生产经营的安全生产责任制范文

导语：如何才能写好一篇生产经营的安全生产责任制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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俗语说，没有规矩不成方圆。规章制度就是企业的规矩。没有健全而严格执行的规章制度，企业是管不好的。安全生产规章制度则是企业规章制度中的一个重要组成部分，是保证劳动者的安全和健康、保证生产活动顺利进行的手段。同时，没有健全和严格执行的安全生产规章制度，企业的安全生产也是搞不好的。

党和国家的安全生产方针、政策要通过规章制度去体现。通过实现规章制度，可以有条不紊地组，全国公务员共同天地织生产；可以从制度上促进广大劳动者树立“安全第一，预防为主”的思想，正确处理安全与生产的关系，真正做到当生产与安全发生矛盾时，生产服从安全。同时，劳动者按照安全生产规章制度进行生产作业，可以把安全工作与企业的生产经营活动紧密联系起来，使“安全第一，预防为主”的方针落实到企业生产经营活动中的各个环节。

二、安全生产规章制度的内容

企业的安全生产规章制度，可分为安全生产管理、安全技术、工业卫生三个方面。

安全生产管理方面制度，包括安全总则、安全生产责任制、安全技术措施管理、安全生产教育、安全生产检查、伤亡事故报告、各类事故管理、特殊区域内施工审批制度、劳动保护设施管理、安全值日制度、安全生产竞赛办法、安全生产奖惩办法、劳动防护用品的发放管理办法、基本建设项目和技术改造项目的三同时（即主体工程与劳动安全卫生工程同时设计、同时施工、同时投产）审查验收管理等。

安全技术方面的规章制度，包括电气安全技术、压力容器安全技术、锅炉安全技术、危险物品安全管理、建筑安全培训施工安全技术、消防管理、危险场所的安全技术管理、容器内作业、高空作业、企业内机动车辆安全管理、特种作业人员安全管理（培训、考核、发证、持证作业等）、各工种的安全技术操作规程。

工业卫生方面的规章制度，包括尘毒监测、防尘防毒措施、防尘防毒设备的维护管理、职业病和职业中毒的统计报告、防暑降温管理、保健食品制度等。

篇2

日前，国务院安委会下发了《关于深入开展安全大检查切实做好第四季度安全生产工作的通知》(安委明电〔20XX〕9号)，按照省市贯彻落实国务院安委会通知精神的相关要求，经研究决定从即日起至12月底立即组织开展全镇安全生产大检查。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

通过全面、深入、彻底的拉网式安全生产大检查，进一步落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，全面排查治理安全隐患，严厉打击非法违法行为，推动企业进一步健全并落实安全管理规章制度，严格执行安全操作规程和标准，把各项安全生产工作抓紧抓实，坚决遏制各类安全生产事故的发生，全面完成年度各项安全生产目标任务。

二、组织领导

为加强全镇安全生产大检查工作的领导，成立由孙大明书记为组长，许飞洲副镇长、戚良祖副镇长、顾文杰副镇长为副组长，镇安委会各成员单位负责人为成员的领导小组，指导协调全镇安全生产大检查工作。

三、检查范围

全镇各行业领域的生产经营单位，重点检查交通运输、危险化学品、消防、建筑施工、烟花爆竹、冶金等行业和领域。

四、检查内容

1.安全生产责任制落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。

2.安全生产法律法规、标准规程执行情况。

3.设立安全生产管理机构和配备专(兼)职安全管理人员情况。

4.安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况。

5.作业现场安全监督检查情况，依法履行安全设施“三同时”制度情况;外来施工队伍(承包商)安全监管情况等。

6.隐患排查整改和重大危险源监控情况。

7.企业安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护、保养情况;危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况。

8.应急管理情况，配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况。

9.对企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

10.安全基础工作及教育培训情况。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的持证上岗情况和生产一线职工的教育培训情况。

其他应检查内容。

五、检查方式和时间安排

本次大检查以各行业领域生产经营单位自查自纠为主，镇政府组织相关部门对生产经营单位落实安全生产主体责任及自查自纠情况开展检查和督查。

(一)自查自纠阶段(即日起至11月30日)：各类生产经营单位要发动职工群众，对本单位安全生产情况认真开展自查自纠，对本单位每一个岗位和每一个环节开展全方位的安全大排查，要层层落实安全生产责任制，认真开展自查，全面细致地排查治理各类事故隐患，加强防范措施，对检查发现的一般隐患，要立即责成有关人员现场整改。重大隐患必须落实具体整改时限、措施、责任、预案，列入台帐管理。通过大检查，进一步完善企业日检制度，提高企业作业场所现场管理水平。

(二)检查整改阶段(12月1日至12月15日)：镇政府在企业自查的基础上，对辖区内生产经营单位安全生产状况的进行全面检查，对事故易发、频发、多发的企业和行业领域开展重点检查，重点对大检查中发现的重大隐患跟踪督促整改，暂时不能完成整改的，列入重点监管计划，确保整改到位。请镇安监办对化工企业、冶金铸造企业、烟花爆竹安全检查情况;企管站、园区办对辖区内工业企业(化工、冶金铸造、烟花爆竹除外)安全检查情况;派出所对区域内民用爆炸物和消防、人员密集场所安全检查情况;农路办、交警队、派出所、农机站对道路交通安全情况;村镇建设服务站对液化气充装点检查情况;建设管理站对在建工程安全检查情况;文卫对食品和学生在校活动及校车安全检查情况;农路办对码头吊专项整治情况;农机站对农业机械安全检查情况;水管站对水利行业安全检查情况形成总结，经部门负责人签字后，于12月15日前报镇安委会办公室。

(三)镇政府督查阶段(12月15日至12月20日)：由党政负责人带队，对分管各条线的安全生产检查情况进行督查。

六、工作要求

(一)全面检查，不留死角。这次大检查，各生产经营单位的主要负责人要以落实企业安全生产主体责任为根本，深入开展自查自纠，指导安全责任层层分解落实到每个生产环节和岗位，切实做到任务明确、责任到人、检查到位，按照“绝不放过一个漏洞、不丢掉一个盲点、不留下一个隐患”的要求，全方位进行安全生产大检查。各村、各有关部门要认真落实监管责任，扎实开展督查检查，既重视抓好重点行业领域的督查检查，又要抓好面上的检查和抽查，既要抓好生产一线、作业场所、生产装备的检查，又要抓好安全制度、操作规范、人员管理的检查，确保安全生产监督网覆盖到所有地区、行业领域和作业岗位。

(二)整改彻底，不留后患。各检查组要认真进行检查，做到查隐患、促整改、强基础、防事故，对检查中发现的隐患和问题，要根据情况分类汇总，确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。能够立即整改的要即查即改;暂不具备整改条件的，要制订整改计划，落实防范措施，指定专人盯守，限期整改到位;隐患严重不能保证安全经营的，要责令企业和零售单位停业整顿，整改未到位的不得恢复经营。

(三)检查认真，不讲情面。要针对四季度能源、原材料和交通运输市场需求旺盛的特点，深入开展“打非”专项行动，对安全生产大检查中发现的非法违法生产经营建设行为进行严厉打击，防止回潮反弹。要层层落实安全监管责任制，严格执行停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施，确保各项措施落实到实处，建立健全部门联合执法机制，搞好部门间的协调、配合和衔接，防止因失控漏管酿成重特大生产安全事故。

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随着我国经济的蓬勃发展，生产规模的不断扩大，生产过程中大量使用新工艺、新材料，新技术不断得到推广和运用，由于管理跟不上规模的扩大，对新工艺、新材料、新技术的安全特性认识不足，片面追求经济效益，致使生产安全事故不断发生，火灾、爆炸、空难、化学品及核泄漏事故等严重威胁着人类的安全和健康。事故不仅造成经济上的损失，而且给人类的心灵留下久久的创伤和难以抹去的阴影，也给个人、家庭和社会留下了沉重的包袱和不稳定因素。事故的控制有“技术、管理、教育”三大对策措施，其中管理是关键的也是最重要的措施和手段。通过调查发现大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指挥人员的盲目指挥、操作人员安全知识的匾乏、安全管理不到位等造成的。在事故发生后，由于企业应对事故发生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法权益，进而造成受害人与企业矛盾激化，影响社会的稳定。

