工程建设与管理范文

导语：如何才能写好一篇工程建设与管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

1.1疏于对施工资源的管理在现代工程的施工建设中，使用到的所有与施工相关的各种物料，统称为施工资源，包括施工原材料、施工人员、施工机械、施工技术以及施工成本等。由此可见，施工资源是工程施工建设的根本，是确保施工能够顺利进行的关键。因此，施工资源的管理水平将在很大程度上决定施工质量。但是，从当前情况看，我国工程施工单位在施工管理工作中恰恰忽视了对这方面的管理。不仅导致在施工原材料的采购过程中，部分劣质原材料流入到施工现场，造成施工质量问题，还使得施工人员和施工机械的调配方面出现了比较严重的混乱，严重降低了施工效率。此外，由于施工成本管理也出现了漏洞，致使有限的资金难以被全部用在最需要的地方，不仅拖延了施工工期，还导致了资金的浪费。1.2成本管理意识薄弱，认识上存在误区成本管理意识的强弱是成本管理工作有效与否的关键性问题。首先表现在领导层面上。一些领导由于对成本管理概念理解的不够透彻，对其的重要性也缺乏了解，因此对成本管理工作并没有给予应有的重视，也没有投入足够的人力物力资源。这样一来就会给工程建设的成本控制工作带来诸多的困难，甚至使成本管理工作无法展开。这是意识薄弱的表现。其次表现在具体成本管理人员上。很多工程建设单位将成本管理目标的实现仅仅放在了财务人员的肩上。然而财务人员虽然在成本管理中不可或缺，但不是成本管理的主体，只是成本管理的组织者。如此一来，在建设工程项目成本管理过程中无论领导层还是普通职员，都认为是财务部门事情,甚至简单地将项目成本管理的责任归咎于项目成本管理主管或财务人员。这是认识上的误区。

2、加强工程建设中质量控制和成本管理的一些对策探讨

2.1构建综合管理平台构建综合管理平台，需要从升级管理模式做起。在新的发展时期，工程施工内容已经发生了很大的变化，传统的管理模式已经很难适应新的形势了。因此，需要构建新的管理模式，特别是监理信息化的管理模式。所谓信息化的管理模式，主要是借助信息技术和电子计算机技术，建立起来的具有强大综合管理能力的新模式。它不仅能够将各项管理内容都纳入到该综合管理平台中，还能够根据管理内容各自的管理特点和管理要求，自动地制定出管理方案。特别在成本管理方面，信息化的综合管理平台能够不间断地监控资金的运转情况，掌握资金的“一举一动”，从而提高对成本的管理能力。2.2优化施工管理体系优化管理体系，需要从两个方面做起。一方面，施工单位要优化管理机构，撤置一些不必要的管理层级，从而提高关系效能。同时，还需要明确管理责任，并应用问责制，谁的管理工作出现了问题，谁就要担负相应的责任。此外，还应当建立科学的奖惩制度，以提高施工管理人员的工作积极性；另一方面，着力提高施工管理队伍素质。如可以采取培训手段，积极对管理人员进行业务能力和道德法律方面的培训，同时积极引进高素质的管理人员，为管理队伍输入新鲜血液。2.3做好成本管理的基础性工作首先，要制定统一的成本管理标准，并规定管理细则，使成本管理工作有序进行。其次，尽量满足成本管理工作所需要的人员和设备。再者，详细记录成本管理中产生的数据，并仔细核对，保证成本管理工作的精确性和有效性。2.4模块化管理方法的应用模块化管理是最近几年才出现的工程管理概念。有鉴于现代大型甚至是超大型的工程管理的复杂性，业界提出了这种管理方法。它将整个管理工作这块“大蛋糕”切分成了若干块“小蛋糕”，这些“小蛋糕”包括材料成本管理、施工方案设计成本管理、施工资源（施工人员和施工机械）的管理等。将整个管理工作进行模块化分解后，每一个管理模块都配备必要的管理人员和管理设备，并根据其不同的特点有针对性的制定管理方案。并可以建立明确的分块责任制度，也即将每一个模块的管理责任落实到个人，谁出问题谁负责任。这样一来就杜绝了管理工作中的责任不明、相互扯皮、互踢皮球等不良现象。而且，管理工作的模块化，意味着管理工作的简单化，而简单化就在很大程度上意味着高效化。因此，模块化的管理模式能够有效提高施工适量控制水平和成本管理效能。

3、结束语

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关键词：工程建设管理；工程建设管理理论；缺陷；对策

中图分类号： TU71文献标识码： A

Abstract: As the level of our people continue to improve, people pay more attention to the management problem of engineering. as an important project in China's Socialist construction, construction related to the development of the national economy. Construction project construction, also became important measures and means of promoting local economic development.How to improve construction management, promoting China's economic development, has become a worth thinking about issues in the field of engineering construction.

Key words: construction management; and construction management theory; defect countermeasures

引言

随着国民经济的飞速发展，工程的施工组织与管理是确保工程建设质量、降低工程建设费用、加快工程建设进度的一项重要工作。工程不再满足于它的实用性，而进一步向功能性、美观性、文化性方面发展。

工程施工的管理人员、管理工程施工质量是现场管理工作的重中之重，工程质量的好坏很大程度上取决于质量人员的管理水平和监督力度，以及控制质量的方法和手段。工程的施工管理优劣不仅决定着项目本身的效益，而且直接影响着企业的总体效益。

一、目前工程建设管理中存在的一些问题

（一）、政府管理完整制度的缺乏

1、手续繁多，现场管理困难多

由于政府管理部门人数有限，面对辖区众多的建设工程项目，一些针对施工现场具体事务进行管理的部门要去施工现场从事管理工作和履行职责，则十分困难，造成了项目从开工建设到建设竣工，管理人员也没有在项目“露面”的事情经常发生。为确保当事部门职责的履行，有的则另外招人加强力量，有的则在施工现场安装摄像装置。无论采取何种措施，都掩饰不了其履行职责的艰难。

2、众多政府管理部门责权不明确

参与工程建设管理的政府部门较多。即使是同一部门，由于分管专业和事项不同而不同。部门与部门之间，部门与企业、企业与企业之间由于隶属的不同，互相之间对工程管理的具体事项缺乏相互沟通。每一个部门只是按照审核工程建设项目形成的惯例，对各自负责的具体事项进行管理；没有一个部门针对工程建设整体过程负责，工程建设过程中建了又拆、拆了又建的事情经常发生。

（二）、有些控制理论不能满足工程建设管理的要求

目前的监理工作理论采用的是“三控两管一协调”。监理工程师必须依靠控制手段以达到令行禁止，实现监理管理的目的。但实际的部分建设工程项目中，监理同建设单位签订的监理合同仅有质量、安全管理，合同约定造价控制不让监理介入；对一些控制性权利，建设单位通过合同约束监理不许染指；一些重大利益事项的确定与操作，建设单位与承包商、供应商直接商议操作，有些事情可能在监理工程师不知情的情况下已经完成操作，监理控制难以进行。

