工程建设设计管理范文

导语：如何才能写好一篇工程建设设计管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1 概论

我国一般的大型工程设计，按照工作进程和深度，通常分为：方案设计、初步设计、技术设计和施工图设计等阶段。在此期间，一个大型工业工程设计过程中会发生很多交叉作业，在施工过程中直至至调试阶段，会不断提出许多设计修改或工程变更要求。可见设计管理是贯穿于工程建设全过程的任务。

设计管理的范围主要包括：设计规范、标准的选择、评审和控制，设计接口管理，设计审查，设计修改和工程变更管理，设计服务管理等。

2．设计管理任务

业主设计管理的工作内容大体包括：

（1） 签订合同前的工作

1） 组织进行工程方案论证；

2） 选用成熟的设计（参考类似工程）和有相应资质并有类似设计业绩的设计单位；

3） 委托一个设计单位（以后的设计总承包商）编写合同技术附件以及有关设计和文件交付等技术章节；

4） 进行勘测、调查为土建设计准备原始资料，如：厂址、水文、地质、环境等资料，组织评审，实地考察和可行性研究；

5） 起草设计合同中有关设计与技术部分章节。

对于引进的大型工程项目，建议设计管理部门从合同谈判开始就参与技术谈判过程，具体工作内容为：

1） 对国外设计承包单位、设备供货商、国内设计技术支持服务单位，设备制造厂家进行评审，组织投标、开标；

2） 参与总合同中有关标准设计和技术章节的编写和审查；

3） 在采购、安装、调试分包合同中，编写、审查设计接口文件。

（2） 签订合同后的工作

1） 审查规范与标准，审查工程设计文件目录、清单，审定工程设计程序手册。

2） 初步设计文件、图纸的审查。

3） 详细设计、图纸的审查。

4） 设计变更审查。

5） 设备采购过程中订货技术谈判，设备制造中引起的设计变更的审查，设备不符合项和偏差的处理。

6） 土建安装阶段中出现的现场设计变更的处理、安装阶段出现的不符合项的处理。

7） 调试阶段中设计修改处理，意外事件处理等。

3． 规范与标准的选择

规范和标准是产品质量评判的依据。设计单位要使自己的设计产品具合理性，首先要根据该工程的特点要确立一个合理的设计标准体系，并使自己的设计符合这些标准。但标准不是可以任意确立的，它是大量工程实践经验的结晶。标准过高，投入增加，标准过低，影响该工程的安全性和运行寿期，所以必须慎重选用设计标准。

4．设计接口管理

设计接口分功能接口及实体接口二类，从专业方面又可以分为土建、电气、机械、调试等。一个大型工业工程其设计接口是大量的，加上一个大型工业工程由于设计单位不至一个，且设备供应商众多造成设计接口是大量的。如果不进行设计接口控制和统一及设计接口的信息共享和交换，会造成各种管线（电力电缆、通讯电缆、控制电缆、供热管道、给排水管道、工艺管道、设备布置安装、道路等设施）的交叉打架无法施工、设备无法安装，造成大量的返工，给施工进度及投产带来严重的影响。所以必须委托一个有设计经验和类似业绩的大院作为总体院，业主设计管理部门负责设计院之间的协调和设计进度控制、设计文件的催交、各设计院的设计接口（功能接口和实体接口）的审查。

5．设计进度管理

一个大型的工业工程，施工图设计不是一步到位的，为不影响工程施工进度，需要由总体院结合工程总进度计划编制一个合理一、二、三级设计进度计划，提交业主审查，特别是设计三级进度计划一定要与现场施工进度相匹配，一般正式施工图提交需提前二个月施工准备期，确保施工正常、有序进行。在实际施工过程中，发生设计院施工图提交不及时或设备供应商提资不及时，而影响现场施工的实例很多，应引起高度重视，

6．设计审查管理

在工程建设过程中，业主有权对设计各个阶段及设备供应商的提资进行审查。业主审查目的是维护业主的利益，并不意味着减轻设计者得责任。重要的组织专家审查或委托第三方设计院进行设计审查，业主设计管理部门对初版施工图设计审查意见进行汇总并反馈给设计院，设计院对业主提出的审查意见进行答复。做到合理、科学、安全，且确保所选用的工艺及设备先进，在满足现行国家规范、法规、标准的情况下进行前提下尽量减少投资，确保设计文件正确。

初版施工图设计经审查修改后，设计院正式出版可以用于施工图，并提交给业主，由业主设计管理部门再进行相关审查，审查合格后，设计管理部门提出拟分单，由各级领导审查批准，由文档部门进行受控分发给相关部门、单位用于施工。

7．设计变更（修改）管理

在施工过程、采购过程中由于使用新设备、新工艺、新材料、新器件等可能出现设备选型优化、工艺选择优化、工艺设备布置优化、材料选用优化或者由于设备厂商给设计院提资问题造成施工图设计不对等，会出现量大、内容广泛的设计变更（修改），如果处理不当会对工程质量、进度和投资产生很大的影响，因此对于设计变更（修改）应予高度的重视。

（1）施工过程中的设计变更

施工过程中产生的设计变更（修改）由设计院发出设计变更申请单，业主设计管理部门接到后，组织相关单位（施工单位、监理单位）、部门（设计管理部门、工程管理部门、商务合同部门）相关专业人员进行审查，审查是否合理，重要的组织专家审查或委托第三方设计院进行设计审查，并提出相应意见。业主同意后按重要程度经相关部门或公司领导签字后发设计院，再由设计发设计变更通知单，业主相关部门签字后并由文档受控进行分发，用于施工。

（2）施工过程中现场变更管理

由于现场施工环境、条件、材料买不到等变化引起的无法按施工图施工的变更，由施工单位发出现场变更申请单，先有监理方审查签字，由业主施工管理部门、设计管理部门、商务合同部门审查签字，发设计院进行审查签字同意才可变更，并由文档受控分发，用于施工。

8.施工图升版管理

用于施工的受控分发的施工图，由于设计变更、现场变更修改较大需要进行施工图升版，一般规定图面修改达到30%以上的需由设计院进行施工图升版。分发新版施工图，用于施工。

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关键词：三网融合；广电网络工程；项目管理机制；建设途径

在高速发展的信息时代，创建一个符合实际情况的网络，达到语音、数据、图像三网融合市场的需求是目前各地有线电视发展的当务之急，而在广电网络工程中建设项目建设管理机制成了最佳选择。在此背景下，文章围绕三网融合下广电网络工程项目建设管理机制为中心，分三部分展开了细致的分析探讨，旨在提供一些该方面的理论参考，以下是具体内容。

一、广电网络工程项目引进项目管理的意义

在传统的广电网络项目中存在着诸多隐患，而在三W融合的背景下，又进一步加大的市场的竞争，因此就广电网络工程项目而言，有必要在工程建设过程中引进项目管理机制，提升自身市场竞争力。一个好的项目管理机制可以在工程建设过程中的规划、决策、建设以及竣工各个环节实现系统、高效以及科学的统一，进而将工程项目形成一个有机的整体，真正实现项目各个环节上的流水化作业。并有效提升工程项目内各个部分之间的配合力度，同时也有助于缩减网络工程的施工工期，提升整个网络工程的质量，达到事半功倍的效果[1]。

二、在广电网络工程项目中存在的隐患

在广电网络工程项目中存在的隐患集中于多个方面。其一为投资风险大，因为我国广电运营商在经营业务上过于单一，集中在有限闭路电视上，其流程随意，操作简单。而因为长期以来广电运营商在该领域都处于垄断的地位，因此一直不思进取，在三网融合后，自身在业务升级上起步很晚，导致目前进行广电网络工程的投资风险很大；其二人员任职不合理，其体现在多个方面，如广电运营商的很多网络建设都是进行外包，导致施工人员的专业性水平难以保障、缺乏专业的技术团队以及缺乏网络安全人员等；其三为监管机制落后，在三网融合后，目前广电运营商的网络建设项目还是采用的传统的模式，监督力度不足，缺乏对网络设计的重视程度，导致广电运营商的网络建设品质难以保障，给后期的运营埋下了一些隐患。

