公路工程造价及概预算范文

导语：如何才能写好一篇公路工程造价及概预算，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：道路建设；工程造价；预算；影响因素

中图分类号：U41 文献标识码：A

道路工程建设过程中具有阶段性强、影响因素较多、施工环境特殊、工期紧、周期短等特点，同时其施工点多面广、质量要求较高，这在很大程度上对道路工程造价控制管理提出了更高的要求。在道路建设中，“三超”现象依然是工程造价控制管理的主要问题，以至于某些道路工程建设项目投资出现失控，资金缺口较大，大大影响到工程的建设进度和建设质量。因此，做好道路工程的造价控制管理工程，确保工程优质高质快速的建设发展，具有非常重要的特殊意义[1]。

1.道路工程造价的特点及影响因素

1.1工程设计的变化

工程建设项目前期阶段是工程设计，主要以设计任务书为表现形式，具体内容包括技术设计和施工图设计等。工程设计起着计划性、全局性的作用，通过对整体项目工程报价进行事先预算，项目运行过程中最早的资金预算阶段就是工程设计阶段。在施工过程中工程设计的变更是不可避免的，因为影响工程设计的客观条件和主观因素是动态变化的。工程造价由于这些动态因素造成结果或增或减，所以变更造成的数值变化影响不可忽视。

1.2施工材料和设备的价格变化

工程造价中的主要组成部分是设备材料费，占造价比重较大。施工材料及设备价格的涨落也随市场需求变化（如运输单价变化、装卸费用的变化、出厂价格的变化及的材料来源地变化等等）而变化，工程造价也因此受影响。

1.3其它变化因素

施工时，由于地质条件（如水下条件的变化等）的变化，常常由于地质条件发生了变化，对工程量也会发生相对的变化，工程造价也发生变化，因此需要在设计初期对地质条件等方面进行较为全面的考察测定，同时收集完备的相关数据资料。预算定额水平、间接费用、计划利润率、税率等定额费用标准以及政策性变动等如果发生变化，工程造价也会有所影响，这些标准都是计算工程造价的依据。另外，还要考虑由于自然灾害等非人为的、不可抗力因素的影响。

2..道路工程成本预算控制影响因素

2.1 价格构成要素

道路工程成本价格构成要素包括施工成本、利润和税金，其中以成本的影响最大，施工成本由直接费和间接费用构成所以材料费用影响最大；由于材料价格在市场活动中处于被动状态，材料单价影响材料费用进而波及工程成本；人工费用虽远低于材料费用，但其对工程价格的影响也非常关键。

2.2市场条件

供求状况影响和竞争状况影响是的主要市场条件影响，供求状况占主要地位，前段时间内国内建筑市场人力总体供大于求，导致人工费用的变化相当缓慢，随着近年来民工荒现象屡屡发生，人工价格又大幅攀升，人工费用对成本的影响也开始变大，但其影响仍远小于材料以及机械费用。市政工程项目的投标门槛普遍较低，承包商间价格上的竞争就是市场主要竞争，作为买方的业主方要利用市场优势来采取压价，因此承包商所应承担的价格随之增加。

2.3施工方案

施工方案与成本间是相互依赖和相互制约的，他们直接影响工程成本，科学合理的施工方案可加快施工进度、提高施工质量、节约施工成本。合理的劳动力组织可更好的发挥工人的工作效率、减少用工数量，合理的施工顺序可实现立体交叉作业，充分利用可利用的资源，达到缩短工期在不增加资源的前提下，最终实现项目投入最小利益最大，最大化经济效益。

2.4自然因素

工程项目所在地的气温、天气状况以及海拔高度等影响都会影响人工和机械施工效率，冬雨季施工时需增加额外保温、防雨、防冻等措施为保证施工质量和安全生产。同时施工现场和周围的环境对工程都会有不同程度的影响。

2.5工程质量

控制成本和故障成本是工程质量成本的两个内容，而控制成本又可分为预防成本和鉴定成本，而故障成本分为内部和外部故障成本，鉴定成本和预防成本和质量水平成正比，故障成本和质量成本成反比，工程质量要求过高会出现成本费用的增加，质量要求过低也会导致成本费用的增加，因此工程质量应根据具体条件进行确定，这样可以减少对成本影响程度。

3.道路工程造价的建议

3.1合理计算材料价格

合理计算材料价格及工、料、机单价是概预算的计费基础，也是决定公路工程造价的主要因素。一般情况下，根据外业调查的资料(包括人工费、材料的供应价格和运输方式及运距。机械费中的油燃料及电的价格、车船使用税标准等)，按照编制办法，计算工、料、机单价。概预算人员对所需材料价格进行多方询价，并对询价结果进行分析，根据掌握的材料价格的信息资料和对国内外主要建筑材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格趋于合理。

3.2查对工程量

查对工程量时，首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量清单. 由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概、预算定额不一致. 因此，概、预算人员可根据具体情况拟定符合概、预算编制要求的工程量清单，明确所需的内容、深度和质量，不清楚的地方，要查阅图纸，并请设计人员协助提供所需要的工程量，特别是对新结构、新材料、新工艺，概预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整不漏项. 概预算人员与设计人员良好配合，是提高概预算编制质量的保障.

3.3确定合理的施工方案

这里想重点强调的是，施工中的大型临时工程，特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程，设计人员往往将主要精力放在结构设计上，而对施工方案、辅助设施、临时工程以及必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全. 例如特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等；高等级公路路基，为达到施工规范要求的压实度所需增加的土方数量；机械化施工所需增加的路肩工作宽度；软土地基沉降等问题以及便道、预制场、混合料拌和场等. 这些临时工程和辅助设施对概、预算产生很大影响

3.4合理选用定额并作好补充定额工作

有了完整、准确的工程量和经过优选的施工方案设计，就为编制概、预算奠定了基础。

使用定额以前首先应读懂定额. 概、预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述. 各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚. 概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算. 同时还要注意工程量单位必须与定额取得一致，避免因单位不同造成重大错误. 另外，定额中有些项目是允许调整的，概、预算人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概、预算的准确度.

4.结语

道路工程工期紧、任务重，它的成本控制程序的可借鉴性强，施工中要根据施工现场的实际情况留下好的去掉不好的，重点考虑对成本影响较大的因素，并应除去不可预见的外力破坏等产生的费用，把工程造价的工作做到最好，巩固它的地位，为实现项目的效益最大化奠定良好的基础。

参考文献

[1]王云江.市政工程预算与工程量清单计价[M].中国建筑工业出版社，2006.

[2]程小兵.工程造价管理的全过程控制[J].企业导报.2009（7）

[3]高林.工程造价确定方式研究[J].现代商贸工业.2010，（22）

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关键词：公路工程概预算，定额，工程量

公路工程概预算是反映建设项目设计内容全部费用的文件，是设计文件的重要组成部分，是工程造价管理工作的重要环节。作为具体实施设计概预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对工程投资控制工作产生重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概算编制的有效手段。

当一套图纸放在我们面前、要求我们做出一份概预算时，应该怎样做出一份合格概预算书，本人认为主要从以下几个方面做起：

1.要熟练掌握概预算的各种定额

概预算定额是概预算工作的基础工具，只有能熟练掌握和运用定额才能有可能成为一名合格的造价员。现行的公路工程概预算定额主要包括JTG B06-2007 《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、 JTG/T B06-01-2007《公路工程概算定额》、JTG/T B06-02-2007《公路工程预算定额》、JTG/T B06-03-2007《公路工程机械台班费用定额》。对概预算定额的熟悉主要包括一下几个方面：

