工程管理部管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程管理部管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词： 工程管理；农民用水者协会；水费征收与使用；问题及建议

中图分类号：TU991 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）04-0100-02

0 引言

固原东部农村饮水安全重点供水工程（以下简称东饮工程），以固原东山坡引水工程贺家湾水库为水源，解决宁夏固原市原州区东部山区和彭阳县西北部干旱地区的人饮安全问题。工程设计供水人口14.50万人，有学校78所，清真寺82座。工程采用入户全时供水方式，设计主管线全长112.26km，支线26条，总长990.38km。工程估算总投资为1.764万元。

该工程2008年开工，2010年底完成主体及大部分入户工程建设任务，2011年开始全线通水试运行，东饮工程从重点建设转入运行管理。根据工程建设现状及目前运行管理情况，结合上级部门相关政策和规定，制定《固原东部农村饮水安全重点供水工程运行管理》暂行办法，该办法经过2年的试运行，对存在的问题进行分析研究，改进管理方案，逐步探索出实用性较强，操作方便的运行管理办法。

1 工程建设现状

东饮工程实际建成主管道长126.1km，穿越开城镇、清河镇、头营镇、官厅乡、寨科乡、炭山乡、甘城乡等七个乡镇；由于部分生态移民搬迁，实际支管线铺设25条，长795km，建各类建筑物1541座，其中水净化厂1座，隧洞3座，泵站4座，2000m3调蓄池2座，1000m3调蓄池3座，500m3调蓄池1座，400-100m3调蓄池14座，50-10m3调蓄（减压）池32座，检查井及闸阀井1485座。大部分入户管线都已建成，少部分由于农户意见分歧等各种原因处于待建阶段。通信与自动化系统、输变电工程、5座供水管理站及附属设备、贺家湾水净化厂、唐家坪等4座泵站安装调试等已全面通过试运行，整个工程试运行状态基本良好。

2 工程运行管理现状

2.1 运行管理机构 工程按照现代企业管理制度，以现有的东部农村供水有限公司为主体，实行“供水公司+供水管理站+农民用水协会+用水小组”的模式管理，“责、权、利”相结合，以不低于工程运行成本的合理水价，实行同网同价，确保工程良性运行。工程运行管理拟实行专管与群管相结合的运行管理办法，管理机构按专管和群管分级设置，专管机构为供水公司，下设供水管理站，主要负责水厂、干支管线及其建筑物管理；群管机构为农民用水者协会，以用水组为单位，主要负责分支管线、入户管线及其建筑物管理，确保各农户供水安全。

2.2 运行管理专管机构 供水公司：供水公司作为公益性事业单位，实行企业化管理，确定管理、运行类人员43人，职责是全面负责工程分支管以上干支管道及输配水工程运行管理，确保良性运行。供水管理站：供水公司下设六个供水管理站，对主干工程运行和供水分段进行管理，其中彭阳县支线单设管理站，归彭阳县和供水公司双重管理。供水管理站做为东饮办派出的下属单位，执行东饮办对工程的日常维护、水量分配、水费收缴及后续自来水入户工程实施等任务，并监管各支线工程运行。各管理站划分了其管理范围并细化责任分工。

2.3 运行管理群管机构

2.3.1 农民用水者协会 根据本工程建设管理及运行管理的需求，固原东部农村饮水安全重点供水工程根据管线走向及所属乡镇、村组范围，以行政村为单位组建农民用水者协会。从协会中确定供水管理人员，负责各自然村用水户的用水管理。目前共成立农民用水者协会98个，选举出协会主席98人，下设用水户小组532个，推选用水户小组代表532人。同时东饮公司与98个用水者协会签定《固原东部农村饮水安全重点供水工程供水协议》。

2.3.2 协会的具体业务范围 ①全面负责协会辖区内分支管以下至农户自来水入户工程的运行、管理、维修和用水调配。②负责向用水户配水并按批文水价收取水费。③维护本协会辖区用水的安全与合理使用，并维护用水户的合法权益。④为用水户提供与供水及用水有关的技术、咨询服务。⑤宣传东饮办上级有关部门下发的有关供水管理办法及供水、工程管理等政策精神。

2.3.3 协会内部机构设置 协会设置有主席、会计、出纳、抄表员、维修员和纠纷调解员。按照简单精干、服务于民的原则，一人兼多职，如协会主席可兼巡管员，会计兼抄表员，出纳兼收费员。

2.3.4 协会人员设置 东饮供水工程范围内共需209名群管人员（其中彭阳县设协会23个，用水小组87个，协会参与管理人员45人）。

2.4 水费征收 按照“两部制”水价的办法收取。由供水公司向用水管理站下达通知，供水管理站向各农民用水者协会分别通知，农民用水者协会向各用水小组分别通知，各用水小组负责向农户落实。根据水费收缴通知，对小组范围内用水户逐户征收水费，征收的水费分基本水价水费和计量水价水费。基本水价的收取为一次性收取，按时缴纳到协会。计量水费的收取采取每月抄表收取，按时足额上缴，确保水费不拖欠，用水户缴纳水费后由用水小组负责人出具收费凭据，并进行用水户手册登记。协会将用水小组收取的水费足额上缴到东饮办财务并存留收据。彭阳县供水管理站水费收缴与原州区其他管理站同网同价，最后缴纳水费给东饮公司。

2.5 水费使用与管理 供水公司收取全额水费后，按规定比例返还给农民用水协会。返还的水费主要用于人员基础工资和奖励工资等。公司返还水费的时间，根据协会上缴水费的情况与人员工资发放时间同步，即上缴水费及时返还及时，上缴水费拖延返还时间延后，协会将对此造成的不良影响负责，并按照水费收缴管理办法进行处罚。协会使用水费的开支情况要定期向会员公布，做到帐务公开，民主监督。农户集资投劳统一纳入水费管理中并进行台账登记，由用水小组负责人负责落实。