2现代安全生产管理

随着现代企业制度的建立和安全科学技术的发展，现代企业更需要发展科学、合理、有效的现代安全管理方法和技术。现代安全管理是现代社会和现代企业实现安全生产和安全生活的必由之路。一个具有现代技术的生产企业必然需要相适应的现代安全生产管理科学。目前，现代安全生产管理是安全生产管理工程中最活跃、最前沿的研究和发展领域。它的理论和方法主要有:安全管理哲学、安全系统论、安全控制论、安全信息论、安全经济学、安全协调学、安全思维模式、事故预测与预防理论、事故突变理论、事故致因理论、事故模型学、安全法制管理、安全目标管理法、无隐患管理法、安全行为抽样技术、安全经济技术与方法、安全评价、安全行为科学、安全管理的微机应用、安全决策、事故判定技术、本质安全技术、危险分析方法、风险分析方法、系统安全分析方法、系统危险分析、故障树一分析、"PDCA”循环法、危险控制技术、安全文化建设等。现代安全生产管理的作用效果主要有注重效果，全面突出安全的重要性;安全管理以人为本;重视激励作用;把情感融人安全管理;把全员吸纳人安全管理;把安全管理贯穿到始终，实行全方位安全管理等特点。

3现代安全生产管理中存在的问题

现代安全生产管理中，目前普遍存在的主要问题有以下几方面:

(1)安全认识不到位，普遍存在重生产轻安全的现象。没有做到“以人为本”“安全第一，预防为主”;缺乏法律观念和意识，逃避承担法律义务和责任;安全意识谈薄，只顾生产经营不顾安全的现象还很严重。

 (2)安全管理水平低下，安全管理手段落后。安全责任不明确，安全管理制度没有得到很好贯彻落实。生产经营单位对“三违”大多以罚代管，忽视设备和重大危险源的管理，忽视安全设施的建设，不重视制度的建设及贯彻落实，谈不上管理和责任落实。

(3)宏观安全管理有待进一步加强。尽管政府已经建立了安全生产监督管理机构，但是人员、手段和机制尚未完全到位，特别是基层的面向生产经营第一线的安全监督机制还没有形成，监督管理还不能满足经济发展的需要。大安全、系统安全的观念还没有形成。安全监管部门的主要工作还停留在“两查一证”，即事故调查、安全检查和发许可证。工作方法还停留在开会、发文件、纸上谈兵和走马观花上。

 (4)应对突发事故的预案和预案的实施有明显不足。还需通过宏观和微观的安全生产管理，提高社会安全意识和安全知识水平，推动企业落实安全生产责任制，健全安全生产自我约束机制和激励机制，防止伤亡事故的发生，提高事故应急能力，确保企业职工生命和生产经营的正常进行，确保社会生活的稳定。

4抓好安全生产管理的对策和建议

安全生产工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式方法，对影响安全生产的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效控制，方能达到安全管理中的本质安全水平，根据经验，笔者在此提出以下几点建议:

(1)加强实践提高安全管理水平。可通过直接实践和间接实践提高安全管理水平。间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真学习来自于专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度，实践别人的成功事例和做法。例如，在企业安全管理中推行HSE、进行岗位隐患排查、搞好安全评价、采用ABC管理法、运用系统工程原理等。直接实践是要从事故中得到经验和教训，因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚;是对各项工作进行的最公正检查;是强迫人们接受的最真实的科学实践。重视事故的调查处理，查清事故发生的原因，防止类似事故的发生。做好事故的统计分析，掌握事故发生的规律，以此指导安全生产管理，提供安全管理水平。

 (2)突出安全工作的基础地位。企业是安全生产的主体，必须落实和强化企业在安全生产工作中的责任。在企业整个生产流程中每个环节、每个岗位都要高度重视做好安全生产工作。要从生产环节和岗位的标准化抓起，在做好企业安全状况评估工作的基础上，普遍开展安全质量标准化活动。制定颁布各行业的安全质量标准规定，引导企业建立健全各环节、各岗位的安全质量工作标准，规范安全生产行为，推动企业安全质量管理上等级、创水平。

 (3)认真落实安全生产责任制。安全生产责任制是搞好安全工作的重要组织措施。首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签订《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。落实生产经营单位主要负责人的安全生产责任，是搞好生产经营单位安全生产的重要前提。

 (4)完善安全保证体系和安全监察体系，使之充分发挥作用。各地区、各部门要以强化安全监管为手段，推动《安全生产法》的贯彻落实;健全安全生产监管机构;加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设。加强超前防范。各级安全生产监督监察人员，不仅要深人调查分析事故原因，认真查处追究事故责任，更重要的是及时发现和督促整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。企业内部也要建立科学的安全事故预防制度，主动排查安全隐患和问题。

 (5)积极开展安全性评价和风险评估工作。安全性评价和风险评估是安全管理现代化的一项重要内容，要加强对安全评价机构的监督管理。认真贯彻落实《安全评价机构管理规定》，通过评估，对一个单位安全基础的现状和水平进行正确的评价，以明确事故的重点和需要采取的措施，实现超前控制，减少和消灭事故。

 (6)强化现场监督检查，确保企业长治久安。现场安全管理是安全管理工作的重中之重，各生产单位必须对现场安全生产管理工作常抓不懈，通过严格实行24 h不间断的安全生产调度和领导干部值班制度;严格副总以上领导“五个一”考核制度;强化中夜班的安全管理，严格中、夜巡检查制度;严格现场生产过程的安全管理;严格责任追究制度;加大安全执法检查力度等具体方式，全面完善生产现场安全管理，提高生产过程的安全标准化形态。

 (7)加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质。提高人员素质，要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全、我要安全、我J懂安全、我会安全”的转变。

（8）加强重大事故应急救援体系建设，控制和降低事故危害后果。“预防为主”是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总是难以根本避免的。为了避免或减少事故和灾害的损失，应付紧急情况，就应居安思危，常备不懈才能在事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。要建立事故应急救援体系，从容地应付紧急情况，周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍、灵敏的报警系统和完备的应急救援设施是控制和降低事故危害的最有效手段。

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一、工作目标

扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进旅游安全生产责任制落实，治理纠正违规违章行为；加强旅游安全教育，牢固树立安全发展理念，增强旅游安全意识，提高广大旅游从业人员安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大旅游安全事故发生，促进旅游安全生产形势持续稳定好转。

二、组织机构

成立县旅游行业安全生产“三项行动”活动领导小组，县旅游局局长任组长，县旅游局副局长、县旅游局纪检组长任副组长，相关科室长为成员。

三、工作任务

（一）旅游安全生产执法行动主要工作任务

严厉打击旅游行业安全生产领域的非法违法经营行为，规范安全生产秩序。重点对以下行为坚决严厉打击或查处：

1、无证或证照不全从事旅游经营的；

2、瞒报旅游安全事故的；

3、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

4、旅行社聘用无证领队、无证导游人员的；

5、旅行社超范围经营的；

6、旅行社未按规定投保旅行社责任保险的;

7、星级饭店消防器材过期、监控设施失效的；

8、旅游景区（点）使用“三无”游乐设施设备的；

9、旅游景区（点）存在重大安全隐患的游乐设施设备仍在使用的；

10、旅游企业其他非法违法生产经营行为。

（二）旅游安全生产治理行动主要工作任务

结合“安全隐患治理年”排查治理成果，对各旅游企业整改不到位、任然存在的安全隐患进行排查治理，包括以下几项：

1、各项安全生产责任制度（包括隐患排查治理制度、事故报

告制度及各岗位安全职责制度等各项制度）不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

2、应急预案尚未完善，自救装备配备不足，使用培训不够的；

3、安全生产管理机构、管理人员未健全、落实的；

4、特种行业尚未完全持证上岗的（含餐饮、电工、电梯、高压容具操作工、游乐设施操作维护人员、司机等）；

5、大型游乐设施、游船、水上游乐项目、消防疏散通道、消防器材、监控设施设备、厨房灶具等设施设备及饮食卫生未达到安全标准的；

6、全员安全教育培训课时不足的；

7、各项安全管理档案尚未建立健全的。

（三）旅游安全生产宣传教育行动主要工作任务

1、以“关爱生命、关注旅游、打造和谐安全之旅”为主题，开展旅游安全生产系统宣传教育活动

大力宣传安全发展科学理念，树立“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有发展”观念，强化安全生产法治宣传教育，结合“安全生产月”、“63周年”，积极开展各类旅游安全生产知识竞赛和旅游咨询服务活动。大力宣传旅游安全生产先进典型，在全社会树立良好形象。

