工程款支付管理制度范文

导语：如何才能写好一篇工程款支付管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、事业单位基本建设财务工作存在的问题

（1）工程价款结算凭证不规范。按规定工程承包合同在签订时需工商管理部门等合同监管部门公证签章，由于单位中对合同规范意识不强，而忽略了合同监督管理部门的监督。在支付工程预付款时，要求建设单位凭有效的预收工程款票据、工程进度表及工程承包合同支付工程款。按规定工程进度审查表必须由工程项目负责人，根据合同及工程实际完成情况认真验证、审核，在实际过程中有些单位工程项目负责人没有认真履行职责，工程进度表过于简单，不能反映实际的施工工程量，甚至工程进度表没有监理及相关人员签字盖章。

（2）会计核算不能准确反映施工进度。从目前建设单位的财务管理情况看，大多财务人员身兼数职，既负责事业单位会计核算，又兼管本单位基本建设财务核算，很容易把事业单位会计制度和基本建设会计制度等同起来。其次，多数基建财务人员只停留在会计核算中，普遍缺乏对工程进度管理工作参与不多，以致在工程款拨付时处于被动地位。

（3）超范围列支、挪用工程款。基本建设资金是专项用于某一建设项目的专项资金资金，要求专款专用。从某种意义来说，凡是用于为完成此项工程合理的耗费，都能列入此项建设项目支出。但在实际操作中，制度、文件都没有明确规定为完成此项工作人工费的开支渠道，有些单位为了使人工费支出“名正言顺”，申请成立临时机构，有的单位为了开支人工费甚至虚开发票。某些建设单位把自身运作的成本费用如差旅费、接待费等管理费用列入建设工程项目的建管费。有的单位虚报材料、巧立名目套取国家资金。

（4）审批程序不规范，支付随意性较大。在工程价款结算时不按合同规定执行，超合同部分手续不完善，无设计变更通知书和补充合同；支付手续中只有施工方签字，无监理工程师、现场管理部门、相关职能部门签字；工程价款结算无工程承包合同、招投标文件等作为依据；变更初始设计手续不规范，个别单位不经有关部门审批，擅自变更建设项目。个别单位在项目实施中，变更了初始设计，但账面反映和初设设计相符，会计核算没有反映真实的工程施工情况。

二、事业单位基本建设财务工作完善建议

（1）加强会计人员培训，提高财务人员综合素质。首先，加大会计法规宣传教育，提高会计人员执行财经法规的意识。加强《会计法》和其他会计法规的宣传学习活动，举办培训班和知识竞赛形式，多渠道宣传会计法规。其次，加强会计人员专业培训，不断提高会计人员业务素质。可以采取学历教育与短期培训相结合的办法，有计划、有组织地对会计人员进行多渠道、多层次、多形式的培训。第三，加强会计人员综合素质的培训。财务人员除了掌握足够的会计知识外，还要充分了解项目概算、工程预（结）算、基本建设会计制度、基本建设项目竣工财务决算编制规程及相关知识，提高基本建设财务工作水平。

（2）明确支付比例，规范支付程序。首先，要重点审核预付工程款的比例、标准是否合理合法。包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%，对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。计价执行 《建设工程工程量清单计价规范》 （G

B50500—2003）的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。其次，支付工程款时，支付凭证必须提供齐全，如工程进度审计证明、工程质量证明、工程造价结算审计书等。第三，支付程序规范化，如分段工程量完成后，施工单位应在自检合格的基础上提出拨款申请，监理单位、监督机构对分段工程量和施工进度进行检查验收，施工质量合格，工程进度符合时间要求，分别签署同意支付进度工程款意见，共同审核，严格按规定结算工程价款。

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应知应会内容所依据文件

【文件名称】国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见

【部门】国务院办公厅 【发文字号】〔2016〕1号

【日期】2016.1.17

【文件名称】治欠保支三年行动计划（2017—2019）

【部门】人力资源社会保障厅【发文字号】人社厅发〔2017〕80号

【日期】2017年7月7日

【文件名称】保障农民工工资支付条例

【部门】国务院 【发文字号】国务院令第724号

【日期】2019.12.30

一、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的目标任务是什么？

答：2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理局面，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

二、施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付有什么责任？

答：施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付有总体责任。

三、分包企业对农民工工资支付有什么责任？

答：分包企业对农民工工资支付有直接责任。

四、严格规范劳动用工应该做到哪几方面？

答：签订劳动合同、建立职工名册、办理劳动用工备案、推行银行工资制度。

五、改进建设领域工程款支付管理和用工方式包括哪些内容？

答：加强建设资金管理、规范工程款支付和结算行为、改革工程建设领域用工方式、实行施工现场维权信息公示制度。

六、治欠保支三年行动计划的行动措施有哪些？

答：共有十项。1、全面推行劳动用工实名制管理。2、落实按月足额支付工资规定。3、完善工资支付监控机制。4、落实工资保证金制度。5、建立农民工工资专用账户管理制度。6、强化劳动保障监察执法。7、充分发挥劳动争议调解仲裁作用。8、加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度。9、开展治欠保支法律援助和普法宣传。10、落实属地监管责任。

七、治欠保支三年行动计划对实名制覆盖率的要求？

答：2017年底前，实名制管理覆盖40%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到70%，到2019年底基本实现全覆盖。

八、治欠保支三年行动计划对建立农民工工资专用账户管理制度覆盖率的要求？

答：到2017年底，农民工工资专用账户管理制度覆盖60%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到80%，到2019年底基本实现全覆盖。

九、《保障农民工工资支付条例》中说明农民工工资应当通过什么形式支付?

答：应当以货币形式，通过银行转账或者现金支付给农民工本人，不得以实物或者有价证券等其他形式替代。

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1.1合同条款约定缺陷导致的合同纠纷1999版施工合同示范文本在十几年来的工程实践过程中逐渐暴露出诸多缺陷:不能满足工程量清单计价的需要，与新近法律规范相冲突，对于解决履约过程中发生的转包挂靠、情势变更、暂停施工、缺陷责任等问题显得乏力、条款设置粗放、权利义务设置及风险分配不尽公平等，不能有效地指导复杂的工程活动。另外，建设工程施工合同示范文本为非强制性使用版本。有的建设工程签订施工合同时并没有采用国家或省市相关管理部门颁布的施工合同示范文本，双方当事人为了图省事，只采用简易的或自制的合同文本。这样容易导致签订合同时考虑不严密，在合同条款中未约定或约定不规范、不严谨，甚至一方为了规避应有的责任义务，转嫁工程风险，导致在履约过程中双方对合同条款理解分歧过大或权利义务不对等而引起纠纷。

1.2合同履约过程中发生的纠纷当前，一些合同当事人不按合同办事，履约意识淡薄，在履约过程中违约现象时有发生。比如发包人不按合同约定及时足额支付工程款，或恶意克扣拖欠工程款，迟迟不办理竣工结算手续;或者承包人不按合同约定组织施工，非法转包或分包，承诺的项目管理人员不到位或机械设备不符合投标要求，造成工期延误等等。这一系列问题不仅导致合同纠纷发生，影响工程建设的正常进行，而且会引发建设工程质量安全等隐患。

22013版施工合同示范文本实施下推进合同管理工作的几点建议和对策

2.1加快推行《2013版建设工程施工合同(示范文本)》建设工程施工合同示范文本实质上就是为合同的订立提供了范本，为合同当事人责权利的约定提供了参照，并成为工程合同纠纷处理中工程惯例确定的基准。2013版施工合同示范文本依托多年的工程实践经验，充分借鉴国内外相关合同的优点，全面梳理合同架构，完善优化了合同要素，提出了八项新的合同管理制度。2013版施工合同实施后，应积极开展新版合同示范文本的宣贯培训，加快推行使用新版示范文本，有效防止合同出现错漏项及不平等条款，平衡合同各方风险责任，提升合同履行效率，规范化并程式化处置纠纷事件，力争实现工程的精益化管理。