2.6 利用通信及自动化监控系统进行人饮安全工程监测和管理 首次利用通信及自动化监控系统进行东饮工程运行管理，实现工程运行及观测，准确实现自供水管网上采集数据、处理并传送到原州水务局调度中心显示、远程控制监视供水管网相应设备的整个过程，达到协调共享资源、分段分层远程监控和管理。

3 存在的主要问题和原因分析

①水费征收难度大。由于工程涉及面积广，农户较多（1万多户），且东部山区山大沟深，路途遥远，水费收缴需要大量的人力劳力。②工程实际年维修费用较高。由于工程涉及固原东部山区地势高低不平，落差较大，一般1.0-380m，长期运行或遇大雨洪水易发生爆管或水毁，年维修费大大超出预算，而实际年收交的水费远不够工程维修费用。所以将来工程维修这部分资金仍是问题。③地方配套资金落实不到位造成入户工程迟迟不能完工建设。

4 结论和建议

①尽快落实并完善农民用水者协会，依托农民用水者协会来完成大量的水费收缴工作。②尽早加固改造工程落差较大或易毁关键部位，提高工程建设标准和防洪标准，实现工程安全运行。③建议政府有关部门尽快落实地方配套资金，实现所有入户工程建设任务，便于工程全面落成，全面运行及管理。完善的管理体制是确保工程良性运行和持续发挥效益的关键，因此，东饮公司将继续探索和改进工程管理办法，确保工程良性持久运行。

参考文献：

[1]闫海.关于加强垦区农村饮水工程建后管理的思考[J].水利科技与经济，2011（05）.

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广东省司法厅公证管理处：

你处粤司公（1988）296号《关于继承权转移和继承份额赠与等问题的请示》函收悉。现答复如下：

一、关于如何办理继承人为转让其应继承的份额而申办的公证证明事项，同意你处意见，即在未取得应继承财产的所有权之前，继承人之间通过协商的办法转移继承权和继承份额是无法律依据的。我国《继承法》中关于法定继承人之间可以协商继承份额的规定，只是指继承人之间可以对继承份额的划分进行协商。继承权作为一种具有人身性质的财产权利，是不能转让的。因此，继承人放弃继承就不能再通过继承协议的方式将他应继承的份额转让给其他继承人。只有在办理了继承手续，对应继承的份额取得了所有权之后，继承人才能将该份额赠与他人所有。对此，公证处应先办理继承权公证，再办理赠与或转让公证。

二、关于如何办理旧家庭一夫多妻共有财产分割的公证证明事项，根据婚姻法的有关规定，原则上同意你们的第一种意见，即丈夫与妻子享有同等份额，但需要根据夫妻（妾）结婚时间和共有财产取得的时间，做具体分析和处理。

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经省政府研究同意，现将省劳动厅、省体改委、省财政厅、省经贸委《关于贯彻〈福建省城镇企业职工基本养老保险条例实施细则〉若干问题处理意见》转发给你们，请遵照执行。

关于贯彻《福建省城镇企业职工基本养老保险条例实施细则》若干问题处理意见省劳动厅／省体改委／省财政厅／省经贸委（一九九九年三月二十三日）

为更好贯彻《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》及其《实施细则》（以下简称《条例》、《实施细则》），现对执行中遇到的若干具体问题提出如下处理意见：

一、1997年底之前参加基本养老保险省级统筹，1998年1月1日后达到法定退休年龄的职工，其缴费年限（含视同缴费年限）满10年不满15年的，经本人申请，并按《实施细则》规定的补缴标准补足15年后，方可予以办理退休手续，并享受相应的基本养老金待遇。

二、《实施细则》下达之前已按原规定标准补缴的，可不做变动；《实施细则》下达之后，补缴基本养老保险费的企业和参保人员应严格统一按《实施细则》规定的标准补缴，否则，不能享受相应的基本养老保险待遇。补缴工作在1999年12月31日终止。

1985年至1995年期间补缴年限缴费指数均统一按0.75计算。

三、参保人员1984年底前的缴费年限（含视同缴费年限）的缴费指数统一按1计算。

四、1998年新纳入统筹企业已退休人员应按《实施细则》的规定补缴，补缴后缴费年限（含视同缴费年限）满15年的，按每月255元的待遇标准计发基本养老金；缴费年限满15年以上的，每超1年，其基本养老金在上述待遇标准基础上增发5.6元。企业原发放的待遇高于本标准的，高出部分由企业按原渠道开支。

1999年1月1日至6月底前新纳入统筹企业的已退休人员，可享受1999年7月1日基本养老金调整额。

1999年底前，新纳入统筹企业的已退休人员或在退休时办理补缴手续的职工，必须一次性补缴结束，在计发基本养老金待遇后，不再办理补缴手续，不得再重新计算基本养老金待遇。2000年后新纳入统筹企业的职工和退休人员均不再办理补缴1997年前基本养老保险费，其工作年限不计算缴费年限。

五、从事国家规定的有毒有害等特殊工种的职工，其计算折增工龄的年限截止到1992年6月底，其增发待遇按《实施细则》第十五条规定执行。

六、职工到达法定退休年龄的，应及时办理退休手续。符合国家和省有关规定，确实需要办理延期退休的，应经当地劳动行政部门审批同意。其计发基本养老金待遇以职工办理退休手续时的本省上一年度职工月平均工资为基数计发，经批准延期退休的年限可以计算缴费年限，计算个人帐户养老金。

凡未经批准延期退休的职工，达到法定退休年龄不办理退休手续的，超龄的年限不计算缴费年限，也不计算个人帐户养老金，超龄期间缴纳的养老保险费不退还。其基本养老金按《条例》及其实施细则规定，以职工到达法定退休年龄时的本省上一年度职工月平均工资为基数计发，可增发到达法定退休年龄至办理退休手续期间的历年7月1日基本养老金调整额。退休金从办理退休手续的次月开始领取。

