召开××年工作会议，主要任务就是客观总结集团公司××年工作，认真分析当前形势，研究部署今年各项工作任务，动员公司员工进一步认清形势、统一思想、坚定信念、规范经营、求实创新、开拓进取，为全面推进企业健康稳定快速发展而努力奋斗。

下面，我向大会做工作报告，请审议。

一、××年工作回顾

××年，是压力与动力同在、挑战与机遇并存的一年。回顾过去的一年，××集团公司全体员工在董事会的正确领导下，妥善应对市场变幻的大环境，适时调整经营思路和方略，在电力体制改革逐步向纵深发展、工作头绪多、任务相当繁重的特殊情况下，通过曲折不懈的艰辛努力，较好地完成了年度主要工作任务，取得了一定成绩。

（一）经营指标完成情况

全年完成经营收入万元完成下达计划指标万元的％。需要说明××矿业公司下达指标万元，其经营收入未列入集团公司统计；××房地产公司因建房工程方案和时机不成熟，建房工程未启动无法完成下达指标万元；耀鑫工贸公司因先后两次停产影响收入多万元；综合上述客观因素，集团公司××年的经营指标基本完成；全年在人员工资增幅达万元的情况下，实现利润万元，完成下达计划指标万元的％；并已为全局股东提前足额兑现了红利。总之××年集团公司经济效益总体保持了平稳增长的发展态势。

（二）突出主营业务奋发拓展市场

突出主营业务、抓好客户工程。疏通理顺了客户工程管理渠道，印制完成客户服务宣传手册，建立宝鸡地区大客户通讯联系网络、建立信息平台，实现信息资源来源广泛化和资源共享。针对客户工程项目不定因素较多、客户要求不一的特点，结合实际工作中出现的沟通不及时、汇报不到位等问题，多方协调，积极想办法，督促做好企业间的沟通与联系，保证了项目的超前介入和超前管理。较好的实现了客免费公文网，全国公务员共同天地户工程接洽、工程设计施工、工程验收投运一条龙服务。全年实施各类客户工程项目项，实现工程收入万元。

我们抓好客户工程的成功经验归结起来，核心就是高效优质服务。优质服务是我们拓展市场的法宝，是我们赖以生存和发展的生命线。施工企业引进采用先进技术和管理方法，加强工程组织管理，确保质量和周期，干一件工程就要成为一件精品工程、样板工程。象用户中心夜深人静、风雨兼程巡查排除卧龙寺油库专线故障，忙乎了一个通宵，“五一”、“国庆”，他们还奋战在施工工地这样的事例不胜枚举。信通公司完成四个家属区的宽带改造工程，网络的稳定性和速度有了质的提高，家园网用户已达多户；他们努力开拓外部市场，与市区五大电信运营商联系商洽，签订个协议合同、金额达万余元，并争取到由省信通公司投资，自己负责施工、管理、维护的宝鸡市区二期光纤环网工程。建安公司积极参与社会招投标，先后完成了社会水泥厂、东岭集团变电站土建工程和“七一七”地质总队住宅楼、陕送四号楼土建施工任务，坪头中学职教楼正在施工中。尤其是他们的“施工现场规范化管理的做法”在东岭集团所属施工单位广泛推广。

产品制造企业加强质量体系管理，在市场营销和售后服务上狠下功夫，提高回头率、巩固周边市场。并注意做好内部挖潜、节能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住农网工程“回头望”的有利时机，开足马力连轴转，销售额增加，经营局面有所改观；电力开关厂随着大规模城农网改造结束及时调整经营思路，把销售力量重点投入到中小客户上；斯通公司加强销售队伍建设，采取灵活多样的销售方式方法效果明显，如自主销售、销售、贴牌销售等营销手段齐头并用。鲁瑞××公司的“增铁减铜”优化方案不仅保证了变压器产品质量性能，而且大大降低了生产成本，无形中增加了利润。