2.努力推进“以人为本、关注旅游、关爱生命”的安全文化建设加强旅游企业安全文化建设，企业安全文化建设要与生产实际相结合，与精神文明建设相结合，与企业诚信建设相结合，与提高企业服务质量、提高企业工作人员综合素质相结合，让旅游安全文化在旅游企业中蔚然成风。开展旅游安全警示教育，做到旅游安全工作警钟长鸣，常抓不懈，切实保障旅游者的生命财产安全。

四、工作安排

“三项行动”要贯穿各单位全年旅游安全生产工作的始终，“三项行动”应同步部署、同步实施、同步检查推进。统筹兼顾、突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

（一）细化方案，自查自纠（6月初以前）

1、各旅游企业单位要按本实施方案要求，结合自身实际和2008安全生产“隐患治理年”发现的突出问题，制定本部门、本单位的安全生产“三项行动”实施方案，明确目标、落实责任、细化要求、强化措施、狠抓落实。

2、各旅游企业单位要认真抓好组织发动工作，大力宣传开展安全生产“三项行动”的目的和意义，提高全体旅游从业人员参与“三项行动”的积极性和主动性，认真开展自查自纠，针对在排查治理隐患和安全生产执法过程中发现的隐患和存在的问题，制定整改计划、落实整改措施，及时整改到位。

（二）督促检查，全面推进（6至9月）

1、突出重点、治大隐患、防大事故。旅行社务必要杜绝租用不合资质的旅游车辆，星级饭店要确保消防安全和饮食卫生安全，旅游景区（点）要确保大型游乐设施设备安全有效，切实遏制重特大事故发生。

2、加强岗前安全培训工作，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。

3、各旅游企业单位应加大自查自纠力度，发现问题及时整改。9月份，县旅游局将联合有关部门在全行业开展一次安全生产大检查，为63周年创造安全稳定环境。

（三）深化治理，巩固成果（10至12月）

1、针对第四季度特点，认真落实防火、防爆、防冰雪灾害，切实消除事故隐患。

2、各旅游企业单位应对“三项行动”开展“回头看”，推广典型经验作法，健全完善各项安全管理制度，健全完善长效管理机制。市旅游局将对全行业“三项行动”开展情况进行全面总结。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。“三项行动”是“安全生产年”活动重要组成部分，必须认真落实行政首长负责制和企业法人负责制，任务层层分解，责任落实到人，落实到每个岗位。严厉打击非法违法生产经营行为，综合运用经济、行政、法律等手段，依法处理，并在相关媒体公布，接受社会监督，舆论监督。

（二）突出重点，全面推进。既要突出小长假、“十一”等重要时段，以及以前经常发生或容易发生事故的关键环节和重要设施、关键岗位，也要加强日常检查、监督指导，做到横向到边，纵向到底，不留死角，全面深入地开展“三项行动”。

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通过开展安全生产“三项行动”，进一步加大安全生产执法力度，严厉打击安全生产非法违法生产经营行为；进一步深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，狠抓安全隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；进一步加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高全民安全素质。构建安全生产长效机制，确保“安全生产年”各项目标任务落实到位，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定好转。

二、组织领导

为确保“三项行动”顺利开展，市局成立了工商局安全生产“三项行动”领导小组：领导小组办公室设在注册科，具体负责“三项行动”的组织和协调。各单位也要成立相应的组织，切实加强对此项工作的领导。

三、工作重点和内容

（一）重点区域和行业：煤矿及非煤矿山企业、道路交通、民爆器材、商（市）场、超市、公共娱乐场所、旅游景点、宾馆、网吧、医院、学校周边等人员密集场所；

（二）“三项行动”重点内容：

1、对下列行为依法进行重点查处：

（1）无证或证照不全从事生产、经营的；

（2）关闭取缔后又擅自生产、经营的，小煤矿应关闭而未关闭的；

（3）瞒报事故的；

（4）重大隐患隐瞒不报或不按规定予以整改的；

（5）其他非法违法生产、经营的。

2、对隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的进行严格治理；

3、深入开展“安全生产月”等集中宣传教育活动，着力宣传安全生产方面的工商法律法规、规章、制度，增强安全法制意识。

四、实施步骤

（一）自查自纠阶段。各单位要根据政府文件及市局要求，结合本单位实际，进一步细化“三项行动”工作方案，以前报市局注册科。在此期间，认真开展自查自纠，针对存在的问题，制定整改方案，落实整改措施，严防安全事故发生。对本辖区内的安全生产重点整治行业和无照经营户数、从事行业、集中存在区域等情况进行再摸底、再排查，并登记造册，为下一步清理取缔工作打好基础。

（二）集中查处阶段。各单位组织力量对摸底排查的无照经营户数和安全生产经营存在的问题进行清理整改，依法严厉查处严重危害人民群众生命财产安全和社会公共安全的无照经营行为。对符合国家产业政策以及经营条件、范围、项目符合法律法规规定的，应督促引导其依办理相关手续，合法经营，努力解决无照经营问题。

（三）督促检查阶段。加强督促检查，全面推进各项工作。从10月1日起，市局督查组将采取明查暗访的形式对各单位“三项行动”开展情况进行督查。对督查中发现的问题限期进行整改，对整改不到位或行动迟缓、推诿扯皮、拒不改正的，由市局针按照区位失察责任制等规定追究相关责任人的责任。

五、工作要求

（一）提高认识，增强责任感。要充分认识到目前我市安全形势不容乐观，无证经营等各种安全隐患已成为影响经济社会发展和社会安全的一个突出问题，各单位一定要提高认识，增强紧追感和责任感，按照人民政府文件和市局通知及相关法律法规要求，把“三项行动”列入重要日程，采取有力措施，抓实抓好。

（二）加强领导，成立组织。我局专门成立了“三项行动”工作领导小组，各单位也要进一步加强对此项工作的领导，明确目标，细化责任，加强管理落实。

（三）加强联系，密切配合，形成合力。由于此项涉及面广，表现形式复杂。各单位要结合实际，总结以往查处工作经验，有针对性地开展专项整治执法检查，加大查处力度。要强力查办大案要案，打击和震慑违法行为，维护守法经营者和消费者权益。要紧密依靠当地党委政府，积极主动与相关部门加强联系和协作，搞好联合执法，提高监管执法整体效能。

（四）各单位要按照经济户口属地管理原则和分层分类监管的要求，充分发挥网格化管理的优势，进一步明确监管的重点区域、重点行业、重点监管对象和管理责任人，对行动不力、监管不到位、失职渎职、造成严重后果的要按照有关规定追究有关责任人的责任，直至党纪、政纪处分。

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为切实加强安全生产工作，进一步消除各类事故隐患，预防和减少生产安全事故的发生，争取实现全区安全生产三项指标“零增长”目标，按照《浙江省安全生产委员会关于“安全生产年”深化隐患排查治理工作的意见》（浙安委〔2009〕1号）和《湖州市安全生产委员会关于“安全生产年”深化隐患排查治理工作的意见》（湖安委〔2009〕1号）的要求，结合我区实际，现就“安全生产年”深化隐患排查治理工作提出如下意见：

一、指导思想

深入学习实践科学发展观，坚持安全发展指导原则，服从大局、服务大局，积极实施“创业富民、创新强区”战略，落实“情系企业、安全发展”系列活动，着力深化和推进隐患排查治理各项工作，着力在解决问题上下功夫，在安全发展上见成效，在科学发展上上台阶，确保事故总量进一步减少，推进全区安全生产状况持续稳定好转。