七、统筹企业中复员转业军人、原国家机关、事业单位固定职工1995年底以前在部队、机关、事业单位的工作年限，按规定可视同缴费年限的，其缴费指数按1计算。

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关键词：火电厂；电气工程；项目进度；优化管理

通常来讲，对于火电厂电气工程的项目开放，发电企业的管理素质都显得较为低下，缺乏科学合理的管理办法，给电气工程项目推进带来了很大的弊端。因此在火电厂电气工程项目管理工作中，应该结合有效的管理方案，来实现电气工程的调控。

1现阶段火电厂电气工程项目进度管理情况

对于电气工程的项目工程管理来讲，我国在实现电气工程自动化方面有着深入的研究。结合多种领域的管理平台建设，推动电气工程管理项目规划。但是就目前来说，火电厂电气工程项目管理工作仍然较为落后，在电气工程管理中仍然存在很多问题，尤其是关于项目进度的优化上，不能够满足当前建设的需求，在很大程度上延误了工期。

2电气工程项目进度管理的事前控制

从电气工程项目管理的办法来看，我们大致可以采用以下手段来促进电气工程项目进度的优化。实行有效的责任承包制度，将具体的电气工程责任落实给个人，促进项目监督工作的完善，进行合理的施工调控，充分发挥施工人员的管理素质，实现科学有效的管理办法。在电气工程项目的优化中，进行施工审查工作，将电气工程项目的不同阶段进行合理规划，不同环节下工期的控制，都要结合电气工程施工有关因素进行考虑。管理工作者应该具备一定的服务意识，促进施工管理项目的顺利进行，给审查工作提供重要的保障。在电气工程施工项目的协调下，提升管理人员的服务意识，提升专业素养，给电气工程项目进度管理的优化提供重要保证。

3火电厂电气工程项目施工进度管理办法的制定

3.1科学认识制定项目进度计划的重要性

在火电厂电气工程项目施工管理办法认定中，结合不同环节的施工顺序，来促进工程建设的有效规划。结合项目工程管理办法，按照有效的项目施工步骤，促进电气工程项目施工管理素质的提升。项目进度的管理主要是项目成本规划的一部分，制定合理的项目进度管理办法，必须从项目工程的规划进行出发。项目进度管理工作的优化，有利于促进项目成本和质量控制工作的执行，给电气工程整体施工提供重要保证。因此在火电厂电气工程中，缺少有效的项目施工进度计划制定，就会给项目施工带来严重影响。

3.2电气工程项目施工进度管理

3.2.1项目进度计划

对于项目进度计划的推进来讲，必须从项目施工的审核步骤进行出发，按照正常的施工顺序来形成有效的施工管理，促进不同阶段项目施工任务的实现。项目工程进度管理办法的提升，可以有效降低生产成本，促进施工质量的提高。这对于目前的电气工程建设来讲非常重要，按照施工项目进度的管理工作而言，要从有效的设计工作出发，执行项目成本的管理工作，或者按照电气工程的进度，来执行对应内容。例如将电气工作设施接地，通过不同的金属元件来实现对应的电气工程操作，或者结合项目施工的具体操作，从整体上带动电气工程施工进度管理工作的提升，给电气工程有关操作提供必要的帮助。

3.2.2项目总体进度计划

在进行电气工程项目时，应该能够考虑到整体项目工程的联系，结合项目成本的规划，实现总体工程量的对比，提高项目工程建设的质量。对于我国火电厂工程项目的进行来看，仍然需要结合实际的工程量进行比较，并采取适当的审查工作。

3.3火电厂电气工程项目施工进度计划的优化

3.3.1优化项目施工进度的控制方法

对于火电厂电气工程项目工作来讲，利用以往的项目施工进度优化方式显然已经不能够满足当前时代的需求。由于施工现场需要结合工程项目的审核进行决算，来确认有效的施工办法，或者结合实际施工建设的需求，给出适当的审核方式。在工程项目的管理和决算上，需要及时了解火力发电厂电气工程项目信息，采用合理的手段进行处理。因此在项目工程建设中，应该结合施工的难度，在满足正常施工效率的前提下，降低施工成本，提高施工质量。

3.3.2优化项目施工进度的管理模式

火力发电厂的工程项目管理规划必须从项目工程管理模式出发，结合当今时代的特色，来不断创新和发展。在这条与时俱进的道路上，要综合考虑各种项目建设问题，从整体单位的控制单元中实现有效交流和沟通。减少项目工程进行时的漏洞，给项目工程管理提供必要的帮助。

3.3.3执行效果测量评估

所谓执行效果测量评估，就是通过电气工程项目的规划实现整体内容的推进，按照不同的施工管理条例来完成对应的项目操作。如果最终的施工周期没有达到预期的要求，那么对于不同周期内的项目工程管理应该设立合适的测量评估规定，经过有关人员对项目施工信息的内容进行对比分析，来获取项目施工发展的趋势。结合项目施工的报告来审核，编制出准确的项目工程进度情况。

3.4进行进度纠偏调节

在进行进度纠偏调节时，要按照项目工程的审核标准，进行对应单元的评估活动。结合有效的评估报告，确认偏差内容，采用合适的纠偏措施来实现调节，制定科学合理的管理办法，进行组织调控工作。对于工程中出现的进度偏差问题，就应该采用合理的检测工作，来确认项目施工中存在的风险，及时有效的采用进度纠偏工作来处理。提高火电厂电气工程项目进度优化管理工作，给电力工程稳定运行提供必要的辅助。

4结语

火电厂的电力工程安全进行中，始终离不开有关项目进度的优化管理工作。促进项目进度管理办法的提升，必须从电气工程的不同环节出发，对工程项目进行审核认定。采用合适的管理手段，提升电气工程项目的进度管理质量，带动电气工程效率的提高。

参考文献

[1]黄先东.电气工程项目进度优化管理探析[J].信息与电脑（理论版），2016（6）：80，83.

