水利工程监理质量管理制度范文

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关键词:水利工程;监督管理;对策建议

中图分类号:F407.9文献标识码:A文章编号:16723198(2009)22004101

1 引言

建设工程质量是社会广泛重视的一个问题,水利工程质量不仅关系着工程效益的得失,也关系到国民经济的健康发展和人民群众生命财产的安全。随着社会经济的发展,我国加大了对水利工程建设的投资规模与力度,水利工程质量总体水平得到大幅度地提高,但其监督管理过程中仍存在着一些问题。采取何种有效的措施提高水利工程质量是当前重点研究的课题之一。

2 我国水利工程监督管理制度

2.1 水利工程质量监督的基本原则

(1)水利工程质量监督的主要目的是保证水利工程使用安全和环境质量。

(2)水利工程质量监督的主要依据是法律、法规和工程建设强制性标准。

(3)水利工程质量监督的主要方式是政府认可的第三方即质量监督机构的强制监督。

(4)水利工程质量监督的主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制度。

2.2 水利工程质量监督的组织结构

目前我国水利工程质量监督机构为三级设置:水利部总站及流域机构分站;各省中心站;地区、市质量监督站。

水利部设全国水利工程质量监督总站,办事机构设在建设与管理司,水利水电规划设计管理局设置水利工程设计质量监督分站,各流域机构设置流域水利工程质量监督分站;各省设置水利工程质量监督中心站;各地、市水利局设置水利工程质量监督站。也存在个别任务比较重的地方政府的水行政主管部门设置了水利工程质量监督站。各级质量监督机构隶属于同级水行政主管部门,业务上接受上一级质量监督机构的指导。

3 我国水利工程监督管理存在的问题

3.1 管理机构组织形式不合理

水利工程质量监督机构虽然体系已基本形成,但水利部总站力量薄弱,例如总站站长由水利部建设与管理司司长兼职,而没有专职工作人员负责,导致对本行业质量监督事业的发展不能起到较好的指导作用。另一方面,由于水利工程存在流域管理和地域管理的特征,水利建设项目投资的数量和规模必然存在差异,同时各个流域和地区的质量监督机构发展程度不同、质量管理工作力度也不同,没有形成统一协调的水利工程质量监督系统和管理网络,致使行业管理薄弱。

3.2 质量监督执法工作力度不够

过去质量监督工作体制不健全,缺乏必要的法律依据,工作人员素质能力满足不了监督执法的需要,使得水利工程质量监督管理与国家建设部的工作要求存在很大差距。一方面是人们对其作用和地位认识不足,认为过去没有实行质量监督,工程建设也照常进行了;另一方面人们对建设监理与工程质量监督区分不清,出现了“实行监理的工程可以不进行质量监督”等提法,有的部门还出台了实行监理的工程减少工程质量监督费的规定;有人把政府实行的工程质量监督同建设、监理单位对工程质量的监督管理甚至是企业内部的监督约束机制混为一谈。

3.3 监督管理职责划分不清

《水利工程质量监督管理规定》按照分级负责的原则,划分了各级质量监督管理机构的工作职责;但是在具体执行过程中,由于水利工程建设存在着地域性、区域性、流域性的特点,仅单单依据投资性质划分职责范围,在一定程度上给质量监督工作造成诸多矛盾,从而引发出各种问题。

3.4 质量监督机构经费不足

按现行规定,工程项目法人应向质量监督部门交纳质量监督费,用于工程质量监督、检测开支以及必要的差旅费开支等。但由于收费标准低,工程多处偏远地带,质量监督费用还不够差旅费,尤其自收自支单位连起码的人员开支都难以保证,也就很难保证质量监督工作的全面开展。

4 对存在问题提出的相应对策

4.1 加速人才培养建设,提升监督层次

质量监督员的水平直接决定着水利工程的质量。为了提高水利工程整体的建设质量,必须重视基层水利行业人力资源的开发。质量监督员应具有较高的理论水平、较高的专业技术水平、一定的组织协调能力、并熟知有关工程建设的法律法规和技术质量标准。从整个行业的角度而言,要有计划、按步骤地选拔这类人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;对施工质量管理要时刻认真,各级工作人员应坚持持证上岗,明确岗位;将先进的质量管理方法在企业范围内推行,邀请业务水平高的质检管理人员进行专题讲座以带动其余质检员业务水平的提高,以提高项目部及企业的总体技术力量。

4.2 完善监督管理制度,规范监督行为

质量监督机构的基本条件之一是必须有健全的技术管理制度和质量管理制度,笔者认为,改革后的水利工程质量监督机构应建立包括行政管理制度、技术管理制度、质量监督制度等三个方面的基本制度。另外,质量监督机构还需针对基本制度制定相应的配套制度;通过法律手段加强水利项目的质量管理、提高水利工程质量。

我国工程质量管理法规还不健全,虽然出台了《水利工程质量管理条例》,但配合其使用的法规还不足,配套法规的出台还显落后;质量监督管理责任制度尚不健全,对工程参与各方的责任认定还有待加强。一方面要加强工程质量管理法规的执行力度,另一方面要建立健全质量管理责任制度,把项目建设单位责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督落在实处。

4.3 完备监理制度,提高监督工作水平

工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平,有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制,防范偷工减料、粗制滥造等问题发生。但监理制度推行时间不长,需要在实践中完善。要规范监理资格管理,加强对监理持证上岗的监管;要加强监理人员培训,提高监理队伍素质;要培育监理市场,不应挂靠在部门或行业之下;要逐步通过招标选择合适的监理单位,防止和抵制“同体监理”。监理人员要严格履行职责,执行监理规范,真正做到对项目质量、投资,进度全方位、全过程监理。

4.4 发展行业组织,加强行业管理

很多国家和地区都非常重视发挥各种专业组织和行业协会在监督市场中的作用,政府部门通过审核和认可,授权和委托这些组织,将相应的政府职能向民间或半官方机构转移。行业协会是处于政府与企业之间的中介机构,既为政府宏观调控服务,又为企业和市场服务。政府水利主管部门要积极引导和帮助协会改善组织,完善职能,逐步增强民间性、公正性、自律性。积极发挥专业人员的作用。实行对专业人员的教育培训、考核、注册制度,充分发挥这些专业人员的作用,对工程项目的组织实施阶段的质量进行专门直接的监督管理。

4.5 加强监督档案管理,积累监督资源

质量监督站在进行内部质量管理和质量体系的建设活动中,以及对建设工程进行抽查、检测、工程质量事故处理等质量监督活动中,会有大量的文字记录、图纸图表、测试报告、数理统计、照片、录音录像磁带等各类记录资料。这些不同类型的各种记录资料会为今后质量监督工作研究和质量监督工作服务提供依据,当一个单位工程质量监督任务完成后,应将各方积累的具有保存价值的技术材料,按照归档要求进行分类整理,并将整理好的材料移交给档案室进行保管,以备下次查阅。

5 结语

质量监督管理工作既是一项宏观控制工作,同时又是一项具体工作,这不仅要求质量监督人员具备优良的专业素质和丰富的质量管理经验,掌握监督工作方法,全面加强队伍建设,依法规范监督行为,更要在参建各方的大力支持和配合下,以质量与安全为中心,全方位、多层次加强监督管理,为水利工程建设质量与安全把好关。

参考文献

[1]黎宏崧.水利工程施工质量控制的探讨[J].科技资讯,2009,(23).