1.1熟悉每种定额的组织结构

主要包括定额包括的范围、定额的表现形式、费用定额的取费形式、计费基础等。如果定额的组织结构熟悉以后我们就可以知道编制一份定额的基本流程，知道先做什么后做什么。

1.2 熟悉定额的项目设置

包括定额有那些章节组成，每章包括哪些工作项目，每个项目的工作内容是什么。只有熟练掌握这些内容，我们才能知道怎么套定额合适，

1.3 熟练运用定额换算

定额项目中有很多换算内容，比如运距的换算、砂浆砼配合比的换算、施工现场条件不同的换算等。这些允许换算的内容在定额说明和定额项目中都有详细说明，我们要知道哪些子目可以换算怎么换算，定额换算一定严格要求定额规定操作，定额允许换算的我们可以进行操作，没有说明的不能操作。这要才能保证预算每个工程项目的准确性。

2．准确采集基础数据，增强编制依据的可信度

公路工程概预算编制工作需要采集大量的基础数据，以作为概预算编制的依据。这些依据主要有：国家有关的公路工程建设的方针、政策，工程造价管理的有关文件；概预算前期的造价文件(如可行性研究报告的投资估算文件、批复的估算文件等)；国家颁布的概预算定额、编制办法；国家或地方颁发的有关土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息以及与工程直接有关的各种费率的取费标准；人工、材料、施工机械的具体价格等等，它们都是编制概预算的必备基础资料。

对于这类对造价形成直接影响的基础资料，就要求概预算人员要及时了解更新，如地方拆迁补偿标准的更新、银行贷款利息的变化、省市材料人工指导价格的调整等，就要求及时通过网络、向业主咨询、订阅造价信息等方式进行更新。对一些新型材料及设备的要按照设计的要求向多家企业进行询价，以寻求较为合理的材料设备预算价，避免出现高估冒算或造价过低的现象。数据采集是否深人，资料是否齐全，将直接影响到概预算的编制质量。故而，要针对基础数据种类繁多，采取分门别类地收集数据，且各种数据不仅要全面，而且要准确，以确保概预算编制所依据的基础资料的可信度，从而有效控制工程造价。

3.要熟悉图纸和各种设计规范、标准图集

熟悉设计图纸是做好概预算的关键，和图纸相关的设计规范和标准图集是我们深入了解设计意图的工具，我认为要从以下方面做起：

3.1 熟读图纸

当拿到一份图纸时一定要熟读图纸，要从设计说明开始，读懂设计中的每一句话，每一条线的意思；对重要的内容要做出标记，如果有不明白的地方要向设计人员咨询。对设计中前后矛盾的地方，比如设计说明和施工图内容矛盾、总图和节点详图矛盾的地方等要请设计人员做出书面变更，通常这些地方也是以后概预算审查中容易产生争议的地方。

3.2 熟悉各种设计规范、标准图集

通常在设计中会应用很多的设计规范和标准图集，对这些规范我们都要熟练掌握。并不是要求我们能背每一个规范的内容，而是要求我们当图纸中的构件采用某个图集时我们能迅速找到，并知道定额中有没有定额可以直接套用，如果没有应该怎样计算套用定额。

4.查对工程量和确定合理的施工方案

做出的每个工程预算就是要真实反映工程的实际，所以只有熟悉工程施工才能做出反映工程实际的预算。希望工程造价人员有机会的情况下还是要多跑跑工地，虽然很辛苦，但对概预算水平将有很大的帮助，很多高水平的造价工程师就是这么训练出来的。

5.做好造价分析

目前公路工程概、预算编制，已经实现了计算机软件操作，为保证概、预算编制质量，还要进行造价分析加以验证。在工程方案的优化方案比选时，造价分析可提供技术经济分析结果。

造价分析包括两方面的内容：（1）分析主要工程项目的单价，如灌注桩的每米单价、各种路面结构层的单价，为我们以后的工作提供便利；（2）分析每个工程的综合指标，比如一条双向四车道的一级公路的路基路面每公里造价指标、一座桥梁工程的上部结构及下部结构的每平方米造价等。把这些指标与其他项目同类结构的指标进行比较，找出差距，并分析其合理性，发现突变，要及时查找原因。属于工程量的问题，要向设计人员反馈信息，核对工程量；属于其它原因，要查对材料价格、选用定额等方面是否有误；根据查对结果及时修正并反复分析对比，直到满意为止。

在完成概、预算文件后还应进行资料整理，做出造价指标，以表格的形式进行归纳。这样通过我们的工作就能积累许多工程量和经济指标，这些指标可以为我们的设计及概预算工作提供很好的参考作用。

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关键词：公路工程造价；存在的问题

中图分类号：TU723.3文献标识码：A

1 公路工程建设造价管理的控制措施

为了管理控制好公路工程建设造价，就必须根据建设的各个阶段存在的问题入手，采取一些措施，使工程造价得到更有效的管理及控制并使工程建设创造出良好的经济效益和社会效益。

1．1 提高工程可行性研究估算精度

1．1．1 重视可行性研究阶段的工程造价

工程造价主要由工程方案确定，应在大量调查、研究分析的前提下，科学合理地确定工程方案。在该阶段应做好以下工作：①工程方案研究应充分、不遗漏；②影响方案的突出因素，如地质、水文、沿线材料等条件的调查深度要满足要求；③工程数量估算准确等。

1．1．2 依法规范征地，拆迁费用合理化

由于公路建设项目要占用大量的土地，因而征地拆迁工作相当艰巨，而且面对索赔要价越来越高的状况，建议公路建设项目所在地政府明确其责任，采取积极稳妥的做法，解决公路沿线在征地拆迁中出现的问题。

1．1．3 控制地方材料价格

公路工程建设项目中，材料费用一般占投资总额的50%以上，尤其是地方材料，其价格受个别厂商控制，涨幅比较大，这严重影响了工程造价。因此，在前期工作阶段应详细深入调查地方材料，选择资源丰富、价低质优的材料，通过统购统供的方式，避开地方不良材料供应商，从而有效稳定地材价格，控制好工程造价。

1．2 以设计为重点进行造价控制

工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但也要突出重点。由于设计阶段对工程造价影响较大，所以一旦投资决策后，控制工程造价的重点就应放在设计阶段。

1．2．1 推行限额设计

对工程造价实行纵向和横向的控制，不但要把整个工程施工图设计预算总金额控制在批复的初步设计概算内，而且要把整个工程分解成若干个项目。在施工图设计过程中，根据批复概算明确各个项目的概算限额，要求各个项目的预算均应控制在概算限额以内。如发现哪个项目突破限额，应首先分析，寻找突破点，及时修改设计及预算，如此，直至满足要求为止。

1．2．2 强化设计变更管理

设计部门应防止因不合理的设计变更提高工程造价，克服技术与经济脱节的现象。对影响工程造价较大的重大设计变更，要实行先算造价后出图的制度。如果出现变更设计造价大幅高于原设计，则应认真分析原因，重新确定变更设计方案，找到最佳变更方案，把造价控制好。

1．2．3 提高概预算人员业务技术水平

长期以来，概预算工作得不到重视，被认为是辅工作，致使概预算人员水平参差不齐。大多数人员知识面单一，缺乏设计和施工知识，对一些项目的施工工序模糊不清，计算出来的概预算达不到应有的准确度。所以应定期对概预算人员进行培训，提高概预算人员的技术水平，提高概预算的准确度。

1．2．4 加强设计招投标制度，推行和强化设计监理制度

在设计阶段实行招投标制度，可以增强设计部门的竞争意识，促使设计院不断开拓创新，拿出效益好、造价低的设计方案。目前，监理制度只停留在施工阶段，如果在设计阶段也推行监理制度，充分发挥监理所起的协调与约束作用，对设计的全过程实施跟踪检查，避免设计过程中出现差错，就能防止粗糙设计等不良现象，保证实现质量优、造价低的设计目标。

1．3 对工程施工实行动态控制

对工程造价实行动态控制是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价。从这个意义上讲，对工程造价的控制也应是动态的。特到的因素暴露出来，导致设计及造价变更，这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