2.2加强施工合同备案管理制度严格执行施工合同备案制度是抓好施工合同管理工作的主要手段。2007年3月5日起施行的《厦门市建设工程造价监督管理实施办法》和2012年4月1日起施行《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案管理暂行办法》为建设工程合同监管工作提供了执法依据。项目在办理质量监督、施工许可证等手续之前，必须先行办理施工合同备案。管理部门在工程实施阶段开始前，通过对备案的施工合同实质性内容进行重点审查，对不合法、不合理的合同内容及时清查纠正，加强施工合同主体的法律意识，规范施工合同签订行为，保障项目建设的顺利实施。利用信息化手段开展施工合同备案工作，可以更好地为造价管理工作提供服务。福建省和厦门市开发使用的备案管理信息系统，不仅具备项目信息收集、存储、查询、统计功能，还能实现省市相关部门信息传输共享，同时合同备案数据还能为建设行政主管部门在项目合同履约过程中的监督检查工作提供信息来源，真是一举多得。积极推行网上申报和现场审核相结合的备案方式，不仅极大缩短了管理部门备案办理时间，提高了办事效率，而且便于施工单位或建设单位对自身备案项目信息的监督统计。施工合同备案管理工作不仅有利于增强了各方主体的法制观念和履约职责，也有利于建设主管部门对合同当事人进行监督管理，维护双方的合法权益。

2.3加大力度开展合同履约行为监督检查和评价工作为促进建筑市场的健康、有序发展，防止拖欠工程款及农民工工资现象的产生，根据《厦门市建筑条例》、《厦门市建筑市场信用管理办法》及《厦门市建设工程造价监督管理实施办法》等有关规定，我市建设工程造价管理部门每月组织相关部门人员对全市在建工程施工合同的履约行为执行情况进行监督检查。主要检查施工合同是否按规定办理备案，是否另行签订背离招投标文件实质性内容的其他协议，相关管理人员是否到位履职，工程预付款、进度款和工人工资等是否按合同约定支付，并要求提供相关凭证，督促发承包双方切实履行合同。对履约不到位的相关责任单位，及时责令整改。对于拒不整改或整改不力的相关单位，和履约情况良好的相关单位，分别按不良行为和良好行为记入建设主管部门网站业务系统，并予以公示。最近福建省也出台了《福建省建筑施工企业信用综合评价暂行办法》。该办法中明确规定，建设行政主管部门及其委托机构通过备案施工合同文件等信息对在建工程施工合同履约行为实施评价，并纳入评价系统公示。加大力度对在建工程施工合同履约行为开展监督检查和评价工作，并在相关网站进行动态、数据共享，不仅能为招投标管理、企业信用等级评价和日常监管等相关工作提供参考依据，而且让管理部门及时掌握在建工程的履约情况，更好地促进发承包双方诚信依法履行合同。

2.4加快建立完善工程担保管理制度2013版建设工程施工合同示范文本新增了双向担保制度。双方互为担保制度体现了公正性和对等性，有利于平衡发承包双方的合法权益，对于确保工程工期和质量、切实解决拖欠工程款项具有重要的现实意义。发包人要求承包人按合同约定的期限和质量等级标准完成工程，则必须提供按约定支付工程款的支付担保;同样，承包人要求发包人担保不拖欠工程款，则必须同时提供承包商履约保函，确保按合同约定的工期和质量要求完成工程。在2008年，厦门市建设与管理局就出台了《厦门市建设工程担保实施办法(试行)》，要求承包商应当在签订施工合同时，向业主提供承包商履约保函;业主同时也向承包商提供与承包商履约保函担保金额相等的工程款支付担保(财政投融资项目不需另行提供业主工程款支付担保)。双方应将履约保函和工程款支付保函原件提交到建设主管部门保管，这是工程项目在申办建设工程施工许可证前的必备条件。当发承包双方主合同义务已实际履行完毕，凭工程款支付情况证明及工程竣工验收证明文件办理解除担保手续。该项制度实行几年来，起到了降低工程风险，规范建筑市场，防止拖欠工程款现象发生，有效保障工程质量等成效。在新版施工合同示范文本施行下，管理部门应顺应市场发展需要，探索建立完善适合本地区的工程担保管理机制，出台相应的担保管理实施细则，合理引导发承包双方重视合同价款、工程质量等条款的约定，严格管理合同实施的各个环节。

2.5建立健全施工合同争议评审制度每年国内各地法院和仲裁机构都受理了数量不少的施工合同纠纷案件，而且案件数量居高不下，其原因是我国法律以前尚未建立施工合同争议的过程解决机制。施工合同履约过程中的纠纷，在调解不成时，只能选择仲裁或诉讼，但法院和仲裁机构往往缺乏必要的专业知识，不仅处理程序复杂，时间冗长，且处理结果也往往不尽如人意。2013版施工合同示范文本创设争议过程评审制度，有利于国内建立与国际接轨的解决争议的前置程序，变事后诉讼为专家过程评审解决，将大大减少施工合同的诉讼和仲裁案件。行业专家作为第三方全过程参与，可以有效解决传统争议解决方式的专业性不足、效率低下的问题，快速定纷止争，保证项目的经济效益和社会效益。因此，建议各地管理部门探索建立建设行业系统的评审专家库，专家库范围可涵盖建设各方和相关管理部门，随时应对工程中遇到的纠纷事件，确保合理准确地解决施工合同履约难题，为合同双方提供一条解决争议的便捷路径。

3结论

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关键词：事业单位 往来款项 管理 思路

事业单位往来款项是指事业单位在经济业务活动过程中，与其他单位和个人发生的临时性结算款项，往来款核算是事业单位的一项非常重要的经济业务活动。当前，许多事业单位往来款项核算混乱，管理缺失，已经成为事业单位很常见又很难整改的一个难题。因此，加强往来款管理，盘活存量资金，提高预算资金使用效率，确保国有资产的安全，成为交通事业单位财务管理工作中一项紧迫而艰巨的任务。

一、往来款项管理现状及原因分析

（一）往来款长期挂账现象严重

对无法收回的应收款项及无法支付的应付款项长期挂账不清理，已经成为许多事业单位的普遍现象，资金数额越挂越多，时间越挂越长，严重影响了会计信息的准确性，无法真实反映单位资产变动情况。不仅容易造成单位资产流失，更容易导致管理上的漏洞。究其原因：一是执行会计制度不严格，财务管理规章制度不完善，未能根据制度规定及时清理并按照规定办理结算；二是财务人员责任心不强，只记账不理账，往来款项清理不积极，在财务人员更换频繁的情况下，造成清理工作脱节；三是有些款项由于挂账时间长，有关文件材料缺失，造成部分往来款项的性质和具体用途无法说清，增加了清理核销工作的难度；四是单位领导重视不够，认识不足，在财务管理上重预算资金收支把关，轻往来款项管理；五是碍于情面，对一些个人大额借款不能及时催收，一些个人长时间占用单位资金不归还，造成大量资金长期体外循环，增加了国有资产流失的风险。

（二）工程建设养护资金往来款项挂账金额大、涉及往来单位数量多

预付工程款挂账问题比较严重，挂账资金少则几十万元，多则数百万元，涉及资金规模大、单位多，无法真实反映工程支出、资金结余情况以及已完工资产增加情况，导致资金监管漏洞，容易造成国有资产流失。同时，长期挂账未结算导致施工单位迟缴或未缴税款，造成大量税款流失。主要原因在于：