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【关键词】水利水电;工程建设;质量监督

1.水利水电工程质量监理特点和现状

水利水电工程施工项目大多在边远山区，施工条件较困难的的江河之上，施工环境和施工质量受地理条件、气候条件等自然条件的影响很大。同时，水利水电工程是一种专业性强、技术含量高、涉及面广的基础性工程，具有建设规模大，建设周期长，影响因素多，参与主体多的特点，给工程质量监督管理增添了一定的难度，并形成了一定的特点。首先、质量监理具有艰巨性，水利水电工程建设质量对工程的安全运行至关重要，工程一旦失事，不仅会造成严重的经济损失，给国家和人民带来巨大的灾难，而且可能严重影响社会安定，甚至产生政治问题。水利水电工程建设地点远离城市，受外界因素影响较大，施工工序繁多，投资规模大，建设周期长，工程从施工、生产准备、竣工验收到交付使用，少则几个月，多则几年甚至几十年次，质量监督人员为了顺利开展工作，就必须克服各种困难，才有可能完成艰巨的工作任务。其次、质量监理专业性强，水利水电工程种类繁多，每一类工程又可以分成不同的结构形式，尤其水下结构较多的工程，绝大部分无法进行定性设计，因此水利水电工程对建筑材料、施工方法、施工条件等都有特殊的要求，质量监督人员为了完成质量监督工作，就必须具备较强的水利工程专业技术知识。

近年来，水利部以《水利工程质量管理条例》为龙头，先后出台了一系列规章制度和工程质量管理法规，在此基础上各省、市、自治区水利厅、局也根据各地实际情况颁发了地方法规，水利工程质量管理法规体系已经形成，这些法规的制定和实施将水利水电工程质量管理纳入法制化和规范化的轨道，为严格水利工程建设程序，狠抓工程质量建立了很好的操作规程，也为提高质量管理水平发挥了积极作用。首先，法人（建设单位）负责，监理单位控制，施工单位保证，政府部门监督的工程质量管理体系建立运行并得到全行业认可。其次，施工过程中落实四制，制定严格的质量控制程序，即“建设项目法人负责制”、“招投标制”“工程建设监理制”“合同管理制”。第三，各地建设主管和质量监督部门按照基建程序，在工程的各个关键阶段如设计审批、开工和竣工验收时把好工程质量关，从程序上控制出现大的质量问题。

2.水利水电工程质量监理存在的问题和制约因素

随着水利水电工程建设市场主体的多元化，影响水利水电工程质量的因素也呈现多样化、复杂化态势，目前水利水电工程质量监督体系、制度和形式难以适应水利水电工程建设质量管理的需要。主要表现在几个方面，一是，水利水电工程质量监督体制不健全。2000年颁布的《建设工程质量管理条例》对水利部门的建设工程质量监督管理做出了规定，该条例颁布后，水利水电工程质量监督体系逐步建立，但尚未健全。二是，水利水电工程质量监督制度不完善，水利水电工程质量监督的依据是水利部1997年颁布的《水利工程质量监督管理规定》，《建设工程质量管理条例》颁布后，《水利工程质量监督管理规定》并没有做出相应的修订，使得《建设工程质量管理条例》的要求未能得到具体落实。同时，十几年来，水利水电工程建设的形势、形式和要求，采用的技术、工艺和材料，执行的标准、规范和规定等都发生了很大的变化。因此《水利工程质量监督管理规定》在一定程度上制约了水利水电工程质量监督机构的设立、定位、定职，影响了质量监督工作的开展。同时，由于《水利工程质量监督管理规定》没有具体的奖惩条款，影响了质量监督的效果。另外，由于对质量监督的程序、手段和成果等方面缺少操作性规定，导致各级水利水电工程质量监督主体之间在质量监督工作方式、方法和标准上不尽统一。三是，水利水电质量监督效能不到位。水利水电工程质量监督体系不健全，制度不完善，使得一些共层未能真正执行质量监督制度，也使得质量监督机构未能发挥应有效能，造成质量监督效能不到位。

3.进一步做好水利水电工程监理的办法

第一，加强水利水电工程质量控制。在施工过程中落实“四制”，制定严格的质量控制程序，即“建设项目法人负责制”、“招投标制”、“工程建设监理制”、“合同管理制”，以保证工程质量。加强施工过程中得各阶段的质量控制，施工前掌握好技术依据，实施项目法人单位、监理单位和施工单位的“三方联测”， 检验检测验收原材料、构配件及设备，对施工组织设计，对施工方案进行审查。施工过程中，严格进行工序交接，检验检查隐蔽工程，及时召开协调会，，即使处理质量事故。施工结束后，监理单位对竣工资料、质量检验报告及有关技术性文件的收集、整理、归档，按照水利水电工程验收规范进行指导。另外在运用全面质量管理方法、加强工程质量控制的同时，认真履行施工合同，加强各个单项工程的现场质量控制，认真做好工地实验工作，加强对原材料的质量控制。

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作为工程项目质量管理的重要阶段，政府工程质量监督管理水平的高低将直接影响水利工程的整体质量。随着社会主义市场经济发展速度的不断提升，我国水利工程质量监督体系也愈加完善。自2000年《建设工程质量管理条例》出台后，我国工程建设质量管理也逐渐趋于法制化。因水利工程质量监督工作具有专业性强、涉及内容多等特点，增加了水利工程质量监督管理的难度。为此，在市场经济体制条件下，相关部门、单位必须重视水利工程质量监督管理工作，创新工程质量管理运行机制，为水利行业可持续发展提供强有力的保障。

1质量监督概况

质量监督是指严格遵循国家法律法规的相关要求，对产品、工程等进行监督检查的活动。作为政府实施国民经济管理的重要职能，质量监督是宏观管理监控体系的重要构成成分。在计划、组织、指挥与调节、管理国民经济活动中，监督是确保以上各个环节顺利进行的重要手段。在建立与完善市场经济制度的前提下，应对经济活动进行宏观间接控制，以此对监督管理水平进行有效提升，是经济活动监控机制建立的保障。

2水利工程质量监督管理存在的问题

1)管理机构组织形式不合理。

水利工程质量监督机构属于三级管理(水利部总站—各省中心站—地区、市质量监督站)。目前，已形成较为成熟的管理体系，但水利工程质量监督管理总站存在力量不足等问题，如没有专人负责行业管理，无法有效指导水利行业质量监督工作。以工作自身来讲，监督管理工作中，往往存在人员紧缺、工作交叉或职能特性不足等问题，这些问题的存在严重影响到质量监督工作的快速发展。

2)质量监督法律法规不完善。

因法律法规体系不健全及自身建设水平低等原因，导致质量监督工作水平低下。水利工程质量监督标准、法规应由政府主管部门负责制定，但具体管理运用中，如无法及时对水利立法建设落后实践需求进行改变，无法对现行法规进行积极调整与修订，将严重影响到工程建设的整体质量。

3)工作人员素质低下。

作为水利工程质量监督管理的重要组成部分，监管工作人员素质高低对水利工程质监管理的顺利进行具有决定性的作用。如大量员工正式上岗后，业务培训不足，无法适应工作岗位需要，这种情况的大量出现，严重影响了质量监督管理工作的顺利进行，更无法将水利工程质量监督管理工作的作用充分发挥出来。因不重视质量监管工作，导致大量违法违规操作行为的产生，为此，相关部门必须重视工作人员素质培训，将其终端责任全面落实。

3提升水利工程质量监督管理水平的建议

1)作为提升水利工程质量的重要支撑，做好质量监督管理工作，对水利工程整体质量的提升至关重要

因水利工程具有地域性、流域性等特点，每个工程建设周期都存在极大的区别。为此必须严格遵循投资性质对各级质量监督机构的工作职责进行确定。根据相关条例规定，在恢复工程质量监督机构行政执法主体地位后，在界定工作具体职责过程中，必须对监管工作加以重视，特别是水利工程质量监督管理部门，在做好日常工作的基础上，必须从根本上对水利工程质量监督管理工作加以规范，了解与承担自身工作职责，将监管责任落实到个人，以此提升水利工程质量监督管理水平。

2)政策配套与支持是水利工程质量监督程序改革息息相关

在质量监督程序改革中《建设工程质量管理条例》可为其提供法律依据。为此，水利部门可以此进行《水利工程质量监督管理规定》等相关规章制度的修改。与此同时，应与建设部相关规定充分结合，进行水利工程质量管理体系改革文件的制定。实现从授权执法转变为委托执法，由监督实体质量转变为重点监督责任主体质量行为等。

3)作为政府重要的公共管理职能，在水利工程质量监督管理中，应加强政府部门的监督职能

要求政府部门必须加强自身素质，提高服务质量，加大水利工作质量的监督力度。为提高项目管理水平，必须提升政府部门执法能力和监管力度，科学规范市场秩序，确保市场竞争的有序进行，才能提高水利工程项目的质量管理水平。

4)根据水利工程质量监督程度与内容，提升水利工程质量监督自身建设水平，并对管理体系加以完善

在强化内部管理中，应提升工作人员的素质，如业务能力、工作经验与实践能力等，定期进行工作人员专业素质培训，是做好水利工程质量监督管理工作的重要保证。同时，应做好三级管理工作，协调三级关系，为提升质量监督管理水平提供可靠保障。

