固定资产评估值范文

导语：如何才能写好一篇固定资产评估值，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条本细则适用于本市审批、核准、备案权限内的固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）。属省、国家备案、核准、审批的投资项目按省和国家有关规定执行。

第三条实行备案制的固定资产投资项目，在备案申请材料中应包含项目的节能设计规范、能源消耗种类和数量分析，建筑、设备、工艺合理用能、能耗指标，建设和生产采取的节能措施、节能效果、能源单耗水平等材料。

第四条市发展和改革局、经贸局（以下统称“政府投资主管部门”）按各自职责负责固定资产投资项目节能评估和审查工作。

市发展和改革局负责基本建设投资项目和非工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。

市经贸局负责工业、交通、商业领域技术改造投资项目的节能评估和审查工作。

市建设、质监等部门根据各自职责，协同做好节能评估和审查工作。

第五条本细则所称节能评估是指由政府投资主管部门委托有资质的节能评估单位（以下简称“咨询机构”），对固定资产投资项目建设和生产过程能源耗费情况以及采取的节能管理措施情况进行专业论证和评价，并提出评估意见的行为。

第六条本细则所称节能审查是指政府投资主管部门在审批可行性研究报告或核准申请报告时，对固定资产投资项目建设和生产过程的合理用能情况和节能管理措施进行审查的行政行为。

第七条节能评估和审查要遵循合理利用能源、提高能源利用效率的原则，结合固定资产投资项目审批、核准工作，依据国家、省和市的合理用能标准和节能设计规范进行。

第八条咨询机构应当客观、公正地开展节能评估。咨询机构应实施节能评估回避制度，编制固定资产投资项目节能分析篇（章）的单位和人员不得承担同一项目节能评估工作。

第九条政府投资主管部门应当会同有关部门建立节能咨询机构库，对固定资产投资项目进行节能评估。

节能咨询机构库应当分级分专业建立。入库的咨询机构应当具备专业工程咨询资质，入库机构名单每年更新并予以公布。

具体实施办法，由市发展和改革局会同市经贸局另行制定。

第十条政府投资主管部门在审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告时，应根据节能评估意见对项目节能分析篇（章）进行审查，并出具节能审查意见。

第十一条项目可行性研究报告或项目申请报告中应统一设置专门的节能分析篇（章），分析项目能源消耗情况并提出节能措施。对未按规定编制节能分析篇（章）的项目可行性研究报告和项目申请报告，不予受理审查申请。

第十二条节能分析篇（章）应当包括以下主要内容：

（一）项目建设和生产过程所遵循的合理用能标准；

（二）项目建设和生产过程所遵循的节能设计规范；

（三）项目建设和生产过程中的能源消耗种类和数量分析，建筑、设备、工艺合理用能分析；

（四）项目建设和生产过程中能耗指标分析；

（五）项目所在地能源供应状况分析；

（六）项目建设和生产过程采取的节能措施；

（七）项目节能效果分析；

（八）工业项目还应对生产的用能产品的能源单耗水平作出说明。

第十三条项目可行性研究报告和项目申请报告中节能分析篇（章）的编制单位，必须与项目可行性研究报告和项目申请报告编制单位的资质等级相一致，原则上由同一研究机构编制或同资质等级的专业节能研究机构编制。

第十四条节能评估是项目可行性研究报告或项目申请报告评估必须具备的内容。

对政府投资的固定资产投资项目，政府投资主管部门应当在节能审查前，委托咨询机构进行节能评估。

对项目可行性研究报告或项目申请报告不需评估的企业投资的固定资产投资项目，原则上可不进行节能评估，政府投资主管部门对节能分析篇（章）可以直接进行节能审查。但生产过程中年综合耗能折合2000吨标准煤以上（含本数）的固定资产投资项目，或单体建筑面积在1万平方米以上（含本数）的公共建筑项目应进行节能专项评估，政府投资主管部门可以在节能审查前，按照规定委托咨询机构提出节能评估意见。

第十五条政府投资主管部门应当本着公平、公正、公开的原则，按照专业对口以及节能评估机构专业资质不低于节能分析篇（章）编制机构专业资质的要求，在节能咨询机构库中，按照规定程序确定委托评估的咨询机构。

前款规定的程序，由市发展和改革局会同市经贸局另行制定。

第十六条固定资产投资项目所需节能评估费用，可在项目可行性研究报告等前期工作咨询费中列支。

第十七条固定资产投资项目节能评估主要包括下列事项：

（一）项目是否符合国家和本市节能产业政策等相关规定；

（二）项目用能总量以及用能种类和结构是否合理；

（三）项目是否符合国家、行业和本市节能设计标准和规范，单位建筑面积、设备、工艺和产品的能耗是否达到国家和本市规定的标准，以及有关能耗指标是否达到国内先进水平或者国际先进水平；

（四）项目设计是否采用先进工艺技术和节能新技术，耗能结构（建筑维护结构等）、主要用能工程（动力、空调通风、电气照明等）节能设计是否合理；

（五）法律、法规以及市政府规定需要评估和审查的其他事项。

第十八条政府投资主管部门应当根据国家和我市合理用能标准以及节能设计规范，结合能耗总量控制和节能评估意见，在固定资产投资项目批复中，明确提出节能审查意见。

按照本细则有关规定，对固定资产投资项目可行性研究报告或者项目申请报告的节能分析篇（章）应当进行节能评估而未评估的，政府投资主管部门不得予以批准或者核准建设。对不符合强制性节能标准的项目，或未进行节能审查的项目，政府投资主管部门不得批准或者核准建设；实行备案制的项目，应严格执行强制性用能标准和节能设计规范。

第十九条用能工艺、设备及能源品种等内容发生重大变更，或者能源消耗总量超过节能审查意见核定能源消耗总量10%（含本数）以上的固定资产投资项目，项目所属单位应当向原负责审查的政府投资主管部门重新报送有关文件和材料，进行节能审查。

第二十条节能审查与固定资产投资项目的审批、核准、备案工作相结合，在项目的审批、核准、备案同时进行审查，不延长办理时间。

第二十一条建设管理部门应当按照基本建设管理程序的有关规定，将节能分析篇（章）的节能审查意见作为建筑节能监督管理的重要内容，有关初步设计不符合节能审查意见的，不予批准；施工图设计文件不符合节能审查意见的，不予颁发施工许可证；项目建设不符合节能审查意见的，不予竣工验收备案，并依法责令限期改正。

第二十二条建立节能评估和审查信息共享机制，政府投资主管部门应及时将节能评估和审查相关情况通报给节能减排主管部门和建设部门。

第二十三条政府投资主管部门应加强对固定资产投资项目落实节能措施和节能方案的监督检查；会同有关行业主管部门对项目实施节能标准和节能设计规范的情况进行监督检查。对不执行已批复的节能措施和节能方案的建设和生产行为，或未按节能标准和节能设计规范建设的项目，要责令停工或停止生产并限期整改，同时依法依规追究相关责任人的责任。

第二十四条节能措施和节能方案作为项目验收的必备内容，没有按照节能措施和节能方案建设的项目不能通过竣工验收，不得投入使用。

第二十五条节能咨询机构及其人员在节能评估工作中不负责任或弄虚作假，导致节能评估结果严重失实的，由政府投资主管部门给予警告，并限定3年内不得参与节能评估工作；构成犯罪的，依法追究相应刑事责任。

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关键词：评估咨询；政府固定资产投资；重要性

中图分类号：F830.59 文献标识码：A

评估咨询概述

所谓工程咨询指的是，工程咨询机构接是受客户的相关委托，在要求的时间里，综合运用多种技术及知识对项目展开预测性评价，为其决策、施工以及运营提供一系列的智力服务。对于工程咨询而言，评估咨询属于不可或缺的组成部分，指的是，工程咨询机构对项目的每一个阶段展开全面而深入的评估与审查，对拟建项目展开综合分析，不仅涉及项目的必要性，而且涉及项目的可行性，还涉及项目的经济性等，以第三者的角度完成对项目公正、独立、客观的评价，为拟建单位决策层提供基于现实的参考意见，还有投资分析，最终帮助其做出科学而合理的投资决策[1]。近些年来，我国政府固定资产投资项目越来越多，这些项目大多和民众的利益密切相关，也和政府自身利益密切相关，所以，有必要对其进行科学而合理的评估咨询。本文将就评估咨询在该类项目中的重要性展开探讨，详情如下。

2.在政府固定资产投资之中，评估咨询所发挥的重要作用

2.1对项目的必要性及可行性予以预判断

近些年，各大城市均在加快自身建设，尤其体现在公共基础设施建设方面，涉及道桥工程、供水及供热的管网工程以及公交场站等。上述工程不仅涉及面广，而且投资风格迥异，因此，对项目的必要性以及可行性进行预判断便成了关键中的关键。为有效完成这一工作，应委托资质齐全、经验丰富的工程咨询机构对项目展开综合性分析，并给出具有可行建议[2]。

在国内，各市发改委每年均会要求相关下级单位将拟建的项目整理好、上报，并将其作为市政府下一年固定资产投资的参考或者方向。在此环节，各主管部门为了尽可能地争取更多的市政府投资，往往没有对项目的必要性以及可行性进行充分论证，如此一来，便暴露出了诸多问题，如虚报项目、没有可行性、建成后利用率较低以及重复申报等。这些问题项目若被申报成功，将会给政府资金的利用带来一系列不利影响，进而诱发投资利用率过低的问题，给政府形象带来诸多负面影响。市发改委受专业知识及人员数量限制，是没有办法对上报项目进行仔细查证的，所以，委托工程咨询机构来处理此事便显得很有必要了。在项目立项环节，工程咨询机构先应收集申报单位所提供的项目建议书等资料，然后结合实地勘察、相关批复以及其它工作结果或者资料，对项目的必要性以及可行性展开系统论述，并给出明确结论，为发改委的投资决策提供有益的帮助和指导[3]。