（三）、工程建设管理理论缺乏系统性

我国自改革开放以来，依靠投资拉动经济发展，建设有数十万亿的固定资产。截止目前，仍然缺乏从立项、设计、招投标、施工到保修阶段的全过程整体管理的系统的工程建设管理理论。市场急需大量熟悉从立项、设计、招投标、施工到保修阶段的全过程，熟知相应的法律、法规、行业标准，能够从事全面管理的人才(建设单位和监理单位都十分短缺)。现实社会这样人才十分短缺还较难培养，其主要原因就是工程建设系统理论的短缺。

（四）、我国建筑质量管理中存在的问题

1、在我国的建筑工作中，建筑工程质量监督的工作一直差强人意。近些年虽有一定进步，但总体上监工人员本身技能水平依然较低，监察力度小，监察的理论经验和监察设备也比较落后。少数技术能力较高的人员也因不完善的机构体制受到约束，这对工程质量的负面影响不容小觑，必须加以完善。

2、目前，我国的建筑工程行业就业人群较多，虽然避免了劳动力匮乏的情况，但工作人员良莠不齐的工作素质却影响了整个建筑行业的发展。特别是在基层工作的人员，多半为手工或半机械施工，最贴近工程，但普遍技能水平较低。

3、我国的工程建筑行业一直没能在企业内形成完善的管理体制。在工作的分工、工作职责的落实与资源整合上依然存在很大的漏洞。这些漏洞对整个工程的质量监督与施工造成了许多不良后果。企业所挑选的施工团队达不到该工程要求的水平，有证件就可接工程的问题，完全忽略了施工监工和验收评价的重要性。

二、保障工程建设管理的对策

（一）、完善工程建设管理的法律、法规

工程建设涉及各行各业和千家万户，同每一个国人的利益息息相关，因此亟需制定出一部从立项、设计、招投标、施工到保修阶段全过程的工程建设管理的综合大法。制定出的这部大法，应当涵盖工程建设的全部过程，规范报建项目所需的材料和办理程序，使工程建设前期手续办理工作能够清晰、高效，方便操作；准确定位各参建方；应成为一部利于投资者办理、方便政府管理；使工程各参见方准确定位，便于各方履行法律、法规赋予的权利和义务的综合大法。

（二）、保障工程建设安全管理的对策

1、加强对于安全管理意识的宣传。

制定安全管理的专项宣传工作，每一次的宣传工作都要以增强施工工人的责任意识为目的，将安全的施工以及保障日后的工程的安全使用作为建设的最重要的目标。为了实现这一目的，安全监管人员可以设立安全建设小组，规定每个月的安全生产任务，评选出完成任务的最佳小组，给予一定的奖励，激发施工员工的安全施工的积极性，另外，对于施工工人的威胁安全施工行为都要作出严厉的惩罚，给予警告，避免在日后的施工过程中出现威胁建筑安全的行为。

2、提高工程建设质量安全管理人员的专业素质。

工程建设质量保障虽然需要专业的机器设备作为保障质量的辅助程序，最关键的还是施工人员，施工人员对于先进机器设备的操作必需是基于专业的水平，否则不但不可以发挥先进机器的专业水准，还会对质量造成一定的损害，另外，质量的监管人员在施工过程中也存在着重要的地位，质量监督人员对于施工过程中的任何一个步骤都加强监管，对于施工材料质量的审核、对于施工人员的培养、对于施工人员的行为进行监督等等，这些人员需要强化工程施工人员的社会责任意识，增强施工人员的操作能力，严格的监督保证工程建筑的质量，保证工程建筑的使用寿命更加强，在使用期间不会出现安全问题。

（三）、完善工程建设全面管理的理论

依托制定的涵盖整个工程建设过程大法，结合建设管理过程中的实际情况，完善工程建设的系统理论，特别是针对工程建设前期报验、工程监理控制理论较弱的部分，进行深化、补充与完善，成熟后用于指导各方面的管理工作，使工程建设管理的理论上一个新的台阶。

（四）、提高建筑工程质量管理的措施

1、完善工程质量管理的相关法律法规

依法进行工程质量管理，加大建筑工程质量管理的法制制度，完善法律法规的同时提高法律知识的宣传普及，加大法律的力度，遵照法律法规有效控制质量管理，保证工程质量。

2、强化质量意识，全面提高质量管理水平

建筑行业从业人员对工程质量必须有一个正确的认识，使之树立起正确的工程质量意识，打好质量管理的基础。工作人员对质量管理的正确意识和主观产生的责任感对整个工程的施工建设与工程验收都起着十分重要的作用。

3、企业管理规范化，施工队伍素质化

针对我国普遍存在的建筑施工企业管理松散的问题，应及时采取相应措施，将施工企业管理规范化、科技化、国际化，加强管理工作，完善市场制度。同时通过多种途径积极有效地提高施工队伍的素质，从而全面提高建筑工程质量管理水平。

结束语

总而言之，随着建筑工程项目的不断增多，搞好建筑工程管理尤为重要，我们必须明确它的工作重点和主要任务，加强建筑工程管理，做好基础工作，对工程管理予以足够的重视。认真贯彻执行国家的各项政策、法律法规保质保量完成施工任务，做到安全、文明施工，针对管理中存在的问题，采取有效地措施加以解决，以便提高经济和社会效益。

参考文献

[1] 王敏霞.工程建设安全生产的重要性[J].中国房地产产业，2011.

[2]常青,卞桃华. 招商引资项目工程建设管理中的问题与对策[J]. 小城镇建设,2003,06:56-57.

[3] 黄伟恒.对建筑工程管理中常见问题及对策的综合探讨[J].科学与财富,2012.

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我国的农村饮用水安全工程并不自身在建立初期就存在的，而是经过不断的发展和探索逐渐的形成的，一般来说，可以分为以下几个发展阶段：1）二十世纪六十年代到本世纪初为第一个阶段，在这个阶段中，我国的农村饮用水安全的发展主要表现为对各种制度的完善和实施，对各种水利工程的不断建设，也就是说颁布了一系列的措施和法案，并且兴建了几个较为重要的水利工程。2）从2005开始，我国有关部门加大拨款，使得我国的农村饮用水安全工程实现了进一步的快速发展，此为第二个发展阶段。3）在十后，我国的农村饮用水安全工程进入了全面发展的阶段，也就是当前处于的第三个阶段，目的在于实现对我国农村的全面安全工程的实施。

2目前我国安全工程建设与管理的不足

2.1投入资金不充分。也就是说，目前我国的农村饮用水安全工程在实施的过程中，并没有充分的资金方面的支持，因为水利工程的特点决定了在其实施的过程中会用到大量的资金，也就是说如果没有足够的资金支持，很难达到理想的工程效果。但是就目前我国的各级政府的拨款来看，显然不能满足这一需要，并且在实施的过程中，一些偏远地区的资金难度更大，作为重要的饮用水安全问题的地区，如此大的资金压力，势必导致各种工程项目的开展受到阻碍。

