公路工程施工安全管理办法范文

导语：如何才能写好一篇公路工程施工安全管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：公路施工；安全事故；危险源；控制

一、前 言

国家的基础建设：公路建设规模不断的扩大，在其施工过程中出现的安全事故和人身伤害频频发生。在我国公路工程施工安全管理及事故预防总体上属于“经验控制型”和“过程控制型”，尚未形成较为完整的事故防范体系，无法做到事先有效地抑制事故苗头，防范事故的发生。事故是危险源发生后可能产生的后果，对事故进行管理只能是事后的管理。任何事故的产生一定有原因，这些原因包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷等等。因此，基于分析公路工程施工过程中的不安全因素，提出危险源的控制原则与管理措施具有重要的现实意义。

二、公路工程施工过程中的不安全因素分析

(一)内部原因分析

公路工程施工安全事故作为导致施工进程停止或受到干扰的意外事件，是以施工生产过程中一系列有序的不安全事件为前提的。施工过程中的人员、设备、工具、材料和环境是构成安全事故的主要因素。根据公路工程施工安全事故特征，安全事故产生的原因主要是作业活动、不安全因素、不安全事件构成的系统在安全管理活动中相互作用的结果。不安全因素和不安全事件的存在是安全事故产生的基础，而安全事故是以施工生产活动为载体的。

(二)外部原因分析

公路工程施工安全事故发生的原因除上述的内部机理外，还受到社会上相关因素的影响，具体体现在以下几点：

1．公路工程行政主管部门安全监管工作不到位

安全监管工作不到位表现为：针对施工过程中薄弱环节采取的事故防范措施不到位，安全施工的主动性和预见性差；政府主管部门安全监管管理资源和充分发挥各个管理层次、环节的整体效能。

2．公路工程施工各方主体安全责任未落实到位

安全责任不实到位表现为：部分施工单位安全生产主体责任意识不强，重效益、轻安全，安全生产基础工作薄弱；安全生产投入严重不足，安全培训教育流于形式；施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，未能建立起真正有效运转的安全生产保障体系。

3．保障安全生产的各个环境要素尚需完善

施工企业之间恶性竞争，低价中标，违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、以包代管现象突出；公路施工行业科技进步在推动公路施工安全生产形势好转方面的作用还没有充分体现出来。

三、公路工程施工危险源控制技术

公路工程施工危险源控制的主体可以是施工单位、施工作业班组，也可以是业主或监理及其所属的职能部门。危险源控制的对象是整个施工过程，横向包括人、机械、材料、施工工艺技术和管理等方面存在的缺陷；纵向涉及施工项目系统的各个层次。

从危险源控制的阶段看，包括施工前的危险源控制方案制定和初始评审；施工过程的危险源监测、预报和定期评审；发生事故后的应急管理和紧急救援等不同阶段内容。

(一)危险源控制原则

1．危险源控制的一般原则

危险源控制的一般原则主要包括：(1)立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；(2)预防为主，防控结合，预案与应急措施联动机制；(3)动态跟踪，重点控制，应变及时。对不可承受的危险要禁止作业，对重大危险要立即整改；对中度危险要限期整改；对轻度危险要加强监测和保护；对尚可忽略的危险，按照常规进行管理。

2．危险源控制的及时评审原则

危险源管理是一个系统的动态过程。随着施工进度的展开，危险源的存在及分布、危险等级都会随之变化。因此必须及时或定期地对危险源控制计划进行评审和修订，以确保危险源管理的充分性、适宜性和实效性。

一般选择以下时机进行及时评审：新工程、新项目开工前；单位工程开工前；特殊作业、危险作业开工前；新材料、新工艺、新技术、新型机具设备使用前；现场组织机构、工程审计、现场布局等有重大变化时。危险源计划评审内容主要包括：危险源的辨识是否充分，是否有新的危险源产生；危险等级评价是否合理，是否有风险程度的变化；危险源控制措施是否适宜，实施是否有效；是否有进步改进的需求。

3．危险源控制的事故预防措施与原则

在事故发生之前，应当采取防止事故发生的安全技术和管理措施，可以按照以下优先次序进行：根除危险源一限制和减少危险源一隔离、屏蔽和连锁一故障安全措施一减少故障及失误一安全规程 矫正行动。

公路工程施工项目危险控制的预防措施包括：(1)制定安全目标、指标，组建机构，落实职责；(2)制定管理方案，包括管理措施和技术措施等；(3)制定程序文件、作业指导书、操作规程、作业规范、管理制度等；(4)加强监督、检查、测量及测试；(5)对危险作业、危险设备、危险场所，加强运行控制；(6)组织员工培训，提高从业人员特别是关键岗位人员的安全意识和工作能力；(7)发现事故苗头、隐患，及时分析原因并采取纠正和预防措施。

(二)危险源控制及管理措施

对危险源如何进行合理有效的管理是公路施工安全事故控制工作的核心和精华，也是抑制事故发生的关键。

1．建立公路工程施工危险源系统

在危险源辨识的基础上，以公路工程施工过程及工艺流程为主线，按照不同的施工标段建立公路施工危险源系统，以避免因危险源广、杂、散而难于控制管理的缺陷。在系统图上应明确标明危险源所处施工环节、危险等级、危险源管理所属单位和部门。这样可以使危险源检查控制管理中有条不紊，有轻有重，同时也可以对危险源系统安全分析和研究，以提高安全管理决策水平。

2．建立危险源分级管理体系

根据危险源级别，可以明确规定各级危险源所属管理单位和部门。对于潜在危险性大，难以控制，发生事故会造成重大人身伤亡或多人伤害及重大设备事故的危险源由业主进行定期检查管理，项目经理部和监理应作为日常工作检查管理重点，施工作业班组应进行日常管理并记录齐全；对于潜在危险性较小，但可能发生人身伤害及设备事故，且能够控制的危险源以项目部和作业班组管理为主，业主和监理应定期进行检查监督；对于具有一定危险性，有可能发生事故，但完全可以控制的危险源由危险源所在施工作业班组管理为主，项目经理部定期检查，业主和监理进行不定期检查监督，每级危险源严格按危险源管理办法进行管理。

3．制定危险源分级控制和管理办法

由于公路工程施工过程危险源存在有其特殊性，并有动态静态之分，危险源管理办法应适应公路工程点，根据危险源等级及直接管理者责任要求，建立各级危险源分级控制和管理档案。

具体体现在：(1)项目经理部应建立全标段危险源控制管理档案，档案中应明确各级危险源状况、控制措施以及日常管理，危险源升降级情况，随时调整危险源系统变化，做到管理有序。(2)企业应制定各级危险源安全检查表。应根据公路工程安全施工状况、安全条件、控制措施、应急措施等制定危险源安全检查表，并根据该表分别按业主、监理、项目部、施工作业班组安全检查最低时间要求进行检查，检查结果记录在案。(3)对动态危险源实行跟踪管理。根据动态危险源变化快、情况复杂、难于控制等特点，应实行跟踪管理；对于特别危险、情况复杂的危险源由监理安排人员进行定点跟踪。制定危险源分级控制和管理实施及考核办法。

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关键词:建设单位;安全管理

中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：

众所周知,安全生产关系到国家稳定发展大局,是构建和谐社会的重要基础,也是确保交通建设顺利发展的头等大事。由于公路建设本身的特点:线长、面广,参建人员庞杂,涉及到的因素特别多,安全事故时有发生,工程施工安全更是成为社会关注的焦点。尤其是在地质条件复杂地区,安全管理任务更为艰巨。由于业主方是建设工程项目实施过程的总集成者和总组织者,业主方的安全管理也更为全面,是项目参建各方安全管理的核心。笔者结合公路建设安全管理的实践经验,主要从业主方项目管理的角度,探索公路工程建设安全管理的模式、程序、内容和方法等方面。

1 安全生产管理体系

公路建设本身就是资金密集型、技术密集型的行业。投资大,技术含量高,建设周期较长,是一项复杂的系统工程。而工程建设的诸多因素如质量、进度、造价等相互之间存在的辩证统一的关系,无不对安全生产工作有着至关重要的影响。因此,公路工程建设的安全管理是“全员、全过程、全方位、全天候”的管理,应按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的要求建立一个横向到边,纵向到底的安全管理体系。这个体系主要有以下几个构成:

1)企业负责。建设工程项目参建单位包括项目业主、设计、监理、施工单位等在其生产经营活动中必须对本单位的安全生产工作负全面责任,其单位法定代表人是该单位安全生产工作的第一责任人。参建各方应建立其单位的安全生产责任制,在管生产的同时,必须搞好安全生产工作。参建各方应自觉贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,必须遵守安全相关的法律、法规和标准,根据国家有关规定,制定其单位的安全生产规章制度;必须按要求设置安全机构、配备足额的符合资质要求的专职安全生产管理人员进行有效管理。参建各方还应负责提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施,加强对有毒有害、易燃易爆等危险品和特种设备的管理,对从事危险物品管理和操作的人员都要严格培训。

