行政单位财务总结范文

导语：如何才能写好一篇行政单位财务总结，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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会计报表作为行政单位财政状况的统计工具，对于行政单位的作用是极其巨大的，不仅能够有效的记录财政状况，对领导者的各种决策也有重大的帮助，下面就对会计报表对行政单位的作用进行简要的阐述。

1、记录行政单位的财政运行状况

会计报表作为反映行政单位预算执行结果和财务会计状况的书面文件，它主要由五个部分构成，即资产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表以及报表说明书。按照会计报表所属期间进行划分又分为年度、半年度、季度和月度四种报表。行政单位会计部门在日常工作中对各种工作进行报表的填写，详细记录行政单位的各种运行状况。例如，资产负债表是专门记录单位某一特定日期财务状况的报表，收入支出总表则记录行政单位月度、季度等的总体收入和支出状况；支出明细表用于记录行政单位的财政拨款和预算资金收入等；附表作为补充性报表负责按照相关要求进行补充记录，如基本数字表等；报表说明书则针对性的对上述报表进行说明，对各种数据进行说明。而按所属期间划分的报表则是按时间段分别记录行政单位在一个月、一个季度甚至一年的总体财政规划。通过会计报表的详细记录，可以让行政单位的财政状况更明确的表示出来。

2、分析行政单位的财政能力

行政单位的会计报表并不是简单的作为行政单位在某一时间短的财政状况的，它还能从一方面表现出行政单位的各方面能力。会计报表通过对行政单位的各种预算和投资进行详细的记录，领导者可以从记录的数据中观察出某些项目的运行状况，从而判断单位内部人员的办事能力等，例如，行政单位对建设一项工程，在施工前期进行了合理的规划，相关领导者可以通过会计报表对工程的进度和实际开支状况有一定的了解，从而获得行政单位的财政能力和相关人员的办事能力。

3、为行政单位的决策提供依据

在我国，行政单位的范围比较广泛，对于一个县级城市来说，行政单位主要包括各乡镇人民政府、各行行政事业单位、社会团体，包括各所学校等，这些行政单位存在着自己的收入和支出，同时也要更上一级的行政单位对其财政进行合理的预算和控制。例如学校要进行一项建设，往往需要教育部门对其进行考核，从而对其做出决策。在这一过程中，首先应先将学校的会计报表上交给教育部门，经过教育部门的审核后再进行相关的决策。可以看出，会计报表具有分析行政单位财务状况的功能，并对领导者的决策做出巨大的参考价值，为行政单位的规划提供有力的依据。另外，行政单位还可以通过对会计报表进行分析，从而考核单位内部各个部门的工作业绩，并总结相关经验，发现工作中的问题，积极采取措施，改进相关管理，从而提高行政单位的经济效益。

二、行政单位会计报表存在的问题

会计报表的作用对于行政单位来说是巨大的，然而在当前的一些行政单位中，由于某些方面的问题，导致会计行政单位的会计报表不能发挥其全部的作用。下面就对行政单位的会计报表存在的问题进行简要的分析，从而发现其中的不足。

1、会计报表结构不完善

会计报表要全面完整的披露单位的财物状况和资金流动状况，完整的反映行政单位财务活动过程，必然要求会计报表能够详细的记录行政单位各个方面的财政细节。然而，在当前的一些行政单位中，他们运用的会计报表结构还有很大程度的不完善。有些行政单位在编制资产负债表时，缺少了“无形资产”等非流动性资产等科目的编制。还有一些行政单位的会计报表对附表和附表说明重视不够，例如基本数字表与行政单位预算和预算的执行相关，对单位的未来的发展有着很重要的影响，而事实上很多行政单位在编制基本表时采取敷衍的态度甚至没有基本数字表。其次，很多行政单位会计报表在报表说明中对三公费用的披露上存在预算细化程度不够，预算对外公开内容不足，公开口径有待商榷等情况，这些问题都导致了报表结构的不完整。

2、会计报表记录不及时

会计报表的记录往往是行政单位某一段时间财政状况的真实表现，具有很强的时效性。因此，在进行会计报表的登记时要严格按照事件发生的时间进行登记，一段时间之后登记就可能导致某些数据的丢失，导致会计报表数据记录的不及时，不能真实的反应行政单位的财政状况。这也是当前一些行政单位会计报表中存在的问题，其主要表现在以下几个方面：首先，相关项目的预算没有及时的进行登记入册，凭证信息有没有保存好，最终导致某些数据丢失，不能形成完整的报表；其次，某些行政单位岗位设置不合理，会计报表编制效率低下，不能及时报送会计报表。会计报表编制不及时，导致会计报表的作用降低，没有充分发挥出会计报表对于决策的重要作用。

3、行政单位会计报表数据失真，提供虚假报表

行政单位财务报表以反映所在行政单位预算执行结果和财务会计状况为主，对于主管部门督促各单位严格遵守财经法规与法律制度，规范改善预算管理工作具有重要意义。然而，行政单位报表出现数据失真、“虚假报表”的现象还时有发生。有的行政单位为了达到某些私人目的，对内对外有好几个账本，帐外设账，利用虚假的账簿及其他相关材料进行编制。也有的单位为了掩盖本单位真实的财务状况以及经营成果，随便伪造、变造会计凭证，白条入库，并以此来编制会计账簿、会计报表。这种情况下的会计报表不能真实反映单位的财务状况，这样的会计报表缺乏真实性和准确性，上级根据这样的报表进行相关的决策，往往会出现很大的差错，对行政单位的发展是很不利的。

三、行政单位会计报表的改善措施

行政单位会计报表存在的问题造成的危害是巨大的，不仅不能对行政单位的财政情况进行准确的记录，对于上级领导的决策可能造成误导。因此，下面就行政单位会计报表存在的问题提出几点改善措施。

1、完善行政单位会计报表结构

在编制行政单位会计报表的时候，要根据其具体的作用，对报表的结构进行合理的编制。常用的五种行政会计报表里面涉及的内容也要完整，行政单位对于将要记录的栏目要严格遵循国家会计制度法律法规的编制基础与编制依据。按照规定的编制原则和编制方法进行合理的编制，对于资产负债表中容易遗漏的会计科目要重点审查。同时，会计人员应当对照对照本年度预算目标，定期对本单位的预算执行做汇总分析与总结，并在基本数据表作出详细说明。对于会计报表中需要对相关数据进行详叙的报表说明，也应当撰写清楚。此外，行政单位会计报表在三公费用的公开口径上宜采取宜大不宜小的政策，对于预案内容等方面也要进一步细化并扩大公开的范围，以减少公众猜忌。在编制表时要利用多角度披露行政单位的收入、支出、结余的情况，以便于满足不同信息使用者的多方需要。以下面两个表常见的资产负债表（年报）和收入支出总表为例：

行政单位在编制会计报表时既要严格遵守这种基本结构，又要根据各行政单位的实际情况在明细科目上进行合理的改动与增添，在保证报表完整性的前提下，又能够适应多种场合的使用与需求。

2、严格及时编制财务会计报表

市场经济的快速发展，对于会计报表的及时编制要求也越来越高，严格及时编制财务会计报表是充分发挥行政单位会计报表决策参考的前提。因此，会计部门在编制单位会计报表之前，改善有关行政单位会计人员一人多岗兼职过多，职责不明确的情况。合理设置的会计岗位，负责定期及时的编制各种财务报表，并将相关职责落实到人。对于不能及时编制与报送会计报表的工作人员，要给予警告与处罚， 切实提高报表编制的及时性。

