人防工程维护管理范文
时间：2023-06-26 16:42:31
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篇1
中图分类号：C93文献标识码： A
一、人防工程建设中存在的问题
1.主体建设问题
（1）墙、板的拉结筋数量不够，并且没有依照梅花形进行布置，拉结筋弯钩的角度和长度也不符合要求。拉结筋的绑扎也不标准。（2）在密闭墙和临空墙的穿墙螺杆中断没有设置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，这就对人防工程的密闭性产生了巨大的影响。（3）临空墙内外侧的钢筋颠倒，没有按照图成型和绑扎。临空墙钢筋在底板中的锚固长度也达不到标准。（4）在对板柱结构顶板进行施工的时候，下层或者上层双向钢筋的位置放置颠倒。（5）预埋的套管伸出墙体的长度没有达到要求。预埋的套管依据不同的功能，伸出墙体的长度也会有不同的要求。但是套管伸出墙面会给墙体模板施工增加难度，这也就使得很多施工单位为了能够快捷简便的安装模板，使所有的套管都不伸出墙面。
2.设备安装问题
（1）在对人防底板进行施工时，没有按照设计要求安装防爆波地漏。（2）在利用电气对结构钢筋网进行接地体时，接地钢筋网的纵横交叉点没有运用焊接。（3）在安装人防门的时候没有按照规范的要求进行校正。人防门是人防工程中的特殊防护设备，在安装的时候要严格按照规范的要求对其气密性、启闭力、垂直度和闭锁装置进行专业的测试机校正，使得安全门在人防工程中发挥最大的作用。（4）要在密闭隔墙、防护密闭隔墙、人防临空墙等人防墙体上暗装消火栓箱和配电箱。（5）没有按照规范的要求对电气暗敷管线穿越顶板和人防墙体的地方进行密闭处理。（6）没有按照规定设置防护阀门。在现场施工过程中，经常会发现施工单位没有按照设计规范的要求在人防工程的防护区内侧距离板、墙小于等200mm的地方设置工作压力大于等于1.0MPa的防护阀门。这就会导致管道在进出人防工程的地方产生非常大的安全隐患。
3.人防工程维护管理体制存在的弊端
人防工程建设管理取得的成就是有目共睹的。但随之出现得问题是，管理制度和手段滞后于人防工程建设，存在重建设、轻管理的问题，突出表现在管理手段过于单一。在人防工程所有权问题上表现为：没有理顺人防工程所有权管理的关系；缺乏符合客观实际的所有权管理制度。在人防工程使用与维护管理问题上表现为：人防工程使用与维护管理脱节，维护管理质量难保证；人防工程维护管理法制不健全，优惠政策不够。与此同时，随着城市快速发展，“结建”人防工程面积随之迅速增加，人防部门工作人员少与任务重的矛盾日益增大，虽然人防管理部门已经尽力，但管理上仍存在着众多盲区。
二、人防工程维护管理的具体措施
1.深入推进人防工程社会化管理，努力实现“多赢”
当前，中国城市管理正在从“经济主导型”向“社会主导型”转变。从改革方向来看，建立科学、规范、市场化运作的人工程社会化管理机制，实现精简、机动、快速、高效的人防工程管理必将成为城市现代化的大趋势。人防工程管理实行社会化就是通过公开招投标的方式，委托具有人防工程管理专业人员的企业履行全区已竣工人防工程交接、日常检查维护、建立人防档案及为各人防工程“量身制作”平战功能转换技术措施和实施方案等人防工程日常管理职能，县人防办只对管护单位实施有效监管，从而全面提升人防工程管理效率和水平。
2.对防毒防爆地漏的设计以及安装要求
防毒防爆地漏是用于人防工程排水系统的防护设施。当防爆地漏处于开启状态时，其作用与普通地漏相同。当防爆地漏处于关闭状态，地漏的管口被封闭，既能防正向冲击波，又能隔绝密闭。防护地漏可用于染毒区与清洁区之间，也可用于防护区与非防护区之间。防毒防爆地漏按照人防验收规范(GB50134－2004)应一次性预埋到位。防毒防爆地漏漏盖及防爆清扫口应采用耐腐蚀的不锈钢和铜制作。防毒防爆地漏应清除其内部杂物，保证启闭灵活并做好保养工作。
3.人防工程污水集水坑以及潜水泵设计要求
战时生活污水集水池的有效容积应包括调节容积和贮备容积，调节容积不宜小于最大一台污水泵5min的出水量，则在选择潜水泵时需与集水坑相匹配。旱厕集水坑贮备容积必须大于隔绝防护时间内产生的全部污水量的1．25倍。贮备容积如果平时需要利用，临战前要能排空。集水坑还应满足潜水泵设置、水位控制器等安装、检查的要求；设计的最低水位，应满足水泵吸水要求。隔绝防护时间内不得向外排水。污水集水坑的容积应根据隔绝防护时间、战时的所有用水标准和掩蔽人数进行计算，使得污水集水坑的容积能满足隔绝防护时间的排放要求。潜水泵兼做平时消防废水排水泵(平时、战时均使用)，消防排水量可按消防设计流量的80%计算，采用排水泵排放消防水时，可按同一防火分区内潜水泵双泵同时运行的排水能力设计。仅供战时使用的集水坑，可在遭受空袭之后再用移动式水泵抽排出。
4.要重视人防工程施工过程的质量监理
人防工程施工阶段是以执行既定设计计划为主的阶段，是形成人防工程建设实体、使用价值的过程。在工程设计符合要求的前提下，施工过程的质量监理是保证人防工程建设最终质量的重要途径。加强人防系统自身专业人员队伍建设，对相关设计内容进行严格把关，并做好技术交底工作，把要求事前讲清，使问题尽量发现在前、整改在前。由于工程设计技术性较强，不具备条件的人防主管部门可采取委托审查的方式，加大对工程设计的审查，健全完善人防工程施工图审查责任追究制度，防止一些不具备资质或资质达不到要求的单位参与人防工程设计。
三、人防工程防护措施
1.对地面冲击波防护
人防工程的围护结构应具有足够的抗力，满足抗核爆动荷载和建筑物倒塌荷载的强度要求；战时出入口设置防护门或防护密闭门；战时通风口、电缆引进口、进排水口设置消波设施；专供平时使用的出入口、通风口和其它孔洞应临战封堵。
2.对常规武器的防护
为了降低炸弹的命中率，提高人防工程的生存概率，需要控制主体的规模，对于较大的人防工程按照规定在主体内划分防护单元和抗爆单元；为了尽量提高出入口战时的可靠度，应满足：每个防护单元出入口满足一定的数量（至少两个）
每个防护单元至少设置一个室外出入口出入口要尽量分散配置
3.对生化武器的防护
为使防空地下室内部形成一个完整的密闭区，人防工程应满足：人防围护结构要满足密闭要求；战时出入口设置密闭门；通风口设置密闭阀门。战时在隔绝防护时间内，为了能给室内人员提供起码的生存条件，人防工程主体内部应具有足够的人员生存空间。在室外染毒情况下，能给室内人员提供必要的新风，在进风系统中设置滤毒通风设施。为在室外染毒条件下，使人员能够进出人防工程，在主要出入口设置防毒通道和洗消间（或简易洗消间）。
4.对早期核辐射的防护
早期核辐射、热辐射和城市火灾其性质虽然不同，但对这三种杀伤因素的防护可以采用相近的工程防护措施。
围护结构要满足一定的厚度要求，必要时在顶板上方进行覆土，并进行复核验算；出入口通道设置90°的拐弯，并满足一定的通道长度要求。
综上所述，通过对人防工程现状的分析，只有做好其维护管理工作，才能保证人防工程作用的发挥，才能保证其功能不断的发展完善。
参考文献：
[1]李群.人防工程建设与城市可持续发展[D].天津大学,2004.