2.2重建设轻管理现象严重。即在农村的饮用水安全工程的建设过程中，大部分的资金和人力都集中于对工程的建设，而在后续的使用和管理过程中，并没有达到相关的要求，也就使得这些安全工程无法长久的发挥有效的作用，使得人们的财产受到了严重的损失。

2.3入不敷出，难以有效的运转。在运行的过程中，资金的周转问题也是一个非常重要的影响因素，也就是说在实际的安全工程的运转过程中，资金的长效管理不当，也容易导致饮用水安全工程的运行困难。因为在实际中需要支出大量的工程维修费用和管理费用，所以一些安全工程经常出现入不敷出的状况。

2.4其他方面的问题。除了以上几个方面的问题制约和影响着我国的农村饮用水安全工程的发展之外，还有一些其他方面的具体运行问题，也阻碍着我国的农村饮用水安全工程的发展，这种情况下也应该引起有关部门的重视。1）水资源的不断污染问题。在农村的生活和生产过程中，大量的生产和生活垃圾的增加也严重的影响了经济的发展和饮用水的安全工程的发展，也就是说这些污染问题给饮用水的安全管理造成了困难。2）供水设备老化，更新换代不及时。设备老化是目前安全工程建设面临的新问题，这需要从源头上延缓设备的老化速度以及过渡性的更换，保障工程的投资收益和居民的正常用水；3）农村饮水安全工程的技术人员素质普遍不高、老龄化严重，整体技术力量比较薄弱，有待于进一步的提高和加强。

3改进农村饮水安全工程建设与管理的方案

3.1加大宣传力度。加大宣传力度对于社会各界人士以及农村居民提高对饮水安全的认识，从而支持饮水安全工程的建设有着重要的作用，此外这还将有助于解决农民自主筹资不积极、使用缴费不及时等一些不利于工程建设与管理的现象。同时，也可以吸引社会力量介入到工程建设的的活动中来，从而拓宽工程建设的融资渠道。具体的方式可以采取通过媒体宣传和相关部门的多方位宣传实施，宣传的内容应该从饮水安全的作用、饮水安全工程建设的需要以及水资源保护和利用等等多个方面系统的开展。通过提高全民意识和思想的途径来推动安全工程的建设。

3.2加大资金投入。随着农村饮水安全工程建设的迫切性以及工程建设的综合质量标准不断提高，单位面积内建设成本正在呈现逐年增加的趋势。此外，物价上涨导致管道、管材以及泵站等等工程建设成本呈现连年升高的现象，而在最初计划制定的过程中并未对此作出充分的考虑。这就需要提高工程建设的单位成本标准和资金分配标准。从另外一方面来看，随着安全工程建设计划的不断深入，后期计划的实施成本将会随着时间的推移出现不断上涨的变化趋势，这也需要扩大投资，同时安全工程长期的维护工作和后期的管理工作也需要更多的资金来付诸实施。这就要求重新评估和分配资金的使用和来源，从各大方面来提高工程的资金投入。

3.3安排管理、维护资金。鉴于饮水安全工程后期维护管理难以及运营不顺畅的重大原因，需要安排专门的后期管理、维护资金，具体的操作方法可以采取预留款项和政府补贴、地方政府财政拨款的方式。而这种方案的实施要有区别性的对待，毕竟各地的经济发展水平和饮水安全工程建设管理需要并不尽相同。对于经济相对发达的省市可以采取地方政府补贴为主、国家补贴为辅、人民适当缴纳费用的处理方式。而对经济相对落后的省市就需要采取政府补贴为主、地方财政补贴为辅的处理方式。毕竟，在农民收入有限的地方，如果不能采取这些有效的措施，饮水安全工程建设将会无比艰难，后期维护管理工作将面临资金匮乏的现象，从而根本难以切实有效促进人民生活水平的提高。

4总结

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关键词：电力；配网工程；建设；管理

伴随着中国经济的崛起，国民生活水平得到了极大的提升，尤其是在家用电器的使用方面，无论城市、农村均得到了较好的市场拓展以及应用，增加了民众对供电服务的质量需求，比如，在供电的安全性、稳定性方面，在供电量方面，在用电高峰方面等均要求电力公司能够有一个高效运行的电力系统，所以，电力配网工程就非常重要，以下就对其建设问题与管理问题展开具体说明。

1概述

近年来，我国电网改造工程初步完成，并且实现了半自动与自动化的配网工程建设，在电力传输方面、供应方面，以及稳定性和损耗方面，均有了显著改善；尤其是在所经区域方面，覆盖到了全国各个地区，使偏远地区的人民也得到了很好的实惠；根据经验分析，目前的电力配网工程建设中也存在一些管理方面的不足，需要进行改善。

2我国电力配网工程说明

电力配网工程建设工作任务量大、周期较长、难度大、干扰因素多，所以，需要科学计算、合理规划、有效监管。从现阶段的建设来看，通过推行全生命周期工程量管理与实践工程量清单计价控制能够将管理控制细分到每个阶段，并且达到成本的合理控制是宜取的重要方法。首先，从施工特点看，需要从资源、施工难度、建设周期、运行成本、技术管理等多个方面进行综合考虑，所以，项目注重整体规划，以及设计与实践相结合的互相补充方案，最终解决此类问题。其次，对于图纸变更方面的问题重视度不足，尤其是前期图纸变更方面较为显著；因而工程项目的各阶段的平稳性明显存在波动，略倾于后期工程的管理、决算阶段；而且，在监制机制、工程量合理控制机制方面，应用不畅。第三，清单计价是为了保障工程量的控制实效，所以，需要统一计算、统一编制、统一规划化操作，包括设计阶段变电站工程量文件、配电线路工程量文件两大部分，其下内容包括封面、填表须知、编制说明、工程概况以及变电站或配电线路工程方面的工程量汇总表、计算表、征地与赔偿工程量列表等。

3问题与对策

3.1电力配网工程建设与管理方面的问题分析

首先，早期建设过程中，遗留的问题表明，电源规划、分布存在不合理，且影响到了供电质量、后期维修工作，而且增加了额外的运营成本，造成了较大的经济损失，关键是未能改善居民用电方面的主要问题，对其生活质量的提升未起到推动作用。其次，在电力网络结构设计方面，整体性差、规划性不周全、所以，线路检修、增值线路、设备调整等方面均存在较大的困难与阻碍；线路故障率较高，隔离措施跟进不足，尤其是在恶劣环境、人为破坏等方面极易造成重大的损失，比如，高架线及线路的损毁等，往往在难度上、修理量上极大，所以，不利于我国电力配网工程建设良性的、可持续的发展。第三，重点是由于经济发展、用电负荷量不断进加，尤其是在新型城镇化建设过程中，建设工程层出不穷，且没有明确的整体规划，所以，造成了用电区域的不平衡，供电区域的过分平均，以及电网改造后，依然存在电力供应不足等具体情况、区域范围内的断电情况等。