3、确保会计报表内容真实

行政单位的会计报表必须具有是真实的、准确的，这样才能为上级领导的决策提供完整的信息。因此，在完成报表记录之后，会计部门还要对报表的真实性进行严格的审核以确保以内容信息真实。首先，核对数字的真实性。会计人员要根据核对无误的会计账簿进行会计报表的核对，保证报表数据的真实，同时，对于其中的一些账目之间的运算也要进行详细的核对，保证计算的准确无误；其次，要杜绝白条入库、伪造捏造会计凭证的现象，抵制虚假报表，对审核人员以培训形式提高相关审核人员对于报表真实性的甄别水平。此外，对于向上级递交的会计报表必须经过行政单位会计部门的主管人员和负责人审阅，签字盖章之后才能够向上级呈报，保证行政单位负责人对报表的相关内容的真实性、合法性和完整性负法律责任；最后，行政单位要加强对单位各项资产的监督和管理，并进行定期的资产清查工作，确保单位的账目与实际情况相符，防治会计人员的弄虚作假，保证行政单位会计报表的合法性。

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关键词：行政单位 财务内控 制度建设

目前，行政单位的财务内控制度虽然取得一定的成绩，但仍有许多方面存在缺陷，如：财务制度不健全、会计核算不实、预算控制力差、财务风险防范能力偏低等，导致我国行政单位的财务内部控制管理的前景不容乐观。下面，我将对我国单位财务内控的现状进行具体分析。

一、行政单位的财务内部控制制度的现状

（一）财务制度不健全，会计核算不实

行政单位的财务内控制度不完善，会计基础工作不到位是现在普遍存在的现象。有些事业单位的业务流程不规范，过于简单化，许多非税收入没有严格按照收支两条线进行管理，致使国有资产流失严重，许多国有资产私有化。有的行政单位甚至私设账外账，虚设财务报表，产生各种违法行为。同时，没有严格遵照“不相容岗位相分离”原则，比如，有的单位记账人员与保管人员为同一人，给单位的管理工作带来不便，也为单位资产安全埋下隐患。同时，财务会计基础工作薄弱。许多单位会计人员专业素养偏低，业务能力不高，缺乏责任感和法律意识。在实际工作中，工作没有明确要求，缺乏健全的财务管理制度，没有制定规范的法律法规，财务制度随意性大，导致有的工作人员在财务核算上出现偏差，无法准确地追究相应的法律责任，财务报表的真实性和完整性得不到保障。

（二）资产、预算管理不足，忽视财务风险评估

在许多行政单位，资产管理不清晰，财务管理与资产管理不一致甚至脱节，财务人员对资产管理现状缺乏全面的认识和了解，导致大量资产不实，处于无人管理的状态，甚至有账无实，国有资产流失浪费严重。有的收入和支出管理不明确，随意扩大开支范围，虚报开支。单位预算没有计划性，有些预算措施也没有贯彻落实，现金使用管理缺乏严格的审批制度。另外，缺乏健全的财务风险评估体系。在行政单位，大部分领导干部享有特权，的现象屡见不鲜。考核制度不完善，从会计的角度看，考核指标的数字是通过单位的会计报表所得，可是，随着经济环境价格的变化，价格变动的市场时间是可以根据价格进行计算，即使在一张资产负债表和损益表上，资产形成的不同会导致报表时点上会计要素的价值与其账面价值的历史成本不一致，影响了资产增减变化的真实性。

二、改善行政单位财务内部控制的措施

（一）健全行政单位财务内部控制制度

首先，完善行政单位财务 内部控制制度，建立责任牵制制度，建立完善行政单位内部的稽核制度、内部审计制度和财务公开透明制度，明确划分职责权限，促使不同岗位进行相互监督。建立资产使用审批程序，确保资金来源、使用有帐可查。强化单位内部审计制度，单位领导需要加强对内部审计工作的重视，大力支持审计工作的开展，保障审计措施有效实行，确保使审计部门具有独立性，对审计部门审计人员严格审核，着重培养他们的责任心和法律意识，提高其专业技能水平。其次，加强会计基础工作建设。注重会计人员的素质教育，尤其是道德教育，会计人员应尽量使单位的财务信息全面真实、完整可靠。

（二）推动行政单位预算管理控制和风险防范体系的建立

科学的预算可以使单位资源得到最优配置，事业单位管理人员从思想上重视对预算的管理，制定严谨的科学的预算编制，对收入和支出实行统一管理，对各项目预算严格细则化，定期对预算的执行情况进行核查，发现问题及时提出改进措施，提高预算管理的控制绩效。

建立健全财务风险机制。首先，建立高效的财务风险控制的机制，加强对企业风险的评估与控制，对财务风险主要做到事前、事中、事后全程控制。事前对某一项目的风险和收益通过概念分析法、风险决策法等方法进行权衡、分析， 制定较大弹性的措施方案，从而有准备地预防意外。在生产活动中，运用定量分析法对财务状况进行观察、计算、监督，及时调整方案，力争将风险降到最低。对于已经发生的风险，需要整理相关资料，建立风险档案，总结风险经验，避免再次发生同样的意外。其次，加强对财务风险的制度控制，主要有约束控制、激励控制、事业单位财务管理制度等三个方面。内控制度面前人人平等，杜绝“特权”现象的发生，对于越权采购，有权拒绝受理，对于重大事项，集体探讨决定。通过绩效激励机制，可以有效地排除价格因素对单位资产价值变化的影响。另外，在单位建立完善的财务管理制度，包括岗位责任制度业务流程制度收入审核制度支出审批制度凭证查验制度现金管理制度票据管理制度会计核算制度考核奖励制度内部稽核制度和内部审计制度等。

三、总结语

综上所述，单位的财务内控制度对单位的发展有着不可替代的作用，促进了资金的使用效率，提高了内部控制的管理水平。但是由于单位内部财务信息复杂多变、信息掌握不全和管理人员思想的局限性，使得单位内部财务控制管理困难，所以，出现内控管理制度不健全、财务风险加大等问题。因此，各行政单位需要不断加快内部财务控制制度建立步伐，综合运用全方位、全过程的管理模式，不断地总结经验，探索创新，逐步改善财务内控制度，促使行政单位健康有序的发展。

参考文献：

[1] 晋建军.强化行政事业单位财务内控制度建设[J]. 中国经贸，2011.9（14）：47-48

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新《行政单位会计制度》于2014年1月1日开始实行，这是继财政部2012年修订新《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》之后又一制度的颁布，属于近两年行政事业单位财会规范改革系列成果之一。新《行政单位会计制度》体现出我国公共财政管理所取得的重大成果，如部门预算、国库收支分类、国库集中支付等。本文就政府收支科目与行政单位会计科目区别探讨两者之间的关系。

二、政府收支分类体系概述

我国于2006年进行政府收支分类改革，目的是克服原有的政府预算科目体系财政信息反映功能不足和监督功能的薄弱，吸收国际货币基金组织所编《政府财政统计手册》的先进做法，从而全面、准确、清晰地反映政府收支活动。现行的政府收支分类体系包括一种收入分类方式和两种支出分类方式。前者按资金的来源与性质进行划分，分税收收入、社会保险基金收入、非税收入等六大类，再按“类、款、项、目”细分层次，从而保证政府收入范畴的每项收入均有归属科目。如各地地税局征收的“地方教育费附加”便属于“非税收入”类的“政府性基金收入”款的“地方教育附加收入”项。两种支出分类方式是支出功能分类和支出经济分类。前者反映政府各项职能活动及其政策目标，后者则反映政府支出的经济性质和具体用途，通过两种方式综合反映政府资金的使用。支出功能分类的科目分“类、款、项”三级，支出经济分类科目则为“类、款”两级。如税务局印制增值税专用发票的花费按支出功能分类属于“一般公共事务”类的“税收事务”款的“税务登记证及发票管理”项，经济分类属于“商品和服务支出”类的“印刷费”款。

三、政府收支分类科目与行政单位会计科目的区别

政府收支分类科目与行政单位会计科目有不同的反映对象和使用范围，既有区别又相互联系，不能相互取代。主要的区别如下：

（一）反映对象的区别

政府收支分类科目是对政府收支按不同标准划分的类别，政府收支为其反映对象。行政单位会计科目则是在行政单位会计对象的具体内容进行的分类，行政单位的资金运动为其反映对象。对比两者，可发现：一方面，政府的收支广于行政单位的收支，除了包含几乎全部的行政单位收支外，还包括事业等单位的收支；另一方面，政府收支分类科目只体现政府的收支方面，不含资产、负债等其他资金运动，而行政单位会计科目体现行政单位全部的资金运动。