三、三网融合下广电网络工程项目管理机制建设途径

（一）明确项目建设目标

在明确项目的建设目标上可以从三个方面出发，首先需要就建设项目进行确定，通过多渠道获取相应的政府规划信息，进而提前做好改造计划；其次需要对建设目标进行确定，对市场的需求进行详细的分析，作好市场摸底工作，合理配置网络架构及设备；最后需要对项目建设任务进行细化，并针对于各个环节进行风险评估，提前采取措施，保障各环节的运转效率。

（二）制定详细建设计划

制定详细的建设计划可从两个方面出发：首先需要针对于项目的建设目标，编制项目的建设进度计划；其次需要根据项目的特点进行项目的分类工作，对项目中的各种资金投入进行编制，编制重点放在项目建设设备、时段、缆线以及其他费用进行精细的测算。

（三）进行项目设计管理

在进行项目的设计管理上，可从三个方面出发：首先需要广电公司培养自身的专业设计团队，投入到设计工作中去。并在进行设计之前和市场部门进行详细的沟通，对市场需求有一个详细的了解，进而针对性进行设计；其次需要对设计内容进行进一步的完善，包括接地设计、纤芯焊接设计、光纤链路设计、缆线工程设计、供电设计、设备组网设计、端口容量设计等方面；最后还需要对设计流程进行优化，通过建设设计模板、规范等方式，提升设计的效率和质量[2]。

（四）进行项目工期管理

在项目的工期管理上可从五个方面出发。其一选择具备合格施工技术条件的施工队伍，保障施工工期可如期完成；其二结合项目建设目标以及主要工作内容进行项目进度的编制，并且在实施的过程中进行适当调解；其三需要对项目的具体工作内容进行进一步分析，继而制定出每一个环节的施工量，制定工期目标；其四需要进行过程控制，将总进度计划进一步细化为周计划、日计划，及时发现问题并及时调整解决；最后需结合施工地的实际情况对工期的影响因素进行分析，继而提前做好应急措施备案。

（五）进行项目质量管理

在进行项目的质量管理方面可从三个方面出发：首先必须在施工中严格按照施工进度计划以及设计图纸进行质量控制；其次需要在工程的各个环节配备高技术水平的监理人员，及时发现施工中存在的问题；最后还需要进行成本控制，提高工程的经济性。除以上详细介绍五条途径外，在三网融合下广电网络工程项目管理机制建设途径上还要注意项目的沟通管理和风险管理，切实保障项目管理机制在广电网络项目中的有效引进。

四、结束语

综上所述，在三网融合背景下，面对市场经竞争压力的增大，对于广电而言，在网络工程的建设中，有必要在项目内建设出相适应的项目管理机制。基于目前广电网络工程项目的现状以及特点，明确项目建设目标、制定详细建设计划、进行项目设计管理、进行项目工期管理、进行项目质量管理是切实有效的三网融合下广电网络工程项目管理机制建设途径，值得我国各地广电公司在网络工程项目的建设中充分合理的使用。

参考文献：

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中图分类号：TU198 文献标识码： A

引言

建设工程设计是实施建筑工程项目管理的龙头，是落实项目决策的核心，实现建筑自身价值和功能以及保障进度管理的关键。因此，建设工程设计管理影响到整个工程的成功与否，所以，要注重建筑工程设计管理，保证建筑工程质量。

一、建筑中的工程管理创新意义

进入21世纪之后，传统建筑工程管理的方式的缺陷愈发明显。例如：由于工程中建筑人员的思想未能及时转变，施工单位和建筑单位以及业主之间没能形成明确的权利与责任：质量管理和工程安全管理不到位；建筑工程中的项目成本居高不下，得不到有效的控制，给建筑工程的造价管理带来诸多不利，影响了工程施工的进度与质量。为了解决这一实际问题，更好地实现持续性发展，建筑单位必须意识到创新的重要性，走上创新之路，来适应激烈的竞争。

从另外一个层面讲，目前社会发展不断加速，城市在社会的发展中不断崛起，这给建筑行业带来了很多机遇，同时也涉及诸多挑战。在挑战面前，很多因素制约着建筑行业的直接发展，这其中包括资本、规模和管理水平。在一定时间内，如果不能妥善解决建筑工程管理与设计管理存在的问题，无法实现管理观念与方法的创新，必将制约建筑工程项目的发展与进步。

二、加强建筑工程的设计管理

1、设计管理中的方案审核

设计方案直接影响投资，设计质量也是会间接影响投资，设计方案影响经常性费用。建筑工程项目设计管理的方案审核是非常必要的，建筑工程项目设计方案的全局审核，应从整体工程的开发来进行全局设计方案的审核。以住宅建筑为例，就要从建筑范围规划、布局设计、结构设计、安装工程设计、装修设计、配套设计等设计方案出发，细致的进行审核。承建单位要与设计人员进行较为细致的沟通，确保建筑项目实施的可行性。如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都因避免这类问题的出现需要对设计方案进行细致的审核。

2、、认真做好招标管理工作

公司招投标活动中的腐败现象必须遏制，从而确保公司的各项活动可以阳光运作。对招标投标工作一定做好保密工作，遵守工作纪律。对于招投标过程中的任何信息，除了需要公开的信息，其他信息均由招标人统一对外公布，任何人不得随意公布或者做出相关解释。选择实力较强、管理成熟和经验丰富的设计承包单位，是保证“抓设计主线”任务的前提和基础。建设项目招标应该按照“谁审批项目，谁核准招标”的核准原则，由项目的审批部门根据规范做出可行性研究报告或者项目建议书的方法对招标方式进行核准。对招标文件要实行备案制，项目的审批部门和相关的行政主管部门有责任对招标方案的合法性进行审查。不断改革机制、加强企业法规制度体系建设和监管体系的建设，不断完善建筑市场的招标功能，实施全过程监督，可以使得整个招标过程的合法性得到保证。

3、合同签订工作

工程中标后，分公司应该根据招投标文件和图纸草拟好合同，并将合同报给经营发展部进行审核。订立合同前，单位对合同条款认真研究，要同时结合项目的特点和当事人的自身情况，假象自己在履行合同时将有可能发生的问题，并事先想好解决的方案。合同条款必须运用准确的用词，发包商和承包单位的责任、义务和权限都要在合同中明确写出，避免在使用合同条款时留下漏洞，使得合同履行起来时困难，单位的合法权益遭受损失。同时应该严格的审查发包人资质等级和信用，“进度、质量、成本”是建设工程施工的三要素，同时也是施工合同中最重要的部分。因此合同中明确的规定出价款调节范围，计算根据，设计变更，现场签证。

4、设计管理中的图纸会审

在设计管理中图纸会审也是十分重要的。建筑工程项目实施过程中要对开工前的施工图纸进行专家会审，并组织施工单位参与会审，有效利用图纸会审工作，保障工程的顺利实施。在图纸会审中，要集思广益，对建筑工程项目的图纸审查清楚，减少设计过程中的设计缺陷，解决施工中遇到的难度问题，并从使用功能上进行合理分析，研究施工图纸在施工过程中的质量、施工材料的选择、施工进度的周期以及施工项目的整体效益，监理、施工单位应着重于图纸自身的问题并结合实际需要进行审阅，并检查图纸与规范规定是否相符。