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省政府新修订的《湖北省建设工程监理管理办法》（省政府令第323号）已于20*年12月1日开始施行。为切实做好《湖北省建设工程监理管理办法》（以下简称《管理办法》）的贯彻实施工作，现就有关事项通知如下。

一、充分认识贯彻《管理办法》的重要性，认真组织宣传学习。

《管理办法》是在总结多年来建设工程监理工作实践及省内外相关立法经验基础上制定的专门性行政法规，是贯彻落实国家相关法律的重要配套法规。各地建设主管部门要把学习宣传、贯彻实施《管理办法》作为进一步加强建设工程管理，促进经济社会可持续发展的一项重要工作，把《管理办法》规定的各项制度、措施和要求落到实处。要充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒介，对《管理办法》进行全面报道，为《管理办法》执行营造浓厚社会氛围和良好舆论环境。各级建设主管部门和监理协会在20*年要有计划地对相关人员进行全面系统地培训学习，全面系统地掌握《管理办法》的全部内容和相关规定。

二、抓紧完善《管理办法》配套政策和相关制度。

各地要依据《管理办法》规定，结合本地实际，及时制定（修订）地方性政策规定和实施办法，细化和落实《管理办法》的各项规定和要求，明确建设监理工作归口管理的部门和工作职责。将《管理办法》的各项要求落实到企业和从业人员，督促各监理企业完善和修订企业内部管理制度，加强自身建设，增强行业自律，提高执行的自觉性。

三、认真做好《管理办法》贯彻实施情况的监督检查。

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摘要农业水费是水利工程管理单位的主要收入来源，水费征收直接影响水利工程管理单位的管理和运行。本文介绍了水利工程管理单位农业水费征收的基本情况，探讨了农业水费征收中存在的难度大、征收率低等问题，并提出了几点建议。

关键词水管单位农业水费存在问题建议

一、农业水费征收基本情况

农业水费是水利工程管理单位的经营性收费，对于保证灌区水利工程的正常、安全运行及水资源的合理配置和利用起着至关重要的作用。我国目前实行的农业水费制度，基本上是按1985年国务院的《水利工程水费核定、计收和管理办法》执行。自2000年起，水利工程水费转为经营性收费管理；2003年7月，国家发改委、水利部正式颁布《水利工程供水价格管理办法》，将水利工程供水价格完全纳入商品价格范畴进行管理。农业水价虽几经调整逐步提高，但受现实条件的制约与影响，目前我国农业灌溉水价整体水平仍然偏低。

多年来，水费的征收都是由地方各级政府以“实物计量、货币结算”的方式实施的，在九十年代后期改为“按亩计量、货币征收”的方式，农业水费征收难度较大，征收率低。以四川省通济堰灌区为例，农业供水自流33元/亩、提灌23元/亩。2009年至2011年，其东坡区农业水费仅收到水费总额的77%，彭山灌区仅为67%。这已严重影响到水利工程管理的正常运行，造成工程维修养护经费不足，严重影响了供水安全和防汛安全，同时也严重影响了灌区水资源的可持续利用和发展。

二、农业水费征收存在的主要问题

（一）征收方式不合理

多年来，农业水费的计收采取“委托代收为主，部门自收为辅”的单一模式，农业水费由财政代收，代收过程中水管单位要支付高额的手续费、奖金和其他业务费，不仅收费成本高，而且代收的水费也不能及时足额划拨到水利部门，甚至一些地方还存在搭车收费的现象，这严重损坏了水利行业的形象，而水利部门却无能为力，造成农业水费计收工作被动和水费的流失，这种收费方式也已愈来愈不适应当前形势的需要。

（二）征收环节过多

水管单位委托各县财政代收，县财政下达到乡镇，乡镇再把水费征收任务下达到村，以村为单位征收，有的县水费征收过程中还要多增加水务局这个环节，征收环节过多，出现了各个环节普遍存在截留挪用水费问题，水利部门缺少切实可行的管理办法，导致水费征收不到位，征收率低。

（三）水费征收管理混乱，监督机制不健全

水管部门与水费征收部门严重脱节，存在着管水部门不收费，收费部门不管水的局面；导致水利部门对水费的征收和正确使用无法有效监督，政府越位管理不善，严重影响了农村水利工程的规范管理和良好运行。

（四）水价过低

水管单位尽管努力强化管理，降低水成本，但其成本却仍不能从政府部门批准的综合供水水价中得到补偿；且近年来耕地不断减少，农业水费收入逐年降低，水管单位承受着越来越大的亏损压力。

（五）水费拖欠严重

以四川省通济堰灌区为例，灌溉区各县财政多年来水费不到位，长期拖欠，有些应收款已成为呆坏账无法收回，给单位的正常运行造成影响。灌区每年的清淤和防洪管理负担由于工程老化而逐年加重，水利工程管理维护费用较高，工业水费受市场经济影响，大量企业不能满负荷运行，用水量时多时少，工业水费极不稳定。而地方政府每年只按职工人数划拨少量经费，由此造成单位所收费用无法维持现有职工的工资发放，单位人员经费、管理费用和日常维修养护只能通过贷款自筹解决，年应付利息达到60余万元，发展严重受到限制。

三、农业水费征收管理办法的建议

水利工程是一项服务于社会的公益性事业，是农业、工业、国民经济乃至社会发展的命脉，对社会的发展和进步起着重要的基础作用。水利要更好地服务于社会，受益于民，需要对水费征收管理中现有问题进行改进。

（1）建议国家取消农业水费，这一举措不但可以减轻农民负担，突出水利行业的社会公益职能，还可以杜绝政府或有关部门截留挪用水费资金，使水费真正意义上的用在水利工程运行和维护上。对水管单位应列为事业编制，人员经费全额拨款，以保证水利管理队伍的稳定，更好地为社会事业服务。

（2）建议国家安排投资对公益性水利工程进行维修养护，以帮助水管单位改善工程规模，及时维修和定期检修水利工程。以消除潜在的隐患，保障水利工程良性运行，延长工程使用寿命，提高水利工程的供水能力和服务水平。