（二）使用范围的区别

政府收支分类科目贯穿于预算工作的全过程，是编制政府预决算、组织预算执行、进行财政分析以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。行政单位会计属于会计体系，因此行政单位会计科目作为会计程序的其中一步，一方面核算和监督国家预算资金的取得、使用及其结果，另一方面核算与监督行政单位的财务状况。

（三）在预算管理中发挥作用的区别

政府收支分类科目主要用于编制政府预、决算报表，行政单位会计科目则主要用于预算执行阶段。政府收支预算管理的大致流程是：首先，财政部门按照各预算单位上报、汇总的预算收支指标编制政府财务收支计划，经人大批准成为新一年度预算，其数字化表达形式是使用政府收支分类科目编制的预算报表；再是预算执行过程，这是由财政及各预算单位按其职能分别完成，其数字化表达形式则是通过预算会计体系实现，具体包括财政总预算会计、行政和事业单位会计、基建会计等；最后当整个年度的预算执行进入终结阶段，对预算执行的总结便是决算，其数字化表达形式便是使用政府收支分类科目编制的决算报表。

四、政府收支分类科目与行政单位会计科目的联系及对其影响

政府收支分类科目与行政单位会计科目因预算管理流程而联系起来。在形式上，预、决算报表财政部门是使用政府收支分类科目编制的，但编制数据取自各预算单位的上报和汇总，行政单位作为预算单位的组成部分，按政府收支分类科目填列数字的取得则依据于会计账簿，因而两者必然需要一定的对应关系。

这种相互关联影响行政单位会计科目的设置，从新《行政单位会计制度》中科目的变化可窥一斑。新制度统一规定会计科目，资产、负债、净资产均有较大变动，而收入和支出科目原本就较少，变化不突出，分别由之前的3个科目减为2个科目。收入类中，将“拨入经费”更名为“财政拨款收入”，并取消了“预算外资金收入”科目。支出类中，将“结转自筹基建”归入“经费支出”科目。这种变化与财政改革的变化是密切相关的。国家财政近年来始终要求将预算外收支纳入预算，在政府收支分类中包含预算外收支，因此核算预算外收支的“预算外收入”及“结转自筹基建”科目不再使用。另外，新制度允许行政单位“因没有相关业务不需要使用的总账科目可以不设”，也可根据自身情况增加、删减或合并明细科目。因此在“财政拨款收入”和“经费支出”总账科目下的明细设置要与政府预决算的统计相挂钩。 “财政拨款收入”是用来支持单位正常运行的，因此该科目首先按“基本支出”和“项目支出”设置二级科目，再按政府收支分类科目中“支出功能分类”的“项”级科目设置三级科目。“经费支出”科目则对应的是支出经济分类，其按“基本支出”和“项目支出”设置二级科目后，再按政府收支分类科目中“支出经济分类”的“款”级科目设置三级科目。

五、工作中的启示

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前言

随着经济的发展与社会的进步，我国行政事业单位为了适应新形势下财务管理工作的要求实行了会计集中核算制度，这种制度的推广应用取得了良好的成效。比之企业单位内部的会计核算工作，行政事业单位的会计核算更简单易操作，如果所有行政事业单位都实行独立的会计核算制度肯定要扩大人员的编制，对于事业单位的改革重组、机构精简工作不利。会计集中核算制度的施行节约了人力、财力、同时提高了会计核算的效率，有利于我国事业单位的良好运行。

一、行政事业单位会计集中核算方面的问题

1.上报的会计信息不够准确

目前存在着会计集中核算与财务管理工作相脱节的现象，由于会计核算中心独立于行政事业单位之外，所以不能完全掌握每个单位资金来源与性质、具体业务与开支方面的信息，尤其是无法了解各行政单位的专项费用和款项流动情况[1]。另一方面行政事业单位下设的报账员专业业务素质偏低，不是非常了解会计核算业务流程，以上两方面原因严重影响了会计集中核算结果的真实性和准确性。

2.核算工作中报假账现象时有发生

在会计集中核算机制下，各行政单位取消了独立做账制度，单位财务人员只负责向核算中心报账。集中核算过程中，可以很好的鉴别上报票据的真实性，但是对于行政单位经济事项的真伪缺乏有效的监督控制措施，这种情况下有些行政单位就编造出一些虚假业务进行报账，这种报假账的现象对于我国的会计集中核算制度造成了严重的负面影响[2]。例如，有些行政单位将送礼、公款旅游的业务贴以住宿、运输方面的票据进行上报，会计核算中心很难鉴别这些经济事项的真实情况。

3.行政事业单位财务管理部门职能弱化

会计集中核算制度造成了会计核算工作和财务管理工作的分离，这样就挫伤了行政单位财务管理的积极性，造成单位内部财务管理部门职能弱化的现象。在会计集中核算机制下，行政单位要查阅合同或者原始凭证必须带着单位证明文件，然后到核算中心或者是档案室查阅，这些繁琐流程给行政单位财务管理工作带来了许多问题，对单位财务管理工作产生了消极影响。

二、解决会计集中核算财务管理工作问题的有效措施

不管是国家行政机关还是事业单位，只有在发展实践中不断总结经验教训，同时进行与时俱进的改革和创新，才能保持良好的发展势头。上文中对于我国现阶段行政事业单位会计核算中的问题进行了简要分析，下面从会计核算中心职责界定、预算管理、岗位分工和服务、监督等角度提出了提升会计核算工作效率的具体措施。

1.对于核算中心职责要有清晰的界定

要提高财务管理工作的效率，首先对于会计核算中心的职责要有明确的界定。具体说来会计核算中心具有以下职能：会计集中核算和财务监督职能；预算资金的流转和拨付职能；小额支出的职能；财务报告的编制和发放职能；对于各单位财务人员的管理与培训职能；银行开户以及各种印鉴管理职能。

2.做好预算管理，加强对财务预算的监督

在进行单位预算的时候，要依据科学、合理的定额标准，扩大预算实施范围。建立完善科学的支出科目体系，要将行政单位每一笔开支纳入到相应的支出科目中进行预算，预算工作要确保“量入为出”、精细、及时。国家财政部门和相关职能单位在后续的财务工作中要严格执行通过审批的财务预算。

3.建立完善的监督机制，岗位分工要合理

各行政事业单位要根据《会计法》等法律法规的要求做好财务人员的岗位分工，明确主任、主管到报账员等岗位的职责，利用财务人员岗位间的相互制约促使会计核算工作的顺利完成。在会计电算化的过程中进行有效监督控制，每个岗位的工作人员进行电算化操作都需要密码授权，建立完善的上机操作监督体系，要确保单位会计信息的公开化、透明化，方便财务人员上机查询[4]。

4.会计核算中心要提高服务意识，加强对财务支出的监督控制

会计核算中心要在做好监督工作的同时提高服务意识，将监督职能和服务职能有效结合起来。首先，会计核算中心要做好财政监督工作，做好对各行政事业单位支出与核算工作的监督，杜绝挤占、挪用或者浪费国家资金的行为。会计核算中心的从业人员要做好各种财务凭证的审核鉴别工作，同时对于行政事业单位审批流程、开支标准和款项性质方面加强监督和管理[5]。在做好监督工作的同时，会计核算中心人员要加强服务意识，只有做好会计核算服务工作，才能提高财务管理工作的效率，为国家节约成本。

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关键词：国库集中支付；行政事业单位；财政拨款结余

中图分类号：F230 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（2015）010-000-01

一、国库集中支付境遇下行政事业单位财政拨款结余的可能构成

在国库集中支付改革不断推进的过程中，预算管理的地位得到空前提升，对预算资金的把握和管控力度不断强化及细化。在这种情况下，财政拨款结余资金也逐渐被强化。对于其具体概念，《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》第三条明确规定为“支出预算工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金”①。