2.2对项目是否符合相关部门的要求予以判断

在项目立项之初，先要向规划、国土以及环保等一系列部门进行必要的咨询，并获得通过，才能给出最终的、确定的投资决策。然而，相当部分项目单位在申报立项的过程中，可能没有到上述部门办理相关手续，可能没有备齐相关手续，还可能没有获得环保部门的认可等。

工程咨询机构在开展评估工作的过程中，应开展如下工作：针对项目前期的诸多手续进行审查、核对，一方面要保证它的齐备性，另一方面要保证它的真实性，如果发现手续不齐备的问题，应要求项目单位尽快补办，如果发现申报、批复二者存在出入，应要求项目单位重新办理；如果项目建设方案没有通过环保部门的审核，应要求项目单位对建设方案展开进一步的优化和调整，直至通过审核；如果涉及人防工程建设，应要求项目单位将该部分建设方案尽快报给人防部门审批，直至获得批准，从而尽可能地保证项目建设方案在合理性方面不存在问题。采取上述措施，能实现对固定资产投资风险的有效控制，从而最大程度上杜绝政府固定资产投资发生方向性错误的可能[4]。

2.3对固定资产投资给出合理化建议

在政府固定资产投资运作过程中，通常结合项目本身性质，采取相应的投资形式：一、直接投资；二、资本金注入；三、投资补助；四、贴息等。如果采用的是第一、二种投资形式，那么市发改委需要参照规定的程序先后完成项目建议书的审批、可行性研究报告的审批以及初步设计的审批；如果采用的是第三、四种投资形式，那么市发改委仅需要对资金申请报告进行审批即可[5]。

对项目可行性进行研究时，应重点完成两项工作，一是完成对建设规模的准确估算，二是完成对项目总投资的准确估算。上述两项工作完成情况的好坏将会对项目后续环节的正常开展产生直接而重要的影响，也会对政府投资的准确性产生直接而重要的影响。与此同时，当初步设计概算经过严格审定之后，将会被政府在制定年度投资计划时用作重要的参考依据，另外，这也是市发改委在项目竣工决算审核阶段需要用到的一个重要依据，所以，既应保证其费用构成的完整性，又应保证其费用构成的准确性，这在政府固定资产投资过程中将会起到一个十分关键的作用。

资质齐全、实力雄厚的工程咨询机构，能够就项目估算投资、概算投资、初步设计方案概算是否依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准进行限额设计，进而完成诸多内容（一、项目贷款的真实性；二、项目的社会效益；三、项目的方案优化等）的评估与审核[6]；能够就项目建设规模，还有项目建设方案之中的不完善之处给出可行化、合理化的建议；能够就投资具体构成有无违反相关各部门有关规定，投资组价是否存在不合理以及价格是否存在人为虚高等一系列问题进行认真复核；最终给出客观具体评估论证意见，并以审核报告的形式提交，为政府投资提供有益的参考。

委托工程咨询机构可高效完成对相关资料（一、项目建议书；二、可行性研究报告；三、初步设计；四、资金申请报告等）的评估与审核，能够为市政府固定资产投资这一工作提出建设性的意见，这对于把握投资方向，节约投资资金节而言具有十分重要的意义。

2.4对投资资金的使用进行监督

随着社会经济的不断发展，政府正在逐年加大对固定资产项目的投资，主要表现在两个方面，一是资金数额愈加庞大，二是涉及项目愈加庞杂。对这些项目进行投资时，应做好投入工作，更应做好监管工作。发改委建立健全相关的规章制度，并严格执行，保证专款专用，不给建设单位或者个别人留下贪污、挪用的空子，从而保证政府资金和人民利益不受侵害。

在专业工程咨询机构的帮助下，不仅能够实现对整个项目的全方面稽查，还能够实现对单一项目的有效稽查，那么便实现了对投资资金的有效管理和利用，降低投资资金挪用的发生几率和可能，并针对当前所存在的各种问题及时而有效地向发改委反馈，如此一来，发改委便可根据反馈信息进行相应的处理，如要求项目单位在规定时间内予以彻底整改，对于那些拒绝整改或者整改不到位的，可根据实际情况，采取暂停拨款的处理措施，若情节特别严重，应予以撤销项目[7]。

3.建议

项目建议书和可行性研究阶段，规划部门能否在批复该项目建设之前，召集国土、环保、市发改委及工程咨询机构共同探讨项目建设的必要性及可行性，论证充分可行后再行批复规划条件，以避免很多不具备建设条件，或者近期不具备实施条件的项目，以已经取得规划意见为由匆忙上马，造成固定资产的流失或浪费。

4.结束语

总而言之，在市政府固定资产投资之中，评估咨询将起到十分关键的作用，即工程咨询机构扮演着十分重要的角色。现阶段，各市、县发改委均极为重视政府固定资产投资之中的评估咨询工作，如委托资质齐全、实力雄厚的工程咨询机构就具体项目展开相应的评估审核工作，并致力于相关规章制度的建立和执行。在政府固定资产投资之中，政府应深刻认识到评估咨询这项工作的必要性和重要性，千万不可形式主义，应充分利用工程咨询机构的专业知识来辅助政府固定资产投资工作的顺利开展、高效开展。

参考文献：

[1]通化市2009年固定资产投资和重点项目建设[J].经济视角(上).2009(05).

[2]张英.对企业固定资产投资建设项目管理工作的研究[J].冶金经济与管理.2010(05).

[3]郑捷.资产评估行业有效监管问题研究[J].现代营销(学苑版).2012(08).

[4]蒋磊.公路工程项目经济效益及可行性要点探析[J].现代商业.2013(21).

[5]于少杰,宋笑笑,林峰.固定资产投资项目节能评估方法及应用[J].节能与环保.2013(07).

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第二条  凡在本自治区行政区域内从事房地产价格评估的机构，均需遵守本规定。

第三条  自治区建设厅负责全区房地产价格评估机构的管理工作。其主要职责是：

1.会同自治区物价局共同负责全区房地产价格评估机构的资质认证、年审工作；

2.制定全区房地产价格评估行业标准；

3.对全区房地产评估机构的评估工作进行业务指导、管理、监督和检查；

4.负责全区房地产评估人员的注册、培训、考核。

各市、县建设行政主管部门或房地产主管部门负责本市、县评估机构的指导、协调管理工作。

第四条  申请房地产价格评估机构资质认证的单位须提交下列材料：

1.房地产评估机构资格申请表及上级主管单位的批件；

2.企事业法人证明材料；

3.固定经营场所的证明；

4.组织章程；

5.评估人员专业资格及技术职称证明材料；

6.房地产评估实例（或房地产评估考察实例）；

7.注册资金验资报告。

第五条  经自治区建设厅、物价局审批核准由建设厅颁发《自治区房地产价格评估机构资质证书》的评估机构，凭《房地产价格评估机构资质证书》到所在市、县工商部门办理工商登记，领取营业执照，并到所在地市、县房地产管理部门或建设主管部门登记备案后，领取物价部门核发的《宁夏回族自治区经营性收费许可证》，方可从业及收费。

第六条  房地产价格评估机构的资质分为三个等级：

1.一级

（1）注册资金在50万元以上（含50万元）；

（2）以“房地产评估”为主要经营业务；

（3）获得自治区建设厅颁发的《宁夏回族自治区房地产估价人员岗位合格证书》（以下简称《上岗证书》的人员不少于7人；经国家有关部门统一考试，取得《房地产估价师执业资格证书》，并经注册登记取得《房地产估价师注册证书》的人员（以下简称注册房地产估价师）不少于7人；具备建筑、经济类中高级专业技术职称资格的专职人员不少于5人（其中至少有一名结构专业工程师和一名房地产经济师）。兼职人员不得超过各项核定人员的50％；

（4）从事房地产评估业务满三年以上。

2.二级（1）注册资金在30万元以上（含30万元）；

（2）获得自治区建设厅颁发的《上岗证书》的人员不少于6人；注册房地产估价师不少于4人；具备建筑、经济类中高级专业技术职称资格的专职人员不少于3人（其中至少有一名结构专业工程师和一名房地产经济师）。兼职人员不得超过各项核定人员的40％；

（3）从事房地产评估业务满两年以上。

3.三级（1）注册资金在10万元以上（含10万元）；

（2）获得自治区建设厅颁发的《上岗证书》的人员不少于6人；注册房地产估价师不少于2人；具备建筑、经济类中高级专业技术职称资格的专职人员不少于2人。兼职人员不得超过各项核定人员的35％。

第七条  下列估价业务必须由自治区人民政府有关部门指定的具有资质的估价机构承担：

1.国有土地使用权出让；

2.应补缴出让金或收益的原行政划拨土地使用权有偿转让；

3.以房地产作价入股合作经营；

4.企业被收购或合并中所涉及的房地产作价；

5.涉案房地产作价。

第八条  各级评估机构依照有关规定承接业务的规模为：

一级房地产价格评估机构可单独承担总建筑面积在10万平方米以下的评估业务；

二级房地产价格评估机构可单独承担总建筑面积在6万平方米以下的评估业务；

三级房地产价格评估机构可单独承担总建筑面积在4万平方米以下的评估业务；

总建筑面积超过10万平方米的项目为特大评估项目。此类项目由自治区房地产咨询服务中心组织多家评估机构共同承担。

第九条  房地产价格评估实行注册登记制度，有效期三年。有效期满前一个月，房地产价格评估机构须到自治区建设厅申请重新登记。重新登记时，房地产价格评估机构要提供三年内的工作报告等文件。审查合格的机构予以公布。