（3）水管单位贷款应由国家帮助解决。随着2010年事业单位绩效工资改革落实，水管单位压力更大，不但要负担在职职工的工资、福利，由于事业单位的养老保险没有全社会化，退休人员并未与单位完全脱钩，单位还要负担退休人员增加的工资，而资金来源一直得不到解决。在绩效工资的落实兑现上，财政比较困难地方的水管单位按照低标准执行，财政富裕地方的水管单位则按高标准执行，执行标准不同、方式不同，造成很多社会矛盾。有的水管单位不得不依赖银行贷款维持运行，建议国家帮助解决水管单位贷款的同时，制定出明确的资金来源渠道及合理的人员经费补助标准，以缓解水管单位压力，真正发挥防洪抗旱的社会职能。

（4）提高工业供水水价，对于城市规划，企业发展占用渠道管护范围以及损坏水工建筑设施等违反《水法》的行为，国家应对水管单位按《水法》执行的惩罚给予强有力的支持，以保证水管单位的正常运行，促进节约用水、高效用水。

（5）加强外部监督，保证水费合理使用。财政、审计和各级水行政主管部门要定期或不定期的对水管单位的财务制度执行情况和农业水费收支情况进行审查，及时发现水费使用中不合理、不合规的问题，及时进行纠正处理。监督水管单位建立和健全财务管理制度，坚决杜绝不合理的开支，把水费资金真正用在服务社会、造福社会上。

四、结束语

水利管理单位是灌区工农业生产、城市环境建设、人居生态环境的重要基础设施，对灌区工农业生产和整个国民经济的发展发挥着“命脉”和保障作用。为了管理好、运用好水利工程，国家应加强对水管单位的重视和管理，落实相应的人员经费和一定的工程运行经费，制定切实有效的工作制度和管理办法，确保工程安全运行，正常发挥工程效益。

参考文献：

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关键词：青临高速；房建工程；项目管理

Abstract: This article from the system construction, technology management, security management, contract management, innovation and other aspects to introduce green near the highway engineering construction project management characteristics.

Key words: Qinglin high-speed; building engineering; project management

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02

青州至临沭（鲁苏界）高速公路位于山东省潍坊、日照和临沂市境内，起点接已建成东营至青州高速公路，终点至鲁苏界，房建工程包括1处主线收费站，14处匝道收费站，1处监控通信分中心，3处监控通信所，5处服务区，5处停车区，房建总建筑面积约77600平方米，占地约780亩。全线共设16个施工标段，7个监理驻地办。

青临高速公路房建工程于2011年3月份开工建设，根据房建工程特点结合高速公路项目建设管理实际情况，狠抓制度建设，强化技术管理，坚持施工安全和工程质量并重，通过制定一系列的控制措施，使得整个工程建设进展顺利。

1狠抓制度建设，做到工程管理有章可循

⑴省项目办制定下发了省市项目办职责划分文件，明确了省市项目办对房建工程建设的管理权限和职责分工。

⑵省项目办组织编写并下发了质量、安全、文明施工、主要材料一次入库及工程质量验收管理办法，对各参建单位的管理重点、管理程序、管理职责等均做了明确规定，做到了各项管理工作有章可循。

⑶针对下发的各种管理办法，省项目办组织全线房建工程各参建单位主要负责人进行了集中宣贯培训，要求各参建单位内部必须组织全体技术人员集体学习，保证各项措施落到实处。

⑷第一、二总监办针对房建工程管理特点，组织技术人员共同编写了监理计划，对监理工程重点、工作程序、工作方法均做出了明确规定，并分别下发到所属施工标段和监理驻地办。

⑸各驻地办根据所属房建工程的不同特点，由驻地工程师分别组织编写下发了监理实施细则、旁站监理计划和安全监理实施细则，对分项工程监理重点、监理方法、检验验收程序和手段、须过程盘站监理的工程部位、施工工序均做了明确规定。

2认真做好每个阶段的技术管理工作，做到事前控制，防患于未然

⑴方案阶段首先对全线房建工程设计方案进行了公开征集，吸取省内外多条高速公路沿线房建设施的优点，结合青临高速公路沿线不同地域的风俗习惯和地域文化，根据使用功能的不同分别选取了优秀的设计方案。

⑵施工图设计阶段，本项目组织建筑、消防、结构等方面的技术专家对施工图进行了审查，同时要求设计单位根据沿线的地质、地形具体情况对施工图进行了优化设计。优化设计完成后再次组织有关专家对优化后的施工图纸审查，通过优化调整了部分建筑物的基础形式，节约了建设资金。

⑶施工单位签约进场后，省项目办集中组织设计、监理、施工单位进行了图纸会审工作，重点解决了施工设计的差、错、碰、漏和各专业图纸不一致等问题，有效的减少了工程建设过程中的工程变更。

⑷工程管理过程中对服务区临建的选址、深水井的施工等提前制定施工要求，通过技术手段减少施工过程中的交叉干扰，保证工程顺利进行。

3工程管理过程中安全与质量并重，建设平安工地，打造优质工程

⑴工程建设过程中，根据房建工程建设特点，省项目办在建设的不同阶段分别下发了房建工程质量通病治理施工指南、砼工程施工质量控制要求等指导性文件。

⑵针对房建工程脚手架的施工，省项目专门下发了脚手架施工指导意见，对搭设脚手架的材料、技术方案、施工管理、验收程序等均提出了明确要求。

⑶根据合同文件规定对深基坑、高大模板工程、脚手架等危险性较大的分部分项工程要求施工单位编制安全专项施工方案，并组织专家论证会进行论证审查，尽量采用技术手段消除安全隐患。实施前要求施工单位针对主要危险源编制安全预案，并进行预案演练，彻底消除安全隐患。

⑷施工过程中总监分别组织月度检查，省项目均组织有关技术人员参加，加强过程质量控制，及时调度施工进度，督促安全生产。

⑸省项目办每季度组织季度检查，调度施工进度，检查质量控制、安全生产情况，解决施工过程存在的问题。同时根据检查情况对施工、监理单位进行考核与奖惩，奖优罚劣，充分调动参建人员的积极性。

4严格合同管理，工程变更程序化，合理使用建设资金，坚决杜绝工程浪费

⑴首先根据房建工程施工特点，省项目办下发了施工单位考核与奖惩办法，明确考核内容、考核标准、考核程序以及奖惩办法，做到对施工单位的考核规范化、程序化，公开透明，充分调动参建单位的积极性。

