工程管理定义范文

导语：如何才能写好一篇工程管理定义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

【关键词】 顶管、纠偏、监测、措施

1.引言

为了提升人们居住的水环境质量，城市污水处理量越来越大，污水处理厂污水管道收集系统不仅越来越庞大，也越来越密集。由于管道较长，经过的地质条件以及现场条件较为复杂，当遇到障碍物无法明沟开挖埋管时，顶管法可成为有效的解决方法。本文介绍的是海宁市东部污水干管一期工程黄湾泵站至尖山污水厂管道工程中穿越翁金公路的顶管施工。

2.顶管方案的选择

翁金公路东西向，宽15m。顶管南北向，与公路交角为60°，长度约30m，深度约3.8m。根据工程勘察报告，顶管作业区为淤泥质粘土，该土层强度高，韧性好，施工阻力相对较小，故无需采用触变泥浆，同时为了防止路面拱起，决定采用敞开式顶管法。拟投入施工的机械和人员如表（2.1）和（2.2）。

3.顶管前的准备工作

3.1 顶管工作坑的制作

3.1.1 基坑开挖

用挖掘机整平施工场地，按照“开槽支撑、先撑后挖、分层开挖，严禁超挖”的原则进行开挖，用6m的钢板桩做好竖向和水平支撑。

3.1.2 浇筑后背墙

后背墙的强度是管节能否顺利顶进的关键，浇筑前应对后背土体进行允许抗力的验算。施工最大顶力应大于顶进阻力，但不得超过管材或后背墙的允许顶力。顶进阻力计算按式（3.1.2-1）计算：

Fp=∏·D0·L·fk+Nf （3.1.2-1）

式中 Fp----顶进阻力（kN）；

D0----管道的外径（m）；

L----管道设计顶进长度（m）；

Fk----管道外壁与土的单位面积平均摩阻力（kN/m2），通过试验确定；

Nf----顶管机的迎面阻力（kN）；敞开式顶管机的迎面阻力宜按式（3.1.2-2）计算：

Nf=∏（Dg-t）t·R （3.1.2-2）

式中 Dg----顶管机外径（mm）；

R----挤压阻力（Kn/m2），取R=300～500kN/m2。

3.1.3 工作坑底板浇筑

可视地下水位情况进行抽排水，使井底保持稳定和干燥。坑底设置一50cm*50cm集水坑，并及时浇筑混凝土底板。

3.2 钢板垫块、油压千斤顶和轨道安装

用汽吊将钢板垫块、油压千斤顶、轨道、顶铁等配件吊放入坑内，组织安装人员进行安装。安装完毕后，对轨道轴线、水平、标高等技术参数进行复核，使之满足施工要求。

3.3 管节的选用和安装

所有管节安装就位前必须按设计要求做好防腐，全面检查外观质量，发现有缺陷的一律禁止使用。采用专业吊具将管节吊放在轨道上，安放O形顶铁，缓慢推进，让接头平顺对接。

3.4 动力及照明

施工场地动力及照明均由柴油发电机发电供电，配电箱、开关箱均为BSW型标准箱。照明电线用绝缘子固定，灯具的金属外壳接地。全部设备在顶进前经认真检查、试运行后投入使用。

4.顶管的顶进施工

4.1 顶进线路的控制及纠偏

接头对好后，开动液压千斤顶将管节顶进。机头自身有一段纠偏段，纠编主要是由4台螺旋千斤顶来完成，最大角度范围能够达到上下1.7°左右1.2°。顶进线路的控制主要依靠设备的正确操作以及预见性。

为了使管道按照设计要求的高程和方向顶进，在顶进过程中应不断对工具管的高程方向转动进行测量， 勤测勤纠 ，根据测量反馈结果，调整纠偏千斤顶，使机头改变方向，从而实现顶进方向的控制，确保管道按设计轴线顶进。纠偏贯穿顶进施工的全过程，严格遵循“勤测量、勤纠偏、微纠偏”的原则。

测量是采用数字电子经纬仪进行方向测量的，对于扭转，则由机头的角度仪测出。经纬仪经校正后，牢固固定在千斤顶端，然后管道的机头端安装反射玻璃，并将测量的结果直接输出至控制液压千斤顶的电脑上，方便操纵。

4.2 管节的焊接

管节接口均采用V型焊缝双面施焊，焊条采用E4303型。焊缝外观质量和内部质量达到表4.2的要求，焊缝内部质量采用超声波检测。

4.3 排土

顶进掘出的土由机头上安装的钢丝切成块后用小推车运出管口，再用汽吊移出工作坑，并外运。开挖端面的取土过多或过少，会造成地面的沉降或隆起。为避免这种不良影响，掘进过程中要始终注意土压和排土量的控制。开挖面的土压控制值，按地下水压+土压+预备压设定。排土量Q一般按式（4.3）计算：

Q=∏/4·D·St （4.3）

式中 Q----掘进土计算体积（m3）

D----顶管机外径（m）

St----顶进长度（m）

4.4 监测

为了保证施工安全，在顶进过程中必须加强对工作坑、路面的监测，如附近还有构（建）筑物，则也在监测的范围之内。

4.4.1 工作坑的监测

工作坑的稳定是保证顶管顺利顶进的先决条件。在顶进过程中，必须加强对围护结构的水平变形和竖向变位的监测。在围护结构上取一个便于观测的点，做上记号，进行监测，每顶进一管节观测次数不少于一次。

4.4.2 路面的监测

由于机头纠偏后，刃脚后会形成一个空隙，管道顶进时周围的土体会塌入空隙，有可能引起地面沉降。为避免这种情况，在顶管顶进时，一方面，必须及时测量，勤测勤纠，避免大角度纠偏。另一方面，在顶管施工沿线按一定间距布设沉降观测点，监测顶管顶进施工期间的地面沉降量。

5.接收

在接近到达位置时，放慢顶进速度。根据记录的顶进长度判断出机头的位置，在地面上预先做好到达位置的标记，当机头与管节连接线快要到达该标记时停止顶进。为了避免开挖面过大，此时可以进行开挖，并视条件采取适当的围护措施，确保接收坑的稳定。将机头与管节分离后吊出机头，再借助U型顶铁将管节接头送至到达位置，顶管施工完毕。

6.结束语

本文的顶管长度较短，较浅，现场土质也较好，所以施工相对较为顺利。随着城市规模的不断扩大，地下管线建设越来越密集，污水管道的敷设位置越来越受限制。顶管法的日渐成熟，让污水管道的布置更加灵活。

参考文献

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关键词：工程额定社会保障费 统一管理 和谐

一、进一步提高认识，重视工程定额社保费统一管理工作

（一）、充分认识实行工程定额社会保障费统一管理的必要性和重要性

工程定额社会保障费是建筑安装工程费用项目的组成部分，是用以解决建筑施工企业职工养老、医疗，失业保障的专项资金。实行工程定额社保费统一管理，对切实解决建筑施工企业社会保险费资金来源和社会保险费负担畸重畸轻问题，维护建筑施工职工的合法权益，促进建筑业深化改革和社会保障事业的发展，维护社会稳定都起着积极有效的作用。我市从2000年开始实行工程定额社会保障费统一管理以来，有力地促进了建筑施工企业缴纳职工养老保险费、医疗保险费、失业保险费，对推动建筑施工企业改革改制、维护社会稳定发挥了积极作用。建设部《关于加强建筑安装工程劳动保险费用统一管理的通知》要求“任何部门、任何人不得以任何名义减免劳保费，坚决制止以牺牲离退休职工利益和社会稳定大局来换取其他利益、局部利益和眼前利益的做法”；《许昌市人民政府关于对建设工程费用定额中劳保基金及待业保险费用实行统一管理的通知》第七条明确“任何单位和个人、不得以任何理由减免、截留、挪用建设单位应缴纳的建设劳保费用”； 《许昌市人民政府办公室关于进一步加强工程定额社会保障费统一监管的通知》强调“各级各相关部门要高度重视，密切配合，任何部门、任何人不得以任何名义减免、截留、转嫁工程定额社会保障费，使广大企业职工、农民工利益得到保障”。工程定额社会保障费减免和拖欠，违背了国家、省有关工程造价计价规定和要求，会使建筑施工企业不能及时足额缴纳社会保障费，在一定程度上影响了建筑业的发展，影响了社会稳定。需要各级领导和各建设单位提高认识、更新观念，充分认识实行工程定额社保费统一管理，是我们为规范建筑市场秩序，建立平等竞争机制，确保建筑施工企业职工基本生活工作、医疗保障的重要举措，也是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，保障社会公平正义的具体表现。