第十条  房地产价格评估机构实行年审制度。年审的具体办法另行规定。

第十一条  房地产价格评估收费按宁夏回族自治区物价局、建设厅《关于房地产中介服务收费的通知》（宁价（经）发〔1997〕35号文）规定执行。

第十二条  房地产价格评估人员，在评估作业中不得有下列行为：

1.索取、收受委托合同以外的酬金或其他财物，或者利用工作之便，牟取其他不正当利益；

2.允许他人以自己的名义从事房地产评估业务；

3.同时在两个或两个以上评估机构执行业务；

4.与一方当事人串通损害另一方当事人利益；

5.法律、法规禁止的其他行为。

第十三条  房地产价格评估机构应该遵循公平、公正、公开的原则，按照国家或本自治区规定的技术标准和评估程序开展业务。

第十四条  评估人员变更注册机构，应及时申报备案。评估机构对兼职估价人员的评估业绩应有记录。

第十五条  房地产价格评估机构须按季度向自治区建设厅报送评估业务统计报表，表式由自治区建设厅统一印制。

第十六条  房地产价格评估机构及其从业人员与委托人有利害关系的应当回避。对评估中需要保密的内容，不得随意向他人提供。

第十七条  房地产价格评估机构变更名称或注销时，应于变更名称或注销后十日内持有关文件到自治区建设厅办理更名或注销手续。

第十八条  房地产价格评估机构对所出具的房地产估价报告书的真实性和合法性负责。

第十九条  房地产价格评估机构在指定的业务范围内受理评估项目，凡越权评估不予办理相关手续。

第二十条  房地产价格评估机构及其评估人员违反本规定，致使评估行为无效或评估结果失准，造成损害的，应承担相应的民事或行政责任；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。

第二十一条  房地产评估师违反本办法，按照建设部、人事部《房地产评估师执业资格制度暂行规定》处罚；评估机构违反本办法，按照建设部《城市房地产中介服务管理规定》处罚。

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关键词：旧固定资产 入账价值 折旧计算 流转税

企业在生产经营中常常会遇到已使用过的固定资产的取得、持有、处置等交易或事项，但由于会计人员对旧固定资产的当前状况及价值、未来可使用年限等无法做出专业判断和合理估计，因此实务操作中，对旧固定资产的取得、后续计量和处置过程中相关问题存在疑惑，本文针对这些问题谈谈解决方法。

一、取得旧固定资产的入账价值确认问题

企业取得旧固定资产的方式有多种：收到对方旧固定资产抵债、非货币性资产交换、直接购入、接受旧固定资产投资、接受旧固定资产捐赠等，《企业会计准则第4号――固定资产》对上述方式取得固定资产的初始计量即初始价值确认有相关规定，但是除向生产厂商购入新固定资产有明确的价格之外，其他方式取得的固定资产，无论新旧，企业都面临一个初始价值如何确认的问题，即在交易时点确认固定资产入账价值的参考依据是什么。新固定资产可以参考同类市场售价，在此不做深入讨论，而对取得的旧固定资产如何确定初始入账价值，分以下两种方法解决。

一种方法是交易双方通过资产评估，以旧固定资产的评估净值为基础达成交易，从而以交易价格作为初始入账价值，这种方法较为常见。例如为做大做强主业而将附属业务和资产有偿转让给其他企业，转让方的旧固定资产账面价值可能会脱离市场价；再如为提高设备设施使用效率降低成本，一些住宅小区公用设施如电力设施、供水加压设施等无偿转让给特定的企业。在这些情况下，受让方会联合转让方聘请中介机构进行资产评估，以评估净值直接作为交易价格或作为交易价格谈判的基础，以此作为初始入账价值。

另一种方法应用于不需进行资产评估或者资产评估并不符合成本效益原则时。例如，受让、盘盈或接受捐赠的旧固定资产预计价值非常小，可依据重要性原则，不通过中介机构进行评估，而是由交易双方或者本企业技术人员根据资产使用状况做出适当判断和估值，以此为基础达成交易价格，从而确定入账价值。

当企业取得的旧固定资产初始入账价值确定后，即可借记“固定资产”科目，金额为各类方式确定的初始入账价值加相关税费，贷记“银行存款”、“营业外收入”等科目。

值得注意的是，企业并不需要将旧固定资产以前的原值和累计折旧一并带入来反映该固定资产的价值，而是直接将旧固定资产的交易时点的价值作为新的原值入账，这也是该项固定资产后续计量，即折旧的基础。

二、取得的旧固定资产后续计量即折旧问题

企业将取得的旧固定资产入账后，应进行后续计量，即对该固定资产计提折旧。《企业会计准则第4号――固定资产》第十五条规定“企业应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的使用寿命和预计净残值”，旧固定资产预计净残值应参照本企业同类资产的预计净残值来设定，而使用寿命则需要依据每项旧固定资产不同情况来确定，这就给企业会计人员的职业判断带来一定的难度。对于取得的旧固定资产是依据资产评估净值为基础入账的情况，本文建议借用评估报告中的成新率及同类新资产使用寿命来预计旧固定资产的使用寿命。这种方法不仅简便易行而且合理可靠，符合会计估计的原则，在实务操作已经推荐使用，效果较好。

上述做法的基本假设前提是：资产评估报告中的成新率能够反映被评估资产的新旧程度，新旧程度与该固定资产使用寿命成正比。具体做法是：首先，确定与旧固定资产相同或相似的资产在全新时的使用寿命。通常采用企业以前年度购入的或市场上正在销售的同类新资产的使用寿命即可，若企业或市场上无同类新资产，则可采用相似类型的新资产的使用寿命。其次，计算旧固定资产使用寿命。旧固定资产使用寿命=同类（或相似类别）新固定资产使用寿命×成新率。对于不通过中介机构进行评估，而是由本企业技术人员根据资产使用状况作出适当判断和估值进行入账的情况，可以比照上述方法预计旧固定资产的使用寿命。

确定了旧固定资产的残值率和使用寿命，企业就可以按照相关规定计提折旧。

三、处置旧固定资产应纳流转税问题

与取得旧固定资产相比，处置旧固定资产还涉及缴纳增值税和营业税的问题。在实务操作过程中处置旧固定资产容易出现以下几种问题：混淆应缴纳的流转税税种、忽略视同销售行为造成漏税、未了解减免税政策造成多缴纳税金。

在处置旧固定资产时，首先，需要区分处置的是动产还是不动产，以便于分别缴纳营业税和增值税。处置的旧固定资产是不动产，即指不能移动，移动后会引起性质、形状改变的财产，例如建筑物或构筑物、其他土地附着物，需要缴纳营业税；若处置的是动产，即除不动产之外的资产，例如设备、车辆，需要缴纳增值税。其次，在处置旧固定资产时需确认该种处置方式是否属于视同销售行为，这一点在实务操作别容易被忽略。涉及流转税视同销售的规定主要有以下两个法规，一是《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》（财政部、国家税务总局令第50号）第四条规定了八种视同销售行为，主要包括代销、用于集体福利或个人消费、投资、分配给股东、无偿赠送等；二是《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》（财政部、国家税务总局令第52号）第五条规定了三种视同销售行为，主要包括无偿赠送、自建建筑物用于销售等。在实务中，销售是处置旧固定资产最主要的形式，最容易被忽略的视同销售行为有无偿捐赠、对外投资等，这应引起财务人员的特别关注，避免漏税。再次，应了解处置旧固定资产的免税事项，避免多缴纳税金。例如，财政部、国家税务总局《关于股权转让有关营业税问题的通知》（财税[2002]191号）第一条规定，以无形资产、不动产投资入股，与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。J

参考文献：

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1.资产评估业务的发展现状

资产评估是企业会计部门一项重要的工作，其对企业的健康发展有着较大的影响，可以防止资产流失现象的出现，可以提高资源的利用率，还可以降低资源、资金浪费情况的发生。当前社会，经济发展越来越快，企业的性质以及股份制出现了较大的变化，企业资产重组或者兼并的情况越来越多，企业对资产评估的需求比较大，对评估的准确性也提出了更高的要求，企业的会计人员必须对评估管理制度进行完善，还要保证评估的规范性。在新会计准则颁布后，对资产评估准则进行了调整，会计人员必须了解这些新的制度与要求。资产评估是一项重要的工具，其可以避免企业出现经营风险，可以保证企业各项经济活动的顺利进行，在评估前要参考财务报告，所以，会计人员要保证会计报表的真实性以及可靠性。

2.新会计准则的主要变化

新会计准则对资产评估的方法进行了优化，还提出了一些新的概念，对公允价值的定义进行了完善，对一些会计要素进行了重新定义，这影响了会计人员的工作理念，改变了会计人员以往的处理方式。新会计准则对财务信息披露提出了更高的要求，会计人员必须对公允价值提出了新的限定条件，还对会计利润进行了调节，这可以真实的反映出企业的经营现状，可以保证股东利益分配的合理性，还可以提高企业的盈利水平，有利于促进企业健康、长远的发展。新会计准则对会计业务进行了调整，对资产评估业务进行了优化，对评估的方法进行了改进，下面笔者对新会计准确对资产评估的具体影响进行简单的分析与介绍。

3.新会计准则对资产评估的影响

3.1新会计准则对资产评估、资产认定的影响

新会计准则对一些会计要素重新定义，也提出了新的资产概念。新会计准则对资产的新界定，一方面扩大了资产评估的业务范围，要求对一些原来不需要评估的资产进行评估，如原来未纳入核算范围的生物资产；另一方面，对于评估客体的界定给出了相应的规范，要求评估工作的第一步就是在熟悉新会计准则中资产定义的前提下，根据资产特征明确评估对象。原来可能分别评估不能产生独立现金流的三个相关资产，而三个资产组成的资产组能产生独立于其他资产的现金流，现在应以三个资产所组成的资产组为评估对象，确定相应的评估方法。