2)申请政府监察。政府有关安全监察部门对工程建设安全负有监察责任,有权对工程建设的安全进行指导和监察,建设工程项目参建各方应按安全相关法律法规要求申请政府监察。

3)群众监督。对外公开安全生产举报电话和信箱,加大群众监督检查的力度,全心全意依靠职工群众搞好职业安全健康工作,使安全生产置于社会监督之下,在一定程度上变人人关心安全为人人管理安全。

2 安全管理程序

公路工程建设程序必须符合国家有关法律法规的要求及项目所在地的交通主管部门的要求。作为项目业主或参建单位,应该深刻领会科学发展观_______以人为本的核心价值观,从建设和谐社会的高度来认识安全生产问题的重要性,高度重视安全生产,狠抓安全管理。

具体来讲,公路建设安全管理工作的主要程序可以按照公路建设的阶段,分为工程可行性研究、初步设计、施工图设计、招投标、施工建设、运营等阶段,概述如下:

1)设计阶段,可借鉴国内外同行业的先进经验,对道路设计进行安全审查,在设计阶段消除安全隐患。

2)筹备期间,首先必须向国家交通运输部办理施工许可证,向省交通运输厅申报安全监督手续,严格实行“三同时”,即同时设计、同时施工、同时投入使用。

3)招投标阶段,主要工作是选择监理单位、施工单位及监控量测、主要原材料供应等服务或材料提供商。业主可在招标文件中设置相应安全管理条款,从合同文件上要求其他参建单位具备较高的安全管理水平和保证资金、人员、设备等资源的投入。

4)施工阶段,建立以业主方为核心的安全管理体系和信息管理体系,畅通安全生产管理人员联系渠道。主要表现在如下几个方面:

①制定和完善以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度,指导和规范本项目的安全管理工作。如制定《安全生产管理办法》、《档案管理办法》、《民用爆破器材管理办法》等,使项目安全管理工作有法可依、有章可循。

②加强对施工单位的“三类人员”、特种作业人员和特种设备的检查,坚持持证上岗。保证安全经费投入的有效实施,改善劳动生产条件,加强劳动保护,确保工程优质、安全、廉洁、高效。

③对危险性较大的工程,要求施工单位编制安全专项施工方案,并邀请相关专家对施工方案进行安全审查,按照专家意见认真修改,完善安全技术措施。

④应加强安全生产检查,要求各参建单位加强现场管理,落实现场安全防护措施,预防安全生产事故。

⑤深入开展“平安工地”建设活动，落实参建各方的安全生产责任，规范参建各方的安全管理行为，争创“零伤亡”工程。

3 安全管理重点内容

1)明确职责。明确各部门和各岗位的安全职责,做到分工明确,事事有人管、人人有专责,全员参与。

2)严格遵守国家安全相关的法律法规。督促各参建单位依法办理各种安全生产手续,如办理特种设备的检验、注册登记手续、民用爆破物品的使用许可证、特种作业人员操作证等。

3)加强安全教育培训工作,保证参建人员掌握本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能,杜绝“三违”行为,实现安全生产“零”事故。

4)狠抓重点、难点部位和工序的安全管理。针对挖孔桩、隧道施工、高墩大跨、高边坡等危险性较大工程施工,施工单位应编制安全专项施工方案,组织专家对方案进行审查,并认真落实专家审查意见。

5)做好节假日、季节性气候期间的安全管理工作。如汛期、高温、冬季、夜间、雨季等特殊季节气候施工,认真做好防汛、防暑、防火、防寒等工作,必要时开展多层次,全方位专项检查,以求实效。特别是工程建设期间涉及甲型流感的传播、工程建设地涉及血吸虫疫情区域等做好专项防控工作。

6)完善应急救援体系建设。编制和完善应急救援预案,配备应急救援器材,建立健全应急救援体系,定期或不定期组织演练,加强应急技能培训,改进和提高应急处置效能,减少事故危害性,防止事故扩大,实现损失最小化。

7)建立奖惩机制。业主可根据合同文件,结合劳动竞赛等考评活动,评选安全生产先进单位或个人,形成有效的奖惩机制,并进行适当奖励,对各参建单位形成良好的促进作用。

4 公路工程建设必须明晰安全生产的责任

公路工程的建设必须由多方参建单位共同协作完成。在《建设工程安全生产管理条例》中对参建各方及相关方的安全责任都有明确的规定。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产必须建立、落实政府行政首长负责制和企业法人代表人负责制。两个主体、两个负责制相辅相成，共同构成我国安全生产工作基本责任制度。

这个制度规定，直接掌握生产经营决策权的法定代表人是安全生产第一责任人，必须对本单位安全生产负总责。这样，公路参建单位的项目管理机构中项目法人代表人、项目总监、项目经理都是各自项目机构的安全生产第一责任人，并且我们可以理清参建单位各方的责任关系。建设单位是重要责任主体;勘察设计单位是工程施工建设的第一步，是保证建设工程施工安全的重要因素和前提条件;监理单位实施工程安全监理是工程安全管理的重要保障;施工单位在工程建设安全生产管理中处于核心地位。

《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规中还详细规定了违反相关法律法规的法律责任，相关处罚是相当严厉的。因此我们在公路工程建设中必须明确参建各方的安全责任及其安全体系相关人员的安全责任，使各单位及其相关安全管理人员各司其责，并且充分认清，由于自己的不作为或渎职是要负法律责任的。

5 结语

目前，公路工程建设发展迅速，工程中缺乏大量有技术基础并能熟练操作的工人，大批农民进入施工队伍，导致施工队伍整体素质参差不齐，并且施工队伍流动性大，给安全生产管理带来很大困难。但是，法律是严肃的，法律是无情的，我国的工程建设领域已进入法制时代，这就要求我们必须按照法律所赋予的责任来规范和约束自己，让全民知法、守法，并按照法律法规的要求，这样才能真正做到以人为本的生产建设理念，实现工程建设安全管理和安全发展。

由此可见:1)公路工程建设参建各方项目安全管理体系的建立是安全管理的前提;2)相关的法律法规是安全管理得以实施的保障;3)公路工程建设实施安全管理，是对国家负责，也是对人民负责，同时也是对自己负责。

参考文献:

[1]李盛霖.在2009年全国交通运输工作会议上的讲话[Z].

[2]中华人民共和国交通部.守护平安______交通土建工程安全生产管理要点集[M].北京:人民交通出版社, 2006.

[3]郭忠印,方守恩,等.道路安全工程[M].北京:人民交通出版社,2003.

[4]中华人民共和国刑法，2006．

[5]安全生产法，2009．

[6]建设工程安全生产管理条例，2003．

[7]公路水运工程安全生产监督管理办法，2007

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关键词：公路；施工；安全问题；防范措施

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

公路施工的安全管理就是从工程的开工到竣工,整个实施过程所组织安全生产的安全管理活动。实施公路施工安全管理,则是对公路施工项目中人、物、环境因素状态的管理,有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态,消除和避免事故,保护劳动者的安全和健康。加强对施工单位的有效监督,明确安全责任人,预见可能发生的一切不安全因素。制订施工期间道路交通安全工作计划和签订安全责任书和预案。

一、公路施工过程中安全管理的重要性

加强安全生产监督管理是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，以及促进公路交通事业健康良性发展和提高经济效益的需要。具体可分为以下几个方面。

1、安全生产是人命攸天的大事，如果不重视安全管理，则发生安全事故。20世纪90年代以来，我国大批原有高速公路由于使用年限较长或者重载车辆使用过度，为了保持高速公路的道路服务水平达到高速公路服务能力的要求，需要对原有路面进行改造维修。但由于我国高速公路路面改造维修的工程总量大，许多高速公路路面维修工程是在工期十分短的时间内进行施工。这就不可避免出现了为数不小的施工安全事故。

2、公路工程施工安全管理工作作为公路工程管理的一部分，它是顺利施工、按期竣工和确保质量和创造最佳效益的重要保障。施工安全如果忽视则会关乎每一个人的出行安全，由于近几年来公我国公路施工存在安全意识不够、保护措施不当的问题，导致安全事故屡见不鲜，给人民群众的财产安全和生命安全造成了威胁。

二、公路施工存在的安全问题分析

1、 安全管理薄弱

很多企业为了获得高额利润，通常将工程转包给低级资质的企业。有的企业的某些机构的设置也是形同虚设。施工也由分包自行组织。分包企业通常为了节约资金，抢工期，就会对工程选择一切从简。企业内许多的安全管理措施也是能免则免。

2、操作人员的安全意识与技能弱

目前，很多公路工程施工企业，不管是高级资质的还是低级资质的企业，通常都是在劳动市场来招聘民工施工。而这些民工并没有经过专业培训，文化教育水平也比较低。安全意识不强烈，对施工环境不熟悉，缺乏安全意识，自我保护能力弱，不能很好地辨别出危险因素的存在。

3、安全防护投入不足。当前，公路建筑市场竞

争日趋激烈，很多施工企业为了拿到工程，不惜恶意降价，以至于一些工程在中标后，只剩下工程直接费，而少了安全生产经费、现场管理费等间接费；且在施工过程中，一些施工企业片面地追求降低工程造价，更是直接将安全经费忽略不计，致使安全防护设施防护不到位、安全防护用品不能及时发放、安全事故率增加等情况。