3.2解决对策

通过理论分析与实践经验总结发现电力系统规划方面存在较多问题，主要表现在电力工程建设方面与管理方面、自动化水平中等，对于后期的可持续发展的大战略有所不利；因此建议从系统规划角度、现阶段管理问题、电网设备管理三大方面进行深入的探索。首先，从电力系统规划的角度出发，调整好电源、电网、配网三个部分间的关系，具体而言，在主网、配网方面，需要做到二者的相辅相成，在城市配网方面，应该进行电力需求方面的市场调研工作，做好数据统计与整体预估，并制定好整体上的计划部署。其次，在现阶段需要正视管理方面存在的问题，尤其是在电网配网运行阶段的管理更应该加强；比如，进行各地区的实践调研，对电厂、发电计划、投资输出曲线，应该以事实上的需求，以及未来建设规划方面的发展需求来进行规划，科学合理的进行资源配置；另一方面，应该在应急中心的建设、管理、健全方面进一步努力，提高服务水准，尤其是在自动化的电力故障隔离方面、抢修的及时性方面进行完整的人力资源配置；对于检修方面，应该避免重复性的停电，为居民提供较好的用电保障，做好宣传工作、通知工作等，选择好检修时间，与民众共同合作，顺利完成检修任务；另外，在输电线路供电电压方面、变压器负载率方面、新技术、新设备、新材料的投入方面，都应该做到适当调高、合理调整、增加科技含量等。第三，在电网配网设备方面的管理，应该注重日常维护与检修、与时俱进、人力管理、安全运行、设施保护等。具体来看，设备检修要根据线路实况，做到在线、带电检测等；尤其是应该注重对新型检测设备的应用，检修要全、时间规划要集中；而在日益变化的配网线路下，智能化管理已经越来越必要，所以，一方面，应该推动信息化技术的普及，另一方面，要求做好相关人员的培训工作；通过整体上的分析可以看出，在电力配网工程建设与管理工作中，人的主体性因素依然比较突出，即使应用了自动化的配网系统也是如此，因此，建议在设备管理中对于涉及较广泛的情况，制定相应的通用基础手册，使工作人员能够对新型的材料、新工艺、新技术产生极大的认知，提升其专业化水准；若是高质量设备，则更应该加强安全性，建议对配，多故障方面的不合格设备因素进行分析，减少此类隐患，并在购进过程中，先进行市场调查研究与样机试用，再进行大批量的购进等，把好设备的质量关；至于设施保护属于综合性的工作任务，要求将巡检工作安排到位，实行分段、分区式的岗位负责制度，从而达到设施的日常保护，最终实现长期性的设施保护目标。

4结束语

总之，电力行业的发展与国民的日常生产、生活息息相关，所以，需要保障电力供应的量与质，也就是在安全方面、供电量方面满足基本的要求，并保证其安全运行，能够及时的将故障与问题进行隔离与排除，及时恢复；通过上文分析可以了解到现阶段我国电力配网工程方面的问题集中体现在管理方面，因此，应该引入全生命周期工程量管理、工程量清单计价控制模式，进一步促进我国电力配网工程建设水平的提高，管理效率得到有效提升。

作者:汪德安 单位:国网安徽电力公司芜湖供电公司

参考文献:

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[2]仲震宇.简析10kV电力配网工程施工技术的有效管理[J].城市建筑，2015（27）.

[3]郑伟军，吴国庆.分布式光伏发电并网接入电力配网通信技术探讨[J].电器与能效管理技术，2015（1）.

[4]黎行.电力配网调度管理实践和其技术剖析[J].中国科技纵横，2016（8）.

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【关键词】工程建设监理；工程项目管理

工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律，建设法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合约的规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

1 当前监理工作存在的主要问题

1.1 工程监理就是质量监理

监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。 但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。 监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。 工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。 面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及。 正因为如此，工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员，有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求，是应付上级政策的对策。 正是由于对前期阶段监理的缺失，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全，直接导致施工阶段设计变更较多，工期失去控制，成本预算超出范围，工程质量得不到保障，严重的时候大大影响了整个工程的建设。

1.2 工程监理对业主行为无规范

业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期完成。 业主方往往是出资方，因而相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。 对于大型的项目，有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，造成极为不良的后果。 从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员，业主委托了监理，就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理，业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施，而业主真正要做的是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目进行管理。 这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程建设项目中，由于对业主缺少规范，往往由此出现了许多问题。

1.3 工程监理缺少高智能人才

自从工程监理制度实施以来，对监理费的收取逐年呈下降趋势，低价竞标更加压低了工程监理费的收取，有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一。 过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。 具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来。 有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也由于监理企业无力常年聘用，他们多为临时工，有项目需要时被招聘过来，项目完成后即解除聘用。

由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”，与真正意义上的项目管理有很大差距，它们并未进入前期的科研和采购范围。 因此它们也缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才，而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足。基于以上原因，导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要。 另一方面由于工程建设任务的急剧增加，而合格的监理人员又严重不足，使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员。 因此使得监理人员的结构不合理，职责宽泛，素质不高，加之监理单位考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难等，使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业。

2、工程项目管理的意义

工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升。 目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的。 对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情。 正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径。 这也是工程项目管理得以发展的基础。 而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。

2.1 建立高素质的人才队伍

项目管理从项目建议书阶段就开始了，历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程，因此对人才的要求，特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻。监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫。 要建立合理的人才结构，采取积极的措施，引进急需的人才去实现专业功能配套，功能补全。 除此之外，还应采用不同类型的各种培训，如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等，提高员工的能力。 通过以上这些手段，建立起一支具有复合型和开拓型能力的，懂设计和管理的高素质人才队伍。

2.2 建立标准和工作规范

各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范。 项目管理不同于工程监理。 它除了自身完成相应的专业服务外，还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用。 因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范。 这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来，体现自己企业的文化和精神设计，这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册，成为保证企业正常运作的另一重要资源。

2.3 努力开拓市场

目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成，即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理。 但是作为有实力的建筑监理公司承担这些，则是今后的发展方向。 除上述应该建设的好的内涵部分外，还应加大对业主的宣传力度，主动开拓市场，主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义，以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性，这些宣传和市场开拓，对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施。 使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义。

3、结论

虽然工程建设监理在目前还有一定的市场，但是随着建筑市场的不断扩大和发展，建设监理势必要向项目管理企业转型。 除此之外为了满足业主方获得最大效益，工程监理趋向项目管理也是必然趋势，只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶。

参考文献：

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关键词：建设单位；全过程；造价控制与管理

Abstract: the construction of the project cycle long, frequent changes in factor prices, making the project construction cost of complex variable. Construction unit project cost control and management of throughout the whole process of engineering construction, the construction of the project decision stage, the design stage, the implementation of cost control and management stages were discussed.