2 现阶段造价控制与管理中存在的问题

2.1 投资决策阶段重视不够

投资决策是产生工程造价的源头。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。长期以来,我国的工程建设中存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,“三超”现象相当普遍,其主要原因有。

(1)人为因素降低概算。有些项目在申请立项阶段,为了能使项目尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口。

(2)在初步设计阶段存在较多设计上的漏洞,设备和材料的价格不按市场行情制定。

2.2 设计阶段控制不严

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。当前我国的公路工程设计中普遍存在对工程项目的技术与经济分析不足,设计重技术轻经济,工程设计图的质量和深度不够等问题,使招投标工作的质量难以保证,因而无法有效控制工程造价。

2.3 施工阶段对工程造价控制不够

由于工程的复杂性,所以难以避免在施工图会审或施工过程中出现问题,造成设计变更,工程造价突破概算。

2.4 工程竣工结算阶段控制不力

公路工程竣工决算是整个工程造价控制最后也是最重要的一环。我国大多数工程项目在办理工程竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,这大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

2．5 公路工程建设前期阶段存在的问题

公路工程建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等阶段，它影响公路工程造价的建设规模、技术标准和路线方案等，是控制工程造价的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目预工可报告和工可报告，组织咨询专家对其进行科学可靠评价，指导决策部门对项目立项进行决策。在具体实践中，工程可行性研究部分往往深度不足、估算不准确，从而影响工程造价。其主要表现为：①沿线自然、地质条件调查不详细；②征地、拆迁赔偿调查深度不够；③材料单价、运距调查不准确；④人工、机械单价调查不准确；⑤重大技术措施方案分析论证不足；⑥路线方案比较深度不够，导致推荐方案不尽合理等。

2．6 公路工程施工阶段存在的问题

公路工程施工阶段是指工程建设投入的人力、物力、财力的准备和消耗阶段。由于存在以下不利因素，必将影响该工程结算价格：①施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、误工时；②施工方案和施工组织设计不合理；③工程现场计量准确度低，设计变更把关不严；④现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不得当；⑤工程质量管理不严，返修工程多等。

3 结语

我国公路工程建设前期阶段、设计阶段、施工阶段造价管理存在不少问题，在公路工程建设过程中，只有系统地、全方位地采取措施，严格管理，切实落实公路工程招投标制、合同管理制，全面科学地在投资决策、设计、建设项目发包和建设施工阶段制订科学、合理、规范的工作程序，严格执行管理程序，正确运用新技术、新工艺、新材料、新设备，才能使公路工程造价得到更有效的管理及控制并创造出良好的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]李冠平，万正安．公路工程造价确定与控制[J].

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关键词：公路工程；造价控制；决策；设计阶段

   作为对公路工程实施可控管理、降低建设资源浪费现象的有效途径，公路工程造价控制工作于近年来受到了国家和人们的广泛重视。在公路工程的建设施工过程中，工程造价管理控制自项目的规划投资决策阶段起，至最后的工程竣工结算阶段，其控制管理工作贯穿于每一个施工建设环节。道路建设的决策及设计阶段的工程造价控制在整体工作中也占有极其重要的地位，对整体的影响力是其他任何阶段都无法超越的，因此在公路工程的建设过程中，应将道路建设决策和设计阶段的工程造价控制工作放在首要位置。

   1 造价控制的作用及存在价值

   1. 1 决策阶段

   所谓的项目决策阶段，是指根据我国经济发展和建设规划需要，而对建设项目的投资效益做出全面的分析研究，以保障其建设工程方案的合理性、科学性以及项目投资预算的准确性。在公路工程建设中，项目决策是整个项目的最初阶段，是投资方对投资全过程进行造价控制的最为重要的阶段，有着极其重要的意义。

   1. 2 设计阶段

   公路工程设计阶段，造价控制起着极其重要的作用，虽然设计费用只占到工程总造价的 1%，但对于整个工程造价的影响却达到 75% 以上，因此，设计阶段也是工程造价基本确定的重要阶段。

   1. 2. 1 初步设计

   项目立项初期，设计单位应对工程项目进行初步投资估算及可行性研究，并根据初步设计的概预算定额编制来确定初步设计概预算，从而确定建设投资数额及建设规模，经建设主管部门批准，即可作为该项目工程造价的最高限额。

   1. 2. 2 施工图预算设计

   初步设计完成后，进行具体深化的设计，从而确定工程建设的数量，并根据概预算编制施工图预算。

   1. 2. 3 技术设计

   公路工程建设中，如遇到工程比较庞大，且技术相对复杂的情况，必须对初步设计的技术问题仔细研究，对工程方案及经济技术方面进行对比分析，从而制定合理的技术方案，合理地修正概预算定额，控制投资规模。

   2、各个阶段进行成本控制的主要因素

一个公路工程工程的开始就是从一个项目投标开始，没有项目投标的成功，后续的成本管控都是空谈，没有实施的地方，项目投标决定了这项公路工程工程项目是否归改企业实施，拿下了这个项目，讨论实施过程等后续过程的成本控制才有意义。该阶段的主要工作就是做出一份具有市场竞争力的投标书，在保证自己公路工程收益的前提下，以一个尽量合理的投标价格进行项目成本预测，做出标价。在制作此投标书的过程中，我们要考虑施工过程中可能遇到的风险损失部分和适当的利润，能为企业创造合理的利润打下坚实的基础。投标中标后，企业得到标书以后，就应该做好相应的公路工程实施过程中的施工准备和成本管控计划，此阶段成本管控工作做的约具体细化，具体实施的时候思路就更为清晰和明了，这样的目标成本计划是企业先进管理水平的一种具体体现，用此标准控制施工过程，可以更好的降低成本，提高效益。

3.公路工程工程项目施工过程是公路工程成本管控的重要组成部分，企业主要要做的就是各项费用的管控和过程成本的分析，实际操作过程生产率低下，成本高昂，前期计划做得再多也是枉然，公路工程工程成本费用的控制是全面实现成本预算目标的根本保证。在公路工程工程实施过程中有以下几个方面需要公路工程业去关注：

     3.1材料成本控制：主要表现在公路工程材料用量上的管控即减少材料浪费量和公路工程材料购买价格的控制。

     3.2人工费用控制；主要从公路工程过程中需要的实际需要的用工人数方面的控制，在保证质量和时间要求的前提下，适当的精简用工人数，减少人工费。

     3.3机械费控制；主要是要求尽量用到采购的所有机械设备，避免买了无用的公路工程设备，公路工程设备的购买和运输都是一笔相当大的费用，施工企业应合理进行配置，尽量避免设备资源闲置。

3.4管理费控制；尽可能减少管理人员，精进管理人员的能力，最大化发挥个人潜力。

3.5传统决策理论的影响

4.造价控制现状及问题

   4. 1 决策阶段

   很多项目为了得到主管部门的批准而编制与业主要求相一致的造价值，而忽略了对项目建设标准、使用功能的研究，从而导致项目通过批准后，由于建设功能等方面不达标而增加工程，极大地增加了项目建设的投资，造成造价失控。

   4. 2 设计阶段

   公路工程设计阶段，主要需要在设计概算方面引起足够重视，但在我国的公路工程建设中，建设单位通常忽略对项目经济因素的考虑，而更多的重视工程使用功能的设计，使我国的工程建设领域中经济与技术分离。这一系列问题导致我国目前的建设领域中工程投资概算超出估算、预算超出概算、决算超出预算的三超现象时有发生。