一是工程建设管理和监督不到位，未严格按工程进度支付工程建设资金，超额预付工程款或接近支付临界，导致施工单位不愿意办理结算而造成长期挂账。

二是原建设项目负责人及财务管理人员于工程竣工后，调整岗位不履行交接手续或交接不完善，项目建设结算资料和财务决算资料缺失。由于时间已久，相关人员更替，记忆模糊、资料遗失，造成一些事项无法核实，工程价款无法结算。

三是建设单位未取得正式合规发票，施工单位放弃结算。建设单位支付工程款时未向施工单位索取正式合规发票，待最后结算时，有的施工单位在工程尾款与相关税费之间进行权衡后，觉得无利可图，往往宁可不要工程尾款，也不开具正式发票，因此导致工程建设单位无法办理完工项目结算。

四是有的单位预算资金来源途径多，有养护资金、交通工程建设资金、基本人员经费和日常公用经费资金等，有的资金纳入省级预算，有的纳入市级预算，还有许多债务资金。有的单位往往设立多个账套分别核算，每个账套之间的资金经常互相调剂、挤占、挪用，资金在各账套之间转来转去，并通过往来款挂账核算，违反了项目资金专款专用的原则。

（三）违规使用往来科目，往来款科目核算混乱

有的单位将上级部门或主管部门拨入的专项资金等应列收列支的资金纳入往来科目核算，相应的支出也从往来科目列支，而未将其分别列入收入、支出科目核算，掩盖了单位收支的真实情况，使往来款项科目成为调节部门收支规模的工具。在进行年终决算时，单位财务收支状况和实际情况不符，致使会计信息失真。有的单位在年末存在较大预算资金结余，为了防止本年度预算结余资金纳入到下一年度的预算当中，就利用单位借款或预拨经费的形式将结余资金从财政转入其他单位或下属单位账户并挂往来账核算，下一年度再转回本单位基本户，用于单位其他用途支出，从而实现对预算结余资金的转移并改作其他用途。

二、加强往来款项管理的思路与对策

事业单位往来款项管理过程中存在的问题具有长期性、顽固性的特点，清理整治过后很容易出现反弹。因此，往来款项问题需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。

（一）建立健全往来款项管理制度建设及长效机制

事业单位财务工作者（特别是单位领导）要高度重视往来款项管理工作，建立和完善相关管理工作制度，落实往来款项管理责任，加强往来款项日常管理。

一是建立健全《往来款项管理规定》、《预算资金内部控制规范》等管理制度，明确职责分工制度、往来款核算范围、往来款结算及还款时限、往来款核算的责任主体等。

二是做好往来款项的核实、核对和清理核销工作，可以采用对账单核对、函证等多种形式核对往来款项按不同性质进行归类，按照规定的审批程序，分别报批处理。

三是强化日常管理，加强财务部门与相关业务部门的沟通协调，确定专人负责往来款项的日常管理，对债权债务等往来款项的发生、结算及时核对，确保不形成长期挂账。

四是建立往来款项考核机制，加强往来款项责任管理，往来款项有关经办人员负有相应的管理责任，做到“谁经办、谁负责”，对由于人为因素造成款项无法收回的，追究相关人员的责任。

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关键词：现金管理 业主方 资金筹集 支付 监督

中图分类号：F234

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）08-124-02

一、业主方现金管理的重要性

现金素有“企业血液”之称，在企业的资产中具有很强的流动性，是企业生存、发展的基石。现金管理是企业财务管理的重要一环，高效的现金管理工作不仅可以提高资金的使用效率，而且可以降低企业管理成本，帮助企业发展。日常现金管理中，大致有力争与现金流同步、使用现金浮游量、合理确定贷款额度、加强日常现金管理工作等内容。日前在我国经济下行压力和通货紧缩压力持续的背景下，我国在电力、铁路、航运等大型工程方面投入巨大，作为大型工程的业主方企业更应该做好现金管理工作。

大型工程一般工程巨大，资金来源复杂，业主方为方便对工程的监管经常在距离工程不远处设立办公地点，施工合同的变更导致工程款支付时间发生改变等原因增加了现金管理的困难。由此可见，现金管理是业主方财务工作的重中之重，可以保障工程顺利进行，促进企业获得更大的经济效益。

二、业主方在现金管理中经常遇到的问题

在日常的工程管理中，业主方在现金管理工作方面主要存在以下几个问题：

1.缺乏事前准备意识，资金有时无法按照预定时间到位。业主工程涉及工程款项巨大，小到几千万大到十亿乃至上百千亿甚至更多，而款项的来源复杂，包括股东投资、政府拨款、部门的专项资金、民间投资、银团贷款等等，保证每笔款项的按时到位是工程顺利进行的重要保证。而在日常工作中，经常由于必要的许可文件的上交过晚、股东单位拨款流程时间过长、银团贷款审批程序复杂等原因，工程资金不能按时到位，耽误工程的进度。

2.支付款项前瞻性不够。无论是工程在总包管理还是分包管理的模式下，施工企业是业主方主要的下游企业。施工企业涉及大量的务工人员，业主方对于施工单位款项的支付直接影响施工企业对于务工人员工资的发放，影响社会的稳定。所有的工程款项中，劳务支付应放在首位。而在实际工作中，支付此款项时由于前瞻性不够、准备不足会遇到各种意想不到的问题。笔者在工作期间遇到过这样的情况，在款项截止日，因为对方款项名称太长而无法进行网银转账，最后只能在与双方银行、双方银行的省分行、施工单位的不断沟通中才在截止时间前将款项支付成功，耽误了大量的时间和人力成本。

3.支付款项的计划性不强，未及时调整预算。业务方对于下游企业资金的支付应严格按照合同及工程预算。但是在实际工作中，往往会出现实际工程情况与预算不相符的情况。而企业尚未对变更的情况对预算及合同的支付情况及时做出调整，会发生现金的闲置或者来不及支付款项的情况。

4.专项资金的监管不足。对于大型工程，有时会收到很多政府、各部门的专项资金。比如专项移民款、退耕还林款等。专项移民资金，很多时候是由业主方拨款至地方移民办，移民办将款项发放给个人。对于业主方，需要对移民款项的去向进行跟踪，保证移民款的正常发放，维护社会稳定，才能保证工程的顺利进行。但是在现实工作中，由于各种原因，很多时候对移民款项的监督不到位，大型工程的持续时间长，如果不及时跟踪，在工程结算审计中将很难获得相关的资料，给财务工作带来困难。

5.财务工作人员往往没有树立正确的现金管理理念，不具备现金管理方面的知识和业务水平。企业没有建立完善的现金管理制度，同时在与政府、银行、股东等利益相关者的交流沟通中出现障碍，这都为业主方的现金管理带来一定的困难。

三、业主方加强现金管理的相关措施

针对业主方现金管理中出现的问题，我们应该从以下几个方面进行改善：

1.加强事前准备工作，保证工程顺利进行。（1）在筹资活动中，业主方财务人员应积极主动地与各出资方联系并确认资金到位的时间，尤其在与股东单位、银团贷款的工作中，需要估算流程的时间，做好事前准备。（2）在支付活动中，网银支付已经成为业主方支付手段的重要组成部分。支付给施工方的款项，为了保证在截止日前顺利支付，可以由出纳提前在网银上做好操作，避免出现由于收款方单位名字太长而无法完成支付等意外情况，在截止日由复审人员完成最终款项支付工作。