Keywords: construction unit; the whole process; cost control and management

中图分类号：TU723 文献标识码： A

一、建设单位在项目投资决策阶段的工程造价控制与管理

工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70%－80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。 建设单位作为投资的主体，应积极做好工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身主体优势的作用。工程建设项目投资决策阶段的工程造价控制与管理的重点是:

1、积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。

2、切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强说服性和可行性的立项申请,争取项目早日立项。

3、科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据,要尽量细致,尽可能全面。从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留有余地,使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

由此可见,只有加强项目决策的深度,采用科学的估算方法和可靠的数据资料,合理地确定投资估算,才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围,使投资控制目标能够实现,避免“三超”现象的发生。

二、建设单位在设计阶段的造价控制与管理

拟建工程项目经过决策立项后,设计就成为工程建设的关键,其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。设计应从安全、功能、标准和经济等全面权衡,确定一个合理的设计方案。

对于建设单位来说,绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事,不闻不问,相反,应积极参与设计的全过程,抓住控制与管理的重点:

1、制定建设工程投资目标规划。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视,工程设计人员往往偏重于设计质量与功能,不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况:在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下,不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别较大,有些设计的安全系数大大超过设计规范要求,由此而造成许多投资的浪费。因此,有了切实可行的建设工程投资目标规划,使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时,也将工程投资作为设计控制指标。

2、开展技术经济分析等活动,协调和配合设计单位力求使设计投资合理化。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合,应随时提供有关资料,反映相关情况,使设计人员及时掌握有关资料,开展相关的技术经济分析。这样既可避免设计图的反复修改,减少无效设计,也可缩短设计时间又能保证设计方案切实可行,经济有效。

3、优化设计,满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后,建设单位应组织有关的专家进行设计优化,使最终设计方案既科学又经济。

4、审核概预算,提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确,力求不漏项、不留缺口,并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核,确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。

另外采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。因此,做好设计阶段的工程造价的控制与管理,确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算,是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。

三、建设单位在实施阶段的造价控制与管理

建设单位在工程实施阶段对工程造价控制与管理的重点要从招标管理、施工管理、结算管理等三个环节进行。

3.1招标管理

建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,在《中华人民共和国招标投标法》的颁布和实施后,招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制,招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。

目前按照与国际接轨的需要,要求公开招标工程要参照FIDIC合同条款编制招标文件,其中包括:投标人须知、合同条件的通用条件和专用条件、技术规范、投标书、工程量清单、资格审查资料格式、图纸资料等。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量要求、技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、招标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容,另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据,以标价合理等综合条件选择合适的施工单位,签定严密的施工承包合同,从而提高招标工作质量。

实践表明,一份严密、准确的招标文件能很好地保证合同价款的合理性、合法性,减少履行合同中甲乙双方的纠纷,维护合同双方的利益,有效地控制工程造价。

3.2施工管理

建设单位要加强现场施工的监督管理,严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用,无特殊情况坚决不做设计变更。如确有必要,则由施工方先做变更项目申请,并经监理及业主审核同意后实施，,对必要的工程变更价格,由专业造价工程师对变更价格进行签审，并及时做好工程总概预算增减额的执行情况，以便及时掌握工程总投资变动情况。相关人员要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录及签证工作,减少结算时的扯皮现象。

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,市场经济为建筑材料的供应提供多渠道,材料品种价格繁多,建设单位造价人员及现场管理人员应密切注意市场行情,掌握材料信息价格及采购"物美价廉"建材的渠道与施工企业共同管理,使工程投资得到合理的控制。

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［关键词］ 一体化档案管理 工程建设

中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：

工程建设是以工程和人为主体,通过人的主观能动性,有机地将机、料、法、环各因素联系起来，经过一套具体、繁琐且有程序化特点的模式实现预定建设目标的行为。档案管理可以这样理解，作为其主体之一的人将工程建设前后岀现的各种情况以记录的形式反映到书面上，形成了另一个主体资料，资料不断被登记归纳、收集整卷便构成了档案管理的具体行为。

可以看岀，工程与档案都是以人为主体进行的具体活动，不同的是：工程属于建设范畴，档案属于管理范畴。如上可知，档案管理是工程建设的产物，档案的形成过程与工程的建设过程是一致的，那么档案管理与工程建设必然存在一体化的辩证关系。

它们之间的辩证关系是怎么样的呢？首先它们是工程项目管理中的两大部分，抽象地说，两者的对象是同一种物质，两者只不过是表现形式不同而已，另一方面档案管理附属于工程建设，服务于工程建设，必然地两者存在相互依存、相互制约、相互影响的关系。

工程建设的目标严格意义上讲无外乎质量进度、安全环保和经济效益三方面，但涉及三方面的内容异常丰富，工程建设前后的各项活动都是以此为中心开展起来的，其间涉及方方面面的各种前期资料、图纸、质保资料、质评资料等技术档案都将陆续出现，工程档案管理便应运而生，扮演着举足轻重的角色。

一、工程建设前期，各种关于地质情况的档案资料是地质状况的书面证明，指引着工程的建设方向，指导着工程建设的方式，影响着工程建设的质量与安全，意义深远。两者是一一对应的关系。例如建筑工程中，高层建筑、厂房结构、钢结构建筑受地质状况的影响很大，地质勘探资料则提供了有利的帮助，作用非潜。出于对质量因素的考虑，它们同时对建筑主体起着反作用，影响着建筑结构形式，严重的影响着建筑的设计初衷。建设最初经常由于勘探技术水平有限、地质情况复杂等原因两者的对应关系会发生位移。但在正式启动建设之前位移必定被消除，当建设主体因地质实际情况发生变化时，发生变化的地质资料与工程建设之间便出现了一体化的相互影响、相互制约的对应关系。

二、工程建设中的活动是围绕上述三方面进行的，概括地说就是保证进度的同时加强质量管理、安全环保管理，确保经济效益。我们说，档案资料的出现是工程建设规范化的标志，档案管理既然脱骨于工程建设，那么它应该是工程建设的一部分，是直接为工程建设服务的另类工程。建筑工程内容包括工序、单元、分部、分项、单位等项目，它们都是工程建设的对象，是“三个方面”的组成分子，与其相对应的各类资料在工程施工期间频频岀现，反映建筑主体施工情况的种种数据不断地被登记，这便形成了档案管理的组成分子。材料、机械作为工程建设必不可少的一部分，在档案管理中同样岀现，从采购入库、组织投入、岀库使用都一一记录在案。这些都体现了工程建设与档案管理相互依存的关系。在“工程建设中”这个阶段，由于档案管理基本处于被动状态，主动行为显得相对弱些，但我们还是能够从细微处体会到它们间的相互制约关系，诸如下道工序只有在上道工序完成且资料正确齐全的基础上方能进行等等。从这点可以看岀，我们在工程建设中对这些对象、分子管理的同时，档案资料管理也是其中的一部分，与建筑实体比较同样重要，因为它直接关系到建筑实体今后是否能够被回忆，这一点是至关重要的。