（二）、工程定额社会保障费统一管理具有重要作用

首先，实行统一管理在源头上保障了施工企业参加社会保障的费用来源。其次，实行工程定额社会保障费统一管理，可以给新老施工企业创造一个平等竞争环境，防止和纠正由于工程定额的“一刀切”和“平均主义”，给施工企业造成的“政策亏损”和“政策红利”，有效解决新老施工企业社会保障费负担畸轻畸重问题。第三、统一管理可以有效保证该专项费用支付给施工企业，而不是项目经理，避免了该费用落入“包工头”个人的腰包，成为其不当得利。第四、专款专用，以支定拨，可以防止工程定额社会保障费挪作他用。同时，也提高了施工企业为职工缴纳社会保障费的主动性，有效保证了施工企业职工老有所养、病有所医、失业有保障。第五、统一管理，缓解了施工企业缴纳社会保障费的压力，帮助企业偿还社会保障费陈帐，有效支持了施工企业的改革改制和平稳健康发展，维护了施工企业的安定，促进了社会和谐稳定。

二、加大政策宣传力度，努力营造良好的舆论环境

目前，我市工程定额社保费还存在收缴率不高，减、免、缓缴现象，重要原因之一就是政策宣传不到位，从而造成部分单位和人员没有真正理解工程定额社保费不同于其他项目的开工费用。为了营造良好的工作环境，执行好工程定额社保费管理政策，我们必须做好政策宣传工作。

（一）、要扩大政策的知晓面。让大家真正了解工程定额社保费的实质是建设资金，是建设工程的工程款，是建筑安装工程成本费用构成中的规费，是施工企业为其职工购买养老保险、医疗保险、失业保险的专项资金，是企业职工的“养老钱，活命钱”，必须明确工程定额社会保障费的计提归集要求：

1、实行工程定额社保费统一收缴管理后，施工企业不再直接向建设单位计取该项费用，工程招投标和工程结算也不得再将此项费用列入中标价、合同价和结算价。为统一口径，建设单位可将缴纳的建设劳保费用列入工程总造价成本，施工企业可列入工程施工产值。施工企业不得以任何理由向建设单位计取工程定额社保费，建设单位也不得向施工企业转嫁该项费用。

2、实行工程定额社保费统一管理并没有增加建设单位的投资额。有些建设单位没有理解工程定额社保费的实质，认为该项费用增加了工程项目投资额，这是错误的。实行统一监管，只是在建设工程费用的计取方式和管理办法上作出了调整，有原来的由施工企业直接向建设单位计取、结算该项费用，变为由建设定额社保费管理机构统一向建设单位计提归集。对建设单位来讲，无论是否实行统一监管，政策规定工程定额社保费必须足额计提，不得作为竞争性费用（国家标准强制性条文规定），因此讲，并不增加建设单位的工程投资额。

（二）、宣传形式多样化。既要通过媒体宣传和印刷宣传册等传统方式对社保费统一管理政策进行宣传，还要利用网络，专题会等进行政策宣传。并通过采取问卷调查、座谈、调研等形式，广泛听取和收缴各方意见和建议，来提高政策的认知度，从而理解和支持这项工作。

三、采取有力措施，加大工程定额社会保障费劳保费统一计提工作

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关键词： 工程造价鉴定；争议；价差；处理

中图分类号：E271文献标识码： A

一案件基本概况

2006年6月21日，原告为承包人（乙方）通过议标取得广东某私立学校（业主）办公楼、教学楼、宿舍楼、饭堂工程建设的施工承包权，并与业主签署施工合同，合同总价约为1300万元，合同约定结算方式为按每平方米单价556元包工包料计算。

承包方完成了办公楼、教学楼、宿舍楼B幢、宿舍楼A幢（仅完成基础）、饭堂施工，在准备进行室内装饰施工时，由于业主的原因造成施工停工，停工一年后业主自行进行室内装修修改，修改好后进行招生入住。2010年5月承包单位以合同无效、合同单方造价556元/m2造价偏低，施工期间钢材价格上涨，业主拖欠工程款，迟迟不予结算已完工程项目为由，将业主诉至地方中级人民法院，要求并提出对已完工程（含已实施的设计工程变更、增减工程、签证）实际造价进行鉴定。鉴定人(中介机构)接受法院委托对该工程造价进行鉴定。

受法院委托后，鉴定人单位在法院的组织下召集双方当事人调查了解项目情况，会议中鉴定人了解到法庭对转交的证据材料全部进行了质证，但双方当事人对部分证据材料的有效性及内容的解释上存在较大分歧，鉴定人就鉴定工作缺少的证据材料提请法院由双方当事人补充提供并转交。2010年10月收到法院补充证据材料。随后法院、原告、被告、鉴定人员对项目进行现场勘察，发现施工图纸与现场勘察不符， 2011年1月由法院、原告、被告、鉴定人四方共同签下的《XXX学校施工图纸与现场勘察不相符的情况说明》。

二案例工程造价鉴定中争议问题

鉴定人组织进行鉴定造价工作，于2011年4月出具了鉴定报告，随后鉴定报告在法院庭审进行质证时，双方当事人提出异议，鉴定人认为鉴定以事实为依据、客观、公正的进行计价，并就有关异议向法庭作出解释，最终法庭支持了鉴定报告，并对被告提出的部分问题要求鉴定人对鉴定报告进行补充。鉴定工作中双方主要争议在于：一、合同的有效性问题；二、单方造价538元/m2造价偏低问题；三、材料价差补偿问题。

三工程造价鉴定争议问题分析

3.1合同的有效性问题

原告（承包商）认为，施工合同中承包商为个人，此工程项目的承包合同应属无效合同。

鉴定方经过分析认为， 工程造价受合同法律关系的制约，合同中约定的工程造价是合同双方当事人经过协商，达成一致的交易价格。此项目施工合同的有效性问题应由法院按照现行的法律条款来行驶判决。本案中委托人在司法鉴定委托书中明确了“就工程造价进行鉴定”，且根据《关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第二条 “建设工程施工合同无效，但建设工程经验收合格，承包人请求按照合同约定支付工程价款的，应予以支持。”的规定，鉴定人也可以对实际已完工项目按合同约定的计价条款计算工程价款，进行造价鉴定。

此项目仅单体程进行了中间验收，未全部施工完，但存在业主已进行使用，且业主也认可办公楼、教学楼、宿舍楼B幢、饭堂均已施工完成，也满足了使用的要求，依据实事求是的原则，鉴定人对已完的单体工程进行了造价鉴定。

3.2单方造价556元/m2造价偏低问题

本项目承包商认为签订合同中的承包商签署为个人，无施工企业资质，根据《合同法》第五十二条第（五）项的规定，“认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；”认定本合同无效，合同中的计价条款“合同约定结算方式为按每平方米单价556元包工包料计算”也属于无效，已完工内容包含施工图、设计变更、增减工程、签证项目应按施工同期的广东省计价规范、定额进行已完工程的结算计算。

鉴定方经过分析认为，合同的有效性问题不影响合同中已约定的计价条款，合同中约定的计价条款是建立在合同双方自愿与诚实信用原则，不管双方签订的合同或具体条款是否合理，鉴定人员均无权自行选择或否定当事人之间的协议内容无效，应遵从约定优先的原则。鉴定人对已完工程图纸范围内的造价仍遵循合同约定结算计价方式，未完成的合同内项目按实际完成比例进行折算。折算方法是按实际完成工程造价占全部工程造价的百分比，乘以合同单价乘以建筑面积计算造价。设计变更、增减工程、签证项目按原、被告双方确认的实际发生工程量，计价规范、定额、费率采用施工合同签订时间段相配套的广东省建筑工程计价规范、广东省各专业定额进行计价。

3.3材料价差补偿问题

该工程在施工期间钢材材料价格上涨较快，2007年12月承包人以工作联系单的方式向业主提出要求增加钢材材料价差价款，理由为施工期钢材价格与议标时期相比上升幅度超过10%。监理单位工地代表和业主单位工地人员在该工作联系单上签署“情况属实”意见。现业主持有下列异议：①根据合同约定，材料价格应不予调整；②因涉及造价调整，签字为业主人员，但不是合同中业主单位指定的工地代表签字，不具法律效力。

鉴定方经过分析认为：

①根据合同协议书“第六条 组成合同的文件”、合同通用条款“合同文件及解释顺序”的约定，合同履行中发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分，鉴定方认为若工作联系单在具有法律效力的前提下，理解为合同履行中有关工程的洽商文件，应视为合同组成部分，合同约定“合同价款工程实施期间材料价格应不予调整”的条款，在承包人提出钢材价格调差的事项上应不调整。