为了增强市场竞争能力，我们对祥泰宾馆进行设施改造，完成能源公司印刷厂厂区大修项目及天泉纯净水厂的改、扩建工程。对收购中庄水电站控股权项目进行了充分的调研和论证，形成了调研报告；为扩大水电经营规模，提出了整合三分局水电站的方案，将三分局的水电电量结算纳入××水电公司统一管理，于××年月开始试运行。××房地产公司对××大厦闲置厂房招租做了实质性的工作，对××综合大厦高层建筑以及配合东开发区征地建房做了深入的调研论证。

（三）夯实基础工作深化细化财务经营管理

⒈检查督促分子公司履行委托经营协议，保证足额上缴上年度承包利润，在认真测算的基础上，广泛征求意见，剔除水份、实事求是分解下达经营指标，签订新年度委托经营协议进行了营业执照、施工资质年审和二级建造师申报；为加强集团公司的战略管理，自身准确定位，明确发展方向，以科学求实的精神、认真负责的态度组织编制集团公司五年规划；加强两标一体化培训，组织督促检查电力开关厂、天合公司、建安公司的质量体系培训及内部审核，为迎接审核机构的监督性审核做好准备。

⒉按照×××××××安排扎实开展了集团公司清产核资工作，全面部署、明确任务、责任到人、各司其职，既严格分工又密切合作；对集团公司及其分子公司资产负债及所有者权益进行了清查。通过清查基本摸清了公司资产“家底”。

⒊认真开展审计整改。根据××年月国家审计署驻西安特派办对我局××年财务收支延伸审计中，指出集团公司存在的问题积极进行整改。按照政策规定、充分利用有利条件，主动做好××年度税务稽查配合工作，最大程度维护公司利益。配合审计室对集团公司原总经理的经济责任进行离任审计对凤县温江寺铅锌选矿厂（含××矿业公司）资产、产权、经营情况专项审计调查。

⒋针对鲁瑞××电气公司经营方式的变动，指导配合顺利实现了帐务移交。抄表公司组建后，在建立健全基础资料的同时，积极拓展业务，并经多次反映协调，解决了抄表班人员定岗定级问题和工资奖金的开支渠道，并逐月专程到抄表公司人员工资。

⒌对全局名集体职工的医疗保险、工伤保险、养老金的缴费标准进行了测算认定，每月由专人负责统计、申报、核对、交纳并给集体工内部退养人员调整随企业效益浮动生活补贴。

⒍全力做好公司投资收益回收工作，全年共回收资金万元，收缴年度承包利润万元，为集团公司开展正常经营管理工作提供了有力的资金保障。

四加强和规范多种经营迈出坚实步伐

加强和规范多种经营是建立和完善现代企业制度的要求，是适应电力体制改革向纵深发展的要求，是一项政策性强、工作头绪多、错综复杂、涉及方方面面的综合性系统工程。局成立了以局长为组长、局领导分工负责的加强和规范多种经营领导小组，明确职责、印制下发文件、作出部署安排，并决定把加强和规范多种经营领导小组办公室调整设立在集团公司，由总经理担任办公室主任，我们高度重视，深感肩负使命责任之重大，当即召开总经理办公扩大会，研究制订具有可操作性的贯彻落实措施，从两个层面着手展开工作，一是首先查阅集团公司历年台帐表册资料、明细投资股金管理、债权债务、资产资金使用归属规整各分子公司会计报表，对虚报不实的予以剔除，对正常经营的予以纳入，使集团公司财务报表完整反映公司整体经营情况；抓住时机开展公司债权清理，为规范财务资金管理和××年度财务决算打下良好基础。二是为了全面彻底摸清全局整个多经企业“家底”，核实多经企业资产拥有量，更好建立和完善产权结构及资本纽带，组织开展了多经企业资产清查，通过清查如实掌握了多经企业资产状况。