4结语

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关键词：水利工程；质量；监督措施

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。随着国家财力的增强，2011年中央1号文件向全党和全国人民发出大兴水利、实现跨越式发展的伟大号召。面对历史赋予的机遇，如何加强水利工程质量监管为县级质量监督机构提出了新的难题。面对挑战，质监人只有发挥的一不怕苦、二不怕累、埋头苦干、大胆创新的工作作风，针对每个项目建设特点，把质量监督工作落实到水利工程建设的每个环节，才能代表政府履行好质量监督管理职责。

一、水利工程建设特点及县级质量监督机构工作要点

水利工程建设的特点1是生产周期较长，工程建设要在较长的时间内耗费大量的劳动和资金。2是建设过程的连续性和协作性较紧凑，各项工作及施工过程必须按照统一的施工计划、有机组织起来，在时间上不间断，空间上不脱节。3是施工流动性较大，受作业面和工种影响，当一个工种完成作业面上的工作后均会转移到另一个作业面继续施工。4是受自然和社会条件的制约性较强，水利工程不少处于露天施工，受地形、地质、水文、气象等因素及材料、交通、水电等影响较大。

目前，县级水利工程质量监督机构普遍存在专业人员少、检测设备不足、工程项目较多的状况，监督机构主要监督时段重点偏向于施工阶段，其监督的主要内容有：

（1）对影响整个工程质量的重点部位或重点工序实行经常性的质量监督。

（2）质量检测、试验资料检查，通过查询检测资料了解阶段性工程质量状况。

（3）参与隐蔽工程验收，确保隐蔽工程质量。

（4）工程重要工序、分部工程的中间验收检查。

（5）质量事故分析处理。

二、影响县级水利工程质量管理的常见问题

根据各级水利工程质量监督机构的职能划分，县级质量监督部门管理的受监督工程规模相对较小、点多面广、参与工程建设的各方资质相对较低、各参建单位管理力量薄弱，常常出现工程质量管理不到位的情况，给质量监督工作带来了不少难度。县级水利工程质量管理主要问题如下：

（一）部分项目设计深度不够。设计是工程建设的灵魂，是工程质量的龙头，工程质量首先取决于设计质量。在水利工程投入加大的同时，各级水利工程设计单位存在任务重、设计人员不足、设计经费得不到保障等诸多原因，导致设计周期过短、设计深度不够，存在质量和安全隐患，同时在施工中的部分设计变更，严重影响工程质量和进度。

（二）项目业主建设管理经验不足。县级水利质量监督部门受监督工程多以乡镇为业主，存在建设单位项目管理经验不足，对项目管理没有足够的经验，有的业主是由各乡镇抽调人员组成的临时指挥部，存在人员无技术，建设指挥部临时、松散、短期的思想观念，严重制约工程的顺利实施。

（三）施工单位管理水平差。县级水利工程多为小型水利工程，合同总价较低，易出现施工单位技术人员到位率低，质量保证体系不健全等情况，加之有的承包商施工管理经验不足，导致施工前期的人员组织、技术、物资、设备等准备不到位，在施工作业组织、施工进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理等方面的工作中力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量难以保证。

（四）施工材料、设备不能满足工程需要。原材料的质量是保证工程质量的基础，有好的材料才能出好的质量。一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足导致材料检验跟不上；二是部分施工单位人为降低用材标准；三是料场管理不善，交通设备、施工道路或施工条件恶劣导致材料二次污染或标准降低。

（五）质量管理体系不完善。质量管理体系主要由“政府管理、委托监督、业主负责、监理控制、企业保证” 五个方面构成。它含质量保证体系和质量监督体系两个层次。“业主负责、监理控制、企业保证”属于质量保证体系范畴，主要涉及项目业主、设计、施工、监理等从业单位的质量行为，是整个管理体系的基础。“政府管理、质监监督”属于质量监督体系，在整个质量管理体系中起到指导和维护质量保证体系正常运行的措施和手段的作用。在部分工程建设中，由于业主方专业力量薄弱，设计、监理、施工等相关参建单位存有敷衍了事的情况，导致工程质量保证体系形同虚设。

三、县级水利工程质量监督措施

完善质量监督网络建设，落实监督责任。1是按照国家、部、省有关水利建设的法规、政令和现行技术规范、规程、质量检验评定标准以及《水利工程质量监督管理规定》程序和要求，县级质量监督机构建立了三级质量监督责任制，站长为质量监督负责人，根据工程地域或特性对县域内水利项目实行分片或分类管理，专人负责。2是强化对参建单位的行为监督，建立和落实质量责任制，强化对项目法人的质量检查体系、监理单位的质量控制体系、设计和施工单位的质量保证体系的检查力度，严格督促各参建单位的人员、设备、技术管理力量按合同和有关规定及时到位，使 “法人负责、监理控制、施工保证、政府监督”的质量体系得到切实有效运行，使工程质量处于受控状态。3是在各工程实施区域请求国营灌区管理所及乡镇水利站的配合，确定2～3名专（兼）职质量监督人员，配合县级质量监督机构进行质量监督。4是在工程受益区聘请有相关工程建设经验的群众为质量监督员，随时了解工程建设质量情况，完善质量监督体系。

严格质量监督程序，强化质量监督意识。以《水利工程质量监督管理规定》为基础，认真按照水利工程质量监督程序，积极开展工程质量监督。

1、严把监督申请关。按照《水利工程质量监督管理规定》的规定，建设项目业主向质监站提供有关资料，申请工程质量监督。县级水利工程质量监督机构在接到业主的监督申请书后，应及时核实资料的完整性和真实性，并到现场对各参建单位的质量保证体系，参建单位人、机、料落实情况逐一核实，按照相关程序及时下达监督计划，监督计划中明确质量监督负责人和具体项目的专（兼）职质量监督人员，对该工程进行工程质量监督。

2、严把关键工序关。首先，针对不同项目的情况和特点采取不同的监督方式和频率，每个工程项目确定了监督工作重点部位，县级质量监督机构监督人员必须到位进行监督。其次，根据工程进展和工程实际情况分别采取综合检查、专项检查和巡视检查三种方式，结合工程的进展，对重点项目、关键工序加强检查。再次，要督促建设单位的专职技术人员经常深入一线检查施工质量，发现问题及时要求整改或知会质监站协助要求施工单位整改，避免大的质量事故发生。

3、严把试验检测关。重点检查检测单位是否具有相应资质，检测数据是否真实可靠，施工单位自检频率和监理抽检频率是否满足规范要求。要求施工单位必须对原材料、试件试块进行送检，并严格见证取样，严防施工单位弄虚作假。通过抽检或试验数据及时、准确地掌握工程建设质量状况，并将抽检或试验数据客观反映出来的质量状况及时以书面形式反馈到建设单位、监理单位和施工单位，确保工程质量的有效监控。

4、严把交工、竣工验收检测关。工程质量等级核定是质量监督工作的一项重要内容，县级水利工程质量监督机构要严格按有关法规、规范、标准、工程设计等抓好完工工程的质量检评和鉴定工作，做到坚持原则、秉公办事、公正廉明。工程质量核定过程中要根据单元工程、分部工程质量状况，历次验收、检测（试验）数据，施工单位自评、监理单位复核、业主单位认定的工程等级等做出判断，做到质量等级评定必须用检测数据说话，不凭感性认识下结论。

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关键词　水利工程；单项工程；监督管理

中图分类号TV512　文献标识码A　文章编号1674―6708(2011)36―0026―02

1 对水利工程施工进行监督管理的必要性

自古以来，水利工程的就得到了人民和不同社会意识形态下管理者的高度重视。我国在水利工程建设方面一直保有优良的文化和技术传统，固有李冰修建的都江堰，今有令世界赞叹的三峡工程。水利工程与其他的建筑工程不同，它带来的社会影响要更加广阔和深远。特别是对我国这种典型的农业国家而言，良好畅通的水利工程是人民辛勤劳动创造财富的重要保障，也是我国要解决粮食安全问题所必须重视的问题。

另外，我国也是一个受洪涝干旱灾害严重的国家，水利工程的建设除了保障农民的农业生产以外，还能够起到对洪流分洪，对干旱地区予以救济的重要作用，它关系到人民日常生活的正常运行，同时也关系到整个社会的稳定和国家的安全。只有符合各项安全标准的水利工程才能对人民的生活、社会的发展起到积极的促进作用，因此，我们必须重视对水利工程项目的质量监督管理，为人民的正常生活、社会的公共安全提供重要的保障。