5、设计管理中的设计变更管理

如何尽可能减少设计变更，首先应通过设计变更所产生的擅自扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，在一般情况下是不允许设计变更的，除非不变更会影响项目功能的正常使用；其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。在建筑工程实施过程中会存在设计的变更，这主要是因为承建单位对建筑自身功能上的改变而进行设计的变更，一般是对原施工图纸和设计文件中的设计状态进行改变和修改，在施工中经常会遇到使用功能的改变、由设计缺陷引起的改变、使用材料的改变等。对于这种情况设计部门应注意对变更后的施工图纸和施工技术进行分析，并结合施工成本进行经济分析，避免因盲目变更而产生施工质量和技术上的问题，并对设计变更进行预算管理。在设计变更实施的同时，还要注意设计变更是否会产生其它错误。加强对设计变更合法性的维护和监督，防止非法变更，防止变更过滥。很多项目承建单位的管理人员往往头脑发热，在不顾正常修改程序，也不广泛征求各方意见的情况下，对设计文件进行修改，甚至无设计文件自行发文要求施工单位施工。并以多修改设计文件来标榜技术水平。在这种非正常程序下产生的所谓设计变更，很多会对其后的工程验收工作带来负面影响，严格规范设计变更流程是项目管理的重要工作，必须保证所有设计变更规范、合理、操作流程正确。严格控制设计变更数量，认真审查设计变更的必要性，而选择有经验、有能力的设计团队是减少设计变更数量最重要、最根本条件，完善的、严谨的并具有可操作性的部门管理制度则是减少设计变更数量、提高设计变更质量的重要基础。

6、工程竣工结算阶段

工程竣工结算是项目工程管理的最后一个阶段，这个阶段能够充分反映出项目前期以及施工过程的投资控制目标的实现，同时能够有效反映建设项目实际工程造价的技术指标。在进行工程竣工结算阶段，应严格按照合同的规范要求，对施工措施费进行严格控制。对于那些没有按照相关规范进行施工签证以及按照图纸要求进行施工的费用一律不得计入竣工结算；凡是合同条款中交代明确的费用，均属于风险费所包含的内容。应严格按照相关规则，对施工过程中的设计变更以及签证进行审核，施工单位应及时报送相应的工程计算式以及材料用量明细表，此外造价咨询单位同时应该编制有关的工程结算书与材料用量明细表，这样进行对比审核，做到公正、客观、合理，此外在进行结算审核过程中，应保证审核项目单价以及结算书分项的合理准确性，充分结合现场情况进行计算。

结束语

根据目前的市场竞争环境的需要，甲方必须要加强建筑工程设计管理，并投身其中，提高设计质量，才能保证甲方在住宅、商业、办公等诸开发领域的激烈的竞争中得以生存和发展。所以必须要采取有效的措施加强建筑工程设计管理。

参考文献

[1]周杰。工程设计阶段造价控制存在的问题探讨[J].四川建材，2010，（01）.

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关键词：建设工程项目；设计变更；现场签证

中图分类号：TU2文献标识码： A

在施工阶段对工程造价的控制主要是在施工过程中的设计变更和现场签证的控制，它不仅关系到施工进度和工程质量，对项目工程造价的控制有着直接的关系。同时，又因为设计变更和现场签证发生在施工过程，牵涉内容广，构成原因复杂，难以确定造价等因素，因此重视和搞好设计变更和现场签证是控制工程造价的重要措施。

一、设计变更和现场签证的定义

(1)设计变更。是指工程施工过程中为保证设计和施工质量，完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和由施工单位征得建设单位和由原设计单位同意的设计变更洽商单两种。设计变更产生的原因包括原设计错误、遗漏；修改工艺技术、使用功能；使用的材料、设备品种的改变；施工条件的变化；施工中抗震规范要求坚固部位；施工错误等。(2)施工过程中的现场签证。主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证。(3)设计变更和现场签证的区别。设计变更是对原工程设计的内容不合理或错误，根据现场实际情况进行变动或完善，从而改变了原设计。而现场签证则对原设计功能没有影响，或是因设计变更而衍生出来。设计变更必须由原设计人员签发确认，现场其他人员无权对原设计进行变更。现场签证无需原设计人员签发，现场监理工程师、业主代表及承包商项目经理签字认可即可生效，计入结算项目。设计变更可能增加或减少工程量，而现场签证一般是增加工程量或一些工程费用。

二、设计变更和现场签证常见问题

设计变更和现场签证涉及面广，构成因素很复杂，其管理工作也是非常细致而严肃的，目前建设单位在设计变更、现场签证过程中主要存在以下问题：

(一)设计图纸方面

一些工程项目为赶时间，往往在设计图纸还没有十分完善的情况下就进行施工，在现场会发现很多图纸中的问题，需要现场解决。同时设计人员缺乏经济意识设计过于保守，还经常套用一些已过时的或不切合本工程实际的工艺和做法，在项目实施中遇到就产生了设计变更。这样赶出来的设计图纸在施工阶段就会有大量的设计变更，既影响项目工期又会增加投资。

(二)建设单位管理层方面

有些建设单位在建设过程中擅自改变使用功能，造成不必要的返工，对有效控制现场工程变更就变的难上加难。同时，大多数项目的工程变更缺乏综合技术、经济、工期、安全、质量、工艺性等诸多因素的评审，没能对工程变更方案进行有效的价值分析和多方案优选，使得一些没有意义的工程变更得以发生，或者是工程变更方案并非最适合方案，而造成不必要的费用和工期损失；由于对工程变更缺乏有效的评审环节，有时甚至还出现一些错误的变更。

(三)建设单位派驻现场代表方面

大多数建设项目对工程变更管理的绩效缺乏严格而科学的考评。由于没有制定完善的工程变更指标控制要求及相应的责任负责制度，项目管理人员既没有管理工程变更的压力，也没有控制工程变更的动力，造成工程变更管理的控制不严，容易给职业道德簿弱的项目管理人员和不讲信誉的承包商以可乘之机。这也是建设项目长期以来投资失控，难以根治的顽疾所在。

(四)现行施工监管模式方面

目前建设工程采取的工程监管模式是计量(监理)与评价(结算)分离，负责结算审核的造价工程师很少在现场，而结算审核的依据主要是工程施工图、竣工图和现场的工程变更签证。负责现场的人员对合同研究不透和工程造价知识欠缺，对哪些费用包含在合同内，哪些不包含不明确，给施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假等现象有可乘之，在施工环节中尤其是隐蔽性工程方面，像偷工减料等常见问题，需采取对应的、有效的管理方法。

三、设计变更和现场签证的控制措施

(一)减少施工过程中的设计变更

(1)要在设计前进行调研，将房屋使用要求正确完整仔细地表达出来。(2)要给预设计单位相对充足的时间，便于他们完成满足施工要求的图纸。图纸要达到规范规定的设计深度和施工要求。(3)要仔细审图，一方面要提交给各图纸审查单位审图，满足相关部门的要求；另一方面，建设单位要认真审图，确保图纸准确地表达了建设单位的建造意图，尽量减少错漏的发生。(4)在施工前要各专业的施工队审好图，把一些施工难点、相互冲突的地方在施工前就提出来，并拟定解决方案。(5)在施工前做好各方面的交底工作，以避免或减少在施工过程中的错误。(6)少出设计变更。即使出了设计变更，也尽量少产生工程量增加的签证，这样才能控制设计变更的量。

(二)明确设计变更签发的注意事项

设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：(1)确属原设计不能保证质量、设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的，应按设计变更程序进行。(2)一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔所产生的损失，加以比较，权衡轻重再作决定。(3)工程造价增减幅度是否控制在允许的指标范围之内，若确需变更但有可能超费用时，更要慎重。(4)设计变更应简要说明变更产生的背景，包括变更产生时提出单位、主要参与人员、时间等。(5)设计变更必须说明变更原因。(6)建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在施工之前提出。(7)施工中发生的材料代用，办理材料代用单。

(三)明确现场签证签发注意事项

(1)严格现场经费签证。凡涉及现场费用支出的停工、窝工、用工签证、机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签证，并注明原因、背景、时间、部位等。(2)应在合同中约定的，不能以签证形式出现。(3)应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。(4)现场签证单建设单位要随时留一份，以避免添加涂改等现象。并且要求施工单位编号报审，避免重复签证。(5)材料价格的确认要注明采购价还是预算价，以避免采购保管费重复计取。

(四)加强设计变更和现场签证的管理

(1)建立完善的管理制度。明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务。(2)建立合同交底制度。让每一个参与施工项目的人了解合同，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给有关人员，使大家对合同的内容做到全面了解、心中有数，划清建设、施工双方的经济技术责任。(3)严格区分设计变更和现场签证。设计变更与现场签证是有严格的区别和划分的，属于设计变更范畴的就应该设计单位下发设计变更通知单，所发生的费用按设计变更处理。属于现场签证的由现场施工人员签发，所发生费用按发生原因处理。(4)提高责任心和业务水平，严把设计变更和现场签证关。

结语

建设项目设计变更和现场签证的控制与管理是一个系统工程。我们不仅要有完善的组织机构、健全的管理制度、严格的审批程序，还需要一支既懂技术又懂造价的高素质的专家管理队伍。建设单位要充分认识其控制、管理的关键，合理确定管理目标，采用科学的方法，切实从具体工作做起，抓好事前、事中控制，才能起到事半功倍的效果。

参考文献

[1]张敏.政府投资代建制工程造价控制研究[D].郑州大学,2011.