集团公司组成联合调查组对分子公司董事会、监事会建制、人员构成，企业经营者年薪制执行情况以及财务状况、经营状况详细调查了解，掌握第一手资料。巩固清产核资成果、理顺产权关系，全面实地核对普查资产，重点清查主业与多经之间在设备采购、委托承包工程、咨询服务等方面的关联交易情况，有无违规违纪；清查多经企业的投资项目管理，是否建立健全资产占用、投资、拆借和担保管理制度，规范资产资金隶属占用关系；清查工资管理，规范工资来源。集团公司领导先后到咸阳、渭南、宁夏等地学习取经、借鉴兄弟单位的经验，从中得到有益的启示启发，撰写出了具有实用价值的调研报告；并根据长期的多经工作实践、结合调研情况，修订补充了《固定资产管理办法》、《资金管理办法》等规章制度，切实把加强和规范多种经营落到实处。目前加强和规范多种经营管理的具体操作方案也正在深入酝酿讨论、分析论证。

五加强作风建设求真务实培育员工综合素质

加强作风建设是要从根本上培育员工的综合素质，共同维护企业和职工利益，激发工作热情和干劲，增强企业的凝聚力和向心力。去年集团公司员工学政治、学法律、学经济、学业务的自觉性普遍增强，学习内容广泛且有深度。中层管理人员还参加了党风廉政教育、拓展训练、“海尔成功之路公开课”的授课学习等。在开展作风建设活动中，大家踊跃发表见解、积极撰写稿件，稿件不拘形式，有论文、有调研报告、也有心得体会。通过作风建设，员工更注重自身素质素养的培养提高，增强了事业心和使命感，自觉做到立足本职、敬业爱岗，提高工作质量和办事效率。

加强作风建设是企业强化管理的必要手段，是促进各项工作顺利开展、圆满完成工作任务、提高企业整体经济实力的重要保障措施。加强作风建设既是日常性工作的重要内容，又是一项长期的战略性任务。我们注重作风建设和生产经营的有机结合，扎根基层、服务于基层，出主意、想办法，为企业帮困解困。一方面鼓励员工正确认识多经改革、发展的新形势，认真总结工作经验教训，勇于面对困难，振奋精神，发挥主观能动性和积极性创造性，通过狠抓内部管理和提高产品质量、服务质量，突出抓好客户工程，积极开拓市场，不断提高经济效益，促进企业的可持续发展。另一方面采取对企业进行设施改造、提供贷款、解决资金不足、协助招揽生意、人员分流、资产整体租赁可行性调研等方式方法，想法设法帮助企业走出困境、走出低谷，尽快扭转被动局面。这些非常措施对安定人心、稳定职工队伍起到了积极的重要作用。

六弘扬企业文化、树立企业良好形象。免费公文网，全国公务员共同天地

全力协助局成功地协办了“鲁能杯”中国乒乓球超级联赛在宝鸡的两场赛事。集团公司把此项重大活动做为重要的政治任务和工作任务认真对待、积极参与。组成票务组、广告宣传组、后勤服务组三个小组历时一个多月忘我展开工作，“五一”黄金周亦未间断业务，观看比赛期间人阵容整齐的方阵队伍造出了声威和声势，显示了集团公司员工队伍的整体团队精神和企业的疑聚力、向心力，提高了公司社会知名度，树立了企业良好的公众形象。

公司还组织员工踊跃参加宝鸡市“创建全国卫生文明城市”和“森博会”等大型活动，去年××集团公司（包括分子公司在内）分别获得局工会组织的安全生产和国庆文艺汇演最佳节目奖和优秀节目奖，以及宝鸡市桥牌协会举办的“××电力杯”桥牌大赛优秀组织奖；××电力电缆公司开展助学扶贫活动，为结对帮扶贫困学生赞助学费元，组织党员利用双休日义务为客户消除缺陷；能源物资公司结合“创建全国卫生文明城市”活动，投资万元完成办公楼美化亮化工程。通过这些活动陶冶情操，加强精神文明建设，倡导员工热爱宝鸡、热爱企业，争做文明市民、文明职工。

