保险应急预案范文

导语：如何才能写好一篇保险应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（一）编制目的

建立健全通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，确保通信安全，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序地进行，满足突况下通信保障和通信恢复的需要，确保通信网络安全畅通。

（二）编制依据

制订本预案的依据是《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《电信运营企业（单位）应急预案制定框架指南》、《国家通信保障应急预案》、《市通讯应急保障预案》和《县突发公共事件总体预案》及相关法规、条例。

（三）应急分级

ⅲ级：因较大突发公共事件或不可抗力等事件引发的，有可能造成一个全县通信故障的情况；通信网络故障造成全县通信故障的情况。

ⅳ级：因一般突发公共事件或不可抗力等事件引发的，有可能造成本县50%以上通信网点通信故障的情况；通信网络故障造成本县50%以上通信网点通信阻断的情况。

（四）适用范围

主要用于通信事故、自然灾害（洪水、地震、冰雪灾害、台风、泥石流等）、反恐事件、公共突发事件、重要通信保障任务、涉及国家安全等应急通信保障。同时适用于电信分公司、移动分公司、联通分公司所属通信网络、通信设施在自然灾害及其它突发事件中遭到破坏情况下的处置和通信恢复。

（五）工作原则

1．统一指挥，协同作战。

电信分公司、移动分公司、联通分公司在县通信应急保障领导小组的统一领导下，县经商科技局通信应急保障领导小组协同指导下，根据本应急预案，认真履行各自职责，密切配合，充分发挥整体效能。

2．实时监控，加强防范。

各分公司特别是各分公司网络监控中心要加强对关键网络设施实时监控和防范，一方面要防止不法分子利用网络传播有害信息，另一方面针对一些敌对组织可能会对网络发起的大规模攻击和破坏活动，及早发现苗头、动态，提前做好应急处置工作。

3．快速反应，控制事态。在发生突发事件、紧急情况时，各单位可以根据预案总原则，在迅速上报的同时，及时采取有针对性的应急处置措施，防止事态进一步蔓延，将损失和危害降到最小。

4．全程记录，追查根源。

各单位在发生网络信息安全事故时，要及时做好事故情况记录，以便与有关部门紧密配合，追查事故的根源，并协助相关部门进行处理。

5．出现ⅳ级以上（包括ⅳ级）异常状态，及时上报县委政府，要求各相关部门应立即启动应急预案，组织通信抢修和迂回调度，在半小时内将有关情况报告县应急通信保障领导小组和各单位市级公司通信值班室或应急调度中心。

二、组织体系

为保证网络通信安全，以便在通信网络出现阻断、遭到破坏时，能够迅速组织力量采取有效保障、处置措施，成立县通信保障应急领导小组和办公室。各通信分公司也要按此要求成立相应领导机构和应急救援队伍。

（一）通信保障应急领导机构

1．通信保障应急领导小组

组长：局党委书记、局长

成员：局党委、班子分管领导

信息股全体人员及熟悉信息工作相关人员

电信分公司分管副经理

移动分公司分管副经理

联通分公司分管副经理

县办事处总经理

2．通信保障应急小组办公室

应急领导小组下设办公室，负责通信保障应急日常工作。办公室主任由局党委、班子分管领导兼任，由以下成员组成：

成员：县交通局分管领导

县公安局分管局长

县电力公司副经理

电信分公司分管副经理

移动分公司分管副经理

联通分公司分管副经理

县办事处相关负责人

3．通信应急抢险队伍

办公室下设应急抢险队，由各通信分公司应急抢险队伍组成，抢险队伍具体由网络部技术人员和维护人员组成，负责具体的抢险实施工作。一旦启动应急预案，各公司应急抢险队伍必须服从县通信应急保障领导小组的统一指挥和调度。

4.通信网络维护工作

办公室下设应急抢险队，由各通信分公司网络维护工作人员组成，负责具体的抢险实施工作。一旦启动应急预案，各公司应急抢险队伍必须服从县通信应急保障领导小组的统一指挥和调度。

（二）领导小组和办公室职责

1．领导小组职责

领导小组负责全面应对突发事件的通信保障、通信恢复应急工作的领导、组织、指挥和协调，主要职责如下：

（1）贯彻国家有关方针、政策及国家信息行业主管部门相关文件，落实国家通信保障应急工作相关政策及规定。

（2）贯彻落实县通信保障应急预案的相关要求。

（3）遇重大突发事件，启动本预案，并下达通信保障应急任务。

（4）在紧急情况下，调用各通信公司各种资源，做好通信保障的组织、协调工作。

（5）结合重大突发事件的实际情况，决策实施通信保障应急预案，并向市政府相关部门和市通信管理部门汇报情况。

（6）完成上级部门安排的其他应急保障任务。

2．办公室职责

（1）承担县通信保障应急领导小组应急通信保障的日常事务。

（2）管理、指挥、调度所辖区域内的应急资源，并跟踪、监控管理区域内突发事件状况，汇总信息，及时上报。

（3）开展通信保障应急预案并组织演练。

（4）组织各专业应急抢险队抢通、抢修损毁的通信设施。

三、运行机制

（一）预警机制

1．网络分析评估

各通信分公司，根据通信网络运行情况和网络结构变化情况，定期或不定期对网络运行状况进行评估。根据评估报告，修订应急预案，必要时提出网络改造方案并组织实施。

2．网络薄弱点级别、预警

各分公司相关技术部门、人员对通信网络进行评估，重点针对网络的薄弱环节，并根据程度不同，提出预警。同时，当出现雷雨、冰雪、大面积停电和大型活动时，应及时提出预警。

（二）应急处置

1．故障信息报告

根据《电信通信故障上报制度》等相关规定，及时与突发事件有关的部门、通信管理部门、重要单位和用户，包括防汛、地震、反恐、医疗救护、民航、银行、铁路、税务、电力等通报相关信息。

2．应急启动与响应

当ⅳ级通信突发事件发生时，应立即将情况上报县通信保障应急工作办公室，办公室根据突发事件严重性，及时向县通信保障领导小组上报并提出建议，由领导小组决策并启动应急预案。需要上级信息行业主管部门进行协调的，应立即上报。启动本预案时，相应的分公司通信保障应急管理机构应提前或同时启动下级预案。同时，各通信分公司应急抢险队伍在接到保障通知后5分钟响应，尽最快速度到达指定地点，实施或者准备实施抢险。

3．业务恢复原则

业务恢复的原则是先重点、后一般。

电路调度顺序为：

（1）县委、县政府首长专线。

（2）抢险救灾指挥部通信联络电路。

（3）党政专网电路。

（4）保密、机要、安全、公安、武警、等重要客户的出租电路。

（5）地震、防火、防汛、气象、医疗急救等部门租用的与防震、防火、防汛、气象信息、医疗急救等有关的电路。

（6）金融、税务、电力等与国民经济密切相关部门租用的电路。

（7）其他通信电路。

4．通信保障应急工作要求

（1）应急通信系统应保持良好状态，实行24小时值班，所有人员应坚守工作岗位待命。

（2）主动与上级有关部门联系，及时通报有关情况。

（3）相关电信运营企业在执行通信保障任务和通信恢复过程中，应顾全大局，积极搞好企业间的协作配合，必要时由县通信保障应急工作办公室进行统一协调。

（4）在组织执行任务过程中，现场通信保障应急指挥机构应及时上报任务执行情况。

5．网络复原后处理

网络通信一旦复原后，需立即对网络进行相关测试验证，并由技术维护人员及时出具故障报告，分析故障原因，提出相应的防范措施。

（三）应急处理后评估

1．网络维护与建设工作改进

根据故障发生的原因，结合网络结构和应急处理的过程，总结分析其中存在的不足，提出包括网络建设、网络维护、物资储备和人才队伍建设等相关工作的改进措施。

2．应急预案改进

通过应急预案的演练或实战，查找应急预案中存在的问题，并结合实际进行修订，使之更加完善。

（四）信息

每次通信保障应急处理后，结合处理过程和总结分析，及时相关信息。信息工作要坚持实事求是、把握适度、内外有别的原则，统一信息口径；要加强与新闻媒体的沟通，必要时可报请上级信息行业主管部门审批。

四、优化应急工作机制

通信保障和通信恢复应急任务结束后，通信保障应急领导小组及办公室应做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总，以及任务完成情况的总结和汇报，针对事件，查找问题，研究整改措施，不断改进优化通信保障应急工作。