2　水利工程单项工程质量监督的主要内容

水利工程作为一项重要的民生工程，工程中的每一项都要确保质量合格，经得起考验。在我国曾经出现过1998年特大洪灾时检验出来的大量豆腐渣工程，这种隐患的存在提醒着广大水利工程管理者和实施者，必须加强对水利工程质量的监督，特别是对单项工程质量的监督，主要从以下几个方面来展开：

1)对施工主体的监督

施工主体在很大程度上决定着一个工程质量的优劣好坏，特别是在很多建筑商盲目追求的今天，对施工主体的选择和监督就显得尤为必要。从目前的情况来看，水利工程的项目指标也是通过公开招标的方式进行，公开招标本是一种公正合理的方式，但是由于丰厚利益的驱使，很多资质不够的建筑商通过非常规的手段获得工程的施工权，导致豆腐渣工程的出现。所以，对单项工程的监督首先要抓好对施工主体的筛选，选择诚信度高、技术好的施工主体是保障水利工程质量的一个重要方面。

2)对使用材料的监督

材料是水利工程施工的物质部分，俗语“巧妇难为无米之炊”也暗示了这个道理，如果有高超先进的技术，但是没有高质量的施工材料也难以铸就高质量的水利工程。具体到单项工程而言，应该对所使用的材料与样板材料进行核对检测，确保用料的安全性，避免出现因为人为的对利益的追逐而造成的偷工减料、以次充好等不法现象的发生和出现。在水利工程中，不仅要重视主体材料的质量保证，对细节方面的要求也不能放松，因为部分的不合格会严重影响整个工程的进度和质量。

3)对检测系统的监督

每一个工程的实施，都会经过专业的检测。在水利工程的实施中，每一个单个项目的施工监测贯穿到工程实施的始终，这种对工程质量的检测极为重要，因为通过检测才能够直接的发现在施工中出现的问题，这种检测具有及时性，不会造成工程的延误和浪费。管理者和施工者都必须重视在施工过程中的检测，对于检测发现的问题应该及时的解决，并且引以为戒，避免不合格工程的再次出现。

4)重视对施工设备的监督

水利工程的一个显著特征是工程浩大，投入的人力和物力巨大，除了依靠人力以外，必须大量的倚靠机械设备来完成。因此，在水利工程的各个项目实施中，都必须重视对施工设备的检测和维护。因为施工设备的好坏直接关系到工程的进度和质量安全，加强对施工设备的监督和管理是保障施工质量的有一个重要内容。

3　水利工程监督管理制度的完善

3.1　加强水利工程监督管理的制度化发展

所谓水利工程监督管理的制度化，是指将原本已经存在的监督内容和监督体系以更加明确的成文条例予以整理，从而形成系统的全面的监督管理制度。由于个体的差异，每个人在主观意识上对监督管理的内容和范围上都各有不同，因此对水利工程的单项进行监督时的方式和态度也各有不同，这种人为的差异在一定程度上可能对工程的建设带来阻碍，因此就需要一个明确有效地制度作为管理者和施工者的共同的参考标准，在这个标准下实现的监督管理才能成为一个完善有效的体系，才能真正的对工程的质量监督起到积极地作用。

3.2　明确权利义务体系

对于水利工程建设中的权利义务进行明确的规定，主要包括对施工主体权利义务的明确规定，对每个工作岗位的权利义务规定，对管理者的权利义务规定和对监督者的权利义务规定。明确的权利义务可以让整个施工项目的权责更加清晰，让每个主体对自己岗位的职责和要求更加准确，权责清晰带来的好处是对于质量和进度完成优秀的工人可以适当的进行奖励，对于出现问题的部分，则可以准确清晰的找到负责人，避免承担责任时的互相推诿。这种方式既激励了优秀的工人，也对产生质量问题的个人和团队可以进行处罚，赏罚分明的方式更有利于整个施工工程的质量保证。

3.3　水利工程监督的法制化进程

水利工程作为事关国家民生的重要工程，将其纳入法制化建设的轨道是发展的必然趋势。在我国现阶段，还没有具体的法律对水利工程的建设予以规定，这就使得在出现问题以后，特别是豆腐渣工程的实施者，一般采用的是党内处分或行政处分，而没有承担相关的刑事责任。将水利工程的监督管理纳入法律的建设范围，用法律责任来督促施工者对施工质量的保证，同时我们可以在法律上有所创新，即将公益诉讼纳入水利工程监督法律的相关内容，在工程质量出现问题时，任何一个社会成员都可以对施工者或管理者提出诉讼，避免当前很多公益诉讼中当事人主体不适格的尴尬局面，如此，可以发动全社会对水利工程项目的质量监督，从而实现施工质量的最优化。

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关键词：水利工程建筑;质量;因素;管理;措施

Abstract : Water conservancy project construction quality relations with macro Water Conservancy Design livelihood security and national security, is the important foundation of economic development. This paper mainly discusses the related contents of quality management in water conservancy construction, the author analysis of the factors associated with the quality of construction of water conservancy project, and take this as the starting point and puts forward relevant measures to improve the quality of water conservancy project construction, strengthen the construction quality, high efficiency, safe operation guarantee of water conservancy project.

Key words: hydraulic engineering construction; quality; factors; management; measures

中图分类号：F407.9 文献标识码A 文章编号

前言

2011年召开的最高规格的水利工作会议，出台了1号文件并对水利工作做了全面部署，掀起了治水兴水的热潮，水利建设全面展开。水利工程建设具有涉及范围广、数量多、工作强度大等特点，致使水利建设质量事故时有发生，给国家的经济建设和人民生命财产安全都造成了极大的威胁。在日益激烈的市场竞争中，水利建筑市场的服务良莠不齐，有的企业只关注水利工程的进度而忽视工程的质量，造成很多危害民生的豆腐渣水利工程。近年来，国家加大了对水利工程建设项目的投入与改造，在加固潜在危险水库、防洪防涝工程、民生饮水安全等工程投入了大量的资金与精力，其终极目的是提高水利工程建筑的质量安全，保持水利工作的健康持续发展。下文主要从当前水利工程建筑质量的原因入手，分析水利建设隐患的因素，防隐患于未然

一、影响水利工程质量管理的因素

（一）质量管理的理念淡薄

水利工程建筑质量安全包含的内容很具体，主要是为了保证作业过程质量，确定密切的重点管理对象、关键环节或关键步骤，在监理工程师审查批准后的基础之上所做的质量防控。

思想上的质量理念淡薄是质量安全隐患的一个重大因素。现实中，有的施工单位是为了降低工程成本或者是赶进度，出现不惜以质量安全为代价所造成的水利工程危险丛生、关键部位工作不细致等问题，例如，混凝土水平施工缝面不设键槽，在蓄水或灌浆时，出现缝面处渗水或漏浆现象，严重威胁水利工程的质量安全；有的中小型水利建设的资方资金筹集不到位，致使施工企业为了保证工程的效益而偷工减料，造成水利质量不达标。思想上的轻视，导致行动上的疏忽，因此，质量观念的淡薄是水利质量安全的第一大敌。

（二）私自的转包行为突出

水利工程建设中一个至今难以杜绝的问题是违法转包和分包，尤其是中小型水利设施承包机构多为常见。目前在水利行业办理施工资质的门槛高，审查严，很多企业和个人就采取挂靠的方式进行牟利。此行为最大的原因是利益驱使，在工程被肢解到不同承包方后，工程款也变得七零八碎，偷工减料、阳奉阴违的现象时有发生，给水利工程质量埋下了隐患。自治区水利厅的一项重点水利工程玛纳斯河重点防洪应急工程非法转包案，正是在工程资金流发生断裂的情况下酝酿而生。这不仅是与现在的工程建设市场因素有关，还在于我国的制度保障不是很健全，相关的条款缺乏实践可操作性，违法行为不好确认，各部门之间的相互推诿以及行政部门监督的不利等因素有关。