对于财政拨款结余的具体内容，主要包括但不限于如下内容。一是因预算管理提升而产生的结余，主要是因为预算执行管控力度的增强的效果；二是审计结果应用产生的结余，即在审计整改落实过程中产生的资金；三是部分事项的预算周期与财会制度的会计年度不一致，前者在年终不能进行结算，容易导致结余；四是预算编制松弛作风，导致预算规划资金多于实际所需，容易导致资金结余；五是相关政策及实际应用之间的差异，比如对高新技术企业扶持资金可能面临着年度内无法确定扶持对象的情况，容易导致资金结余。

值得注意的是，在实务层面，容易将财政资金结余与财政资金结转混同，前者是剩余下一年度没有了专项用途；后者是暂时剩余，在下年度还将按照既定的方向使用和支付，只是节奏比预期缓慢。

二、行政事业单位财政拨款结余账务处理的主要依据及规定

随着国库改革的不断推进，关于财政拨款结余资金处理的规范也日渐完善。2001年，国库集中支付改革启动之初，财政部印发了《〈财政总预算会计制度〉暂行补充规定》，最后提及结转款项的账务处理②。同年颁发的《财政国库管理制度改革试点会计核算暂行办法》虽然是会计核算方面的专项文件，但基本上没提及财政拨款结余问题。财政部很快意识到了这个缺陷，次年颁发了《财政国库管理制度改革试点预算结余资金处理的有关规定》（以下简称《有关规定》），重点确定了预算结余资金的内涵，并强化规范了其确认程序，对于会计处理方面比较含糊。

2004年颁发的《财政国库管理制度改革单位年终结余资金帐务处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）增设“财政应返还额度”科目，弥补了会计处理方面规定缺失的缺陷，其主要思路是“财政直接支付年终结余资金账务处理时，借方登记单位本年度财政直接支付预算指标数与财政直接支付实际支出数的差额，贷方登记下年度实际支出的冲减数；财政授权支付年终结余资金账务处理时，借方登记单位零余额账户注销额度数，贷方登记下年度恢复额度数”③。《暂行规定》和《有关规定》一道奠定了国库集中支付改革初期结余资金财务处理的基础，是而后近十年内相关财务处理的制度依据，淮南、滨州、文山、哈尔滨、海南等地陆续的规范通知文件，基本上是综合了这两个规定的内容。

2010年，财政部颁发了《关于中央级行政单位财政拨款结转和结余资金会计处理问题的通知》，增设了系列会计科目，在财务处理方面将收入类科目和支出类科目分开处理。该通知克服了过往规定过于简单的缺点，不过本身层级过多，科目混乱，过于繁杂，而且缺乏针对性。

2012及2013年，财政部陆续颁发了《事业单位会计制度》及《行政单位会计制度》，在各自的净资产一章中列示并解释了财政拨款结余，同时还将财政拨款结余与财政拨款结转分开。在具体财务处理方面，事业单位方面的情况比较简单，主要是转入、上缴、注销财政补助结余三种情况的处理④；行政单位的情况比较复杂，根据调整（调减及调增）、上缴、调剂、转入结余、冲销等五种情况进行会计处理规范说明⑤。

三、行政事业单位财政拨款结余账务处理的原则

目前，推进行政事业单位财政拨款结余的账务处理，不仅需要遵循如上列示并且目前系列依旧生效的制度的具体规定，还需要注意多方面的相关事项，其中最为关键的要点在于坚持如下四种原则。

一是真实性原则。也就是说确保财政资金是否结余、结余额度、结余资金未来走向等各方面事项的真实性及必要性。对此，《有关规定》中曾设计了专门的确认程序，是确保真实性的举措之一。不过，《有关规定》主要是配合《暂行规定》而出具的，新颁发的《事业单位会计制度》及《行政单位会计制度》在会计处理境遇和方向方面更为具体化，在确定真实性原则方面的要求更多，《有关规定》设计的程序很难保障，但目前财政部还没有颁发新的替代和完善文件。这样，更需要实务层面的相关人员，在具体工作中强化真实性原则的坚持，并力争在实务层面总结成熟经验，以自下而上地推动新替代文件等顶层设计的出现或者说修正。

二是及时性原则。基于财务或者会计处理周期的相关情况，给财政拨款结余资金的确认及相关处理留下的时间很少，尉犁县等部分地方的相关通知文件甚至只给予了若干工作日。在极端的时间内，即确保其真实性，又确保财务处理的规范，需要一线预算单位、国库支付中心及相关银行的人员有足够的时间观念，强化及时性原则，避免拖沓作风的出现及泛滥。

三是规范性原则。在这里，主要指的是相对于如上所列示的系列制度规定的遵循，即在循规基础上实现或者强化财政拨款结余资金财务处理的规范到位。对此，有一个关键问题是，虽然，《暂行规定》比《事业单位会计制度》及《行政单位会计制度》向规定的合理及规范程度高，但因为前者实施已久，对系列财会人员而言习惯度较高，容易成为后者推进实施的障碍，需要适当克服。

四是针对性原则。在这里，主要有两个要点，一是强化与财政拨款资金转结的区别，过去的系列规范文件长期存在将二者混同的现象，或者说把后者纳入前者的规范范畴内，《事业单位会计制度》及《行政单位会计制度》虽然将其分开，但在实务层面的把握还有一定困难。二是《事业单位会计制度》及《行政单位会计制度》在财会或者会计处理方面的维度和境遇较多，尤其是后者甚至分五种情况分别施以不同的会计处理，其之间的区分及具体处理需要较强的针对性原则支撑。

注释：

①财政部关于印发《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》的通知，（财预[2010]7号）.

②财政部关于印发《〈财政总预算会计制度〉暂行补充规定》的通知，《中华人民共和国财政部文告》 2001年22期。

③《财政国库管理制度改革单位年终结余资金帐务处理暂行规定》，财库〔2004〕190号.

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一、中美政府会计体系比较政府会计是一个与企业会计具有同等地位的会计学分支,反映和监督中央及地方政府业务活动的营运情况,不以营利为目的,提供反映政府单位受托责任的会计信息,以使会计信息使用者作出经济、社会和政治判断的会计体系。美国政府会计是指适用于州及地方政府单位(具体包括县、市、学区、镇、村,特别行政区以及其他政府组织)、联邦(中央)政府单位的会计体系。

我国的政府会计是指核算、反映和监督各级人民政府及其行政单位政府预算执行情况的会计,它由财政总预算会计和行政单位会计组成。随着我国国库集中收付制度的实施,现行的财政总预算会计和行政单位会计必将合二为一,共同组成政府会计。政府会计的特征集中表现为政府会计的公共性、非营利性、财政性和专用性。中美之间社会制度、政体及国家政权结构不同,政府会计体系具有较大的差异。其差异具体表现在:(1)从适用范围上看,美国政府会计除包括联邦政府会计和州及地方政府会计外,还包括政府举办的诸如高等院校、医院、福利机构等非营利组织和政府企业(因政府企业仍不以营利为目的),但不包括各党派团体。在我国,广义的政府会计等同于预算会计,即包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计;狭义的政府会计仅包括财政总预算会计和行政单位会计,而事业单位会计则为非营利组织会计。各党派和人民团体也列入政府会计体系,但不包括国有企业。(2)从管理体制上看,美国联邦政府与州和地方政府的预算各自独立,因而联邦政府会计与州和地方政府会计自成体系;而我国中央政府和各级地方政府会计是一个有机整体,它们共同组成政府会计体系。

二、中美政府会计模式比较会计模式是对一定社会(国家、地区)会计主要特征所做的综合表述与反映。美国政府会计是一种基金会计模式。美国政府会计准则委员会(GASB)认为,基金是指“按照特定的法规、限制条件或期限,为从事某种活动或完成某种目的所分离形成的,依靠一套自身平衡的科目来记录现金及其他财务资源,以及相关负债和剩余权益或余额及其变动情况的一个财务与会计主体。”这表明基金具有特定的目的和用途外,还强调基金被视为一种会计主体,设置相应的资产、负债、收入和支出科目,并各自有平衡关系。