篇2
关键词：统筹规划；平战结合；地下空间；防护工程体系
中图分类号：R142 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-0-01
我国城市地下空间大规模开发利用虽然始于人防工程，但现阶段，普通地下空间与人防工程却被认为是两种不同类型的工程，普通地下空间被认为是在地下建设的除用于人防以外的工程。近几年，普通地下空间的开发利用有很大的发展，开发利用规模正在日益扩大，开发速度加快。一些经济发达、实力较强的大中城市，对普通地下空间进行了相当规模的开发利用。而人防工程作为在战时保护人民群众生命财产不受损失的工程，它不同于普通地下空间之处在于它建设的目的主要是用于战时掩蔽人员物资，为保护人员物资的安全，它在规划、设计、建造时要着眼于防止被武器破坏，因此它同普通地下空间相比而言，有更高的要求。普通地下空间与人防工程的相同之处在于它们都建于地下，都要起到在地下围护一个空间的作用，相对于地面建筑而言，它们的抗毁能力都比较高。统筹普通地下空间和人防工程建设，是融合地下空间资源，建设防护工程体系的关键。
一、人防工程要平战结合，统筹平时战时功能
人防工程虽然是为战时掩蔽人员物资建设的，但它不能仅限于用于战时，平时还要为经济建设服务。如何在平时能够发挥最大效益实现人防工程科学发展的关键。
1.科学规划是统筹平时战时功能的基础。科学规划就是制定人防工程建设规划要坚持以新时期军事战略方针为指导，以《人民防空法》为依据，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，实事求是地确定人防工程建设目标。
2.平战结合是统筹平时战时功能的保障。平战结合就是人防工程战时使用和平时使用要结合起来。建设人防工程的目的是战时保护人民生命财产安全，但战时是短暂的，和平是长期的，如果为战时使用而修建的人防工程在平时得到充分的利用，一方面是对国家财产的巨大浪费；另一方面也调动不起社会资金修建人防工程的积极性。平战结合是人防工程建设可持续发展建设的保障，只有搞活平战结合，才能体现人防工程以人为本的原则，才能充分调动广大人民群众建设人防工程的积极性。
3.平战转换是统筹平时战时功能的要求。平战结合的人防工程如果完全按照战时的需要完全修建到们，就不能满足平时使用的要求，为了满足平时的使用，人防工程在主体结构修建完成的同时，一些平时不用的设备平时可以不安装，可以预留一些工作待有战争征状时在规定的时间内完成，这就是人防工程的平战功能转换。平战转换是平时利用的人防工程在战前按照规定的时限完成转换措施达到战时使用的要求。
4.维护管理是统筹平时战时功能的需要。维护管理是指对人防工程的行政、技术管理和经常性的维护、保养和检修工作。维护管理是人防工程建设管理中的一项经常性的重要任务，构建布局合理、功能配套的人防工程体系不仅需要建设大量的人防工程，它也需要对已建设完成的人防工程的维护管理，只有维护管理的好，才能使建设完成的人防工程随时处于良好的状态，保障战时发挥其功能效益，同时，也是为人防工程平时开发利用创造良好条件的重要保障。
5.工程质量是统筹平时战时功能的关键。构建布局合理、功能配套的人防工程体系的关键是工程质量，工程质量能否达到人防战术技术要求、满足设计图纸的规定、达到人防工程质量检验评定标准，不仅是战时能否满足保护人民生命财产安全的关键，也是平时安全使用人防工程的关键。人防工程建设涉及的四个主体单位要按照建设工程质量管理条例的要求，各负其责。
二、地下空间开发利用要兼顾人防需要，统筹平时战时功能
普通地下空间由于是建在地下，比地上建筑具有更好的消除爆炸冲击波的性能，提高普通地下空间的防护功能，能在增加较少的投资的情况下取得较高的战备效益。近年来，随着城市建设开发不断向高处和深度发展，地下空间的开发步伐在不断加大，人防工程在地下空间上所占的地位在下降，人防工程建设也难以适应不断增加的城市规模的需要，战时统筹利用地下空间掩蔽人员物资避免人民群众生命财产受到损失已经是共识。如何跟上城市地下空间开发利用的步伐，以地下空间开发促进人防工程建设快速发展是迫切需要解决的一个课题。
1.正确处理当前与长远的关系。城市地下空间开发利用，既要考虑当前的需要，更要立足长远的规划发展，使地下空间这一资源得到长效管理、有效利用。因此，我们开发地下空间时，不仅要考虑到平时为经济建设服务，还要未雨绸缪，考虑到战时保障人民生命财产的安全。
2.正确处理局部与全局的关系。城市地下空间的开发必须树立全局意识。城市地下空间资源的开发直接关系到城市的未来发展，关系到人民群众的切身利益。因此，在开发利用地下空间时，应从城市的全局出发，统筹兼顾，科学规划，根据城市人防的需要，合理确定兼顾人防的形式。
3.加大科研力度，创新普通地下空间兼顾人防需要的形式。随着我国经济发展，居民居住区规划越来越注意功能的配套。居住区中的汽车库、务业管理用房等社区服务功能区转入地下，使居住区更加的集约、化人性化。战时居住区是人员密集的地方，因此要求人员掩蔽工程的数量要增大，防护措施要可靠，从而能够充分保证人民群众的生命财产安全。大型地下交通设施的建设应兼顾人防要求。大型地下交通设施如火车站、航空港等是战争的生命线，是平战结合人防工程重要的切入点。居民居住区规划中的地下停车库的开发应兼顾人防要求。兼顾人防需要的普能地下空间应在满足平时使用要求的前提下，最大限度的按照战时的需要建设，预留项目应尽量少，以满足战时在转换时限内完成转换的需要。如何使预留项目在转换时限内完成转换也需要通过科研实现。
统筹普通地下空间和人防工程建设，融合地下空间资源建设防护工程体系是一个长期的艰苦的工作，相信我们在科学发展观的指导下，严格执行《人民防空法》和《城市地下空间开发利用管理规定》，科学规划，坚持平战结合，并做好平战转换准备，严把新工程的建设质量，维护管理好老工程，我们一定能够构建一个布局合理、功能配套的人防工程体系，不负人民的重托。
参考文献：
篇3
1、强化深度调研，创新工作思路。根据省市最新工作要求和相关部署，深入人防工程一线调研，听取我方面的意见，认真研究2014年工作思路，确定了“深化拓展人防准备的核心能力、持续提升人防工程的建管水平、积极创新人防宣教的有效形式、全面加强人防队伍的素质建设”四个方面的工作目标和要求，并对领导班子及全办人员明确了具体的工作职责。
2、强化制度建设，提升战备能力。加强人防指挥所通信设施和警报设施的维护保养和值班制度建设，检查和完善地下指挥所的设施，确保战备功能正常发挥。组织开展通信系统和警报设施的操作和维护业务技能培训，做到办公室所有人员应知应会，确保地下、地面、机动指挥所信号的贯通和设备设施24小时无故障。
3、强化工程监管，创新管理模式。针对目前普遍存在的开发商平时开发利用人防工程，因缺乏相关法律规定，导致人防工程管理责任主体不明晰，维护管理无法落实，创新思路成立了国有性质的县鑫泰人防资产管理有限责任公司，以收回中坤苑等人防工程资产使用权为试点，以企业化管理模式强化人防资产的市场化运作和维护管理的自，最大限度地发挥人防工程资产的经济效益和社会效益。
4、强化规划意识，推进总规编制。根据国家省市人防办提出的“人防工程规划必须城市总体规划同步编制”的总体要求，今年围绕争取年内《县人防工程总体规划（2014-2030）》通过上级评审的总体目标，进一步推进了人防工程规划的制订，学习借鉴周边县市的成功经验，组织开展了相关基础资料的收集和规划修编的组织指导工作，按照公开招标流程要求，精心编制了招标文件，目前正在审查投标人的资格。