五、应急保障

（一）人力保障

各通信分公司要加强人才队伍建设，加强技术支撑对网络建设维护培训、学习，熟悉网络结构、熟悉应急预案，提高技术支撑的综合素质。

（二）备件保障

加强备品备件的管理工作，定期检查预案中相关备品备件准备管理工作，确保相关备件随时均能及时提供。

（三）机动通信与物资保障。

加强与上级通信管理部门和物资采购中心的沟通配合工作，提前做好相关准备工作，一旦发生通信保障需求，及时请求设备、物资支援。

（四）交通运输保障

为了保证突发事件发生时通信保障应急车辆及通信物资能够迅速抵达事发地点，县交通部门负责为应急通信物资的调配提供必要的交通运输工具支持，以保证应急物资迅速到达。

（五）电力保障

突发事件发生时，电力部门优先保证通信设施的供电需求。

（六）治安保障

突发事件发生后，启动应急预案后，公安部门要迅速组织人员赶赴突发事件发生区域，维护社会治安，确保社会稳定。因人为破坏引发通信突发事件时，公安部门应第一时间赶到现场，收集现场资料，迅速开展事故调查，并维护现场秩序。

（七）经费保障

因通信事故造成的通信保障处置费用，由各级通信保障单位承担；处置突发事件产生的通信保障费用，按照国家信息主管部门要求并参照《国家财政应急保障预案》执行。

（八）信息保障

通信应急领导小组办公室要建立应急保障通信沟通协调机制，各通信公司在执行通信保障应急任务过程中，应加强与上级通信部门和县通信应急领导小组办公室的信息沟通协调，及时反映通信应急保障抢险救过程中存在的重大问题，研究解决通信保障过程中出现的问题，确保完成通信保障应急任务。

六、监督管理

（一）预案演练

专业抢修及维护队伍，要按照运行维护体系的组织管理，对所负责的抢修及维护对象（专业项目）进行系统的抢通、恢复、迂回、替代方面的预案拟定，运作及流程设计，定期进行业务培训，模拟训练。

（二）宣传和培训

加强对通信网络安全和通信保障应急的宣传教育工作，各公司要定期或不定期地对本公司通信应急指挥机构人员和应急救险队伍人员进行技术培训和应急演练，保证应急预案的有效性和可操作性，不断提高通信保障应急的能力。

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关键词：国际间 工程项目 安全风险 突发应对

随着我国建筑市场的完全开放、国际间的承包工程与劳务合作的增加、国际间承包工程业务的增多，我国建筑业在面临更大的国际市场的同时，也面临着巨大的竞争压力。从国际承包工程风险的角度看，我们平时一般只注重工程施工生产中的风险，而对工程施工、生产安全风险以外的认识比较缺乏。比如一个工程，在上海实施与在国内其他城市实施或者到海外实施，我们对工程的安全认知角度会因为项目所在地的不同而不同。为保证自身的建筑企业在国际市场的成功拓展，如何进行国际工程项目的总承包管理尤其重要，而其中总承包项目的安全常态防范与突发应变措施更是项目实施成功的关键。

一、我国建筑项目在世界各国的分布现状

到目前为止，中国建筑公司在国际市场上的项目已经遍布五大洲。据商务部官方统计，2010年，中国建筑公司在国际承包工程市场上完成的营业总额达到990多亿美元，累计完成营业总额达4356亿美元；2010年，签订的合同额达到1340多亿美元，累计签订合同额达7000亿美元；在外的项目数量超过450个，在外的工程建设人员超过32万，中国涉外的工程承包公司累计有3000多家。

总体而言，中国公司在海外的项目主要集中在发展中国家，发达国家相对较少。但近几年，尤其是国际金融危机以后，发达国家的项目有所增加。比如上海建工，到目前为止，在欧洲、美国、非洲、亚洲、加勒比地区都有不少工程。在承建项目的国家中，不同的国家有着不同的社会制度、意识形态、风俗习惯、、生活方式、自然环境等，不同国家的总承包项目的安全防范对象与措施也就不完全相同。国际市场并不那么简单，风险识别很重要，同样一件事在国内可能不构成安全风险，而在国外则可能常常出现风险。简而言之，同样一件事在不同的环境下，由于认识它的角度不同，对它产生的境遇思维就可能完全不同。

二、国际建筑工程项目的主要风险

根据多年从事管理国际国内工程的经验，根据不同国家的习惯、文化和管理水平以及建筑公司的管理理念，一般可将安全风险进行以下几种分类：

（一）从可控与不可控的安全风险角度分

1、可控安全风险

包括建造全过程的生产操作安全风险、食品卫生安全风险、医疗保健安全风险、防火保卫安全风险、生活环境安全风险。

2、不可控安全风险

⑴ 自然灾害安全风险

国内各个不同区域的建筑公司对本地的自然灾害情况比较了解，而对自身区域以外的地方性自然灾害没有太多的概念。近几年，上海建工在国外的项目先后经历了地震、海啸、飓风等自然灾害的影响，大家对自然灾害的认识才有所改变。上海建工在马尔代夫建造的外交部大楼项目，基础刚刚做好就遇上由于地震引起的印度洋海啸，海啸一来直接把整个工地给淹没了，造成很大损失。

⑵ 恐怖袭击安全风险

上海建工在巴基斯坦做瓜达尔港口项目，巴军方直接用坦克和装甲车将中国工程技术人员从机场送到工地，或者在装甲车上架上重机枪在前面为中国工程技术人员的车辆开路，在工地上也有全副武装的军警为我们警卫。尽管保护如此森严，但仍然发生中国监理工程师被炸死3人、重伤9人的事件。

⑶ 政府更迭、政治动荡、战乱安全风险

我们在国外的施工离不开当地的环境，政府更迭、政治动荡、战乱对我们施工影响特别大。像这次利比亚事件，中国公司在利比亚一共有188亿美元的合同，涉及18家公司，3万3千人。上海建工曾经考察过利比亚市场，利比亚国家很漂亮，地方大人口少，施工的硬条件非常理想，但从软环境看，政府更迭、政治动荡、战乱安全风险比较大，最终上海建工放弃了利比亚这个市场，也躲过了这次风险。

⑷ 外交风险

外交风险中包括双边外交和多边外交的问题，这些都是中国企业在国内不会遇到的。如果没有思想准备，出现上述问题根本就无法应对。

⑸ 未知疾病安全风险

一般疾病风险，类似疟疾、登革热等常见传染病倒还不是很可怕，怕的是一些新发生及未知的疾病，还有一些外国人能抵抗的疾病，而中国人却抵抗不了。

（二）从安全风险形成的本质分

包括制度风险（法律、制度、规定）、人为风险（意识、检查、措施、教育、疲劳）、 工具风险（机具、防护、专业操作程度）、工程之外风险（外部风险、影响、制约安全的各种政治、经济、自然因素）。

（三）从安全事故与管理的中外差异分

1、安全事故差异

2、管理差异

三、国际总承包工程项目的风险规避措施

（一）项目全过程的安全风险规避措施

严格按照中国国家、地方及企业本身的安全施工操作规程，结合项目所在国的安全施工规定，对国外项目的施工进行全程安全管理与监控，完全可以规避此类安全风险。

（二）食品卫生的安全风险规避措施

成立由专人负责的食品卫生检查与工作小组，按照国内食品卫生管理条例规范建造厨房与饭厅，完善所有厨房与饭厅硬件配置；从食物采购的源头控制好食品的选择工作，以充分保证食物源的安全；在食品卫生检查与工作小组的常态监控下进行食品的采购、洗涤、烹饪、储存以及过期食物的废弃处理等工作。

（三）医疗保健的安全风险规避措施

在每个国外项目部均设立专门的医疗保健室，配备有丰富经验的内、外科医生各1名；根据项目所在国的疾病发生情况配备针对性强的专用药品及相关常用药品，按照药品的使用时限阶段性地从国内发出药品进行更换与补充，同时做好药品在现场的存放保护工作；对项目所在地的医疗机构进行深入了解，以便在现场医疗不能满足治疗要求的情况下前去就医。