2.对于合同的变更要积极调整预算，提前对资金做好安排。在工程施工期间，对于因恶劣气候、工程量调整、监理发现工程指标不合格需要返工等情况需要调整预算、合同支付时间的情况，财务人员应积极主动与工程部门、合同部门联系，取得更新后的合同支付台账，调整预算，并做好资金支付安排。对于闲置资金，可以购买短期的保本的理财产品等来保障资金的短暂收益；对于需提前支付的大额项目，需提前与银行联系准备头寸，方便款项的顺利支付。

3.对于专项资金需要加强监督。专项资金审查严格，要求财务人员对于每一笔专项基金进行跟踪，及时取得资料和证明文件。不仅可以保证专项资金的顺利到位，维护社会稳定，还为工程结算审计提供保证。

4.对现金管理人员加强培训，思想上加强对现金管理的认识，在实践中逐渐提高业务水平。日常工作中，业主方企业应加强现金、票据的管理工作，要严格执行权责分明、授权审批的现金制度。大额支付最好利用网银支付工具，保证资金的安全并具有可追溯性。并在与利益相关者（政府、银团、股东）的沟通中有意提升沟通技巧，积极提供所需资料，从而保证工程的顺利进行。

四、结语

“凡事预则立，不预则废”。业主方现金管理是一项看似简单、实则复杂的财务活动，但是只要管理者具有较强的全局意识，掌握财务业务水平、沟通技巧，不断积累现金管理经验，就一定能够举重若轻地完成复杂的现金管理工作，为工程的顺利进行提供财务保障。

参考文献：

[1] 王育刚.企业应如何加强现金管理[J].科学之友，2013（1）

[2] 周爱萍，江丽华.如何加强企业现金管理[J].牡丹江教育学院学报，2012（3）

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1)按合同履约每月按时报送进度款支付申请表，在规定时间内核查，根据合同条款督促建设单位审核月度结算按进度支付进度款，对过程中建设单位不履行合同的项目，施工单位可采取书面形式向建设单位催促进度款的支付，加强工程进度款的回收，尽快回笼资金;2)完善过程中的各种经济资料及与价款有关的影像资料;3)工程完工后及时报送甲方结算;落实催款责任人，定期分析工程进度款支付情况，财务完善与建设单位做好对账签认，建立好工程回款台账。

2如拖欠款产生了做好拖欠款的事后应对措施

1)企业成立回收工程拖欠款的机制，成立以项目经理为第一清欠责任人的清欠小组，负责回收工程拖欠款，制定相应的清欠办法。分析拖欠款形成的原因，制定催收工程款的责任制度，采取正确的清收措施。按工程拖欠的账龄、金额进行分析，因为拖欠的账龄越长收不回来的可能性越大，通过分析确定优先收账的对象，尽量在发生欠款的初期就采取有效的收账措施，同时分清欠款单位是故意拖欠还是愿意付款而没有付款的能力，对故意拖欠的建设单位采取通常的催促办法只能是延误时间，对此类款项必须采用更加有力的措施进行追讨，而对于愿意付款但目前没有付款能力的建设单位，看其是否暂时出现了资金周转困难还是其财务状况发生了严重的危机而无力还款，随着时间的推移极有可能转变为恶意拖欠，对此类欠款必须采取措施，切不可以碍于情面而坐失收款良机而未采取清收措施，针对拖欠的账龄和收款的难易找出拖欠原因，明确落实催款责任。2)加强对工程拖欠款的管理，制定适时可行的收款政策，对不同时期的工程拖欠款的催收方式，制定收账政策，针对具体问题具体分析，采取灵活多样的方法为保护企业的利益降低工程拖欠款带来的风险，必要时采取法律手段维护企业的合法权益，保证工程拖欠款尽可能的回收。3)对在施工过程中由于质量问题牵涉到自身因素而导致建设单位拖欠工程款的应积极采取主动措施，以尽快回收资金，对于确实由于资金周转困难的建设单位应采取订立还款计划的措施进行欠款清收。

3健全法律制度，提高法律意识，完善法律体系

完善《建筑法》《合同法》《招投标法》及其他地方法规。对建设单位进行约束管理可以实行建设单位工程款支付担保，对不能按照合同约定支付工程款的，由担保人支付，但担保人可依法要求房地产企业提供反担保，施工企业也应对等提供履约担保。对于未提供这两种担保的房地产开发企业，建设行政主管部门不予颁发施工许可证。凡已开发完成建设项目拖欠工程款的，对其新开发项目不颁发施工许可证。对违反合同拖欠工程款的房地产开发企业，应在建设用地审批、资质年检、银行信贷等方面给予限制，对房地产开发企业的拖欠，建设部已制定并下发了关于在房地产建设中实施担保制度，既要求承包商提供履约保函又要求开发商提供支付担保，从源头遏制工程拖欠款的发生。规范建筑市场，严格合同管理遏制投标时低于成本价中标，施工过程中通过各种变更影响工程的正常进度造成工程进度款支付拖欠，影响建筑企业的信用，从而影响建筑业的正常发展。增强施工企业的维权意识施工企业根据各种加强员工法律知识的培训，维护企业及自身的合法权益。

4结语

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【关键词】建筑设计 行业分包 财务管理

一、工程项目分包的概述

工程项目分包按其性质来说包括工程分包和劳务分包。工程分包是指分包单位承包项目较大单项或多项工程，项目收取一定比例管理费，在保证总体施工计划前提下不具体控制其施工计划，只对其安全、质量、工期、资金进行监督管理的分包。工程分包单位有较强抗风险能力，他们一般具有施工资质，并具备自主施工能力，分包单价也较高，说他们是协作单位也许更能体现这种分包的特点。劳务分包是指分包单位承包较小单项或多项工程，项目负责安排他们的施工计划，并对其施工过程进行全方位监督管理。在劳务分包中，分包单位只提供劳务和少量机械及辅助材料，分包单价较低。劳务分包单位抗风险能力较弱，他们一般不具有施工资质，不具备自主施工能力，同样，说他们是包工头也许更合适。

二、工程项目分包业务存在的风险

（一）合同风险

由于那些小的总包管理层次对于合同的法律意识比较单薄，对于分包合同的订立较为片面，因此也会产生不必要的合同纠纷。所以要建立起较为规范系统化的合同管理控制机构，加强对其管理的力度，关于总包和分包都要有明细的合同，且签订合同要迅速及时，合同样本也要规范合格，对签订合同双方的义务和责任都要有详细记录。尽量避免合同的内容不明确或者签订时间较晚而导致了后续经济活动不能很好的开展或者不必要的矛盾的造成。

在对分包商的选择上，许多分包商整体实力较弱、分包队伍素质良莠不齐且人员流动性较大、管控能力相对较弱，而且总包方对分包方的情况实际掌控不到，只是简单的一包了之，从而导致一包代管的现象。

（二）资金风险

作为总承包人，公司应严格控制分包单位资金支付，因为再好的管理监督手段也不如资金控制手段。所以，公司应是业主工程款第一收款人，在合理范围内支付分包单位工程款。公司派驻财务人员应对分包方的资金隋况正确分析，对于分包方的资金压力区分为良性压力和恶性压力。良性压力是指分包方资金短期周转困难；恶性压力是指分包方资金链崩溃，大量工程款挪作他用。恶性压力继续发展会将公司拖入项目泥潭，不但管理费收不回，严重时会丢失该地市场，并出现巨额亏损。所以，在分包合同签定时有必要明确分包方大额资金支付必须经过派驻代表同意，这样做的目的也可以使派驻代表不致成为摆设，以加强监控力度。