   5加强造价控制的措施

   5. 1 决策阶段的造价控制

   首先，公路工程项目立项的可行性研究能够为项目决策提供合理的依据，因此，项目可行性研究的各方面指标对整个项目的投资起着极其重要的作用，必须重视项目立项的可行性研究，不能将其流于形式; 其次，项目咨询机构必须站在大局的角度上认真进行项目投资的分析，从根本上避免可批性报告的出现，并加强对投资风险的分析，从而加强投资的效益; 再者，造价管理机构应该对项目投资进行综合管理，并提供参考意见，尽量将投资科学化，并加强投资过程的监督工作，从而有效控制项目投资。

   5. 2 设计阶段的造价控制

   5. 2. 1 加强经济与技术的结合

   改变传统的设计理念，制定经济与技术完善结合的目标，并逐步调整设计结构的配置，将工程项目概算与施工图预算充分结合起来。在设计方案确定前，必须充分征求技术工程师与造价工程师两方面的意见，确保设计方案既能合理控制造价，还有着较高的技术可行性。

   5. 2. 2 合理解决造价与设计编制偏离的问题，推行限额设计

   目前，我国公路工程设计中普遍存在比选深度差、设计不精等情况，增大了工程造价控制的难度。因此，必须建立全面的设计奖惩激励体系，推行限额设计。各专业设计人员应该对设计指标进行科学分析，将各专业投资 限额进行分解，并由造价工程师对突破造价指标的项目进行合理分析，找出原因并及时解决，努力将项目设计科学化、可行化、可控制化。设计确定之后，在保证技术指标及造价控制的同时，尽量减少设计变更，从而实现设计与造价编制的协调。

   6结语

   总之，公路工程造价控制是一门综合性学科，在进行决策和设计时，必须遵循技术与经济相结合的原则，做到整体协调，才能保证决策的效益及设计的可行性。除此之外，人的因素直接影响着工程造价控制的全过程，因此，要加强工程造价人员的专业水平和综合素质，全面掌握与公路工程相关的知识，将经济与技术融于一体，才能真正加强公路工程造价控制与管理。

   参考文献

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1提高公路工程概预算编制准确性的方法

1.1掌握概预算定额和施工工艺交通部颁发的《公路工程概预算定额》是公路工程概预算编制的主要依据之一，对造价人员而言，由于公路设计文件中工程量无法与部颁概预算定额直接一一对应，因此，造价人员必须对公路工程概预算定额做到充分掌握，应认真学习概预算定额的运用方法，理解定额的计量规则，还应该全面熟悉各工程项目施工工艺，这样才能提高定额套用的准确性，避免出现错套、重计、漏计等问题。以编制预制预应力混凝土T梁为例，设计文件中一般只给出了预制混凝土梁体的工程量，而T梁预制安装相应的工程费用还应包含双导梁、跨墩门架、构件运输以及平面底座等辅助工程费用的计取。1.2合理利用施工组织设计施工组织设计是一项统筹兼顾的复杂性工作，也是编制概预算的主要依据之一，施工组织设计编制的优劣，会对概预算结果产生较大的影响。造价人员在进行施工方案制定时，应在了解工程现场的基础上，将设计意图和施工条件相结合，根据自身相关经验，在技术可行的前提下，制定出最经济合理的施工方案。例如，桥梁工程中预制场和混凝土拌合站位置的确定，应优先考虑缩短预制构件或混凝土拌合运输的平均运输距离，以达到节约工程投资的目的。1.3理解设计相关的图纸资料设计人员提供的图纸文件是概预算编制的主要依据，对图纸的正确理解是做好编制概预算工作的首要前提。在编制概预算之前，造价人员一方面应对图纸文件进行细致的了解，做到对整个项目工程概况及技术指标标准的熟悉，确保概预算编制的不漏项。另一方面是图纸资料内容的核对，针对内容不够清晰的地方，或提供的工程数量形式，不能够满足定额套用要求的，甚至工程数量的可能性错误，都应与相关设计人员进行沟通解决，以确保图纸资料没有存在任何差错，并能满足概预算编制要求，尽可能避免由于图纸资料问题而影响到概预算编制的准确性。1.4编制补充定额随着公路工程建设的不断发展，公路工程科学技术日新月异，新工艺、新设备、新结构、新材料等在公路工程上推广应用很快，现行的概预算定额已经不能提供与之相匹配的施工内容，出现无定额可套的情况时，应考虑编制补充定额，以保证概预算编制的合理性。编制补充定额应遵循国家有关政策法规，认真分析和研究新材料、新技术和新工艺的经济效益，在不违背预算定额编制原则的基础上，对现行定额缺项的内容合理编制补充定额，合理确定工程造价。同时广泛参考借鉴交通运输部颁布的施工定额、其他行业有关的概预算定额做法，以及采集施工经验和现场实测资料，汲取有用的经验成果，作为补充预算定额的参考依据。如果补充定额没有先例可供参考，则可将新结构工艺进行分解和研究。除此之外，补充定额编制后，调查分析工作依然不能落下，一方面要积极了解新结构的工作经验，掌握新结构的特点，并调查确定具体的工程量，期间可咨询有关方面的专家，同步收集其他公路工程的施工基础资料，譬如了解工程机械设备的配备状况，从而拟定出完善的补充定额计划；另一方面是针对新材料的使用，要通过全面的调查和询价，判断材料在实际工作中应用的成本成效，尤其是需要特殊加工的材料，方可作为概预算编制定额补充的精准依据，形成成熟的补充定额。1.5加强概预算复核质量公路工程概预算的编制是一个繁琐而庞大的工程，一般初次编制完成的结果都会存在一定程度的差错，因此在编制概预算后，必须做好概预算的复核工作，且应尽可能由经验比较丰富的概预算人员负责。复核期间有必要分析工程相关的经济指标，包括直接费、人工费、材料费等指标，同时比对分析同类型公路工程项目的概预算，并检查工程造价结果是否与图纸工程量相匹配，在发现差错时，予以及时纠正。通过概预算复核质量的加强，就能够进一步提高概预算编制的准确性，尤其是在公路工程建设难度日益增加的大背景下，概预算复核工作更是必不可少。

2结束语

通过本文的研究，我们不难看出公路工程概预算的编制是一项十分细致的工作，为确保概预算准确性，编制前应全面了解工程所在地的建设条件，做到准确收集相关的基础数据，同时掌握正确引用概预算定额，熟悉施工工艺，了解整体工程每道工序的施工要求，争取做到概预算不漏项和不缺项，另外，还需要掌握补充定额编制的能力。最后还应加大概预算复核。除此以外，作为造价从业人员，还应注重造价的分析总结以及造价资料的积累，如有机会最好能深入到现场进行观摩学习。做好以上几点，方可提高公路工程概预算的编制质量。

作者：鲁峥 马俊 单位：中交第二公路勘察设计研究院有限公司

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【关键词】公路工程概预算问题

中图分类号： F540.3 文献标识码： A

近年来，公路工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，从立项、设计、建设到交付运营，其建设项目费用呈现一种动态地变化，且波动较大; 另外，随着社会经济发展，建设环境变化，由于设计理念提升、物价上涨等原因，导致公路建设费用控制较困难，造成工程决算与概算相差较大，超概现象较为严重，在某种程度上影响了公路工程的发展。如何对公路建设费用概算进行良好的管理，已成为当前应考虑的重大问题，其中概算的财务控制显得尤其重要。

概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。经批准的概算是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、签订建设项目总包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计方案的经济合理性和建设成本的依据，是考核建设项目投资效果的依据。工程概预算的主要目的，是要求批准建设项目在可控范围内，另外在概预算中，部分资金是根据市场行情来进行概预算的，待真正实施执行时，会出现市场或价格的波动，因此，概预算又是一个投资控制体系。