5、强化行政执法，提升服务质量。依法依规抓好人民防空“结建”审批工作，规范人防“易地建设费”收取和管理，组织开展人防“结建”督查督办和安全生产专项检查工作，严格执法，严格把关，应建则建，应收尽收，到3月底已完成征收人防“易地建设费”任务，已足额入库。人防窗口政务服务工作经政务中心考核获得“综合优胜杯”奖励。
篇4
【关键词】人防工程；质量管理；经济效益
一、当前人防工程质量管理中存在的主要问题
1.1 人手力量不足，知识结构不够合理
人防工程建设具有分布散、专业性强的特点。随着城市化进程不断加快，人防工程建设的数量也随之大幅度增长，对人防工程质量也提出了更高的要求。但人防工程建设在许多地方还处于起步阶段，人防工程质监部门和设计、施工、监理等各参建主体的现状是专业人员少、业务不熟悉，点多面广的工作量与人手力量不足形成严重的反差，设计图纸、施工工艺、监理行为不规范已是通病。
1.2 人防工程的防护设备质量得不到有效保障。
当前，我国人防工程防护设备市场由于相关法律法规不健全，无法做到有法可依、有章可循，相关主管部门也无法严格做到有法必依，执法必严，无法有效遏制人防工程建设领域的地方保护主义和设备厂商的行业垄断行为，导致防护设备市场管理的不规范和竞争的无序化，致使当前人防工程的防护设备质量缺乏有效的监督，造成人防工程防护设备质量的无法得到快速提升，这也就给人防工程的质量管理工作带来严重的阻碍，无法保障人防工程的建设质量，在未来的战争中也无法实现对国家和人民安全的有效保障。
1.3 人防工程的质量监督和管理机构相对落后
行政管理权限滞后，执法存在客观难度。随着我国城市化步伐的加快，国民经济水平得到了巨大的飞跃，近年来，我国对人防工程的建设也加大了投入，人防工程的建设规模越来越大，建设的标准也越来越高，传统质量监管机构的固定编制模式和非行政执法主体的尴尬地位无法适应人防工程建设的现状，导致专业人防工程质量监管人员配置的缺失和执法难。同时，其质量监督方式、检查内容和管理手段都相对落伍，无法实现对人防工程质量的全面有效管理，也就不能保证人防工程高质量、高水准的建设。加上部分人防专业监理人员素质较低，导致无形中增加了人防质监站的工作量和工作难度。
1.4 缺乏检测手段
工程检测是工程质量控制的基础，是工程质量管理的重要手段和措施，是工程质量管理体系的重要组成部分。工程质量控制是建立在科学可靠的试验检测数据上的。没有工程质量检测这道重要关口，手中没有真实检测数据，没有严格规范、可靠的检测报告，就无法掌控工程质量。目前我们在工程的质量监督过程中，质量检测基本以眼看、手模、锤敲等传统方式为主，缺乏科学性、权威性，且对于人防防护设备、通风设备等缺乏检测手段。今后还须购置相关的先进仪器和设备，有条件的地方要成立专业检测机构，向运用科学仪器进行检测的方式转变，不断增强质量监督的科技含量，用科学数据说话。
二、做好人防质量监督工作的对策
2.1 注重人才，引进技术力量，进一步加强质监队伍的建设，提高综合素质。
随着当前人防建设的快速发展、工程建设的标准不断提高以及建设市场竞争的加剧，为此，我们一方面要努力内部培训核心队伍，另处就是要加强设计、施工、监理等技术人员的培训和培养，引进必要的考核制度，提高素质，消除人防工程的质量管理中的技术力量软肋。
2.2 要充分发挥人防部门的行政指挥能力和干预作用。
随着我国国民经济的快速增长，城市化的进度也不断加快，城市地面的空间也越来越拥挤，地下空间资源越来越受到人们的关注和青睐，地下建筑管理部门越来越多地开始进行地下空间的设计与规划，与人防工程的投资、建设、运营和管理方面产生了越来越多的矛盾。当前，我国人防工程主要由国家人防办管辖的各级人防办公室进行管理，人防办公室的工作人员就应该更新观念，与时俱进，在严格遵守人防法等相关法律法规的同时，坚守人防工程建设阵地，对人防工程的建设进行深入地调查研究，合理协调与其他管理部门在地下空间利用上的矛盾，尽可能多地从国家长远利益出发，合理开发和利用城市的地下空间资源，发挥其应有的行政指挥能力和干预功能，主动介入，执行好行政管理职能，抓好人防工程的管理权限，切实保障人防工程的建设质量。
2.3 积极推行建设主体与个人的资质管理，抓好人才与队伍建设。
落实严格的市场准入制度，通过培训、考核、认证等手段，把对设计、施工、监理单位和人防设备厂家的行为监管与其资质、资信及人员资质管理结合起来，把队伍素质的提高与工程质量的提高结合起来，在持续的动态监管中，实施全面、有效的质量监督管理。
2.4 逐步转变监督模式，提高质量控制能力。
随着工程建设规模的扩大，质量监督力量不足与监督任务大的矛盾日益突出，因此，我们必须逐步改变监督模式。第一，推行巡查制度。由定点监督为主的监督方式逐步向巡查为主的监督方式转变，通过不定期、不告知的随机巡查，检查各方责任主体的质量行为，监督检查工程实体的质量，加强关键部位、关键程序和关键环节的监督。第二，逐步实现差别化管理。改变以往对每个企业、每个项目实施平均资源监督的思路，根据不同责任主体、不同工程类型，合理确定监督的深度、内容和程序，集中资源解决最突出的问题，抓住重点和薄弱环节进行监督。并把质量监督与企业的诚信评价结合起来，根据企业资质、人员素质、以往工程质量等，确定监督强度。
2.5 增强国民的人防意识。
人防建设作为国防建设的重要组成部分，能够有效增强国家的整体防护能力。虽然当前社会和平，但是在进行国防教育时，也要注意对人防和民防安全意识的教育，未雨绸缪地走人防建设和城市建设相结合的道路，从加强人防工程设计的平战结合能力和提升质量管理意识着手，提高城市和人民的防灾救灾能力，在面对将来有可能发生的灾难和战争面前可以将损害降到最低。
2.6 做好后期人防工程的维护管理工作。
各级人防办公室应该在对已建人防工程开展全面调查统计的基础上，落实人防工程的维护管理责任，并对那些质量次、效益差的人防工程进行改造，对早期的、已丧失人防工程防护能力的人防工程可以予以拆除重建，以提高地下空间资源的有效利用率，发挥其更大的经济效益和社会效益。
总之，人防工程的质量是人防工程建设的重中之重。人防主管部门一定要加强人防工程的质量监督和管理力度，充分发挥其行政指挥能力和干预作用，抓好相关的人员、技术、设备的全面管理，做好人防工程竣工阶段的验收工作和维护工作，增强国民的人防意识，做好后期人防工程的维护管理工作，才能有效提高人防工程的质量管理，才能建设高质量高水准的人防工程，才能保证在未来的灾难和战争中最大限度地保证国家安全和人民的生命财产安全。
参考文献
篇5
一、抓首位，促进人防队伍思想新提高
坚持把党的十精神学习贯彻摆在首位，进一步深化学习实践科学发展观，进一步落实转变工作作风，强化干部队伍建设，提高工作效能，优化发展环境的重要举措，围绕实现提高服务质量、提速办事效率、整肃作风纪律、加强廉政建设、密切干群关系的目标，着力促进机关效能建设。
二、抓核心，促进人防工程建设上新台阶
坚持把人防工程建设作为人防事业发展的核心，进一步规范程序、优化服务、提高质量。
一是积极推进人防工程建设。始终坚持“以建为主、以收促建”的原则，依法推进结合民用建筑修建防空地下室等法规政策的全面落实，加速推进防空地下室建设，确保完成年度新建防空地下室面积任务。
二是加快人防指挥场所建设。着重抓好地下人防指挥所和地面人防应急救援指挥中心建设，加快装修进程，力争指挥所尽早完工，尽快投入使用。推进人防指挥设施硬件和软件建设，将其打造成为一流的县区人防指挥设施和技术先进的“两防一体化”指挥平台。
三是严把人防易地建设费的收取关，依法足额收取人防易地建设费，为人防事业的长远发展打牢基础，增强城市整体抗毁能力。加强对人防经费管理力度，确保人防经费专款专用，提高人防经费的使用效益。