②按照广东省建设厅关于建设工程工料机价格涨落调整与确定工程造价的意见（粤建价函[2007]402号）文“第五点、在施工合同履行期间，当工程造价管理机构的人工、材料（设备）、施工机械台班价格涨落超过合同工程基准期（招标工程为递交投标文件截止日期前28天；非招标工程为订立合同前28天）价格10％时，发包人、承包人应秉着实事求是的原则调整工程价款，并签订补充协议，作为追加（减）合同价款和支付工程进度款的依据。具体的调整方法，应按照《广东省建设工程施工合同范本（2006）》第61.1款的要求办理。六、在工程结算阶段，已竣工但未办理结算的工程，由发包人、承包人根据本意见第五点规定调整工程结算款，并签订补充协议。七、凡在二OO七年十月一日起尚未开工或已开工但未结算的工程，均按本意见执行。已经办理结算的工程，一律不作调整。”此项目符合粤建价函[2007]402号）文的条款。

秉着实事求是的原则，鉴定方按照工程资料以钢材的备料、施工期实际实施时段，计算超过合同工程订立时段为基准期10％以上的价格差值，仅将此钢材调差金额提供给法院，供法院庭审时参考。鉴定方同时建议钢材调差金额由甲乙双方共同承担较为合理。

本案中双方当事人曾就已完工程范围、内容互相有异议，但依据事实进行现场踏勘最为真实，因此鉴定人直接建议了四方共同查看看现场进行现场核对，共同核对确认工程的范围、内容，从而节约了工作时间，减少了鉴定工作量。而对于设计变更、联系单、签证中部分资料仅有监理确认，无甲方确认也提出明确委托人需对材料的真实性承担法律责任，并要求补正相关的隐蔽资料等。

四结束语

目前，建筑施工工程造价司法鉴定在实际运用过程中首先需注意核实鉴定资料完整性、可靠性、关联性，同时咨询应安排熟悉建筑法律、法规的注册造价工程师来分析处理纠纷案件中的造价问题。工程造价司法鉴定是一项循序渐进的工作，是建设工程法律实务中的重要环节。鉴定人对有关争议问题必须遵照依法、实事求是、科学、独立、及时、鉴定分离、公平公开和保守秘密的原则进行，更应侧重于法律、重事实、重证据，有法可依、有据可依的原则，通过鉴定人员的专业知识对相关问题做出判断，确保发表鉴定结论和意见的客观和公正性。提供给法院参考，来弥补法官专业知识的不足，从而保证司法公正。

参考文献：

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公安机关对犯罪嫌疑人提请审查批准逮捕前的拘留时间在法律上有明确规定，《刑事诉讼法》第六十九条第一款规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。该条第二款规定，对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准逮捕的时间可以延长至三十日。根据上述规定，公安机关提请审查批准逮捕前拘留时间最长不能超过三十日。然而公安部的《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下简称《规定》）第一百一十二条规定，犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明，在三十日内不能查清提请批准逮捕的，经县级以上公安机关负责人批准，拘留期限自查清其身份之日起计算。根据《规定》中相关规定，公安机关对犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明的，对犯罪嫌疑人提请审查批准逮捕前的拘留时间可以超过三十日，甚至可能遥遥无期。从条文内容来看，《规定》的相关规定明显有违《刑事诉讼法》之嫌。

《规定》第一百一十二条之规定，混淆了提请审查批准逮捕前的拘留期限和逮捕后的侦查羁押期限的概念，从而导致无限制地延长了提请审查批准逮捕前拘留期限，违背了刑事诉讼法的规定。《刑事诉讼法》第一百二十八条规定，犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份不明的，侦查羁押期限自查清其身份之日起计算。这里的侦查羁押期限是指对犯罪嫌疑人执行逮捕后的侦查羁押期限，而不是指拘留后至提请审查批准逮捕前的拘留期限，这一规定只是延长了逮捕以后的羁押期限，并没有延长提请审查批准逮捕前的拘留期限。

应该指出，拘留是一种临时限制犯罪嫌疑人人身自由的强制措施，拘留时限偏长，将严重损害犯罪嫌疑人的权利。故我国《刑事诉讼法》将一般案件提请审查批准逮捕前的拘留最长时限规定为七日，而对流窜作案、多次作案、结伙作案，且是重大嫌疑分子的，提请审查批准逮捕前的拘留时间才可以延长至三十日。而犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份不明的，原因多种多样，害怕给家里人丢脸，或害怕影响自己今后的生活等应该占有相当大的比例，犯罪嫌疑人未必都是重大嫌疑分子，有的犯罪情节不重，如果仅因犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份不明，而无限制延长提请审查批准逮捕前的拘留时限，那么犯罪嫌疑人被羁押的时限很可能超过其应被判刑期，必将严重损害犯罪嫌疑人的权利，危害司法公正。因此，笔者认为，为切实维护司法的公平与正义，建议将《规定》第一百一十二条中的相关内容予以废止。

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朝阳区档案局第二届“兰台杯・朝阳符号”――城乡建设成就摄影征集大赛结束大赛历时一年，至投稿截止日共收到来自社会各界的优秀摄影作品126幅（组），经过专家评选，最终选出一等奖2名、二等奖5名、三等奖10名、优秀奖6名。在首届大赛的基础上，本届大赛影响力进一步扩大，受到社会各界广泛关注。区属各单位积极响应，广大摄影爱好者热情参与，用镜头发现区最美景象，记录身边的发展变化，为区城乡建设发展留下了珍贵影像资料。（张敬煜）

丰台区档案馆“第二查档窗口”圆满完成任务前不久，经试运行，区档案馆向区民政局移交的婚姻登记档案数字化副本（含影像919489页、目录200650条），在区民政局婚姻登记处查档窗口正式对外提供利用，至此，区档案馆设立的“第二查档窗口”圆满完成任务。“第二查档窗口”是区档案馆为解决利用者往返于区民政局婚姻登记处与区档案馆办理相关手续的实际问题，以服务群众“最后一公里”为目的设立的。据统计，自2015年9月以来，共接待利用者6301人，出具证明3920份，影像12399页，减少群众查档往返路程10712公里。（厉从辉）

门头沟区人大法制委检查团莅临档案馆实地调研近日，由区人大法制委领导带队，区法院、区政府办、区政府法制办等单位组成的检查团一行13人莅临档案馆政府信息公开查阅中心，实地调研政府信息公开纸质文件查阅和移送工作。检查团在查看了政府信息公开查阅大厅，听取了工作人员关于公开文件的移送、查阅流程等介绍之后，对查阅场所设置在档案馆便于群众知晓、查阅，接收文件集中在政府办便于各公开单位报送，文件的查阅手续简化便于利用等方面给予了肯定，并对此项工作提出了指导意见。（车

西城区档案局赴东城区档案局学习交流为贯彻落实视察北京时的重要讲话精神，进一步发挥档案工作在强化首都文化中心建设中的作用，不断加强各区档案人之间在档案业务中的横向沟通和交流，近日，区档案局一行6人在主管副局（馆）长的带领下赴东城区档案局学习取经，就口述档案采集和展陈征集业务与东城区档案局副局（馆）长和相关科室同志进行了座谈，并参观了东城区的馆藏陈列。（庞晨）

海淀区档案局（馆）整合社会资源筹办“海淀三镇”展览“海淀三镇”包括清河镇、青龙桥镇、海淀镇，为区域内建制较早的重要城镇，历史悠久。为收集好展览素材，区档案局（馆）与本地区文史专家广泛联系，同时运用“互联网+档案”的思维，通过“海淀档案”公众微信号向社会征集“海淀三镇”史料。近期，区档案局（馆）借助海淀文化沙龙平台，进一步听取各界意见，明确了办展思路和方向，为办好展览，最大程度发挥展览宣教效果奠定了基础。区档案局还将与区教委对接，把相关素材制作成学区特色教材，使我区中小学生接受更好的海淀历史文化教育。（李楠）

石景山区档案局加强对档案购买服务工作的管理为进一步落实《北京市机关档案工作指南》，加大档案安全监管力度，近日，区档案局对全区各立档单位档案购买服务情况进行调查摸底，要求相关单位上报《档案购买服务情况报告表》并进行数据汇总。据统计，自2015年以来全区有9家单位开展档案购买服务，涉及8类档案约50余万卷（件），服务内容包括档案数字化加工扫描、纸质档案装订整理及档案实体寄存托管等，共涉及8家档案服务公司。今后，区档案局将加强对此类档案服务外包的监管，适时检查，保证档案实体和信息安全。（李红梅）

房山区档案局征集胜天渠口述档案近日，区档案局工作人员携带录音笔、摄像机、照相机等专业设备来到张坊镇，采访了五位曾经参加修建胜天渠的老人，采集了具有保存价值的原始口述记录。胜天渠是房山水利建设史上的奇迹，此次征集的主要内容包括修建胜天渠的起因、当初的设计理念、胜天渠名字的由来、人财物如何组织保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水当天的情形，以及胜天渠修好之后的利用情况等。（张娟娟）