（四）防火保卫的安全风险规避措施

成立项目防火安全保卫小组，对施工现场与生活驻地严格按照建筑施工防火要求配置齐全的防火设施，同时严格按照建筑施工用电管理条例配置施工用电与生活用电设施及保护装置；由防火安全保卫小组负责每天定人、定时检查，对明火施工点实行专人旁站全时监控。对整个施工现场与生活驻地进行封闭式的保卫管理，建筑施工区域与生活驻地区域建造封闭的围墙相互隔离，针对一些恐怖活动发生频繁的国家，在围墙外增加设置贯通2米以上深的壕沟；在施工区与生活区实行24小时保安轮流值岗制，并由防火安全保卫小组分两班进行日夜巡逻。

（五）生活环境的安全风险规避措施

在国外工程项目施工过程中，选择一个好的生活环境对安全风险的规避也尤为重要。一个国家的任何一个地区的治安状况总是存在差异的，有些工程项目地处比较偏僻的地段，往来人员较少，事故发生的概率较低，不仅对施工影响很小，而且对生活环境安全也比较有利。相反，有些工程项目地处比较喧嚣的都市中心，周边情况比较复杂，治安事件时有发生，然而工程地点的选择，总承包单位没有选择权。为尽可能规避生活环境安全风险，总承包单位可以选择租赁治安状况良好、人员素质较高、环境卫生较佳的地段住房用作全体员工生活区使用。

四、国际总承包工程项目的不可控安全风险的突发应对

（一）自然灾害安全风险的突发应对

实施项目之前，必须对项目所在国家的自然灾害状况进行深入的了解，根据该国的狂风、暴雨、冰雹、暴雪、雷电、地震、海啸、高温、极寒、干旱、洪涝等自然灾害的发生及发生的频率状况，来策划与安排总的施工部署。针对不同自然灾害产生的安全风险，主要从以下几个方面做好准备工作：提高建筑辅助设施抗自然灾害的能力；对临时办公、生活设施进行加固保护；制定自然灾害发生后的紧急预案；加强应对各种自然灾害的教育防范演练等。

（二）恐怖袭击安全风险的突发应对

做好对全球各国近年来发生恐怖袭击事件而产生的安全风险的分析与评估，根据分析和评估结果对恐怖多发国家进行标定与分级，尽量不涉足与承接那些恐怖多发国家的项目；对由于特殊原因不得不在恐怖多发国家进行总承包施工建设的项目，在项目实施前制定详细可行的防恐专项方案，主要内容包括：施工区、生活区防护的增设，封闭的生产与生活管理，要求项目所在国政府的防恐常态保护，中国驻国外使领馆、经商处的密切联系等。

（三）政府更迭、政治动荡、战乱安全风险的突发应对

对此类安全风险，采取的办法基本上与防恐安全风险措施一样，更重要的是一切听从大使馆的指挥与安排，与国内总部保持密切联系，执行人生安全高于一切的指导思想，同时尽最大可能减少经济损失。

（四）其它突发事件安全风险的突发应对

其它突发事件的发生，事先并没有明显的预兆。只有充分发挥国外项目部全体人员的主观能动性，才能有效地应对此类安全风险。此外，建立具有中国特色的“支部建在工地上”制度也很重要，可以充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，以坚强的组织和骨干力量做好后盾，做好突发应对工作。

五、结语

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【关键词】CNG汽车加气站 爆炸危险区域 消防安全

近年来，随着国内经济的快速发展，CNG、LPG、LNG以及各种加油加气合建站层出不穷。其中，压缩天然气（CNG）以价格低，动力性能好，工艺简单胜出。因此，城市内各种CNG汽车加气站及CNG加油加气合建站逐渐增多，在给广大居民带来生活便利的同时，由于天然气具有易燃、易爆等危险物性，GNG加气站的消防安全工作面临着日益严峻的考验与挑战。为加深理解，下面从原理上分析一下CNG汽车加气站爆炸危险区域划分及其对消防设计审核及日常消防监督检查的影响。

1 爆炸危险区域划分

在深入研究具体问题之前，我们先回顾一下爆炸危险区域划分方法。按照《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》GB50058-92，爆炸危险区域的划分应按释放源级别和通风条件确定，并应符合下列规定。

首先按释放源的级别划分区域：存在连续级释放源的区域可划为0区；存在第一级释放源的区域可划为1区；存在第二级释放源的区域可划为2区。其次根据通风条件调整区域划分：当通风良好时，应降低爆炸危险区域等级；当通风不良时应提高爆炸危险区域等级。局部机械通风在降低爆炸性气体混合物浓度方面比自然通风和一般机械通风更为有效时，可采用局部机械通风降低爆炸危险区域等级。在障碍物、凹坑和死角处，应局部提高爆炸危险区域等级。利用堤或墙等障碍物，限制比空气重的爆炸性气体混合物的扩散，可缩小爆炸危险区域的范围。

2 爆炸危险区域划分对CNG加气站消防安全的影响

2.1 CNG储气瓶组到站区围墙的距离

按照《汽车加油加气站设计与施工规范》GB50016-2012（2014年版）5.0.13条的规定，CNG储气瓶组到围墙的距离为3米；同时，按照5.0.11条“加油加气站内的爆炸危险区域，不应超出站区围墙和可用地界线”，CNG储气瓶组的爆炸危险区域边界应为4.5米。可以得出，在消防设计审核及日常消防监督检查时，CNG储气瓶组到围墙的最小距离不应为3米，应为4.5米。同理，天然气压缩机撬（间）到围墙的最小距离不应为2米，应为7.5米；CNG加气机、加气柱和卸气柱到围墙的距离不应不限，应为不小于4.5米。按照5.0.8条“加油加气站的变配电间或室外变压器应布置在爆炸危险区域之外，且与爆炸危险区域边界线的距离不应小于3米”，站房内配电间到CNG储气瓶组的最小距离不应为5米，应为7.5米；站房内配电间到压缩机撬（间）的最小距离不应为5米，应为10.5米。

2.2 CNG储气瓶组到站区围墙间距不足问题如何解决

通过上面的分析我们知道，CNG储气瓶组到围墙的最小距离应为4.5米。由于历史遗留等各种原因，间距不足的问题经常会出现。本着为企业负责，为人民服务的思想，我们还要考虑如何在现有条件下消除隐患，解决问题。我们知道，CNG储气瓶组的爆炸危险区域边界应为4.5米。理论上，我们把围墙加高（或另砌一座墙）。墙的宽度应大于气瓶宽度两边各加4.5米及以上，墙的高度应高于放散管管口顶部3米及以上。存在这样的一堵墙，理论上就能保证爆炸危险区域不超出围墙，即解决了问距不足的问题。

2.3 CNG加气站罩棚下使用灯具是否应为防爆型

《汽车加油加气站设计与施工规范》GB50016-2012（2014年版）12.2.2条“进站口无限高措施时，罩棚净空高度不应小于4.5米”，结合CNG加气机的爆炸危险区域划分，可以得出，当罩棚下灯具及可燃体气体探测器等电气设备距地面距离大于5.5米时，处在爆炸危险区域范围外，不必使用防爆型电器；反之，则应配备防爆型电气设备。

2.4 可燃气体检测器的安装

《汽车加油加气站设计与施工规范》GB50016-2012（2014年版）11.4.2条“加气站、加油加气合建站内设置有CNG设备（包括罐、瓶、泵、压缩机等）的房间内、罩棚下，应设置可燃气体检测器”，条文中未说明具体安装位置，安装数量。我们通过分析可以得出，首先，可燃气体检测器是安装在2区内及附加2区内，所以应选用防爆型可燃气体检测器；其次，通过《石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范》SH3063-1999及结合CNG汽车加气站的爆炸危险区域划分情况，可以得出：在室外，检测器宜布置在可燃气体释放源的最小频率风向的上风侧，当检测点位于释放源的最小频率风向的上风侧时，可燃气体检测点与释放源的距离不宜大于15m；当检测点位于释放源的最小频率风向的下风侧时，可燃气体检测点与释放源的距离不宜大于5m。检测器有效覆盖水平平面半径，室内为7.5m；室外为15m。即可燃气体释放源处于封闭或半封闭厂房内时，每隔15m可设一台检测器，且检测器距任一释放源不宜大于7.5m。当检测比空气重的可燃气体时，其安装高度应距地坪（或楼地板）0.3～0.6m；当检测天然气等比空气轻的可燃气体时，其安装高度宜高出释放源0.5～2m，此外，当释放源处于封闭或半封闭厂房内时，还应在厂房内最高点易于积聚可燃气体处设置检测器。

3 结语

爆炸危险区域是一个重要的概念，了解CNG汽车加气站的爆炸危险区域划分对于消防设计审核及日常消防监督检查工作具有重要的意义。通过对CNG加气站内各建（构）筑物消防安全间距及可燃气体检测器的设置等问题的举例分析，帮助大家在理解的基础上对类似问题得到一个相对正确的判断。

参考文献：

[1] 汽车加油加气站设计与施工规范（2014年版）.GB50156-2012.