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关键词：基础设施建设 前期档案 管理

工程基础设施建设前期管理已经得到了足够的重视，各单位工程基础设施建设管理部门也积累了不少工程基础设施建设前期管理的先进经验，但对于工程基础设施建设前期管理中很重要的一个方面――项目档案管理却没有得到应有的重视。这个现象伴随着项目档案管理相关规定的出台而得到了很大转变，各个单位也在不知不觉中重视了项目档案管理工作，只是苦于不知如何做好项目档案管理工作。

工程基础设施建设前期档案也叫工程准备阶段文件，是指工程开工以前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准备过程中形成的文件材料。前期档案是工程项目档案的重要组成部分，是工程建设的凭证性和基础性文件材料，是一个主体单位永久保存的法律原始性凭证。只有规范前期档案管理，明确归档范围，保证前期档案的齐全、完整，才能为主体工程档案管理打下良好的基础，才能保证国有资产的完整。

一、基础设施建设档案管理存在的问题

1.面对发展机遇，国家工程项目建设管理体制改革进一步深化，也颁布了一系列工程项目管理和工程档案管理法规、标准，在传统的基础设施建设档案管理工作中同时产生了问题和困难。基础设施建设工程具有工程周期长、流程长、阶段多、涉及部门多等特点，使基础设施建设档案具有多样性、复杂性、成套性等特点，由于经济利益或赶工期等原因，人们只重视工程本身，轻视工程档案，基础设施建设档案的收集、整理与归档工作与工程建设不能协调开展，造成了基础设施建设档案工作滞后，反而影响了工程各方面对档案资料的利用工作，工程项目管理和技术文件资料处在分散、损坏、丢失等情况下，制约了单位经济和档案管理工作的持续发展。

2.档案管理意识不强，领导和档案人员对基础设施建设档案重要性的思想认识不够，基础设施建设档案工作的学习宣传力度不强，基础设施建设工程队伍流动性大，人员不稳定，使档案资料管理工作严重脱节，档案资料流向不清，工程各参建部门缺乏相互沟通交流，档案管理职责没有落实到具体人员。由于基础设施建设工程和档案的专业性，工程人员和档案人员互相不了解专业和技术知识、工作程序，缺乏工程档案管理的实践能力，使基础设施建设档案的收集、整理和归档不及时、规范。对基础设施建设档案管理的观念和认识是做好基础设施建设档案工作的前提和保证，目前，随着经济和科技的发展，在适应基础设施建设档案管理新要求方面存在一定的问题。

3.传统的基础设施建设档案管理模式面临着重大的挑战，相关规章制度不健全，不能采取规范标准的管理方法和操作流程，基础设施建设档案管理各环节不符合质量要求，由于工程参建单位多，档案工作标准得不到统一，如归档的基础设施建设档案质量不一，格式和内容不相同，给档案部门带来一定的负担。基础设施建设档案管理工作程序不规范，没有履行监督、检查、指导等职能，基础设施建设档案管理措施不完善，对当前的改革形式和管理方法缺乏研究和思考。

4.基础设施建设档案管理体制不完善，由于工程建设单位人员和经费的原因，许多单位没有建立基础设施建设档案管理部门，基础设施建设档案管理不健全，档案人员由其他管理人员兼职，没有设立专职档案人员，没有专门的档案工作场所，档案质量、安全得不到保障。基础设施建设档案管理设施设备不能满足档案管理需要，如没有专门的库房，档案保管达不到“八防”要求，基础设施建设档案管理现代化程度不能适应单位和工程建设快速发展的需要，机应用仅是打字的水平，影响了档案管理的工作效率和经济效益。

二、充分认识工程基础设施建设前期档案的重要性

根据国家档案局、国家发改委联合的《重大工程基础设施建设前期档案验收办法》规定，项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经项目档案验收或项目档案验收不合格的工程基础设施建设前期，不得进行或通过整个工程基础设施建设前期的竣工验收。由此可以看出，项目档案验收对整个工程项目的竣工验收具有一票否决权，充分体现了项目档案在工程基础设施建设前期竣工验收中的重要性。此外，项目档案对工程基础设施建设前期日后的管理、使用、维护、改建、扩建、技改有着十分重要的作用，项目档案收集不齐全、整理不规范、保管不安全都会直接影响工程基础设施建设前期发挥最大效益。

三、如何做好工程基础设施建设前期档案管理工作

1.各级领导要高度重视工程基础设施建设前期档案工作。工程建设是百年大计，工程基础设施建设前期档案同样是百年大计，有了工程没有档案将后患无穷。工程项目从立项开始，主管领导就要指定专人负责文件、图纸、计算数据、声像记录等资料的收集、管理工作，制定明确的岗位责任，进行考核并与奖惩挂钩。

2.加强对工程基础设施建设前期档案工作的组织领导。成立工程基础设施建设前期档案工作领导小组，建立工程基础设施建设前期档案工作人员网络体系，明确每人的工作职责，加强考核，建立健全项目档案工作各项规章制度，建立切合实际的项目档案工作管理体制和工作程序。

3.定期召开工程基础设施建设档案工作会议。项目建设单位对工程基础设施建设档案工作实行统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，确保项目档案工作与项目建设同步进行。定期召集有关参建单位及档案管理人员参加项目档案工作会议，汇报项目档案工作进度，安排布署下步工作。

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关键词: 市政工程 质量控制 设计

中图分类号： TU99 文献标识码： A

随着城市基础设施建设的发展，市政工程质量监督工作已不完全局限于以往的道路、桥梁、排水工程, 城市污水处理、垃圾处理、步行街、园林绿化、广场、供热燃气等工程都陆续纳入市政工程监督管理范畴。近十年来，市政建设得到迅速发展，市政工程的设计标准严密和工程质量高。和其他工程相比，设计质量本身具有影响多、质量波动大、质量变异大、质量隐患和终检局限大的特点。因此必须重视和加强市政工程设计中的工程质量控制，防患于未然，提高市政工程质量。分析市政工程项目质量控制因素，把握市政工程项目质量控制方法，对加强工程质量管理，提高工程质量水平极其重要。

一、市政工程设计自身的特殊性

市政工程是一项复杂的系统工程，从规划、设计、施工到使用，各阶段密不可分。市政工程建设项目同其他工程项目相比有许多独特之处。

设计质量和安全要求高，市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量和安全是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益；

2) 设计工期要求紧，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状态，有限的资金大多用在关键地方，要求建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故在工期上要求尽早完工，设计周期特别短;

3) 工程投资管理要求高，一般市政工程资金投入量大，且多数是在资金未完全到位的情况下就要开工建设，一方面要求管理者合理控制投资规模，尽可能节省国家投资，另一方面还要求管理者要根据资金筹措情况，适时调整工程项目的进度计划；

所涉及的设计专业种类多，涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等专业且资金来源渠道不一，需要跨行业、跨部门协调；

5) 市政工程建设项目所涉及的管线交叉，矛盾复杂，交通干扰等影响因素多。

二、市政工程设计质量控制存在的问题

1) 施工单位质量意识淡薄。

2) 施工企业管理体制不规范。

3) 同步建设施工质量差。位于人行道或慢车道上的同步设施以及各类管线检查井标高与路面标高都不同程度存在差异，致使路面平整度差。尤其是部分管线基础未按行业标准和道路设计标准进行回填和处理，使地基基础留下质量和安全隐患，造成路面沉陷。