三、工程竣工后的资料归档整卷是档案管理重要组成部分，严格意义上讲，其仍属于工程建设的内容，是工程施工前后情况的总结阶段，是提高企业经济效益的关键所在，意义深远，因为档案资料是这些实体的另一种表现形式，也是唯一的体现，对它们有机地划分在一起是理所当然的。当繁琐的编档整卷工作结束时，工程项目的管理工作也暂时告一段落。但对于隐蔽工程而言才刚刚是开始，在这时档案管理的重要性更加突出了。众所周知，对于工程来说可追溯性工作意义重大，是安全工作中的重中之重，档案资料作为该工作的主要组成部分，它所载入的内容是实体建设过程的真实记录，是可追溯性工作的一大法宝。 “百年大计、质量为本”档案资料是工程质量的真实写照，若干年之后当建筑实体因某种原因需要重新提起时，先期档案资料管理的重要性则被体现地淋淋尽致。从这点来看，工程建设与档案管理的目标是一致的，都是服务于工程质量、工程进度，体现着相互依存、相互影响的辨证关系。

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关键词：新疆水利工程；建设；管理；工作；成效

经济发展带动北疆水利工程与用水单位的联系越来越紧密，水利工程对用水工业区、农田和人们日常生活影响也越来越大，社会各界对北疆水利工程的评价也越来越高。目前北疆水利工程已做出一些成效，但从长远来看，还需要更有效的水利工程建设措施，以提高北疆水利工程对北疆人们的服务质量。

1北疆水利工程主要工作及成效

1.1建设可靠的水利工程基础设施

1.1.1保证渠道安全北疆的水利工程渠线比较长，建设过程中涉及各种建筑及机电设备，信息自动化系统比较庞大，因此，可靠的基础设施是实现水利工程设施正常运转的基础。据统计，北疆供水工程全线长大约510公里，其中渠道长大约471公里，渠道工程是供水工程安全的保证。北疆供水工程的一个特色是平原渠的修建，其解决了地下水对供水工程的影响。平原渠处于天山北部，有一部分渠道通过农田的灌溉区，修建结合了防盐胀和防冻胀因素，采用非盐胀性质的砂砾料，根据地下水位不同，所采用的砂砾料含盐成分也不同。平原渠的全线都设置了纵向排水沟，可以防止渠道边坡或渠底的含水量增多所产生的冻胀和盐胀。另外，在土层松散、粘结力不强的基础承载力弱的沙漠中，平原渠的修建采用了专门技术即当地沙漠沙干碾压实来进行处理，这种施工技术方法比较简单，而且质量也容易控制。在操作性、排水性和变形协调性方面经过对比，选择了40厘米厚的砂砾石作为平原渠渠道的基层，这种规格的砂砾石排水性好，容易被压实。在基层施工时采用的是水平同起碾压，这样不仅可以做到直接压实基层的砂砾石，还可以间接压实沙基渠床，提高沙基的密度，减小变形几率，增强沙基与砂砾石的结合程度，最终提高渠道沙基的整体承载力量。40厘米的砂砾石还可以缓解水道在运行期间渗水对沙基的冲蚀，提高沙基的稳定性，提高水道输水送水的安全性。1.1.2保证建筑物的安全性对于北疆水利工程周边的建筑物，需要有良好的混凝土浇筑，以保证质量。北疆周边的建筑物严格做到基础土方回填工序，按照设计规划进行分层回填及碾压夯实，以确保北疆水利工程在运行中不危及安全输水送水。1.1.3保证设备的可靠性北疆水利工程长约510厘米，周边各种机电系统、金属结构系统和监测仪器很多，这些仪器多数处于离城市比较远的交通不便利的沙漠之中，如果渠道出现问题的情况下，这些设备不能正常工作，将会引起严重后果。所以在设备建设中，遵行的原则是不要求最高端技术，但要求最可靠技术。在设备管理中，按照相关管理制度，严格设立台账，从技术和规划层面对设备的设计、选择、购买、安装、维修、报废等全过程进行管理，以保证各类设备完好有效。北疆水利工程保证每年都按照《运行操作规程》、《巡视检查制度》、《运行值班制度》、《交接班制度》、《岗位责任制》、《设备管理实施细则》、《养护修理规程》、《安全防护》等设备管理制度对设备进行管理，并由专业技术人员进行把关。

1.2建立巡查制度

1.2.1建立日常巡查制度巡查制度能保证渠道在运行过程中有专门人员进行正常巡查，巡查主要包括日常检查、定期检查和特别检查。巡查是渠道运行期间的一项重要工作，特别是春季防洪前、夏季汛期和秋季维修期的巡查都能及时发现问题，并采取积极处理措施，保证渠道的正常运行。1.2.2建立日常维护检修制度目前经过各部门协作，北疆供水工程已经建立起一套完整的维护、检修制度。制度规定，以预防为主，防重于修，修重于抢修，做到及时维护、检修，小坏小修，坚持日常维护维修，以消除渠道的隐患，确保水利工程正常运行。1.2.3建立突发事件应急制度对于长度达510厘米的北疆供水工程，任何一个地方出现险情，都将对工程的正常运行，供水调度产生大的影响。因此，建立突发事件应急制度可以保障供水维护社会稳定。北疆水利工程建立的应急制度内容包括：辖区紧急情况分析、预警，突发事件情况下的人力、物力、设备处理计划以及后期的处理等。每年根据所建立的《工程突发事件应急预案》进行学习，并根据实际情况对预案进行修订，储备必要的物资，加强各部门之间的联络和沟通，将职责落实到每一个人，以保证及时、高效的应对突发事件。1.3建立完善的水情预测、闸门操作及工程安全监测系统北疆水利工程建立的水情预测系统，可以及时掌握并了解工程区域内的降水情况，掌控实时水位显示和流量等数据。闸门操作系统可以对闸门进行实时控制，以确定闸门的安全性和可靠性，显示闸门的工作状态，工作电机电流和电压等。这一系统可以调整整体水利工程分水调度要求，解决总控中心与分控中心的多闸联动问题。工程安全监测系统主要包括渠道监测、隧洞监测倒虹吸监测等，这些监测能够及时并准确的记录水利工程运行中的一些重要数据，为水利工程数据分析奠定基础，为建筑物的病害处理和渠道的安全维护提供基础数据和便利条件。

2结语

北疆水利工程在规划建设时是以水资源可持续利用为原则的，运行以来，按照规划指导加强了水资源安全管理，协调了人、资源和环境的关系，获得了较大成效。要继续构建北疆水利工程安全运行和管理的长效机制，以实现水利工程安全输水送水，为社会所用的目的，保证水利工程的可持续发展。

参考文献

[1]山丹.基层水利工程建设工作中的管理问题研究[J].中国高新技术企业,2015,(03).