[2] 爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范（GB50058-92）.

篇4

一、总则

1、编制目的

2、编制依据

3、适用范围

4、工作原则

二、组织体系

1、应急指挥机构组成

2、主要职责

三、预警预防

1、信息监测、预测与报告

2、预警预防行动

3、预警支持系统

4、预警级别的确定

四、应急响应

1、应急预案启动

2、应急响应措施

3、信息共享和处理

4、应急通信方式

5、重大气象灾害评估

6、信息

7、应急结束

五、后期处理

1、重大气象灾害成因分析

2、灾害保险证明

六、应急保障

1、通信与装备保障

2、技术储备与保障

3、宣传、培训和演习

七、附则

1、奖励与责任追究

2、预案管理与更新

3、解释

4、实施日期

ax

一、总则

1、编制目的

保证气象灾害应急工作高效、有序进行，全面提高应对重大气象灾害的综合管理水平和应急处置能力，保障经济社会全面协调可持续发展，最大限度地减轻或避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失。

2、编制依据

依据《中华人民共和国气象法》、《人工影响天气管理条例》、中国气象局《重大气象灾害预警应急预案》、《江苏省重大气象灾害预警应急预案》和《扬州市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和规章的规定，制定本预案。

3、适用范围

⑴重大气象灾害，是指由于台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、道路结冰、龙卷风等天气气候事件影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响，涉及公共安全的气象灾害。

⑵本预案适用于高邮市行政区域重大气象灾害监测、预测预报、警报等应急工作。

4、工作原则

⑴气象灾害应急工作应当坚持以人为本，树立和落实科学发展观，体现公共气象、安全气象、资源气象的原则。

⑵气象灾害应急工作应当坚持政府统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则。

各有关部门按照职责，分工负责、互相配合、共同做好气象灾害应急工作。

⑶应急工作应当坚持防灾与抗灾并举、以预防为主的原则。

⑷应急工作应当实行资源整合、信息共享，做到分工合理、执行顺畅、运转高效，形成应急处置合力。

二、组织体系

1、应急指挥机构组成

市气象局成立重大气象灾害预警应急领导小组，主要负责人任组长，各职能科室负责人为成员。

市水务、民政、财政、新闻、通信、供电、卫生、农林、交通、公安、环保、国土、发展改革、经贸、教育、保险、驻邮部队等有关部门和单位，应当按照市人民政府的统一部署和各自职责，配合做好重大气象灾害预警应急工作。

2、主要职责

气象部门：负责灾害性天气、气候的监测、预报预测及警报，并及时有效地提供气象服务信息；为市人民政府启动和终止重大气象灾害预警应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议；负责气象灾害信息的收集、分析、评估、审核和上报工作；组织实施增雨、消雾、防雹等人工影响天气作业；具体协调处理在实施重大气象灾害预警应急预案中的有关问题；承担其他应急预案中规定的相应职责；完成市人民政府交办的其他工作。

水务部门：负责协调处理防汛抗洪工作的有关工作，落实各项防御洪水措施，及时提供并共享水文信息。

民政部门：负责重大气象灾害发生后灾民的救助与转移工作，组织灾害调查，并做好救灾募捐款物的接收与发放工作。

财政部门：按规定做好重大气象灾害气象服务资金保障工作。

新闻部门：按照有关规定及时播发灾害性天气气候的监测、预报预测、警报等信息，做好有关广播电视宣传动员和新闻报道。

通信部门：按照有关规定及时利用短信等方式播发灾害性天气气候的监测、预报预测、警报等信息；尽快恢复被破坏的通信设施，保证各种气象信息传递和报送的通信线路畅通。

供电部门：负责协调电力应急工作，保证重大气象灾害信息传递、报送和重大气象灾害发生现场气象服务工作的电力供应保障，保障人民群众生活用电及企业生产经营用电。

卫生部门：负责重大气象灾害发生后灾区伤员的救治和灾区防疫工作。

农林部门：负责协调农业生产应急工作，及时提供并共享农林业信息，最大限度地减少农业生产方面的灾害性损失。

交通部门：负责重大气象灾害发生后抢险道路的畅通，保障交通安全，做好车站、码头等处交通秩序维护和人员安全。

公安部门：负责对重大气象灾害发生后对交通道路等重要地点进行管制，迅速恢复和保证社会治安秩序。

环保部门：及时提供并共享环境资源等信息，做好灾区水源检测、保护等工作。

国土部门：及时提供并共享地质灾害等信息，积极做好有关地质灾害的应对。

发展改革、经贸等部门：调配预案实施后的相关物资，保障市场供应，保证重大气象灾害发生地气象服务人员的正常工作。

教育部门：负责重大气象灾害发生前后在校师生的疏散工作，并迅速恢复灾后正常的教学秩序。

保险部门：负责灾后企业、群众的财产保险理赔工作，保障灾后重建需要。

驻邮部队：协助有关部门进行抢险救灾、失踪人员搜救、被困人员解救等工作。

三、预警预防

1、信息监测、预测与报告

⑴气象灾害信息来源

市气象局应当做好灾害性天气气候监测、预测预报、警报工作，及时提供警报、实况和气象灾害信息。

其他有关部门、组织和个人应当向市气象局提供气象灾害实况情况。

⑵气象灾害信息内容

灾害性天气预报和灾害性天气可能造成的影响；

灾害性天气实况，包括灾害性天气预报服务情况、灾害性天气过程实况，以及灾害性天气可能造成的影响；

气象灾害灾情，包括因气象服务而减少损失的情况等。

凡符合《重大突发性气象灾害信息报送标准和处理办法》规定报送标准的，应当按规定的格式、标准和程序，按照国务院气象主管机构制定的有关规定报送上述内容。

⑶气象灾害信息审核

市气象局得到气象灾害信息后，经审核符合省气象局规定上报标准的，由市气象局主要负责人或其授权的负责人签发后，在2小时内上报江苏省气象局，并经省气象局确认后，直接上报国家气象局值班室和所属决策服务中心。

⑷气象灾害信息报送

气象灾害信息的报送可以采用业务网络、办公自动化系统、传真等方式传递，并通过电话确认。

市气象局应当24小时值班，得到信息后及时审核、处理。

2、预警预防行动

市气象局根据气象灾害监测、预报预警、警报信息，对可能发生重大气象灾害的情况，立即进行相关工作部署，并上报本级人民政府。相关部门按照各自职责分别做好启动重大气象灾害预警应急预案的配合准备，确保预案的顺利实施。

3、预警支持系统

⑴市气象局：加强气象灾害预警支持系统建设，保证重大气象灾害应急工作顺利进行。

建立和完善以灾害性天气监测、气象预报分析处理、气象信息传输、气象灾害预警信息和重大气象灾害信息综合加工处理为主体的重大气象灾害预警系统，提高重大气象灾害预警能力。

建立重大气象灾害信息综合收集评估系统，为市人民政府决策提供科学依据。

建立和完善气象防灾减灾综合信息平台，实现重大气象灾害信息资源共享。

⑵相关部门：按照职责分工，按照市人民政府的统一部署，建立和完善本部门互联共享重大气象灾害紧急处置信息系统。

4、预警级别的确定

按照灾害性天气气候强度标准和重大气象灾害造成的人员伤亡和财产损失，确定为四级预警：

⑴Ⅰ级预警（红色）。在高邮市行政区域内，气象局预报预测出现灾害性天气气候过程，其强度达到省以上气象主管机构制定的极大（特别严重）灾害性天气气候标准的，或者地质灾害气象等级达5级、森林火险气象等级达5级。