一、现阶段概算投资控制中存在的问题。

1、概算编制和执行人员分别由相关专业人员负责，相互专业没有融合衔接，存在脱节现象。概算由有资格的设计、工程( 造价) 咨询单位负责编制，编制、审核人员均持有公路工程造价人员执行资格证书。但是，这些公路工程造价人员却缺乏财务管理经验，同时在公路工程项目执证上岗的财务人员也鲜有工程及造价经验，这样造成概算的财务控制不力或是空缺。

2、财务管理工作没有延伸或渗透到整个概算的前期及后期执行中。如果我们将公路工程看作是一项运行中的企业，那么针对于这个企业的相关程序可看作是为部门，这里包含着工程设计、决策、筹资、招标、材料供应、核算、审查、评估、验收等一系列步骤。这些步骤我们都可以将其看作是一项任务，其中的管理者就为财务管理与工程造价。由于涉及的协作部门甚多，所以其共同管理的实效性就要越强。其中的财务管理就可以看作为顺利、准确的保障工程进行的财务支持与监督，工程造价即为管理与准则。为了实现共同的目标，因此联手共同协作，让整体的工程建设具有积极向上的核心力量。在现阶段的协同管理缺乏或不完善的基础上，就更需要我们财务管理更深层次的渗透到上述的每一个概预算前期及执行的步骤。因此财务人员必须要对于概算的编制办法、目的以及执行有全盘的了解，这样就需要财务人员全程参与建设的全部过程。

3、概算执行控制不及时，且没有一套完善的预算控制体系。建设单位在建设期间没有及时进行概算执行情况分析，到了交工验收或是竣工验收之时，才开始进行全盘控制分析，岂不知此时的控制已为时已晚。且没有建立全面完善的预算控制体系。

4、部分概算执行的建设管理人员对于概算执行的思想意识淡薄或是认识不够深入，工作思路也相对狭窄，导致基建财务管理与建设工程管理脱节。有部分建设管理人员认为只要工程有结余就行，工程上即建筑安装投资部分节约动辄成百上千万，而概算第二部分设备投资及第三部分建设项目管理费投资的承包控制则相对少，相当难。总体不超概是他们控制的目标，因此疏忽了概算的第二部分及第三部分的控制。殊不知最终的竣工审计要求每一个单项均不能超概或是控制在概算相对的范围内。

二、概算投资财务控制的措施。

为避免造成敞开口子花钱的问题，避免投资突破概算，就需要财务人员参与整个概算执行分析，并对概算实行有效管理。笔者认为应从以下几个方面尽快完善和加强管理财务控制。

1、财务人员重视并参与项目建设的前期工作。前期工作是指从项目立项到提出开工报告为止的各项工作，包括项目的预可研、工可研的编制，协作配套关系的落实，勘察设计、施工准备等工作。按照国际金融公路项目贷款程序还包括考察、立项、评估、谈判阶段的工作，以及这些过程的申请批复以及贷款意向书谈判等。笔者认为项目财务人员或至少项目的财务部长应参与进来，在对整个项目的基础进行了解并真真实实的参与之后才能谈及参与后期的控制。

2、 财务人员参与招投标过程以及合同的谈判及签订。财务人员参与招投标及合同签订工作，既是对财务人员自身素质的提高，也是后续概算控制的基础，同时也防范了各种风险，保障了建设资金的安全。根据公司的管理经验，财务部门积极参与招投标工作，加强对投标人财务能力和各类银行保函、信贷证明的审查，有效的防止了业主的风险。同时财务部门参与了合同文件的拟订及审核。签订施工合同文件时，财务人员需要对合同条款的合法、合规、合理性提出较好的建议，有效地保证后续合同条款的顺利执行，避免出现因合同条款不完善而引起的纠纷。另外，将承包人在工程建设过程中保证建设资金的专款专用及接受业主经常性的检查监督写入合同条款，在开工之时即与承包人及开户银行三方签订了资金监管协议，严格要求承包人的各项工程支付必须经过业主的监督审核，保证资金的专款专用。这些措施的提出及执行，将对于概算控制起到相当重要的作用。

3、建立健全科学的全面预算管理组织机构与体系及责任制度。工程建设需要进行概算控制，必须实行全面预算管理。而实行全面预算管理，首先须建立科学全面的预算管理组织机构，并且明确各部门的相关职责。科学的全面预算管理组织机构应包括全面预算管理委员会、全面预算管理办公室、归口、分级管理科室、各二级单位及有关科室。同时，需要将概算按照分项部分及分项工程划分，细项划分责任科室及责任人，并建立滚动的、连续的、完整性的预算体系。将成本预测、成本计划及成本核算真正对应起来，严格执行目标责任制及建立配套的奖惩制度。而这些建设项目负责人及财务人员起到了重要的统筹衔接作用。

4、重视概算第二部分及第三部分投资的财务控制，建设过程适时编制概算控制分析表。基于上面分析的部分负责人只重视工程建设不看重财务控制，本人认为建设负责人和财务人员都要积极的投入到整个投资成本控制中来。概预算投资控制是一个全盘性的成本控制，我们不能顾此失彼。概算中第二部分为设备、工具器具及家具购置费，第三部分为工程建设其他费用。财务人员应认真学习《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》，了解每笔支付资金应对应概算归入哪一类，知道每项成本费用的编制基础，之后就可以以月或季度为基础编制“概算执行情况分析表”，做到分类正确，数据准确，分析精准到位，不能等到通车后快要办理财务竣工决算时才开始学习这部分工作。在项目建设期间，财务人员应努力学习，在财务软件的报表系统中设计编制了“项目概算执行情况分析表”，将支付的每笔资金，账面的每个科目均按照概算的口径编入了该表，并设计了自动体系报警功能。这样每个月都可以自动生成，每个月都能给执行领导进行概算控制分析，让领导做到全盘有数，全面控制。

结语：综上所述，公路工程概算投资控制是十分重要全面的工作，不仅仅需要工程人员及造价人员，同时财务人员的全面参与也是十分重要的。只有财务工作及时全面的纳入概算投资控制，才能确保工程造价得到有效控制，顺利完成建设目标。

参考文献

[1] 李海湛.公路工程勘察设计阶段的造价管理[J].公路与汽运.2006(02)

[2] 李峰.浅谈对工程概预算的几点认识[J].科技资讯.2008(34)

[3] 江建丰.浅谈提高公路工程概预算质量的方法[J].城市道桥与防洪.2007(09)

[4] 李琪.浅谈建设项目实施阶段的工程造价管理[J].中国高新技术企业.2007(09)

[5] 黄静玲.如何搞好建设工程施工实施阶段的工程造价控制[J].广西城镇建设.2006(06)

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[关键词]设计阶段；工程造价；因素；管理

公路工程建设是一项建设周期较长，投资较大，涉及面广的系统工程。因此如何利用有限的资金，提高公路工程质量，使投入的资金发挥最大的经济效益，有效的进行工程造价控制，准确的编制公路工程造价文件，合理确定工程造价是十分重要的。本文主要从工程设计阶段的工程造价的编制角度出发，浅谈公路工程造价编制中存在的各种各样问题，提出建议与对策。以下提出对工程造价编制中自己在工作中遇到的问题与解决方法供大家参考：

1材料单价编制中存在的问题

1）首先是各个材料单价的取用问题，采用材料信息价时，常常会遇到各省的造价信息价比较齐全的主要是省会城市，而各地的材料只有主材信息价，比如型钢，钢管、汽柴油及地材都没有相关信息，这样就给编制概预算造成困难，如果采用省会城市的价格，那就势必要考虑从省会城市运，但实际一些材料是在当地就能够购买到的，故材料原价价格的准确性有所偏差。

2）各类钢材、燃油料市场价格的变化给合理编制预算单价带来了很大的难度，由于钢材及燃油的市场价格波动太大，而且波动频繁，故在造价控制中，很难把握，尤其是估算和概算阶段，忽高忽低的材料价格给总造价的控制带来很大难度；其二由于有些项目立项早，工可编制已经早就完成，过了好几年才开始初步设计，这中间几年的价格变化对造价来说影响很大。