四是加强人防工程建设的质量监管和维护保养，开展人防工程专项整治工作，加强巡查，定期检查，定期维护，不断提高人防工程的平战转换能力，最大限度地发挥好人防工程的战备效益、社会效益和经济效益，确保人防工程处于良好的使用状态。
三、抓龙头，促进人防指挥体系新建设
适应军事斗争准备形势和任务的需要，坚持把人防应急准备工作作为龙头，努力促进人防体系建设的不断增强和完善。
一是进一步构建人防指挥体系建设，健全组织指挥机制。健全重点镇人防指挥班子，逐步完善科学顺畅的人防指挥关系和分工明确、责任落实的人防指挥保障体系。
二是加强人防专业队伍建设，建立保障机制，实行规范管理，落实经费保障，紧密结合演习筹备，加大业务培训，发挥队伍作用，努力提高专业队伍遂行任务能力。
三是加强人防指挥通信建设。加强警报设备的建设和管理工作，增设相应的防空警报，认真做好警报器设备的检查维护管理工作，确保城市防空警报设备处于良好的运行状态，依法落实人民防空警报试鸣制度，认真抓好一年一度的9.18防空警报试鸣演练工作，确保试鸣成功。
四、抓规范，促进依法行政工作新推进
大力推进人防依法行政工作，进一步规范建设防空地下室和收取人防易地建设费的规章制度；坚持依法行政，完善服务制度，进一步优化行政审批，简化审批手续，优化办事流程，不断提高窗口对外服务质量。继续完善网上审批和电子监察系统建设，推行政务公开和政府信息公开，为创业者提供便捷、高效的信息服务。
篇6
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十八条：“城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款。”
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十条：“违反本办法第十六条第一款规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下罚款。”
第十六条：“城市新建民用建筑，建设单位应当按照国家规定修建防空地下室；不宜修建的，必须报人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费，由人民防空主管部门组织易地建设。”
3．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十四条：“违反本办法规定，不按国家规定建设防空地下室的，由人防主管部门给予警告，并责令限期修建，可依法并处应建防空地下室每平方米50元罚款，但最高不超过10万元。”
二、侵占人民防空工程的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔损失：
（一）侵占人民防空工程的；”
2．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第十五条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（一）侵占人防工程；”
三、不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；”
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十九条：“违反本办法第十五条第一款规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对单位并处1万元至5万元的罚款。
第十五条：“人民防空工程必须按照国家规定的建设程序、设计标准、防护标准和质量标准进行建设。建设单位不得降低人民防空工程的质量标准和防护等级。”
四、改变人防主体结构、拆除人防工程设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔损失：
（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；”
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十一条：“违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第二十四条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（四）改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；”
3．《**市人民防空工程管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第十五条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（五）改变人防工程主体结构、拆除人防工程设施或者采用其他方法危害人防工程安全和使用效能；”
五、拆除人防工程后拒不补建的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；”
六、占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；”
七、阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；”
八、向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十九条：“有下列行为之一的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对当事人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（七）向人防工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的；”
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十一条：“违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第二十四条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（一）向人民防空工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；”
3．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第十五条“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（二）向人防工程内排放废水、废气和倾倒废弃物；”
九、在距单独修建的人民防空工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十一条：“违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
（二）未经批准，在距单独修建的人民防空工程五十米范围内采石、取土、爆破、挖洞；”
2．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第十五条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（三）未经批准，在距单独修建的人防工程安全范围内采石、取土、爆破、挖洞等；”
十、在单独修建的人民防空工程口部预留建筑物倒塌半径范围内修建、改建、扩建其他建筑物的