（三）成本结算风险

企业成本结算也是一个较为重要的阶段，但是那些不规范的施工分包结算政策，不能够很好的进行预算和过程中的成本控制。并且由于劳务分包，工程分包中不能够规范合理的管理，严格的控制分包成本，造成工程款的结算超额，或者个别项目的实际信息不能及时获得等现象，使得分包管理的风险也随之增多。

工程分包的财务管控

（一）建立规范严谨的财务管理制度

总承包单位应当建立规范严谨的财务管理制度，应当按照公司规定的审批程序及签订的合同约定支付分包工程款，切不可超额支付。同时，有存在着超预算的增项工程，应加订补充合同，按照相应的程序审核备案。财务部门应严格按照已签订的合同条款审批支付。

要求分包单位每月按时报送实际完成的工程量，监理单位和总包应对工作量进行核实。按核实后的工作量支付形象进度款。与此同时，总承包商要留足本月实际甲供材料、机械设备使用费和周转材料租赁等费用，还要预留根据工作量计算的总承包管理费、安全文明措施费、质量保修金以及代交的税金；另外，对于劳务分包的，还应注意跟踪是否将工资按时足额发放到工人手上。

（二）设立财务收支审批人员和审批权限

建筑设计企业因为其特殊性也会使得审批人员可以根据财务收支审批的相关人员和企业组织机构，规模的大小等来确定，可以是一个或者多个，他们在各自的工作范围内行使自己的审批权力。所以对其审批人员和其审批权进行制定时，都应该本着可控性的基准，审批人员必须要做到对自己的审批范围内的经济业务有控制权，使其能够真实合法并且合理地在审批财务收支方面做好本职工作以提高其审批的质量。

（三）加强分包业务的中期财务管控

中期也就是分包单位的施工期，在现代财务管理越来越注重过程管理的今天，劳务分包的中期财务管理尤为重要。

（1）资金控制。关于资金的支付情况，一般都该对累计结算的金额、累计支付的金额、累计扣除质量保证金和相关履约金、已结算的期数、累计的项目的各种扣款等都应该列明其情况，但是不包括质保金和履约金的支付金额，只有经过合约和财务主管领导的签名认可后再经过项目经理审批后才能支付资金支付审批单的相应款项。

（2）工资控制。当分包单位进场后让相关的劳资部门来对项目的分包队伍人员名单进行收集和统计，以及对身份证复印件进行留查。对于一些有条件的分包队伍，财务部门可以其工资，而没条件的分包队伍则提供发放的工资表，对这些工作进行时刻的随机调查，以保证其准确性和及时性。且财务部门可以对那些不能达到以上协助的分包队伍实行停止其工程款支付。

（3）台账管理。财务部门要对分包单位进场时设立的台账进行及时的登记和记录，且应定时和不定时两种方法结合，随机对其进行登记。所谓的定时登记则是登记有关台账时都是在每次结算计量时，而不定时登记则是随时登记支付款项，由此可见台账登记工作最重要的是保证台账内容的动态性。且会计期末财务部门应该随时核对合约部门的台账内容，以便及时解决问题。

四、总结

国家将逐步规范建筑市场中的分包现象，为此，施工单位应提前采取措施，把对企业的由此而产生的影响减少到最低限度。尽量消化分包市场规范后的成本压力。分包市场规范后，随着准入门槛的提高，企业的成本压力将大大提高，所以成本优势将会使企业在以后的竞争中立于不败之地。

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为了建立和完善建设领域工程款和农民工工资支付的长效机制，维护建设市场各方主体的合法权益，确保从源头上防止产生新的拖欠，依据国家的法律、法规和省政府的有关规定，结合我市实际，就规范我市建设领域工程款和农民工工资支付提出如下意见:

一、明确责任，全面防范建设领域拖欠工程款和农民工工资

(一)市政府成立建设领域清理拖欠工程款和农民工工资领导小组，市长任组长，主管建设和劳动保障的副市长任副组长，主要负责全市建设领域清理拖欠工程款和农民工工资的组织领导工作。工程款清欠办公室设在市建设局，农民工工资清欠办公室设在市劳动和社会保障局。各县(市)、区政府对本辖区清理拖欠工程款和农民工工资工作实施监督管理，并全面负责本级政府投资项目的决策、资金筹集以及工程款和农民工工资的支付管理工作。政府各有关行业管理部门依据职责对建设工程清理拖欠工程款和农民工工资工作实施监督管理。

(二)市、县发展改革和财政部门负责本级政府投资项目清欠工作。发展改革部门要严格政府投资项目的审批，严禁政府投资项目由施工企业带资承包建设，对政府投资项目资金不落实和未能提供有效资金来源证明的不予审批;建设单位要按照批准的建设规模、标准进行建设;确需变更的，应由同级发展和改革、财政部门审查后，按程序报批；对违规造成的“超规模、超概算、超计划”项目，要追究业主单位负责人的责任；政府投资项目决(结)算需财政评审或年度审计的，财政评审或审计报告应就工程款支付情况做出专题说明；对于评审或审计中发现的拖欠工程款问题，项目审批和主管部门应立即督促建设单位按合同约定支付工程款。对企业投资项目不能提供有效资金来源证明的不予批准；对有拖欠工程款记录的房地产开发企业，未偿清工程欠款前，发展改革部门不予核准新的开发建设项目，国土资源部门不得允许其参加新开发项目用地的招标或拍卖，规划部门不得为其新开发的项目办理规划许可手续。

工业、交通、水利、教育、卫生、中小企业、信息产业等部门负责本行业投资项目的清欠和督导工作；各级国有资产监管部门负责所属企业拖欠工程款工作；对政府投资项目以外的其他工程建设项目，按照“谁批准开工谁负责”和“谁监管谁负责”的原则，由项目行业监管部门负责清欠工作。各级行政主管部门要对政府投资项目合同执行、工程进度款拨付、工程变更等环节实施监督，发现拖欠的，立即责令建设单位按合同约定支付工程款。

(三)各级建设行政部门负责本行政区域内建设领域清理拖欠工程款和因拖欠工程款造成的拖欠农民工工资工作。负责建筑市场各方主体的监督管理。严厉查处出借资质、挂靠经营、转包和非法分包等违法行为。加强工程建设各个环节的监督管理。发包人要求承包人带资施工或支付履约担保金的，发包人也必须向承包人提供给付工程款的担保；施工合同和劳动合同要使用全省统一的示范文本；发包人应当自接到承包人结算书三个月内完成工程结算，否则，按承包人结算书数额认定工程决算，支付工程款；发生质量纠纷而拖欠工程款的情况，属地工程质量监督机构要监督工程监理单位对质量责任予以区分认定；在办理竣工备案时，须有承包人出具的发包人按合同约定支付工程款的证明，没有工程款支付证明的，视为不具备竣工验收条件，不得办理竣工验收备案，不得办理权属登记手续。

严格对房地产开发项目的监管。对有拖欠工程款记录的房地产开发企业，未偿清拖欠工程款前，不得为其新开发的项目办理施工许可手续；实行商品房预售的项目，房地产开发企业要在银行设立预售资金专用账户，预售款优先用于工程款支付；房地产管理部门要加强预售资金使用的监管，对不按合同支付工程款的企业，不予办理权属登记手续，同时列入信用企业不良记录档案；对拖欠工程款情节严重的企业要降低或吊销其房地产开发资质，并积极支持债权人对涉及拖欠的房产通过司法程序拍卖偿还工程款。