3）地材方面，由于市场经济的不断发展及竞争，地材单价及取用方式也有很大变化，比如在设计中考虑购买，但实际施工中却采用的自采，由于西北地区尤其是新疆地区的材料自采比购买价格还要高出许多，这样就造成造价增大较大，偏离了原有的概算或预算。

2工程量摘取及定额使用方面出现的主要问题

2.1路基工程

1）在路基中的填石路基，会存在填缝料，填缝料经常采用中粗砂，中粗砂单价一般较高，在高速公路中需采用20%的填料，故这部分造价较高，但往往在概算会忽略这部分费用，造成施工图预算超概情况。

2）在路基开挖石方中，由于距离村落距离较近，故需采用控制爆破或光面爆破，控制爆破一般为90元/m3，光面爆破一般为150元/m3，这样比普通爆破高出5.3倍及8.8倍，故在编制概预算时，要充分考虑这项费用。

2.2路面工程

路面基层、底基层配合比的调整问题。部分项目没有根据设计对配合比进行调整，或调整有误。如我省部分项目路面的基层采用1.5:3.5:15:80水泥、石灰、粉煤灰综合稳定碎石，如在套用二灰碎石定额进行费用计算时，直接将水泥用量添加到定额中而没有对石灰材料用量进行折减，这样做无形中增大了费用，使基层费用计算有误。

2.3桥涵工程

在复杂性桥梁施工过程中，如连续钢构等，或者水深较深者，在下部需考虑工作平台及套箱围堰等辅助项目。在桥梁施工过程中，桥墩大于25m时，需考虑电梯及提升模架，而在概预算编制过程中，往往会漏记该项目。

2.4隧道工程

1）隧道预算编制过程中，往往有些不可预见项目，比如溶洞处理、采空区处置及预留预埋及风机悬挂段加强衬砌增加处理，这些部分都有可能存在有可能不存在，而且这些项目往往费用比较大，例如贵州地区的隧道中这部分费用可以达到三四千万。故在编制过程中，首先要考虑到设计人员提供数量是否合理，其次是套用定额时，也要准确把握。

2）隧道防排水中，防水板的价格差异较大，比如我2014年作的广东河源项目，防水板采用HDPE高分子自粘胶膜防水卷材材料，这种材料不是普通的反应粘结型预铺或湿铺高分子防水卷材，而是一种特殊材料，故在编制过程中，需要新增材料，普通的反应粘结型预铺/湿铺高分子防水卷材在计算下来，单价一般在45~50元/m2，而HDPE高分子自粘胶膜防水卷材材料算下来在103元/m2左右，故两种材料差异较大。

2.5其他工程与沿线设施、房建工程

连接线、辅道、支线的费用计算问题。近年来在建设实施过程中出现了较多的连接线工程而且里程越来越长，使施工图设计规模扩大，费用大幅度增加，给该阶段工程造价的控制带来了不利影响。其次在对这部分工程的费用编制时，由于这类工程一般采用二级以下技术标准，按陕西省补充编制办法规定应按二、三类工程单独编制工程费用，再汇入建安费中。但为了计算方便往往直接采用高速公路标准编制，使费用多计。

3工程建设其他费用的编制问题

1）征地拆迁补偿费用计算不准确。该项费用计算不准确主要包含三个方面，一是土地的类别划分、拆迁建筑物的种类划分不准确，与建设实际出入较大；二是由于目前受国家三农保护攻策的影响，一些地区的征地拆迁补偿标准难于确定，使该项费用计算的不确定因素太多。三是由于业主的对概预算的过度把控，造成有些征地拆迁费用必须由业主说了算，这样就造成的征迁费用的不确定性。全国有大部分省市如广东省，广西省及山西省等都有自己各省关于征地拆迁的补偿标准，在编制概预算时能够有标准可循。但有些省市如陕西省，只有区域部分的拆迁补偿标准，有的只是某一条高速工程的标准，在编制概预算是就比较混乱，没有统一标准。甚至有些低等级公路是业主让做到多少就要做得多少，有诸多的不合理地方。还有关于临时占地的单价标准，各项相差比较大，在我做过的广东的项目，业主就要求临时占地的单价要采用永久征地，这是因为业主在前期工作的时候，关于征迁费用和当地政府签订的合同要求按永久征地。有些省市比如北方地区，采用的单价就低很多，但实际做工作时，较低的单价根本谈不下来，关于临时占地又没有政策性的文献可以参考，故给编制概预算带来困难。

2）国家政策的不断变化：如贷款利率的变化也给编制工作增加难度，利率变化频繁，即使是0.1个百分点也对造价有大影响。还有贷款的比例和每年贷款的分配问题，对造价都会产生影响。

3）在第三部分的专项评估费，这部分费用在编制办法中虽然有规定，但实际操作确实有困难，比如压覆重要矿床、使用林地可行性研究及用地预审报告编制等这些费用都没有相关的规章制度可以遵循。个人在这里，提出一点自己的建议，比如各省可以根据需要，编制关于专项评估费用的取费标准。

4结束语

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关键词：公路工程；工程造价；问题；对策

中图分类号： TU997 文献标识码： A

引言

随着社会经济的不断发展，公路行业的不断发展，公路工程造价问题已经受到了有关部门的关注。但是，不可否认的是当前我国的公路工程造价管理还不完善，还存在一些问题，因此，一定要分析这些存在的问题，并在此基础上提出一些对策，进而保证公路工程的顺利施工，确保公路工程的施工质量，从而推进我国公路行业的发展。

1、公路工程造价的特点

建设项目投资，也称建设工程造价，一般是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成最低量流动资金的一次性投入费用的总和。它主要由设备工器具购置投资，建筑安装工程投资和工程建设其它投资组成。公路建设点多线长，工程分布比较分散，在建造构造物的过程中和建成后都无法移动。公路生产类型以及施工环节比较多，有着较为复杂的生产程序，主要有路面、桥梁、涵洞、路基等工程，产品的形体相对庞大，生产周期也比较长。相比较于公路建设的特点，可以总结出公路工程造价的特点，具体来说有以下几个方面：

（1）大额性。公路工程不但有着较大的实物形体，造价也相对较高，它与各方面的重大经济利益有着非常密切的联系，它影响到宏观经济，所以一定要控制好工程造价，它有着非常重要的意义。

（2）差额性、个别性。可以说，每一项公路工程都拥有着其具体的规模、功能、用途。实物和工程内容都有个别性、差额性。这些内容对工程造价的不同起了决定作用。

（3）动态性。通常来说，每一项工程的建设工期都相对较长，因为一些不能预料的影响因素，使得工程造价在不断的产生变化。例如材料设备差价、工程量变更、费率、利率以及汇率的变化等，都会对工程造价的变化产生一定的影响。

2、公路工程造价管理中存在问题

2.1、造价的方法和依据不符合当前的市场及规律

确定工程造价的方法是概预算定额，在建国以后，我国在经过长期的发展之后形成了现在的公路工程定额。定额管理制度是以概预算为中心的，这是我国工程造价管理制度的一项重要内容，而各种定额资料是其最基本的设计依据。公路工程定额是用来反映在特定的社会生产力的发展水平下完成工程建设中的某项产品与各种生产和消费间的一种特定的数量关系。在定额中固定化的人工价格与机械台班价格以及其计价问题，都不符合市场规律，这使在公路工程管理中很难实现由市场形成价格的竞争机制，还违背了以企业定价、以市场来形成价格的原则。间接费是根据企业的性质或工程类别来收取的，原则是差别率。仍然沿用以支定收的办法来进行费用项目的划分，这使得费用过高。