（三）水利工程施工中重要因素功能缺失

在水利工程施工过程中的主要因素是人员、材料和方案，在实际的工作中这三者的功能缺乏科学有机统一。第一，施工人员素质的不利因素影响。1997年6月6日，四局李家峡施工局的小浪底工程项目部，在2号导流洞中闸室1.26区施工过程中，由于施工人员的错误将一根28毫米的螺纹钢筋进行了冷弯的违规操作，导致吊环突然断裂，吊钩脱出发生的安全事故；第二，材料因素的不利影响。水利施工过程中原材料的来源由于非法的私自转包等行为并不统一，没有严格的材料进场制度，对于材料的浪费导致成本的增高；不当施工方案的因素。很多水利工程建设施工方案不够科学，没有进行科学的论证就盲目的施工，造成进度、成本和质量安全的矛盾，水利工程质量得不到保证。

二、构建科学的水利工程质量管理制度

水利工程质量安全是一个综合的目标，由一系列相互关联、相互制约的工序所构成。水利工程质量的管理主要包括施工前、施工中、施工后的质量管理，根据质量预控理论，具体的构建制度主要表现在以下几个方面。

（一）提高施工人员的质量安全意识

人为因素往往是质量安全事故的最大隐患，施工中的关键技术环节决定着工程的成败，因此，第一，建立质量安全培训制度，加强施工技术人员和专业操作技术人员的专业素养，提高实际操作水平，不能仅仅依赖于以老带新的方式，更要开展统一规模的学习和交流；注重岗位培训，重视安全制度的考核，将质量作为第一要义。第二，强化安全意识的宣传与学习。水利工程质量对于技术施工者的素质与技术精湛度有不同层次的要求，对施工者高、精、深的技术能力进行不断地培养。第三，加强质量监督的制度。一方面是加强施工技术的复核。对于水利工程建设的核心和重大技术目标进行强制的复核，如：中线，标高，钢筋，模板，砂浆，混凝土等进行严格检查复核。完善质量检查的记录，这样有利于隐患的归纳与总结，做好资料整理，总结出事前预防的方法，也为考核奖惩提供参考意见。加强人员管理及相关质量责任制的完善，使质量管理人员、技术人员、施工人员、能够明确自身的质量职责、权限，提高施工质量的认识。

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【关键词】水运工程；工程管理；质量管理；监督管理

1.引言

水运工程建设作为重点的建设项目之一，应当对其工程设计、施工等采取管理。笔者认为对于水运工程的监督管理工作应当贯穿工程建设的全过程，对于水运工程各建设阶段的有关监督管理思路可采取如下：对于施工单位应当重点落实试验检测管理、同时应对水运工程建设过程采取质量自检管理等。现针对水运工程的建设阶段，提出对其质量监督管理思路。

2.水运工程施工过程的质量监管

对于水运工程施工过程的质量管理主要是对工程施工单位的质量管理行为、施工工艺以及工程实体质量的监督。管理人员应当通过水运工程项目质量安全月报表、水运工程项目试验检测月报表及时了解工程进度及质量状况，并据此组织阶段性的质量督查及主要功能项目的验证性检测。通过工程实践表明，对于水运工程的质量管理可采取查看工地现场、查阅资料、现场抽检及验证性检测等形式。验证性检测由质量监督机构认可的试验检测机构实施。

另外，为了有效地确保水运工程施工质量，需对其采取严格的质量控制管理。严格按招标文件规定和国家颁布的施工验收规范、操作规程和工程质量检查评定标准指导施工。并结合实际，建立保证质量的各项管理制度和管理办法。坚持执行“三个百分之百”的技术管理制度。即设计图纸要审核，未经审核的设计图纸不交付施工；方案要批准，未经批准的方案不得施工；技术要交底，特别是在施工前要详细进行技术交底，把施工要点和质量标准通过各种形式写出来，做到人人心中有数。对于质检工程师要根据施工任务和质量要求，认真进行各道工序的施工质量及防污染措施的检验。对施工中的每道工序，按技术标准的要求检验合格后，经业主代表签认，方可进行下道工序施工，使整个工程始终处于受控状态。同时对水运工程的任何施工环节严格执行工程质量“三检制”制度，即班组自检，作业队复检，项目部质检部门终检，项目部质检部门验收合格后请业主代表进行现场验收。未经业主验收或验收不合格，严禁进入下道工序施工。

建立质量评定制度，定期对施工质量进行评定，树立样板工程，及时反馈工程质量信息，把评定结果作为质量奖罚的依据。实行工程质量“一票否决制”。即任何施工管理人员、质检人员、操作人员有权对违反质量要求的施工方案、方法和行为进行制止。实行岗位责任制。项目经理与各部门、单位、个人层层签订质量责任书，质量责任落实到个人，使参与码头工程施工的所有人员对各自的工作质量负责。实行质量奖罚制度。严格执行质量奖惩制度，实行施工质量与职工经济利益挂钩。实行质量责任追究制度。对施工过程中出现的质量问题，分析原因，采取措施，追究有关责任人的责任。实行质量月、周会制度。由质安部负责组织，定期召开质量生产月会、周会，对质量工作进行总结和部署。坚持测量、试验制度。重点抓好换手复测和测量记录，做好原材料和施工过程的检查和试验，确保施工质量。建立原始记录和工程文件管理制度。认真及时积累工程档案资料，做到工程资料整理归档与工程进度同步进行。

3.水运工程工地试验管理

通过对水运工程工地试验室管理，可有效地保证工地试验检测工作质量，促进公路水运工程整体质量水平的提高。对于水运工程中的标准试验、工艺试验、验收试验及抽样试验等重要的施工自检试验，应当在监理旁站监督下进行，监理旁站后应随即在试验原始记录上签字确认，不得事后补签。同时要求工地试验室应建立健全各项试验检测的台帐，并应保存完整的试验检测报告（含外委试验）及试验检测原始记录。为了有效地管理试验检测工作，对于试验检测台帐应当包括原材料进场检验、标准试验、现场抽样试验、工艺试验、验收试验、外委试验、检测不合格报告和试验检测报告汇总等台帐。对于水运工程监理独立抽检试验应由监理工地试验室人员自行完成，不得指派承包人的检测人员进行取样、制作试件、送样或进行试验检测操作。监理抽检试验应在合理的时间段内进行。因监理抽检试验滞后而影响工程正常进展的，监理单位应承担相应责任。监理工地试验室与施工单位工地试验室试验结果出现允许误差以外的差异时，一般以监理工地试验室的试验结果为准；双方有争议时，可委托质监机构进行仲裁。

对水运工程现场采取专项检测管理，针对水运工程情况，现场专项检测包括软基处理检测、软基处理沉降观测、桩基检测、机电工程检测、桥、隧施工监测、桥梁荷载试验、路基路面自动化检测等应用无损或半破损试验检测方法进行现场质量检测与评价的试验检测项目。现场专项检测实行招标管理规定执行。

4.水运工程竣工质量管理

对水运工程采取竣工质量管理是进一步确保水运工程施工质量的保障，应对工程采取竣（交）工质量检测，水运工程竣（交）工质量检测应当由质监机构组织进行；而且必要时质监机构可委托符合条件的检测机构承担检测工作。检测机构受质监机构委托承担公路水运工程竣（交）工质量检测任务时，不得将检测任务再委托给其它检测机构。项目业主应根据质监机构的委托，与承担本项目竣（交）工质量检测的检测机构分别签订检测合同，并报送主管质监机构。检测机构对工程实体进行的检测，其频率须符合鉴定的要求。中间交工检测实行月报制，受委托的检测机构于每月25日前将本月的中间交工检测结果报主管质监机构。

质监机构应建立健全试验检测监督检查制度，采取随机抽查、专项检查等方式，对检测机构进行定期或不定期的监督检查，纠正、查处违规的试验检测行为，及时向社会公布监督检查结果。同时应当对水运工程施工质量的检测机构采取监督检查，主要包括下列内容：检测机构《等级证书》使用的规范性，有无转包、违规分包、超范围承揽业务和涂改、租借《等级证书》的行为；工地试验室是否按规定建立，是否取得《工地试验室管理手册》，是否在《工地试验室管理手册》确认的项目参数内出具试验检测报告，有无超范围进行检测；检测机构能力变化与评定的能力等级的符合性；试验检测原始记录、检测报告的真实性、规范性和完整性；采用的技术标准、规范和规程是否合法有效，样品的管理是否符合要求；仪器设备的运行、检定和校准情况；质量保证体系运行的有效性及有关质量管理制度的落实情况；检测机构和检测人员试验检测活动的规范性、合法性和真实性；工地试验室试验检测频率、外委试验管理及各项试验检测台帐建立情况；母体检测机构对工地试验室的管理、检查是否到位；依据职责应当监督检查的其他内容。