二、排查对象和任务

深化安全生产隐患排查治理的对象和范围主要是：矿山、危险化学品、烟花爆竹、船舶修造、建筑施工、电力等工矿企业；道路交通、水上交通等交通运输企业和设施；养殖、农机、水利、旅游等单位；医院、学校、人员密集场所、“三合一”场所、出租房以及其他有关行业和领域。

（一）矿山、化工、烟花爆竹、船舶修造等行业安全隐患排查治理工作由区安监局牵头组织实施。

（二）人员密集场所、“三合一”场所、出租房消防安全，道路交通事故多发点段排查治理工作由区公安分局牵头组织实施。

（三）道路交通设施、临水危险路段及水上交通安全隐患排查治理工作由区交通局牵头组织实施。

（四）商场、市场安全隐患排查治理工作由区发改经贸局牵头组织实施。

（五）建筑施工领域、城市公用设施（含城市燃气）、区公共交通隐患排查治理工作和查处非法建设由区建设局牵头组织实施。

（六）电力企业安全隐患排查治理工作由区供电分局牵头组织实施。

（七）水利工程建设安全隐患排查治理工作由区水利局牵头组织实施。

（八）旅游行业安全隐患排查治理工作由区旅游局牵头组织实施。

（九）农机、养殖领域安全隐患排查治理工作由区农林局牵头组织实施。

（十）学校安全隐患排查治理工作由区教育局牵头组织实施。

（十一）医院安全隐患排查治理工作由区卫生计生局牵头组织实施。

（十二）特种设备安全隐患排查治理工作由区质监分局牵头组织实施。

（十三）查处非法生产、非法经营工作由区工商分局牵头组织实施。

三、工作要求

各镇（开发区）、各有关部门要在巩固2008年“隐患排查治理年”成果的基础上，进一步提高对隐患排查治理重要性和紧迫性的认识，认真组织生产经营单位开展深化隐患排查治理工作，确保不留死角；要全面排查和整改在打击“三非”行为、事故查处及责任追究落实、安全生产行政许可实施和长效机制建设等方面存在的问题和薄弱环节。各生产经营单位要全面排查和整改工艺技术、基础设施、技术装备、作业环境、事故防控等方面存在的事故隐患以及在安全管理组织体系、制度建设、责任落实、现场管理、事故查处等方面存在的问题和薄弱环节。

（一）进一步落实隐患排查治理主体责任

生产经营单位是隐患排查治理和事故防控的责任主体，必须认真组织开展隐患排查治理，消除事故隐患，确保生产安全。事故隐患相关概念：“一般隐患”是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；“重大隐患”是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停业停产，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患；“列入治理计划的重大隐患”是指在排查出的重大隐患中，一时难以整改，需要在以后全部或者局部停业停产治理，且已经列入治理计划的隐患。

1．各生产经营单位要成立由主要负责人领导的隐患排查治理专门机构，制定活动方案，动员全体员工，深入开展隐患排查工作；组织专业人员全面排点部门、重点环节和重点岗位存在的安全隐患；同时，要加大对本单位重点部位日常巡查的力度，确保做到动态管理。

2．各生产经营单位要将隐患治理作为落实安全生产主体责任的一项重要内容，纳入生产经营活动的日常管理，要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）的要求，落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任，建立健全隐患排查治理制度和重大事故隐患报告制度。

3．各生产经营单位要依法加大对安全生产的投入，拨出专项资金用于开展隐患排查和整改工作，并确保资金落实到位，对排查出来的隐患要立即进行监控和整改。对一般隐患应做到立即整改；对重大隐患，由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。

4．各生产经营单位应当每季对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并于下一季度2日前向镇（开发区）安监站和有关部门报送书面统计分析表。对重大事故隐患，一经发现，必须立即上报，并逐级上报至区安委办备案。

（二）进一步落实隐患排查治理监管责任

各镇（开发区）、区级各有关部门是隐患排查治理的监督指导主体。在各级政府的统一领导下，按照属地为主、条块结合的原则，各相关部门分工负责，密切配合，切实组织、监督、指导隐患排查治理工作。

1．区政府已明确将隐患排查治理工作列入2009年安全生产责任制考核的内容，各镇（开发区）和区级各有关部门要结合责任制考核工作，认真查找安全监管工作中存在的问题和薄弱环节，并采取积极有效的措施认真整改，切实提高安全生产监管水平；同时，要将隐患排查治理作为安全生产责任制考核的一项重要内容，组织明查暗访，严格考核奖惩，确保各项措施落到实处。

2．各镇（开发区）、区级各有关部门应根据工作实际，成立相应的组织机构，负责深化隐患排查治理的领导、协调、信息报送、数据统计等相关工作。要进一步强化政府及相关部门行政首长负责制，建立健全隐患排查治理机制，明确职责分工，狠抓工作落实；要定期召开会议，协调解决工作中遇到的困难和问题，齐抓共管、攻坚克难、形成合力。

3．各镇（开发区）、区级各有关部门要严格落实事故处理责任追究制度，加强对事故责任人和责任单位处理决定落实情况的检查，建立健全一般以上事故调查和责任人处理落实情况档案，督促有关部门做好事故调查和责任人处理落实情况的收集归档工作。

（三）进一步加大隐患整改督办力度

各镇（开发区）、区级各有关部门要督促生产经营单位立即整改一般隐患；对重大隐患应发出整改通知书，督促生产经营单位做到治理目标、治理经费、治理机构、治理时间、安全措施“五落实”，加强对隐患整改的过程监管，实行跟踪问效、问责，并根据情况责令企业全部或局部停产进行整改；对整改无望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生产经营单位，要依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，提请区政府依法予以关闭。要加强对未建立隐患排查治理制度、未按规定上报隐患排查治理统计分析表以及未制定隐患治理方案生产经营单位的督促检查，检查发现存在重大隐患的，要依法给予处理。

区级各有关部门要建立完善生产经营单位隐患排查治理工作台账，记录每个生产经营单位开展隐患排查治理、重大隐患“五落实”和整改销号情况；完善对生产经营单位监督检查、行政处罚等台帐建设。各镇（开发区）政府要建立公共设施事故隐患档案，并按照“五落实”的要求，加大投入，督促相关主管部门落实隐患治理工作。

（四）进一步加大打“三非”、反“三违”工作力度

各镇（开发区）、区级各有关部门要按照安全生产法律法规的要求，积极开展联合执法，严厉查处非法建设、非法生产、非法经营的“三非”行为，对发现的“三非”行为，必须予以取缔，并依法追究相关人员的责任；要督促和引导企业开展纠正违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象，消除事故隐患滋生根源。对存在“三违”行为的生产经营单位，必须立即责令其整改，并依法进行处罚。

（五）进一步完善隐患排查治理长效机制

各镇（开发区）、区级各有关部门要以深化隐患排查治理工作为契机，认真总结工作经验，探索建立隐患排查治理长效机制，实现隐患排查治理制度化、经常化；要督促生产经营单位建立健全隐患排查治理制度，既要治标，着力解决当前安全生产工作中存在的突出问题，更要注重治本，完善安全措施，强化制度建设，建立安全生产的长效机制，坚决防止产生新的事故隐患；要健全和完善隐患排查治理认定、验收标准，建立隐患登记和销号制度，健全完善隐患排查治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，确保隐患排查治理工作得到深化、取得实效。

四、实施步骤

（一）发动部署阶段（2009年3月25日前）。在去年开展“隐患排查治理年”的基础上，各镇（开发区）、区级各有关部门要对深化隐患排查治理工作进行再动员、再部署。各牵头单位要制订本行业（领域）深化隐患排查治理工作的具体指导意见；各镇（开发区）要按照部署和要求，结合本地实际，研究制订工作方案，落实隐患排查治理措施。各镇（开发区）和区级各有关部门制定的深化隐患排查治理工作方案请于3月25日前报区安全生产委员会办公室。