3.2新会计准则对资产评估价值类型的影响

新会计准则包括历史成本、重置成本、可变现净值、现值及公允价值等五种计量属性，为会计业务提供了更为灵活的处理方法。同时，《资产评估价值类型指导意见》明确规定了资产评估业务价值类型的选择，规范了资产评估中的价值类型与会计准则中价值类型的关系，要求注册资产评估师执行以财务报告为目的的资产评估，应当根据会计准则等相关规范关于会计计量的基本概念和要求，恰当选择市场价值或者市场价值以外的价值类型作为评估结论的价值类型。

3.2.1公允价值确定的专业性分析

公允价值的使用加大了对资产评估服务的需求，进一步突出了评估师专业水平的重要性。资产评估师得出的公允价值不仅影响到被评估资产，也为相关行业的同类或类似资产提供了一个资产价值标准。使用的价值是否公允，是否符合会计准则的相关要求，如何得出合理的公允价值，都是关乎评估质量的核心问题。

3.2.2公允价值确定的操作性分析

公允价值的广泛应用对资产评估专业水平提出了更高要求。评估人员首先必须熟悉公允价值的实质含义及其可靠计量标准：在市场活跃时，公允价值等于市场价；当市场不够活跃时，公允价值应当以类似的资产的交易价格为基础确定；对于不存在同类或类似资产可比交易时，公允价值则需要通过其它估值方法得出。

3.2.3公允价值带来资产评估业务量的增加

许多原来以历史成本计量的资产，在新会计准则中要求采用公允价值计量，如公允价值模式计量的投资性房地产将带来资产的价值重估。企业交易活动中也大量引入公允价值，这意味着对资产评估业务需求量将大大增加。如《非货币性资产交换》准则规定，当交换具有商业实质且换入资产或换出资产的公允价值能够可靠计量时，应采用公允价值计量。

3.3新会计准则对评估技术的影响

新准则对部分资产价值含义的规定有所变化。《固定资产》准则规定，企业外购的固定资产付款期限若超过正常信用条件，固定资产的价值等于购买价款的现值，而非各期付款总额；对于一些特殊行业的特定固定资产，应考虑弃置费用，其现值应计入固定资产初始成本。这些规定要求评估师在进行固定资产评估时，应明确固定资产的付款期限是否超出正常信用条件；如果存在融资性质，固定资产的价值是否应全部归属企业。

收益法是资产评估的基本方法，它涉及三个基本要素：被评估资产的预期收益、折现率和被评估资产取得预期收益的持续期间。要素的确定与资产特征、所处行业密切相关，在评估实务中有许多相应的技术方法。新会计准则规范了预计资产未来现金流量的现值的原则，《资产减值》准则中明确了资产未来现金流量预计的内容、基础、考虑因素和方法以及折现率的预计方法。要求在预计资产未来现金流量时，要考虑是否存在改良、重组等事项，不应包括筹资活动和所得税收付产生的现金流量，内部转移价格应当调整。

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关键词 固定资产 救助作业 船舶精细化管理 资产剥离

一、实行资产剥离管理的动因

救助作业船舶的内部资产实行资产剥离是指将原随船舶出厂时配置的符合固定资产要求的资产从原船舶价值中分离出来，转增固定资产管理。实行资产剥离，并非是船舶管理失败的象征，而是精明机智、市场导向管理的标志，是单位发展战略的合理选择。救助作业船舶的内部资产实行资产剥离管理的驱动动因，主要表现在以下几个方面：

（一）主动适应国家战略布局变化

2014年，交通运输部出台《关于加强专业救助打捞工作的意见》，围绕国家海洋强国和海上丝绸之路的战略布局，提出建设国际一流的现代化专业救助打捞体系。在国家的战略布局下，救助作业船舶管理重点向标准化、专业化、规范化、精细化转变。而随着管理重点的转变，原来实行的船舶资产整体式管理的方式已经不适应于当前的发展形势。将符合固定资产要求的救助作业船舶的内部资产剥离原船舶价值，纳入固定资产管理体系，按照规范的固定资产流程进行管理，是主动适应国家战略布局变化，积极开拓救助作业船舶精细化管理思维，有效应对当前资产管理模式改革所进行的管理方式的探索。

（二）加强固定资产控制能力

救助作业船舶的内部资产，通过剥离转增固定资产管理，单位管理者便能全面地了解船舶固定资产的整体分布情况。在当前实行单船核算的环境下，每艘船舶自出厂以来每年购置的固定资产类型、型号、数量、价格，不同船型的固定资产使用和处置状况，都得到充分掌控，为单位资产评估和决策，提供更为可靠的依据。在编制年度固定资产预算时，做到有的放矢，进一步提高预算的准确性和执行率。

（三）优化资源配置

单位管理者对船舶固定资产配置情况的全面掌握可以达到资源充分调配从而达到优化资源配置的目的。在固定资产管理活动中，每艘船舶建立固定资产台账，如果某一艘船舶具有高出动率并且因资产使用频率高，出现严重磨损或者损坏无法修复，在预算控制的情况下，不能及时更新。单位管理人员可以通过调用那些资产状况良好，但使用效率低或者暂时闲置的资产进行补充。对于不同船型和人员对资产使用的偏好，也可以根据实际的使用情况进行调剂，避免重复购置和浪费。

（四）降低固定资产流失风险

船舶的内部资产，如望远镜、对讲机、计算机、电视机等使用年限在4至10年左右，而救助作业船舶的使用年限在20至34年左右。如果实行内部资产剥离船舶价值，转增固定资产管理，则这些使用期限较短的内部资产，出现设备老化或者损坏无法修复的状况时，就可以进入固定资产处置流程进行处理，并且通过申报固定资产预算的方式进行购置更新。与此同时，也能够避免以船舶材料或者船舶修理等其他形式更换的情况，降低单位固定资产流失和船舶费用增加的风险。

二、船舶内部资产剥离的主要内容

（一）资产剥离的划分标准

救助作业船舶，是作业于水面的、可移动的专用设备。在传统的思维下，很容易将救助作业船舶仅当作一项专用设备进行管理。如果，从船舶使用功能的角度看，救助作业船舶也是单位管理人员，业务技术人员等办公的场所。因此，救助作业船舶不仅是专用设备，同时也是“办公楼”。所以，实行资产剥离的船舶内部资产也应该按照岸基部门所执行的固定资产管理标准进行划分。即：中华人民共和国财政部令第68号《事业单位财务规则》第四十条：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

（二）资产剥离的方式

单位根据国家的战略布局、国有资产管理战略以及救助作业船舶管理目标的需要，对救助作业船舶符合固定资产管理要求的内部资产进行剥离，称之为单纯资产剥离。这种单纯的资产剥离形式同西方市场经济发达国家中的企业进行的资产剥离（企业分立）较为相似。简而言之，就是指救助作业船舶将船舶的内部资产依照固定资产管理的规定分出来，重新成立两项或两项以上新的、独立的固定资产，而原救助作业船舶继续存在。

（三）资产剥离中的资产价值评估方法

资产价值的评估方法具有多样性，不同评估对象所使用的评估方法会有所不同。在救助作业船舶资产剥离过程中，较为常见并且容易实施的评估方法主要有三种，分别是账面价值法、重置成本法和市场法。单位管理者对于评估方法的选择，可以因地制宜和因事制宜。值得注意的是：不论选择哪种方法进行评估，不可机械地按某种模式或某种顺序进行，应该保证评估时所依据的各种假设和条件与评估所使用的各种参数数据，在性质和逻辑上具有一致性。

1.账面价值法。账面价值法是基于会计的历史成本原则，以同类资产的账面价值为计算依据来确认被评估资产价值的一种估值方法。账面价值法的优点在于：它是按通用会计原则计算出的，比较客观，而且取值方便。缺点在于：它是一种静态估值方法，既不考虑资产的市价，也不考虑资产的收益。

2.重置成本法。重置成本法是以被评估资产的各项重置成本为计算依据，来确认被评估资产价值的一种估值方法。重置成本法和账面价值法有相似之处，也是基于单位的资产为基础的。但它不是用历史上购买资产的成本，而是根据现在的价格水平购买同样的资产或重建一个同样的资产所需要的资金来估算该资产的价值。重置成本法的优点在于：它是国际上公认的资产评估基本方法之一，具有一定的科学性和可行性，所需评估参数的资料，依据比较具体和容易搜集到。缺点在于：重置成本的确定缺乏客观性。

3.市场法。市场法也称市场价格比较法，是根据公开市场上与被评估资产相似的或可比的参照物的价格来确定被评估资产的价格。如果参照物与被评估资产是不完全相同的，则需要根据被评估资产与参照物之间的差异对价值的影响进行适当的调整。市场法的优点在于：它能够客观反映资产目前的市场情况，其评估的参数、指标直接从市场获得，评估值更能反映市场现实价格，评估结果易于被理解和接受。缺点在于：需要有公开及活跃的市场作为基础，不适用于专用机器、设备，以及受地区、环境等严格限制的一些资产的评估。

（四）资产剥离的会计处理

目前，救助作业船舶的会计核算主要是依据《事业单位会计制度》来执行的。而救助作业船舶的内部资产实行剥离转增固定资产管理，是单位内部资产重组管理的一种形式，不涉及与外部单位之间的交易，不涉及单位资产结构的变更，也不涉及资金的增减变动。因此，资产剥离的会计处理也相对简单。船舶将符合固定资产要求的内部资产剥离出来时，原船舶的账面价值减少，按照减少的价值，借记“非流动资产基金―固定资产”科目，贷记“固定资产”科目；剥离出来后重新成立的固定资产，视同购置的固定资产，按照确定的评估价值，借记“固定资产”科目，贷记“非流动资产基金―固定资产”科目。