⑵Ⅱ级预警（橙色）。在高邮市行政区域内，气象局预报预测出现灾害性天气气候过程，其强度达到省以上气象主管机构制定的特大（严重）灾害性天气气候标准的，或者地质灾害气象等级达4级、森林火险气象等级达4级。

⑶Ⅲ级预警（黄色）。在高邮市行政区域内，气象局预报预测出现灾害性天气气候过程，其强度达到省以上气象主管机构制定的重大（较重）灾害性天气气候标准的，或者地质灾害气象等级达3级、森林火险气象等级达3级。

⑷Ⅳ级预警（蓝色）。在高邮市行政区域内，气象局预报预测出现灾害性天气气候过程，其强度达到省以上气象主管机构制定的较大（一般）灾害性天气气候标准的，或者地质灾害气象等级达2级、森林火险气象等级达2级。

四、应急响应

1、应急预案启动

⑴四级启动。在高邮市行政区域内，根据发生或可能发生Ⅳ级气象灾害预警，市气象局应当启动重大气象灾害预警应急预案。市气象局启动内部相关应急程序，并上报高邮市人民政府和扬州市气象局。

⑵三级启动。在高邮市行政区域内，根据发生或可能发生Ⅲ级气象灾害预警，由扬州市气象局启动重大气象灾害预警应急预案。市气象局根据扬州市气象局的指令，启动内部相关应急程序，并上报高邮市人民政府。

⑶二级启动。在高邮市行政区域内，根据发生或可能发生Ⅱ级气象灾害预警，由省气象局启动重大气象灾害预警应急预案。市气象局根据省气象局和扬州市气象局的指令，启动内部相关应急程序，并上报高邮市人民政府。

⑷一级启动。在高邮市行政区域内，根据发生或可能发生Ⅰ级气象灾害预警，由国家气象局启动重大气象灾害预警应急预案。市气象局根据国家气象局、省气象局和扬州市气象局的指令，启动内部相关应急程序，并上报高邮市人民政府。

2、应急响应措施

⑴各级气象主管机构启动重大气象灾害预警应急预案后，市气象局应当按照规定的应急程序做好应急响应。

⑵市气象局应当按照有关规定及时通过广播、电视、手机短信、电话、网络等方式向社会重大灾害性天气气候预报预测、警报信息。

⑶其他各部门应当按照市政府的统一部署，立即做好相应的应急启动工作。

3、信息共享和处理

⑴重大气象灾害的监测、预报、服务、灾情等信息实行分级上报，由市气象局归口处理，实现共享。

⑵重大气象灾害信息的报送和处理，应当快速、准确、翔实，重要信息应当立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应当及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

⑶重大气象灾害涉及境外人员伤亡、失踪、被困时，应当按有关规定向有关机构报告。

4、应急通信方式

市气象局应当保证24小时通信畅通，并将值守电话和辅助通信方式向上级气象主管机构及市人民政府报告。

5、重大气象灾害评估

⑴市气象局负责组织本市行政区域内所发生重大气象灾害的评估。

⑵重大气象灾害评估结果及时上报本级人民政府和上级气象主管机构。

⑶重大气象灾害评估结果可作为重大气象灾害救助、赔偿的依据。

6、信息

重大气象灾害预警应急预案启动后，市气象局按照有关规定，及时向社会公布重大气象灾害监测、预警等信息。

7、应急结束

除国务院、省、扬州市气象主管机构按职责决定终止的重大气象灾害预警应急预案外，本市重大气象灾害预警应急预案的终止，由市气象局根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况，决定是否终止相应的重大气象灾害预警应急预案。应急预案决定终止，应当向本级人民政府和上级气象主管机构报告。

五、后期处置

1、重大气象灾害成因分析

市气象局应当组织专家对重大气象灾害成因进行分析，并报市人民政府。

市气象局应当及时进行灾害性天气预报、预测技术总结和服务情况、效果分析。

2、灾害保险证明

市气象局应当做好为保险机构办理受灾人员和财产的保险理赔事项提供准确的灾情信息证明。

六、应急保障

1、通信与装备保障

⑴以现有的气象通信网为主体，建立跨部门、跨地区，有线和无线、地面和卫星等多种方式相结合、稳定可靠的气象信息通讯系统。

⑵建立反应迅速、灵活机动的重大气象灾害应急通信系统，确保应急期间通信畅通。

⑶市气象局应当根据需要，在抢险救灾现场建立移动气象台或现场气象服务保障系统，为防灾减灾工作提供气象保障。

⑷有关单位应该加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护养护，配置备份系统，建立健全紧急保障措施。

2、技术储备与保障

建立相关的重大气象灾害预警应急技术支持系统，组织开展重大气象灾害预警、预测和应急处置技术研究，做好重大气象灾害应急技术储备。

3、宣传、培训和演习

⑴市气象局应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体，加大对防御重大气象灾害的宣传。

⑵市气象局应当对本级应急工作人员进行应急管理等方面的培训，组织本部门人员开展重大气象灾害应急预演。

七、附则

1、奖励与责任追究

⑴奖励：对在气象防灾、减灾、救灾工作中作出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励；对在气象防灾、减灾、救灾工作中表现突出而英勇献身的人员，按照国家有关规定追认为烈士；对因参与重大气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

⑵责任追究：市气象局以及有关工作人员由于，导致漏报、错报气象预报、灾害性天气警报，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依据《中华人民共和国气象法》第四十条规定追究相应的责任。发生重大气象灾害后，有关部门谎报灾情或者知情不报，或者拒不履行本预案规定的应急处置职责，或者拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作，致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的，依照有关法律法规的规定，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令其改正，给予行政处分；情节严重的，对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

2、预案管理与更新

本预案制定后，需根据高邮社会经济发展的状况，以及相关法律法规的制定、修改和完善的进程等情况，及时对本预案进行评审与修订，报市人民政府批准后实施。

市水务、民政、财政、广电、通信、供电、卫生、农林、交通、公安、环保、国土资源、发展改革、经贸、教育、保险、驻邮部队等有关部门和单位，应当在本预案公布后，根据本预案的要求并结合部门职责，制定本部门和单位重大气象灾害预警应急预案，并报市人民政府备案。

3、解释

灾害性天气气候标准分为较大、重大、特大、极大四级，具体标准由省级及以上气象主管机构制定。

本预案由高邮市人民政府办公室负责解释。

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关键词 突发公共事件 应急管理 体系建设

中图分类号：D630 文献标识码：A

加强应急管理体系建设，是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现，对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和保护人民群众根本利益具有重要意义。

1充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性

1.1突发公共事件的影响

我国正处在突发公共事件的高危时期，并且在未来很长一段时间内都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。不仅会给社会的经济发展和人民生命财产造成重大损失，而且有的还会危害到国家安全和社会稳定。因此，如何妥善处理突发公共事件是我国政府必须面对的问题。

1.2自然灾害敲响了应对突发公共事件能力的警钟

2008年南方冰雪灾害造成直接经济损失1516亿元。汶川地震造成直接经济损失8451亿元，死亡69181人，影响之大，损失之重，前所未有。因此，加快突发公共事件应急管理体系建设，最大限度地保障人民群众生命财产安全，是我们当前的首要任务。

2全面分析应急管理体系建设中存在的问题

2.1应急管理体制存在缺陷

近几年，各级政府逐步成立了应急办公室。目前应急办公室只是具有协调作用的一个职能机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作。政府各职能部门条块分割、权责不明晰，相互间沟通不畅。如，2008年南方冰雪灾害就是由于气象部门和电力部门缺乏有效沟通，气象信息未能对电力设施的建设和运行起到应有的指导作用。

2.2 应急预案体系建设还不够完善

一是由于突发公共事件所涉及的部门往往难分主次，仅有牵头单位的主体应急预案是不够的，必须要有相关部门的配套预案；二是基层社区（乡、村）的应急预案仍不够完善；三是应急预案的编制未能结合自身应急能力的实际，对应急的相关信息进行准确的描述，导致应急预案的针对性和操作性较差。四是预案缺乏有效实施。

2.3 应急队伍建设薄弱

一是部分政府尚未设立应急管理办事机构，现有应急管理机构普遍存在职责不明、人员不足、业务素质有待提高等问题；二是专业应急人才缺乏；三是我国大多数地区仍用“人海战术”，轻视专业化救灾队伍的建设，缺乏专业化设备。