4、安全教育及培训不到位。目前，很多施工企业对施工从业人员的教育培训的意识非常淡薄，现有的培训机制不甚健全，甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行教育培训，这就致使很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程，在施工过程中，无法按照规范进行施工操作，极易出现安全问题。

三、公路施工安全防范措施

1、改善公路施工组织的管理措施

（1）建立并完善公路安全施工责任制度和体系制度是一切活动的前提，没有相关的制度约束，就成了没有规矩的游戏。在安全管理中，责任制是核心，没有责任制的强力约束，一切条文规定都是空话。所以，在公路安全管理中，建立健全安全责任制度体系是先决条件。

（2）责任明确化，实行责任到人

明确企业各级管理人员的责任，特别是主要负责人，项目负责人的责任。并且在此基础上，建立责任考评制度，构建有效的安全管理体系，让人们做到各司其职，有条不紊。

（3）安全管理人员要恪尽职守，做好监督

项目部应该成立专门的安全管理小组，负责日常的安全管理工作。其工作的主要内容有：不定期检查施工现场，排除安全隐患；对工作人员的穿着、安全帽穿戴等情况进行监督；检查安全带保险扣等物件的安全性；控制违规施工等情况的发生；对负责爆破、拆卸、混凝土施工人员和设备提供安全防护；对违反安全施工的情况予以制止，严重时可以予以处罚。坚决把事故隐患消灭在萌芽状态。

2、加大施工设备的资金投入，保证施工安全

设备操作人员应按照机械操作指南妥善操作，避免违规操作。对于机械设备要按照相关的保养手册或者保养制度，进行定期保养，防止机械出现老化或者故障隐患。在施工现场，有些设备利用率高，容易出现损坏，对于这些设备，工作人员就需要做好定期检查工作，跟踪诊断，保持预防性修理状态，避免事后修理。如果机械设备发生突发性异常，应及时停机检查，并向技术人员报告，以便组织人员进行现场检修。

3、改善施工作业环境

（1）预防生产性粉尘和噪音的危害

想要预防粉尘和噪音的危害，首先要加强对这方面的组织和宣传工作，培养大家的防范意识，做好预防工作。对于粉尘和噪音危害出现较多的施工阶段，建立起相关的危害检测制度，要求相关的检测人员做定期的检测，医务人员对工作环境做出评价和指导，如果不达标，则需要及时地进行整改，改善施工人员的工作条件和工作环境。其次，对于一些工作岗位，不可避免的会出现粉尘危害。在这样的工作环境下，技术人员应采取相应的措施，降低施工环境中的粉尘浓度，保障施工人员的人身安全。一般的做法都是采用湿式作业，这种方法既经济又能很好的抑制粉尘的飞扬效果。湿式作业通常都应用于湿式凿岩，冲刷巷道，净化进风等。对于噪音的危害，一般都需要在设备上下功夫，降低噪音源。

（2）防暑降温

对于夏季的高温，建议采用小换班制，多频次短时间的作业；延长午休时间；休息点应设置风扇、清凉用品等；有条件的也可安装空调。

4、建立健全安全生产教育培训制度。建立健全安全生产教育培训制度是指对从业人员进行安全生产的教育和安全生产技能的培训，并将这种教育和培训制度化、规范化，以提高全体人员的安全意识和安全生产的管理水平，减少、防止生产安全事故发生的各种措施。安全教育主要包括安全生产思想教育、安全知识教育、安全技能教育、安全法制教育四个方面，其中对新职工的三级安全教育（即

企业培训教育、分公司或项目部培训教育、班组培训教育），是安全生产基本教育制度。培训制度主要包括对施工单位的管理人员和作业人员的定期培训，特别是在采用新技术、新设备、新工艺、新材料时，对作业人员的培训。

总之，在公路工程施工中做好安全管理，不仅能保证工程的顺利完成，减少经济损失，而且对于施工人员的人身安全也是非常重要的。在这样一个以人为本的社会，我们在施工过程中应该把安全放在第一位，做好安全预防，提供良好的安全环境。这样才能使整个公路工程和谐地竣工。

参考文献：

[1] 石泉彬. 强化交通工程施工安全管理的四种手段[J]. 山西建筑, 2010,(33) .

[2] 辛大勇. 我国道路施工安全管理[J]. 科技传播, 2011,(20)

[3] 余兰葳.加强公路工程施工机械设备管理的探讨[J]. 科技资讯. 2007(16)

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公路工程是关系到国计民生的重要基础工程之一，因此，公路工程施工单位有必要加强对于公路工程施工阶段的管理工作，保证公路工程的完成质量。当前在公路工程的施工阶段还存在着许多问题，因此，论文对公路工程监理在施工阶段的质量控制对策进行了简要的分析。

【关键词】

公路工程监理；施工阶段；质量控制

1引言

对于公路工程施工单位来说，不断加强对于公路工程的监理与质量控制，保证工程的整体进度与完成质量，是其所追求的最终目标。为了这个目的的达成，施工单位有必要提高工作人员的思想认知，对工程监理与工程质量控制工作进行有效规范。但在当前的公路工程监理工作中，尚存在一系列问题，对工程施工的质量控制造成了极大的制约，对这些问题的研究就成了当前公路工程施工单位需要关注的重点课题。

2公路工程监理在施工阶段质量控制的含义

施工质量控制与工程监理是对施工单位日常工作进行规范的重要依据与保障，通过建立工程监理与施工质量控制相关制度，规范施工质量控制与工程监理的操作流程，可以对公路工程的整体施工进行监控与质量控制，从而保证公路工程施工过程中的每个环节都能够满足质量需求。[1]做好工程监理与施工质量控制具有极为重要的现实意义，是公路工程能够顺利开展的基础与保障，能够推动公路工程施工的制度化、规范化与标准化建设。

3公路工程监理在施工阶段的质量控制方法

3.1制定相应的工程监理与质量管理程序

在对公路工程进行工程监理与质量控制的过程中，需要严格遵照相关程序，严格规范工程监理与质量控制工作，使所有工作的开展都有所依据。[2]首先，要设置专门的管理机构与管理人员；其次，要有计划地进行技术交底；最后，要做好工程中所有技术资料及相关规范的整理与交接工作，并入库保存。

3.2制定相应的管理办法

公路工程施工过程中，需要根据工程实际情况建立相应的管理办法，以此为基础，来有效地对工程监理与施工水平进行提高，使公路工程建设质量符合预期标准。[3]具体来说，就是建立施工质量控制与工程监理的管理办法，全面评估公路工程的施工方法与所有环节，据此细化管理工作，对工程的每个环节采取相应的管理措施，从而保证公路工程建设可以达到相关的标准。在公路施工过程中，还要根据具体的工作情况，对工程监理与施工质量控制工作进行评定，对不足之处进行及时改进。

3.3对工程监理与质量控制体系进行完善

3.3.1加强对相关工作人员的教育培训

对工程监理与施工质量控制工作人员的开展多种形式的教育培训，使其专业素质得到进一步提升，保证公路工程施工的质量与规范。

3.3.2建立相应的监察体系

要建立针对工程监理与施工质量控制的监察体系，对其具体实施进行实时的监督与检查，保证监理与质量控制工作的规范性与有效性，对有可能出现问题的地方进行及时处理；制定分层次的监察制度，不同的管理阶层进行分层监察，保证监察的有效性；监察的结果要进行详细、务实的备案，若发现施工中存在安全隐患应立即停工整改。[4]

3.3.3建立相应的奖惩制度

建立奖惩制度并严格按照有关标准对工作人员进行考核，确保其能够按照公司制定的标准来开展工作，对表现优秀的员工进行奖励，对松散的员工进行处罚。公路工程施工单位要根据自身的具体情况来制定相应的奖惩标准，在制定之后要由领导审阅批准，同时成立相应的部门主管公司的奖惩工作，保证奖惩工作能够切实执行，从而保证公路工程的质量。

3.4落实工程监理与施工质量控制措施

3.4.1制定完善的管理制度

公路工程施工单位应该根据以往的工程监理与施工质量控制经验，制定出符合自身的管理制度，并对其进行不断完善与健全。[5]与此同时，施工单位还要在先进管理理念的基础之上制定出详细的工程监理与质量控制标准。

3.4.2对岗位职责进行明确

对各岗位、部门的职责进行明确划分，把具体的监理与质量控制职责具体到各部门甚至个人，对工程施工中的每一个细节都进行充分的监管，保证公路工程的质量，杜绝安全、质量事故的发生。

3.4.3加强对工作人员的培训工作

施工单位要制定健全的培训制度，对工作人员开展定期的专业培训，可以采取同行之间的交流与专家讲座等形式，这些都能够使工程监理与施工质量控制工作人员的专业素质进一步提高，从而保证工程质量能够符合标准。[6]

3.4.4进行有效管理

施工单位要严格遵守工程监理与质量控制的相关制度，设置专门的监督管理部门；要制定质量问题处理方案，尽量避免可能发生的质量事故，及时处理已经发生的质量问题，在最大程度上降低质量问题对公路工程带来的损失。

3.4.5加大资金投入力度

在工程监理与质量控制工作的实施过程中，往往会出现资金不足的问题，因此，施工单位要加大对于工程监理与质量控制工作的资金投入，满足工程监理与质量控制工作的需求，保证其能够顺利开展。