2.2、前期决策和设计工作不够深入

具体来说，主要体现在：勘测调查资料的较少，有着较短的设计周期；工程设计不完善，没有较深的设计度。在公路工程项目实施的过程中，因地制宜、实事求应该不断的深入。最近几年，公路工程项目建设处在一个大发展时期，但是因为项目储备不够，致使可行性研究还比较肤浅，公路工程项目的可行性建议结论的科学性还不足，进而影响了公路的项目的后续工作。当前，在公路工程建设中，存在着一个误区，也就是标准越高越好的这种认识，在设计和建设中只注重高指标。因为很多公路工程项目的建设时间比较短，进而缩短了设计的周期，同时地质勘察工作时间也会相对的减短，使得设计基础资料失去了其真实性。

2.3、工程造价咨询机构建设不够完善

当前，大部分的工程造价咨询机构都是计划经济向市场经济过渡时期的产物，许多的造价咨询机构都有着政府主管部门或者是事业单位的背景，与国外的造价咨询机构相比较，我国在管理制度上还有一些问题，有着一些不健全的地方，比如公平和公正就不能够较高水平的达到，还不可以完全运用各种科学的手方法分析和研究工程造价，所以就不能够提出一些比较可行的工程造价控制措施。

2.4、项目实施时缺少主动控制

我国公路工程建设中有很多的不足，如公路工程建设管理中出现过多的索赔、修改设计等等，目标值和实际值的差别太大，没有对目标值和实际值进行细致的对比和纠偏。没有制定预防偏差的各种补救措施。

3、公路工程造价管理存在问题的解决对策

3.1、加强对公路工程的宏观调控，要使计价模式与市场经济相符

政府部门应该做好宏观调控的工作，转变政府职能，按照市场经济发展的客观规律来创造良好的市场环境，应该减少直接干预微观经济活动。还可以向外国借鉴先进的经验，按照不同投资主体分别进行管理。

3.2、制定详细的施工组织设计，时刻优化施工方案

优秀的施工组织设计方案必须要与实际相符合，尽量使投入最小化，使输出最大化。通常情况下，工程技术员只重视技术而对经济工作有些忽视，在进行施工时，只要有安全保障的施工方案就开工，未深入的研究是否有更加合理的施工方案，这就会使得施工比较盲目，使得公路工程的造价相对的增加。所以在施工过程中，要针对施工时具体情况，制定出更合适的施工方案，降低公路工程的造价。

3.3、制定施工预算，及时调制公路工程成本计划

（1）在进行施工预算前，一定要全面的熟悉施工设计和工程图纸。但是有时一些图纸未直接将公路工程数据在施工图纸上反映，因此一定要对工程图纸充分地熟悉理解，结合施工组织的施工方案，只有这样才能够准确的计算出工程量。

（2）公路工程预算的根本是机器、材料、工的单价的确定，其拥有着比较强的伸缩性，由于一些物价、人为、天气等因素的影响，使得工程成本受到一定的影响。因此，要将这些因素作为控制工程成本的重要点。

（3）制定计划成本一定要依据工程和单位的实际情况，对公路工程成本、控制的资料和经验对施工预算要及时的进行修改，并及时的补充定额，这样才能制定准确的施工预算。

3.4、对工程实行动态控制

目前我国确定和编制公路工程造价，主要是根据国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率等，在设计过程工作人员只会套用定额，在编制造价方面缺乏主动性和创造性，基本上是通过静态管理的方式编制造价估算，在一定程度上违背了造价变化的客观性。基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价，公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，从这个角度上讲，应该通过动态的方式对工程造价进行控制。尤其是受客观条件的影响和制约，设计阶段没有考虑到的因素在工程实施阶段都暴露出来，进而变更设计及造价，因此，执行造价计划的过程中，需要工程造价管理人员对出现的问题及时进行研究分析，同时采取必要的纠正措施，进而顺利实现目标。

3.5、加强社会造价咨询机构的发展

在社会主义市场经济条件下，需要鼓励除政府之外的其他社会资源进入到工程造价管理领域。这样可以不断增进同行业之间的相互竞争，从而提高工程造价管理的水平。同时工程造价咨询机构可以依靠其独特的优势为社会提供优质、高水平的工程造价管理服务，这就需要政府不断转变其管理模式，给造价咨询服务机构提供良好的发展环境。

3.6、提高工程造价管理的信息化建设

对于工程造价信息化建设的标准体系一定要完善，标准体系与统一权威和规范性的特征相符合，这是现阶段工程造价信息化建设中亟待完成的任务。这需要科学合理的明确信息化建设中的总体规划和目标，有计划的进行信息化建设的基础建设，建立工程造价的信息库，实现各个部门和行业之间的工程造价信息共享。

结语

总而言之，一定重视公路工程造价存在的问题，在掌握公路工程造价的基础上，不断的进行深入的研究，节约生产成本，提高资金使用效率，同时积极借鉴国外先进的工程造价管理机制和理念，并结合我国的实际情况，进而使我国的公路工程造价系统不断的健全完善。

参考文献：

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【关键词】公路工程；预算造价；问题；措施

前言：

公路是资金和劳动双重密集型的产业，在建设阶段受制于资金缺乏的现实和未来产出的预测，在运营阶段则必须集中大量收费人员和养护、路政人员，并将有限的资金用于保持路况畅通和取得收费收入。充分利用全面预算管理的方法，发挥预算管理的功能，管理当局就能够将这些战略任务分解为具体的工作目标和行动方案。

在公路工程施工中，造价是整个工程所消耗的费用的总和，直接关系到施工企业的经济效益。造价预算是在工程开始之前，对工程的费用消耗做出的预算，为工程的经济效益提供一定的借鉴。但是，在实际施工中，由于市场因素的变化，各项费用支出都会发生变化，所以会导致造价预算无法实现，超出工程预算的范围，致使工程的经济效益大大的降低。

一、公路工程中预算造价问题

1、受市场、政策、环境等多因素影响

公路工程材料市场的变化是不断的，企业各种社会环境及政策的变化也是不断的，且通常情况下公路项目社会影响大、涉及范围广的特点，这使得工作人员在很多时候难以对未来的市场、环境、政策等因素作出预测。因此，虽然在进行编制预算时对市场等客观因素作出了充分考虑，但给出的预算依然不是准确无误的，从而极易出现超预算问题。

2、工程造价预算编制存在本身不够完善

在工程施工期间，由于工程的施工周期较长，所以在这个过程中会发生很多不确定的因素。在制定预算编制的过程中，会根据市场的变化因素和各项影响因素对变化做出预测，然后为预算预留出波动的空间。但是，这种编制并不能够做到完全的准确，所以在进行概预算的编制时，应该综合各项因素全面的考虑影响因子，将编制尽量做到完美。如果编制不够完美，出现一点偏差，都将会引发超预算的情况发生。

3、工程造价变更

在每项建设工程实施的过程中，都会经历三个阶段、决策、设计和施工。而造价是在设计阶段就制定出来的，这样在施工的过程中发生变更就会影响到造价的变化。在项目施工的过程中，可能会因为设计的缺陷而导致项目发生变更，也可能会因为业主的意愿有所改变而发生变更，或许会因为客观条件引发项目变更，其中的每一项变更都会影响到工程的预算发生变化，从而导致超出预算的范围。

二、公路工程预算造价措施

1、还要重视造价管理的基础工作

万事都离不开基础，基础也是成功的基石。公路工程造价管理的基础是进行公路工程预算造价控制的基础依据，也是防止其失效的关键一点。他的内容包括估算指标、概预算定额等；确定工程量计算规则；项目划分；材料的价格和有关的价格指数系统的建立与定期；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。我们对这些工作的开展，可以通过之前讲到的相关的行政法规和规定，这样能够使造价管理的基础工作更加正规化。