处罚种类：警告、罚款
法律依据：
1．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第四十一条：“违反本办法第二十四条第一、二、三、四项规定的，由人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第二十四条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（三）在单独修建的人民防空工程口部预留建筑物倒塌半径防护范围内新建、改建、扩建其他建筑物；”
2．《**市人民防空工程建设管理办法》第二十五条：“违反本办法第十五条第一至五项规定的，由人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正。其中违反第一、五项规定的，可依法对个人并处3000元至5000元的罚款，对单位并处30000元至50000元的罚款；违反第二、三、四项规定的，可依法对个人并处2000元以下的罚款，对单位并处10000元至30000元的罚款。造成损失的，当事人应当依法赔偿损失。”
第十五条：“任何单位或者个人不得实施下列行为：
（四）在单独修建的人防工程口部地面建筑物倒塌半径防护范围内新建、改建、扩建其他构筑物；”
行政征收（共2项）
一、人民防空工程建设费
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四条第一款：“人民防空经费由国家和社会共同负担。”
第三款：“有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用。”
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第六条：“人民防空经费由县级以上人民政府和社会共同负担。列入同级财政预算，其增长比例应当与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。
二、平战结合费
法律依据：
1、《人民防空工程平时开发利用管理办法》第十五条：“使用单位利用人民防空工程进行下列活动时，应当向工程隶属单位缴纳人民防空工程使用费。
（一）利用人民防空工程进行经营性活动；
（二）利用人民防空工程冷风降温；
（三）利用人民防空工程敷设通信、电力等管线；
（四）利用人民防空工程施工碴石等副产品。
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十条：“人民防空工程和设施平时应当为经济建设和人民生活服务。
开发利用人民防空工程和设施实行谁投资、谁受益和有偿使用的原则。”
3．财政部、国家人防委员会《关于平时使用人民防空工程收费的暂行规定》第二条：“人防工程及其设备设施是国家的财产，平时使用时应本着有偿使用的原则，由人防部门收取使用费。收取使用费的范围：
（一）利用人防工程及其设备设施兴办工业、商业、服务业以及其他经济效益的行业；
（二）利用人防工程敷设通信线缆和已敷设的其他管线；
（三）利用人防工程冷风降温和排水井点作水源；
（四）使用人防工程施工排出的碴石等副产品。
收取费用的具体办法，由省、自治区、直辖市人防和财政部门确定。”
其他具体行政行为（共8项）
一、对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查
法律依据：
《中华人民共和国人民防空法》第十七条：“人民防空主管部门应当依照规定对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。”
二、对人民防空工程的维护管理进行监督检查
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第二十五条第一款：“人民防空主管部门对人民防空工程的维护管理进行监督检查。”
2．《人民防空工程维护管理办法》第十一条：“县级以上地方各级人民政府人民防空主管部门，应当按照本办法《人民防空工程维护管理检查评定标准》对人民防空工程维护管理工作进行监督检查。
3．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十九条：“人民防空主管部门和有关单位应当按照国家和省有关规定，对人民防空工程进行维护管理和监督检查，使其保持良好的使用状态。”
4．《**市人民防空工程建设管理办法》第十二条第二款：“区市人防主管部门负责本区所属人防工程和辖区内中小学的人防工程的维护和管理，并指导和监督辖区内各单位的人防工程维护和管理工作。
三、对人民防空教育进行监督检查
法律依据：
《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十八条：“人民防空主管部门应当对人民防空教育进行指导、检查和监督。新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空教育。”
四、平时使用人防工程的审批
法律依据：
1．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第二十一条：“开发利用人民防空工程和设施必须向人民防空主管部门申请办理审批手续。”
2．国家人民防空办公室、国有资产管理局的《人民防空国有资产管理规定》第十八条：“平时使用或开发利用人防工程，由占有、使用单位和个人，向当地人防主管部门提出申请，经批准领取《人防工程使用证书》后，方可办理其他手续和使用。”
五、对平时使用人防工程进行监督检查
法律依据：
《人民防空工程平时开发利用管理办法》第五条：“人民防空工程隶属单位或者个人（以下简称工程隶属单位）管理所属人民防空工程平时开发利用工作，接受人民防空主管部门的监督检查。
六、群众防空组织的训练和管理
法律依据：
1．《中华人民共和国人民防空法》第四十四条：“群众防空组织应当根据人民防空主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。”
2．《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十四条第二款：“群众防空组织平时由组建部门训练和管理，接受人民防空主管部门和军事部门的指导；战时接受城市人民防空指挥机构的统一指挥，群众防空组织的训练，应当根据人民防空主管部门制定的计划和大纲进行。”
七、人防工程的竣工验收
法律依据：
1．《人民防空工程竣工验收暂行规定》第二条：“凡列入国家、地方人防工程建设计划修建的人防工程项目建成后，均应组织竣工验收。”
2．《**市人民防空工程建设管理办法》第八条第三项：“防空地下室建成后，须经人防主管部门验收，验收后向建设行政主管部门备案。”
八、监督与奖惩
法律依据：
《人民防空国有资产管理规定》第三十五条：“各级人防主管部门要对人防国有资产管理和使用情况，加强检查监督。其主要标准是：
（一）有健全的人防国有资产专门管理机构或人员。
（二）建立健全了人防国有资产管理制度，并严格执行。
（三）对所占用的人防国有资产登记齐全、账实相符，统计数字真实、完整、准确。
（四）对使用的人防国有资产做到了合理、有效、节约。
（五）对平战结合人防国有资产做到保值、增值，其收益按《人民防空财务管理规定》纳入人防经费预算管理。
（六）人防国有资产没有受到侵犯，损害和流失。
篇7