2.4 应急保障机制尚不完善

一是应急避险场所建设整体设计不够完善、参差不齐，对应急避险场所的重视程度不够；二是灾害保险工作相对滞后；三是目前大多数地方尚无突发公共事件应急管理的相关法律法规出台。

2.5 应急信息管理系统有待完善

我国突发公共事件应急信息是国情的重要组成部分。我国突发公共事件种类繁多，而涉及灾害管理的部门又分散在政府的不同职能部门和单位，并且各涉灾部门和单位都建立了独立的灾害信息管理系统，难以做到信息共享，导致政府在第一时间快速、准确应对突发事件作出科学有效的决策受到了一定的约束。

3有效提高应对突发公共事件的综合能力

3.1完善应急管理体制

纵览国外的突发公共事件应急管理经验，其成功做法是以建立完善的管理体系为基础，成立一个独立建制的突发公共事件应急管理协调部门，如美国的“联邦紧急事态管理局”、俄罗斯的“联邦紧急情况部”等。结合我国目前应急管理体系实际，应建立集中统一、高效权威的应急管理领导机构和办事机构。

3.2完善应急预案体系建设

一是各单位除了要制定主体应急预案外，还要形成具有科学性、可操作性和完整性的配套应急预案；二是将应急预案延伸到社区、厂矿、医院和学校等人员密集场所；三是对应急预案按层级、领域等类别建立档案库，指定专人负责管理；四是针对经常发生的突发公共事件，组织开展应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练。

3.3完善应急队伍建设

一是加强应急管理科技产品的研发和相关人才的培养，优化队伍结构；二是组建以消防、武警、预备役为骨干，专业救援为支撑，社会力量为补充的应急救援体系，加快灾害紧急救援队基地化建设，配齐配全灾害紧急救援队器材装备。

3.4完善应急保障机制

一是建立健全应急物资保障体制机制，建设应急避险场所等；二是建立灾害保险制度，健全灾害保险体系；三是建立健全应急管理法律体系。结合实际，制定适合本区域的突发公共事件应急管理基本法规。

3.5完善应急信息管理系统

建立健全应急信息管理联动系统，该系统包含五大平台，即：网络通讯平台、地理信息平台、应急联动平台、专题应急平台和决策支持平台。统筹调配政府各部门、各单位的应急力量，整合资源，减少重复建设。建立全国性统一的、资源共享的应急信息数据库。

4结语

应急管理工作既是政府应急工作的一个重要组成部分，又是一项复杂的系统工程，更是需要依靠政府的应急机制和法律法规，发挥社会各方面力量，不断发展和完善。随着社会的不断发展，还会有诸多新的情况与问题出现，也会有更好的办法来解决各种问题和难题。

参考文献

[1] 曹佩安.《国家突发公共事件总体应急预案》贯彻实施与应急管理实用手册[M].中国知识出版社，2006.

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法律的预防功能实际上就是对未来的风险和危机进行管理，要实现这个功能，必须要有应对可能发生的灾害和危机的相应准备。自2003年非典疫情后，中国在应对各种突发性事件方面出台了相关法律规范。2006年1月出台了《国家突发公共事件总体应急预案》，根据2007年5月国务院应急管理办公室的信息，为了应对突如其来的事件，国家已经一系列应急预案，包括：国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重特大森林火灾应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、国家处置铁路行车事故应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案、国家海上搜救应急预案、国家处置城市地铁事故灾难应急预案、国家处置电网大面积停电事件应急预案、国家核应急预案、国家突发环境事件应急预案、国家通信保障应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案、国家突发重大动物疫情应急预案、国家重大食品安全事故应急预案等。待的还有：国家粮食应急预案、国家金融突发事件应急预案、国家涉外突发事件应急预案等。

但我们面对的问题是这些法律能否得到执行。如果制定法律仅仅是为了装点门面，那么法律就只能是纸上谈兵，而无法走向实际的生活；法律就只是事后效应，只能是惩治的工具。在此，不妨以《国家自然灾害救助应急预案》为例加以分析。

2005年国家公布并实施的《国家自然灾害救助应急预案》分为总则、启动条件、组织指挥体系及职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助、附则部分。该应急预案对自然灾害发生前的预防和自然灾害发生后的应对及处置灾后救助作了全面的规定，对中国国情复杂的状况也有充分的估计，该预案规定：“本预案由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室负责管理。预案实施后，减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化做出相应修改后报国务院。各省、自治区、直辖市自然灾害救助应急综合协调机构根据本预案制定本省(区、市)自然灾害救助应急预案”。根据此规定，各省、市也都制定了相应的应急预案。如河南省在2005年《国家自然灾害救助应急预案》印发后，省民政厅起草了《河南省自然灾害救助应急预案》，征求有关部门意见后报省政府。省民政厅印发了《河南省洪涝灾害救助预案》，各省辖市也以政府或民政局名义出台了当地的自然灾害救助应急预案，全省共制定与自然灾害救助应急有关的预案26个，与自然灾害救助应急工作有关的法规、文件、规划8个。

又如宁波市依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》、《浙江省自然灾害救助应急预案》、《宁波市突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规，制定了《宁波市自然灾害救助应急预案》，它的具体编目基本是把《国家自然灾害救助应急预案》细化。

二、用执法应对灾害

当前，各地政府在立法的细化方面都有不错的业绩，但在具体执行环节上存在很多问题。其中最迫切需要加以完善的是应急准备制度。应急准备分为资金准备、物资准备、通信和信息准备、救灾装备准备、人力资源准备、社会动员准备、宣传、培训和演习等。

资金准备制度的完善方向是：①按照救灾资金分级负担的原则，市和县(市)、区财政都应按一定标准储备大灾预备金，做到专款专用、专账管理。②各级政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。③大灾预备金主要用于灾时和灾后基本生活救助，遇重特大自然灾害救灾预备金不足时，各级财政应及时调剂救灾资金，确保灾民生活。

物资准备制度的前提是整合各部门现有救灾储备物资，分级、分类管理救灾储备物资和储备库。在此基础上应做到：①按照救灾物资储备规划，建立健全市救灾物资储备库，灾害多发县(市)、区建立健全物资储备库、点，各级储备库应储备必需的救灾物资。②每年年初购置必需的衣被、净水器等救灾物资。③建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。④灾情发生时，可调用邻近民政部门救灾储备物资，沿途免收道路通行费。⑤建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

通信和信息准备制度的完善方向是：①建立覆盖市、县、乡镇(街道)三级的救灾通信网络，确保市政府及时准确掌握重大自然灾害信息。②建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，形成信息共享机制。③各电信运营企业应依法保障灾害救助工作的信息畅通，积极做好通信应急物资储备工作。

救灾装备准备制度的完善方向是：市各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备；市民政局、灾害频发县(市)、区民政局应配备救灾必需的设备和装备。

人力资源准备制度的完善方向是：①完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。②建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、气象、科技、海洋、国土资源等各方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。③建立健全与军队、公安、武警、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。④培训、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。

社会动员准备制度的完善方向是：建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作；规范救灾捐赠的组织发动、款物接收和分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作；在已设立社会捐助接收站、点的基础上，继续在有条件的乡镇(街道)建立社会捐助站、点，健全经常性社会捐助接收网络。

宣传、培训和演习制度的完善方向是：①开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识。②市民政局每年至少组织1次县级灾害管理人员业务培训。③在灾害多发地区，根据灾害发生特点，指导各地组织开展救灾演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

除了全面完善的法律规定外，执行也是关键。现实的情况往往是法律的规定和现实的执行相脱节。以此次汶川地震为例，由于平时极少发生重大的自然灾害事件，人们对地震灾害预防的重视程度就显得不够(例如房屋建设的防震等级不够)，结果造成了重大的人员财产损失。

我国是一个多自然灾害的国家，而且，自20世纪90年代以来进入了新的自然灾害多发期，呈现极端性气候事件频次增加、损失加剧、灾害连锁反应、多灾并发等特点，年均灾害损失比20世纪80年代高出40%。据有关部门预测，今后一段时期，我国气候仍将持续异常，所以更应加强平时的防范工作。完善的法律制度配合不打折扣的贯彻执行，才是有效应对灾害的最好方法。

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（一）自然灾害方面：在乡党委、政府的领导下，乡、村干部提前充分准备下，通过组织管理、预案完善、落实责任、强化检查、消除隐患等几个环节的努力，基本做到未受自然灾害的影响。