（二）实施阶段(2009年3月下旬至10月底)。各生产经营单位要组织本单位进行隐患排查。各镇（开发区）、区级各有关部门要组织、督促、指导各生产经营单位进行全面排查，重点排查安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况等。通过排查，建立完善隐患排查治理台账，并对安全隐患进行认定、分类、梳理和建档。

在全面排查的基础上，各生产经营单位应按照安全生产法律法规的要求，对安全隐患坚持边查边改，对能立即整改的，要及时予以整改；对一时难以整改的，要排出整治计划，落实整治资金和整治责任，限期整改，并制订应急预案，加强隐患监控，严防各类安全生产事故的发生。各镇（开发区）、区级各有关部门要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，严肃查处隐患排查整改不力或拒不整改的单位。对存在重大隐患的单位，要实行分级挂牌督办，加大整改力度，并向社会公开，接受群众监督。

为推动隐患排查治理工作的深入开展，对事故多发、不及时上报隐患排查治理情况，不主动排查隐患和整改隐患的地方和部门，区安委办将适时组织专家和人员进行督促检查和暗访抽查，并向当地政府和社会通报相关情况。

（三）督查验收阶段（2009年11月至12月）。各镇（开发区）应组织由安全监管和其他有关部门参加的督查组，对本行政区域内深化隐患排查治理工作情况进行督促检查，主要内容包括企业安全生产主体责任落实情况、企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况、隐患排查治理和应急措施制订情况、已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况等。请各镇（开发区）于11月10日前将督查情况报区安委会办公室；区安委会将组织由区级有关部门参加的联合督查组，于11月下旬对各地开展深化隐患排查治理工作情况进行督查。

五、工作措施

（一）提高认识，加强领导。各镇（开发区）、区级各有关部门要提高对深化隐患排查治理工作重要性的认识，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实加强领导，将隐患治理与中心工作紧密联系起来。主要负责人要亲自部署，统筹兼顾，分管领导要在分管范围内精心组织，认真分析、及时研究和解决隐患排查治理工作中存在的问题，力戒形式主义，确保措施落实、工作进展迅速、效果明显。

（二）分工配合，落实责任。各镇（开发区）、区级各有关部门要结合实际，根据活动的总体目标和活动内容，按照职责进行分工，把深化隐患排查治理的每一项工作内容布置到基层，分解到各行业主管部门，分阶段、分目标把工作任务落实到实处。

（三）突出重点，全面排查。各镇（开发区）、区级各有关部门要结合本地区、本部门实际，切实加强对重点行业（领域）重大事故隐患的整治，集中攻坚整改，着力解决一批老大难问题，严密防范重特大事故的发生，切实保障人民生命财产安全；要把深化隐患排查治理与日常安全监管结合起来，强化行政许可，严格依法监管，严把安全生产准入门槛；要把深化隐患排查治理与落实安全生产治本之策结合起来，大力推进安全生产标准化活动，积极推行生产经营单位动态分级分类管理，切实改善安全生产基础条件。

（四）大力宣教，强化监督。各镇（开发区）、区级各有关部门要充分利用网络、报纸、广播、电视等各种新闻媒体广泛宣传深化隐患排查治理工作，加大舆论监督和群众监督力度；要督促生产经营单位落实安全生产“三级教育”制度，督促相关人员依法参加相关培训，确保每个从业人员不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，自觉履行安全生产各项规章制度和岗位职责，杜绝“三违”现象的发生；要认真核查群众举报的事故隐患，督促落实整改措施，并对隐患举报人进行奖励和鼓励；要大力宣传安全生产工作中的先进典型与经验，普及安全生产知识，促进安全生产工作。

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一、总体要求

以科学发展观为指导，继续开展安全生产“百日竞赛、百日攻坚、百日冲刺”活动，以深化隐患排查治理为抓手，以强化企业主体责任为重点，夯实安全基础，构建长效机制，通过全面、深入开展安全生产大检查活动，认真执行上海世博会“环沪护城河”安保工作的一系列部署，有效落实企业安全生产主体责任和政府部门安全监管责任，严厉打击非法违法建设、生产、经营行为，提升安全生产基层基础工作水平，彻底排查治理事故隐患，认真解决生产经营期间安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，为全镇经济社会平稳健康发展提供安全保障。

二、检查方式和分工

安全生产大检查列入镇村月度工作绩效考核，每月检查由村安全员负责、驻村干部配合、办公室领导督查，企业（除园区）按属地管理原则进行，各领域、行业组织牵头分工按照上政（）号文件执行。

三、检查内容

（一）企业方面。在全面检查的基础上，重点检查企业安全生产基础管理、设备设施管理、作业环境管理和应急救援管理。

1.安全生产基础管理情况。重点检查安全生产责任制，安全生产规章制度，安全生产投入，安全生产管理机构和专（兼）职安全管理人员，安全生产教育和培训，安全生产隐患排除和治理，安全生产事故管理，“三同时”管理，班组安全管理，安全操作规程，承发包工程，厂房场所，特种设备租赁的安全管理，现场安全管理，危险源管理，安全生产档案等方面的落实情况。

2.设备设施管理情况。重点检查特种设备、泄压、防爆、阻火、防雷、导静电、报警、电气、消防、机械（包括冲压、传动、转动装置）、危险物品设施（包括生产、储存、运输、使用、包装、废弃）、安全警示标志、安全出口、建构筑物等设备设施的管理情况；对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节和部位的重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。

3.作业环境管理情况。重点检查生产环境布置是否合理、通道是否畅通、照明是否完好；生产、生活和储存区域的安全距离是否符合要求；防范粉尘、毒物、噪声、辐射、高温等职业危害的措施是否到位；爆破、吊装、高处悬挂、有限空间、交叉作业、动火作业等危险作业的安全措施是否落实。

4.应急救援管理情况。重点检查应急救援队伍建设，配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况；对企业周边或作业过程中存在的易引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

（二）重点行业（领域）方面

1.道路交通。重点检查三项内容：一是要按照行业标准，重点检点路段、危险路段及曾经发生事故的路段。二是重点检查客运车辆、单位接送车辆是否纳入重点人车户籍化管理系统，驾驶员以及行驶线路等情况是否符合要求；检点车辆的动态安全监管情况，尤其要加强危险化学品运输车辆进入上海的查验；检查农机安全隐患；检查无证无牌、非法运输、报废车、拼装车上路等违法行为。三是重点检查各类车辆驾驶人酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶等违法行为及农用车、货三轮车、二轮摩托车违章载人、客货混装等行为。

2.消防。重点检查人员密集场所的建筑设置和消防审批情况；消防安全重点单位的消防管理制度、消防检查、巡查、消防设施、器材设置、维护保养、疏散通道和安全出口等情况；灭火和应急疏散预案制定演练，消防安全宣传教育，消防控制室值班人员持证上岗，“多合一”建筑、出租房火灾隐患整改，火电规范使用等情况。

3.建筑施工。重点检点工程、基础设施、公共设施工程等工程建设各方主体（特别是施工企业）的安全生产责任制的建立和落实情况；在建工程项目施工现场安全生产隐患排查治理和整改落实情况，特别是涉及到脚手架、深基坑、高大模板、建筑起重机械等危险性较大的工程安全专项施工方案的制定、论证及执行情况；建筑安全生产应急救援预案的制定、演练及有关物资、设备配置和维护情况；建筑生产安全事故调查处理、责任企业和人员处罚的工作情况。

4.危险化学品和矿。重点检查化工装置开停车作业的工作程序落实情况；擅自组织或超期进行试生产活动情况；检维修、动火、登高、有限空间作业等危险性作业的监护措施落实情况；安全设备设施的检测检验情况；擅自改变设计的情况；重大危险源监控措施落实情况；易燃易爆场所电气防爆设施的落实情况。重点检查地下矿采空区“大礼堂”式开采等情况；检查地下矿机械通风系统和提升系统是否完好；露天矿不按要求实施分台阶、分层开采的情况；露天矿爆破作业涉及周边居民安全的情况；矿破碎系统安全防护装置缺失的情况；在用尾矿库和停用尾矿库的治理和闭库工作情况。