第一条为了全面贯彻实施人防法律、法规，健全人防行政执法制度，规范人防行政执法行为，明确执法责任，提高执法水平，根据《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》的规定和《**市全面推进依法行政三年行动计划》、《**市依法行政考核试行办法》的要求，结合我办实际情况，制定本制度。
第二条本制度所称行政执法是指区人防办、区人防工事维护管理所（以下简称维管所）及其行政执法人员，依据《中华人民共和国人民防空法》和《**省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规的规定，行使行政职权、履行行政职责的行为。
第三条本制度所称行政执法责任制是指为保障法律法规正确、有效的实施，而建立的履行行政执法职责、实行行政执法考评、承担行政执法责任的工作制度。
第四条区人防办成立行政执法责任制领导小组，由区人防办主任任组长、其他办领导任副组长，成员由综合科、通信指挥科、工程科的负责人组成。具体负责行政执法责任制的落实，并对履行行政执法职责的情况进行监督、检查。
第五条区人防办主任是行政执法第一责任人，对人防行政执法工作负全面责任；其他办领导为本办行政执法第二责任人，就分管的行政执法工作向主任负责，协助主任组织、指导和协调人防行政执法工作；各承担人防行政执法职责的科室的负责人是本部门的直接执法责任人，就承担的行政执法工作向分管的办领导负责；各行政执法岗位的执法人员是具体执行法律法规的责任人，就承担的执法任务向部门负责人负责。
第六条维管所受区人防办委托，负责对全区人防工程的维护管理进行监督检查，具体承办人防工程拆除、报废、改造和影响人防工程安全的施工作业以及开发利用的审批工作。维管所的负责人，就承担的行政执法工作向分管的办领导负责。
第七条人防行政执法包括人防行政许可、人防行政处罚、人防行政收费、人防行政检查、人防行政听证和人防行政复议。
人防行政许可，必须按照结合民用建筑修建防空地下室审批程序、易地建设防空地下室审批程序，人防工程拆除审批程序、人防工程报废审批程序、人防工程改造审批程序及影响人防工程安全和使用效能作业审批程序分别进行。新晨
人防行政处罚，应当按照《**市人防办行政处罚有关规定》实施。
人防行政收费，按照人防建设经费筹集程序的规定进行。
人防行政检查，应当按照人民防空工程、人民防空通信警报等设施的监督检查程序进行。
人防行政听证，依据《中华人民共和国行政处罚法》实施人防行政处罚听证和按照《**市人防办行政许可听证制度》实施人防行政许可听证。
人防行政复议，依据《中华人民共和国行政复议法》的规定实施。
第八条各承担人防行政执法职责的科室和维管所，应当将本部门的执法责任分解落实到每个执法岗位及人员，明确其执法依据、执法内容、执法职责、执法标准、执法权限和执法程序。
执法人员应当自觉规范自身的执法行为，切实履行好执法职责。
第九条行政执法实行考评制度。考评工作由区人防办行政执法责任制领导小组统一领导，具体工作由领导小组办公室组织实施。
考评采取执法人员自评与上一级执法责任人对其考评相结合、行政执法责任制领导小组考评与群众评议相结合、日常检查与年终考核相结合的方法，对执法人员行使行政职权、履行行政职责的情况进行评议和考核。
对执法人员的考评结果应当公开，并作为其年终工作考核、评优评先考核、政绩考核和提拔使用考核的重要内容。
第十条行政执法过错责任追究，按照《**区人防办行政过错责任追究细则》的规定执行。
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撰写人：___________
日
期：___________
2021年人防办重点工作总结及工作计划
__年，在区委、区政府和建委党委的领导下，在市人防办的指导帮助下，我办进一步解放思想，脚踏实地、严明纪律、开拓创新。以创建“___员先锋岗”为契机，全办干部职工不断提高思想境界，全面推进人防各项工作健康和谐发展。
一、全年重点工作完成情况
㈠强化服务意识，实实在在做好已建和拟建项目的服务保障工作。
⒈主动靠前，做好广场地下人防工程改造项目的收尾工作。今年，我办先后___次同开发企业——商业管理有限责任公司到省、市相关部门反映该项目的情况和主要问题，提出解决问题的方案与意见；先后与___个有意向收购的大型企业洽谈该项目的收购事宜。加上《市城市地下空间开发利用管理办法》已经出台，并于今年__月__日起实行，所以广场地下人防工程改造项目的收尾工作得到圆满解决指日可待。
⒉积极协助，配合区城乡建设委做好槐苑广场地下人防工程项目建设的推进工作。在前期已完成地下人防工程项目的初步规划方案和项目的审批立项基础上，根据实际情况，积极主动协助对方案的修改以及其他相应工作。
㈡强化责任意识，认认真真抓好人防职能工作的落实。
⒈扎实做好人防工程拆除补偿工作。对已拆除的人防工程补偿工作进行追缴。一是北大槐树棚户__改造人防工程和木材公司人防工程已完成补偿，并已经报市人防办拆除审批，北大槐树___工程拆除补偿事宜进行协商；二是地毯整修厂人防工程还欠拆除补偿款，今年一直与欧亚大观园进行协商追缴；三是经四纬十二路南大南街工程拆除补偿协议已签订，补偿款在协商中。同时密切监控即将被拆除的人防工程，确保国有资产流失。
⒉主动做好结建人防工程的接收工作。按照市办下发的《___加强已建人防工程管理工作___》要求，我办认真完成接收结建人防工程任务，并完成新发和换发人防工程平时使用证工作。
⒊认真___警报和通信设施维护管理。___—__月份，对全区警报设施进行了联合测试，___了全区警报社会化管理员培训，“五·三”警报试鸣鸣响率___%。坚持每周一同市人防办通信中心无线电络，保持了人防通信畅通。
按照市人防办和市教育局的统一部署，结合五·三”警报试鸣，全区中、小学共举行了57场次应急疏散演练。
⒋积极参加省、市人防训练比武竞赛工作。今年，全办人员认真加强人防业务知识学习，并于___、__月，参加了市和省人防训练比武竞赛，获市人防系统团体第___名。
二、__年的重点工作计划
__年，我办决心积极推动科学发展，努力加快人防建设。进一步解放思想，解决阻滞人防建设发展的重大问题。以改革创新的精神，强势推进我区人防工程设施建设，努力实现与我区“新城开发、老城提升”战略同步实施。
㈠强化服务意识，拓展工作思路，扎实做好人防工程项目建设的推进工作。一是全力配合建委做好槐苑广场地下人防工程的建设的推进工作，力争年内开工；二是积极协调好各方关系，全力配合开发商加快经四路（大纬二路以西段）地下人防工程建设工作步伐，力争年内完成项目的立项、环评、规划、土地、设计等工作，使项目尽快开工建设。
㈡做好职能转变，推进转型升级，加快推进防空防灾一体化建设。一是积极推进融合式发展，把人防建设融入经济社会建设、城市建设、公共应急建设和社区建设，真正将人防体系能力建设与公共安全、经济社会发展、基础设施建设紧密结合，将国家安全利益与经济社会发展利益融为一体。把人防建设纳入国民经济和社会发展规划，大力吸纳和利用社会资源，为人防建设服务，增强人防工作的生机与活力。二是加快推进防空防灾一体化建设。按照“战时防空、急时应急、平时服务”的总体要求，积极构建防空防灾一体化体系。三是进一步做好结建人防工程的接收工作和市人防办有关审批权限下放的接收准备工作。
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关键词：人防工程；质量；管理；问题；对策；探讨
人防工程是国防工程的重要组成部分，是保障公共安全的社会公益事业。自1997年1月《人民防空法》实施以来，人防工程建设步入新的发展阶段，全国各地掀起以防空地下室建设为主体的人防工程建设。人防工程质量关系到战争中人民群众的生命财产安全，因此，人防工程质量是人防工程建设中非常重要的一项工作。人防工程质量管理部门必须提高工程质量，这是人防工程建设的重要环节，是人防工程建设质量控制的重要目标之一，也是人防工程质量管理体系的目的所在。为保障人防工程建设质量的提高，必须采取有效的质量管理措施。