4) 部分监理人员素质不高、把关不严。少数监理单位对关键部位和关键工序没有做到旁站监理，或是旁站监理把关不严，不能及时纠正出现的问题，使少数市政工程出现质量和安全缺陷。

5) 施工现场对地下管线设施保护措施不力。a. 建设单位提供的管线资料不完整、不准确；b. 施工企业对现场未做详细调查或全段面探坑施工； c. 管线单位提供的资料与实际情况不符，使施工现场对地下管线的保护措施难以有效落实。所以，要保证市政工程设计质量，必须首先加强质量和安全管理，建立健全质量和安全体系，并且要重视工程建设中质量、安全管理存在的问题，以保证工程质量。

三、市政工程设计质量控制的具体措施

1) 提高设计质量。设计质量的优劣与施工质量的好坏是息息相关的。在市政工程上，出问题的结构物大部分是道路面层，如果施工没有问题，那么设计就会存在不合理的地方。目前道路基础的设计，对基础的加固考虑不充分，未设计用碎石、砂砾垫层等补强处理方案，所以当地基承载力不足时，发生道路局部不均匀沉降，致使沉降缝处产生裂缝。最后处理办法采用返工，重新对基础进行加固处理，不但影响工期，而且还影响工程的质量，因此对基础设计要严密谨慎。返工处理后的质量，肯定不如一次完成的质量。施工中发现的设计问题很多，有些工程从排水到道路都发生了设计变更，有的无法按图施工。遇到变更问题，都是要施工单位先拿出处理方案，然后再由设计部门审批，施工单位为设计变更做了大量试验，花费许多资金，所以在市政工程设计阶段，一定要加强质量控制, 提高设计质量，只有设计质量控制好，施工的质量才能得到控制。

2) 施工方法的控制。包含工程项目整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等的控制。施工方案正确与否，是直接影响工程项目的进度控制、质量控制、投资控制三大目标能否实现的关键。往往由于施工方案考虑不周而影响质量。为此，制订施工方案时，必须结合工程实际，从技术、组织管理、工艺、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，这有利于提高质量、加快进度、降低成本。

3) 健全质量控制的组织网络，是质量控制的关键。施工过程是形成工程实体质量的主要阶段，该阶段工程如果出现了质量缺陷，将会对工程的使用性能和年限产生很大的影响。因此，对施工现场的质量控制就显得非常重要。工程质量决策层确定工程的质量目标，由工程建设部实施；工程建设部对每个项目都派出现场管理工程师，具体代表业主管理工程项目；每个项目都建立项目监理部，项目监理部对承包人的施工全过程实施监理，对工程勘测单位的成果进行复核, 并对工程设计实施监理；公司派出的现场管理工程师代表业主检查、监督项目监理部的工作；每个项目的现场管理工程师和监理工程师及时将施工信息反馈到工程建设部，由工程建设部做出相应的处置。质量控制是一个系统工程，在这个系统网络中，每一个“链节”对工程质量都起着至关重要的作用。

4) 施工机械设备选用的质量控制。施工机械设备是实现施工机械化的重要物质基础，是现代化建设中必不可少的设施，对工程项目进度和质量均有直接影响。因此在项目施工阶段，必须考虑施工现场条件、建筑结构形式、机械设备性能、施工工艺和方法、施工组织与管理、建设技术经济等各种因素参与承包单位机械化施工方案的制订和评审，使之合理装备、配套使用、有机联系，以充分发挥建筑机械的效能，力求获得较好的综合经济效益。从保证项目施工质量出发，着重从机械设备的主要性能参数和机械设备的使用操作要求等方面予以控制。

5) 环境因素的控制。影响工程项目质量的环境因素较多，有工程技术环境, 如工程地质、水文、气象等; 工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度等；另外还有劳动组合、劳动工具、工作面等。

环境因素对工程质量的影响，具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。对环境因素的控制，又与施工方案和技术措施紧密相关。若工程的地质条件为砂类土，地下水位又高，进行基础工程施工时，就不能采用明沟排水大开挖的施工方案。因该工程的地质条件必然会产生流砂现象。这样，不仅会使施工条件恶化，拖延工期，增加对流砂处理的费用，更严重的是将会影响地基的质量。另外，对环境因素的控制，涉及范围较广，在拟定控制方案、措施时，必须全面考虑、综合分析，才能达到有效控制的目的。

6) 现场跟踪检查。该点是工程质量控制的最实用办法，工程质量的许多问题，都是通过现场跟踪检查而发现的。要做好现场检查，设计工程师就一定要腿勤、眼勤、手勤。腿勤就是要勤跑工地，眼勤就是要勤观察，手勤就是要勤记录。要在施工现场发现问题、解决问题，让设计质量事故消灭在萌芽状态，减少经济损失。在一些道路面层施工时，由于沥青厂设备出现故障，到达工地的沥青砂含油量小、温度达不到要求，设计人员果断要求退料，从而避免了一场质量事故。同时要求质量管理人员要在施工现场督促施工人员按规范施工，并随时抽查一些项目，如混凝土的砂石料、水的称量是否准确，预制构件和进场材料是否达到规范要求, 含灰量是否符合要求等。质量管理人员还应在现场给工人做正确操作的示范，遇到质量难题，质量管理人员要同施工人员一起研究解决，出现质量问题, 不能把责任全部推向施工人员。质量管理者只有做深入细致的调查研究工作，才能做到工程质量管理奖罚分明，措施得当。

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第二条在中华人民共和国境内设立外商投资建设工程设计企业，申请建设工程设计企业资质，实施对外商投资建设工程设计企业监督管理，适用本规定。

本规定所称外商投资建设工程设计企业，是指根据中国法律、法规的规定，在中华人民共和国境内投资设立的外资建设工程设计企业、中外合资经营建设工程设计企业以及中外合作经营建设工程设计企业。

第三条外国投资者在中华人民共和国境内设立外商投资建设工程设计企业，并从事建设工程设计活动，应当依法取得对外贸易经济行政主管部门颁发的外商投资企业批准证书，在国家工商行政管理总局或者其授权的地方工商行政管理局注册登记，并取得建设行政主管部门颁发的建设工程设计企业资质证书。

第四条外商投资建设工程设计企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动，应当遵守中国的法律、法规、规章。

外商投资建设工程设计企业在中华人民共和国境内的合法经营活动及合法权益受中国法律、法规、规章的保护。

第五条国务院对外贸易经济合作行政主管部门负责外商投资建设工程设计企业设立的管理工作；国务院建设行政主管部门负责外商投资建设工程设计企业资质的管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府对外贸易经济行政主管部门在授权范围内负责外商投资建设工程设计企业设立的管理工作；省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门按照本规定负责本行政区域内的外商投资建设工程设计企业资质的管理工作。

第六条外商投资建设工程设计企业设立与资质的申请和审批，实行分级、分类管理。

申请设立建筑工程设计甲级资质及其他建设工程设计甲、乙级资质外商投资建设工程设计企业的，其设立由国务院对外贸易经济行政主管部门审批，其资质由国务院建设行政主管部门审批；申请设立建筑工程设计乙级资质、其他建设工程设计丙级及以下等级资质外商投资建设工程设计企业的，其设立由省、自治区、直辖市人民政府对外贸易经济行政主管部门审批，其资质由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。

第七条设立外商投资建设工程设计企业，申请建筑工程设计甲级资质及其他建设工程设计甲、乙级资质的程序：

(一)申请者向拟设立企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府对外贸易经济行政主管部门提出设立申请。

(二)省、自治区、直辖市人民政府对外贸易经济行政主管部门在受理申请之日起30日内完成初审；初审同意后，报国务院对外贸易经济行政主管部门。

(三)国务院对外贸易经济行政主管部门在收到初审材料之日起10日内将申请材料送国务院建设行政主管部门征求意见。国务院建设行政主管部门在收到征求意见函之日起30日内提出意见。国务院对外贸易经济行政主管部门在收到国务院建设行政主管部门书面意见之日起30日内作出批准或者不批准的书面决定。予以批准的，发给外商投资企业批准证书；不予批准的，书面说明理由。