通州区档案局与新奥集团通州分公司合作共建档案工作近日，区档案局与北京新奥集团通州分公司就档案业务合作发展达成协议，制定了《北京市通州区档案局与北京新奥集团有限公司通州分公司共同开展档案事业协同发展工作办法》。《办法》明确了“优势互补，资源共享，协同发展”的指导原则，建立了合作共建领导小组，制定了协同发展工作职责，双方以定期召开档案工作发展联席会议、学术交流等为合作形式，积极搭建人才培养平台，实现档案工作的互利双赢。共建后，双方还将选择合适的机会互派具有丰富实践经验和理论知识的人员到对方档案工作一线深入学习交流，不断提高素质，拓宽视野。（冯国栋）

昌平区档案局推出《我们共同的记忆》历史照片网上展览近日，为配合6月9日国际档案日系列宣传活动，区档案局努力实践“服务先行”的工作理念，利用馆藏在昌平档案信息网上推出了《我们共同的记忆》――昌平历史照片系列网上展览。目前，网上展览已第一期《昨日昌平》，包含昌平东关、政府街等6个地标性建筑的历史照片，后续还将继续推出不同时期、具有本区特色的生产生活历史照片资料，让更多百姓了解昌平历史、熟悉档案工作，走进档案馆。（冯飞）

平谷区档案馆启用新查档大厅为了更好地服务百姓，区档案馆开辟了新查档大厅。新查档大厅总面积200平方米，在功能设置上划分为查档接待、政府公开信息查阅、自助查档三个区域，其中查档服务台设置两个服务窗口，并配有自助取号机和公告电子显示屏。档案查阅区和阅览区提供宽敞明亮的阅览空间，查档人可享受有序的一对一服务和舒适的查阅体验，充分体现了更完善、更舒心的查档服务理念。新查档大厅于5月15日试运行，并于6月1日正式启用。（崔月红）

密云区档案局三项措施助力“拆违打非”工作顺利进行一是针对路远山区群众多的特点，增加午间便民查阅通道和值班人员；二是针对集中查阅份数多、时间紧的特点，开辟绿色通道，专人负责；三是提前做好各镇村建房档案索引，确保群众到馆快速及时查阅。据统计，仅一周时间就出具百余份建房档案证明，为“拆违打非”工作顺利开展提供有力依据。（曹金波）

“顺义人”展览在顺义区档案馆开展6月11日，顺义区档案馆与顺义区摄影家协会共同举办的“顺义人”展览在区档案馆展出。本次展览以写实的方式从不同角度真实记录了新时代创业的年轻人、普通的基层社会工作者、退休老干部、社区道德明星、民间艺人和教师等各行业的100名普普通通的顺义人，在不同的岗位上勇于创新、追求卓越、乐于奉献的平凡而又伟大之举。主办方旨在通过展览向社会展示顺义两个文明建设的成果和普通顺义人文明素|的整体提升，从而进一步激发顺义市民知顺义、爱顺义、建顺义的热情。开展当天，近500人参观了展览。（高树林）

大兴区档案局制作完成《为您服务》宣传手册这套漫画式档案小知识宣传手册，共有5折10页、16幅图片、10个档案小知识，涉及婚姻档案、电子档案、查阅档案等内容，图文并茂地向公众普及档案知识。宣传手册主题突出、形式新颖、精练易懂。在今年的国际档案日活动中，局档案馆向来馆参加活动的区属各单位档案人员及社会公众发放350份，收到良好宣传效果。今后区档案局将继续以更贴近公众需求、易接受理解为原则，编辑制作档案宣传手册，扩大档案工作对社会的影响力。（杨辉）

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关键词：建筑工程；质量管理；探讨

中图分类号：F27

文献标识码：A

建筑工程面临前所未有的机遇与挑战，提高施工质量就成了亟待解决的问题。建筑工程质量，特别是住宅工程质量已成为人们关注的焦点之一。随着我国经济体制改革的不断发展和深化，建筑业也正在发生着广泛而深刻的变化。在现代建筑业及房地产市场中，如何才能生产出合乎市场需求的产品，从而在激烈的市场竞争中得以存活与发展，是每一家企业都要面对的严峻课题。质量管理概念作为一门新兴的科学管理技术，其地位和作用将随着工业技术的不断发展变得更加重要。美国质量控制协会将质量管理定义为：产品的质量满足特定用户要求的一切性能和总和。质量的标准是用户对产品的满意程度。日本对质量管理的定义是：用经济的方法来生产适合买方所要求的质量标准的生产手段体系。我国的质量管理定义为：制定和实施质量方针的全部管理职能，它是一种系统性的活动。由此看来，质量管理不是单一的产品质量管理，而是广义的包括所有质量活动的产品质量、工作质量和质量职能。产品质量应从五个方面来衡量：性能、寿命、可靠性、安全性、经济性。建筑质量的管理与控制是一项特殊产品，其形成是一个复杂的动态过程，在施工过程中，由于受到各种波动因素(人员、机械、材料、施工方法、施工环境)的影响，工程的质量波动不可避免地不同程度地存在着，超过允许的偏差值范围就会产生不合格品，而建筑产品的质量是环环相扣的，某一环节不合格将最终影响建筑产品的整体质量。

一、建筑工程质量问题的特点

1、复杂性。为满足各种特定的使用功能要求、适应自然环境的需要，建筑工程的产品种类繁多，且各地的气候、地区条件不同，施工条件不同。如建筑物的开裂，可能是设计构造不良，或出现计算错误、地基沉降过大、出现不均匀沉降、温度变形、干缩过大、材料质量低劣、或施工质量较差、使用不当、周围环境变化等，可能是其中的一个或几个因素。

2、严重性。发生过程质量问题往往会给单位带来诸多麻烦和困难。有的会影响工程施工的顺利进行，有的会给工程留下隐患，有的会缩短建筑物的使用年限，有的会使建筑物成为危房、甚至不能使用，最为严重的是使建筑物发生倒塌，造成人员伤亡和巨大经济损失。所以，要高度重视，千万不能掉以轻心，务必及时分析，提出处理措施，以确保建筑物的安全。

3、可变性。建筑工程中的质量问题多随时间、环境、施工条件等变化而发展变化。例如，钢筋混凝土大梁上出现裂缝，其数量、长度和宽度会随着周围环境对钢筋的腐蚀以及温度、湿度的变化而变化，或随着荷载大小和持荷时间而变化，甚至有的细微裂缝也可能逐步发展成构件的断裂，以致引起结构不满足安全性的基本要求。

二、建筑工程质量管理的途径

1、高素质的工程管理人员是提高工程质量管理的根本保证，提高工程质量管理水平，归根结底必须提高管理人员的素质。科学技术是由人来创新的，制度也是通过人去制定和执行的，只有提高人员的素质，才能使新技术、新方法和政策法规得以应用和贯彻实施，才能进～步提高建筑工程质量。为此，必须注重加强对人员素质的培养。首先，应提高自身的政治素质，政策观念强，行业道德高尚，能认真执行党和国家的方针、政策，遵守国家法律和地方法规，坚持原则，公正廉洁；其次，还应加强人员的理论学习和业务培训，使其不断在建筑工程建设实践中得到锻炼，以提高人员的决策能力、组织能力、指挥能力、判断能力和应变能力。这样有了高素质的工程管理人员，加上实施工程全程管理和加大工程质量监督与执法力度，就可以保证工程的质量。

2、建立健全法律体系和监管力度。鉴于建筑工程质量管理的特殊性，国家必须从长远角度出发，借鉴发达国家的成熟做法，制定一部健全完善的《建筑工程质量法》，并在此基础上，颁布实施一系列与之相配套的法规细则，从根本上为建筑工程质量的监督管理奠定一个更加坚实的法律基础。而建筑业走向市场经济必然要求将建筑工程管理纳入法制的轨道，对建筑工程管理要经济、法律、行政手段并举。从而形成新型的建筑工程监管机制。因此，各级执法部门要加大对建筑部门的监管力度，这样才能促进建筑工程质量管理。

3、建立建筑工程质量保证体系

(1)质量保证体系的内容，质量保证体系是为适应外部质量保证要求，在企业质量管理体系基础上建立起来的质量体系，它的建立主要包括以下几个方面的内容：①任命企业质量保证总工程师：②任命项目质量保证工程师；③选定质量保证模式：④质量体系要素分解和质量职能展开；⑤编制质量保证体系文件；⑥建立项目质量保证机构；⑦各项配套管理制度的建立或完善。

(2)质量保证组织方案的确定。对于工程项目的质量保证机构及其管理系统，选择如下设置方案：①质量保证工程师；②质量检查员。在质量保证工程师的直接领导下，设质量检查站，派驻质量检查员，实行全面的质量监督和检查；③试验管理员。设置专职试验管理员，负责原材料和成品的试验工作；④计量管理员。建立计量组，设专职计量管理员。