三、存在的问题及对策

（一）存在问题

1.管理思维比较传统，对资产剥离管理存有偏见。单位管理者对于固定资产管理的思维比较守旧，认为救助作业船舶仅仅是体积较大，机器运转较复杂的大型设备，应该将其按照一项专用设备作整体式管理，没有必要进行资产剥离。并且，一种普遍的认识认为船舶的内部资产剥离意味着船舶管理者的管理能力差，甚至是失败。而将资产剥离转增固定资产管理后，又会给管理者带来更多繁复、琐碎的工作，使得单位管理者不情愿采取资产剥离管理这样的措施。

2.对剥离资产划分的标准理解不一致。船舶管理者与岸基资产管理者对于符合固定资产管理要求的船舶内部资产的理解不一致。如救生艇，岸基资产管理者认为其使用期限超过一年，单位价值在1500元以上，并在使用过程中基本保持原物质形态，应该划分为固定资产。而船舶管理者则认为其是船舶运行不可缺少的备件，属于船舶的一部分，不能从船舶整体中分割出去。

3.船员流动性大。由于救助作业船舶运行环境以及履行职能的特殊性。目前，大部分事业单位的救助作业船舶实行船员连续工作四个月休息两个月以及定岗不定员的工作制度。船员工作时间的不固定，导致固定资产管理工作的连续性难以维持。

（二）应对策略

1.开展试点工作。单位管理者选择其中一艘或者几艘具有代表性的船舶，进行船舶内部资产剥离转增固定资产管理工作试点。通过试点船舶的实践总结经验，使得单位管理者以及船舶工作人员对船舶内部资产实行资产剥离管理的优势形成更加清晰、具体的认识，从而在思想上接受并且转而主动推行这种固定资产管理模式。

2.明确管理目的。单位管理者实行船舶内部资产剥离管理工作时，必须明确资产剥离管理并非船舶管理失败的象征，而是精明机智、市场导向管理的标志，是单位发展战略的合理选择，新的管理工具的选择与推行，能够帮助职工梳理工作流程，畅通问题解决渠道等目的，以消除职工对实行资产剥离管理的偏见。

3.罗列剥离资产分类清单。邀请船舶管理者与岸基资产管理者一起，按照固定资产划分的标准。对符合固定资产要求的，可以实行资产剥离管理的船舶内部资产进行分类，并罗列出分类清单。在进行资产剥离划分时，按照清单内的明细进行选择。

4.落实资产管理责任。单位要定期和不定期进行固定资产盘点和清查，船员对于资产的使用状况，要做好日常的维护和保养。要求每一位船员理清自己使用的单位资产，并且签字确认。将个人所管理的固定资产，列入工作交接清单。在进行轮休交接时，必须妥善交接所保管的资产，并由船舶管理者进行监督与指导。

（作者单位为交通运输部南海救助局）

参考文献

[1] 李・德拉尼科夫，蒂姆・科勒，安东・施奈德，费书东.业务剥离：被遗忘的战略[J].哈佛商业评论，2003（6M）：74-86.

[2] 财政部会计资格评价中心.高级会计实务[M].北京；经济科学出版社，2014.

[3] 财政部事业单位财务规则[S]. 2012.

[4] 财政部事业单位会计制度[S]. 2013.

[5] 交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法[S]. 2010.

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一、关注债权转股权的企业类型

《管理办法》所称的债权转股权，是指债权人以其依法享有的对在中国境内设立的有限责任公司或者股份有限公司的债权，转为公司股权，增加公司注册资本的行为。《管理办法》第十八条规定：非公司企业法人改制为公司办理变更登记，涉及债权转为股权的，参照本办法执行。涉及国有资产管理的，按照有关规定办理。由此可见：《管理办法》不适用于中国境内的非法人单位、事业单位以及营利性、非营利性组织，这些单位或组织一般情况下是不能实行债权转股权，不允许用债权转股权方式出资。值得关注的是：债权转股权系企业的债权人与股东之间真实发生的债权达成债转股的协议，它是一种债务重组方式，一般情况下，设立企业不存在债务重组行为。按《中国注册会计师审计准则第1602号——验资》所规定的验资类型，“债转股”方式出资的验资类型属于变更验资。

二、关注债转股的债权性质

债是按合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系；享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人；债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。

根据我国《民法通则》、《合同法》等相关法律法规的规定，债的形成原因主要有合同行为、缔约过失行为、单独行为、侵权行为、无因管理、不当得利等。按照债的形成原因不同，债划分为合同之债、侵权行为之债、不当得利之债、无因管理之债和因拾遗、馈赠、抢救公物等所生之债。合同之债是基于合同而发生的债务，合同之债适用于《合同法》。合同之债必须以有效合同为依据，可以适用于债转股的债权必须符合下列条件：（1）债权真实、合法、有效；（2）债权权属清晰、权能完整；（3）债权可以用货币计量并可以依法转让。

《管理办法》所称“债权转为股权”是指债权人与公司因合同关系而产生债权才能转为股权，非合同之债是不能转为股权的。这就意味着：并非截止评估基准日公司账面的负债都可以转为股权，评估对象特指“公司合同之债”。根据上述适用债转股的债权三个条件，被评估单位账面反映的合同之债并非都符合债转股的条件。在实务操作中，下列债务不符合转为公司股权条件或受到限制：

1、被审验单位账面所列债务，虽然是公司经营中形成的需要用货币给付或实物给付的债务，但双方并未签订书面合同，财务上仅以真实发生为依据入账，不属于合同之债。如：公司与供货单位未签订书面购销合同，形成“应付账款”；公司与其他单位拆借款项，未签订借款协议，形成“其他应付款”项等。

2、被审验单位账面所列示债务涉及的相对应资产权属尚未依法转移至被审验公司名下，权能尚不完整，即债权人尚未完全履行完毕其拥有该债权所对应的法律规定义务。如：公司购入的房产暂估入账，尚未取得的发票，尚未取得产权证，此类债权权能尚不完整。

3、被审验单位账面所列示的债务，其签订的购销合同是不可撤销，或合同条款中约定债权人享有优先受偿权，这类债权需要重新签订合同，债权人应主动放弃优先受偿权。如：公司通过“融资租赁方式、分期付款”方式购入固定资产，形成的长期应付款等。

4、被审验单位账面所列示的债务入账依据存在瑕疵，无法完整地确认债权人依法拥有该债权。如：债权人缴入公司的现金形成的债务，在入账原始凭证中既未附公司向债权人开具的借入款项的合规收款收据，也未能提供公司开户银行开具的注明款项来源系债权人缴存的现金缴存单据。该类权属不清晰的债务，不宜纳入债转股的债权范围。

5、被审验单位账面所列示的债务，同时存在应收该债权人款项的情况下，只有该债权人拥有的合法有效债权冲抵应付款项后净债权数额，才可以转为公司股权。

6、被审验单位账面所列示债权人的债务转为公司股权，受法律、行政法规、国务院决定或者公司章程的禁止性规定限制；有的债权人拥有的债权转为公司股权，须按规定程序报经相关政府部门批准。如债权人系国有企业，国有企业拟将持有的债权转为被评估公司股权，则必须上报其管辖的国资委部门核准；再如被评估公司账面反映的政府部门拨付的具有专项用途的专项应付款，受禁止性规定限制，不符合债转股条件。

上述六种情形的债权，若经完善手续后仍不符合债权转股权条件的，则不得纳入债转股的债权范围，应在审核确认拟债转股的债权数额时予以剔除；债权人拥有的债权转为公司股权事项，按政策规定应报经政府部门批准的，未按规定程序报经批准，则须中止债权转股权行为。

三，注册会计师如何运用《资产评估报告》

《管理办法》第七条规定：用以转为股权的债权，应当经依法设立的资产评估机构评估。债权转股权的作价出资金额不得高于该债权的评估值。注册会计师在办理债转股验资过程中如何运用《资产评估报告》呢？

首先，注册会计师办理债转股验资过程中运用《资产评估报告》时，应关注评估目的是否为“债权转股权”特定目的而产生行为，与此评估目的相对应的评估范围、评估对象的确定，评估价值类型的选择存在逻辑上关联性和合理性；其次，应关注《资产评估报告》是否在有效期内，即评估基准日与验资基准日是否超过了一年，以及资产评估报告有效期内是否存在对评估结果可能产生影响的重大事项发生，评估结果是否经过师转股前股东或主管部门的确认或批准；第三，注册会计师应关注评估报告别事项说明、对评估结果产生影响的保留事项，这特别事项、保留事项是否对审验结果产生影响？是否应在验资事项说明予以披露等？第四，注册会计师应关注评估结果是否进行了账务调整？实务操作过程中，注册会计师有两种不同的观点，一种认为：债转股企业应根据《资产评估报告书》调整账目；另一种认为：债转股企业不需要根据《资产评估报告书》调整账目，究竟是否需要根据《资产评估报告书》调整账目？笔者认为：一般情况下，会计主体没有发生变更，企业不应改变资产的“历史成本”的计价属性，因此，“债转股”债权评估所涉及到资产、负债的变动是不能进行账务调整的，债权评估结果只是作为折股的价值依据，不作为调整账目的依据。

四、注册会计师应重点关注债权如何折算股权？

通常情况下，债权折股有三种处理方式：第一种方式是按债权评估结果与评估前账面净资产的比率折股；第二种方式是按债权评估结果与评估后净资产的比率折股；第三种方式是按债转股合同约定的比率折股。第一、三种折股方式属于非公允价值模式；第二种折股方式属于公允价值模式。对于国有及国有控股企业债转股应按公允价值模式折股，不允许采用非公允价值模式折股。