(四)取得外商投资企业批准证书的，应当在30日内到登记主管机关办理企业登记注册。

(五)取得企业法人营业执照后，申请建设工程设计企业资质的，按照建设工程设计企业资质管理规定办理。

第八条设立外商投资建设工程设计企业，申请建筑工程乙级资质和其他建设工程设计丙级及以下等级资质的程序，由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和对外贸易经济行政主管部门，结合本地区实际情况，参照本规定第七条以及建设工程设计企业资质管理规定执行。

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批的外商投资建设工程设计企业资质，应当在批准之日起30日内报国务院建设行政主管部门备案。

第九条外商投资建设工程设计企业申请晋升资质等级或者申请增加其他建设工程设计企业资质，应当依照有关规定到建设行政主管部门办理相关手续。

第十条申请设立外商投资建设工程设计企业应当向对外贸易经济行政主管部门提交下列资料：

(一)投资方法定代表人签署的外商投资建设工程设计企业设立申请书；

(二)投资方编制或者认可的可行性研究报告；

(三)投资方法定代表人签署的外商投资建设工程设计企业合同和章程(其中，设立外资建设工程设计企业只需提供章程)；

(四)企业名称预先核准通知书；

(五)投资方所在国或者地区从事建设工程设计的企业注册登记证明、银行资信证明；

(六)投资方拟派出的董事长、董事会成员、经理、工程技术负责人等任职文件及证明文件；

(七)经注册会计师或者会计师事务所审计的投资方最近三年的资产负债表和损益表。

第十一条申请外商投资建设工程设计企业资质应当向建设行政主管部门提交下列资料：

(一)外商投资建设工程设计企业资质申报表；

(二)外商投资企业批准证书；

(三)企业法人营业执照；

(四)外方投资者所在国或者地区从事建设工程设计的企业注册登记证明、银行资信证明；

(五)外国服务提供者所在国或者地区的个人执业资格证明以及由所在国或者地区政府主管部门或者行业学会、协会、公证机构出具的个人、企业建设工程设计业绩、信誉证明；

(六)建设工程设计企业资质管理规定要求提供的其他资料。

第十二条本规定中要求申请者提交的资料应当使用中文，证明文件原件是外文的，应当提供中文译本。

第十三条外商投资建设工程设计企业的外方投资者及外国服务提供者应当是在其本国从事建设工程设计的企业或者注册建筑师、注册工程师。

第十四条中外合资经营建设工程设计企业、中外合作经营建设工程设计企业中方合营者的出资总额不得低于注册资本的25％。

第十五条外商投资建设工程设计企业申请建设工程设计企业资质，应当符合建设工程设计企业资质分级标准要求的条件。

外资建设工程设计企业申请建设工程设计企业资质，其取得中国注册建筑师、注册工程师资格的外国服务提供者人数应当各不少于资质分级标准规定的注册执业人员总数的1/4；具有相关专业设计经历的外国服务提供者人数应当不少于资质分级标准规定的技术骨干总人数的1/4。

中外合资经营、中外合作经营建设工程设计企业申请建设工程设计企业资质，其取得中国注册建筑师、注册工程师资格的外国服务提供者人数应当各不少于资质分级标准规定的注册执业人员总数的1/8；具有相关专业设计经历的外国服务提供者人数应当不少于资质分级标准规定的技术骨干总人数的1/8。

第十六条外商投资建设工程设计企业中，外国服务提供者在中国注册的建筑师、工程师及技术骨干，每人每年在中华人民共和国境内累计居住时间应当不少于6个月。

第十七条外商投资建设工程设计企业在中国境内从事建设工程设计活动，违反《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》等有关法律、法规、规章的，依照有关规定处罚。

第十八条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在其他省、自治区、直辖市内投资设立建设工程设计企业，从事建设工程设计活动，参照本规定执行。法律、法规、国务院另有规定的除外。

第十九条受理设立外资建设工程设计企业申请的时间由国务院建设行政主管部门和国务院对外贸易经济行政主管部门决定。

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【关键词】工程建设；管理；问题

工程建设任务越来越重、要求越来越高。各级工程管理部门要坚持谋全局、打基础，抓重点、守规矩，在继承中创新发展，不断提高工程建设管理水平，推动基建营房综合保障能力整体跃升。需要重点关注五个方面工作。

一、抓规划

根据统一安排，明确建设任务，同步展开规划论证编制工作，各级要按照时间节点，认真组织，加快推进。

（一）树立规划牵引建设的思想。用规划引领建设、用规划规范管理，特别是新上项目必须依据规划、服从规划，通过规划调节建设和管理，切实形成“按规定规划、按计划定项目、按项目搞建设”的共识。

（二）是提高规划编制的科学性。严格履行“基建部门组织、相关部门协同、专家咨询论证、按级决策审批”的程序，多案对比，集思广益。在规划设计中，要充分体现单位特色、地域特点和时代特征，注重营造特色鲜明的单位文化，功能分区要合理，留有发展空间。

（三）是增强规划执行的刚性作用。坚持先规划后建设、没规划不立项，凡规划未经批准或不按批准规划执行的，不予立项审批建设项目，切实维护规划的严肃性和连续性，增强约束力和执行力，杜绝因随意变更规划带来损失浪费。

二、严招标

工程招标，对施工企业来说意味着经济利益，其结果常常是“一家欢乐几家愁”，未中标的单位对招标程序、招标过程、评标结果“说三道四”，也在情理之中。但只要严格按程序按规定组织实施，提高全过程的透明度，以公开促公正，在公平的条件下竞争，就可以免去各种干扰，确保选好一个队伍、招一个好价格、建一个号工程、树一个好形象。搞好工程招标必须做好以下几点：

（一）高度重视招标前期准备工作。特别是要严格投标企业资格审查，结合招标工程实际情况拟制考察内容和标准，从经营资质、财务状况、技术能力、施工经验、业绩信誉等方面，加强对投标企业考察甄别，择优选取投标单位，确保入围的企业无论哪家中标，都能顺利完成建设任务。

（二）严格按规定程序组织招标。认真落实招标、评标、开标“三个须知”，严格执行“六个公开”，公开信息办法，防止知情不均；公开项目底标，防止暗箱操作；公开进行考评，防止尺度不一；公开唱标评标，防止厚此薄彼；公开评标结果，防止事后变更；公开投诉渠道，防止乱找乱告，提高招标全过程透明度。、

（三）加强工程投标的监督管理。任何单位不得将依法必须招标的工程项目，化整为零或者以其他任何方式规避招标；不得接受投标单位低于成本的报价，防止因过分追求经济利益，影响工程进度和质量。建设单位要充分发挥招标领导小组的作用，突出招标考察监督，突出评标现场监督，确保招标过程规范有序、公开透明。

三、保质量

质量是工程建设的核心和根本。工程质量关系工程建设经费的有效使用，各级必须牢固树立质量第一的观念，通过科学、完备、有效的监督管控，确保每项工程都经得起历史的考验。

（一）建立健全质量保证体系。建设单位要健全项目管理机构，加强组织协调，督促参建单位按设计、按规范、按合同严密组织施工，发挥好主体主责作用；督导监理单位发挥第三方监督协管职能，依照法律法规及有关技术标准，对工程质量、建设工期、资金使用、施工安全等实施有效监管，切实起到监理管控作用；督促施工单位严格按照设计图纸和强制性标准施工，建立健全工程质量保证体系和严格的施工质量检验制度，推广运用先进技术和施工手段，确保施工质量和安全。

（二）严格工程建设检查评估。各级要采取综合督查与专项稽查、专业审核与纪检审计相结合等方式，加强对工程项目招标、物资采购、经费使用、现场施工等关键环节的监督检查，做到项目全覆盖、投资全控制、责任全落实。严格按照规定程序和方法组织竣工验收，总结经验、查找不足、及时整改，通过工程质效评价，发挥竣工项目的借鉴和示范作用，不断提高工程建设管理水平。

四、控“三超”