基金会计模式的特点是:(1)政府会计的权益理论是基金论;(2)基金是一种会计主体,主要有政府基金、权益基金和信贷基金三种类型;(3)基金会计确认基础采用应计制会计基础或修正的应计制会计基础;(4)每项基金的财源流入和流出,设置相应的“预算账户”和“实际账户”,将预算纳入会计核算中去。这种会计模式的优点是可以达到控制和检查限定资源的使用是否符合法律和行政的要求,但缺点是如果基金种类多,会使会计科目及会计报表都比较复杂,且各项基金不能调剂使用,会使政府单位财务形成浪费。我国政府会计采取的是一种预算会计模式,其特点是以政府预算为基础,其组成体系应与国家管理体制相适应,每一个预算单位为一个会计主体和报告主体,将政府单位根据机构建制、经费领报关系分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。

这种预算会计模式,是在计划经济前提下的政府财务资源分配与管理方式下建立的。其主要缺点表现在:一是将政府预算与政府具体使用资金的核算割裂开来,预算不能控制具体的财务资源使用,达不到政府预算的目的;二是由财政统一将资金下拨给各政府行政单位分户使用,助长了各行政单位争资金而不注重资金效益和不强调资金管理的现象,不能真正发挥政府财务资源的经济效益;三是政府预算带来严重的主观性,预算不细,目的不强。从以上比较中可以看出:(1)由于采用的会计模式不同,美国政府会计主体是一种包含各种基金在内的复合主体;而我国政府单位为单一主体,各种基金只是政府单位会计主体的内容,不作为单独的一个会计主体。(2)对我国与美国会计模式的利弊分析来看,我国不宜照搬美国的基金会计模式,应结合我国推行的政府采购制度、部门预算制度和国库集中收付制度的情况,吸收美国基金会计模式的精髓,做到既达到能控制和检查限定资源的使用是否符合法律和行政的要求,又达到简化美国基金会计模式的目的,建立一套适合我国国情的基金会计模式。

三、中美政府会计规范比较会计规范是指导和约束会计行为的一系列法规、准则、制度和惯例的总称。美国是一个联邦制国家。联邦政府与州和地方政府分享国家政治权力,分别承担各自范围内的受托责任。美国政府会计规范是以准则的形式由民间机构制定,其特征是准则具有开放性,并强调理论研究与实务相结合。联邦政府与州和地方政府会计规范分属于两套规范制定,即联邦会计准则顾问委员会制定原则和准则,规范联邦政府会计;政府会计准则委员制定政府会计准则公告、解释和概念公告,规范州和地方政府会计。我国政府会计规范以制度的形式由国家财政部制定颁布,具有指令性、强制性和统一性的特点。政府会计规范由国家颁布的《会计法》、《预算法》和财政部制定的《财政总预算会计制度》及《行政单位会计制度》组成。其差异具体表现在:(1)从规范模式上看,美国政府会计规范是准则模式,而我国政府会计规范是制度模式;(2)从规范制定机构看,美国是独立的民间组织,属于“社会公认型”,我国是国家政府机构,属于“法规型”;(3)从规范内容的侧重点上看,美国侧重于对外财本论文由整理提供务报告准则规范,我国侧重于具体业务规范。通过比较,我国应借鉴美国以准则规范政府会计的作法,从制度模式向准则模式转变,从侧重于具体业务规范向具体业务和对外报告并重的规范转变,并完善政府会计规范的层次和体系。

四、中美政府会计基础比较会计基础是会计事项的记账基准,即收入和支出的确认标准。美国政府会计准则委员会在现行的《政府单位会计与报告准则汇编》中提出的政府单位会计的12项基本原则。在第8项原则中明确指出:“政府单位应当采用权责发生制或修正的权责发生制来确定财务状况和营运效果。”按照该委员会的解释,修正的权责发生制,即收入于取得并可计量时予以确认;政府基金与可支用信托基金采用修正的权责发生制确认收支,其余各类业务均采用权责发生制。我国《财政总预算会计制度》第18条和《行政单位会计制度》第17条均明确规定:“会计核算采用收付实现制为基础。”之所以我国长期以来政府会计采用收付实现制,是由政府会计的特点所决定的。采用收付实现制,会计只确认实际收到的现金或付出的现金的交易事项,并计量某一期间的现金收支差额的财务成果,符合一般人的习惯,会计核算程序比较简便;同时,会计确认数是实际入库的预算资金,便于安排预算拨款和预算支出的进度,并如实反映预算收支结果。

但长期的政府会计实践表明,政府会计采用收付实现制基础,存在明显的缺点或不足。具体表现在:一是所有非现金交易不作为收入、支出即时纳入核算,相应的债权与债务也不确认,不能及时完整地反映政府预算管理业绩和政府工作效率;二是收付实现制是一种面向过去的确认基础,并不能提供未来现金流动的信息;三是不能真实地评价和考核政府单位的财务受托责任。正因为如此,收付实现制受到挑战,我们必须重新审视政府会计确认基础,客观分析政府会计环境,选择合适的会计确认基础是当前预算会计理论研究需要解决的问题。从比较中看出,中美政府会计采用不同的会计基础。其原因是美国政府会计强调交易或事项的实质,而我国政府会计强调与预算保持一致。其实,会计基础应根据经济业务的不同性质,采用不同的确认标准。笔者认为,随着政府职能的转变,政府债务总额的增加,政府需要以权责发生制为基础编制资产负债表和债务收入支出表等报表,以体现政府如何管理公共债务、发生成本和获得的收益。因此,逐步有序引进权责发生制是未来政府会计确认基础的现实选择。

五、中美政府会计要素比较会计要素是会计对象的具体化,是构成会计报表的基本框架。美国政府会计要素与财务会计准则委员会的规定有所不同,美国政府机构会计要素为资产、负债、基金余额、财政收入和财政支出五项;其中资产、负债和基金余额是会计静态要素,收入和支出是会计动态要素。由于美国政府会计是一种基金会计,其政府会计要素也就是一种基金会计要素,政府基金会计要素为资产、负债、基金余额、收入和支出;权益基金会计要素为资产、负债、基金权益、收入和支出;信贷基金会计要素为资产、负债(因其纯属代管性质,则资产等于负债,不涉及到经营成果的计量)。我国《财政总预算会计制度》和《行政单位会计制度》均规定会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出五类。这种会计要素的划分,既符合国际惯例,又考虑了政府会计的特点,还区别于企业会计。

一是政府会计不存在所有者权益。对于资产与负债的差额用什么要素来确认,曾经有净资产、基金、基金余额、单位权益等观点,制度最后确定了净资产要素,而采用了“定义反映数量、分类反映内容”的方法。二是没有利润要素。政府会计投资的主要目的是社会效益,不以营利为目的,仅核算收支相抵合的结余,所以没有利润要素。从比较中看出,中美会计要素的划分是基本一致的,不同的是美国政府会计采用基金会计模式,将资产与负债的差额表述为“基金余额”,而我国政府会计采用预算会计模式,则将其差额表述为“净资产”。虽然“基金余额”和“净资产”在数量上都是资产减去负债后的余额,但在性质上有所区别。基金余额可以表明政府单位拥有或者控制的经济资源在具体用途上的限制,即是某一特定基金的余额,但净资产却不能表明这种限制。“基金余额”是在实行基金制下采用,全部资产和负债均“基金化”。

六、中美政府会计报告比较会计报告通常称为财务报告,是反映政府单位有关财务状况、收支情况、现金流转情况、基本业务情况等的一种书面文件,由会计报表、附表、附注和财务情况说明书组成,编制财务报告是提供会计信息的基本工具

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事业行政财务管理的作用

在社会经济发展中的作用。事业行政单位在社会经济发展中有着重要的作用。文化、教育、科学研究、医药卫生等事业单位，担负着丰富人民群众的文化生活，建设社会主义精神文明，培养适应社会主义现代化要求的劳动者，为社会再生产提供先进的科学技术和科研成果，保障劳动者身体健康的重要任务。国家机关担负着行使国家权力、管理国家事务的重要任务。因此，事业行政单位开展业务工作，对于促进社会进步、保持社会稳定、维护安定团结，对于维护社会主义市场经济的有效竞争、调节收入分配，对于保持国民经济健康、稳定、有序地发展，有着举足轻重的作用。