土地、规划、建设、房管、城管、工商、交通等部门要联合严厉打击没有任何手续的违法工程，杜绝违法工程拖欠工程款和农民工工资。

(四)各级劳动保障部门按照“用人单位用工所在地”的管辖原则负责对本行政区域清理拖欠农民工工资工作，协助建设行政部门和项目行业主管部门解决因拖欠工程款造成的拖欠农民工工资工作。受市劳动保障部门委托，市建筑工程劳务管理机构对市区内建筑业企业的劳动用工、劳动用工备案、执行劳动合同制度进行监督管理。

(五)司法部门要及时受理拖欠工程款和农民工工资的案件，简化有关程序，符合法律援助条件的，应减免有关费用。

(六)公安部门负责因拖欠农民工工资引发和突发事件的处理和稳控工作，依法打击欠薪逃匿、恶意讨薪等危害社会的不法行为。

(七)部门负责做好农民工上访的劝返和化解工作，协调处置突发事件。

(八)人民银行、银监等部门要监督指导商业银行对房地产开发项目贷款使用的监管，严禁挪用信贷资金；要将拖欠工程款和不按合同支付工程款的借贷人列入信用不良记录档案，减少其投信额度或不予授信；要严厉查处提供虚假证明文件和项目批准后抽逃、挪用资金以及有拖欠工程款行为的建设单位及有关人员，情节严重的要依法追究其刑事责任。

(九)工会负责帮助指导建筑企业建立工会组织，协助有关部门建立农民工工资支付保障长效机制，督促解决拖欠农民工工资问题。

二、规范建筑业责任主体市场行为和劳务用工管理

(一)建设单位在建设工程招标文件中明确施工企业支付劳务用工工资专项条款，加强施工企业农民工工资支付情况的监督检查，督促施工企业及时支付农民工工资；施工企业拒不支付的，建设单位可以动用履约保证金支付农民工工资，并由施工企业承担违约责任。

严禁建设单位违法将工程肢解发包或将工程发包给不具有相应资质的组织或个人，因此造成拖欠农民工工资的，由建设单位承担全部责任，并先行垫付农民工工资。由建设行政部门依法追究总承包企业违法分包责任，记入不良信用档案，责令改正，没收违法所得，并处罚款;或责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的应依法吊销资质证书。

(二)施工总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责，劳务分包企业对农民工工资支付直接负责；施工总承包企业负责对专业承包和劳务分包企业的劳动用工、工资发放等进行日常监督检查；专业承包和劳务分包企业未按时支付农民工工资的，由施工总承包企业先行垫付农民工工资。

(三)建设单位未按合同约定支付工程款且超过约定期限*个月的，施工企业应停止施工，并向项目主管部门和行业监管部门报告；项目主管部门和行业监管部门应立即督促建设单位按合同约定支付工程款；在拖欠工程款未支付到位的情况下，施工企业如擅自继续施工，由施工企业对因此新形成的拖欠工程款和农民工工资承担全部责任；因建设单位未按合同约定支付工程款造成的工期延误和施工企业损失，由建设单位承担全部责任。建设单位和施工企业建设工程难以继续履行合同的，双方应协议解除合同，及时完成合同履行过程中的工程决算和结算。否则，建设单位不得招标或未经招标使用其它施工企业续建工程。

(四)严格劳务分包合同备案管理。建筑业总承包企业或专业承包企业没有自有劳务作业人员或自有劳务作业人员不足时，必须使用具有相应资质的劳务分包企业；劳务分包合同签订双方应当在分包合同订立后到当地建设工程劳务管理机构办理劳务分包合同备案手续；严禁将劳务作业分包给无资质的“包工头”等不具备用工主体资格的组织或个人，由此造成拖欠农民工工资的，由施工总承包或专业承包企业承担全部责任，并先行垫付农民工工资。施工总承包或专业承包企业拒不支付且情节严重的,由建设行政部门和劳动保障行政部门依照各自职能依法给予行政处罚。

（五）建筑业企业办理招投标手续和建筑项目竣工备案时，必须出具由建设行政部门和劳动保障行政部门出具的无拖欠工资证明，否则，建设行政部门不予办理。

三、强化农民工工资支付的制度保障

(一)农民工工资保障基金制度。建设单位在领取工程施工许可证前，必须按工程总造价款的1.5％缴纳农民工工资保障金。工程竣工验收备案后，经建设行政主管部门核实无拖欠农民工工资行为，银行将基金及利息返还建设单位。

建筑施工企业按其主项资金等级交存保障金，交存标准为：施工总承包一级及以上企业50万元；施工总承包二级和专项承包一级企业30万元；专业承包三级企业10万元；劳务分包企业交存5万元。

建筑业企业交存保障金额度，应与诚信评价等级挂钩。连续三年无拖欠工程款和农民工工资行为的，可向市建设局申请下浮50％的交存额度。

劳动保障行政部门经调查核实建筑业企业有拖欠、克扣农民工工资行为确需动用工资保障金的，应书面通知建设行政部门，建设行政部门经核实后，应在两日内下达书面改正通知书，责令其限期支付农民工工资。逾期仍不改正的，由市建设行政部门告知建筑业企业从其存入专户的保障金中先予垫付。同时将其情况记入该企业的信用档案，并将相关情况通知项目业主。

对因拖欠农民工工资动用保障金的建设单位或建筑施工企业，应在动用保障金之日起*天内，向市建筑劳务市场交存动用保障金数额的2倍保障金，否则，建设单位不得办理竣工备案、不得建设新的项目。施工企业不得参与建筑市场建筑工程投标活动。

建筑业企业在其所承包的建筑工程竣工验收备案之日起满*个月以后,经建设行政主管部门会同劳动保障行政部门核实企业无拖欠农民工工资行为的,签署意见后,即可返还缴存的保障金本金及利息。

(二)建立农民工工资支付管理制度。建筑业企业应当根据劳动合同约定的工资标准和支付日期，按月向农民工本人支付工资，并不得低于我市当年最低工资标准，严禁将工资发放给不具备用工资格的组织和个人。支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。劳动保障行政部门和建设行政部门应加强对在建工程施工单位农民工工资支付情况的监督检查。

(三)拖欠项目变现工程款制度。建设单位因资金不足等原因无力偿付工程款而拖欠农民工工资的，应通过项目资产变现、转让部分产权或股权、以所欠工程款参资入股等方式偿付工程款，该工程款优先用于支付农民工工资。对政府投资项目拖欠的工程款，建设单位确属无力偿付，但又不宜通过以上方式偿付的，由当地政府从本级财政用于建设的资金(包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等)中予以偿付。

(四)拖欠警告限制制度。对拖欠工程款一个月以上的建设单位、拖欠农民工工资一个月以上的施工企业予以警示，对于拖欠农民工工资三个月以上的建设单位和施工企业，在规定的期限内未解决的，不得参加新的建设工程发包和投标。

(五)建立信息通报制度。建设、劳动保障、公安、和工商部门之间建立信息通报制度，将在解决拖欠工程款和拖欠农民工工资过程中发现的违法行为及时以信函的形式通报给有管理权限的职能部门。有关部门在接到信息后，要立即进行调查核实，一经核实，严格依法处理，并将处理结果通报信息报告部门，不得延误。

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关键词：房屋建筑；劳务分包合同；签订及执行管理

中图分类号：F715.4 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）03-（页码）-页数

1.引言

在房屋建筑行业内，施工责任单位和负责招募工人施工的施工单位双方依法签订的一种关于劳务分包的合同。建筑行业内，甲施工单位承揽工程并购买材料，再请乙劳务施工单位负责承办招募工人施工，即为劳务分包。目前，房屋工程项目建设，越来越多，在工程施工当中，部分施工企业合同管理人员较少，专业水平不高，对劳务分包合同重视程度不够，对劳务分包合同的理解不够深入细致，导致劳务分包过程中出现了大量的问题，值得关注和重视。