现在工程建设投资大、项目多、任务很重，要重视检查质量并防止超规模、超投资，产生大的窟窿，严格按规定、按程序、按职责办事，切实杜绝“三超”问题。

（一）严格执行工程建设计划。牢固树立工程计划就是法规的意识。要严格落实层次管理、逐级批复、按级负责的规定，按程序、按标准、按渠道上报工程项目需求计划。各类工程建设项目，必须按批准的计划组织建设，严禁擅自变更计划项目，随意扩大规模和搞超标准、超投资建设。对擅自变更建设计划、不按标准建设的，要采取限期整改、收回经费、撤销项目、追究责任等措施，切实维护工程计划的严肃性。

（二）加强自筹资金工程管理。转变自筹资金工程是“花自己单位的钱，自己说了算”的思想，坚持“先存后支、先批后用”。对已经开工、但资金筹措困难的，要在满足使用要求的前提下，适度压缩建设规模，适当降低装修标准。对尚未开工项目，要按照批复的营房规划，视财力可能，区分轻重缓急，分期组织实施，建设条件不具备或非急需项目，该缓的要缓，防止产生大的窟窿。

（三）突出工程造价管理。认真落实工程造价“五控”措施，严格限额设计源头和结算审核末端管控，严格合同履行、设计变更、施工签证等中间过程管控，确保工程顺利实施。抓住限额设计、施工招标、合同管理、结算审核和资效评价等关键环节，以面积指标和经济技术指标双向控制建设规模，以标底和合同价控制建设投资，分阶段设置投资控制目标，确保工程总投资不突破。

五、优队伍

人才队伍是基建营业创新发展的基础。各级要把建设一支业务精良、作风扎实、结构合理的基建专业队伍，作为一项长期任务，持续用力，抓出成效。

（一）强化业务素质。加强专业人员思想政治建设，搞好经常性教育引导，始终保持政治的坚定性和思想道德的纯洁性；加强在职培训和实践锻炼，采取“上岗训、专业训、项目训”相结合的办法，着力在基本政策、基本情况、基本程序、基本素质、基本能力“五个基本”上下工夫，切实打牢履职尽责的素质基础；加强人才培养，挖掘职工队伍潜能，切实把一线建设和管理队伍搞坚强。

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关键词：建设工程；设计阶段；工程造价；管理与控制

中图分类号： TU198 文献标识码： A

引言

一般而言，工程项目建设周期较长，其中需要耗费大量的人力、物力、财力。我国工程建设项目多考虑施工的预算与决算，而忽视工程造价的控制。做好设计阶段的工程造价控制，能增加投资收益，提高整体工程建设效益。工程的设计阶段，是对整个工程项目建设有了全局把握的阶段，因此，设计阶段称为工程建设的灵魂阶段，良好的工程设计能实现经济与技术的对立统一，设计阶段确定投资额度，影响工程最后的经济效益。设计阶段的工程造价控制，能有效降低整体工程造价，促进工程项目的稳步进行，在控制全局中产生事半功倍的效果。

1、提高设计阶段工程造价控制的重要性

1.1、工程设计是建设项目进行全面规划和实施具体描述的过程，是处理技术与经济统一的关键环节，是确定与控制工程造价的重点阶段，但在决策正确的情况下，尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5％~2％，但对工程造价的影响可达75％以上，由此可见，设计阶段对工程造价的控制具有十分重要的意义。

1.2、设计阶段的造价控制能充分体现事前控制的思想，因为设计的每一笔都需要投资来实现，所以在没有开工之前，把好设计关尤为重要。为了避免不必要的修改，减少设计变更造成的工程造价的增加，应该把设计做得更细致和深入。

1.3、设计阶段控制造价既是必须的又是行之有效的，同时也起到事半功倍的效果，由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，调整、修改都比较容易，一旦施工完成后再进行返工处理就大大增加费用，有些甚至无法弥补，特别是近几年来房产价格暴涨，由于利益驱使，普遍忽视设计阶段的造价控制，一味的压缩设计周期，有时催要一张桩位图就开始打桩施工，边设计边施工，结果出现设计粗糙，造成严重“三超”现象，也有些业主往往把控制工程造价的主要精力放在审核施工图预算、结算，这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”要有效地控制建设工程的造价，就要坚决地把控制重点转到设计阶段，以取得事半功倍的效果。

2、目前工程设计阶段造价管理与控制普遍存在的问题

2.1、普遍存在认识上不重视

一般在项目建设中，工程造价控制的主要精力都放在施工阶段，设计阶段并没有花太多精力，主要原因是普遍认为大量的人力、物力、财力需要投入到工程施工阶段，施工阶段的费用控制好了整个工程的造价也就控制好了，所以施工的预算和决算受到重视，而设计阶段的造价控制都被忽视了。

2.2、经济意识薄弱，重技术轻经济，造成技术和经济相脱节

就我国目前建设项目管理现状看建设单位的经济意识还不是很强尤其在方案评审阶段，其主要精力放在方案优化和技术可行性论证上,完全忽视了经济评价。设计单位片面追求设计工作量和经济效益不注重设计的经济效果。

长期以来工程建设领域一直存在工程设计与技术经济联系不紧密的现象设计人员和工程经济人员缺乏必要沟通与协调。设计出于安全考虑，尽可能采用较高的安全系数，采用不经济的设计方案。而工程经济人员根据有关定额文件取费标准机械地编制设计概预算，不以工程造价来控制或约束设计导致工程设计图纸的形成过程与工程计价之间缺乏有机的联系技术和经济长期脱节，设计阶段工程造价难以得到有效控制。

2.3、规章制度不健全

由于存在上述的原因对设计阶段的工程造价控制也就没有制定出相应有效的规章制度工程造价人员与设计人员工作不能紧密相结合缺乏必要的工作协调油于没有健全的规章制度设计造价超了也没有采取相应措施，设计阶段的工程造价控制积极性也就不高，直接导致设计阶段工程造价控制不力。

2.4、监理过程不够完善

招投标制度的实行，使设计人员竞争意识不断加强，他们努力学习，积极进取，不断创新，努力钻研争取赢得最优秀的设计，最严谨的、合理的造价。每一个设计方案优秀、劣质的相比选是招标的主要目的，但也常常有一些不规范的行为在招标的过程中出现，或设计费在有的建设单位被压低了，有的设计单位采取了一些不正当的竞争手段，使招标的结果完全失去了意义。经比选而择优的并不是选中的方案，而且在设计招标阶段技术设计和施工图设计阶段的招标工作被忽略，从而致使投资严重失控。

2.5、人员素质方面的问题

概预算人员不但要有很丰富的理论知识，同时还要有较全面的现场施工技术知识，对各种施工工艺、技术熟悉，才能准确、合理、符合实际情况的编制概预算文件。现在工程设计人员不懂工程造价对工程造价知识的缺乏必然影响到对设计造价的有效控制。大部分工程造价人员只会按图纸套定额进行工程造价的编制对工程设计、施工的有关专业技术知之甚少这样的人员在进行设计阶段造价控制的过程中无法为设计人员提供重要的可采纳的意见。

3、对设计阶段造价管理与控制的建议

3.1、提高标准设计意识，推广标准设计

标准设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。据统计，采用标准构件设计的建筑工程可降低10％~25％的费用。因此推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快设计图纸的速度和质量，缩短设计周期。

3.2、建立健全工程设计阶段的系统

首先，进行合理的招投标制度。在实际工程中，招投标制度一般发生在工程的施工阶段，而在设计阶段还没有成熟的机制制度。但是为了实现对工程的有效的控制，可以把设计的造价、功能和质量列入到招投标因素里。所以，建筑企业就要根据自身的特点来进行招标投标工作。并且综合考虑各种因素选出最优的设计方案，降低工程造价。其次，健全企业的设计监理制度。虽然我国推行设计监理制度，但是由于政府并没有相应的出台监理机制，因此监理机制并没有强制性执行。进行设计监理制度可以有效的减少在设计过程中出现的失误与缺陷，对设计中各个环节进行监督，有利于在一开始就对缺陷进行修改，可以避免后期的变更给工程增加造价费用，还可有效的控制工程的造价。