3.4.6抓住工作重难点

如何保证施工在规范条件下进行是施工质量管理中的重点与难点，其是公路工程施工能够顺利进行的基础与保障。同时，工程监理工作也需按照规范来进行，确保工程施工过程的安全性与高效性。

4公路工程质量监理与施工质量控制中应该注意的事项

4.1综合治理，预防事故

在对工程进行监理与质量控制的过程中，一定要根据工程的具体情况采取不同的管理方式，及时处理已经出现的质量问题；同时，要切实保证工程施工的规范性，从而提高公路工程的质量。

4.2加强领导工作，提高相关认识

工程监理与质量控制工作想要顺利实施，就必须要加强领导对于其重要性的认识，得到领导的支持。施工单位领导可以在人力、物力等方面加强对工程监理与施工质量控制工作的支持力度，保证此项工作的顺利进行，从而实现保证工程质量的最终目标。[7]4.3落实责任，全员参与工程监理与施工质量控制工作极为繁杂，其需要施工单位投入大量的人员与精力，因此，在工作开展的过程中，必须要将责任落实，建立完善、严格的工程监理与施工质量控制责任体系，从而提高公路工程监理与施工质量控制的管理水平。[8]

5结语

工程监理对公路工程施工阶段的质量控制起到了极为重要的作用，做好公路工程的监理与施工质量控制工作，能够保证公路工程施工的安全性与高效性。因此，施工单位要对工程监理与施工质量控制工作提起重视，建立完善的控制体系、对工作人员进行严格的培训教育，从而有效保证公路工程监理与施工质量控制工作的质量，保证公路工程完成的质量与自身的经济效益，进而为社会的和谐稳定发展做出贡献。

作者：刘万军 单位：内蒙古晟昱公路工程监理有限公司

【参考文献】

【1】余承宏.浅析公路工程监理在公路建设中的作用[J].黑龙江科技信息，2016(15)：23-24.

【2】戴彩同.公路工程监理管理方法的探讨[J].科技与企业，2014(22):45.

【3】尹代刚.做好公路工程监理工作的措施[J].黑龙江交通科技，2014(11)：77-78.

【4】余强,翁晓敏.浅析我国道路施工安全管理[J].科技咨询导报，2007(12)：56-67.

【5】尹平.山区高速公路施工安全问题的原因分析及对策研究[J].中外公路，2007(02)：45-46.

【6】王祥林.浅议安全教育培训工作面临的问题与对策[J].安全、健康和环境，2007(01)：22-23.

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关键词：道路工程；施工质量

高速公路的设计标准和工程质量要求高，必须重视和加强高速公路现场施工中的工程质量管理问题。从提高全员质量意识、重视工地试验室建设、重视现场跟踪检查、采取有效的质量奖罚措施、提高设计质量等方面较重视高速公路现场施工中的质量管理问题。

1 高速公路工程应把施工质量放在首位

高速公路建设上，有数量的高速公路，更要有质量的高速公路。公路建设的成败在于质量，没有质量的数量就是失败的数量。因此，在加快公路路网改造建设中，质量是关键，有质量才能产生效益。公路工程质量主要取决于其施工过程的质量控制，施工过程的质量管理是从工程开工到竣工的整个过程对工程质量的控制。质量管理的职能是，根据技术标准、工艺文件的规定、设计要求以及施工技术规范的要求，对各种影响施工质量的因素具体实施控制方案，以确保施工完成的工程符合设计意图和质量规范的要求。加快公路建设必须以保证质量为前提，以科学的态度，求真务实的精神，一丝不苟的工作作风抓好工程质量的全方位、全过程管理，才能有效确保公路工程建设质量。

2 施工测量

高速公路建设从勘测设计到施工建设是一个复杂的过程。而施工建设是设计意图的体现,施工测量是实现这一目标的重要手段之一。

施工测量包括施工前准备阶段、路基和结构物施工阶段、中间交工验收阶段。在施工前的准备阶段需要做如下的功课：认真阅读和理解工程标书,浏览全套施工图,核查图纸是否齐全,熟习工程图纸资料及相关数据资料、进驻施工现场后,由建设方代表,监理工程师,设计方人员和施工单位测量人员组成测量控制成果和测量控制桩交接小组,对测量平面控制点和高程控制点进行实地交接,确认测量控制桩的点位,完好程度及稳定性、确认控制点的精度等级、控制桩的加密、进行路线中桩的检查与恢复并对征地红线进行恢复、进行断面复测。在施工阶段，首先要对桥梁、通道涵等结构物进行检测对放样坐标进行认真仔细的审核计算,把错误杜绝在放样之前，然后采用已签认的导线和水准点成果对其实地位置进行检测,以确定放样是否正确。其次是对路线中桩、坡口、坡脚桩进行测量，高填深堑地段是测量的重点,施工到一定阶段后,应测量其线路中边桩,和路基宽度是否符合设计要求,这一工作施工单位测量人员要经常性地进行。第三，对隐蔽工程和变更工程数量进行测量。这项工作的结果对土方量的影响很大,直接关系工程的造价。

各项工程的中间交工验收均有相应验收标准执行,对土方路基来说,中线偏位,路基横断面上各点标高及左、右宽度检测的重点,各点标高是否控制得好,误差是否符合规范要求,关系到路面各结构层层厚是否得到保证,标高的检测应认真仔细地进行,凡误差超过规范要求的,应采取措施予以整改。在申请正式验收前,做为施工单位的测量人员必须自检合格,并提交相应的自检资料。

3 试验检测

参照现行的公路工程试验检测管理办法,工程施工过程中的试验检测分为:施工单位自检、监理单位抽检及监督单位抽检。但是,在实际运行中由于存在以下问题,而使得工程质量的检测深度和检测能力都无法满足预定要求。

作为公路工程施工技术管理重要环节的公路试验检测工作是公路工程质量控制和竣工验收评定工作中不可缺少的关键环节, 通过试验检测工作可对当地原材料进行充分利用以节约大量的原材料运输成本,并利于新材料、新工艺和新技术在工程中的推广应用, 可用定量的方法对材料及构件质量进行科学的评定,最终对工程质量做出客观评价, 因而加强公路的试验检测工作对提高公路质量具有非常现实的意义。

工程开工时,首先检查钢材、水泥、沥青、生石灰、砂石地材等原材料的质量,质量不合格的材料不能进场使用。认真做好路基土工击实试验,做好路面基层、沥青路面面层混合料击实试验,确定混合料的最佳级配和最大干密度,做好水泥混凝土路面配合比设计等前期各项工程试验。对各项工程的重点部位、隐蔽工程进行跟班检测,旁站监理。发现不合格部位坚决推倒重来,确保工程质量。作为检测工程质量的一种有效手段，试验检测应予以高度重视。禁止盲目凭经验施工，坚持以试验数据说话,质量监督机构要经常性地开展试验检测数据打假活动；建立完善的公路工程质量保证体系和具有一定资质的试验检测机构，是提高公路工程质量的重要环节，还要有一支较高素质的公路工程试验检测技术队伍，实行持证上岗。配置较先进的公路工程检测设备，逐步提高试验检测机构的试验检测能力，使之更好的为工程服务。

4 安全管理

施工现场的安全管理是重中之重，建筑工地因施工人员复杂，工程工期

紧，作业环境差，施工过程危险源多，作业人员的安全意识偏底。那么对施工现场进行系统化的管理将势在必行。

4.1做好施工安全风险管理工作

根据工程项目的特点，做好施工安全风险管理工作，对工程项目施工过程中的危险源进行辨识，分析、评价未来的风险，采取必要的控制措施。针对重大危险源，通过制定和实施职业健康安全目标、管理方案和预防措施来消除或降低风险。识别潜在的事件或紧急情况，制定应急计划（或应急预案），预防和减少可能随之引发的伤害和疾病。

4.2 组建一流的安全生产管理队伍

建立健全安全生产保证体系，构建公司安全工作纵向到底，横向到边的监督管理网络。运用有效机制，充分发挥专管机构的作用。安全管理机构与群众监督系统相辅相成，围绕公司生产经营方针开展工作。在生产指挥和执行系统按照各自不同的工作职责，分为“决策层”，“管理层”“，操作层”三个不同层次的相互作用的运作机制，形成了政令畅通，运转有序，工作得力的安全生产管理和信息系统。

4.3建立规范化的工地施工安全管理体系

工地施工安全管理体系包括安全保证体系和安全监督体系，安全保证体系十分重要的一环是项目部施工指挥班子，项目负责人必须是施工安全的第一责任人。要坚持谁主管、谁主办、谁负责的原则，各级管理人员和专业技术人员在组织安排各项工作时，不仅要提出工作的质量和时间要求，还要有保证施工安全的各项安全措施，并对施工安全负责。监督体系主要是施工单位专职安全工程师的自查和督办以及群众性的安全监督，再加上政府监督机构、业主单位、监理工程师的监督和检查，构成完整的安全监督体系。

