道路工程招投标范文

导语：如何才能写好一篇道路工程招投标，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：市政工程、招投标细节、有关问题探讨

Abstract: through the bidding to determine the municipal engineering cost, accord with the current laws, regulations and rules of the development of the market economy of a kind of effective method. In recent years in the municipal engineering bidding process, there have been some nonstandard phenomenon, need to be in the bidding work of further in the future are regulated. In the paper, municipal engineering bidding work should be paid attention to in the process of the details and the relevant issues are discussed.

Keywords: municipal engineering, bidding details, the problem discussed in this paper

中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：

前言：

投资作为我国拉动国民经济增长的重要手段，还将持续很长时间。市政工程建设作为全社会投资的一项重要内容，每年的投资额巨大。为了提高市政工程建设质量，合理降低建设成本，只有通过招投标的方式，引入竞争机制，才能防止垄断和地方保护主义现象的产生，才能减少建设市场的行政干预。因此，加强市政工程的招投标管理成为规范工程建设的一项必不可少的措施。

一、市政工程招标过程中应注意的几个细节

招投标活动的举办其意义就在于通过一系列的程序来完成公平、公正、公开的交易，尤其是在市政道路的大工程的国家项目中，更加需要衡量多方利益来作出最优质的选择，开标的现场作为所有与招投标有关的人员汇聚地，是大家直接接触的场所，其运作的程序将给参与者带来最为直观的感受，如果在此期间发生细小的问题都会对整个招投标的结果产生巨大的影响，因此需要关注其中的细节。

1、招标文件编制

按照我国《招标投标法》的规定，招标文件应当包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签合同的主要条款。建设工程招标文件是由招标单位或其委托的咨询机构编制的。它既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与将来中标单位签订工程承包合同的基础，招标文件中提出的各项要求，对整个招标工作乃至承发包双方都有约束力。

2.开标现场

首先，就拿招标法中的相关规定来看，开标应该在相应的招标文件都已经提交到指定地址之后的某个时间统一进行，如果某一位投标人在到达投标的现场之后，正好是投标开始的时间，可能会由于各方的钟表的差异引起不必要的争执，在这种细节的处理上，应该做出预先合理的处理，招标方可以对已经到场的人员进行时间上的统一，从而解决这一问题。还有可能发生的就是某一位投标人一天之内可能需要参加几个不同的招标活动，可能在某个招标会的现场无法提供相关的全部证件的原件，这时候如果直接对此人进行拒绝也可能会引发争议，对双方也可能都是一个损失，那么此时可以采取多方商议的形式来进行表决，或者，直接进行相关的规定，规定不符合与会资格的应该放弃投标，在投标人的角度而言，也应该对这些细节问题加以重视，避免出现不必要的麻烦。

3、评标过程

相应的细节问题评标作为确定中标人最为重要的环节，而其结果的影响同样跟细节密切相关，市政道路的工程项目不仅关系到国家行政人员的形象，而且与居民的生活也有密切的关系，因而选择一个可靠合适的中标人显得非常的重要。在评标的过程当中，容易产生争执的阶段就是澄清，这个是法律给予当事人补正手段中的一种，在当下的招标过程中会不时的传出滥用澄清的事件，因而需要注意澄清手段启用的合理、合法以及适度等原则，避免澄清程序的滥用或者将不适用澄清范围的应用澄清手续。就好比一个投标文件中遗漏一个万字，使得其报价不明或者不合理，这种情况投标人不可以利用澄清手段来进行辩解，因为这关系到了关键的实质性的内容，这也提醒投标人在投标的过程中注意细节的把握。

二、市政工程招投标管理上存在的问题

市政道路工程的招投标工作的展开对工程项目的建设有着越来越重要的作用，然而由于我国对市政道路工程招投标工作管理不全面，招投标工作仍存在以下几方面的问题：

1、市场经济自由竞争和追求利益最大化的特点导致了不公平的投标竞争市场经济条件下，各企业按照自身的特点开拓市场并与同类型的企业展开相应的竞争，这样不仅形成了自由竞争的良性互动机制，同时也使一些企业在追求自身利益最大化的前提下进行不公平不合理的恶性竞争。市政道路建设的招投标机制也是按照市场经济的发展模式进行的，各企业在投标过程中为取得市政道路的建设权采取了一系列的虚假手段如在投标资格文件中造假、在投标

人的身份上造假、投标人联合起来围标串标等虚假竞标的现象，致使市政道路工程建设的招投标工作建立在一个虚假的形式竞争的基础上，而不是在市场经济条件下的公平竞争、优胜劣汰。

2、监督体制的不健全和不完善影响了招投标工作的公平性和道路工程建设的质量市场经济的竞争机制本是建立在公平公正的竞争基础之上的，若是缺乏了严格有效地监督机制，市场经济的自由竞争就会成为获取巨大利润的机会和条件。无监督体制的自由竞争容易导致腐败。在市政道路工程的招投标工作中由于缺乏相应的监督机制或监督机制的不健全，致使在投标过程中出现虚假竞标现象，也使在中标后进行非法转包，难以保证市政道路过程建设的质量。不仅对投标的企业缺乏监督机制，同时对评审投标的人员也缺乏监督，致使评审人员与企业相互勾结，影响招标工作的公平公正。