5.机械制造。重点检查安全生产责任制、安全生产内部管理情况；检查生产厂区主要位置、重点部位及设备设施是否设有明显的安全警示标志；用电线路、用电设备、接线闸刀、漏电和触电保护装置是否符合规定要求；高处作业安全防护设施和措施是否落实到位；施工人员在作业时是否按规定穿戴劳动防护用品；易燃易爆物品是否按规定使用和收存；焊接切割工业用气使用和管理是否符合规定要求；特种作业人员是否持证上岗；外来包工队伍的监管情况。

四、主要措施

（一）突出预防为主，着力抓好事故防范工作

1.完善事故防范制度。做好重要时期、重点时段的事故防范工作。严格安全生产许可制度，认真把好安全生产准入关，认真把好建设项目设计审查、竣工验收关，督促生产经营单位严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度。加强对重大危险源的监控管理，及时掌握全镇重大危险源的分布情况，完善重大危险源档案。加强安全生产应急管理，进一步完善安全生产应急预案，定期开展应急救援演练。

2.深化重点领域安全专项整治。完善“镇村干部参与、配合部门抓监管、邀请专家抓隐患、督查企业抓整改”的安全生产管理模式。深化安全生产“大宣教、大排查、大整治”行动，确保排查单位全覆盖，一般隐患整改率达到100%，重大隐患整治和监控率达到100%；继续深化道路交通、建筑施工、矿、消防、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等重点行业领域安全隐患治理工作。突出道路交通事故多发点段、临水临崖高落差路段重大隐患，深入开展以人员密集场所、出租房、“三合一”等生产经营场所为重点的消防安全整治，防范较大以上事故的发生。

3.强化隐患整治措施。落实隐患治理主体责任，对排查出来的隐患必须加强督促，认真落实整改措施，对能整改的隐患要及时整改，不能立即整改的要做到定时间、定人员和定资金。加强分级挂牌督办案件整治，确保在限期内完成整改。

（二）突出监督检查，立即开展安全生产大检查活动

在全面检查的基础上，重点检查企业安全生产基础管理、设备设施管理、作业环境管理和应急救援管理。

1.安全生产基础管理情况。重点检查安全生产责任制，安全生产规章制度，安全生产投入，安全生产管理机构和专（兼）职安全管理人员，安全生产教育和培训，安全生产隐患排除和治理，安全生产事故管理，“三同时”管理，班组安全管理，安全操作规程，承发包工程，厂房场所，特种设备租赁的安全管理，现场安全管理，危险源管理，安全生产档案等方面的落实情况。

2.设备设施管理情况。重点检查特种设备、泄压、防爆、阻火、防雷、导静电、报警、电气、消防、机械（包括冲压、传动、转动装置）、危险物品设施（包括生产、储存、运输、使用、包装、废弃）、安全警示标志、安全出口、建构筑物等设备设施的管理情况；对存在较大危险因素的生产经营场所以及重点环节和部位的重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况。

3.作业环境管理情况。重点检查生产环境布置是否合理、通道是否畅通、照明是否完好；生产、生活和储存区域的安全距离是否符合要求；防范粉尘、毒物、噪声、辐射、高温等职业危害的措施是否到位；爆破、吊装、高处悬挂、有限空间、交叉作业、动火作业等危险作业的安全措施是否落实。

4.应急救援管理情况。重点检查应急救援队伍建设，配备应急救援物资、制订应急救援预案和应急演练情况；对企业周边或作业过程中存在的易引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况等。

（三）突出落实主体责任，严格行政问责制度

1.严格落实企业安全生产主体责任。加强监督检查，按照《安全生产法》和《省安全生产条例》的规定，采取经济、行政、法律等多种手段，督促企业主要负责人加大安全投入，加强企业安全管理机构建设和人员配备，加强日常安全管理，落实安全生产主体责任。抓好员工安全教育与培训，增强安全意识和提高素质，培养业主与员工树立正确的安全价值观、安全效益观、安全业绩观、安全荣誉观。

2.严格落实各级安全监管职责。落实安全生产“一岗双责”制。以安全生产目标责任制考核为抓手，严格通报和考核奖惩制度，对安全生产成效显著的村企和个人给予表彰。严格落实《 市安全生产监督管理职责规定》，认真执行《 市安全生产工作责任追究实施办法（试行）》。加强日常监管，把监管工作落实到生产经营的每一个领域和环节。坚持关口前移，加强对事故多发易发的重点行业领域和重点企业的安全监管。镇安监站要加强对各行政村企业的指导协调和监督检查，督促落实安全生产监管责任。

（四）加强宣传教育，着力提高各类人员的安全素质

1.深化安全教育培训。全面加强安全生产教育培训工作，特别是要加强对企业负责人、管理人员和特种作业人员的培训，继续分批次、分行业组织开展培训，特别是要强化对企业主的安全教育培训，使其具备承担安全生产主体责任的意识和能力。

2.强化安全宣传工作。继续完善全年“安全生产月”活动，加强安全生产法律法规、方针政策、工作部署、典型经验等的宣传工作，要继续在重点路口标识处及工矿企业内张贴宣传标语。开展经常性的安全生产宣传教育活动，不断提高广大群众的事故防范和逃生能力。

（五）加强安全生产基层基础工作，不断提高安全保障水平

1．健全安全生产基层机构网络。要积极推进基层安全生产监管网络建设，加强村安全生产工作。对基层安全生产监管机构设置、人员配备、经费保障、安全监管、基层基础工作等方面措施的落实情况，要加强监督检查。

2.坚持月报制度。统一报送隐患排查治理情况报表，每月一报。各村要围绕本月安全生产重点工作、隐患排查治理情况工作等方面，于每月日前上交报表至镇安监站。

五、工作要求

（一）加强组织领导。深入继续开展“安全生产年”活动和安全生产大检查活动，是有效遏制重特大事故的发生，实现安全生产形势稳定好转的重要举措。目前，我镇安全生产基础仍然薄弱，隐患依然大量存在，实现安全生产形势稳定好转任务繁重。各村、企事业单位要深刻认识深入本次工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，提高认识，加强领导，狠抓落实，务求实效。

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关键词：发电企业；安全文化；建设

中图分类号:F270 文献标志码:A 文章编号:1673-291X（2008）15-0141-02

“安全文化”的概念最早来自国际原子能机构1986年召开的切尔诺贝利事故评价会，是核电站安全管理思想的一次重大变革。它是从企业文化的概念演绎而来，旨在加强安全管理，提高核电站的安全可靠性。20世纪90年代中期开始进入中国，成为安全科学领域的一项安全生产保障新对策，也是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略。

企业的安全文化是企业文化的重要组成部分，是企业在长期安全生产经营活动中形成的，或有意识塑造的又为全体职工接受并遵循的，具有企业特色的安全价值观和安全行为准则的总和。打造特色安全文化，创建本质安全型企业是一项理论化、系统化的工程，是贯穿于安全生产的一条主线，是企业和职工利益的保障体系之一。

电力是国民经济的基础性产业，电力安全更是事关国计民生，与社会稳定、经济发展和人民生命财产安全密切相关，安全生产是电力企业永恒的主题。特别是作为全国特大型发电企业，机组容量大、参数高、自动化程度高、对电网影响大，要促进企业健康、稳定、持续发展，首先必须不断强化企业的安全管理。

发电企业建立安全文化的目的，就是形成最大限度的保证工作效率和安全系数在临界点以内稳定状态的共识，也就是在尽量避免人身和非人身事故发生的过程中，形成共同的价值取向和行为准则。发电企业安全文化可划分为四个层次，即物质层、行为层、制度层、精神层。

一、安全文化的物质层

物质文化层是发电企业安全文化的最表层部分，是由企业职工创造的产品和各种物质设施等所构成的。主要包括厂房、发电机组、辅助设备、厂容厂貌、内部网络和宣传媒介、职工的劳动环境和文化设施等等。它是形成安全精神文化层和制度文化层的基础条件，它所折射出的是发电企业的安全生产理念、思想、作风和意识等。