债转股的债权评估结果与其他资产评估结果不尽相同，其他资产评估可能存在增值，也有可能存在减值。一般情况下，债转股的债权评估结果不存在增值，除非存在孳息，评估时将该债权的孳息部分计入评估价值中，这样才有可能会使债权的评估值高于债权的账面值，否则，债权评估值与账面值一致或小于账面值，即保值或减值。

如果债转股企业的全部资产评估值大于负债评估值，这就意味着截止评估基准日债转股企业的全部资产能够清偿其债务，公司的债务能够全额实现，债权的评估值就是该债权的账面值；评估后股东权益价值大于账面股东权益价值，股东权益形成增值。债转股折股比率是以债权评估结果与评估后净资产之比，债转股折股金额为债权评估结果乘以折股比率。其账务处理分两种情况：（1）若折股金额与增加注册资本一致，则债权评估结果全部转入实收资本或股本；（2）若折股金额大于增加注册资本，则超出部分转入资本公积，作为资本溢价处理。

如果债转股企业全部资产评估值小于负债评估值，截止评估基准日公司的全部资产难以清偿其债务，公司的债务不能够全额实现，债转股的债权评估结果只能按评估后资产总额占负债总额的比例确定该债权评估值，该债权的评估值就小于账面值，形成评估减值，评估后股东权益价值小于账面股东权益价值，股东权益形成减值。债转股折股比率、折股金额的计算方法、账务处理与上述情形是完全一致，不同是：债权评估值小于账面值的差额应直接转入资本公积。

五、关注债转股的合法程序

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关键词：企业合并购买法融资决策会计操纵

一、引言

企业合并的主要形式有吸收合并、新设合并和控股合并。吸收合并是指一个企业依照法律规定、合同约定合并另一企业，并使后者丧失法人资格。新设合并是指两个或两个以上的企业改建为一个企业，参与合并的所有企业解散，合并成一个新的企业。控股合并是指一家企业买人或取得了其他参与合并企业的控制权，参与合并的企业形成母子关系，并继续保留法人资格。在会计实务中，处理企业合并的会计方法有购买法和权益结合法。人们普遍认为，权益结合法较购买法容易操纵财务指标，因此，合并会计准则规定了非同一控制下的企业合并采用购买法进行相关的合并会计处理，旨在减少会计政策的可选择性造成的会计操纵，尽可能地避免企业利用会计政策实现自利的经济后果。从理论上讲，在购买法下购买方要按公允价值记录所收到的资产和承担的负债，购买方的合并成本大于各项可辨认资产、负债公允价值净额的差额，确认为商誉。然而公允价值的确定有赖于企业资产评估的结果，资产评估需要使用评估假设，由于我国目前产权交易市场尚未成熟，很难科学合理使用评估假设，各种资产、负债的公允价值仍然难以确定。从法律监管看，对重组资产评估目前尚未系统立法，有些重组行为无法可依(陈信元等，2003)。在实践中，企业价值评估更多的依赖于评估机构的职业判断与技术处理，而企业在并购重组中又有其利益趋向，基于部分评估结果作价入账的购买法，就存在会计操纵的可能性。企业合并有利于企业从市场获取资源，特别是获取市场融资。我国国内融资对企业有较高的要求，对财务指标也有各种定量的限制。为了从市场获取资金，企业合并需要向市场传递积极的财务信息，在利益驱动下就可能存在利用购买法操纵财务指标的可能。

二、企业合并融资决策中购买法操纵分析

目前我国融资市场特别是银行融资中，除了对企业的信用状况、持续经营、发展前景、公司治理结构、管理层的素质等有一定要求外，更侧重于企业的财务指标：公司IPO时要求公司发行前一年末的净资产在总资产中所占的比例不低于30％；发行公司可转换债券要求债券发行后资产负债率不高于70％；银行融资审批需要融资后企业的资产负债率一般不高于70％；公司连续几年净利润逐年递增并达到一定的留存收益等。在这些财务指标监管要求下，就可能出现利用购买法达标的会计操纵。现模拟AB公司财务数据(表1)，分析企业合并中会计操纵。假设A、B公司均为股份有限公司；A、B公司的合并为吸收合并，并设定A公司为存续公司(购买方)；B公司股东以与A公司相同的比例换取合并后A公司的股本6000万元；A、B公司不存在会计报表合并应抵消与调整的项目；A公司盈利能力较强，有数年良好盈利记录；B公司盈利能力较弱，留存收益为负数。B公司合并的评估基准日为200(年12月31日(仅列示分析相关重要项目)。合并后A公司的资产负债表如(表2)

(一) 合并后购买方的设定对企业资产规模及留存收益的操纵非同一控制下的企业合并，在购买日取得对其他参与合并企业控制权的一方为购买方，参与合并的其他企业为被购买方(财政部，《企业会计准则第20号――企业合并》，2006)。在吸收合并中，购买方是企业合并后存续的主体；在新设合并中新设企业为购买方；在控股合并中母公司为购买方。在吸收合并和控股合并中，为了获得现实的经济意义，购买方的设定必然会取决于企业合并的动因。在吸收合并和控股合并中，购买法处理下的合并企业财务报表中，购买方的资产、负债以账面价值入账，被购买方以被购买日确定的各项可辨认资产、负债及或有负债的公允价值入账，被购买方的留存收益不能并人购买方。市场融资对企业的资产规模及留存收益都有相应的比例要求，出于实现企业合并的增值最大化，达到市场融资的财务评价要求的动因，企业合并就会设定对融资有利的主体作为购买方。假设合并前A公司总资产为4800万元，净资产2980万元，资产负债率37．9％，留存收益1330万元，固定资产净值2000万元；整体资产规模较小，虽然盈利能力相对较强且负债率不高，但可用于偿债的资产账面价值较小，融资空间有限。B公司总资产为7080万元，净资产4900万元，资产负债率30．8％，留存收益-1300万元，固定资产净值4030万元；整体资产规模较大，虽然负债率不高可用于偿债的资产账面价值较大，但留存收益为负数，企业的累计亏损给市场传送了不良的经营状况信息，融资局限更大。

假设参与合并公司的资产、负债评估增值幅度相当，那么设定的购买方不同，合并后公司在资产规模、收益情况等方面的财务评价会存在差异。本模拟合并案中，设定A公司为购买方，B公司为被购买方，合并后，公司的总资产为17080万元，净资产为12960万元，资产负债率为24％，留存收益为1330万元，固定资产净值为10900万元。假设设定B公司为购买方，A公司为被购买方，合并后公司的总资产为14375万元，净资产为10620万元，资产负债率为28％，留存收益为-1300万元，固定资产净值为8430万元。显然，本案中设定A公司为购买方，各项财务指标均较优。合并前B公司的资产规模较大，经评估后的总资产、净资产、固定资产的增值额等较A公司高，以B公司的公允价值入账，使得合并后公司的资产规模相对较大，可用于偿债的资产的价值较大，公司的资产负债率指标显著降低，合并后公司融资空间明显增大。而B公司的留存收益为负数，如果反映在合并后公司的报表中，对融资不利，设定B公司为被购买方，B公司的累计亏损将不能转入合并公司，合并后公司只反映A公司的累计盈余，损益表也将保持A公司的盈利记录。设定A公司为购买方，更利于达到融资的财务评价要求。在本模拟合并案中，通过对合并后购买方的技术性设定，使得合并后公司的资产规模相对较大、不再反映亏损记录、利润表持续盈余，财务报表传递的是公司更为积极的信息，给公司融资创造了更为有利的条件。

(二)基于企业价值评估的财务指标的操纵 购买方的合并成本、合并报表时被购买方企业的人账价值、合并商誉的确认都有赖于合并企业在购买日确定的评估价值。虽然在评估过程中使用科学的估价模型，但向模型输入的变量必然带有主观判断的色彩，导致评估结果受到评估过程中所存在的主观偏见的影响(徐平，2005)。主观判断影响的企业价值评估，会产生不同的评估结果。我国目前评估中介机构风险意识不强，主观判断下的评估结果往往会体现委托人的主观意愿，在合并企业的主观影响下，为了使评估结果趋近于企业合并的动因，就会产生基于企业价值评估的财务指标的操纵。企业合并购买法处理下，被购买方的资产、负债以评估

的公允价值入账。被购买方评估的公允价值的高低，将直接影响合并后企业的偿债能力及盈利能力指标，其影响甚至是反向的，如评估值高了，有关偿债能力的指标改善了，盈利能力的指标却受到负面影响。融资对企业的偿债能力指标、盈利能力指标都有相应的要求，但是在不同的融资方式(或被融资方)下，对两种指标的要求有轻重之别，基于企业价值评估的可操纵性，合并企业总是会迎合融资要求，以关键指标为重，均衡相关其他财务指标，进行相应的操纵。