5 计算机在工程质量管理中的运用

在市场经济条件下,企业的生存与发展必须依赖提高自身管理水平,积极采用现代化管理手段,不断进行管理方式的变革。作为公路施工企业的设备管理引入计算机管理系统已成为提高综合管理水平的必然趋势。随着信息网络技术的迅速发展和普及，信息网络技术对企业的作用进入了一个新的层次，并且促使公路施工企业经营和管理过程的合理化，因特网的迅猛发展给公路施工管理提供了一个管理信息化和管理变革的机会，也对施工信息管理产生重大的影响。

5.1 施工信息网的运用

网络触角扩展到了各个施工单位，提高了整体信息管理水平，并形成自上而下的信息管理的有机整体，使内部各个部门共享最新信息数据，增加相互之间的快速交流，并通过服务器与养护公司、建设公司、材料厂和施工单位实现远程通讯。规划网络管理与控制中心，提供良好的网络管理平台和有效的网络管理系统。

5.2运用施工管理软件进行施工过程控制

选用工程项目管理系统软件，并为所有分公司都配备一套项目管理软件。各施工单位通过该软件编写工程的施工计划，处逐级汇总，形成施工的整体计划。有了施工的整体计划，管理者之间可以做出有效的沟通。同时各分公司之间的管理者也可以协同工作，使管理者的经验和思想有效地用于指导工程施工中。这有利于保证施工质量的提高和工程高效率的完成。

6 结语

“百年大计, 质量第一”， 质量是工程建设的永恒主题,质量是工程的生命,更是一个行业的生命。作为一个公路施工企业, 在工程施工中要不断总结经验, 采取各种提高工程质量的措施, 研究并采用新技术、新材料、新工艺,

努力提高工程质量, 才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

参考文献：

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关键词：公路施工；安全管理；问题；措施

中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：

引言

由于在公路项目施工当中对安全措施存在一定程度的疏漏，因此安全事故问题就会频频的发生，给公路施工企业带来严重的后果，对社会也造成了一定的影响。

一、公路施工过程中安全管理的重要性

在任何一个公路工程项目中，任何环节的施工出现问题都会对整个公路工程的质量产生很大的影响，对公众的危险隐患也是非常大的。

1、安全生产是人命攸天的大事,如果不重视安全管理,则发生安全事故。20世纪90年代以来,我国大批原有高速公路由于使用年限较长或者重载车辆使用过度,为了保持高速公路的道路服务水平达到高速公路服务能力的要求,需要对原有路面进行改造维修。但由于我国高速公路路面改造维修的工程总量大,许多高速公路路面维修工程是在工期十分短的时间内进行施工。这就不可避免出现了为数不小的施工安全事故。

2、在整个公路施工过程中不仅需要平整场地、修通临时道路、修挖机械设备等工程，还要进行现场浇筑、路基的挖运、碾压平整等项目的施工作业。由于这些工程项目主要以人工体力劳动为主，施工人员有较大的意外风险，不安全因素较多。

由此可见，在公路工程施工过程中我们一定要推广应用科学的安全管理办法，对工程施工进行全程、全面、全员的动态安全管理，根据公路工程施工现场的具体环境，对工程的各个环节进行有效的约束和控制，切 实落实好工程的安全责任，确保安全管理与生产同步，以保障和促进工程施工的顺利进行，尽量避免各类施工事故的发生，保障施工人员、周围民众的人身安全。

二、当前公路施工过程中安全管理的薄弱环节

1、安全管理意识不强

当前,各公路施工企业片面追求直接经济利益,没有真正将施工过程中的安全管理放在重要位置来抓。安全管理工作表面上深受重视,但是实际上,施工单位负责人没有真正重视起来,处于一种非正常状态。

2、法制不健全，监管力度不足

当前国内及地方政府虽制定了系列针对于公路施工安全管理的法律法规，但总体上存在着体系不健全、可操作性不高以及关键技术规程修订不及时的现象；随着改革开放的深入发展，部分有资质、有实力的公路施工企业已经转型为管理型企业，该类企业的管理水平毋庸置疑，但其劳务协作能力及施工队伍整体素质却存在较大隐患，该类企业在竞标后直接将施工任务分包给其他队伍，仅派少量管理人员在现场进行监管，该种情况势必导致安全管理权力和责任划分不明确，安全管理效果和质量难以保证，增加了安全事故发生的概率。

3、没有具体落实安全管理责任制

在公路工程项目施工的现场必须要有安全管理制度、安全生产的责任制、现场的安全措施管理、安全的技术管理和安全检查以及安全管理评估等。在公路施工项目中，没有把安全措施落实到位，没有完善的检查管理和执行管理以及监督管理等，并且其安全管理机制也没有起到应有的作用。在公路施工的企业当中必须要制定相应的安全生产管理责任制，并且在公路施工系统中和负责工程项目的部门都需要签订安全生产责任文件，作为书面保证。但是在一些施工企业中对于所编制的安全保证体系、安全施工方案、和对于出现突发事件要准备的应急措施，一般都是在应付检查，并没有真正的制定出一套安全管理方案，更没有以具体施工工程项目的现场情况准备预案。此外，对于一些施工企业所制定的安全制度，只是做了一些表面的工作，却并没有落到实处。工程项目部门也未存在设立负责管理的安全人员，也就没有负责做安全管理方面的工作，必要的安全岗位人员出现空缺，一些负责安全管理的人员缺乏良好的职业素质，也就不会起到安全管理监督的实际作用。另一方面，在公路施工过程当中，在对那些管理施工机械设备的检测、应持证上岗的劳务工的管理也较缺乏，因此，必须要规范安全管理制度，只有完善的管理机制，才可以做到有章必依，落实到责任制的管理制度。

4、安全培训不足

部分公路施工企业对施工人员安全培训方面存在力度不够、未能足够重视的现象，而管理人员安全管理意识和安全责任意识均不到位导致安全管理措施落后并且落实不到位的现象，同时由于施工人员整体素质偏低、文化水平参差不齐，而企业内培训教育体制不够健全导致对其安全教育培训不到位，最终不利于整体安全责任意识增强。

三、加强公路施工过程中安全管理的措施

1、必须明确安全管理的主要内容

在进行公路施工以前，必须要明确安全管理的主要内容以及目标，要充分了解在施工过程中的安全隐患问题。要认识到安全隐患的问题所在，对潜存可能发生的安全隐患进行排查，尽量避免安全事故发生的机率，并且应提前采取的紧急措施，要把安全生产的责任制落实在每个施工人员的身上。并且在施工以前要签订公路施工安全管理合同，在合同的内容上要针对安全生产的措施以及人员做出具体的工作要求，制定责任制，要坚决避免安全事故问题的发生。

2、认真做好公路施工安全管理的各项准备

公路施工过程中的安全管理工作一直是施工安全管理的重点和难点。在公路施工之前,就要对施工路段应采取的各项安全措施进行充分准备。及时加强与公路管理部门的联系,根据工程的要求,制定切实可行的施工现场交通管理方案。根据施工路段的具体状况,分时间、分阶段合理实施施工计划。请示公路管理部门,按照施工路段的交通情况明确禁止通行和限速通行等临时措施。在施工过程中,最好能通过公路管理部门对外道路施工消息,提醒过往的车辆加强对施工情况的关注。认真实施已确定的交通管制方案,提前准备好用于道路施工交通维护的安全标志。同时,要在施工前对所有参与施工的人员进行安全管理方面的教育。要求所有施工人员提高思想认识,高度重视,保证实施安全施工。在施工前,要对参与施工过程的各类机械及车辆进行维修保养,确保施工车辆及设备的稳定运行。最后,施工企业还要制定各项紧急措施,明确在出现紧急情况时,如何进行处理。

3、加强教育提高素质

公路施工企业应结合当前劳动力主体文化素质低、安全意识淡薄的特点在企业内部开展普遍的、定期的安全生产方面知识和技能培训，实现相关人员均掌握基本安全知识、懂得在危险环境中的自我保护，在提高施工人员基本技能的同时便于引进先进的安全生产技术；并可结合施工进度利用停工及下班休息时间集中为劳务人员进行日常安全教育，并应认真落实安全技术交底制度，确保将交底内容分发给每个人手中，便于督促施工人员具有发现安全隐患和排除安全隐患的能力。

4、建立安全生产管理机构

公路施工单位应建立完善的安全管理机构全面负责施工安全管理，并应研究制定安全施工技术措施和劳动保护计划，由安全管理机构监督安全生产制度能够切实落实；并应配备兼专职安全管理人员对施工现场进行检查，落实在安全管理工作中贯彻“安全第一、预防为主”的方针，切实做到施工应服从安全需要，对由于失职导致事故发生的现象应结合情节轻重给予相关管理人员处分或处罚，从多个角度来促使安全管理工作的有效实施。

结束语

综上所述，公路施工安全管理是一项系统、复杂而艰巨的工作，同时也是减少安全事故发生、降低单位损失的可靠保证。因此在公路施工过程中，必须建立完善的安全生产制度，加强对建设生产活动的监督管理，避免建筑生产事故，保护人身财产安全。

参考文献

[1]郑晓光，高尚军.公路施工项目安全管理探讨[J].中华建设技.2010(4).

[2]赵峰.浅谈公路施工安全管理[J].中国科技博览.2010(28).

[3]韩国平.略论公路施工中的安全问题[J].发展.2010(7).