在国家财政管理中的作用。事业行政单位开展业务工作所需要的资金一般主要来自国家财政。国家组织财政收入的一个重要目的是为了满足事业发展和政权建设的资金需要。我国财政收入中相当大的部分用于事业行政支出。事业行政支出在我国财政支出中具有举足轻重的地位。在财政支出与事业行政支出的关系中，财政支出处于主导地位，财政支出规模制约和影响着事业行政支出规模，财政支出规模扩大，事业行政支出规模也会相应扩大，财政支出规模缩小，事业行政支出规模也必然要缩小。因此，加强事业行政财务管理，合理控制事业行政支出规模，对减轻财政压力，实现财政收支平衡具有重要的作用。

在事业发展和国家政权建设中的作用。事业行政财务管理的主要任务是为事业行政单位开展业务工作筹集、分配和使用资金。依法筹集并合理分配和使用资金，是事业行政财务管理的重要工作，也是事业发展和政权建设的物质保证。从某种意义上讲，各项事业的成果和行政工作的成绩，都在一定程度上体现和包含了事业行政财务管理的成效。因此，事业行政财务管理在事业发展和国家政权建设中有着重要作用。

事业行政财务管理存在的突出问题

财务管理体制不够完善和制度不健全。行政事业单位的财务人员在业务上受财政部门领导，在行政上受本单位领导，产生不少弊端。会计人员在行政权力的压力和一些经济利益的驱使下，往往会做出一些增加不必要费用支出等违反财经纪律的事。财政部门对会计人员不能进行有效的考核和监督，致使有些会计人员没有压力，没有责任心。

另外，随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现，财政资金使用效果的提高。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离；有的岗位互串，不相容职务未能合法合理分离；有些经济事项的流程控制过于简单，仅仅局限在事后审批上，而且部门预算的范围有限，尚未涵盖单位全部财务收支事项。

经费管理不规范。统计表明，新财政体制推行后，财政对行政事业单位的监控加强了，行政事业单位的公用经费预算使用定额标准，下属单位、专项经费支出成了新的“挖掘点”。目前专项经费和项目经费收支核算不够清晰，没有做到专款专用。尤其是项目经费支出没有明细账，与正常经费混在一起，无法判断项目经费管理使用的真实情况。

财务分析缺乏。行政事业单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政事业单位的财务分析报告。有的行政事业单位的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强，对单位的业务现状、问题和发展趋势缺乏了解，财务人员在做财务分析时，只能根据已经发生的经济业务，从单纯的会计核算角度进行分析，不能从全局角度看待财务收支的合理性，因而做出的财务分析具有很大的主观性和片面性，找不准问题的要害，导致了财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。

改进事业行政财务管理的方法

法律方法。运用法律方法进行事业行政财务管理，是指通过制定、实施有关法律、法规和财务制度，对各项财务活动及相关的经济活动进行组织、协调、控制和监督的方法。法律方法具有权威性、稳定性、规范性和强制性等特点。

运用法律方法进行事业行政财务管理，主要是通过制定、执行国家有关法律、法规和规章制度来进行的。我国事业行政财务管理所依据的财税方面的法律、法规和规章制度主要包括：《预算法》、《会计法》、《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》和其他有关财务管理、资产管理、财务监督等方面的法规、规章。上述法律、法规和规章制度是以财政分配中的各种经济关系为主要协调对象的，将各方面在财政分配中的权利和义务、利益和职责，以及行为规则等，以“法”的形式固定下来，并据此规范和约束财政分配活动和相关的经济关系，使有关各方在法制轨道上正确地履行各自的职责，规范财务和经济行为，实现财务管理、事业计划和行政工作任务的目标。

行政方法。运用行政方法进行事业行政财务管理，是指通过依法利用行政权力，按照规定的权限和程序，采取命令、指示、布置任务、指令性计划等形式，对各项财务活动及相关经济活动进行组织、协调、控制和监督的方法。行政方法具有强制性、权威性、速效性和直接性等特点。

运用行政方法进行事业行政财务管理，其优点是直接体现国家及上级机关的意志，保证国家统一的方针政策、统一的规章制度、统一的财政财务计划得以贯彻实施。特别是在财务活动出现特殊的、紧急的和不正常的情况时，采取行政方法实施管理，能够收到明显的效果。运用行政方法进行事业行政财务管理，一要注意依法、合理运用行政权力；二要尊重客观经济规律，杜绝“长官意志”；三要克服形式主义，讲求办事效率与效果。

行政方法在事业行政财务管理中运用较多。比如，当某项经费支出出现不正常增长时，上级财政采取下达控制增长幅度的方法进行控制，就是行政方法。又比如，为推动财务管理工作而召开会议，总结经验，研究问题和布置工作任务；上级财政部门、上级主管部门的领导深入基层督促、指导工作，运用的也是行政方法。

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关键词：行政事业单位；监管；完善

行政事业单位指具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能。行政单位的财政资金是从纳税人手中收取的，是行政事业单位开展职能工作，用于公共基础设施建设、服务于社会的资金。资金使用合理与否将会对我国经济的发展，以及社会的和谐产生重要影响。因此，政府官员、社会公众以及专家学者都关注资金的的使用。但是，由于各方面的原因，我国目前行政单位的财政资金的监管却出现了一些问题。

一、行政事业单位财政资金监管的问题

第一，资金监管意识淡薄。行政事业单位财政资金监管存在的首先问题是监管人员的监管意识淡薄。导致这一原因同我国的历史有关。具体来讲，监管意识的淡薄是由之前的计划经济制度造成的。在计划经济时代，我国的行政事业单位产生了“路径依赖”，形成了“重核算，轻监管”的不好倾向。企业对财务内部控制和管理没有太大重视。这种不好现象使得工作人员监管意识淡薄，影响到了他们对资金监管的重视。

第二，专项资金管理不善。目前，我国的一些行政单位专项资金管理不善，导致财政资金流失。造成这种现象主要有两个原因：一个原因是专项资金预算不到位。一些单位的专项资金预算管理不完善。例如，有的单位对专项资金管理没有统一制度，导致管理的混论。另外一个原因是专项资金的负责人监管意识淡薄，甚至违法法律法规，私自挪用专项资金。这都导致了专项资金的流失。

第三，资产管理存在漏洞。除了资金监管意识淡薄和专项资金管理不善职位，目前我国行政单位财政资金监管也出现资产管理存在漏洞的现象。导致这一现象主要有两个原因。一个是管理机制不健全。一些单位资产管理混论，没有建立管理责任制，对资金的支出缺乏有力的监管。另一个是对资金的使用没有科学合理的预算。这也导致了资金乱用的情况发生。

二、行政事业单位财政资金监管完善探讨

从上文我们可以知道，目前，我国行政事业单位财政资金监管存在一定的问题。这突出表现为工作人员资金监管意识淡薄、对专项资金管理不善以及资产管理存在漏洞。这些都导致了资金流失。这种情况不利于资金合理使用，发挥它应有的作用。为此，文章提出几点措施，以完善资金的监管。

第一，加强对专项资金的监管。专项资金的使用涉及到我国社会的各个方面。专项资金具有规模大，资金使用效果影响范围广的特点。因此，我们需要加强对专项资金的监管，避免它的流失。我们可以从三个方面努力。一是强化对专项资金的监管意识。相关工作人员要意识到专项资金的重要性，认真做好监管工作。二是提高专项资金的利用率。每实施一个项目，均由有关部门结合单位实际情况制定切实可行的专项资金使用和管理办法，以便提供它的使用效率。三是加强对专项资金绩效评价。在使用完资金后，我们要对自己使用效率进行评价，及时总结经验和教训。