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关键词：农田水利；工程建设；管理途径

一直以来，农业都一个国家的立国之本，我国作业一个农业大国，农业直接关系到广大老百姓的生存，也影响到国家的发展、社会的进步和稳定。要想保障农业的发展规模和效果，必须积极建设农田水利工程，并做好该工程的关联工作，从而实现水资源的有效调节。然而受到施工、人员等方面的影响，当前我国水利工程建设与管理中都存在诸多问题，要求相关部门对这些问题进行全面分析，并结合工程的具体情况，提出切实有效的解决措施，以此来有效提高农田水利工程的建设质量。

1农田水利工程建设与管理的现状

1.1农业水利工程建设现状。1.1.1农田水利工程建设的规划不科学，存在随意建设问题。在农田水利工程建设过程中，需要对经济因素、技术因素、环境因素等多种影响因素进行充分考虑，再加以科学有效地规划，然后由专业机构对规划设计方案进行严格审核，一旦发现问题，必须马上进行有效处理，只有审核通过后，规划设计方案才能够正式投入使用，以确保整个农田水利工程的建设质量；若随意建设，必然会致使农田水利工程建设不合理不科学，大大降低工程的建设质量[1]；1.1.2农田水利工程中涉及较为广泛地范围，施工项目多且复杂，在农田水利工程建设过程中，若施工单位无法确保施工质量，不仅会导致工程后期的使用寿命缩短，还会大大降低工程的社会效益，严重情况下引发安全事故，阻碍农田水利工程管理工作的有效开展。1.2农业水利工程管理现状。1.2.1农田水利工程中的资金投入不足。农田水利工程主要为小型水利工程，在实际建设过程中一部分资金为政府部门拨款提供，不足部分资金则需要由群众自筹来提供，而在这种方式下，农田水利工程的建设就缺乏足够的资金支持，导致农田水利工程很难按期按质完工，并影响到工程的建设质量，从而给相关部门和农民带来一定的经济损失。1.2.2农田水利工程的综合效益无法在短期内实现，这就使得工程的招标与竣工结算难度增大。1.2.3农田水利工程建设虽然有着对应的监督管理部门，但是却未直接参与到工程建设全过程，其职能并未得到全面发挥，从而无法实现监督管理工作，影响到整个工程的建设质量[2]。

2农田水利工程建设与管理途径

2.1规范农田水利工程的建设与管理。针对农田水利工程的建设，相关政府部门应结合我国农田水利工程的具体情况，制定出完善的、可行地法律法规，合理修改其中与具体情况不相符的法律法规，并制定相应的处罚制度，适当提高处罚力度，相关规章制度落实到位，让各项建设工作能够有法可依、执法必严，从而切实提高整个工程建设与管理质量。同时，进一步规范参与农田水利工程建设的各部门的工作职责，强化对这些部门的管理，并采取科学合理的激励措施，确保管理部门能够积极主动地参与到水利工程建设前线，发挥带头作用，为基层建设人员树立榜样。管理部门还应做好工程建设现场的调研工作，获取最为真实、全面的工程信息数据，然后对这些信息数据进行认真分析和讨论，从而编制出符合工程实际情况的管理办法，促进工程建设的有序开展[3]。为避免农田水利工程施工中出现不合规范的情况，管理部门需要制定相应的惩罚机制，严格惩罚不符合相关规范的施工单位，进而确保工程的建设质量。2.2重视农田水利工程相关制度的改革，提高农民的认识。一方面，相关部门需要积极改革农田水利相关制度，掌握农田水利工程的产权，农民能够自行组织该工程的建设工作，实现工程建设的市场化发展，尽可能减少政府部门的干预，充分发挥出该部门的监督管理职责，以此来提高整个工程的建设质量。另一方面，相关部门应加强对农民的法制宣传与教育，让农民能够更加充分且准确的认识自身在农田水利工程所承担的责任，自己作为整个工程建设的直接受益者，有义务参与到工程的监管、维修及养护之中，进而提高农田水利工程的使用寿命，提高农民的收入。2.3增加农田水利工程的资金投入。针对农田水利工程的建设，相关部门应不断拓宽获取工程建设资金的渠道，不再完全依靠国家和政府的资金支持，可借助各种媒体平台来向社会宣传该工程的重要性与价值，争取获得更多的社会的帮助，以此来更好地满足工程建设的资金需求，确保资金链的稳定性[4]。同时，相关管理部门应依据相关规章制度，合理提高水费征收标准，而为了防止农田水利专项资金能够实现专款专用，管理部门需要成立专门的财务管理机构，必要情况下可设立监察团队，负责定期对工程建设资金使用情况进行总结和分析，以此来保证各项资金能够落到实处。2.4提高农田水利工程的施工质量监管水平。针对农田水利工程的建设，相关企业应组建专门的质量监督机构，该机构的监督人员应对施工人员的工作进行实时监督，主要监督内容包括：确保施工材料质量符合工程建设要求，监督人员需要对材料的采购进行全方位监督，明确材料的来源，查明材料供应商是否正规、是否具有生产资格证、信誉是否良好，当前材料的价格是否合理，防止采购人员的材料采购不合理；还应借助抽样调查方法来对材料进行详细检查，查明材料是否具备生产合格证明，确保进入施工现场的材料质量满足农田水利工程的具体需求；最后需要对施工人员的工作情况进行严格监督，督促施工人员认真对待每一项工作，并严格按照相关施工规范和要求来开展施工工作，从而促进农田水利工程施工工作的高质高效开展[5]。2.5建立完善的施工安全防护体系。在实际的农田水利工程建设过程中，为确保整个工程建设的顺利开展，施工单位必须高度重视施工人员与工程的安全，故而应建立完善的施工安全防护体系。2.5.1明确各岗位人员的工作职责，采取科学有效的手段来管理这些岗位人员，实现对人员施工行为的有效约束，以此来确保其严格按照相关规范和要求开展工作，尽可能减少安全事故的发生.2.5.2成立专业的安全防护部门，该部门负责定期对工程施工所用的机械设备进行严格检查，及时发现故障问题并加以有效处理，以此来确保机械设备的安全可靠运行，避免由于设备故障而引发安全问题.2.5.3加强施工人员的安全防护知识培训，让施工人员充分掌握农田水利工程建设中的相关安全防护知识，时时刻刻注意自己的行为，佩戴好防护装备，从而有效确保施工人员的安全。2.6有效维护与管理农田水利工程。2.6.1针对农田水利工程的建设，相关部门应强化工程的安全管理，对工程现场的环境因素、地质因素等进行全面考虑，采取科学有效的措施来防止工程受到自然灾害的破坏。还应积极通过媒体手段向广大人民群众宣传相关法律法规知识，让其认识到保护农田水利工程的重要性，自觉参与到工程的使用管理与维护中，不做出破坏工程的行为[6]。2.6.2加强相关技术的推广和人才的培养，通过有效的技术推广，让建设人员掌握最新的农田水利工程建设技术，并加强对管理人员的培训，提高其管理水平，从而显著提高整个工程的建设质量与管理效果。

3结语

综上所述，农田水利工程属于一项利国利民的工程，既能够促进我国农业的发展，还能够促进国民经济的发展。基于此，在具体的农田水利工程建设中，相关政府部门和管理部门必须结合工程实际情况，采取有效措施，进一步规范农田水利工程的建设与管理，重视相关制度的改革，提高农民的认识，增加资金投入，强化施工质量监管等，从而有效确保农田水利工程的质量，确保工程的价值和作用得到全面发挥。

参考文献

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[5]赵宝连.新时代农田水利工程建设与管理途径探索[J].黑龙江水利科技，2020，48（10）：109-110.