(1)固定资产与无形资产。固定资产和无形资产的评估入账价值的多少，不仅影响合并后公司的资产规模、偿债能力，还将影响到合并后公司的折旧、摊销成本或费用。评估价值过高，合并后公司的资产规模和偿债能力提高，但合并后公司将负担的营业成本及费用相应上升，影响将来的盈利能力，而偿债能力和盈利能力是考核企业市场融资的必备基本条件，只是不同的融资方式对各指标的侧重不一，所以评估增值额的大小有着现实的操纵意义。对于企业固定资产的评估，通常采用市场比较法或重置成本法，并综合考虑固定资产的陈新程度和损耗。然而固定资产公开活跃市场价格的获得、固定资产的陈新度在很大程度上依靠于主观判断，容易产生迎合融资条件的评估结果。对于无形资产的评估，其复杂程度更高，按照目前的企业会计准则，企业可确认的无形资产非常有限，某些能给企业带来长期巨大经济利益的无形资产并不能形成账面资产，但却是合并企业整体价值的重要组成部分，如商标、专利技术、特许权、客户资源、市场网络等。目前实务中，无形资产的公允价值评估一般采用收益现值法，收益现值法必须取得未来特定时间内的预期收益、折现率、收益年限和收益分成率，而这些要素的确定本身就具体较高的不确定性，也带有一定的主观随意性，评估值容易失真，更容易被合并企业的主观意愿操纵。本例中企业的合并动因是整合出有利于市场融资的财务指标，以求得迎合融资条件的均衡的财务指标，包括偿债能力指标和盈利能力指标，可设定抵押资产规模在一定程度上决定了企业的融资数额，同时也会影响合并后企业的盈利能力。但对企业而言，从市场获得融资额度的大小可能更为重要，所以企业合并后的整体规模或者说可设定偿债的资产规模对企业合并的影响更大。如本例中B公司固定资产和无形资产评估适当，固定资产增值额4870万元作价入账，合并后A公司的固定资产原值增至11400万元，净值增至10900万元；评估无形资产以1000万元作价入账，合并后A公司的资产负债率下降为24％。这些操作增加了合并后A公司的可偿债资产，降低了资产负债率，扩大了融资空间，但同时也可能增加合并后公司的营业成本和相关费用。B公司固定资产及无形资产的评估增值额的大小操纵，是以合并后A公司融资可承受的影响收益的成本为限的。当然，为了减少评估增值对利润指标的影响，A公司在合并后还可能利用评估判断，进行会计估计变更，变更折旧及摊销年限，摊薄每年计人成本的折旧或摊销额；或将部分房地产转为投资性房地产进行核算。(2)流动资产。流动资产的评估入账价值的大小，将影响合并后公司流动比率、速动比率及利润指标。流动资产的评估大多借鉴市价或折现价值，经过对销售费用、合理利润、收账费用、坏账估计等调整后确定。流动资产的价值实现，特别是存货的价值实现，会受到不同的约束，所认定的约束不同就会产生不同的评估结果，约束的认定有赖于评估机构的职业判断，职业判断使得评估结果可能来自于合并企业的合并动因。在本例中，B公司操作应收账款、其他应收款以评估减值320万元入账，存货以评估减值300万元入账，待摊费用计人B公司当期损益。合并后如果公司收回往来款项或销售存货，将以利润实现而增强合并后公司的盈利能力。合并前A、B公司流动比率分别为1．54％、1．40％，合并后A公司的流动比率为1．26％；合并前A、B公司速动比率分别为1．10％、0．78％，合并后A公司的速动比率为0．82％，偿债能力指标较合并前变化不大，由于公司评估操作数值适当，对公司的信用评级影响有限。

(3)负债。负债项目评估入账价值的多少也将影响合并后公司偿债能力指标与未来的盈利能力。负债类项目的评估一般采用折现价值或账面价值，是预期会导致经济利益流出企业的现时义务。负债评估需要取得适用的数据和企业内、外部的交易信息，或有负债的确定更多的取决于企业的信息公开程度，而复杂环境中企业确切数据或信息可能根本无法获得，其确认也多依靠主观判断。在本例中B公司操作评估，将工资、福利费的计提增加120万元，其他负债类项目评估时不作减少，合并后公司可能减少劳资成本，也可能因负债的不予支付而增加收益，增强公司的盈利能力。

(4)商誉。企业合并具体会计准则中，定义购买方的合并成本大于合并中取得的被购买方可辨认净资产公允价值份额的差额为商誉，企业合并形成的商誉应当在每年年度终了进行减值测试。商誉产生于购买方对被购买方企业整体价值的确认，建立于被购买方企业价值评估的数据基础上，是对被购买方未来可带来的超额收益的一种认定，当然也离不开评估的主观判断。商誉减值测试有可能会确认相应的减值损失，影响企业的盈利指标，但商誉的减值测试也来自于主观的职业判断，亦存在可操纵的空间。为简化数据处理，本例未设定出现合并商誉。

上述A、B公司的合并会计处理中，主要围绕增加资产规模，尽可能增强盈利能力等对融资影响最大的财务指标作相关操作。企业融资信用等级的财务评定部分，是对企业的总资产、净资产、资产负债率、流动比率、速动比率、净利润、销售净利率、净利润增长率、销售收入增长率、净资产收益率等指标的综合评估。不同的融资方式，不同的企业，其融资要求的企业偿债能力或盈利能力等财务指标的侧重点可能不同，企业合并购买法的可操纵性，使得企业可能尽量取得对企业融资关键指标的优化，而对非关健指标则以影响尽可能小为目标，取得一种综合的平衡。

三、结论及启示

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一、选准实物类流动资产评估的基准日

由于实物类流动资产属生产流通环节资产,具有较强的流动性,其数量和状态随时都在发生变化,不可能停止运转,而评估价值则是某一时点的价值,因此,选准评估基准日尤其重要。为与我国会计核算制度相适应,基准日应选在月末、季末,这样可避免或减少重复登记或漏记。使实物类流动资产的清查结果更符合实际状况。

二、分配合适的专业人员做好实物类流动资产评估方案的设计及现场清查

因实物类流动资产评估大部分工作量需要在现场完成,所以现场工作十分重要。而许多评估机构对实物类流动资产的评估工作不重视,派一些业务能力不足的助理人员在现场清点数量,不注意资产整体性概念和权属的重要性。从理论和实践上都证明对权属不清的资产进行评估,必将产生风险,应该引起重视。因此要针对不同企业的不同情况,分配合适的专业人员做好实物类流动资产评估方案的设计,以此统一评估人员、资产占有方管理人员的思想,避免评估当事双方在评估过程中因思路和清查方法不同,产生矛盾,以降低评估机构和评估人员的风险,提高评估效率,从而最大限度地有利于评估项目的顺利完成。

三、做好评估前期的组织布置和报表填报,关注实物类流动资产的权属

实物类流动资产具有流动性和不确定性。既有性质类似于固定资产的低值易耗品(分为在用、在库),又有产权不易确定的产成品(已经开票但未提货、存放地点不在企业内部、委托销售产品等),又有形态不确定和数量不宜计量的在产品(有实物形态、无实物形态),还有规格繁多的原材料和辅助材料,这对实物类流动资产的清查和盘点带来不少困难。所以应着重抓好评估前期的组织布置和报表填报,向资产占有方详细了解企业工艺流程、管理制度、核算方法。制订出切实可行的填报方案。实物类流动资产的填报不能就事论事,不关注权属,仅按照仓库实有数或财务数据填写和清查,因为财务的实物类流动资产核算以金额为主,数量为辅或不将数量作为控制对象,仓库主要以数量为主,仓库实物类流动资产所有权的转移并不一定以出入库为界线。实物类流动资产能否合理准确的评估关键在于合理的填报,只有合理的填报,才能获得便于评估人员作业的相对准确基础数据。

四、对实物类流动资产的数量确定要从企业的生产流程和管理制度开始

只有抓住生产流程,才能清楚知道实物类流动资产在各生产环节的形态和约当量,从管理制度着手可以了解企业的进货、领用、入库和出厂各个环节的关联性,了解实际库存和实际库存可能存在的差异,以及调整的方法。对于管理水平较高、制度执行正常的企业,应以检查制度执行情况为主,在确定制度执行情况较好的前提下,以仓库实际数量与仓库账面数量来检验申报数量的正确性,但若财务帐与仓库帐和仓库实盘数有较大差距时。就要考虑与应收款、应付款、历史对帐盘点结论等结合,采用排除法逐一将已经售出或尚未入帐的部分剔除,才能保证实物类流动资产的准确性。虽然这样做会遇到很多阻力和困难,但是却最大限度的降低了评估风险。对于管理水平较低,制度执行不好的企业,进行实物类流动资产全面清点核查时,应该贯彻纵向到底,横向到边的思想,做到程序到位,手续齐备,记录详尽。对所有能见到的全部清点并记录,不能根据陪同人员简单解释是否列入范围而轻易放过,保证双方有异义时证明材料或修正的依据的有效,而不必重新再复查。

五、根据实物类流动资产的特点,结合不同的评估目的,采用不同的程序和方法进行评估

根据资产特点及不同的评估目的,实物类流动资产评估可以采用的价值标准有重置成本标准、现行市价标准、收益现值标准和清算价格标准,但在评估方法的应用上,一般采用重置成本法、现行市价法。重置成本法和现行市价法应区分不同的情况,正确选用。一般来说,以实物类流动资产变现为目的评估,应采用现行市价法;以补偿为目的评估,则应采用重置成本法。二者的差异表现在是否适销和适销程度上。具体评估时可区别以下情况,分别采用不同的方法:

(一)外购实物类流动资产

1.刚购进的实物类流动资产,因库存时间短,市场价格变化不大,其账面值与市场价值基本接近,评估时可采用历史成本做为评估值,其发生的较大数额的运杂费应一并计入评估值中。

2.购进批次不同的实物类流动资产,应视不同的情况,采用购置日期最接近评估基准日的材料的历史成本价或直接采用市场价作为评估值。

3.可以取得市场价格的实物类流动资产,直接按购入实物类流动资产的发票价格确定评估值。

4.没有市场价格的实物类流动资产可以采用同类商品的市场价格并采用物价指数进行价格修正。

(二)自制实物类流动资产

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一、评估中介机构与评估委托方的归责

评估机构作为社会中介组织，对外承担三种责任：

(一)行政责任。国务院91号令规定，资产评估机构资产评估结果失实的，国资管理部门可以宣布评估结果无效，并可以对该资产评估机构给予处罚。还规定，被处罚的单位和个人对处罚决定不服的，可以向上一级国资管理部门申请复议。但随着国有资产管理体制改革的深化，国有资产管理部门不再履行公共管理职能，因此行政处罚及行政复议在现行体制下能否成立，在实践中值得探讨。