第二，提高行政资金使用效率。要重视资金的使用效率，保证资金得以合理正确的使用。而要实现这一目标，从三个方面努力。一是加强财务制度建设。在资金管理方面，要严格按照规章制度办事，避免他人过分使用甚至挪用资金的情况出现。二是加强信息化建设工作。现代社会是信息社会。所以，我们可以将信息化技术运用到资金监管之中。例如，我们可以建设以财务管理为中心管理信息系统，实现资金监管信息化，提高资金使用效率。三是建立严格财务管理的内部控制制度。通过这一严格的制度，保证资金得以有效合理的使用。

第三，发挥财务管理的核算与监督作用。充分发挥会计结算中心在行政事业单位财务管理中的作用，运用核算与监督方法，控制费用支出、平衡各部门经费支出。制定单位用款计划，核算系统实行会计和部门预算两维核算，彻底改变单位传统统收统支的习惯，建立“有指标才能使用资金，按照指标使用资金”的观念。强化单位内部相互监督的职能，制定以财务管理为中心的控制制度，定期进行内部审计；实行资金统一管理，执行单位民主理财、财务公开，接受群众监督。财务和审计部门对单位财务收支的真实性、合法性、合规性进行经常性的监督，对违反财务制度及有关法规的行为严格查处。

第四，建立科学完善预算监督机制。建立科学的预算有利于行政资金的监管。有效的预算可以防范风险，提高资金的使用效率。为了做好预算工作，相关工作人员可以喜欢预算的编制，建立有效的编制体系。通过建立合理科学饿预算，从源头上避免了资金乱用的情况发生。

第五，加强对管理人员的培训。企事业单位要对负责资金监管的人员进行培训，提高他们的专业水平。这可以有效提高资金的监管力度。另外，工作人员需要认真学习相关法律法规，做到依法办事。同时，通过培养，要强化工作人员的监管意识，让他们认真负责的工作。

三、结束语

行政事业单位资金的有效使用可以有效促进我国经济社会的全面发展，对我国国家建设具有十分重大的意义。但是，目前，我国行政事业单位的资金监管却存在一定的问题。这些问题包括工作人员资金监管意识淡薄、专项资金管理不善以及资产管理存在漏洞。这些问题严重影响了事业单位资金的使用。为了更好监管这一资金，我们可以从加强对专项资金的监管、提高行政资金使用效率、发挥财务管理的核算与监督作用、建立科学完善预算监督机制以及加强对管理人员的培训等五个方面进行改善。

参考文献：

1、于坤.浅议行政事业单位的财政风险控制与防范[J].经济论丛,2010(5).

2、王玲.提高行政事业单位财政专项资金使用效益的对策[J].现代商业,2007(1).

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【关键词】预算绩效管理 行政事业单位 内部控制

行政事业单位在我国扮演者一个很重要的角色，有着举足轻重的地位，即能代表我国党和政府，又能直接参与到很多建设领域中。所以，必须保证行政单位对人民的各种服务质量及其自身财产安全，因此，在2014年正式施行《行政单位内部控制规范（试行）》，对其进行约束，同时，预算绩效管理也相应的按照规范条例进行改革，不断地进行完善。

一、行政事业单位中预算绩效管理和内部控制的相似性

预算绩效管理与内部控制并不是两个完全没有关系的概念，它们也存在着很多相同的地方，正是因为这些相似性，才能从内部控制的视角下来思考对行政单位预算绩效的管理。

（一）目标一致

内部控制是以达到高效率、高评价的公共服务为最高目标，而预算管理绩效则是要完善预算的管理、将资源进行最优分配、成本降到最低、保证最高的公共产品质量与服务水平，因此，我们可以看出，内部控制对预算绩效管理有着很大的影响，前者的运行可以干扰到后者的执行。

（二）执行贯穿全过程

行政单位的各项经济活动中，必须将全面控制贯穿始终，参与到从决策到监督的一系列过程，才能对经济活动进行更好的控制。对于预算绩效管理来说，它的要求是绩效管理是贯穿于整个预算管理活动中的，每一部分都要以绩效为导向进行。所以，预算绩效管理与内部控制的执行都贯穿于全过程，将各项流程都进行严格的控制。

（三）全员参与性

预算绩效管理的顺利实施是离不开各个部门的配合的，从各个部门负责人到高层领导都共同参与到了其中，完成从绩效管理的提出到中间环节再到最后对绩效进行评价等一系列活动。同样的，内部控制也是如此，不是一个人或一个部门的责任，而是整个单位，从上到下，全员的责任，才能保证执行的效果。

二、内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理存在的问题

随着相关规范的颁布，预算绩效管理工作得到了明显的改善，但以内部控制的视角下去思考，却仍有许多地方需要继续努力提高。

（一）认识上的误区

从控制对象角度来看，预算绩效管理可以划分到内部控制中去，但是，许多单位都把两者分离开来。他们认为在预算过程结束后不光要对其绩效做出相关评价，还要考虑内部控制的各种规定，因此，预算的工作越来越繁琐，开始消极怠工，人为的忽视一些规定，导致许多人只做好表面功夫，根本没有了解到预算绩效管理的地位，还有很多人认为，行政单位不同于普通单位，并不以经济效益为目标，是服务社会的，因此，不需要内部控制与预算绩效管理，这些想法都阻碍了预算绩效管理的开展。

（二）绩效评价指标体系无法反映内部控制规范的要求

为了更好的进行管理，内部控制提出了一些要求，对于风险的防范与管理控制都有了具体详细的规定，所以预算绩效管理的各个流程都要有所体现。在不断的探索中，关于财政支出方面的绩效评价体系得到了设计研究，通过详细划分使绩效评价指标更为具体，很好的体现出预算管理中绩效评价的作用与要求，但其解释仍有些许不足之处，没有直观的表达出内部控制对财政支出的管理。例如，某个省级的财政部门对项目决策过程的解释为项目的程序是否按照相关的规定进行申报与可行性研究，调整时手续是否规范，其中并没有提到内部控制的作用，尤其是有关一些重大事项的要求没有体现。所以，若是申报的项目不合格，无法控制风险，但却符合条例规定，最终会影响绩效评价的最终结果，结果较主观且不真实。

三、预算绩效管理出现的情况与风险评估控制无法紧密配合

无论是行政企业还是公司单位进行经济活动，都需要按照规范要求和有效的风险评估机制，在进行经济活动前或作出决策前对隐藏的风险进行全面的分析和对系统进行有效的评估。我们在对预算绩效管理时要根据对绩效目标的有效分析，得到有效的数据并对预算执行的情况进行有效的分析，预测出项目或活动所存在的风险，但是大多数的管理工作都是行政或财政部门领导下，对绩效评价和预算绩效管理工作并不用心，导致管理预算绩效管理出现的情况与风险评估控制无法紧密配合。

四、内部控制角度下对行政事业单位预算绩效管理的完善采取的策略

随着社会的不断发展和需求，每一级的行政事业单位要根据内部控制规范的要求，加强单位对创新思想的培养，为预算绩效管理工作的进一步完善提供良好的基础。

（一）对内部控制和预算绩效管理的宣传和培训工作进一步加强

首先，我们可以通过宣传工作加强部分行政企业对内部控制和预算绩效管理方法的深入学习，了解它们的要求和标准，改变对其错误的认识，更好的去应用它们。其次，在进行培训时，不是针对某个部门或一些部门，而是单位的每一个部门都应该去学习和了解内部控制和预算绩效管理的相关知识，提高相关的业务能力和素质。最后，实现内部控制和预算绩效管理的相互融合，而不是把内部控制单个去考虑，有效的、科学的进行设计和规划相关的方案。

（二）对预算执行管理的过程进行加强管理，对预算业务的风险实现有效控制

如果要对预算执行的过程加强管理力度，就必须遵循绩效管理对预算管理的整个过程和每一个环节的规定要求，改变那些只注重分配并不在乎预算管理的整个过程和结果。加强管理力度，首先对于财务管理部门要时刻掌握预算的执行情况并进行分析总结。其次，要保持单位每个部门对内部信息的了解并进行及时的沟通，每个部门对预算的进度和项目的绩效进行及时和有效的汇报，从而使预算业务的风险得到有效的控制。

五、结束语

无论是行政事业单位还是其他相关的事业单位，要把内部控制的相关理念贯穿到预算绩效管理当中，通过两者目标的一致性、贯穿全过程、参与主体全员化等共同特点，实现内部控制与预算绩效管理的相互融合，从而实现对行政事业单位的预算绩效管理的进一步完善。

参考文献

[1]上海市青浦区财政局课题组.财政支出绩效评价结果应用研究.农村财政与财务.2013（1）.