⑵其次针对工程变更，省项目办专门下发了房建工程变更管理办法，对变更原则、变更批复权限、变更程序以及变更议价原则等均做了明确规定。做到了工程变更处理的科学性、规范性、及时性，同时有效的控制了建设资金。

⑶严格按照合同规定办理计量支付，省项目办统一下发了计量支付管理办法，规定了计量支付办理程序，计量依据、计量方式方法，计量支付审核权限、上报时限要求等。做到及时规范办理计量支付工作，有效控制建设资金使用。

5管理创新

⑴房建工程招标工作资格预审采用按类别替代按标段的办法，投标单位通过资格预审后通过随机抽取的办法确定所投标段，最大限度的降低了投标人围标的风险。

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关键词：水利工程；管理考核；实践与体会

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1工程概况

石梁河水库位于新沭河中游，苏鲁两省的赣榆、东海、临沭县三县交界处，水库于1958年开工兴建，1962年建成。水库承泄新沭河上游和沂河、沭河部分洪水，担负沂沭泗流域洪水调蓄任务，可有效地将沂沭河洪水就近东调，减轻南四湖、骆马湖及下游周边地区的防洪压力，提高沂沭泗地区的防洪标准。是一座具有防洪、灌溉、供水、发电、水产养殖、旅游等综合功能的大（2）型水库，水库防洪保护范围2000余平方公里，主要包括连云港市区、陇海铁路、淮北盐场、田湾核电站、赣榆和东海两县三十余乡镇及90万亩耕地，近100万人口。它既是沂沭泗洪水东调南下工程的重要组成部分，又是连云港市重点防洪保安工程。另外，石梁河水库是连云港市工业和居民生活用水的备用水源，当蔷薇河水源不足，可向市区调水，确保连云港市工业和居民生活用水。

2水库工程管理考核过程与结果

石梁河水库管理处积极组织开展水利工程考核的准备工作，克服时间紧、任务重的困难，对照考核标准，逐项检查落实，发现问题及时整改。2008年l2月初，省水利厅专家组对水库所属的各类水工建筑物、设施设备及工程管理档案进行现场检查，听取管理单位自检情况汇报，并进行了充分讨论，对照《江苏省水利工程管理核标准》分类逐项赋分，最后得出综合评分为926分，且各类得分均不低于85％，依据《江苏省水利工程管理考核办法》规定，考核专家一致认为连云港市石梁河水库管理处已具备江苏省一级水利工程管理单位的条件，同意评定为“省一级水利工程管理单位”。2011年12月底，石梁河水库管理处通过省水利厅组织的“省一级水利工程管理单位”的复核验收。

3水库工程管理考核的目的和意义

《水库工程管理考核标准》分为组织管理、安全管理、运行管理和经济管理四大类，三十一个小项，每一个小项中又包含大量具体的内容。考核内容十分全面，涵盖了管理工作软、硬件的各方面，考核的对象不仅仅是水管单位的工程管理，还包括水利工程管理单位的精神文明建设、规章制度建设、工资福利及社会保障、土地资源利用、水政执法等方面的内容。可以看出，水库工程管理考核对水库工程管理单位提出了更高的要求和标准，更好地促进了水管单位全面、协调、科学发展。同时,水利工程管理考核也是对水利工程管理单位工作状况的衡量，对国家、行业制定的政策、法规、技术标准和规范、办法的贯彻执行情况的检查，对水库工程的运行管理状况、安全管理状况进行有效的监督和评价。

另外，开展水利工程管理考核，对加强水利工程管理，提高管理水平，促进工程管理逐步走向规范化、法制化、现代化轨道具有十分重要的意义，通过不断的考核、整改、提高，使工程管理上台阶、上等级，达到提高管理水平的目的。被评定为“省一级水管”单位是全省水管单位的典范，代表着水管单位的形象和工程管理水平。因此，水管单位的考核评定应遵从高标准，严要求，在行业内能起到典范、表率的作用。

4管理考核实施过程中遇到的困难和不足

1)工程日常维修、养护工作比较薄弱，缺乏高素质、高技能的技术工人。2)职工业务技能培训的深度和力量还需要加强。3)对水库工程管理考核的标准和要求，理解分析不够深入，考核工作不够到位。4）水库库区确权划界，历史遗留问题较多，牵连的单位多，涉及的关系很复杂，单靠管理单位的力量很难完成。5)档案管理工作比较薄弱，缺乏专业的档案管理人员，需要进一步规范和提高。

5水利工程管理考核注意事项和体会

5．1领导重视，强化组织，落实责任，齐心协力，推进工程管理考核工作

连云港市水利局领导非常重视水库工程管理考核工作，局领导及有关处室多次到石梁河水库管理处指导考核工作。管理处还专门成立了管理考核工作领导小组，由管理处主任担任组长，副主任担任副组长，各部门负责人和主要技术人员为成员，组成职能型组织管理机构，是水库工程管理考核得以顺利推进的重要基础。水库管理处以工程管理考核为契机，通过组织宣传，动员全处的干部职工关心、支持，并积极参与考核工作。同时，组织学习《江苏省水利工程管理考核办法》，吃透文件精神，处领导班子高度重视，分管领导亲自抓，按照办法及标准要求，立足自身实际情况，认真梳理工程管理中存在的不足，实事求是地制定全面的、详细考核实施方案，做到分工明确，责任到人，要求各职能部门各司其职、密切配合，积极开展水库工程管理考核工作。同时，对考核工作进行具体分工和安排，制定考核工作进度计划表，每月召开考核工作汇报会，解决考核工作中的重点和难点，进一步督促水库考核工作，确保考核工作顺利推进。