2. 房屋建筑劳务分包合同的签订：客观问题分析

2.1合同主体不符合法定要求，劳务合同签订不完善

一般来说，某个建设项目，在开工领取施工许可证时，应当提供施工企业与具有劳务分包资质企业单位之间的劳务合同，但实际情况往往是劳务公司只是一个应付国家制度的摆设，仅是被挂靠的一个皮包公司，在现场实际施工的班组仍是由“包工头”组织和管理的，且这些班组人员与劳务公司之间根本没有正规有效的用工合同。“包工头”直接与施工单位签订了合同，甚至是直接与项目部签订了合同，而且还存在“包工头”签了合同后再转手分包给其他包工头的现象，也就是再分包或转包。在这种情况下，由于“包工头”众多，市场混乱，使得发包人处于强势地位，发包人利用买方的这种强势，往往直接与“包工头”签订很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未签合同先干活儿的现象。而承包人也一样具有强势，工人们往往在“包工头”的授意下停工闹事，利用合同漏洞讲各种条件抬高合同价格。这样一旦发生纠纷往往难以得到法律的支持，进而引起的发生。

2.2合同中的价格条款不明确内容多，易缺单价分析表

一个工程在实际施工中有很多道工序或工作内容，例如：在房屋建筑工程中，泥（瓦）工一般是负责基础土方的修整、基础和主体的砌筑、混凝土结构工程中的浇筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一个综合单价，在我国很多地区一般都是按建筑物的建筑面积为计量单位约定一个价格，而没有详细的划分挖土方是怎么计量和计价，砌筑中的普通砖是怎么计价，砌块是怎么计价，浇筑混凝土时的泵送混凝土是怎么计价，利用垂直运输工具和人工浇筑是怎么计价。同样在木工、钢筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在诸多这样的现象。因为没有详细的单价分析表，在工程施工过程按已完工程量付款则无法计量工程进度款，如果这些工作内容中的一项施工工艺变更，则也没有相关依据调整合同价格。而且大多合同中的工作内容和范围同样不够明确，一些工作究竟应该谁来做在合同中找不到明确的依据，承发双方争执和纠纷就再所难免。

2.3合同中对现场的几个管理要素说明不严格、不明确

合同中对进度的要求，只是一个总的工期要求，在实际发包中，往往是一个分包队伍只是承包某一分项工程，在施工中受其他工程的进度制约，同时也受到各种因素的影响会发生变化，最后工期达不到合同要求，而发包人却最后按合同办事，使得承包人受到损失。在安全要求上不明确劳保用品由谁提供，如安全帽、安全带是由发包人统一提供还是由承包人自行配备不明确，还有就是现场的安全防护设施是由发包人安装还是由承包人自己设置不明确。对工序质量的检查标准和规定不完善，平时在拨付进度款时没有严格的检查和验收就付了进度款，有些工程直到在竣工验收时才发现问题，这时承包人合同款已经拿得差不多了，工人也都撤场了，再让承包人来返工处理就会引起很多麻烦。现场的各项管理制度在签订合同时没有提供，仅写明承包人进场必须遵守现场及发包人制定的各项管理制度，这些制度里有很多处罚条款，这些条款在签订合同时承包人并不清楚，进场施工时往往会受到许多处罚，结算时被扣除这部分罚金就会很不高兴，甚至引起纠纷。

2.4工资结算和完工结算问题多、矛盾多

工人工资支付和完工结算的条款不合理、不明确，进度款支付不及时，完工时尾款迟迟不付，导致工人不能按时领到工资而恐慌或闹事。在合同中，发包人对承包人确保支付农民工工资的保障缺少规定，对进度款的计量约定不明确；有的发包人在完工应该进行结算时，以没有和建设单位结算、或还没有通过竣工验收、没有核算好工程量等各种理由拖延支付，而劳务承包方因为没有应急资金支付给工人就会导致工人集体性事件的发生。有的发包人在发放工程款时直接发到了“包工头”的手中，而“包工头”并没有足额的发放到工人手中，甚至有的“包工头”卷款私逃，最后工人不得不向发包人讨要工资，而发包人为了避免事态扩大维护社会安定，则必须再支付给这批工人应得的工资。

3. 房屋建筑劳务分包合同的执行管理：对策建议

3.1应坚决杜绝直接与包工头签订合同的现象

项目立项后，在选择承包人时，一定要选择有资质的劳务分包企业进行发包，有些合作多年的“包工头”不具备劳务资质，可以要求他们包括他们的每一个工人与具有劳务资质的劳务分包企业签订劳务合同，审查劳务企业派遣到施工现场的每一个工人是否都有合同，是否劳务企业都为这些工人缴纳了劳动保险及参加了社会保险。在招标或合同谈判时，要求劳务企业要为工人缴纳意外保险，并要求劳务企业具有安全管理人员和支付工人工资的保证金。同时，国家、各地方政府建设行业主管部门及劳动保障部门要加强监管和检查，定期不定期的到施工现场进行检查，发现问题应给予行政处罚或通报批评。

3.2 认真组织做好合同签订前的合同条款分析

由于建筑工程本身的复杂性、多样性、单件性等特点决定了各工种在不同的地区、不同的工程项目上的施工特点也是各不相同的，这就要求发包人和承包人的企业都要有专门的合同管理人才，在企业生产、技术及经济等部门人员的配合下，对承发包的工作内容进行详细的分析，明确各项专用条款，并制定透明合理的奖罚条款。在合同中明确合同的组成文件及解释顺序，发包人的企业制度或现场的管理制度已经形成的，要在签订合同时作为合同附件一并提交给承包人，在施工过程中形成的双方签字认可的往来文件均要做合同组成文件，并具有优先于合同的效力。合同中亦应明确发包人在施工过程要对每一道工序进行及时的检查和验收，杜绝不合格品流入下道工序，对已完合格的工作内容要履行签字验收手续，并作为发放月进度款的依据，避免在最后结算时产生纠纷。合同签订后，承发包双方都要对管理人员进行详细的合同交底，分析和指出合同中的风险及日常行为中应注意的事项，为合同的顺利履行打下良好的基础。

3.3 重视对合同标的价格条款的细化

由于建设行业劳务工作内容的特殊性，其价格组成也比较多，不同地区、不同工程、不同的材料，不同的施工工艺对同样的工种来说其价格也是不一样的。这就要求在合同签订时，发包人与承包人要针对本工程工作的材料、工艺等方面的特点对每一项可以单独计量的工作内容列出单价。同时要明确结算时的计量口径，是按图纸面积还是按实际面积计量，是以砌体的体积计量还是砖的数量计量，这些都要在合同中写清楚。合同中的单价分析表做得好，便于在施工过程中进度款的计量和支付，也有利于承发包双方进行成本控制和成本分析。

3.4 不断建立健全劳务分包的工程支付制度

在与劳务企业签订合同时，应有在发包人不能按时支付工程款时承包人不得为由拖延发放劳动工人工资的条款，即不论何种情况发生，都应保证工人得到工资。完善工人工资发放的程序和监督，发包人应监督承包人发放工人工资的行为，确保支付的工程进度款和工程款都优先足额发放了工人的工资，要求承包人及时提供由工人本人签名领取了工资的工资发放表，杜绝直接将工程款发放到“包工头”个人手中的现象。