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【关键词】施工分包；管理

近年来，施工企业一方面通过工程分包解决了企业自身施工资源的间歇性的缺乏，较好地履行了工程承包合同。但我们应该清晰看到在工程分包中也存在不少问题：有的企业受到了经济处罚，有的企业被降低了资质等级等等，严重影响了企业声誉和经济效益。同时由于工程分包所出现的质量问题，也给国家利益和人民生命财产安全带来了极大的损害。为规范河南省公路工程施工分包活动，加强公路建设市场管理，保证工程质量，保障施工安全，杜绝工程转包和违规分包，依法规范施工单位专业分包、劳务分包管理，有效防范安全和质量事故。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规和《公路工程施工分包管理办法》（交公路发【2011】685号），初步探讨河南省公路工程分包管理体系。

施工分包是指施工承包商（指与项目法人或EPC承包商签订施工承包合同的具有总承包资质等级或专业承包资质等级的施工单位，下同）将其所承包工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质等级的施工企业完成的活动。施工分包分为专业分包和劳务分包。专业分包是指施工承包商将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质等级的专业分包商完成的活动。劳务分包是指施工承包商或者专业承包商将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质等级的劳务分包商完成的活动。

施工承包商可以对所承接的各专业工程全部自行施工，也可以依法将非主体专业工程分包给具有相应资质等级的专业分包商，或将劳务作业分包给劳务分包商。专业分包商可以对所承接的工程全部自行施工也可以将劳务作业分包给具有相应资质等级的劳务分包商。劳务分包商必须自行完成所承包的任务，不得再次分包。鼓励公路工程施工进行专业化分包，但必须依法进行。禁止承包人以劳务合作的名义进行施工分包。

专业分包商和劳务分包商需持有营业执照，具有法人资格及相应的施工企业资质，经济上实行独立核算，并与施工承包商通过合同构成承发包关系。公司投资项目建设单位应在工程招标文件和施工承包合同中明确对施工承包商、专业分包商、劳务分包商等分包管理要求。施工承包商必须自行完成主体工程的施工，不得采取除劳务分包以外的其它形式对主体工程进行施工分包。

分包事项在施工承包合同中有约定的，在合同允许范围内，施工承包商可将非主体工程或劳务作业分包给具有相应专业承包资质等级或劳务分包资质等级的分包商。分包事项在施工承包合同中无约定的施工承包商必须经建设单位同意后方可进行施工分包。专业分包、劳务分包商的选定应严格执行审批手续。专业分包、劳务分包商需由施工承包商组织各职能部门审批同意后，由施工项目部向监理单位提出书面申请，经监理单位审核同意后，报建设单位批准并备案。

建设单位、监理单位、施工承包商应严格履行工程合同义务，做好专业分包、劳务分包的管理工作，严禁以包代管、以罚代管。施工承包商对承包合同范围内的施工安全负总责，并依据分包合同及安全协议对分包商的安全生产进行管理。施工承包商和分包商对分包工程的安全生产承担连带责任。建设单位（业主项目部）应全面贯彻落实施工分包安全管理的有关要求。审批施工承包商申报的工程项目分包计划及分包申请，严格控制施工承包商的分包工程范围。审查分包商资质和业绩。对工程项目分包进行上报建设单位并备案。定期分析上报工程分包管理信息。定期组织开展工程项目分包管理检查。监督检查施工承包商对其分包商的安全管理。负责对工程项目各参建单位分包管理考核评价。

监理单位工程项目分包情况进行过程监督和管理。负责建立分包安全监理制度。审查工程项目分包计划申请。报送工程项目分包情况并备案。通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，实施分包安全监理。审查分包商资质、业绩和拟签订的分包合同、安全协议并进行入场验证。动态核查进场分包队伍的人员配备、施工机具配备、技术管理等施工能力，发现问题及时提出整改要求，并通知施工承包单位。

施工承包商是分包安全管理工作的责任主体，负责对分包工程的施工全过程进行有效控制，确保分包安全处于受控状态。负责建立健全覆盖分包商的项目安全管理体系。建立分包商资质审查、现场准入、教育培训、动态考核、资信评价等分包管理制度。施工承包单位系统所属施工企业分包管理制度须报省施工承包单位备案。施工承包单位建立年度合格分包商名册；在工程分包项目开工前，与分包商签订分包合同及分包安全协议。明确分包安全管理机构和人员，对分包商及其人员实施全过程动态管理。定期组织、督促分包商开展各类安全、质量活动做好活动记录；定期分析上报工程分包管理信息。负责对所有在册的分包商开展资信评价，实行优胜劣汰，建立核心分包队伍的培养和管理机制。

分包人应当设立项目管理机构，对所承包或者分包的施工活动实施管理。项目管理机构应当具有与承包或分包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员，其中项目负责人和技术、财务、计量、质量、安全等主要管理人员必须是本单位人员。施工承包商在工程分包项目开工前应及时与建设单位批准的分包商签订分包合同。分包合同中必须明确分包性质（专业分包或劳务分包），主体工程范围内的施工分包只能签订劳务分包合同。

签订分包合同、安全协议的发、承包双方必须是具备相应资质等级的独立法人单位，签字人必须是发、承包双方法定代表人或其授权委托人。分包合同中约定的施工范围不得超越分包商的资质范围，劳务分包合同中约定的劳务分包范围不能包括构成工程实体的材料、主要施工机械供应等非劳务作业内容。分包商必须在分包合同、安全协议签订后方可进场施工。严禁无分包合同和安全协议进行施工。签订后的分包合同、安全协议应报监理单位和建设单位备案。

施工承包商应履行自身应尽的责任和义务，对合同确定的目标进行跟踪监督和动态管理，及时预测和分析合同执行的风险和偏差，提前采取预控措施，消除分包安全风险。建设单位（业主项目部）建立健全公路建设分包安全监督管理体系，确保对公路工程分包全过程安全管理进行监督。省建设单位（业主项目部）对检查督查等管理活动中发现的分包安全管理问题的整改情况进行动态跟踪管理，督促相关单位进行限期整改，对有关情况及时在项目内进行通报。对无资质或资质不合格队伍采用资质借用、挂靠等手段取得专业分包和劳务分包的应坚决取缔。施工承包商负责建立包括分包商在内的完善的现场应急管理体系，落实各项应急处臵方案。施工承包商接到分包商事故报告后，应立即按规定启动应急处置方案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，同时上报上级应急管理机构。

禁止违法分包公路工程。有下列情形之一的，属于违法分包：一是承包人未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员对分包工程的施工活动实施有效管理的；二是承包人将工程分包给不具备相应资格的企业或者个人；三是分包人以他人名义承揽分包工程的；四是承包人将合同文件中明确不得分包的专项工程进行分包的；五是承包人未与分包人依法签订分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各项原则，不满足承包合同中相应要求的；六是分包合同未报发包人备案的；七是法律、法规规定的其他违法分包行为。

施工承包商应尽可能与核心分包队伍建立长期稳定的合作关系，并通过合同约定的形式明确核心分包商的责任义务和权利。施工承包商应在工程承揽、承包价格、工程结算、付款比例、人员培训等方面给予核心分包商享有一定的优先权利。

参 考 文 献

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关键词：高速公路；工程管理；问题；

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：

高速公路工程质量是关系到国家的命运和民族的未来。要想高质量、高水平、高效益地完成高速公路工程建设，就必须对工程质量事故进行全方位的分析，进而找出有效的控制措施。高速公路工程管理一般包括：施工现场管理、公路后期养护质量管理、公路工程成本管理、公路工程档案管理等。

一、高速公路工程管理中存在的常见问题

1、施工现场管理问题

目前施工现场管理存在的问题有，资源配置不合理，施工材料采集不优化、资金浪费严重；施工质量监管不严格，偷工减料的现象突出；应对各种突发困难的能力不强，未建立相应的应急预案；进度控制不够严格，延期完工的现象时有发生；未处理好施工与日常正常工作的关系，施工往往影响人们的日常工作和生活。

2、管理制度尚未完善

一项高速公路建设工程会涉及到很多单位，然而每个单位都有一套属于自己的质量管理体系和管理制度。但是，在实际管理工作中，这些管理制度形同虚设，只是摆摆样子罢了，管理理念无法得到深入的贯彻，管理理念与实际工作能够相结合的能力还未达到，尚未完善的管理制度会降低工程管理效率，甚至影响到整个公路建设的顺利进行。

3、高速公路工程成本管理问题

公路工程成本管理主要讲的是施工成本的管理。存在的突出问题是：

(1)人员管理不严格：人浮于事、有的岗位出现一岗多人的现象，人员工作效率不高。

(2)材料管理存在纰漏，浪费现象和缺失现象比较严重：材料消耗量规定不够明确，限额领料制度没完全解决。

(3)安全管理漏洞明显：有时不能严格按照工程技术规范和施工安全要求直接影响施工项目的成本全操作规程办事，安全事故常有发生。

4、高速公路工程档案管理中常见的问题

(1)相关人员的档案意识不强。在实践中，公路工程建设人员重建设、轻档案的思想普通存在，影响了工程前期文件收集工作的正常开展，建设项目档案资料收集工作不能和项目建设进程同步进行。