七持之以恒抓好安全管理

安全生产是一项涉及方方面面的综合性系统工程，是多经企业生存发展的基石，是我们从事各项工作的基础和前提。××年，我们认真开展了春安大检查、安全生产警示月活动、安全停产整顿和安全生产月活动以及秋安大检查、百日车辆交通安全竞赛和安全生产迎峰过冬活动，教育员工切实处理好安全和效益、安全和效率的辩证统一关系，认真落实各级各类人员安全生产责任制，严格执行各项安全管理制度，工作中有针对性的努力做好安全组织技术措施和危险点预控措施，把“双控”、标准化、规范化作业落实在职工的具体行动中、落实在生产流程的各个环节中。集团公司和分子公司领导、安全监察人员都能严格执行安全到位规定，组织员工切实把握生产班组和施工现场两个重点，深入抓好民工、临时工管理，旗帜鲜明地查处违章，防患于未然。公司还注意结合多经企业实际、结合季节特点开展防车辆交通事故、防火防汛、防意外事故活动，重点部位重点防控，努力提升集团公司安全管理的整体水平巩固来之不易的安全成果。通过集团公司全体员工的辛勤努力，实现了全年安全生产无事故的目标。

在总结成绩的同时纵观全年的工作还存在一些问题和困难不容忽视：

一是安全的基础管理有待于进一步加强，由于经济基础相对薄弱，在劳动保护资金投入和必要的安全工器具配备上做的还欠缺；习惯性违章时有发生，有的企业还不同程度存在不安全因素甚至事故隐患。

二是正确理解国家财经政策水平不够。工作中准确把握应用政策能力不够，深入宣传贯彻政策不够，政策理解水平有待进一步提高。

三是集团公司的战略中心指导地位尚未确立，集团公司及其分子公司资本纽带关系尚未真正建立起来，更谈不上集团化、集约化、规模化经营，公司管理与现代企业制度要求尚有一定差距，有待进一步改进。

四是尚未真正牢固树立市场经济、“订单第一”的思想观念，有的企业陈旧观念根深蒂固，不能自身准确定位，还是一味依靠主业、“等、靠、要”、得过且过，面对风云变幻的市场大环境束手无策、无所适从，陷入被动。

五是委派各分子公司会计人员作用发挥不够，积极性未充分调动起来，监督不到位，对不符合规定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虚作假现象。

六是项目信息渠道相对闭塞，未建立良好的、有效的项目输送渠道及项目资料库，缺乏项目储备。

七是企业流动资金普遍紧张，货币回笼不及时，久而久之形成不良循环。由于资金分散短缺，形不成合力，资金资本的运作效能难以充分发挥，对正常开展经营活动造成困难和影响。

对以上问题，我们必须高度重视，深入分析，认真加以研究解决。

二、目前面临的形势和任务

年前不久，国网公司、省公司相继提出了建设“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀的现代公司”的发展战略目标。紧接着我局也提出了建设“一强三优”的现代化学习型供电企业的发展战略目标。毫无疑问，电力发展战略目标的逐步实施和电力体制深化改革将联动互动、对电力多种经营产生深远的重大影响，从整体上带动多种经营的发展，同时也对加强和规范多种经营提出了更高的标准和深层次要求。

李生权局长兼××集团公司董事长在全局中层干部大会上的讲话指出：要重点关注、重点研究、重点推进加强和规范多经管理工作，…要深入分析论证加强和规范多经管理的具体方案，细化措施、慎重操作。×××××××××年工作要点也明确要求加强和规范多经管理，推动多经快速健康发展。很明显加强和规范多种经营是电力体制深化改革的重要内容和具体体现，是集团公司和所属分子公司××年继续面临的事关生存发展的深层次重大课题。去年我们做了大量的调研和基础性工作，今年将按照董事会部署安排步入实质性操作，包括规范法人治理结构、理清产权关系、进行资源整合、推进产业结构调整；发挥财务结算中心、调配中心功能，建全财务内控机制等等。