1 当前人防工程质量管理中存在的主要问题
1）人防工程的勘察设计阶段无法有效开展。由于人防工程建设有其自身的特殊性和专业性，而专业的人防设计单位在市场准入机制中非常缺乏，导致很多勘察设计单位的勘察设计工作无法有效开展，非专业的人防设计单位的工作人员对人防工程设计的专业知识把握不全，对工程的施工监理无法进行深入细致的监督，再加上受到人防工程建设中传统质量管理模式的舒服，导致当前人防工程质量管理中形成了局部封闭的管理模式，增加了人防工程的质量审查的难度，使得勘察设计阶段的工作形同虚设，人防工程的质量管理也无法得到有效的保障。
2）人防工程的防护设备质量得不到有效保障。当前，我国人防工程防护设备市场由于相关法律法规不健全,无法做到有法可依、有章可循,相关主管部门也无法严格做到有法必依,执法必严,无法有效遏制人防工程建设领域的地方保护主义,导致防护设备市场管理的不规范和竞争的无序化,致使当前人防工程的防护设备质量缺乏有效的监督,造成人防工程防护设备质量的持续低下,无法得到快速提升,这也就给人防工程的质量管理工作带来严重的阻碍,无法保障人防工程的建设质量,在未来的战争中也无法实现对国家和人民安全的有效保障。
3）人防工程的质量监督和管理机构相对落后。人防工程建设具有分布散、专业性强的特点，并且随着我国社会主义市场经济的飞速发展，国民经济水平也得到了巨大的飞跃，近年来，我国对人防工程的建设也加大了投入，人防工程的建设规模越来越大，建设的标准也越来越高，传统质量监管机构的固定编制模式无法适应人防工程建设的现状，导致专业人防工程质量监管人员配置的缺失，其质量监督方式、检查内容和管理手段都相对落伍，无法实现对人防工程质量的有效管理，也就不能保证人防工程高质量、高水准的建设。
2、人防工程建设质量管理对策
2.1、加强质量管理执法力度
要加强人防工程的质量监督和管理力度。强化人防工程的质量监管力度是保证人防工程建设质量的重要手段。人防工程的质量监管机构一定要严格遵守国家制定和颁发的中华人民共和国人民防空法等架设工程质量管理的相关法律法规条例，严格执行有法可依、有章可循、有法必依和执法必严，另外，还要规范人防工程质量监管中的态度和行为，增强监管工作的历史责任感，实行微观管理的监督机制，将一切工程程序进行规范化和程序化。
2.2、利用人防部门行政指挥和干预功能
随着我国国民经济的快速增长，城市化的进度也不断加快，城市地面的空间也越来越拥挤，地下空间资源越来越受到人们的关注和青睐，越来越多的地下建筑管理部门开始进行地下空间的设计与规划，与人防工程的投资、建设、运营和管理方面产生了越来越多的矛盾。当前，我国人防工程主要由国家人防委员会管辖的各级人防办公室进行管理，人防办公室的工作人员就应该更新观念，与时俱进，在严格遵守人防法等相关法律法规的同时，坚守人防工程建设阵地，对人防工程的建设进行深入地调查研究，合理协商与其他地下建筑管理部门在地下空间利用上的矛盾，尽可能多地从国家长远利益出发，合理开发和利用城市的地下空间资源，发挥其应有的行政指挥能力和干预功能，执行其行政管理职能，做好人防工程的质量管理工作，切实保障人防工程的建设质量。
2.3、规范人防工程质量监管行为
首先要认识到位，改变过去那种对人防工程质量漠然置之的态度，以保护人民生命财产安全的历史责任感，以对“工程质量终身负责制”的要求，建立人防工程质量监督管理制度；其次，要规范质监行为。第三，实行人防工程施工图审查签字责任追究制度。对审查机构和审查工作进行监督并对违规行为进行查处。要改变这种审查的混乱局面，就必须根据国家对“工程质量终身负责制”的规定，实行人防工程施工图审查签字责任追究制度，要让那些习惯于随意性和大而化之的人有所顾忌、有所约束。
2.4、加强防护设备产品质量与安装的管理
防护设备是人防工程的重要设施，防护设备产品质量的好坏直接影响人防工程整体防护功能，事关工程质量的达标与否，加上防护设备产品加工图纸为载体。因此，国家对人防工程防护设备的生产和安装实行定点企业资格认定许可制度。
首先要把好防护设备进场验收关。防护设备严格要求使用国家人防办定点生产厂家的正规产品，在进场时首先核查许可证，检查出厂合格证、试验报告、型号、外形尺寸、材质与外观。建设、施工、监理等单位要加强对产品采购和进场环节的管理，以确保购买和使用合格的防护设备产品。其次检查防护设备的安装质量。人防主管部门在检查防护设备时，应熟悉人防工程防护设备的技术规范和质量标准，懂一些防护产品的设计原理以及上级有关管理规定，同时利用互联网搜索来获知相关信息，确保防护产品的质量。
2.5、抓好人防工程竣工验收工作
人防工程竣工验收，是工程项目建设全过程的最后一个程序，对促进建设项目及时投入使用，尽快发挥投资的战备、经济和社会效益，具有重要作用。屏蔽、密闭等性能检测与各设备系统试运行测试及消防等检测已经有关机构完成，检测结果符合有关规范或标准规定；施工单位、监理单位、勘察设计单位、设备安装单位和质量监督机构在进行检查后，各自出具质量检查报告；建设单位出具《工程款支付证明》；施工单位提交《工程质量保修书》；公安、消防、环保等部门出具认可文件。
2.6、通过教育增强公民的人防意识
人防建设是国防建设的重要组成部分,是增强国家整体防卫能力的重要措施。在和平时期坚持走人防建设与城市建设相结合的道路,增强城市整体防灾救灾能力,是人防部门的职责所在。人防部门应通过有关新闻媒体广泛宣传,甚至可以在学校中要设立专门的课程,告诉公民人防工程是城市发展不可或缺的生命工程,告诉每个公民当危险和灾难来的时候,在自己办公和居住的附近,哪些场所能起到防护作用以及到哪里去避险,以及科学的正确的避险知识。
2.7、对已建人防工程进行管理维护
对于老旧的人防工程，因选址不当、规模小、施工质量差等原因，在某种程度上对地下空间资源有所破坏，对后续地下空间开发利用也造成了一些不良后果。因此人防部门应全面开展对已建的人防工程的调查、统计、评估等后续的研究工作，对那些改造困难、投资大、经济效益差，对地下空间资源的进一步开发利用造成障碍的人防工程予以拆除；对可改造利用的人防工程进行改造，提高使用功能发挥其更大的经济效益。
2.8、人防工程与规划设计紧密结合
对于城市中心、居住区中心、大型商业和机场、码头、停车、地下轨道交通等项目以及对外交通枢纽和人群相对较为集中的地区的开发建设，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间，避免自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡。在规划建设城市生命线工程时，如地下水库、地下输配电站、地铁工程、主干输水管道等，应保证其有足够的防灾抗震、防空抗毁等防护能力，提高城市综合抗御灾害能力。
篇10
【关键词】人防工程；管理
人防工程是国防工程的重要组成部分，人防工程建设关系到未来战争或危急时期人民群众财产与生命安全问题,因此,我国各级政府历来重视城市人防工程建设,并实行长期准备、重点建设、平战结合的方针,贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。本文在分析国内外城市人防建设现状的基础上,探讨了人防工程的特点与作用,提出了我国人防工程建设与城市地下工程开发相结合的观点,就人防工程建设信息化管理提出自己的一些看法。
1 人防工程建设国内外现状