3.5 重视运用劳务分包动态管理的信息化工具

信息时代，要充分重视和加强劳务合同的数字化、信息化管理，积极采用工程项目管理软件和合同管理软件进行劳务分包的动态管理。随时将施工现场的劳动人员数量、工程进度、工程款发放及农民工工资发放情况记录备案，并充分利用网络资源加强承发包人之间的横向联系。建设行政主管部门也应充分目前我国飞速发展的信息管理资源，加强与建筑施工企业之间的管理与交流，做到动态管理，随时掌控建筑市场中的合同履行情况及规章制度的落实情况。

篇10

发包方：(简称甲方)

承包方：

(简称乙方)

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就_县__建筑工程施工的劳务人工费、文明施工、施工管理、设备机械费用等事项协商一致，订立承包协议如下。

一、工程概况

工程名称：_县

_建筑工程

工程地点：_县

工程规模：总建筑面积：约

㎡

承包内容：施工图(含散水沟)以内的劳务人工费、机具、文明施工、施工管理、设备机械、架料模具及其辅助材料等一切费用(详尽内容见乙方投标预算标书)。

二、合同工期

施工工期：

个月，即：

年

月

日开工，

年

月

日完工。除基础超深，重大设计修改，人力不可抗因素及室外附属工程外，双方不得更改工期，若需延长工期须经甲方主管负责人签字同意。

三、工程质量

工程施工质量等级标准为：达到合格，力创优良。并保证达到：(1)按设计施工图和甲方以及业主要求施工，施工执行标准按《建筑工程施工质量统一验收标准》GB50300—20_以及相关配套的现行国家规范标准;(2)分户检测合格：即房间几何尺寸、层高均符合设计，偏差值小于规定误差值;(3)实体检测合格：即设计梁板柱几何尺寸、钢筋位置、砼保护层厚度，偏差值小于规定误差值。所完成工程质量不合格，以及由于乙方使用材料引起后续施工出现质量问题的返工等，所有损失均由乙方承担。

四、工程费用计算

1、施工图(含散水沟)以内的施工作业劳务人工费、机具、文明施工、施工管理、设备机械、架料模具及其辅助材料等一切费用，乙方以施工设计图建筑面积和乙方投标预算标书一次性

_x万元总承包包干;

2、因设计施工变更须增减工程量，另行据实计算(按清单报价方式进行签证)。

五、工程款支付

1、为确保工程施工履约能力，乙方必须交纳

万元履约保证金，签订本协议时缴纳，双方约定，工程施工完毕时退还;

2、工程款先由乙方自行垫支，甲方按主体工程施工进度预支工程施工进度款，具体支付时段为：完成主体工程量的50%时支付已完工程部分的

%，主体工程全部完工时累计支付达到

%，主体验收合格后，累计支付达到

%，装饰和附属工程按主体工程的施工节点支付方式进行工程款支付;工程全部竣工验收合格时累计支付至总价75%;竣工结算交付后

个月内支付至总价95%;其余5%留作质保金，1年保修期满，无承包范围内的质量问题时一次性付清。

六、双方权利义务和职责

1、甲方的职责

(1)负责除本合同约定由甲方负责采购的施工辅助材料外的全部材料提供;

(2)

负责监督管理乙方施工，以及业主、监理等上级领导部门检查验收工作;

(3)负责对乙方申报的施工进度款进行审查和拨付等所有相关工作;

(4)负责提供施工设计图纸和技术交底。

2、乙方的职责

乙方负责本工程设计施工图范围和图纸会审记录内劳务人工费用和所有施工机械、文明施工、施工管理等费用总包干承包和组织施工，即包含下列内容：

(1)施工图范围内所有施工人员劳务人工费用(含水电安装预埋费用);

(2)完成施工图所有设计内容的一切机械设备、施工用具和机具、模具架料及其铺助材料，模具架料及其铺助材料自备，(机械设备如塔吊、提升机、搅拌机等;施工用具如钢筋、模工、水电工、砼工机具等;模具架料及其铺助材料如钢管及扣件、模板、安全网以及钉子、铁丝、绑扎丝、电线和灯(施工操作工作面内)等);

(3)负责安全文明施工管理，强化安全措施，并承担投入此项工作的材料设备费用，即：①安全文明施工管理工作，如安全教育、专职安全员管理等;②安全保证措施的人工、安全设施：如安全帽、安全带、安全网以及劳保用品等，其他项目施工涉及的安全设施、材料(如外架和架板高凳等)应无偿使用;

(4)负责本工程临设搭拆人工费用;

(5)负责本工程承包范围内的施工管理费用，即①施工组织工作安排;②指导工人按图施工，并检查其质量合格，交验甲方以及监理或业主;③本工程按图施工抄平放线;④本施工内容以及相关安全文明施工管理，工程材料管理及保卫工作费用;

(6)负责本工程承包范围内的人员施工安全保险费用，应达到不记名100万元保险金额，承包范围内直接的、间接的(含提供安全设施所引起的)一切安全事故均由乙方负责;

(7)负责配合有关施工项目的配合费用;

(8)负责本工程承包范围内的以及相关成品保护等费用;

(9)负责相应工程的进场材料及使用临时设施材料的御货。

3、相关权利义务

(1)施工期乙方必须遵守甲方一切管理制度，服从甲方监督管理，否则甲方有权对乙方进行处罚;

(2)乙方必须加强安全管理，全体职工自觉按安全管理制度施工，在施工前要进行质量安全交底，坚持班前教肓，严禁酒后作业，严禁违章施工，保证达到安全文明施工检查(现场部分)合格，否则，出现的一切后果均由乙方自行负责，甲方有权对乙方人员予以处罚。上班不戴安全帽罚款50元/人次，高空不系安全带罚款200元/人次;

(3)乙方在施工期间应按月优先支付工人工资，并接受甲方的监督，严禁出现拖欠工人工资闹事，否则甲方有权对乙方罚款10000-20_0元/次;

(4)乙方应爱惜甲方材料，严禁浪费材料，注意成品保护，否则，甲方有权对乙方罚款5000-10000元/次;

(

5)乙方必须文明施工，严禁出现打架斗殴，否则甲方有权对乙方罚款500-1000元/人次;

(6)乙方应抓紧时间施工，因乙方原因造成工期延误或影响其他工序施工，造成业主和公司对甲方处罚，以及给予第三人的赔偿，乙方必须赔偿甲方相应损失;

(7)若因业主方资金不到位給乙方造成损失按业主方給甲方劳务部分的赔偿额度直接支付給乙方;

(8)合同有效期内发生的安全责任事故概由乙方负责承担。

七、违约责任

1、出现下列情形之一视为乙方违约

(1)乙方未经甲方同意，连续停工达到10日以上;

(2)乙方超出本合同约定工期达到15日以上;

(3)乙方因资金不到位，拖欠工人工资，导致施工人员不足，施工进度严重滞后，影响竣工交付：

(4)乙方因组织施工和管理不善，出现重大安全责任事故;

(5)工程施工不按规范要求进行，导致质量验收不合格或重大返工损失;

(6)法律规定的其他违约情形。

2、出现下列情形之一视为甲方违约

(1)业主单位拨付工程款后，甲方未按合同约定支付乙方施工进度款;

(2)甲方收到乙方竣工验收资料后，不及时组织验收和竣工决算;

(3)

法律规定的其他违约情形。

3、违约后果

(1)任何一方单方违约，违约方须按本合同标的总价款的10%向守约方承担违约金;

(2)

任何一方单方违约,守约方有权单方解除合同;

(3)乙方违约，其所交履约保证金甲方不予退还。

八.本合同甲乙双方签字盖章后生效，一式四份，双方各持二份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________

乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________

法定代表人(签字)：_________