(3)建筑工程质量控制

首先是事前控制，事前控制即对施工前的准备阶段进行的质量控制，要求预先进行周密的质量计划，一方面强调质量目标的计划预控；另一方面是按质量计划对施工前的准备工作进行控制，它是整个质量控制的关键。建筑工程质量控制的事前控制主要包括以下几个方面：①对工程勘察、设计的质量审查控制；⑦对工程参建各方主体质量行为的控制：③对工程所需的材料的质量控制；④对工程施工用机械、设备的审查；⑤对施工方法、方案和工艺进行审查：⑥审查与控制施工环境与条件方面的准备工作情况；⑦组织设计交底和图纸会审，并下达各部位的质量标准；⑧把好开工关。以上事前控制工作需要施工单位、建设、监理单位以及设计等单位的密切配合才能完成、才能达到事半功倍的效果。

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【关键词】绿色工程项目管理；实施动力；研究

近些年来，我国国民经济水平得到了迅速的发展，在人们环保意识的增强下，人与自然协调发展模式也成为未来阶段下我国社会发展的主旋律，转换生产方式与思想观念也成为走可持续发展道路的必然要求。在该种环境之下，工程项目管理领域的人们也越来越关注资源节约与环保问题，绿色工程项目管理定是未来工程项目管理的发展趋势，下面就对我国绿色工程项目管理与实施动力进行深入的分析。

1、绿色工程项目管理分析

1.1 绿色管理

就目前来看，关于绿色管理，尚未出现统一的定义，对于此种概念，国内外的专家学者都进行了深入的分析与研究，均将减少污染、节约资源作为绿色管理的核心概念，纵观这些观点，大多以企业为出发点进行阐述，但是实际上，环保问题不仅仅是企业应付的责任，社会组织也有一定的义务，因此，绿色管理的概念不能够局限在企业中，应该将其推广至社会组织结构中，其内涵也应该从减少污染、节约资源扩展到为社会大众提供绿色环保服务、提升其生态环保意识等等。

综合而言，绿色管理即以可持续发展为指导，以减少或者消除组织行为对环境的影响为前提条件，以满足消费者需求为中心，通过生产、营销等行为为实现社会效益与经济效益相统一而进行的一种全面管理活动。

1.2 绿色工程项目管理

绿色工程项目管理即将绿色管理理念与工程项目进行结合的一种形式，就是为某个建设项目从概念到完成阶段制定的全方位计划、协调、实施，以便项目能够达到规定的生态指标与质量标准，从某个角度而言，绿色工程项目管理最终目标就是为了提升组织的经济效益，促进组织可持续发展，实现人与自然的和谐发展，绿色工程项目的管理能够通过控制污染、使用绿色技术、节约能源等方式实现。

1.3 绿色工程项目管理与传统工程项目管理的对比

从项目目标而言，传统项目管理目标主要是为了提升企业的经济效益，而绿色工程项目管理目标则是为了实现经济效益和环境效益的有机统一；从资源消耗而言，传统工程项目管理所消耗的资源较多，资源浪费情况也相对严重，与之相比，绿色工程项目管理注重资源的节约；从建造产生的污染而言，传统工程项目管理的污染较大，绿色工程项目管理则基本可以实现全程无污染，在垃圾的处理方面，传统工程项目管理方式并不注重垃圾的回收与利用，而绿色工程项目管理则与之相反，可以实现全程的绿色回收处理。

2、绿色工程项目管理动力

项目组织在实施绿色管理的过程中会受到项目组织竞争、政府行为、消费者行为、项目组织发展内部动力的影响，因此，绿色工程项目管理动力则包括外部动力与内部动力两种，在实施工程项目管理的过程中，除了会受到内部与外部动力的影响，也要克服发展中遇到的各类阻力，这种阻力对于绿色管理的实施速度与实施效果也有着重要的影响。

外部动力主要源自竞争对手、市场需求、科技进步、政府行为等，内部动力主要源自于项目组织展示自身形象与追求利益的欲望、项目管理者的素质等，实施绿色管理阻力则主要为消费者环保观念、消费文化、实施绿色管理的成本与综合管理能力。可以看出，影响绿色工程项目管理最为主要的因素就是政府、消费者与项目组织。

3、实施绿色工程项目管理的建议

3.1 完善法律法规

目前，我国已经制定了多部关于环保的法律法规，但是对于绿色工程项目的管理还未有明确的规定，与其他发达国家相比而言，环保立法依然有待提升。因此，国家应该明确绿色工程项目管理的发展目标与发展方向，完善有关的法律法规，为绿色工程项目管理工作的完善奠定好坚实的基础。

3.2 使用经济手段促进管理的发展

为了促进绿色工程项目管理的发展，政府应该建立好与环境和资源价值相符的绿色价格体系，将社会和生态成本纳入管理过程中，此外，对于管理融资行为则提供必要的支持，建立好完善的技术标准，提升组织的可信度。

3.3 加强绿色消费观念的灌输

引导消费者确定好绿色管理的观念对于绿色工程项目管理工作的顺利实施有着十分积极的意义，我国绿色消费工作的发展时间还很短，依然处在起步阶段，很多消费者都缺乏正确的绿色消费观念。为此，政府必须要做好宣传工作，帮助消费者满足现阶段下的工程建设情况及其对人们的影响，并通过培训、宣传等工作帮助消费者树立好正确的消费意识，帮助他们识别与正确的购买产品。

4、结束语

总而言之，绿色工程项目管理模式的推行能够促进我国工程项目的现代化发展，也是可持续发展观念的重要体现，为此，政府必须要制定好完善的政策，对绿色工程管理工作进行正确的引导，促进工程项目建设领域的完善发展。

参考文献：

[1]胡桂祥，张建坤.绿色工程项目管理及其实施动力研究[期刊论文]. 工程管理学报，2010，04（15）

[2]王建波，葛娟，赵辉.绿色工程项目管理成效的多层次灰色评价[期刊论文]. 土木工程与管理学报，2013，06（15）

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如今，农业水利工程的发展是以现代突飞猛进的科技为技术支持，以提高防洪安保，对农业用水资源进行调度进行优化，保护水资源与水环境，提高农业经济利益以及实现生态综合效益为主要目标的系统工程。在农业不断发展以实现突破和经济现代化、农业水利现代化的强烈需求下，农业水利工程管理现代化能较好的满足这些需求，助于农业水利工程发挥其作用于效益。因此对农业水利工程管理现代化及其评价指标体系进行探讨对促进传统农业水利工程实现现代化这一转变是非常有必要的。

1 农业水利工程管理现代化的含义

要理解农业水利工程管理现代化的含义应从其管理理念、管理体制与机制、现代化管理方式和管理水平体现、管理人才等方面入手。

1.1 管理理念

工业水利工程是我国国民经济增长以及社会和谐发展的重要基础，肩负发展我国农业经济、保护水资源等方面的重大职责。农业水利现代管理理念应根据新时期农业水利工程面临的新挑战和新机遇来调整，以实现传统农业水利发展模式的转变，促进自身可持续发展。因此，以科学发展观为主要指导、努力实现和人与自本文由收集整理然和谐相处、实现农业水利可持续发展成为当今农业水利工程管理现代化管理理念的重要内容。

1.2 管理体制与机制

对于农业水利工程管理现代化的管理体制与机制来说，就是要求构建权责明晰就、责任切实落实的农业水利工程分层级管理体制。需要建立起科学管理、规范经营的水管单位运行机制；构建一套与市场契合、专业实力强大的农业水利工程维修与养护体系；健全合理定制水价和有效计收水费的机制；建立对工程资金从投入到各个环节使用都进行全面管理和监控的监督机制。

1.3 管理方式和管理水平体现

农业水利工程管理现代化的管理方式和管理水平体现在以下几个方面：积极投入资金引入新技术、新设备以实现现有设备的更新和改造，最终改善工业水利工程管理的条件；着重建设自动检测系统，实现监测自动化；结合it技术推进信息化程度的提高，在监测、预报和工程决策上实现现代化管理；积极主动进行管理创新，提高工程管理工作的科技含量，最终促使管理水平大幅提高。

1.4 管理人才

推进农业水利工程管理现代化的主体是人才。应根据农业水利工程现代化的建设目标，加大人才的培养，充分开发和利用人力资源，通过人事制度改革的深化来组建一支高素质的农业水利人才大军，以为实现农业水利工程管理现代化提供强有力的保障及源源不断的动力。

2 农业水利工程管理现代化评价指标体系

对农业水利工程管理现代化进行综合的评价，必定依赖评价指标体系这必不可少的基础。由于农业水利工程现代化评价指标涉及的方面很多，在构建评价指标体系时应注意遵循一定的原则，搭建合理的框架，采用适合的评价方法和步骤，并与适合的评价标准进行比较。