公路水运工程试验检测管理应当实行投诉举报制度，在检测过程中如发现建设单位、监理单位或施工单位有违反法律、法规和工程建设强制性标准等情况的，应及时向质监机构报告。而对于水运工程的质监机构应完善内部管理制度、办事流程，并加强对工作人员的监督。

5.结论

水运工程建设作为重点的建设项目之一，对于水运工程的管理工作应当贯穿工程建设的全过程，不仅要对水运工程施工环节采取质量监督管理思路，同时对于施工单位应当重点落实试验检测管理、同时应对水运工程建设过程采取质量自检管理等。文章通过结合笔者从事水运工程管理实践经验，提出其有效的质量管理措施，为同类工程提供参考借鉴。

参考文献

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关键词：水利工程；建设质量；安全监督

在水利工程具体管理阶段会受到多种因素的影响，对管理工作有一定的要求，考虑到系统设计的复杂性，需要从现状入手，按照项目实践要求进行落实。但是在执行阶段容易受到多种因素的影响，导致安全管理存在很多问题。相关工作人员必须建立系统的安全管理系统，完善现有法律体系，进而达到保证工程质量安全的目的。

一、水利工程建设质量和安全监督管理体系现状

基于水利工程建设的特殊性，在后续实践中要从现状入手，做好管理工作，发挥制度体系的最大化作用。以下将对水利工程建设质量和安全监督管理体系现状进行分析。

1.组织机构设置缺乏统一性

在我国水利工程建设阶段，相应的质量和安全管理形式有很多，其一是监督管理机构的落实，其二是行政主管部门工作的落实，其三是监督管理系统工作的落实。但是在具体管理阶段存在缺乏组织性的现象，由于安全管理以及组织机构建设难度较大，不统一进行领导和安排，必然导致管理系统无法落实。

2.法律法规不健全

针对水利工程质量和安全监督工作的具体要求，要以法律制度为基础，严格按照制度要求执行任务。法律法规不健全直接对安全管理造成影响，整体约束力度不够，针对性条例无法落实。此外在法人机构以及行政主管部门各项工作落实阶段，如果缺乏行之有效的执行标准，无法满足水利工程建设的工作要求[1]。

3.质量监督管理流于形式

考虑到水利工程具体项目的属性要求，在工作落实阶段，需要减少限制性因素的影响，按照监督管理要求进行落实。但是在实践过程中监督管理工作比较多，工作量大，现有的资源很难支撑监督工作的顺利开展，会导致监督管理无法进行。此外由于缺少系统的编制和质量监督管理手段，在一定程度上影响各项工作的后续落实。在大型水利工程施工项目建设过程中，安全监督管理以系统评估为主，忽视了动态因素，进而会出现重复性管理的现象，造成资源浪费。

4.建设资金管理问题突出

在施工项目落实阶段，施工项目的造价成本控制是关键所在，要突出利益最大化，按照项目实践要求进行落实。但是在实践过程中存在建设资金不足的现象，为了实现经济效益的最大化，忽视了安全保证和科学管理，进而衍生出很多问题。此外成本均衡意识比较淡薄，仅从降低工程支出方面入手，给施工带来障碍，增加企业发展难度[2]。

二、如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作

针对水利工程建设以及安全监督管理的特殊性，在实践过程中需要从现状入手，按照协调系统的具体要求进行落实，此外考虑到监督管理机制的具体要求，必须从协调处理的角度入手，将监督系统落实到实践中。以下将对如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作进行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落实是项目实施关键所在，要从不同方面入手，保证按时完成项目工程目标。针对施工阶段存在的各种问题，要根据实际情况有目的性的对方案进行修改。水利工程关乎到大众的安全，要重视细节，在计划书中对施工材料进行标记，采购过程中按照国家规定要求执行相关规章制度，保证最基本的工程质量要求。在施工阶段需要严格控制测控主体的结构质量，考虑到工程核心所在，在具体管理过程中要按照管理细则要求将管理工作落实到实践中。

2.落实监督制度

在实施过程中，要注意安全监督的作用，监督系统涉及到的内容比较多，包括以下几方面：（1）施工检查在施工前如何做好施工检查工作是关键所在，要仔细对各个项目进行审查，包括开工报告、技术资质等[3]。（2）现场检查在施工现场要落实各项检查工作，包括机械设备和材料等，保证材料管理有序性。（3）确定目标责任制针对目标责任方式的特殊要求，在施工阶段要重视各个环节的落实，按照目标责任管理要求进行落实。（4）重点项目审核在施工过程中对于一些重点环节或者关键部位要进行多次质量检测和审核，部分工程质量会存在潜在的安全隐患，要按照制度要求进行落实，通过审核后，才能继续工作。

3.建立施工质量保证系统

施工质量保证是建立在一个受控的状态下的施工系统，符合施工状态具体要求。在施工设定阶段，要对工程连续性引起重视，对于质量判定、质量分析和诊断等进行落实，确定优化过程后，进行适当的改进和落实。结合质量设计输出质量特征和工艺参数要求，对各类控制图进行落实阶段，需要对施工过程进行分析和评价，使其符合工序要求。4.满足质量协调体系要求施工方是工程建设的实施方，如何保证施工质量是关键所在。业主需要对工程建设引起重视，建立项目系统，按照监督管理和协调模式要求进行落实。对施工系统来说，设计、实验和验收工作直接关系到质量管理，要从组织结构、工序管理以及质量目标的角度入手，做好检查工作，突出质量控制最大化作用。最后要对隐蔽工程进行检查，建立阶段性验收系统，积极参与到水利工程项目验收工作中，进而满足质量协调体系的执行要求[4]。

三、结束语

水利工程建设对质量管理和安全管理有严格的要求，考虑到设定指标的特殊性，要结合具体情况探究出切实可行的管理理论和方案。考虑到协调管理机制的特殊要求，将信用体系纳入到水利工程管理中是关键所在，需要对资源配置和调节引起重视，提升监督机构的监督能力，将安全管理和安全监督落实到实处，提升施工质量。

作者:胡媛娟 单位:湖州市南浔区水利局

参考文献:

[1]李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江，2010，10（12）：100-103.

[2]朱万飞.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].低碳世界，2016，19（1）：120-121.

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关键词: 建设工程；质量监督； 管理；水平；对策

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

1 建设市场工程质量近年现状

1.1 施工现场存在的问题

以我多年来的实际工作经验来看, 工程质量通病及违反国家建设强度性标准各方行为还比较严重。

1) 原材料进场不按批次进行复验, 工程已投入使用了, 材料复验报告还没回来, 也就谈不上材料报验, 尤其是水泥、混凝土及防水卷材等双控材料。

2) 施工试验不规范。钢筋焊接件采用安装前单独焊, 而不是从成品中截取, 混凝土同条件试块未能与代表构件进行同条件养护, 而是放入水池或覆盖全层未养护。

3) 混凝土砌体施工质量不规范, 表现在砂浆含泥量超标, 个别乡镇居民建筑大量使用水泥石粉砂浆, 拉结钢筋编放超过500高, 长度不足等现象存在。

4) 钢筋绑扎方面, 底板筋受力钢筋未超过中心线, 梁主筋未能同心焊接, 钢筋保护层厚度控制忽大忽小。

5) 施工现场计量设备不用, 形同摆设, 山区乡镇混凝土砂浆配合比使用体积比。

1. 2参建各方责任主体质量行为不规范

1) 建设单位未能严格按基本建设程序建设, 存在边施工边办手续现象, 施工队伍未进行招标确定, 有些工程施工至四层才来质监部门办理监督手续。

2) 设计单位挂靠现象, 有些从设计部门退休下来的有经验的设计人员凭关系揽好业务, 交设计部门管理费承揽设计。

3) 监理单位管理不严, 人员素质差、不齐, 机构人员配备不足, 总监挂靠现象时有发生, 遇检验时才到现场应付一下, 对现场起不到真正的监理作用。

4) 施工单位存在转包, 违法分包, 挂靠, 手续不全擅自施工等问题, 投标报的管理机构人员与现场人员严重不符。

1. 3监督管理模式滞后

1) 质量控制部位设置, 要求施工单位施工至质量监督控制部位时, 必须通知质监人员到现场进行监督检查。但是施工单位往往只把控制部位做的很好, 而非控制部位的质量控制相对较差。