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【关键词】行政事业单位 财务管理 问题研究

由于行政事业单位自身的特殊性，其单位内部的财务管理工作也相对比较复杂。因此，在行政类事业单位的运作过程中，尤其要注重单位财务的管理工作。有效地管理单位内部的财务资产，对行政事业单位的长久运行是有着重大意义的，能够保证单位内部行政工作的透明性、保证资金使用支出的合理性，以严格的财务管理来促进行政单位的正常工作运作。

一、行政事业单位财务工作分析

（1）财务管理工作存在问题，无法有效实施管理。当下行政事业单位中财务管理系统最大的一个问题就是财务管理水平比较低，各项财务工作都没有相应地做到位，财务管理系统中的财务人员也无法合理有序的安排各项财务工作，在对各项财务的管理过程中都不能有效的实施管理职能，势必导致财务管理中出现一个混乱的局面，对各项财务的处理措施也没有及时实施。而且在对财务工作的了解程度上不够，这也导致了财务人员在财务管理的过程中不能全面地把工作做到位。

（2）监督制度不健全，存在现象。行政事业单位财务管理制度屡屡出现问题的另一大原因是对于财务管理制度的监督力度不够，因为在财务管理的过程中，会涉及到大量的钱款与资金流动，这就吸引了一些不法的贪利者会钻取一些管理制度中的空档，利用这个空档来贪污财务钱款，因为财务管理制度的复杂性与监管力度的不够，这些不法分子还往往能得逞。这就需要对财务管理制度实行有效严密的监管，通过实施严密的监督来促进财务管理制度的公平公正性。

（3）账务管理不够明细，无法明确财务流向。存在于行政事业单位财务管理中的另一大问题就是财务管理过程中的财务账单不够明细，无法明确的显示出每项资金的流向。因为财务管理工作的繁琐性与复杂性，这就导致当下行政事业单位的财务管理制度中，财务工作人员在工作的步骤上尽量简化，能少一步就算一步，甚至于对各项财务的收支情况都不做详细的账单记录，这就导致在日后万一查对财务状况时，不能对财务的真正流向有一个很好的了解。

二、如何改进行政事业单位财务工作

（1）健全完善财务管理制度，从制度上保证行政事业单位财务工作的高效性。制度的建立与健全，对于行政事业单位财务管理工作效果来说是决定性的一步。制度的约束性与促进性，是一项计划实施的重要前提。行政权力的行使要合理化、合法化。尤其是在财务管理工作中，要按照效率和权力制约原则，对财务管理部门的权力进行科学安排，尤其对直接管理人、财、物的重要部门和某些过于集中的权力进行适当分解，避免权力集中于少数人手中，形成合理的权力结构，以利于各种权力之间的有效制约和监督。要明确各权力层次、权力主体的职责和权限，规范化地行使权力，防止越权、滥用权力行为的发生。要明确规定权力运作的程序即权力运行的时间、步骤，从决策和执行等环节加强对权力的监督，使权力行使者按照既定的规章制度行使权力，克服权力行使中的随意性，防止权力滥用。因此，促进相关财务管理制度的完善对于整体财务管理工作是有着重要的意义的。

（2）设立专门的财务机构，安排有经验的管理人员。促进行政事业单位财务管理工作的另一个重要前提就是成立专门的财务管理机构，通过成立一个专门的机构来负责财务管理工作的进行，才能更好地推进财务工作效率的提升。并且在负责该项工作的管理人员中，应该选取有工作经验的、有丰富阅历与深厚知识基础的高级知识分子。人员选择直接关系到行政事业单位中财务管理工作效率的高低，而且在其开展的过程中也需要有知识基础，丰富经验的工作人员来为其提供智力支撑。此外，想要提高财务管理工作的效率，就要成立一个专门的财务工作监督机构，并且安排有经验的积极分子来负责此项工作，提高财务监管部门的工作效率，优化监管工作效率。除去监管制度和监管过程中工作人员的因素之外，想要实施有效监督的另一个需要优化的因素就是监管部门，监管部门作为整个财务管理过程中的监督机构，担负着巨大的监督和督察职能。针对财务部门的监督管理工作都由财务监管部门来实施统一的安排与规划，这也就明确确立了财务监管部门在监督过程中的核心地位。

（3）加强整个财务管理体制的建设，行政事业单位中各项财务工作是基于行政事业单位财务管理制度这样一个大的平台之上，也就是说各项财务工作的开展是在财务管理制度的大背景之下，因此想要促进财务管理制度的改革，也就必须要有一个良好的财务管理体制作为其支撑点。这就需要我们加强行政事业单位财务管理制度的建设，完善了行政事业单位财务管理制度，才能为各项财务工作开展打下一个良好的平台，这样才能保证行政事业单位内部财务管理工作的效率得到很大提升。加强整个行政事业单位中财务管理体制的建设，也有利于整个行政单位内部工作的协调发展，有利于相关配套制度的完善与建设，这对于行政单位的工作效率的提升也是有着重大的意义的

（4）加强行政事业单位的财务预算工作水平，做好财务预算。首先，科学合理地编制部门预算，财务预算工作与财务部门的财务管理工作是有着直接性的联系的。要力争将单位的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围。要坚持按项目、按进度支，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。因特殊情况需调整预算或追加支出的应当按照规定的程序报批。然后，严格遵守财经法规编制资金使用计划从严控制支出。各单位都应根据各自的情况。科学合理地编制资金使用计划制定费用消耗限额及定额严格控制开支范围和开支标准。最后，要加强财政专项资金的管理。制定专项资金管理办法和实施细则。

（5）加强行政事业单位中财务部门人员的思想建设，尤其是强化财务工作中有关领导的思想观念。想要实现行政事业单位中财务管理工作的良好开展，还需要提高财务部门领导的思想素质。财务部门工作开展的高效与否性，与财务部门的领导干部自身的素质是有着巨大的联系的，从客观上为财务管理工作的高效开展打下基础。

三、促进行政单位财务工作的意义

（1）有利于加强对财务的监督，减少现象。加强行政事业单位中的财务管理工作效率，对单位内部的各项财务资产管理工作开展是有着重要的意义的。财务管理制度也可以理解为是针对财务管理工作所建立的一项监督与监管制度。通过建立高效的财务管理制度，才能为单位内部各项财务管理的工作提供一个制度保障，才能够对于各项财务的使用情况、流动走向有一个全面的监管作用。促进财务管理工作的效率提高，有利于加强对单位内部各项财务管理工作的实际开展，减少一些财务管理中存在的现象。

（2）有利于明确财务管理职能，细化分工，加强财务工作质量。促进行政事业单位中财务管理工作效率的提升，还有利于加强财务管理系统中的工作职能的分化。提高单位内部财务管理工作的效率，就会在工作过程中对各项财务工作做出具体的人员安排，这个举措就能够促进各职位的工作人员在财务管理工作中的工作进度，提高工作人员在财务工作中的工作质量，进而使整个行政类事业单位内部的资产财务管理工作能够有一个良好的开展效果。

四、总结

以上通过对当下社会中行政事业单位财务管理工作的发展现状、存在的问题、以及相关的改进经验等内容的分析，我们了解了目前的行政事业单位中财务管理工作还是存在着较大问题的。对行政事业单位中的财务管理工作做出良好的改进措施，对行政事业单位在将来社会中的更好发展有着重大的意义。

参考文献：

[1]王文萍.关于加强行政事业单位财务管理的思考[J].生产力研究，2009.

[2]刘晓冬.当前形势下行政事业单位财务管理新问题及新对策[J].神州，2013.