3.3、推行限额设计

限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资的项目。进行投资分解和工程量控制是实行限额设计的最有效途径和主要方法通过层层限额设计来实现对项目投资限额的动态控制与管理。

应用限额设计时不但要合理确定设计限额总值而且需要考虑项目寿命周期成本的影响，以免出现限额设计效果好，但项目的全寿命费用不一定很经济的现象。在分配各专业、各单位工程的设计限额值时，可运用价值工程，确定各组成部分的功能目标成本利用类似工程统计数据加以修正，确定设计限额值。突破投资限额时，设计单位应承担一定经济责任，从而使设计人员在设计时从经济角度出发，进行多方案比选，及时采取纠偏措施既满足工程质量和功能使用要求又不超投资限额。

3.4、引入设计监理制度控制工程造价

在施工图设计阶段，引入设计监理制度，对施工图纸的可操作性进行评审，进行必要的施工深化，确保施工图纸满足指导实际施工的要求，以减少施工阶段因为设计不当而造成的工程费用的增加。同时可以提高设计人员的责任意识和成本意识，使技术与经济有机结合起来，更好的控制造价，另外可以通过设计合同对索赔条款进行约定，通过引入熟悉施工过程的监理更好的发现设计与施工中的冲突，在设计阶段将问题解决好!从而有效的控制工程造价。

3.5、提高经济人员业务素质，准确核算工程造价

设计单位不缺专业技术设计人员，高水平的造价方面人员数量相对少一些。基于此，设计单位一定要加大投入力度，加强对现代复合型人材的培养与管理，既要求造价控制人员懂设计，又要求懂造价。我国颁布的合同法明确规定，建设工程合同价款的确定须以设计概预算为依据，并且总承包合同还不能超过设计总概算的额度，施工图预算如果超过设计概算必须重新审批，通过设计概算和竣工决算之间的比较来考核项目投资效果好坏的依据。实践中可以看到，通过对建筑工程的设计概预算，可全面了解建筑工程造价自身的构成情况，同时还可以有效的分析资金分配情况，确保各组成部分之间的功能、费用匹配性、合理性。

结束语

设计阶段的工程造价控制是个复杂的系统工程，体现了事前控制的思想，在实际工作中，我们要充分认识到设计阶段是控制造价的关键，合理确定目标，采用科学的方法，就定能在设计阶段做好工程造价控制。

参考文献

[1]张宏.浅谈设计阶段工程造价存在的问题及应对措施[J].科技风,2014,03:122.

[2]施魏.建设项目设计阶段工程造价控制措施研究[J].江西建材,2014,07:235.

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【关键词】：公路 隧道施工 成本控制

公路隧道施工管理作为一项日常管理的重要工作，施工过程中对施工材料、机械设备、混凝土使用等成本的控制，是实现公路隧道施工的质量和社会效益的保障之一。因此，从施工方法到施工的各项内容，进行科学的控制，提高材料的利用率，减少因成本造成的误工等现象。

一、超欠挖控制

1.测量放样

在进行隧道的施工时候，要按照科学的设计进行完善的施工监督，对开挖控制的距离要尽量的减少误差超挖的误差。这就需要施工部门配备较高级的测量仪器，在此基础上实现精确的策略，加强测绘人员的责任心教育，对测量的结果进行及时的反馈等。

2.及时反馈调整

爆破后的隧道断面和施工前设计的放样断面有一定的差距，工区按照前期的设计数据进行预算超挖的距离，多以在实际的断面放样程序上，因此要根据设计的断面的预定值进行施工控制，全部的超欠都要经过测量组给以准确的数据之后，和施工队长、施工人员等商定，做好第一手资料之后，上报给工程技术主管和工区主任，便于及时的决策和管理。

3.混凝土日消耗量反馈

为实现测量数据的校对核准，施工技术部门要加强对喷射、隧道仰拱、隧道填充以及围岩衬砌等地方的好凝土使用量进行准确严格的控制，安排好专门人员检查每天的混凝土使用情况，并及时的上报施工区主任或者技术主管。

二、施工进度管理

1.时间和进尺考核

在提高工程的进度方面，施工区结合前期的施工经验、本工程的实际施工条件，可以制定科学严格的施工人员考核奖惩制度，对隧道施工的各个班组实施现场签到时间规定，加入出现衔接脱链或者耽误施工的现象，由当事人进行签认并负所在的责任。严格考核施工现场人员的循环交班情况。不准早退、离岗现象的出现。隧道施工的全部时间以及施工的进度要合理的计划，提高广大施工人员的积极性。

2.交通运输管理

工区要根据施工策划的方案和隧道施工的整体规划情况，在每个大的避车洞的地方预留好两组避车位，并且要把避车洞开挖到适当的高度和宽度等，保证施工车辆的顺利调头，从而更好的解决隧道内施工车辆的错车以及调头问题。隧道的出口地方要在施工区内的每个大的避车洞地方设置醒目的警示和限速标志等，提高运输车辆司机的判断能力。与此同时，要对施工车辆的驾驶人员进行严格的培训和考核，按照先出后进的原则，先经过错车处的工程车辆继续往前行走，需要错车的车辆在错车到处等待错车，并主动的关闭车的前大灯，让对面的车辆先行通过。

3.机械设备管理

隧道施工用到的通风机械、空压机械、搅拌机、罐装车、挖掘机等等产生的费用是隧道施工过程，作为工程机械费用的主体部分，要对机械费用进行合理的控制，从而减少隧道施工的成本。空压机、通风设备的管理是工区管理的重要内容，开工之后要对空压机、通风机械等实行严格的管理考核，可以根据隧道施工的要求，进行严格的控制空压机和通风设备的开关，落实专人负责制；加强对使用过程的管理和控制，特别是对风水管的安装，不能出现漏风、漏水的现象。为了实现对控制搅拌站的成本控制，工区可以对每周混凝土使用量等进行全面的准确统计，并在每周的陈本研讨会上进行分析和总结，对电的使用不正常的现象进行原因的分析，并给出切实有效的解决措施，以减少工区的后期施工不必要的浪费，有效的提高材料的利用率，降低施工的成本。隧道施工的装载运输设备，主要包括挖掘机、装载车、罐装车等，工区对挖掘机和装载机的使用要按照每小时的油耗量进行考核，对罐装车的考核也可以按照这一方式进行，与此同时，工区的各种设备机械等，严禁驾驶操作人员私自使用，对违反者进行严肃的处理。

工区在处理设备维修问题时候，可以根据下面的程序进行，首先是司机进行保修，在主管检查的基础上，通知修理人员进行修理，修理之后机械主管要及时的验收，最后司机查验维修状况，将设备报修单交至机械管理人员。验收合格之后，机械使用的司机，修理人员以及机械主管员要对维修使用的所有配件进行登记证明，以减少配件的浪费和维修的成本。

4.巡检

为了能够有效的解决施工现场的存在问题，工区要成立以工区主任作为组长的考核小组，此小组的成员主要包括：施工技术主管、施工队长、相关部门的主要责任人、班组长等等。考核小组的成员要做到按时到考查地点进行集中，对自己负责的考核内容要进行严格的学习，发现问题后，及时的提出解决意见或处理方法，减少因施工问题造成的损失。

三、成本控制会议

1.周例会

工区要根据施工的进度、施工的状况等进行有组织的生产会议研究，会议有工区的施工技术主管主持，各部门主要负责人、班组长等管理人员参会讨论，针对前期和下一步的施工工作中的问题、难题等进行讨论，以更好的促进施工的进行。

2.成本会议

为了能够让工区的管理人员及时的了解施工成本的控制，工区可以安排较为固定的时间召开成本分析主题会议，成本分析会由工区的施工技术主管主持，各部门主要负责人、班组长等管理人员参会讨论，会议的内容主要是分析前期的超欠挖情况、水电使用情况、施工进度、机械设备的使用、油耗、混凝土使用量以及各种施工材料的消耗情况等等，通过对这些数据的讨论和，提高施工管理人员的节约意识，从而降低施工的成本。