2.1 构建评价指标体系应遵循的原则

为了能够更为客观、准确且较为全面的反映和评价不同地区农业水利工程管理现代化水平，在构建评价指标体系的同时应要遵循一定的基本原则。

遵循合规原则，即在构建评价指标体系时应遵循我国水利现代化方面的要求和规范；遵循系统性和协调性原则，整个评价指标体系是一个系统，各部分的指标之间应相互协调；遵循代表性和可比性原则，要求评价指标能抓住本质，反映本质；遵循兼顾管理水平和管理效果的原则，要求评价指标体系应综合对现代化管理水平和进行管理后的成效进行衡量；遵循层次性原则，应反映社会管理和工程管理不同层次的要求；遵循可操作性原则，要求评价指标体系能够被切实定性和定量化处理，并且计算不应太庞杂。

2.2 评价指标体系的基本框架

评价指标体系包括两个层级的指标。评价指标体系中的二级指标是一级指标的细化。对于评价指标体系中的一级指标而言，其包括定性、定量评价指标两个方面。定性评价指标中（1）管理体制合理性及先进性其下属的二级指标包括水管但单位分类定性准确性指数，管理与养护分离方案先进性与具体实施程度指数，管护经费落实、管理机制先进性指数；（2）管理规范度的一级指标下包括检查、检测制度完备、控制运用方案与操作制度和执行规范指数，预案完备指数，岗位责任制度完备指数，人才培育制度与激励制度的完备指数；（3）管理手段自动化程度及信息化水平这一级指标下包括管理信息化、工程安全监督检查和闸站工程自动化系统先进性、农业水情检测预报系统先进性等方面指数；（4）管理法治环境的优良等级这个一级指标下还包括管理权责划分完成、依法管理程度、检查人员素质培养力度、公众参与管理程度等方面的指数；（5）安全管理水平这个一级指标下还包括反事故预案、报告责任制度的完备指数一级责任落实程度指数。

另外，定量指标包括（1）工程设施完好度这个一级指标下包括设施完好率、设计能力达标率两个二级指标；（2）水环境保护水平的一级指标下包括环境保洁、绿化覆盖、水土流失治理、建筑物保洁指数等二级指标；（3）水管单位的经营绩效和水管单位的发展能力的一级指标下还分为费用收取、土地资源利用、经营项目盈亏比率等二级指标；（4）人力资源专业水平与人力资源队伍结构合理度这一一级指标下包括大专学历以上人员比率，从业人员业务素质、结构、人数与职能相适应比率。

2.3 评价方法

评价方法也包括两个方面，分别是定性指标评价方法与定量指标评价方法。

在定性指标评价方法上，应结合农业水利工程管理实践与其现代化建设状况，根据定性指标的内涵，对农业水利工程管理现代化水平进行分析，根据分析给出的评价意见来确定等级。具体的等级遵循五级制及分值为：优（0.9-1.0）、良（0.8-0.9）、中（0.7-0.8）、合格（0.6-0.7）、不合格（0.4-0.59）。

在定量指标的评价方法上，还应根据具体指标对应的定义来进行计算现状值。计算出现状值后还应根据相关的法律法规，参照相关个科研成果来确定目标水平，或者通过汇总专家意见来确定目标水平。将目标水平做分母，指标现状值做分子，得出定性指标的具体实现程度。

由于该评价指标体系是分为一级和二级指标的，因此在计算出二级指标值后，对各项指标进行赋权，求其加权平均值，确定一级指标的实现程度，完成对一级指标的评价。

2.4 评价步骤

首先应结合具体类型和功能的农业水利工程选择相应的评价指标及权重水平；接着确定定量指标的目标水平；完成后再进行二级指标进行考核评析，当中的定量指标可以直接求出，定性指标应根据其内涵考核确定等级；第四步应根据二级指标的结果和权重进行加权平均计算获得一级指标的实现程度，完成一级指标的考评；第五步应根据一级指标实现程度对该系统总体进行评价；最后应对农业水利工程管理现代化水平和实施效果进行综合评价，总结做到好的地方指出不足的地方。

2.5 评价标准

具体的评价标准分为三个层级，初步实现对应的现代化评价标准是该农业水利工程管理现代化的实现程度在90%以上，而基本实现层级对应的实现程度水平定在93%以上，全面实现层级对应的实现程度水平应达到95%以上。

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【关键词】公路工程；监理；投标；文件公路

工程监理是公路工程建设过程中，项目负责人为工程承包目的、选择或组织监理人，有效协调合同相对方间的义务、权力、风险和责任，并监督与管理承包人的生产及工作。站在公路工程监理定义角度，监理人属于公路工程建设中的第三方，位置相对比较独立，这给监理人在建设公路工程过程中公正协调处理合同方间的关系打下了基础。投标竞争既是投标单位间实力、信誉、经验的竞争，也是投标技巧和投标策略的竞争。因为每个监理公司优势不同，对建设方案的建议和监理能力差异较大，对公路工程的质量控制有着直接的影响。

1公路工程监理投标工作的重要意义

1.1规范监理投标制度有利于交通行业的健康稳定发展

公路工程项目监理投标过程中，存有一些监督管理不到位现象。公路工程建设单位是招标人，但经常内定或偏向一些指定单位，在投标过程中有一些违法操作，使实际招标违背合法化。而公路工程监理投标工作的正常进行对交通行业的健康稳定发展具有促进作用。

1.2规范公路工程项目监理制是社会经济不断发展的需要

在我国，监理招投标制度实行已近二十年，传统的监理模式暴露了诸多弊端，越来越无法满足工程管理的需要。在2010年全国公路建设座谈会上，交通运输部冯正霖副部长提出了“加快推进现代工程管理，全面提高公路建设管理水平”的管理理念，推行现代工程管理理念、管理技术和管理方法，推动公路建设又好又快发展。提出公路建设管理工作要在推动“五化”上下功夫。人本化、专业化、标准化、信息化、精细化，既是五项工作要求，也是一个工作体系；既是推行现代工程管理的重要抓手，也是提高项目建设管理水平的重要途径。通过推行现代工程管理制度，加快转变公路发展方式，使公路建设市场更加规范，提升公路建设质量、安全水平，公路工程代建制（项目管理）管理应运而生。

2监理招标方式与范围

要根据招投标制度来开展监理工作，因为各地区经济发展水平不同、基础建设任务的规模不同，对投标当地的监理单位门槛有一定的要求。需要监理任务的招标形式必须经过公开招标与邀请招标，除了国家认为有专利权保护或保密需要不适合公开招标外，国有公路工程投资低于50%的项目均可以利用邀请招标外，国家要大力提倡公开招标。

3监理投标文件的编写

监理投标书含有很多组成部分：投标函；投标文件汇总表；企业基本情况信息表；法人授权委托书；法定代表人资格证明、投标保证金的交付证明；企业营业执照；企业简介；企业财务能力；监理工程师的业绩表、简历表；企业近几年的信誉、业绩，监理部门工作人员基本情况。

3.1招标文件的审阅

投标方取得招标文件以后，先要认真阅读招标文件，尽可能的满足招标文件中的各项要求。领取招标文件过程中要按照招标文件目录对文件进行检查，查看文件是否有字迹模糊或缺页情况，如果有，要及时向招标单位提出，并换取较为完整的招标文件。投标方研究招标文件过程中需要充分了解公路工程建设工期、建设概况、监理工作内容、范围和监理要求等。如对招标文件存有疑问，根据招标文件规定方式与时间，向招标方询问。大部分招标文件都有书面修改(补遗书)，补遗书也是招标文件不可或缺的一个组成部分，投标方需要高度重视补遗书。公路工程建设单位对工程的要求都在招标文件中，所以，招标文件是投标方编写投标文件的重要依据，投标方一定要认真研究招标文件。监理投标书的最重要内容是监理方案、监理大纲及监理过程中的技术方法。投标方必须组织相关专业人员深入研究，规划具有针对性的监理方案，凸显自己独特的技术方法，使投标书具有较强针对性，提高投标书质量。

3.2投标文件条件的满足

绝大多数公路工程的总监理工程师都要求具有注册的监理工程师资格证书，并具有良好的监理业绩。监理投标书的密封与编写都要根据招标文件中的规定执行，招标文件要逐页盖章并由授权人或授权人签字，投标书的封面要有正本与副本字样，不得涂改投标文件，如果投标文件行间有删除或插字，一定要在改动位置盖公章，投标书的密封处加盖密封章。投标单位在编写投标书前，要多收集相关资料包括本单位以往的监理业绩以及人员监理简历，组建数据库，并尽量全面了解所投项目所有情况，让投标书有针对性。因为一些监理招标不组织投标方到施工现场进行勘察，投标方需要自己实地勘察施工场地，深入了解公路工程施工条件和现场条件。