5．2针对考核中存在的问题和不足，邀请有关专家现场指导

水库工程检查、观测、维修养护工作，按照各科室、站所的工作规程、岗位职责等，规范职责范围和工作程序。针对水库建筑物正常运行管理工作，编制了《石梁河水库水库技术管理办法》；结合管理处调度权现状，编制具体的调度规程和调度方案，整理防汛责任制度。完善了闸门与启闭机操作规程，金属结构及机电设备维护制度，闸门启闭机房管理办法，并明示。完善观测记录表格，制订一整套水文和监测记录表格，并且装订成册，结束了过去原始资料零散迹象。

5．3精心编写自检材料，突出管理特色

对照《江苏省水利工程管理考核办法》的有关内容，管理处进行了全面的自检，认真编写《石梁河水库工程管理考核自检报告》和收集备查资料，并整理编印成册，还制作了图文并茂的多媒体汇报材料。在多媒体汇报材料中，既按照考核标准逐项说明，又突出了自己的特色，汇报材料突出了——工程安全、环境优美、管理现代化程度高、经济条件好等特色，给专家组留了深刻的印象。

5．4对照考核标准，逐项检查落实

《水库工程管理考核标准》分4大类、31个项目，每一项目分为若干小点考核内容。在准备工作中，要认真领会每一点考核内容的精髓，对其进行详尽的分析，准备充分的工程管理资料作为考核的基础，涉及到考核检查现场的，按要求布置整理好。对未能达到考核内容要求的方面，尽力采取有效的完善措施和整改方案。比如完善管理规章制度、完善防洪预案的可操作性、抓紧在工程管理范围内树立界桩和加大人力清理卫生死角等，切实按照考核内容的要求，逐一检查落实。

5．5缺乏专业档案管理人员，档案的专业化程度需要进一步提高

水利工程管理单位多以工程管理人员为主，对档案管理工作不太重视，认为只要有档案资料可以查阅即可，具体管理程度的好坏，不太重要，重要的是把工程管理工作抓好就行，导致，管理单位很少有专门从事档案管理的专业人员，而管理人员只是通过一般业务培训，培养档案管理人员专业水平和专业技能比较欠缺，档案管理专业化程度不高，大多数管理单位档案管理水平和标准相对考核标准要求甚远，在管理制度上，要建立健全档案管理、保密、立卷归档、销毁等制度，在档案管理方面，还需要进一步重视和加强，促进水管单位档案管理工作逐步走向规范化、制度化轨道。

总之，要重视水利工程管理考核工作，必需要统一思想，加强领导，全面系统地解读考核标准和要求，认真吃透和领会考核标准和办法中的各个要素和要点，分析自身的优势和不足，切实做到发扬长处，弥补不足，加大整改落实力度，进一步完善提高工程管理中的不足，促进工程管理工作逐步走向规范化、制度化、科学化轨道。

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关键词：灌区水利工程；问题；管理对策

灌区水利工程管理是一项政策性强、涉及面广、与群众利益息息相关的综合性工作，其管理方式和采取途径多种多样。应取得广大农村干部、群众的支持，发挥群众管水的优势，建立一个结构合理、运转灵活的水利工程管理体系。灌区的水利工程是个系统性人机工程，施工阶段的安全隐患问题同样不容忽视，小至末级渠系改造工程，大至大江大河治理及水电站枢纽工程的施工建设，无不存在施工安全事故，甚至有过沉痛的历史教训。由此可见，水利工程建设的安全生产管理举足轻重，不仅关系到人民群众的生命和财产安全，而且关系到国家经济的稳定、健康、可持续发展，关系到社会的和谐团结、全面进步。

1 灌区小型农田水利工程存在问题的原因分析

1.1农村税费改革及取消义务工带来的影响随着农村改革的不断深人，为进一步减轻农民负担，取消了农民义务工制度，农民投资投劳兴修水利的力度减小，有少数群众不能正确理解税费改革政策，对其应当承担的义务不愿履行。群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的较为普遍。各级财政紧张，安排的资金远不能满足水利工程建设的需求，水利工程更新改造的速度大大低于工程自然老化的速度。

1.2“一事一议”程序复杂，实际操作困难重重农田水利基本建设可以采取“一事一议”的办法筹集资金，在村内的小沟小渠好一些，跨村大中沟等议起来十分困难。同时，跨乡镇的“一事一议”制度还不够健全，实际操作中难度很大。综合原因是多方面的，一是农村现在实行的是以家庭为单位的分产责任制，农民分散经营，农民团体意识淡化，投劳积极性较低；二是部分水利工程占用少数农民耕地，个别农民强行阻挠工程实施；三是有的小型水利工程只有少部分农民受益，或受益程度不同，不受益或少受益的农民便难以组织，甚至妨碍工程实施。

2 灌区水利工程管理的设想与对策

2.1坚持建设、管理、受益相结合的原则 建设、管理和受益是不可分割的辩证统一的关系。建设要量力而行、因地制宜、适当发展，围绕管理做文章。管理要坚持尽力而为，谁受益，谁管理，谁维护，挖掘内部潜力。因此，既要重视工程建设，又要重视管理，最终使工程达到最佳效益。

2.2加强业务培训，提高灌区管理人员素质 管理人员素质的高低决定管理水平高低，因此必须抓好工程管理人员的业务培训。一是制订激励政策，鼓励基层管理站的职工采取自学，函授等形式学习相应的学科。二是聘请有水利工程管理经验的工程技术人员对管理人员进行培训，培训内容力求通俗易懂、便于操作，从而提高管理人员的实际操作技能。三是基层管理站组织培训乡、村各级管理人员，使所有的工程管理人员基本达到了解水利法规、隐患处理、防洪抢险方法、水费计收规定、水工程管理条例的要求。

2.3建立、健全水利工程管理机制

2.3.1基层管理站目标责任制 基层管理站是灌区管理单位在基层设立的水工程管理单位，全面负责指定区域内的水量调配，工程管理，水费计收工作，负责管理辖区内的于渠及跨乡支渠。管好用好水利工程是基层管理站的基本职能。基层管理站应采取目标管理办法，规定管理站一年内必须完成的管理任务和其它日常事务，并将管理站人员工资、奖金与工程完好率、水费任务及其它工作挂钩，综合考评，奖优罚劣，调动基层管理站工作人员积极性。