（二）安全事故方面：一是群众安全意识增强；二是安全生产、消防等基础设施健全；三是隐患整治彻底。

（三）公共卫生方面：进一步完善工作预案，做好物质储备，加大宣传力度，开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

（四）社会安全方面：预防和妥善处置各种突发安全事件以及在重点项目建设中的不稳定因素，做好政策法律宣传，及时化解矛盾。

（一）应急预案体系初步建立

全乡已完成1个突发公共事件应急预案，即《__乡突发公共事件应急预案》；8份专项应急预案；村、学校等各类应急预案9个。建立建全应急队伍，并适时组织演练，这些应急预案明确了突发公共事件处置程序以及应急保障措施，保证了处置突发公共事件的高效有序。

（二）应急管理体制初步建立

全乡已成立突发公共事件应急办公室、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、灾害应急救援等应急指挥机构，明确了职责分工。初步建立了快速应对突发公共事件的组织体系。

（三）应急预警机制基本完善

我们建立了可联动的预报预警监测等网络，先后建立了综治维稳、防汛抗旱、森林防火、公共卫生等信息队伍。基本上做到联得上、出得去、处得好。

（四）应急队伍建设初具规模

组建培育了乡、村、组三级综合应急队伍，建立了20支应急分队，成立了综合治安、防洪防汛、卫生安全等专业应急队伍10支。

（五）物资储备和保障能力得到加强

我乡一直坚持以“防患未然、平战结合、加强储备”的原则做好应急物资储备工作。目前，建有器材室一个，全乡应急救援物资、基本生活物资、抢险物资等储备相对充足，应急物资的生产、加工和调度能力有保障，基本上可以满足应急需要。

（六）应急培训宣传进一步落实

积极开展了应急知识宣传月、宣传周活动，免费发放应急知识手册1000余份，大力开展应急管理培训。

（一）主要目标

根据上级工作要求结合__乡实际，为做好“十三五”期间突发事件应对工作，我乡将重点关注、加强以下几方面工作，确保不发生重特大突发事件。

一是加强自然灾害防控。我乡将进一步增强应对恶劣天气引发的自然灾害的能力，降低灾害对群众生产生活的影响。

二是做好交通安全。重点加强车辆安全管理，确保乘车安全。将和卡房坡交警队协调合作，做好违章车辆的查处和管理。加强摩托车管理，引导车主购买保险。加强交通法规宣传，倡导出行讲法律、讲文明，创造良好的交通秩序

三是确保公共卫生。突发公共卫生事件发生的可能性和不确定性不断增大。食物中毒防控难度较大，突发动植物疫情风险增加，学校、群体性聚餐突发公共卫生事件依然是防控重点。我们将学校食品卫生安全作为公共卫生安全的重中之重，加强监管力度。

四是维护社会安全。传统安全问题依然存在，非传统安全威胁有所上升。侵财犯罪、恶性暴力事件、犯罪、青少年犯罪问题依然是管控重点；土地征用、房屋拆迁、环境污染等问题可能成为的主要诱因；民族、宗教等对应急处置能力提出了新要求。

为进一步提高应急管理水平，加强应对突发公共事件的能力，主要有四点措施：一是建立功能齐全的预测预警体系；二是建立畅通的应急信息交换平台和应急信息收集、监测网点；三是建立人员整齐、设备精良的应急救援队伍；四是建立完善的应急预案制度

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关键词：城市轨道交通；应急救援

一个城市的轨道交通系统，通常会存在多种潜在的事故类型，例如：地震、水灾、火灾、危险物质泄漏、放射性物质泄漏、恐怖袭击、大范围长时间停电等。另外，城市中的各类大型活动也会出现重大紧急情况。因此，在建设城市轨道交通应急救援体系时，必须进行合理策划。既要做到重点突出，准确反映城市轨道交通的主要重大事故风险，又要合理地组织各类预案，避免各类预案间相互孤立、交叉和矛盾，使任何可能发生的事故局部化，尽可能地消除、减少事故造成的人员伤亡和财产损失，尽快恢复交通。

1应急救援体系中的主要应急机制

应急救援活动一般可划分为应急准备、初级反应、扩大反应和应急恢复4个阶段。应急机制与这些应急活动密切相关。应急机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员等4个基本机制组成。

统一指挥是应急活动的最基本原则。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥或场外指挥与场内指挥几种形式，但无论采用哪一种指挥系统都必须实行统一指挥模式，无论应急救援活动涉及单位级别高低和隶属关系不同，都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动。

分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级响应的机制。扩大或提高应急响应级别的主要依据是：①事故灾难的危险程度；②事故灾难的影响范围；③事故灾难的控制事态能力。而事故灾难的控制事态能力是“升级”的最基本条件，扩大应急救援主要是提高指挥级别，扩大应急范围等。

属地为主是强调“第一反应”的思想和以现场应急现场指挥为主的原则。

公众动员机制是应急机制的基础，也是最薄弱、最难以控制的环节。

2目前存在的问题

随着我国有关制定事故应急预案要求的法律法规相继颁布实施，各城市轨道交通运营单位已开始了应急预案编制工作，表明了城市轨道交通运营单位对事故应急救援预案制定工作的重视及风险意识的增强。但是，从目前几大城市的轨道交通运营的企业级应急预案的总体情况来看，水平参差不齐，有相当一部分的事故应急预案只是几页文件。其中，仅有对应急救援的有关组织机构与职责、法律责任等方面做了一些规定，而应急预案中其他所应包括的核心内容未能给予足够的反映，难以满足目前应急救援工作现状的要求。这些问题主要表现在以下几方面。

(1) 缺乏强有力的应急指挥系统。当发生突发事件时，难以积极稳妥地组织各方力量协调配合，统一高效地开展救援行动，使必要的资源共享和信息整合在短时间内无法实现。

(2)社会力量参与不够，城市的轨道交通系统一旦发生重大突发事故，涉及受害人群多，行政管理部门多。如果没有广泛的社会参与，将无法有效扼制事态的发展。

(3) 没有对可能发生的事故进行后果分析和风险评价，应急预案的编制未能充分明确和考虑自身可能存在的重大危险及其后果。也未能结合自身应急能力的实际，对一些关键信息，如潜在的重大危险分析、支持保障条件、决策、指挥与协调机制等缺乏详细而系统的描述，导致应急预案的针对性和操作性较差。从目前收集到的资料来看，各运营公司的预案均未包括此类内容。

(4) 尽管编制应急救援预案在事故救援中起着非常重要的作用，但有了应急救援预案不等于事故的应急救援工作就有了保障，即使一个非常完善的应急救援预案，如果在之后就束之高阁，没有进行有效的落实和贯彻，不进行预案的宣传，不落实预案中所需的机构、人员及各种资源，不开展应急救援预案的培训、演练，那么一旦事故发生，应急救援预案能否发挥出其应有的作用就还是个未知数。

目前各运营企业的应急救援预案还缺乏有效的实施、维护和更新。

3应急救援体系建设的主要内容

(1) 事故预防。许多事故的发生都是因正常条件发生偏差而引起的，如果能事先确定出来某些特定条件及其潜在后果，就可利用相应手段减少事故的发生，或者减少事故对外界的影响，预防事故要比发生事故后再纠正容易得多。因此，在城市轨道交通新线设计及旧线改造中，必须设计必要的安全装置和设施，以提高城市轨道交通运营系统的安全程度。另外，事故预防工作也不可忽视操作规程、应急规程和管理策略的建立及其定期的培训和维护。

(2) 应急救援预案准备。主要包括：发现预测任何可能出现的紧急事故类型及其影响程度；制定紧急状态下的反应行动，以提高准备程度；确保系统在紧急情况下，做到准备充分和通讯通畅，从而保证决策和反应过程有条不稳；保证人员进行培训和演习，定期更新应急预案和重新评价其有效性。

(3) 应急救援系统的组成。应急救援系统从功能上讲，可由应急指挥中心、事故现场指挥中心、支持保障 中心、媒体中心和信息管理中心等5个运作中心组成。要做到快速、有序、高效地处理应急事故，需要应急救援系统中各个中心的协调努力，其运作程序可用图1表示。