2) 被动式管理。a. 质监人员到现场是由施工单位通知控制点验收。b. 上级安排检查才到工地阶段性检查一下, 没有形成主动出击, 突击检查模式。

2创新监管模式, 提高政府工作效能

2. 1转变监管模式

由于政府对建设工程质量监督的工作性质和内容的转变, 必将带来与之相适应的工作方式的转变。首先, 实体质量监督方式要由环环把关向随机抽查转变。随着工程监理制度的建立和完善, 工程建设过程中的微观质量应由工程监理单位实施监控, 层层把关签字, 代表业主监督施工质量。政府监督机构则应站在公众和社会的立场上, 对工程质量的关键环节进行抽查, 监督的对象包括工程实体及参建各方责任主体。从宏观上把握建设工程质量和结构使用安全。其次, 现场检查方式要由􀀁 看、敲、量􀀁 向采用先进科学仪器的检测转变, 运用科技手段对工程的实体结构及使用功能进行检测, 提供准确可靠、有说服力的数据, 以此增强工程质量监督检查的科学性和权威性。第三, 对主体行为的监督要由过去的􀀁 传、帮、带􀀁向建立引导激励机制转变, 确立执法主体地位。

2. 2推行监督交底制度

前期交底是质监人员第一次进场需要交底的工作。建设单位、施工单位、监理单位项目负责人及技术负责人均需要参加, 质监人员对监督的程序、内容、要点、方式、频次、控制点设置等作明确的要求, 并要求质监人员将质量监督主要内容以书面形式告知各责任单位主要负责人。专项工程交底是针对有建筑节能工程、钢结构工程、幕墙工程的项目, 在设定的控制点施工前进行的交底。建筑节能交底要求质监人员在主体验收监督完毕后, 现场告知各责任单位先做􀀁 节能样板间􀀁 , 样板间施工完毕后, 对存在的问题、原材检测要求、现场检测要求、节能设计变更要求进行明确交底, 并要求建设单位组织各方出具建筑节能检测方案, 方便相关人员准确、迅速掌握规范的检测要领, 以确保后续节能施工万无一失。竣工验收前交底是指竣工初验时, 质监人员到现场对竣工验收程序进行交底, 并对验收程序进行现场模拟, 以确保竣工验收能够迅速、有序、公正、公开的进行。

2. 3工作突出重点, 逐步实现差别化管理

根据工程的施工难度、使用功能要求和规模大小, 将工程监督管理层次分为三类, 第一类是开发的住宅小区; 第二类是大型公共建筑; 第三类是工业厂区建设项目。依据新形势下住宅工程质量需要更高标准, 应该加大监督频率, 强化对国家标准强制性条文的监督, 深入开展消除质量通病。大型公共建筑、市政桥梁工程都为政府重点工程, 这类工程一般施工难度大、技术风险大, 采用了新材料、新工艺、新技术, 针对工程特点、难点编制监督方案, 发挥监督人员的专业特长, 灵活设置监督控制点, 合理配置监督资源, 提高监督效率和水平。对工业厂区的建设项目, 应根据工程重要性、工期要求、首次现场检查情况及施工单位社会信誉决定质量检查的频次、重点,并采取严格执法、帮助在先, 让现场各方责任主体能够做到自我约束, 自我提高质量意识, 从而提高监督效率。

2. 4加强不良记录的管理, 加快信息化进程要做好不良记录管理工作就要充分依靠信息化。不良记录实质上就是信用, 信息的约束力主要体现在广为人知, 因此要充分利用媒体, 而互联网正具有报纸、电视等其他平面媒体无法替代的传播和查询功能。当然, 信息化还能够极大地提升质量监管全面掌握所监督工程的总体质量水平和地区总体质量发展趋势; 通过对各类质量行为及工程质量存在的问题进行分类统计分析, 有助于找出规律性问题, 有针对性地制定下一步的监督管理工作重点。

2. 5加强对薄弱环节的管理

1) 监督检测方面。由于地区经济发展不平衡, 省市一级监督机构成立了检测科, 配备了相应的混凝土回弹仪, 钢筋扫描仪, 混凝土楼板厚度检测仪等先进检测仪器, 而县区一级未配备或配备不齐全,仅局限于眼观、手敲、尺量原始手段。

2) 节能分部工程方面。节能工作作为一项新的分部工程进入工程质量验收序列, 无论从施工、监理、检测、监督来说都是一种新生事物, 虽然国家出台了一系列规定标准, 但真正严格执行还有差距, 需加强对此分部工程的宣传、培训、验收。

3) 进一步加强对地基基础及沉降观察的监管。近年来预制楼板出现的通病、上海楼倒事件及20 世纪地基处理不好出现不均匀沉降现象时有发生, 促使监管部门对地基基地分部验收亟需进一步加强, 开挖基槽时对相邻建筑物是否影响安全作出评估,并对其制定相应的沉降观察方案进行观察。总而言之, 当前要想全面提高工程质量监管水平, 我们就应该适应新形势下的建设市场, 创造性的开展工作, 转变质量监督机构管理模式, 与工程建设各方责任主体共同努力, 认真遵守工程建设的有关法律、法规, 就能形成一个规范、高效的建设市场,促使我们的工程质量水平跃上新台阶。

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关键词：技术管理；工程质量；管理水平；措施

随着我国城镇化进程的不断加快，工程质量监督工作面临着许多机遇，也遇到了前所未有的压力。建设规模的快速增长，使工程质量监管任务更加繁重；建设资源节约型、环境友好型社会，对工程质量监督管理提出更高的要求。创新工程质量监管机制，是形势发展的客观需要，也是不断提高监管效能的必然要求。

一、建筑工程技术管理的主要内容

1、现场技术管理

进场后及组织全体工程技术人员对图纸、相关规范、规程等进行有针对性的学习，掌握建筑物的各细部做法；采取按工种定人、定岗、定质量的“三定”措施，做到一切工作严格按规范要求实施。

组织有关人员进行编制施工组织设计和各分项工程的施工方案，做好技术交底，并把交底内容传达到班组，现场跟班检查，使之贯彻执行，并协调各专业之间的技术质量问题。

组织图纸会审，对图纸中存在的问题进行及时修正；同时与设计、监理保持经常沟通，保证设计、监理的要求与指令在总包施工及各分包施工中贯彻实施。

组织技术骨干力量对本项目的关键技术难题进行科研攻关，进行新工艺、新技术的研究和应用，确保项目顺利进行。

组织技术人员解决工程中出现的技术问题；组织安全管理人员监督整个项目的施工安全，确保施工安全与质量。

按图纸编制材料使用计划，组织加工订货翻样小组，统一管理加工订货事项，执行加工订货验收工作，组织有关人员对材料、设备的供货质量进行监督、验收、认可，对不合格者坚决退货，严把材料质量关。

技术节约措施：钢筋、模板加工前坚持放样制度，减少返工；钢筋现场加工充分利用下脚料；拌灰砂浆中掺加粉煤灰以节约水泥；合理划分流水段，加快施工进度，减少各项费用支出；结构工程提高模板设计及施工质量，确保墙体顶板不进行抹灰，减少材料用量及抹灰用工，确保结构混凝土清水化，减少剔凿用工及由此产生的材料浪费；建筑垃圾粉碎后二次利用，减少材料浪费。

2、试验管理方案

技术负责人的领导下项目部设专职试验员，现场试验员必须持证上岗，以加强施工物资试验管理工作；对所有试验方法、试验手段、试验资料负责，记好施工试验日志，做好各种试块、试件和材料的复验工作，将试验资料及时交资料员整理，并随时接受项目总工及各单位相关领导的检查。

现场建造一座标准试验室，配齐试验设备。

试验报告是施工质量的重要依据，发处的报告、数据必须正确无误；试验报告可以分为原始记录、正式报告、统计报告等，填写时应项目齐全、字迹清晰、数据可靠，报告与原始资料相吻合，部的随意涂改，试验室要按阶段把各类资料整理成册、归类，以备考查。