3.3按照项目实际情况，提出监测方法

公路工程监理涉及的监测工作有很多，主要有原材料检测、结构质量检测，投标文件中要充分说明监测方法和手段，可以不详细列出监测的标准、规范及具体操作流程，但必须强调有些项目要进行怎样的监测与检测。在新型监理模式下，逐渐取消了监理试验室，但是对于承包人工地试验室的监督指导作用仍然存在，在技术建议书中要对该方面进行详细阐述，并提出切实可行的试验检测监理方案，让招标人更加信任投标人。

3.4重视监理大纲的编写

监理大纲是投标单位管理水平、技术能力的一个反映，所以，编写监理大纲工作要安排具有丰富工作经验的人员参加，有效提升大纲针对性，赢得招标方的信任。编写监理大纲之前，充分了解公路工程设计信息，掌握公路工程施工工艺、主要结构形式等，知道编制大纲的重点内容应该放在哪个部分，监理大纲对监督管理工作具有指导作用。监理大纲防止事无巨细的进行罗列，要根据具体工程具体情况，突出特征、强调重点。

4为监理工作配备优秀的监理

工程师监理单位提供的监理服务优劣和监理人员具有很大关系，尤其是新型监理模式（项目管理含监理）下，监理人员既需要严格遵循监理程序开展工作，还要具有较高的业务素质、较强的分析问题与解决问题能力，并具有丰富的监理经验。所以，选择优秀的监理队伍非常重要。除具备符合招标文件要求的总监理工程师外，各专业监理工程师也要根据招标文件的要求合理配置。

5提高监理单位投标门槛，合理要求监理人员配置

业主在招标时，应该对监理单位的准入门槛有着明确的要求，考虑到近几年国务院连续取消了几批职业资格考试，交通部监理工程师考试也停考近三年的实际情况，可以适当的减少对持有注册监理工程师证人员的要求，同时多配备现场监理员，因为在工程实施阶段，大部分工作均由监理员承担，监理工程师多起到专业指导作用。要求监理员必须经过专业培训，中标之后组织监理人员进行进场考试，清退不合格人员，以保证提供高质量的监理服务。

6结语

监理是保证公路工程具有良好建设质量的重要措施之一，公路工程监理招投标工作对公路工程建设具有重要作用。监理招投标是综合性的系统工作，是确保公路工程顺利建设不可缺少的一个环节，激烈的市场竞争要求投标工作一定要严格按照形势发展进行不断的完善与调整，监理单位领导一定要重视投标工作，在实际工作中不断总结经验，提高综合竞争力。

【参考文献】

［1］王宁.浅谈工程监理投标文件的编制与创新[J].科技创新导报，2011(18)：69-70.

［2］刘淑霞.浅谈工程投标文件的编制[J].现代经济信息，2011（4）：26-27.

［3］聂非.浅谈公路工程监理投标文件编写与中标策略[J].黑龙江交通科技，2014(11).

［4］苟艳.浅析公路工程监理投标文件的编制质量[J].华东公路，2014(03).

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关键词：高校 跟踪审计 基建工程管理 嵌入

中图分类号：G647、F239.66 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）12-090-02

20世纪90年代以来，特别是1999年高校扩招后，我国高等教育发展进入了新的期。根据教育部统计，目前全国共有普通高等学校2305所。为适应在校生人数的增加及教学科研水平不断提高的要求，政府和高校通过多种融资方式不断加大高校基建投入，仅2009年新增产权建筑面积达33585461平方米，正在施工建筑面积38541668平方米{1}。近5年来普通高等教育基建支出占全国普通高等教育经费支出均在15%以上，每年基建支出总额近4000亿元。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》要求“加大教育投入，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%。”如何确保高校基建投资合法、高效地使用，审计日益受到政府的重视，教育部2007年了《关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财［2007］29号），明确提出“各部门、各单位对本部门、本单位的大中型建设工程应实施全过程审计。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》同时提出，“加强经费管理，强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。”应该说高校基建工程跟踪审计已成为解决基建投资动态监管和评估的行之有效的内控方式。

一、跟踪审计的概念及分类

跟踪审计又称为实时审计、同步审计，目前理论界对其定义尚未形成一致看法，根据相关研究成果并结合基建工程跟踪审计内容，基本可定义为：跟踪审计是审计部门以国家的法律、法规为依据，运用现代审计方法对建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结（决）算部分阶段或全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，维护国家、业主及相关利益者的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益{2}。它是一项集咨询、监督、评价、管理于一体的新型审计方法，是对建设工程项目管理过程和结果所实施的一种全程的、动态的、有效的经济控制和廉政风险防范机制。

按照跟踪审计的时间跨度可分为阶段性跟踪审计和全过程跟踪审计，阶段性跟踪审计是根据需要对基建工程某个或几个阶段进行跟踪，阶段性跟踪审计延伸至基建工程项目的整个过程即转变为全过程跟踪审计。按跟踪审计强度可为驻场审计、环节审计和分期审计。驻场审计是审计机构在项目建设现场全天候进行的审计；环节审计是根据项目建设过程的具体情况确定出重点环节有针对性地开展跟踪审计；分期审计是指审计机构在项目建设期间定期或不定期地进入项目建设现场开展跟踪审计。以上跟踪审计模式的选择可根据基建项目规模、建设周期、投资额度及审计部门的工作重点和审计力量配置情况确定。

二、高校基建工程跟踪审计实践存在问题

基于高校自身特点和行业规律以及内部职能部门管理能力不同，目前我国高校基建管理分为以下四种模式：即项目管理公司参与模式、校方项目部项目管理模式、施工总承包模式和代建管理模式。除代建管理模式根据政府制定的代建管理办法规定由政府主管部门委托进行稽查审计外，其它三种模式均由高校作为项目主体进行管理。近年来，许多高校在基建工程跟踪审计方面进行了探索和实践，特别是校内基建管理力量较弱的高校，希望通过引入跟踪审计加强基建工程管理控制力度，取得了有益的经验，也暴露出不少问题，具体表现在以下几个方面：

1.跟踪审计的法律、法规及规章制度不够完善。跟踪审计是一种全新的基建工程内控方式，各层面都还处在探索阶段，相关法律法规的制定没有跟上跟踪审计工作实践，部分进行跟踪审计的高校虽然针对性地制定了有关的内部规章，但内容较笼统，可操作性不足，致使审计部门和人员在实际工作中缺乏法律依据和操作指导，工作难以深入展开。

2.学校各方面对跟踪审计的认识不足。跟踪审计涉及到基建工程建设管理的全过程，必须得到学校领导的支持和基建管理部门的配合。传统观念认为审计就是“专挑毛病”，基建工程管理是基建职能部门职责，况且一定规模以上的项目都要施行工程监理制度，审计部门工程管理专业性不强，跟踪审计介入会影响工程管理顺利实现。即使在审计部门内部也存在认识不足，部分审计人员将审计工作凌驾于管理部门之上，要求管理过程必须由审计部门确认方能实施，使审计部门与工程管理机构直接对立起来，因此，在实际工作中往往存在建设管理部门不理解、不配合的情况，使跟踪审计工作受阻。

3.跟踪审计力量不足，审计目标难以实现。高校内部审计机构设置源于学校内部财务和经济责任审计，缺乏具备工程管理和专业知识的审计人员配备，难以适应基建工程跟踪审计的需要，面对如此繁重的审计任务、如此详细的审计内容、如此长期的审计过程，或无从入手，失于控制，或事无巨细，疲于应付，不能及时适时找到工程管理各阶段关键环节的嵌入点，缺乏应对复杂问题的协调沟通处理能力，加大了审计风险。同时在选择社会审计单位时，如不能全面考查审计单位的资质、信誉和审计人员业务水平，会降低审计质量，使预期的跟踪审计目标难以实现。如何实现高校跟踪审计与基建工程管理的良好嵌入，是高校跟踪审计工作的亟待解决的问题。

三、实现高校跟踪审计与基建工程管理有效嵌入的途径

（一）跟踪审计的嵌入原则

1.独立性原则：跟踪审计是审计单位独立于基建项目各管理单位对项目实施全过程的监督、评价活动，在任何情况下，审计监督都不能替代项目管理，审计单位和人员要坚持把独立性放在重中之重的位置，严格履行法定职责，明确审计工作程序和任务。

2.效益性原则：效益性是跟踪审计的目标之一，基建项目建设过程复杂、涉及专业和单位众多、专业性强，无论是审计部门还是引入社会中介机构，都存在如何整合资源，最大限度实现审计效益的问题。为此，在现有的审计资源下，利用成本效益原则，在跟踪审计项目选择、审计方式及方法上必须量力而行，突出重点，提高效率。对于资金量小、周期长、次要环节及审计风险大的基建项目，不应采取跟踪审计。