(4) 应急救援预案。应急救援预案应至少包括以下主要内容：应急资源的有效性、组织和利用；事故的评估程序；指挥、协调和反应的组织结构；通报和通讯联络的程序；应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）；培训和演习及应急救援预案的维护。

(5) 应急培训与演习。目的主要有以下几个方面：测试应急救援预案的充分程度；测试应急培训的有效性和队员的熟练性；测试现有应急装置和设备供应的充分性；确定训练的类型和频率；提高与现场外应急部门的协调能力；通过训练来识别和改正应急救援预案缺陷。

(6) 应急救援行动。一个完善的应急救援体系应能在事故和灾害发生时及时调动并合理利用应急资源（包括人力资源和物质设备资源）投入救援行动事故现场，针对事故灾害的具体情况，选择适当的应急对策和行动方案，从而能及时有效地进行应急救援行动，使伤害和损失降低到最低程度和最小范围，并在最短时间内控制事故。

(7) 系统恢复与善后。当应急阶段结束后，从紧急情况恢复到正常状态需要的时间、人员、资金和正确的指挥，这时对恢复能力和预先估计将变得十分重要，通常情况下，重要的恢复活动包括事故现场清理、恢复期间的管理、事故调查、现场的警戒与安全、安全和应急系统的恢复、人员的救助、法律问题的解决、损失状况的评估、保险与索赔、相关数据收集、公共关系等。

4救援预案的基本结构

城市轨道交通系统中可能发生的重大事故是多种多样的，但应急资源是需要共享的，如何针对多种事故类型进行应急预案的系统规划，保证各应急预案之间的协调一致，形成完整的应急预案文件体系，避免预案之间的矛盾和交叉。这些问题在应急预案编制之初就应予以统筹考虑，否则将给应急组织机构职责、指挥及响应程序等带来不必要的内容重复，引起矛盾和混乱，对应急预案的维护和职责明确等也会带来一系列的问题。

城市轨道交通事故灾害大致可分为安全事故、自然灾害、人为突发事件等3类。针对每一类灾害的具体措施可能千差万别，但其导致的后果和产生的影响却是大同小异的。这就意味着可以通过制订出一个基本应急模式，由一个综合的标准化应急体系有效地应对不同类型危险所造成的共性影响。

城市轨道交通系统救援体系的总目标是控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常运营。这3个总目标也可以用防灾、减灾、救灾和灾后恢复来表示。我们可以针对不同事故的特点，如爆发速度、持续时间、范围和强度等，制定具有针对性强的专项应急预案。为了保证各种类型预案之间的整体协调和层次清晰，实现共性与个性、通用性与专业性的结合，宜采用分层次的综合应急预案。城市轨道交通系统救援体系的建设，从保证预案文件体系的层次清晰和开放性角度考虑，以划分为综合预案、专项预案和现场预案最为合适，其结构见图2。

综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构，如采用基于应急任务或功能的“1+4”预案编制基本结构。即，应急预案=基本预案+ (应急功能附件+特殊风险预案+标准操作程序+支持附件 )。

(1) 基本预案。是该项应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演习和管理等规定。

(2) 应急功能附件。是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本应急行动和任务而编写的计划，如指挥、控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等，并应明确每一应急功能针对的形势、目标、负责机构、支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。

(3) 特殊风险预案。是在对城市轨道交通系统进行安全评价的基础上，针对每一种可能发生的重大风险事故，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出特殊的要求和指导意见。

(4) 标准操作程序。用来规定在应急预案中没有给出的每一任务的实施细节，各个应急部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导，标准化操作程序应保证与应急预案的协调一致。

(5) 支持附件，应主要包括应急救援有关支持保障系统的描述及相关附图表，如：城市轨道交通系统主要危险有害因素登记表、重大事故影响范围预测分析、应急机构及人员通讯联络方式、消防设施分布、疏散线路图、媒体联络方式、相关医疗单位分布图、交通管制范围图等。

参考文献

篇9

在各方面共同努力下，2006年我国应急管理工作取得了积极进展，各类突发公共事件的发生起数以及造成的死亡人数较2005年均有较大幅度下降。

应急体系日益完善

在组织领导体系方面，各地区、各有关部门进一步加强应急管理组织体系建设。国家安全生产应急救援指挥中心正式成立。国务院应急管理办公室加强与有关专项机构的联动机制建设，充分发挥综合协调和运转枢纽作用。地方各级政府普遍加强应急管理机构建设，各省(区、市)政府均已成立应急管理领导机构和办事机构。大多数生产类型中央企业设立了应急管理工作机构。

在应急准备方面，全国应急预案体系初步形成，已制定各类预案约135万多件，各省(区、市)、97.9%的市(地)和92.8%的县(市)均制定了总体预案。中央企业预案制定率达100%，高危行业绝大部分规模以上企业都已制定应急预案。2006年全国共开展预案演练13.7万多次。与此同时，应急管理专家队伍建设不断加强，资金物资投入力度不断加大，应急商品信息数据库的重点联系企业已经达1000多家。

此外，在预防预警方面，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。在应急处置方面，各地区、各有关部门应急能力进一步提高，各类突发公共事件均得到及时妥善的处置。

依然存在薄弱环节

总的来看，我国的应急管理工作还存在一些比较突出的薄弱环节，主要表现在：

法制机制建设有待进一步加强。防灾减灾、安全生产应急救援等方面法律法规尚不健全，政府、企业和个人的应急管理责任和义务不够明确。

预案体系建设有待进一步推进。一些地方和单位，特别是基层社区、乡村的应急预案仍然不够完善，应急演练开展得不够，有些演练针对性、操作性不强。

机构队伍建设有待进一步强化。部分市(地)、县(市)政府尚未设立应急管理办事机构，现有应急管理机构普遍存在职责不明、人员不足、业务素质有待提高等问题。

投入保障机制有待进一步健全。各级财政对防汛抗旱、倒房重建等方面的补助标准仍然偏低，灾害保险工作相对滞后。

物资装备水平有待进一步提高。应急物资储备体系尚不完善，储备物资种类、数量偏少，一些专业应急队伍缺乏必要的资金和技术装备保障。

监测预警体系有待进一步完善。灾害监测预警网络不够健全，预测预报尚不够准确、及时。

宣传教育培训工作有待进一步加强。应急知识宣传教育和普及工作不够，公众安全防范意识和自救互救能力仍待提高，突发公共事件信息机制建设相对滞后。

篇10

关键词：道路安全突发事件 应急抢险

中图分类号：U41 文献标识码：A

目前，公路运输成为我国运输方式的主要途径，是国民经济发展的重要保证，因此，保障道路交通安全突显其要，特别是突发事件的应急处治，公路管理部门责无旁贷。就道路安全应急抢险工作谈些自己的看法。

一、辩识突发事件

突发事件类别主要有两类：一类是自然灾害，主要包括道路水毁、路面冰冻、滑坡、泥石流、台风、地震等；另一类是人为突发事件，如交通事故、桥梁垮塌、路面抛撒（或堆积）、路面坍塌（或挖掘、机械损毁）、机械伤人、高温中暑、烫伤、触电事故、火灾等。

二、明确事故应急救援的基本任务

事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。

事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：立即组织营救受害人员，组织撤防或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织员工采取各种措施进行自身防护，必要时迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织员工开展自救和互救工作；迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效进行救援。应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展；消除危害后果，做好现场恢复。针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染，及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的基本状态；查清事故原因，评估危害程度，事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危害程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。

三、制定完善的应急抢险预案

（一）制定应急抢险预案的目标

更好的适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好的安全环境；保证各种应急反应资源处于良好的备战状态；指导应急预案按计划有序地进行；防止因应急预案组织不力或现场援救工作的无序和混乱而延误事故的应急援救；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急预案的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。

（二）应急预案制定的原则

1、安全第一，安全责任重于泰山；

2、预防为主、自救为主、统一指挥、分工负责；

3、以人为本，优先保护大多数人，优先保护贵重财产。

（三）应急抢险预案的主要内容

完善的应急抢险预案应包括以下内容：

1、总则；说明编制顶案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。

2、组织指挥体系及职责：明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警，响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。

3、预警和预防机制：包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及(建议分为四级预警)。

4、应急响应：包括分级响应程序(原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案)，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素。

5、后期处置：包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。

6、保障措施：包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。

7、附则：包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。

8、附录：包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。

四、开展应急演练