为了适应电力体制改革下日趋激烈的市场竞争，谋求企业的更大发展，必须加强物质文化建设，通过树立个性鲜明、文化独特的企业形象，用有效的手段传达企业的良好风貌，寻求公众的瞩目及社会的认同。发电厂作为以电力为主要产品的企业，应该通过管理提升，着力在电网树立“安全、可靠”的形象，在业内树立“经济、高效”的形象，在社会树立“诚信、环保”的形象。

不断提高技术、设备现代化与安全文明程度。加强科技进步、技术改造和环保工作，消除生产过程中人、设备、环境中存在的各种不安全因素，最终实现人员无违章、管理无漏洞、系统无缺陷、设备无故障、环境氛围好，安全生产始终处于“可控、在控”状态的本质安全目标。

加强安全环境建设。进行生产现场的综合治理，提高安全文明生产水平，优化生产环境，彻底消除物的不安全状态，最大程度控制环境的不安全因素，为职工提供安全、稳定的工作场所。增加厂区安全文化氛围，如举办安全生产月展览、设立安全文化长廊、增设人性化安全标语牌等，使其体现企业特色，成为对外展示企业形象的窗口。

二、安全文化的行为层

行为文化是企业生产经营过程中形成的行为原则、标准和模式，包括职工行为准则、生产经营活动、教育宣传活动、协调人际关系的活动和各种文体活动等。安全文化的行为层体现了企业管理者及职工在长期的安全管理实践中形成的基本经验，是企业经营作风、精神面貌、人际关系的动态体现，是企业精神、价值观的折射。

人是安全生产的主体，是安全生产最根本、最关键、起决定作用的因素。企业良好的群体安全行为的形成，离不开企业良好的物质、生活、学习和人际环境，更离不开职工个人安全行为规范的养成。只有把“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针同职工个人的行为联系起来，才能唤起“人人保安全”的主观能动性，从根本上杜绝人的不安全行为。

搭建安全宣教平台。通过企业安全生产例会、安全抽考、车间和班组安全学习日、开（收）工会等，坚持全员、全过程、全方位、全天候的安全宣教和组织开展安全征文、知识竞赛等安全文化活动，切实唤醒职工对安全的渴望，把《电业安全规程》变为每名职工的安全习惯，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”。

提高职工安全技能。强化安全和岗位技术业务培训，促进职工的专业理论水平和岗位技能达标，培养职工精心维护设备的责任感，提高职工的应对突发事件和实际解决问题的能力。严格执行安全生产各项规章制度和反事故措施，规范职工现场安全作业行为，保证电力企业生产现场每一个作业人员与作业对象的安全。

三、安全文化的制度层

制度层是企业安全文化的中间层，主要是指对职工和企业组织的安全行为产生规范性、约束性影响的部分，它规定了企业成员在共同的生产经营活动中所应遵循的安全行为准则，是一种强制性文化。发电企业安全生产管理是针对在电力生产中的安全问题，运用有效的资源进行相关的计划、组织、协调和控制活动，实现生产过程中人与设备、环境的和谐，保障生产人员免遭风险的伤害，保障电力设备的安全稳定运行，向用户提供充足可靠的电能，努力促进企业经济效益的提高。

由于电力安全是伴随着电能的生产而产生的，而电能的生产原理和过程复杂，高温、高压、带电设备多，交叉作业、特种作业和不确定因素多，因此，必须建立一整套完善的管理制度，主要包括：企业安全生产管理机构和安全生产责任制、安全生产规章制度、安全生产策划、安全教育培训、安全生产档案等。通过制度化管理，认真落实各级安全生产责任制，健全安全保障体系和监督体系，严格安全奖惩制度，以规范职工的行为，保证电力生产的有序进行。

几十年电力生产的实践证明，横向到边、纵向到底的电力安全生产管理制度，是发电企业在安全生产中不断总结与提高的结晶，是企业实施规范化、科学化管理的重要手段。制度化管理是发电企业安全生产最有效的管理方法，是落实安全生产责任制的保障，有利于调动职工安全生产工作的积极性，有利于强化职工安全素质，有利于提高安全监督、管理的效率，较好地体现了“以人为本，可控在控、本质安全”的价值理念。

四、安全文化的精神层

精神层是指企业的领导和职工共同信守的安全基本准则、信念、安全价值和标准等，是企业安全文化的核心和灵魂，是形成企业安全文化制度层和物质层的基础。企业安全文化精神层的形成是衡量一个企业是否形成了自己的安全文化的标志。

“安全第一，预防为主，综合治理”的电力企业安全生产方针，是安全生产工作中必须遵循的基本原则，是电力企业安全文化的核心理念，也是发电企业开展安全生产的总纲。“安全第一”明确了安全生产在发电企业所有生产经营工作中的首要地位，就是要把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。“预防为主”，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安全防线。“综合治理”，是指适应企业安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用多种手段，在制度、管理、教育、设备、素质、环境等方面进行治理，有效解决安全生产领域的各类问题。

此外，“以人为本，可控在控，本质安全”的安全理念、“风险可以防范，失误应该避免，事故能够控制”的安全共识、“珍惜生命，关爱家庭，稳定企业，和谐社会”的安全价值观、“四不伤害”（即：不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害，保护他人不受伤害）的安全道德观等，都通过情感管理和文化管理，把职工自身安全的需求和企业共同安全愿景的实现结合起来，共同构成了企业安全文化的精神层。

物质层、行为层、制度层和精神层这四个层次，形成了发电企业安全文化由表层到深层的有序结构。其中，物质层是企业安全文化的外在表现，是精神层和制度层的物质载体，所表现的是企业安全文化的程度，构成安全文化的硬件外壳。行为层是一种处在浅层的活动，构成企业文化的软件外壳。制度层制约和规范着其他三个层次的建设，是企业安全文化的骨架，没有严格的规章制度，企业安全文化建设就无从谈起；精神层则是物质层、行为层和制度层的思想内涵，是企业安全文化的核心和灵魂。

随着电力体制改革的不断深入，电力市场竞争日趋激烈，发电企业安全生产的重要性也日益突出。在打造“本质安全型”企业的过程中，必须突出“以人为本”的理念，建设安全文化，注重用文化力引导、培育广大职工对安全与健康的自愿、自需、自求意识，用安全文化推动职工形成良好的安全习惯与遵章守纪的自觉性，从而实现职工个人的健康发展和企业生产经营的长治久安。

参考文献：

[1] 刘光明.企业文化:第5版[M].北京:经济管理出版社，2006.

[2] 蒋庆其.电力企业安全文化建设[M].北京:中国电力出版社，2005.

[3] 王森.核电企业的灵魂[M].北京:原子能出版社，2005.

篇9

一、指导思想

全面落实科学发展观，牢固树立“安全发展”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，通过规范监管和全面落实企业主体责任，夯实安全生产基础，逐步建立有关责任主体自我约束、持续改进的安全生产长效机制，促进规划建设系统安全生产形势持续平稳好转。

二、组织领导

成立全县规划建设系统安全生产大检查领导小组（以下简称“领导小组”），由局主要领导任组长，分管领导任副组长，局办公室、建管股、市政股、村建办、质监站负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在质监站。领导小组办公室负责全县规划建设系统安全生产大检查的组织指导和综合协调。

三、工作目标

1、全面落实安全生产责任制。认真贯彻落实国家、省、市、县安全生产大检查工作部署和各项要求，切实督促企业认真履行安全生产主体责任，加大安全生产资金投入，严格安全隐患排查治理。严格落实安全生产监管责任，严格安全隐患排查治理督办。

2、实现安全检查全覆盖零容忍。全面开展安全生产大排查、大整治、大执法、大检查专项行动，彻底排查治理安全生产隐患，做到全面检查与重点检查相结合、自查与抽查相结合、经常性检查与集中专项检查相结合、明查与暗查相结合，真正发现问题，真正排除安全隐患，切实防范安全事故发生。