3.规范性原则：跟踪审计要健康运行，必须逐步纳入法制化、规范化轨道，在熟悉贯彻相关审计法律法规的同时，不断根据跟踪审计实践总结完善目标与责任、项目选择依据、信息等相关规章制度，建立科学合理的审计流程和审计质量控制、评价体系，使跟踪审计工作开展有法可依、有章可循、有的放失，提高审计科学化水平。

（二）跟踪审计的嵌入方式

根据建设项目规模、复杂程度和管理要求不同，跟踪审计通常采用点式和线式两种嵌入方式。

1.点式嵌入方式：也称松散型嵌入跟踪审计，是对建设规模小、投资少、项目内容单一、工程造价明确的小型工程的关键节点的工作内容进行重点介入跟踪审计并及时提出审计意见，通常适用于中、小型基建及修缮项目，由高校内部审计部门实施。

2.线式嵌入方式：也称紧密型嵌入跟踪审计，即对重大建设项目的全过程技术经济活动以及参与单位相关经济行为进行实时介入，全面的审计监督，出具审核意见。一般在发改委立项的主体工程项目和主要由国家财政拨款及项目投资总额较大、对资金控制要求非常严格的项目应列入此范围。在实施中根据嵌入的阶段线长度不同分为：

（1）全过程跟踪嵌入：对应全过程跟踪审计运行模式，由审计机构跟踪建设程序，有计划地从建设项目决策阶段(项目立项及可行性研究)就介入，延续到设计、招投标、合同签订、工程施工、竣工验收直至项目竣工决算的整个过程的各个环节。这种嵌入方式要求审计机构针对各阶段的工作特点投入较多各类专业人员，同时对组成人员的专业知识和能力水平提出了较高的要求。

（2）阶段性过程跟踪嵌入：对应阶段性跟踪审计运行模式，由审计机构根据对项目监督重点要求，有针对性地选择一个或几个建设阶段介入审计。比如：①从施工阶段介入至工程竣工验收，这是目前高校跟踪审计的主要嵌入方式，重点跟踪项目建设实施中合同履行即“三控两管一协调”的执行情况。随着跟踪审计的不断延伸，阶段性跟踪嵌入方式逐步深入。②从招投标阶段开始介入，招标文件和合同是全面表述项目招标人实质性需求的法律性文件，对确定合同价、明确合同各方权力、义务和责任起着决定性作用，审计重点是对招标文件和合同重要条款和关键内容的严谨性把握、监督。目前高校延伸开展线式嵌入跟踪审计的项目，通常从招投标阶段开始介入。③从设计阶段开始介入，根据项目建设各阶段对工程造价的影响程度和多次计价过程的关系及相关统计资料显示，设计阶段对工程造价的影响程度可达75%以上，因此重点加强对设计阶段工程造价审计介入是十分必要的。

以上嵌入方式的选择要依跟踪审计的对象情况具体确定，合理选

择嵌入方式可以达到事半功倍的效果。

（三）跟踪审计的嵌入环节

基本建设程序将项目建设分为：决策阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工与竣工验收阶段、竣工决算阶段{3}。在制定跟踪审计实施方案时，要紧紧围绕政府投资项目建设目标来开展审计工作，加强对各建设目标分析和评价，抓住建设项目各阶段的嵌入环节和关键点，做好各建设目标的平衡与优化{4}。

1.决策阶段的审计。决策阶段对建设项目造价及建成后的效益有着决定性的影响，因此教育主管部门及发改委等行政审批部门不断加强了对项目审批的深化和细化，鉴于现行法律法规未赋予审计部门对项目可行性出具审计意见的权力，此阶段着重审查：学校重大事项决策体系的建立及实际落实的监督、立项决策是否进行了论证，是否符合学校的总体发展规划和校园总体规划。同时可与建设管理部门一起做好经济指标分析，从而为领导决策提供建议。

2.设计阶段的审计。设计阶段是控制工程投资的关键环节，重点包括设计招投标程序、设计任务书的内容、设计深度和设计质量是否符合决策目标，设计概算编制的准确性、合规性及可控性。

3.建设准备阶段审计。建设准备阶段包含工程招投标与合同签订。招投标过程是通过市场竞争确定建设工程价格的过程，要重点审计招标程序是否合规，招标文件对工程范围、工期、质量与验收标准、报价原则及变更结算调整方法要求是否明确表达，工程量清单及招标控制价编制是否完整、准确，合同文件与招标文件、投标文件三者是否统一，合同中对工程质量、工期、及各方责权利等关键内容表达是否明确、严谨。

4.施工与竣工验收阶段的审计。施工阶段是投资控制的重要阶段。主要审计内容有：施工组织合规性和合同进度相符性监控、工程质量体系完整有效性及同设计要求相符性监控、隐蔽工程真实性监控、材料价格与市场价格关联性监控、现场变更签证合理有效性监控、资金拨付程序规范性和与工程进度一致性监控六大节点。

5.竣工决算阶段审计。竣工决算阶段审计是合理确定工程造价和实现建设项目管理目标的关键环节。主要对工程量计算的准确性、清单（定额）套用的正确性、工程取费的合规性及材料价差调整的合理性监控点进行控制{5}。

（四）跟踪审计嵌入风险防范

基建工程跟踪审计是高校内部审计的一个重要的方式和发展方向，要确保跟踪审计目标实现,必须从以下几个方面入手防范跟踪审计嵌入风险。

1.制定跟踪审计规定，完善高校基建工程跟踪审计内控制度。《国家审计基本准则》及相关行业审计规定是开展工程审计工作的依据，但尚未针对性地制定跟踪审计职业规范和质量控制体系，只有通过法律法规形式把跟踪审计确定下来，才能使跟踪审计有法可依。同时高校内部应积极探索和总结跟踪审计实践成果，依法建立一套适合本校且行之有效的内控制度和基建工程跟踪审计的配套操作规程，用以指导和规范跟踪审计行为，明确跟踪审计各方责任，监督如合同审签制度、工程变更签证权限制度等内控制度的落实，及时解决审计过程中存在的问题，使跟踪审计工作有的放矢，有章可循，确保审计计划顺利实施。

2.加强高校内审力量，合理利用社会审计资源。做好高校基建工程跟踪审计工作，首先要得到校领导的高度重视和大力支持，同时建立一支思想过硬、业务精通、高效廉洁的内部审计队伍是跟踪审计有效实施的重要基础。针对政策性强、业务量大、涉及面广、专业性强的跟踪审计工作，要着重充实高校内部基建工程审计队伍，适当引进有实际管理经验、懂施工技术的工程技术人员到跟踪审计队伍中来，加强审计人员执业素质培养和专业能力的培训，立足现有条件，不断提高跟踪审计实践水平和审计效果。在充分发挥校内审计部门作用的基础上，合理利用社会审计资源，通过招标方式选择技术力量强、信誉好的社会审计机构，制定周密的跟踪审计实施方案，更有效地加强跟踪审计管理，扩大跟踪审计的覆盖面，是解决短期内审计人员专业知识和经验不足，降低审计风险，确保审计质量，及时有效开展跟踪审计工作的有效途径。

3.高校基建审计要更新理念，准确定位，合理嵌入。首先，做好跟踪审计工作，审计部门要树立跟踪审计“免疫系统”的理念。努力做到“两个转变”，即：实现传统的查错纠弊决算审计到跟踪审计的转变，从揭示和查处违纪问题到实现预防为免疫系统转变{6}。其次，要把握审计监督的定位。要坚持审计独立性原则，跟踪审计是一种过程监督，是以堵塞项目建设漏洞，完善项目管理机制为目的，其作为第三者参与项目建设的过程，而不是作为建设管理部门行使职能。要严格恪守《审计法》规定的监督职能，做到到位而不越位；提高服务意识，在跟踪审计过程中建立与被审计单位之间和谐的审计关系，发现问题应及时与项目建设单位取得联系并书面反映，而不应直接干涉相关建设单位的工作，在坚持原则的前提下，通过充分沟通、协调和意见交换，使问题得到依法解决；对于出现的新情况、新问题，要加强分析研究，及时反映情况，促进相关部门健全制度；合理定位跟踪审计嵌入深度和嵌入时间，把全天候地跟踪审计变为“重点关键环节”的跟踪审计，使有限的审计资源发挥最大的审计效益。

通过高校基建工程跟踪审计有效嵌入研究和实践，加强高校跟踪审计验收交流，将使跟踪审计在高校基建工程管理监督中发挥更大的效益。

注释：

{1}教育部.2009年教育统计数据

{2}周和生.新清单计价模式下建设项目全过程跟踪审计［Z］.北京：北京金马威工程咨询有限公司，2008

{3}关柯，王宝仁，丛培经.建筑工程经济与企业管理［M］.北京：中国建筑工业出版社，2000

{4}丁立仁，景东华.跟踪审计研究［R］.北京：审计署审计科研所，2010

{5}李庆红.试析高校建设工程跟踪审计关键环节的控制［J］.当代经济,2010（4）