(2)档案的系统性、完整性得不到保证。容易出现为赶进度领导特批违反建设程序的现象，从而使一些工作失去了有效制约，导致项目在建设中应该产生的档案材料没有产生或难以收集齐全、完整的情况发生。

(3)对公路工程档案资料验收重视不够。有的档案人员或者无法参与竣工验收，或者是走过场，无法真正体现档案工作是整个建设项目一部分这一重要地位，从而造成竣工文件无法收集齐全、完整、准确。

(4)对公路建设项目监督指导力度不够。对项目负有管理职责的相关部门没有形成合力，对项目档案工作大多是点到为止，未能施以有效的监管。档案部门无法预先了解建设项目安排情况，因而无法从源头上对项目档案工作加以控制，往往是半途介入，甚至是事后介入，使工程档案没有及时得到档案部门的指导，难以保证档案的质量。

二、提高高速公路工程管理的建议

1、做好勘察设计工作

公路勘察设计从研究、初步设计到施工图设计，每一步都关系到公路工程的质量。如何加强此阶段的管理直接影响公路投资。更关系建设质量。由于设计阶段问题考虑不完善、不详尽、深度不够，导致形式、结构优化不尽合理，造成施工过程的大量变更，影响工程造价，又影响工程质量。对公路勘察设计进行有效管理，以提高勘察设计水平，是建设优质工程的前提条件。

2 资金管理

资金管理说白了就是钱，而在公路建设中所需的资金是庞大的，并不是数字间的简单叠加，这其中涉及到筹资方式、资金的投资方向和项目的资金需求等。这时我们的管理人员除了要做事认真负责，还要懂经济，要利用最小的投资来获得最大的收益。资金效益最大化必须落实责任主体，制定管理办法，强化项目的建设成本费用核算与管理，开设资金专户，使付款和计量支付制度化，严格做到专款专用，做好资金的跟踪监督审计工作，发现问题及时解决，以防腐败问题的产生。

3、提高高速公路工程招投标管理水平

首先，完善机制、健全体系。完善行业包括招标人、招标机构、评标专家及投标人自律机制，建立健全行业信用体系，充分发挥行业协会作用，强调推进行业自律，树立行业自尊心和行业公信力，推动整个招投标行业向前发展。

其次，加强招标机构内部优化。提高招标机构自身“含金量”，提高从业人员综合素质，使员工的专业知识和专业技能不断更新、补充、拓展和提升，注重培养更多复合型的人才，改善目前招标只浮于走流程的现状，逐步从程序型服务转变为技术咨询型服务，这应是招标机构今后自我完善与前行发展的方向。

第三，建立、完善评标专家考核制度。除现有动态考核制度外，建议制定、完善“评标专家动态考评制度”，在招投标活动结束后对评标专家评标工作进行评定，改善目前评标只是流于形式的局面，对不能充分发挥专家作用或恶意评标的专家通过考核定期清除，优胜劣汰。建议协会可定期通过网络或面授等形式，对专家进行继续教育或培训，使评标专家进一步加强专业知识、拓宽专业面，提升对国家招投标相关法律法规的认知度。

第四，加强、推进信息化建设。信息资源的整合是保证招标工作质量、提高工作效率、鉴别投标人信誉和业绩的真伪的有效手段，是招标工作的纽带和灵魂。除现有专家库外，亦可利用价格库、投标商库等基础信息资料，通过长期的积累和完善，对已做过的招标项目分类整合，不断提高招投标工作的管理水平。

4、完善质量管理保证体系

搞好质量管理，应从组织、人员、制度三方面抓起，建立健全质量保证体系。项目经理部设总工，负责全段技术管理和质量工作，并兼任督导；工程处设主任工程师，负责本处质量检验和技术管理工作，下设测量、试验、质量检查三个班组，具体负责本工区质量控制、检查和验收工作，形成横向到边，纵向到底的质量体系，对整体质量实行全方位的控制。

5、抓好高速公路工程施工管理

高度重视基层的施工质量，在底基层施工中，为克服以往放样不精确的弊病，提高标高、横坡度的合格率，标高控制必须设立严格的控制桩。利用线绳加密高程控制点，提高精度。要做到第一次放样后粗平；第二次放样后精平；第三次放样后再精平，然后立即进行检机；第四次平整是精细找平个别仍不合格点。

把工序管理作为施工管理的重要一环来抓。坚持开工前进行技术交底，在各分项工程开工前，由技术负责人向工长及施工人员、机械人员进行技术交底，详细讲述施工工艺、施工方案、技术标准及质量保证措施，使所有施工人员做到底码清楚。

6、实行工程监理制度

高速公路工程监理制度，以国际通用的FDIC土木工程合同为基础，形成建设单位、承建单位、监理单位三方互相制约，以监理单位为核心的管理模式。加强制度建设，继续完善监理程序和实施细则，做到监理项目制度化、程序化、规范化、标准化管理，正确处理三方关系，高质量、高水平建设出精品工程。加大监理力度，提高监理队伍业务、技术水平，在健全监督机制的同时，充分放权，有利于质量监理。

三、结束语

高速公路工程管理对于保障整个国民经济运行、促进经济和社会的发展具有重要意义。高速公路工程管理内容复杂，管理难度大，一定要形成良好机制、综合运用各种管理手段，切实解决公路管理中的各种突出问题。

参考文献：

[1] 张国志，刘浪编著．公路工程安全管理[M].北京：人民交通出版社，2007

[2]．公路工程施工进度管理中存在的问题及其对策分析研究[J]．科技信息,2011,12(19)

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关键词: 公路安全性、检测技术、管理方法

工程试验检测工作是公路工程施工技术管理中的一个重要组成部分，同时也是公路工程施工质量控制和竣工验收评定工作中不可缺少的一个主要环节。通过试验检测能充分地利用当地原材料，迅速推广应用新材料、新技术和新工艺；能用定量的方法科学地评定各种材料和构件的质量，合理地控制并科学地评定工程质量，并为科学养护决策提供客观依据。因此，工程试验检测对于提高工程质量、加快工程进度、降低工程造价、提高养护水平、推动公路工程施工技术进步，将起到极为重要的作用。

1.目前我国公路安全生产工作中存在的问题

近年来,我国公路部门围绕安全生产做了大量细致的工作,总体来看,公路系统安全形势朝着好的方向发展。尤其在“隐患治理年”和“奥运年”,公路部门按照“公路畅通,管理规范,服务高效,队伍稳定”的总要求,积极探索安全生产管理模式,取得了很大成绩。但是,目前公路系统的安全形势也不容乐观,责任事故时有发生,安全管理与上级安监部门的要求还有较大差距。目前,我国公路安全生产工作中仍然存在一些问题,主要表现在以下方面:

一是个别部门和领导的安全思想认识不到位,重生产、轻安全,重布置、轻落实,重形式、轻实效,对安全工作的认识还仅仅停留在文件上、会议上、口头上,查找问题、剖析问题少,往往是出了事故讲安全、不出事故忘安全,安全意识淡薄,甚至事故上报不及时、瞒报、漏报、不报现象依然存在。二是防范各种公路突发事件、 自然 灾害及由其引发次生灾害的能力不强,应急管理、措施不力。三是“双基”工作薄弱,基层基础工作不牢,一线人员安全知识掌握不深,安全防范意识淡薄,自救能力不强。四是安全生产投入不足,安全生产执法监督力量薄弱,对违章违法现象乃至事故的调查处理力度不够。

2 .公路安全检测工作的概念及其重要性

2.1 公路安全检测的概念

公路安全检测就是在坚持以人为本、以车为本的前提下,全力营造“人便于行、车畅其道、货畅其流”的公路通行条件,以确保公路完好、安全、畅通。公路安全生产事关人民群众的生命财产安全和身心健康,体现着最广大人民群众的根本利益,既是全面建设小康社会的基本要求,更是公路事业 发展 的基本保障。

2.2 公路安全生产的重要性分析

公路安全生产包括车辆运输安全、机械运行安全、工程施工安全、公路养护安全、公路路巡路查安全、后勤服务安全、用油用电用气安全、防火防盗防毒安全及工作区安全、生活区安全等等诸多方面。公路安全生产事关公路系统的稳定,事关公路部门的三个文明建设,事关公路工作的成败,事关公路事业的兴衰。忽视任何一个方面,都有可能带来不可挽回的损失。

3.安全检测技术要求、监督与管理

在公路工程建设中，为了加强工程施工质量管理，实行采用政府监督、社会监理、 企业 自检的质量保障体系，而质量保障体系的有效运行就离不开试验检测技术，离不开试验室和试验工作，因此，公路工程试验检测技术是公路建设和管理中不可缺少的重要基础技术，在质量保证体系中起到重要作用。所以无论是监理单位或是施工企业，都必须各自建立独立的，满足工程建设需要的工地试验室，以确保监理监督，施工自检工作的顺利实施。

安检技术工作应遵循科学、公正、独立、准确的原则，做到检测项目齐全、内容完整、频率足够、时间及时、方法科学、结果准确、资料规范。针对路桥工程技术的要求，总监办统一制定了符合本工程项目的安检管理办法，对检测频率、标准试验、试验仪器设备管理、人员资质等都做出相应的规定和要求，对用于本项目的永久性工程材料、标准试验及结构强度进行重点控制，确保用于工程施工的材料各项性能满足设计和规范要求。要求工地试验室的检测项目必须在母体试验室资质批准的检测项目范围内开展试验工作，对于资质以外的检测项目和特殊材料委托具有检测资质的检测单位进行试验检验。