(二)刑事责任。我国刑法第229条规定“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。”

(三)民事责任。评估机构作为受托方，与委托方国有资产占有单位之间形成委托合同，适用《合同法》调整。对由于资产评估机构的过错，给国有资产占有方造成损失的，可依据《合同法》第406条的规定“有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。”评估机构在处理委托事项过程中，由于重大过失或故意，给国有资产占有方造成损失的，应由资产占有方追究其违约责任。

从另一角度来考虑，国有资产买受人出于对资产评估机构出具报告的信赖，做出并实施了国有资产购买行为，但因评估报告存在重大缺陷使其形成错误的判断，造成重大损失的，国有资产买受人是否可向评估机构请求损害赔偿？要解释这一问题可通过一个案例来进行：

浙江某鞋业厂(A1)为国有企业，其投资主体为浙江省某鞋业集团公司(A)。鞋业厂由于市场竞争激烈，常年亏损，企业难以维系。为甩掉历史包袱，鞋业集团公司努力为其寻找新婆家，后被江苏省某民营鞋业公司(B)相中。B公司长期以来欲扩大在浙江省的市场份额，想通过兼并浙江老厂的行为实现其市场战略意图。根据《国有资产评估管理办法》，A公司委托某评估机构进行资产评估，评估后鞋业厂净资产为245万元。买卖双方经协商，一致同意以评估确认值作为转让价款的依据，并签订了正式的国有资产转让协议，B公司一次性支付了245万的转让价款。B公司进驻A1厂后，发现评估报告结果与实物资产情况相距甚远，评估机构未按国家评估规范进行实物核查，只是“闭门造车”，简单根据企业提供财务报表，套上某某计算公式，在一天内“计算”出评估值。A1厂的实际净资产仅为52万元，大多数实物资产都因国有企业常年管理失控而早已丢失。

B公司立即要求解除与A公司的国有资产转让协议，并要求A公司承担违约责任，还要求评估机构承担连带赔偿责任。但评估机构辩称，其与B公司未发生业务关系，评估机构也未从B公司处获得收益，B公司不应向其主张赔偿。B公司以侵权为由，坚持将评估机构告上法庭。

评估机构对B公司的侵权行为是否成立，应从侵权行为构成要件切入分析。按照民法通则，构成一般侵犯责任要具备四个要件：(1)损害事实客观存在。国有资产买受人因评估报告不当，做出错误判断，给自身造成了经济上的损失这一事实客观存在；(2)行为违法性。评估机构未按《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估管理办法施行细则》等行政法规、文件的要求，履行必要的评估手续，其行为具有违法性；(3)违法行为和损害事实之间的因果关系。B公司的购买行为，出于对独立中介机构所出具报告的信赖，如未有该评估机构提供评估报告，B公司也不会支付对价。因此，可以认为，B公司的购买行为与评估机构出具的评估报告存在因果关系；(4)行为人的过错。评估机构搞“纸上评估”，存在严重过错，这是不争事实。对于评估机构执业过程中的归责原则，笔者认为应采用过错责任原则，即以行为人——评估机构的过错为承担民事责任的必要条件。

为规避上述风险，评估报告常有下列声明：“本评估报告仅供贵公司为本次特定的评估目的使用，并报送国有资产管理部门或评估行业管理机构审查，未经评估机构同意，本评估报告的全部或部分内容不得向委托方之外的单位和个人提供，不得发表于任何公开媒体上。”评估机构意图以此来规避评估报告由委托人以外的第三方使用所带来的侵权责任。

二、评估方法对评估报告公信力的影响

通行评估方法有四种：(1)收益现值法，将被评估资产在剩余寿命内的预期收益用适用的折现率折现为评估基准日的现值，并以此确定被评估资产价格；(2)重置成本法，在现时条件下重新建造或购置一项全新状态的被评估资产所需的全部成本，减去该被评估资产的各种陈旧贬值(含实体性贬值、功能性贬值、经济性贬值)后的差额作为被评估资产现时价格；(3)现行市价法，按市场现行价格为价格标准来确定资产价值；(4)清算价格法，以清算价格为标准，对企业或资产进行价格评估。

上述四种评估方法各有利弊，收益现值法在未来年限收益不确定的情况下，将难以操作；重置成本法简便易行，但成本增加与价值增加之间未必具有必然联系，因此很难反映市场真实价值；现行市价法如遇到同类物品交易实例太少，将会使评估结果缺乏参照；清算价格法的运用容易出现价格低估的情况。

在现实评估运作中，一份评估报告往往对不同种类的标的采用各异的评估方法，而且各评估机构在具体评估过程中采用的参数也不同，这将导致同一交易标的由不同评估机构评估得出的结果可能大相径庭。我们在实践操作中曾遇到一件有趣的案例：某有限责任公司的两家国有股东关系不佳，都要转让所持有公司的50%的股权，各自委托不同的评估机构在同一评估基准日进行评估，得出评估值分别为300万和600万，究竟采用何种评估结果引起了较大争议。

笔者认为，解决这一问题的途径为：(1)评估协会细化评估操作规范，使同一时点、同一标的的评估值在不同评估所之间趋于一致；(2)对账面原值在1000万元以上的重大国有资产评估项目，要求由两家以上评估所共同出具评估报告，一来可仿照再保险的有关做法，降低评估机构间的恶性竞争，二来可降低因人为故意或过失原因造成国有资产流失的可能性。

三、或有债务影响评估结果的有效性

个别国有企业由于长期内部管理混乱，公章管理失控现象常有发生，这就造成许多或有负债未在账上体现。而评估机构的原始资料来源于委托企业，如委托企业未提供相应资料，评估机构便无从着手。问题比较突出的是对企业净资产的评估，净资产=资产-负债。这不同于简单的资产评估，提供多少实物就评估多少。如果负债未完全列入报表，将直接影响净资产评估值的准确性。

或有负债有时连现任企业经营者都不清楚，所以当委托评估企业未提供或无法提供真实、完整资料，致使评估报告失实，给评估报告使用人造成损失的，受损人是应当向资产占有方索赔还是应向评估机构索赔？举证责任在评估机构一方还是在受损方？笔者认为评估机构承担的责任应为过错责任，即需要受损方提出评估机构在执业过程中存在过错导致其损失的有力证据。

最高法院《关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第二十二条规定，“企业出售时，出卖人对所售企业的资产负债状况、损益状况等重大事项未履行如实告知义务，影响企业出售价格，买受人就此向人民法院主张补偿的，人民法院应当予以支持。”

四、评估机构收费与评估结果的关系

评估机构的收费有国家统一规定阶梯标准，基本上体现“高估高收、低估低收”的原则。这一收费方式事实上诱导了评估机构高估评估标的，评估报告的公信力易于受损。

五、无形资产评估的障碍

我国1992年的《企业会计准则》，对无形资产作如下表述：“无形资产是指企业长期使用而没有实物形态的资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、商誉等。”无形资产的主要特点是：(1)依附性。无形资产不具有独立的物质实体，不占有空间，但又必须通过一定的物质载体表现其自身，这是有别于有形资产的重要特点。如土地使用权依托于土地，商誉混于企业的整体资产；(2)不确定性。无形资产价值受市场、经营等综合因素影响，具有高度的不确定性。今天上百亿的无形资产，明天可能一文不值；(3)独特性。无形资产常是各有特点、独立成形，互相之间缺乏可参照性。

《国有资产评估管理办法》第六条规定，“国有资产评估范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。”无形资产属法定评估范畴，但在许多实际工作中，无形资产未评估即出让的现象普遍存在，原因在于无形资产评估缺乏定性定量标准，即便评估也因与市场价值严重脱节，缺乏实用性。但如任由无形资产未评估即出让的现象发生，可能会导致百年老字号的招牌拱手送予他人，造成国有资产的“无形”流失。

笔者认为评估不能解决的事情，留给市场机制去解决。不管评估值合理不合理，只要确定国有无形资产的出卖时点，交由产权交易机构进行充分的出让信息披露，实行公开交易，用市场机制检验价格，这就能从制度上确保在这一特定的时点上，不存在国有资产流失问题。

六、评估结果的确认或备案

长期以来，对国有资产评估结果采取确认制，即《国有资产评估管理办法》第十八条规定，“委托单位收到资产评估机构的资产评估结果报告书后，应当报其主管部门审查；主管部门审查同意后，报同级国有资产行政管理部门确认评估结果。”以往，评估机构对行政部门的确认行为是喜忧参半，“喜”在有了国有资产管理部门的确认，相应的评估机构的自身责任似乎有所缩小；“忧”在评估过程有了确认程序，许多评估机构的结果被调整或修改，评估时间过程也相应有所延长。

笔者认为，在评估机构出具结果后确认程序，容易导致责任模糊。如评估报告的使用者认定经确认的评估结果有重大瑕疵，是对评估机构提起民事诉讼还是向评估行业主管部门申请行政复议或提起行政诉讼，尚有争议。所幸的是，2001年12月31日，《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部第14号令)出台后，国有资产评估确认制改为备案制。备案制减轻了评估行业行政管理部门的责任，相应增加了评估机构的责任感，评估机构无法再用行业主管部门的确认书来抗辩自身的过错。《企业国有资产评估管理办法》(国有资产监督管理委员会第12号令)更加明确了这一定位。

但需指出的是，《国有资产评估管理办法》(国务院91号令)是行政法规，而《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部14号令)、《企业国有资产评估管理办法》(国有资产监督管理委员会第12号令)是部门规章，后者效力低于前者。以部门规章改变行政法规的规定，恐有不当之处。建议在适当时机，应以法律或行政法规的形式，对评估结果的处理方式重新加以明文规定。