3、保障专项检查与日常工作衔接。把安全生产大检查与深入推进建筑施工领域“打非治违”专项行动，安全专项整治工作，隐患排查治理体系建设、建筑起重机械、脚手架、深基坑、高大模板等危险性较大分部分项工程安全隐患排查治理，保障性住房工程的监督检查，建筑安全标准化达标创建活动和日常监管工作有机结合起来，建立更加有效的工作机制和制度。

4、确保安全隐患查处整改全面落实。坚持边查边改、边整边改，严执法、重实效。对检查发现的隐患和问题，要立即整改；一时难以整改的，要落实整改措施、责任、资金、时限和预案；对以招商引资和优化经济发展环境为名，“先上车，后买票”、“设置检查”等现象的，要进行重点执法检查，绝不姑息迁就、养痈遗患，做到科学执法、依法执法、文明执法、廉洁执法。

四、检查范围

建筑施工、城市供气、农村危旧土坯房改造等质量安全管理及建筑市场监督管理情况等。

五、检点及分工

（一）建筑施工安全管理方面（质监站负责）

1、建筑施工安全专项整治及“打非治违”工作部署开展情况；

2、施工现场安全防护情况；

3、施工现场安全隐患排查治理情况；

4、生产安全事故查处情况。

（二）市政公用设施运营方面（市政股负责）

1、城市供气设施隐患排查情况。

（三）农房质量安全管理方面（村建办负责）

1、农房设计、施工的指导情况；

2、农房质量安全巡查抽查情况；

3、农村危房改造情况。

（四）建筑市场监督管理方面（建管股负责）

1、违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等违法违规市场行为的查处情况；

2、对发生事故负有责任的单位和人员资质资格的处罚情况。

六、检查方式

1、责任主体自查。各工程建设、施工、监理单位及燃气企业，要根据安全生产工作要求，及时全面开展安全生产自查工作，对自查出的各类问题和隐患列出清单，建立台帐，明确整改措施、整改责任人及整改时限。

2、县规划建设局专项检查。县规划建设局将成立专项检查组，由领导带队，于每月15日前对所有燃气企业、建筑工地进行“拉网式”全覆盖的安全生产大检查。

3、迎接省、市督查。在各燃气企业、建筑工地自查自纠和县规划建设局专项检查基础上，做好迎接省、市督查准备工作。

七、工作要求

（一）提高安全生产大检查的认识

全县规划建设系统要充分认识当前规划建设系统安全生产工作的严峻性、艰巨性、重要性和长期性，对安全生产工作进一步警醒起来，始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，铁腕打击非法违法和违规违章行为，严格落实安全生产责任制，认真查找安全生产突出问题和薄弱环节，制定切实有效的防范措施，坚决堵塞漏洞，确保全县规划建设系统安全生产形势稳定。

（二）严格落实安全隐患的整改责任

1、明确责任、落实整改。企业自查及县规划建设局专项检查后，对检查出来的安全生产问题和隐患都要及时列出清单，建立台账，明确整改措施、整改责任人、整改时限及整改要求，做到“五落实”。

2、重大问题、挂牌督办。县规划建设局专项检查组对查出的重大隐患，以及可能引发较大、重大生产安全事故的问题，要及时下达整改通知，有关信息要及时报告“领导小组”，及时挂牌督办。

3、严重问题、果断处置。县规划建设局专项检查组对查出的严重影响安全生产的问题，及时上报“领导小组”，再由“领导小组”研究解决。对检查中发现非法违法建设施工的，非法违法生产经营的，将严格落实停产（停工）整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”的措施，予以严厉打击治理。

（三）建立健全安全生产工作制度

1、警示约谈制度。对今年内发生安全事故的、隐患排查和整改责任不落实的及非法违法建设施工和生产经营的责任单位，县规划建设局将对其主要负责人进行约谈，并提出警示和整改要求。

2、工作例会制度。“领导小组”办公室定期不定期召开工作例会，听取县规划建设局专项检查组关于安全生产大检查进展情况，分析研究解决大检查工作中的问题和情况，并做好向市规划建设局汇报安全生产大检查进展情况。

3、总结报告制度。“领导小组”办公室要将我县每月安全生产大检查情况进行认真汇总、分析、小结，形成月度总结材料于每月18日前上报市规划建设局。重点报告大检查采取的主要措施及进展情况，大检查工作中的典型经验和有效做法、工作中存在的主要问题和不足、下一步措施和建议。9月25日前向市规划建设局报送大检查总结报告。

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为切实加强全市烟花爆竹生产经营安全监督管理工作，确保烟花爆竹安全监管工作落实到位，确保生产流通领域安全稳定，现就进一步加强烟花爆竹生产经营安全管理工作有关事项通知如下：

一、明确职责，落实安全管理责任制

各级人民政府对本地区烟花爆竹生产经营活动的安全管理负总责。各级都要建立烟花爆竹安全经营管理联席会议制度。市烟花爆竹安全经营管理联席会议成员由市有关部门组成，联席会议组长由市政府分管市长担任(成员名单附后)。联席会议主要任务是：定期通报烟花爆竹市场管理情况，安排部署烟花爆竹安全监督管理工作。联席会议下设烟花爆竹安全经营管理办公室，协调有关部门的工作；督促有关部门认真履行职责，密切配合，切实加强对烟花爆竹生产经营的安全监督管理。

安监部门要切实加强对生产经营单位安全生产条件检查和许可证的管理，指导并组织各级安全监管人员认真开展日常监督管理工作，协调公安、贸粮、供销、工商等部门查处不具备安全条件的经营单位和销售网点，打击非法生产经营活动。

公安部门要切实加强烟花爆竹运输管理，侦查非法生产、买卖、储存、经营、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。

烟花爆竹安全经营管理办公室要协调有关部门加强对流通领域的安全监管，尤其要督促行业主管部门切实加强对批发经营单位的监管，保障合法经营。

吴兴区、**经济技术开发区安监部门要做好对市区限放期间烟花爆竹季节性零售定点、许可证的发放以及经营户的培训，协助市有关部门加强安全监管。

各级政府、各有关部门及其工作人员在监管过程中未履行职责的，要追究其相应责任；对、、的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、加强有序经营，规范市场秩序

（一）市供销、贸粮等行业主管部门要严格履行烟花爆竹安全经营管理职责，配合有关职能部门，共同抓好烟花爆竹的安全经营工作。建立以批发单位为主体，以零售网点为基础的烟花爆竹经营管理体系，规范烟花爆竹批发、零售市场经营秩序和批发经营单位的经营行为。要切实加强对烟花爆竹批发单位的管理，督促企业建立健全完善安全经营管理规章制度，落实安全生产责任制，切实规范市场行为。

（二）规范进货渠道，切实加强安全管理。凡向省外购进产品，必须是省有关部门审查定点的生产厂家，统一使用《**省烟花爆竹购销合同》文本。其产品外包装必须具有省有关部门发给的专用封签等合法烟花爆竹产品的安全标识。烟花爆竹运输由公安机关核准办理购、运手续，签发烟花爆竹运输通行证。各县区批发企业购买、运输烟花爆竹，必须到当地公安机关办理购、运手续，实行专车运输、专人押运。

（三）各批发单位应尽快完善烟花爆竹批发配送机制，配送的车辆应向有关部门申报登记，取得危险化学品运输资质，并实行专车配送。

（四）各批发单位应印制批发经营产品专用防伪标签，并向市、县区安监部门备案，批发公司销售的产品必须加贴防伪标签。

三、加大执法查处力度，打击非法经营活动

（一）各级政府要始终坚持安全第一、预防为主的方针，加强对烟花爆竹安全监督管理的领导，定期开展烟花爆竹专项大检查，切实加强烟花爆竹的安全监管。

（二）加强对非法经营、贩运烟花爆竹行为的打击力度。各级安监、公安、工商、质监等部门，要加大对非法运输、储存、销售烟花爆竹的查处力度，对查获的非法流入本市的烟花爆竹违禁产品、假冒伪劣产品和“三无产品”（无厂名厂址、无生产日期、无产品合格证），依法予以没收并作销毁处理（对销毁的产品应在安监、公安、质监等部门的共同监督下进行，确保安全）。对非法运输、储存、销售烟花爆竹的单位和个人，要依法作出处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。