各工地试验室建立了完善的试验室工作管理制度；试验人员岗位责任制度；试验仪器设备管理制度；资料档案管理制度；样品管理制度；安全和环保管理制度；试验检测人员纪律制度；试验操作规程和试验仪器自校规程等，实行制度上墙，资料台帐管理的管理制度。总监办每季度对驻地办监理试验工作和施工单位试验工作进行一次综合考评，驻地办对施工单位试验工作每月检查一次，对在检查中发现的问题以书面形式进行通报，要求限期整改。从而使试验工作监督到位，管理规范，也为施工过程质量控制提供了可靠的技术保障。

文件资料的管理也是安检工作管理的重要内容之一，安检技术资料必须做到准确，齐全，及时，规范，凡是试验室提供的试验结果必须真实可信，通过试验得出的结果必须经得起验证和推敲，能真实反映工程所用原材料及结构物的内在质量，对控制工程质量具有指导作用，使工程所用材料和工程质量达到设计和使用功能的要求，试验室提供的资料内容必须完整，数据必须真实，并具有可追溯性，所以试验资料是试验工作管理的一个重要环节。结合工程的情况，各工地试验室都建立了文件资料管理制度、资料收发登记制度、资料审核签发制度、资料分类归档保存制度。从现场取样、检验试验到试验报告归档实行试验台帐管理，做到分类管理清晰，查阅方便，规范整齐。

4.强化道路交通危险路段排查整治

当前,公路行业整体面临的主要矛盾是公路在质量、功能、服务和管理等方面与满足社会的多元化需求之间的矛盾,尤其是一些危险路段、隐患路段的存在严重影响公路的整体安全,这就要求我们必须自觉实践 科学 发展 观,自觉把人本、和谐、可持续发展放到突出位置。“消除隐患,珍视生命”是公路部门对构建和谐社会、实践科学发展观的最好支持。近几年,交通部和各级政府大力实施安全保障工程,切实改善了隐患路段的行使条件,保障了公路的安全畅通。我们要不断完善道路交通安全隐患排查整治长效机制,加强道路交通危险路段排查整治工作,加大安全隐患治理力度。对新建、改建、扩建道路,严格坚持安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用,从根本上减少安全隐患增量,全力营造安全、和谐、畅通的道路交通环境。

5 .强化安全文化建设

安全文化建设是进行安全管理的有效形式,是安全管理的最高境界。我们要多形式、多渠道广泛传播安全理念,加强职工安全知识、技术技能和安全 法律 法规等方面的培训 教育 工作;组织观看事故案例图展、宣传片,用一幅幅令人震撼的图片、一幕幕血淋淋的场景,警示广大职工遵守法规、遵章操作、关爱生命;开展创建青年安全生产示范岗、创建安全班组、安全漫画比赛、安全文艺汇演、 百日安全生产竞赛、安全生产月等活动,进一步增强职工的自我保护意识和安全防范意识,营造安全、和谐生产的浓厚氛围。通过安全文化的渗透,不断提高人的安全价值观和规范人的行为,把安全发展建立在依靠科技进步和提高职工素质上。

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关键词:铁路施工,安全质量管理,质量保证体系

一、制定方案，加强监控

1.各有关单位要增强安全质量意识，进一步强化工程质量责任制的落实，层层建立冬期施工安全质量责任人制度。同时，根据本工程施工进展情况，及早确定冬季施工的具体施工项目、工作内容和工程数量，制定针对性和操作性强的冬季施工安全质量管理方案，采取切实有效的保证措施，从组织、制度和措施上加以落实，抓早、抓紧、抓实，做到防患于未然，确保工程质量及施工的安全。

2.各单位要根据自身工程特点将所有工程按照分项编写冬季施工方案，如土方路基、桩基、墩柱、盖梁、桥梁预制、隧道施工的供水、供风、施工机械保暖等。各单位要认真落实冬季施工方案，严格把关。

3.混凝土工程冬季施工方案应有明确可行的质量保证措施，并应至少包括：养护物资、养护温度与时间、养护与检查负责人员的详细要求。要加强冬季施工安全质量检查工作，各相关单位要严格自检、抽检程序，严格环境条件及各项保证措施的落实到位，凡检查不合格要及时予以纠正，该返工的一律返工，严禁因冬期施工而降低工程质量的现象出现。对于重要工序要严格实行全过程旁站监控，发现问题、及时处理。

二、完善制度，专项检查，彻底消除重大安全事故隐患

1、消除隐患，注重治理。隐患是安全生产各种矛盾问题的集中体现，是事故发生的源头。隐患不除，事故难绝。各单位要进一步加大建筑施工安全隐患排查治理工作力度，并结合实际，制定切实可行的实施方案，把隐患排查治理活动组织好、开展好，要克服松懈厌战情绪，杜绝由此引起的敷衍塞责和形式主义。隐患排查和治理的重点是铁路营业线施工、新建铁路工程、公路工程、高层建筑工程。各单位要针对所承担的建设工程项目特点把防铁路交通事故、道路交通事故及高桥墩、深基坑、大型施工设备等作为隐患排查治理的重点，对排查出的隐患要立即进行整改，对可能危及作业人员人身安全的重大隐患要停工停产整改。严厉打击建筑施工中的违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等行为，确保建设工程施工的进度合理、质量可靠和作业人员的生命安全。

2、切实加强行车安全。铁路施工特别是营业线施工的安全关系到公司的生存与发展。各单位要严格遵守铁道部《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办[2008]190号文件）和相关铁路局的有规定，进行铁路营业线施工必须按照规定进行要点、登记，坚决杜绝“黑施工”。各单位要针对铁路营业线施工项目的具体情况，认真开展危险源的辩识与控制工作，制定防铁路既有线施工挖断电缆、红光带、撞断电杆、施工机械机具物料侵入限界等易发事故的卡控措施，明确卡控措施的责任人员，强化卡控措施的执行力度，严格管控营业线20米范围内的大型工程机械施工作业，消灭机械施工作业造成的铁路交通责任事故，确保铁路交通安全。

3.加强安全基础管理。抓好基础管理是实现安全生产的根本保证。一是要强化现场管理。安全生产管理的落脚点在现场，安全基础管理的重点更是现场。要进一步加强安全标准工地建设活动，并以此为载体进一步强化现场的各项管理，要从小处着眼，向细节拓展，向一线延伸，要建立建全协作队和施工班组安全生产考核体系，严格监督、严格考核，确保企业的各项管理制度和安全措施落到实处。二是要强化专业管理。严肃安全技术交底和审核制度，做到安全交底和技术交底同步进行，同步实施、同步检查。要切实加强机械设备管理，要确保进场机械安全合格，要加强起重、吊装设备的运行管理，做到机械设备勤检查、勤维护、勤检修。三是要强化劳务管理。随着企业经营规模的迅速扩张，劳务人员成为我们一线施工的主力军，劳务人员的技能知识在很大程度上决定了我们企业的工程质量和施工进度；劳务人员对安全知识（特别是铁路安全知识）的了解程度同样制约着我们的安全管理水平和事故的发生，各单位要严格管理劳务用工，认真开展劳务工施工安全专题教育培训，切实提高劳务工的安全生产、自我防护意识和生产技能，未经教育培训及考试合格的人员严禁上岗。

4.思想落实,不断强化质量意识。1）通过开展质量、环境、职业健康安全管理体系的有效运行,在质量管理中紧紧围绕年度质量工作目标,坚持“以人为本,保障安全健康;用户至上,建造精品工程;持续改进,增进用户满意”的管理方针,开展了“彻查彻改”和“安全质量大检查”的活动,强化了施工现场监控和施工过程控制以及对劳务协作队伍的教育员工提高质量意识。2)在公司指挥部党委指导下,各项目部总支召开了加强安全质量工作的民主生活会,从组织上和思想上在党员领导干部中对安全质量工作进行大反思,开展批评与自我批评,提高了领导干部的质量意识。3)大力开展“质量月”活动,针对现场发生的质量事故,召开了工程反事故、反违章整改动员大会,责成发生质量事故的两个项目部领导和主管工程师在会上做了公开检查,影响很大,效果显著,从而增强了参建员工的质量责任感。

三、结语

安全与质量是企业的主题。在铁路现场施工过程中,质量可以导致安全事故,安全也可引发质量事故。“安全第一,预防为主”,不断建立健全安全生产自控制度和采取相应措施,在确保安全生产的前提下,实现质量、工期和经济效益的目标;切实加强工程质量管理,提高工程质量水平,保证建设工程质量,为了今后更好地搞好施工安全和工程质量工作。

参考文献:

[1]曹根子;浅述铁路工程项目施工管理[D];西南交通大学;2004年

[2]吴协辉;朔黄铁路施工项目管理研究[D];西南交通大学;2004年

[3]王宏剑;铁路施工组织相关问题的探讨[D];西南交通大学;2007年