世界各国特别是经济发达国家对城市人防工程建设十分重视。人口只有850万的瑞典,已构筑20万个公共掩蔽所和170万个私人掩蔽所,地下人防工程面积已达1000万m2以上。中立国瑞士近200年没有经历战争,仍十分重视人防工程建设且以平战结合为主,人均人防工程面积已超5 m2。美国人防工程建设的积极性随着其与国际敌对势力的对比变化时高时低,因其自恃地理位置优越,经济军事实力强大,故总体不如欧洲国家重视,但每年在人防工程建设方面的投入仍超过10亿美元;其地下工程建设非常注重平战两用,把油库、备用电站等生命线工程与设施建在地下,人防掩蔽工程可容纳1.2亿人且建设范围广、配套设施全、防护能力较强,所建快速地下交通网便于战时人员的快速疏散;城市中75%的建筑物都建有地下室,总面积达6.5亿m2。俄罗斯经过二十年的努力已建成包括通用防护设施、防辐射掩蔽部和简易壕沟在内的庞大人防体系;其防护工程通常建在居民区,该国人防法规定人均占有防护工程面积不少于0.5 m2、空间不少于1.5m3。德国建有设施齐全的地下医院92座,其中几所拥有1000多张床位,这些医院能在接到命令后的24 h内全部投入使用。邻国日本通过修建地下城市实现城市防空目的,全国20多个城市修建了100多条地下街,总面积超过100万m2,首都东京地下街遍布全城,面积1万m2以上的就有17条,其中八重洲地下街面积超过10万m2。
我国城市人防建设与发达的国家相比存在一定差距,但发展迅猛。五十年代,针对当时国内形势,建立了人民防空委员会,在各地与沿海城市建立人防领导机构,修筑防空工程设施与人防预报系统。六、七十年代,在主席针对国际形势提出”深挖洞,广积粮,不称霸“的号召下,全国掀起了一股群众性的人防建设。八十年代以来,随着改革开放的步伐,也随着我国经济、科技的发展,平战结合的较大规模的地下空间项目在我国不断涌现,较典型的有:1986年在哈尔滨兴建的建国以来第一个将人防与城建相结合的秋林地下人行过街工程,形成了一座由8家商业城组成的12万m2的超大地下商场;建于1990年的上海人民广场地下车库及地下商场达6万m2;1991年汉口火车站配套工程地下商业城建筑面积超过5.5万m2;1997年建成的西安科技楼地下商城建筑面积达4万m2;2002年的上海南站及2003年广州康王商业城,地下工程建设配套已臻完善,总体防护等级达6级;北京王府井商业区与汉口汉正街小商品市场的超大规模地下空间开发利用,使这两个闻名全国的商贸云集区更换新貌,成为现代商贸服务业标志。目前,北京地下空间建成面积已达3000万m2,近年来平均每年增加约300万m2,其中,建设地下停车空间的约占30%。据介绍,到2020年,北京市域地下空间将达到9000多万m2,人均拥有地下空间建筑面积可达5 m2。
2 我国人防工程的特点与现状
人防工程的特点或用途在各个国家不尽相同。在我国人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑,以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。
从总体上讲,人防工程有以下几个特点:①人防工程主要用于应付战争灾害,同时兼有应付和平时期自然灾害和突发事故的功能;②把人防工程建设置于重要战略地位、视其为重要的战略威慑力量;③强调人防工程建设的长期性;④重视提高总体防护能力;⑤人防工程建设耗资较大,维护保养任务重,普遍采用平战结合的建设方针;⑥重视开发城市人防工程的社会价值和商用价值。
我国在六、七十年代建设的人防工程,主要以防战、防空为主,人防工程建设缺乏整体规则与设计,走的是“边设计,边建设”的群众路线,布局与城市发展脱节。80~90年代以来,我国开始注重平战结合方针,并提出了结合城市建设发展人防工程的思想。特别是《中华人民共和国防空法》与《城市地下空间开发利用管理规定》的制定,从客观上对城市人防工程建设及地下空间开发的有序化、科学化、法制化、系统化起到了推动与促进作用。但由于投资大、后期管理费用高、地下空间开发权益不清等诸多因素,在城市人防工程建设中仍然主导思想不明,未能与城市发展相结合,特别是高层建筑地下室的建设与管理并没有真正落实到人防工程的作用上。就2008年四川省汶川特大地震灾难发生后,数百万灾民逃难藏身处,很少是利用人防工程的,这明显存在建设与管理脱节、建设与使用脱节的现象。因此,在新世纪进行城市人防规划时要避免各自为政,应对地下空间开发统筹规划、分工协作,严格要求人防工程建设与城市建设相结合、与地下空间开发相结合。特别是城市地下交通枢纽、地下停车场、地下商场等工程建设时,必须进行抗毁伤及生存概率的评估,建立切实可行的人防工程应急使用管理条例与措施,做到人防工程建设有序、合理、综合、可用,杜绝盲目性。
3 人防工程建设信息化管理
随着城市人口的递增,城市地域面积不断扩大,城市生存环境已对本世纪城市可持续发展提出巨大挑战。另外,我国现有农业耕地仅18.2亿亩,人均耕地仅1.3亩左右,面对工业扩张与交通枢纽基本建设,这一数字还将不断缩小。因此城市人防工程建设与城市地下空间开发综合利用相结合是城市高速发展和城市空间利用的迫切需求。近几年,我国内地北京、上海、广州、沈阳、南京、武汉等城市地下交通建设如雨后春笋,城市向三维空间发展即实行立体化的再开发已成了城市中心区发展的必然趋势。经济的高速发展以及在拉动内需的形势下,一下子开发出来的诸多地下工程项目如何规范建设与管理已成了当务之急。所以应用“数字信息技术”,做好人防工程与地下空间建设的信息化管理,对城市人防工程进行总体规划、合理布局、综合平衡、科学决策、有效管理将十分重要。
人防工程数据包括工程的空间数据和属性数据。空间数据主要是工程的区域分布等;属性数据有工程建设单位、工程管理单位、工程建筑面积、工程建设时间、工程结构形式、埋深、宽度、高度、工程出入口及进排风口、工程报废时间、报废处理单位及手续情况、工程上部居民情况等。
人防工程空间数据(图形、图像)可以以一定比例的地形图与地下工程规划图为基础,通过实地勘测后,以扫描数字化的方式,以Mapinfo数据格式为矢量数据标准,建立矢量地图库。
人防工程属性数据的获取,可依靠人工记录档案等多种途径,以MapX为嵌入式开发平台,完成基于图形的各种功能。
对地图数据的分层管理,应根据地物要素的数据和专题内容施行,要求适合人防办公业务需求以及图像编辑及图形的输出条件。
城市人防工程信息化管理系统的功能模块结构如图1所示。
数字人防是数字城市的重要内涵,是国家基础信息设施建设的重要组成部分,因此保障系统流畅运行与信息安全也是必要的。
4 结语
人防是国防的重要组成部分,在国家安全和发展战略全局中具有十分重要的地位和作用。人防肩负着防空防灾的双重职责,搞好人防建设,战时能够有效保护我们的家园,平时为防空防灾提供指挥平台,有效地保护人民群众的生命安全和现代化建设成果。
如果说20世纪是地面建筑世纪的话,那么21世纪将是地下工程大开发的世纪。随着我国经济繁荣昌盛,地下空间的开发与综合利用也越来越受到重视,人防工程建设也逐渐有章可循。但与西方先进国家相比,人防经费比例、市场化开发程度、人员掩蔽率、人均占有人防设施面积等方面均存在较大差距。目前我国首先是要完善地下工程建设与开发利用的法规体系,明确各相关主体的职责权利,从而有效地实现城市交通、市政设施、土地规划、人民防空、城市防灾等问题的法律支持。城市人防工程的信息数字化建设,将对城市人防工程的规范管理、综合利用、防空减灾起到推动作用。同时,强化人防工程建设中的质量管理也是关键举措,这样才能让防工程建设真正做到为战而建,为民所用,充分发好人防工程作用。
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