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关键词：水力资源；工程建设；管理机制

1水利工程建设管理存在的问题

1.1小型农田水利工程建设管理存在的问题

（1）缺乏统筹规划体制，并且存在多方投资的问题。目前，国家对于农民增收和农业增效工作给予了高度的重视，各相关部门加大了这方面的投入，然而却没有统一的系统来进行指挥，导致多方投资的局面，缺乏小型水利统筹规划。（2）工程建设调研工作没有实施到位，存在很大的随意性和盲目性，因此无法做到社会经济效益、合理开发和工程技术的协调统一，无法充分发挥资金的作用，获得社会效益和经济效益。（3）工程重复建设的现象比较严重，管理上较为混乱，责任主体不够明确。在工程完工后的管理和维护方面，这一现象尤为严重，经常出现互相推诿的现象，水利工程建设项目难以充分发挥应有的作用。（4）部分领导和管理者在进行工程规划时，过于注重政绩而忽视了实际的需求，导致一些小型的水利工程难以获得效益，经济性和适用性不高，在规划和设计方面也缺乏科学性和合理性，形成水利基础设施两级分化的局面。（5）田间工程在小型水利工程中所占的比例较大，在工程实施的过程中，必然会占用土地，对农民的收入造成一定影响。此外，小型水利工程的经费一般不够充足，且通常采取自筹资金的方式，因此很容易产生矛盾。（6）原有工程年久失修、新建工程进展缓慢是小型农田水利工程普遍存在的问题。相应的监督管理机制不健全，导致施工质量和施工进度无法保障，对农业生产和附近居民的日常生活带来不利影响。

1.2大型水利工程建设管理存在的问题

1.2.1工程项目缺乏科学性

大型水利工程项目对于当地的经济发展和人们的生活水平会造成很大的影响，是否能够创造经济效益和社会效益，是否能够提高人们的生活质量，这些都是水利工程项目在规划和立项阶段必须考虑的问题，需要综合考虑各种自然因素和社会因素，听取各方意见。然而，当前水利工程项目缺乏合理性和科学性，从而对生态环境造成破坏，浪费资源。

1.2.2项目建设与实际情况不匹配

水利工程建设应符合当地的实际情况和经济条件，并且需要详尽的设计资料。然而有些地方所采用的技术较为落后，设计标准也很低，由此而导致工程的效益不高，耗费大量的资金。

1.2.3工程勘察设计和监理未经招投标，缺乏引入竞争机制

在一些水利工程中，经常以委托的形式签订协议书，在水利工程的各个阶段，如勘察、设计和监理阶段，没有经过招投标活动，从而导致由同一单位来负责工程项目的勘察、设计和监理业务，因此监管的力度不足，容易产生垄断，缺乏市场竞争机制。

1.2.4工程管理意识淡薄，未办理工程建设“三证”

大型的水利工程通常为国家项目，对于工期要求较为严格，时间短，并且有相应的优惠政策，建设单位经常忽视正常的审批程序，认为工程项目在城郊、乡镇，影响不大，最终导致建设单位没有及时办理相关的许可证。

1.2.5工程资金到位慢

大型水利工程的资金通常较为充足，因为是国家投资，所以资金来源有保障，然而所需的划拨资金的手续较为繁琐，资金到位慢，并且存在层层削减资金的现象，实际用于工程建设的资金不足原来的一半，从而影响工程的进度。

1.2.6验收与偷工减料

水利工程的质量和安全关系到附近居民的经济和财产安全，因此应加强竣工验收工作，然而在实际工作中，在经济利益的驱使下，经常出现暗箱操作的现象。大型水利工程通常采用层层承包的方式，管理费用也是层层收取，导致实体资金流失。同时，还存在偷工减料的现象，影响工程的质量，不利于施工安全。

1.2.7工程管理不够专业，变更签单比较混淆

通过审核工程签单，工作人员将签单与设计图纸对比，并进行实地丈量和询问相关人员，发现工程签单存在签单之间相互矛盾、缺少有关单位和人员盖章、签单与实物不符，缺少原始数据等诸多问题。

1.2.8未按时编制竣工图纸

通过审查，发现在原有施工图上对建设项目进行变更的现象较为普遍，然而设计单位却没有及时编制竣工图纸，而是将施工图作为竣工图，从而导致竣工图失真，工程资料不能体现出工程的实际情况。

2水利工程建设存在问题的解决对策

2.1建立健全管理机制

健全而完善的管理机制是水利工程建设和管理顺利进行的可靠保障，并且可以利用管理机制有效解决工程建设中出现的问题，获得更高的社会效益和经济效益。

2.2做好前期准备工作

水利工程项目能否成功，在很大程度上取决于前期工作是否到位。尤其是前期的勘测工作，如果不够细致和深入，就不能如实反映工程的实际情况，导致工程设计与实际情况不符，无法充分发挥水利工程的效益，甚至使工程难以实施。因此，应做好前期准备工作，确保勘测设计的质量。

2.3进行工程安全管理、设施管理，引进新兴技术

安全是工程建设顺利进行、获得效益的前提和保障，水利工程的安全管理主要包括防止水利工程受自然灾害的侵袭，以及施工过程中建设工程人员的安全。水利工程建设周期较长，所需的设施也十分昂贵，因此需要配备专门人员管理和保养、维修工程所需的设施。此外，还要加强技术引进的力度，提高自身的竞争力。

2.4加强工程质量管理

工程质量责任重于泰山，加强质量管理，确保工程质量是水利工程建设永恒的主题。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。因此，工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，严厉打击材料采购活动中的腐败行为。

2.5减少资金划拨层次与建立公正投标机制

在大型水利工程建设中资金基本由国家划拨，为了避免造成资金不到位，国家应减少资金划拨所经层级，建立资金下拨审核机制。针对工程投标公正问题，加强监督。

2.6注重工程项目审核，建立审核顾问处

为了减少形象工程、面子工程，避免不必要浪费，应注重工程项目审核，并建立专业审核机制，所建项目必须经专业部门审核并签字。

3结束语

水利工程作为我国的一项惠民工程，肩负着任重而道远的责任，必须坚持走可持续发展的路线，结合区域性的环境保护，每一位公民都应积极参与，携手建设具有中国特色的水利工程。

作者:富宏军 单位:黑龙江省引嫩工程管理处

参考文献:

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