2.3.2村、组水利工程责任制 对支、斗渠、堰塘、机井这类工程采取以近就近，田渠、田塘、田井挂钩的管理办法。由基层管理站组织受益村组公开选聘懂技术、会管理，热心水利事业的人，分别承包，签订承包合同，并确定灌溉面积、工程安全管理标准、违约责任奖惩。

2.4加大水政执法力度，确保水工程的正常运行 《水法》的颁布实施，标志着水利工程管理进入法制建设轨道。目前，依法治水管水，保护水利工程急待加强。一是要大力宣传，贯彻执行《水法》、《防洪法》、《陕西省水工程管理条例》。二是加强水利执法队伍建设，充实基层水政执法人员；加强各级水政监察人员教育、培训、管理，不断提高执法人员素质和办案水平。三是坚持防查结合，重点打击，严厉查处各类破坏水利工程设施案件

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流域重点治理规划》规定我县滴灌工程建设任务28.27万亩，占我县规划配水总面积62.53万亩的45%工程总投资3.59亿元，占属区总投资11.76亿元的30.5%工程完成后年节水量计划达到9600万立方米，县实现削减地下水开采量这一约束性指标的重要举措。同时，传统的田间工程运行管理体制已不适应当前工程管理的需要，改革并探索一整套适宜市场经济条件下的工程运行管理模式，尤其是建立工程长效管理机制，对实现工程自我维持和长久发挥效益，具有非常重要的现实意义。

二、工作任务

1调整种植结构。各乡镇应加强对群众的宣传教育和技术培训，让受益群众合理调整种植结构，实行集中连片种植，统一栽培管理，积极推广适宜滴灌运行的棉花、辣椒、葵花等宽行经济作物，为滴灌工程安装运行创造基础条件。

2规范安装运行。今年，县滴灌工程运行面积将达到17.31万亩，其中大田滴灌15.90万亩，温室滴灌1.41万亩。灌溉前，必须按照工程安装技术要求，将已建工程全部安装到位；灌溉期间，要严格规范操作程序，确保规范操作，安全运行，充分发挥效益；灌溉结束后，按照工程设施回收技术要求将滴灌管等地面工程设施安全回收、精心保管，确保所有工程安全越冬。

3提供技术指导。各乡镇要依据《田间水利工程运行管理办法》指导各农民用水者协会建立和完善田间工程经营管理办法，积极推行承包、租赁、股份合作等多种管理形式，重点推行以承包为主的经营管理责任制，提高工程自我维持和自我发展能力。水务部门要加强工程运行管理的监督和技术指导，以《滴灌工程运行管理细则》等技术规范为依据，对职工、承包经营人员和受益农户进行深入细致的技术培训。

4改革运行管理体制和运营机制。各乡镇要认真落实好《田间水利工程运行管理办法》针对工程建设情况，结合自身条件，制定切合实际的滴灌工程运行管理办法，尽快建立滴灌工程运行管理的激励机制和长效机制。特别是要打破常规和传统的运行管理方式，建立市场经济条件下的运行管理体制和运营机制，确保工程的正常维护和后期投入费用。要采取“谁受益、谁负担”和“一事一议”办法，筹措工程年运行经费；要按工程各组成部分的投资情况提留年折旧费，作为工程的二期投入资金来源，保证滴灌工程运行管理形成长效机制。滴灌工程或设备达到设计寿命时，要及时进行更新改造，确保长期发挥效益。

5探索研究相关课题。水务和农牧部门要加强相关课题的研究，探索适宜滴灌工程运行的作物，研究栽培方法，制定倒茬轮作方案，引进专用机械、液体肥料和易容肥料，破解工程运行管理中的技术难题，切实解决连片种植难、轮作倒茬难、栽培施肥难等实际问题，为滴灌工程的正常运行提供技术支撑。

三、工作职责

1有关乡镇人民政府是滴灌工程运行管理的第一责任人，要立即组建由乡镇长任组长的滴灌工程运行管理工作领导小组，制定本乡镇具体管理办法，加强滴灌工程运行管理的领导和监管。

2水务部门要细化工作职责，明确监管人员，宣传好工程运行管理细则和技术要求的同时，认真履行技术指导和监管职责，确保受益户严格按照工程技术要求操作运行。

3各农民用水者协会要切实发挥运行管理的责任主体作用，有效提高工程运行管理水平。

4受益村社具有保护好工程设施的责任和义务，保护滴灌工程设施的最终责任人。各乡镇要通过采取各种激励措施，切实调动村社参与滴灌工程运行管理的积极性，切实保护好各类设施，尽可能延长工程寿命，减少农户对后期的投入。

四、保障措施

1加强宣传引导。水务部门要借助各种媒体，通过各种措施，大力宣传滴灌技术，通过对比算账的方法，让群众进一步认识滴灌技术的节水、节肥、省工、增产等比较优势，解实施滴灌技术的重要性和必要性，提高群众参与管理的积极性。

2加强技术培训。各乡镇要认真组织包片包村干部、用水者协会负责人和工程管理人员召开会议，认真学习《田间水利工程运行管理办法》滴灌工程运行管理细则》和相关技术要求，通过对操作技能、管理责任、运行管理办法的培训，让群众明确管护责任，掌握技术要领。

3强化监督检查。有关乡镇和水务部门要建立包片包村责任制，由包片包村干部逐工程、逐户进行监督检查，查看设施安装是否符合技术标准、安全隐患是否排除、操作是否规范、运行是否安全等事项。监管人员要有工作记录，对监管情况逐一进行登记。每年的设施安装和回收管理要采取销号制度，对完成管理要求的工程逐一销号，对未完成管理要求的工程，要列为重点监管对象进行督促。

4严格落实水权。水务部门要把工程设施能否安全安装运行与当年水权相挂钩，调动农户的积极性，对地面工程设施擅自弃用、改装、破坏、不按要求保管以及出现丢失、损坏现象的一律视为放弃灌溉需求，本年度不予配置水权。