2、建设工程造价预算控制队伍，培养专业工程造价预算控制人员

所谓的控制和管理最终的执行者依旧是人，所以建设专业的工程造价预算控制队伍和培养相关专业的技术人才是我们对工程造价预算有效控制的最好策略也是比较关键的要点之一，鉴于工程造价的影响因素众多，即使同样的工程也一定会有着不同的工程造价预算，专业化人才的培养工作十分艰巨，尤其是受自然因素的影响的因素，完全不受人的控制。但是，对于工程项目施工的监测和控制工作却是我们通过管理和优化而可以实现的。在这个过程中需要我们相关的预算人员具备很强的责任心和良好的综合素质，能够熟练运用学习的专业知识进行工程造价的预算工作，同时，对于工程中出现的问题，能够及时的提出应对措施，只有具备这样的队伍建设才能够确保工程造价预算工作的实用性和有效性。

3、改变思路观念，提高认识工程造价的控制与管理

这一点指的是在项目实施的各个阶段把建设项目的造价控制在规定的限额范围内，随机应变做好及时的纠正偏差，确保项目目标的实现，争取取得更加好的建设效果。对于加大公路工程建设造价的预算和控制，要引起足够的重视。探索在现今的市场条件下的一套完整的管理模式。一些老的陈旧的方法和管理机制明显已经不能符合现今的市场要求了。对于风险的控制，包括在经济利益相冲突时的处理办法也都要得以加强。探索新的管理办法的同时也要对其运营模式进行新的管理。并不是公路建设的每一阶段都要进行造价的控制，但是造价运算却要达到很高的准确性，因此这是一项重要的课题。规范化，合理化，是接下来要重点完成的。建立一套完善的监督、检查机制和奖惩措施。

4、严把工程建设全过程的造价控制

（1）设计阶段的投资控制

对方案进行优化设计：按可行性研究上的要求进行设计，力求做到技术上先进，功能上满足需要，经济上合理，安全可靠，而要做到这点，最主要的方法就是采用设计招投标，综合评定设计方案优劣。开展限额设计以有效控制造价：要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，开展限额设计，在工程设计发包中采用招投标方式。各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易被突破。

（2）施工阶段的投资控制

施工单位在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外，重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。提高全员经济意识：成本控制决不单纯是工程核算人员、财务人员的任务，也不仅仅是财务部门和项目部的事，而是全体建设参加者的共同任务。成本控制要做到全员参与，树立全员经济意识。

（3）竣工结算阶段的造价控制

工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段，如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一篑。及时办好工程竣工决算必须收收集整理集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。如何确定工程的造价大家都有所了解，但是在预算过程中如果能够使各种资源都得到充分合理的利用却不是一件很容易的事情。因此要把重点放在工程前工程中还是工程后这是一些人考虑的问题，预算如果不出现问题，那么这样就可以在不同的阶段确定同样精干的质量。

结束语：

总而言之，我市高速公路的预算管理保留了许多计划经济的痕迹，而且在纳入部门预算管理之后弱化了根据高速公路自身特点强化控制和绩效考核等功能。因此，笔者认为，高速公路预算管理亟待转变思路，调整预算编制、执行和考核的方法。这就需要我们运用全面预算管理的方法对现行预算管理模式进行变革。

参考文献：

[1]田禹.谈如何提高公路工程概预算编制准确性[J].科技创新与应用.2012（09）

篇10

关键词：公路工程；造价管理；重要性；问题；措施

Abstract: With the development of highway construction, highway and the competition between enterprises intensified, project cost management is an important part of highway management, control of highway project cost reasonable, is the focus of current research. This paper discusses the highway engineering project cost management of the importance and existing problems and put forward the optimization strategy cost management in the implementation process of the highway project.

Keywords: highway engineering; cost management; importance; problems; measures

中图分类号：U41 献标识码：文章编号：2095-2104（2013）1-0020-02

一 公路工程造价管理的重要性

谈到公路工程造价的管理和控制，我们便习惯地想到是工程预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额、计取费用（施工图预算），或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录等资料编制竣工决算。这固然是必要的，有用的，但我们也要看到，当预决算人员编制施工图预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经确定了的，而施工是以按图施工为原则，那么这时预决算人员所做的工作只是计算设计变更所产生的费用变化以及防止高估冒算，而假如项目在经济上是不合理的，决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算帐，只能消极地反映已完工程量，只能被动地反映设计和施工，这显然是片面的，不够的，我们必须对建设项目工程造价进行全过程监控。一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产包括以下程序：即项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估。相应地，工程造价的确定与工程建设阶段性工作相适应，一般分为以下几个阶段：在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算.对以施工图预算为基础招投标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设工程的实际造价。

“四算两价”互相关联，前者制约后者，后者补充前者。所谓建设工程造价的管理与控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。

二 公路工程造价管理中存在的常见问题

我国的公路工程造价管理与西方发达国家相比还有很大差距，公路工程造价管理工作还有许多问题有待解决，其具体表现在以下几方面。

1、公路工程造价管理观念落后。我国公路工程造价管理的产生有其复杂的背景，在实际工作中计划经济模式的烙印还相当深。绝大多数工作仍然停留在“三性一静”定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性的基础上，往往“四算”估算、概算、预算、决算分离，“三超”现象严重。因此，我们必须树立全过程、全方位、动态公路工程造价管理的新理念。

2、法律、法规不健全。尽管我国已经有了相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规还不够健全，在实际执行中存在着许多问题。同时有法不依，执法不严的现象屡见不鲜。公路工程招投标法在实际中经常被扭曲，议标、串标现象还很严重。因此，加强公路行业立法，与国际惯例接轨已成当务之急。

3、公路工程造价管理从业人员素质较低。目前，我国工程造价管理领域的从业人员有80多万，公路工程领域有20多万，这20多万的公路工程造价从业人员中本科毕业生还不到三分之一，绝大多数是大专、电大、函大毕业。从专业上来看，正规高等院校工程造价专业毕业的还不到10%，大部分都是工程经济、投资经济、工程管理、概预算等相近专业，这些人从事公路工程造价管理往往只停留在预算上，他们不能也不可能进行全过程、全方位、动态的公路工程造价管理。另外，公路造价工程师执业资格考试刚刚起步，目前取得证书的还不足30%，能够充当总经济师的更是凤毛麟角。所有这些都严重影响了我国公路工程造价管理的发展。

三加强公路工程造价管理

1、合理确定不同阶段的工程造价

公路建设项目规模大、投资大，必须按程序分阶段逐步进行，合理确定建设规模和标准，优化设计方案，优选施工队伍，严格审查审批制度。合理确定工程建设不同阶段的造价，才能使建设资金发挥更大的社会经济效益。这是公路建设的客观规律，违背这个规律就会遭受巨大的经济损失。

公路基本建设程序大致分为4个阶段：即投资决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段。各阶段工作中，其中一项很重要的工作是合理确定造价。如投资决策阶段的投资估算是立项的造价依据，设计阶段分为初步设计和施工图设计，对应有设计概算之差应控制在10%以内，预算要严格控制在概算范围之内。各阶段造价控制环环相扣，不可轻视甚至随意取消任何一个环节。

2、抓好设计阶段的工作

工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，一旦投资决策(工程审批)后，控制工程造价的重点应放在设计阶段，重点抓好设计文件的质量及造价控制。据某些资料反映，目前一些设计文件粗糙，设计质量差、水平低，没有进行多方案比选，更为严重的是没有进行严格的审查，交付施工的设计文件中存在着错误，导致大量的变更设计，有些项目因变更而增加的费用高达25%以上。为此，建议采取以下措施。

(1)重视多方案比选

设计方案的优劣是影响造价高低的主要因素，设计单位必须按照公路工程设计文件编制办法规定的深度和要求，认真做好方案的比较，包括进行一定规模和深度的研讨会，切实选出技术先进、造价低廉的设计方案。