计量器具要定期进行检定，确保精度符合要求，仪器保管热按时提出申请，联系经国家认可的计量单位来进行检定，通过检定合格后，仪器才能继续使用。

标养试块注明日期、编号，试验室在施工现场建立砂浆、混凝土试块的标准养护室。并设专人管理，每天按时进行温度和湿度的测试，并记录。当发现温度、湿度有差异时，及时进行调整。

按照市建设工程施工试验实施有见证取样送检制度的规定，有见证送检和送检制度次数部少于总次数的30%，在建设单位或监理人员的见证下，由施工现场试验人员现场取样，送至试验室进行试验。

3、技术资料管理

现场设立专职资料员，负责及时汇集、整理各种施工技术资料，做到不漏项、字迹整洁；技术负责人定期、不定期进行检查指导，确保技术资料完整正确。

开工后根据工程情况及时编制技术资料目标设计，明确技术资料整理的份数、各种资料的收集时间、量等。

根据各工序流程安排，制定技术资料的形成条件、负责人，并将其张贴相应的办公室内，使各岗位人员明确自己的职责及所要做的工作。

技术资料员随时把形成的技术资料，按资料管理规范要求，编目、整理、归档。

负责指导分包单位的技术资料的整理收集，并负责统一汇总到单位工程技术资料中。

工程竣工后的规定时间内，由项目技术负责人整理、制竣工资料，经集团技术管理部审核，移交给建设单位、市档案馆和集团综合档案室存档。

4、测量管理措施

在建设单位的主持下，技术负责人和专职测量远会同勘察、设计单位现场做好交接班手续，并及时协助公司技术部测量班进行复验。

测量人员及时妥善保护好各种标桩，认真复测并报技术部测量班复验，定期巡视标桩保护情况。

测量放线遵循“先整体后局部”的原则，楼层测量放线先放控制轴线，经检查准确无误后再放轴线、墙柱边线、模板控制线及门窗洞口线；高程测量先从正负0或+0.5M线处利用经检定合格的钢卷尺沿铅直线往上量距，利用水准仪复核无误后再将此标高放样。

坚持测量复核，步步有校核的原则，楼层测量、高层测量及所有测量内业计算资料必须两人复核，同时流水施工时必须复核段与段之间的轴线及高程互相符合。平面控制除校核轴线间距外还应检查对角线及90度角。

避免误差遵循“平均分配”的原则，楼层测量放线、标高抄测误差在规定范围内进行平均分配，避免误差积累。

特殊部位坚持用经纬仪打通线，外窗安装、阴阳角从上往下弹控制线，贴外墙砖挂通线时用经纬仪校核。

使用有检定证书的测量仪器，测量人员必须熟悉和掌握并严格遵守施工测量操作规程，精密仪器雨天，烈日下测量应打伞以防误差。

二、加强工程质量监督技术管理的对策

为了进一步加强工程质量监督技术管理工作，针对近年来工程质量监督技术管理中存在的问题，为促进工程质量监督管理工作再上新台阶，我们应采取的对策是：

1、准确定位，明确职责

每项工作、每个人都有自己的位置，要认真做好“角色定位”使能力与岗位相配套，使岗位与责任相对接。质量监督工作的定位就是受政府委托，代表政府实施工程质量监督，是政府监管职能在工程质量管理领域的延伸和细化，是真正把好工程质量关的有效措施。因此，必须进一步加大对工程质量的监督力度，充分发挥工程质量监督机构在工程建设中的作用，提高工程质量监督机构不可替代的地位，才能有效的保证工程质量。而技术工作在质量监督过程中的重要性是不言而喻的。质量监督技术是工程技术的一个专业化的内容，是我们质量监督工作内容中的工作方法、工作技能的具体化。所以工程质量监督工作其实就是一项技术管理，而承担这项工作的人员就应该有较高的技术水平，切实的履行好工作职责。

2、通过树立技术权威性，不断增强执法权威性

如何在监管工作岗位上竖权威，有权威，体现权威是我们必须要认真考虑的问题，但更多时候，我们应该自己创造权威，只要工作职责履行的好，技术权威性高，我们的执法权威自然而然的就能得到增强。如何树立权威性呢？那就首先需要我们不断地加强学习，全面提高自身素质。面对各种新知识、新事物的层出不穷，需要我们去了解、去认识；新情况、新问题、新矛盾不断涌现，需要我们去把握、去解决。要继续分阶段、分层次地抓好培训工作，使监管人员能够好掌握标准、规范和操作规程，并能够自觉、准确地贯彻执行。要从加强工程质量监督人员的规程、规范、标准的培训入手，提高监督人员业务素质。

3、严格执行技术标准，完善技术管理工作制度

工程技术标准是工程质量和安全的最基本保障，是工程建设领域的技术法规，必须认真执行。要继续分层次对工程建设各方主体进行强制性标准的培训，进一步增强掌握标准、执行标准的能力。对违反强制性标准的行为，发现一起，纠正一起，处理一起。对相关的责任单位和责任人，必须严格按照有关规定予以严厉查处。要把健全和完善建设各方主体工程质量技术保证体系作为强化质量管理工作的重点，建立健全建设各方主体的质量技术管理控制机制，督促施工单位结合自身情况制定施工工艺、操作规程和内部控制标准，使质量管理工作建立在科学化、规范化、程序化、制度化的基础上。

4、创新技术监管手段，改善监督方式方法

科技是第一生产力，在现代化科技手段的强有力支持下，我们已由眼看、手摸、锤敲转变为运用现代科学仪器进行质量监管。我们要加快发展工程质量监督系统信息化建设，确保准确、及时、高效地提供信息服务，大大提高了工作效率。不断强化工程质量信息和重大事项上报制度，是省建设厅及时、准确、全面地掌握各地区的工程质量总体水平和质量发展趋势的重要途径。要逐步健全完善建设工程质量监督管理信息系统，建立质量信息反馈制度，实现全省联网，通过质量监督管理系统的应用，实现数据共享，提升工程质量监管的水平和工作效率。

5、依靠科技进步，治理工程质量通病

工程质量监管过程中技术措施的研究，依靠科技进步，针对目前影响工程质量的技术问题和薄弱环节，组织攻关，要有所突破、有所前进。全省大部分地区都已经出台了住宅工程质量通病防治的办法和制度，要继续深化质量通病的综合治理。对住宅工程现场使用的建筑材料、构配件和设备加强监督抽查，强化对住宅工程竣工验收前的室内环境质量检测工作的监督。要采取举办专题讲座，优化治理措施，列入巡点，强化工程监控，召开现场观摩会，采用现代技术，组织技术攻关等措施，通过工程质量过程监督和竣工验收备案把关等手段，治理工程质量通病，提高工程质量水平。

6、提高技术工作质量，确保工程验收资料的准确性和检测报告的真实性

进一步强化对检测机构的监督检查，采取有效措施规范质量检测行为，严肃查处出具虚假报告等不良行为，真正做到重要检测数据的自动采集，直接进入数据系统，减少人为因素，确保工程质量检测结果的科学性和可靠性。利用现代网络技术，查询检测结果，实施对检测行为的实时监督，进一步健全完善检测机构数据库管理，将检测机构的不良行为记入数据库，定期公布并作为对检测机构考核的依据。

7、加强监督档案的管理

工程质量监督档案是质监事业发展的历史记录，是一种不可再生的资源，是质量终生责任制中极其重要的全过程的详实记录，是工程质量优劣与建设、施工、监理单位在建设施工、监理过程和质量监督中间检查、质量评定、工程缺陷责任期及竣工验收的重要资料。要从依法行政的高度充分认识档案工作的重要性，和日常质监工作一并部署，一并落实。质监档案的开发利用作为档案管理工作的落脚点，边建档、边开发、边利用，努力服务于质量监督的中心工作。

8、重视工程质量投诉工作

工程质量投诉是全社会共同关注的问题，加强工程质量投诉处理是建设领域构建和谐社会的一个重要方面。要按照国务院第431号令《条例》的规定，规范对工程质量投诉的处理，牢固树立为民着想的服务意识，督促责任单位妥善处理好质量缺陷，建立工程质量信用档案，将建设过程中违反工程建设强制性标准和使用后投诉处理等情况进行记录并向社会公布，并将投诉处理和不良行为记录挂钩，加大对不良行为的查处力度，提高工程质量，降低投诉。