3、法律法规的不健全导致执行标准不统一、执行不够具体全面市场经济从根本上说是建立在国家法律法规的基础之上的，并不是完全自由发展的经济，法律法规的不健全导致了投标企业钻法律的空子为自己牟取暴利。我国虽已颁布了关于工程招投标管理方面的法律，但由于政府各管理部门独立行使管理的权利，颁布的管理条例和法规没有一个统一的标准，影响到了招投标工作的良性发展。国家颁布的法律已不适应招投标工作的管理现状，法律只在宏观的层面上作出了规定，并未对执行的细则上多做要求，这样影响了法律法规的执行力度和约束力，市政道路工程的招投标管理工作迫切要求适应性强的法律法规和具有系统全面可执行力和约束力强的法律法规的制定。

三、改进市政工程招投标管理的建议

1、针对建筑市场的竞争机制，规范建筑企业之间的竞争模式市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范建筑企业之间的竞争模式。规范企业在市政道路工程建设中的公平竞争模式，首先应为建筑公司提供更为广阔的信息服务平台，采用计算机技术创新信息的传递和沟通方式，使投标企业能更全面地了解该道路工程招标的相关信息，政府也能从一个更广阔的平台上寻找适合道路工程的企业；其次应完善建筑市场的基础设施建设，为政府和投标企业创造一个良好的环境和规范的工作程序，再次应加强政府的指导功能，为招投标工作创造一个良性的发展环境，保证招投标工作的公平顺利进行。

2、健全完善招投标工作的监督管理机制，保证招投标工作的公平性和工程质量在市场经济的不正当竞争在很大程度上是由于监督机制的不健全和不完善，要在规范建筑市场的同时加强对企业、对评审人员的监督管理。市政道路工程招投标管理工作一个最重要的因素是投标活动的公平性，它决定了市政道路工程建设的质量，这在很大的程度上依靠于监督体系的建立和完善，无论是在招标前、招标过程中还是招标完成后的建设中政府的监督管理体制都应细致而全面，防止一系列虚假竞争、权钱勾结，保证道路建设工程的质量。再对投标企业展开全面重点监督的同时也可建立意见反馈机制和群众监督机制，让政府和中标的企业置于群众的监督范围之中，将监督的权力交付于广大的人民群众，同时通过工程的建设建立起政府与群众之间的良性互动机制。

结语：

总之，在市场经济条件下，招投标工程是一项重要的系统工程，目前市政工程招投标存在的普遍问题，需加强对施工单位资质的审查，做好招投标的各项工作。建设单位应认真编制标底，改善评标方法，并着重加强招投标过程的监管，从法律制度上规范招标的各项细节，通过各种监管手段严格管理招投标过程，并完善法律法规，从而发挥招投标制度在我国市政工程建设中的重要作用。

参考文献：

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关键词：市政道路；项目管理；安全管理；分析

市政道路是支持城市内部交通的道路体系，由于市政道路的用途与功能要求与公路有很大区别，因此市政道路建设与公路建设也有很大不同。工程建设强调的重点是行车体验，市政道路则是连接城市各建筑和区域的内部道路，在设计时不仅要强调行车体验，还要考虑到人行道、绿化等一系列因素市政道路需要有效连接建筑和构造物，因此市政道路建设的安全管理任务十分重要。

一、市政道路工程的基本特点

1、影响市区正常的交通秩序

市政道路已经成为连接城市内各建筑与地区的重要纽带，市政道路建设不能只考虑到行车和行人，还要考虑到其与不同建筑及区域的有效连接，并使其范围内内的公园、建筑、居住小区等连成一体，为人们的出行提供方便，因此市政道路在建设时大多位于市区范围内，施工时原材料的运输不仅会使城市交通网的负担加重，还会影响施工区域交通的正常运行。市政道路施工时，一般会对施工路段进行封闭处理，这无疑会给人们的出行和城市的运转带来一定的影响。因此我们在市政道路项目施工时，要在保证施工质量的前提下缩短施工时间，争取早日完成施工，保证人们的正常出行和城市的经济发展。

2、对施工范围内的居民和商户有一定影响

新城区的市政道路施工比较容易管理，但旧城区的市政道路改造则涉及到对市政路的线路优化，经常会涉及到拆迁和安置工程。由于城区交通繁忙，因此市政道路的维修和改建相比于公路施工需要考虑更多细致的内容。首先，由于市政道路工程施工涉及到很多的物料，因此我们对这些材料一定要加强管理，禁止乱堆乱放，竣工后进行现场清理，避免对施工场地造成环境污染和破坏。对于一些会产生噪音的施工项目，我们要合理规划施工时间，避免施工时间和人们的休息时间重合，减少施工噪音给人们生活带来的困扰。

3、拆迁工作困难

目前城市居民众多，且居住相对比较集中，因此在对城市的道路网进行优化和建设时，经常需要经过现有的居民聚集区，一旦道路建设需要经过居民居住区，并且不能避开，则需要对影响交通网建设的居民进行拆迁和安置，以满足城市交通网的设计。由于拆迁和安置会给居民带来很多经济损失，做好对聚居区内居民的拆迁、安置和补偿就成为保证城市内交通网成功建设的工作重点，但由于拆迁安置工程会涉及到拆迁户的切实经济利益，在金钱的作用下如果协商无法达成一致，经常会发生矛盾，很可能会出现“钉子户”现象，导致后续工作无法继续，而拆迁发生的安全事故也是层出不穷。

二、市政道路施工项目管理的弊端

1、安全管理人员的素质参差不齐

市政道路施工项目影响范围甚广，一旦市政道路安全管理不到位，导致施工人员出现伤亡或威胁到行人及沿线住户的生命及财产安全，将会导致极其恶劣的后果。然而由于市政道路施工建设过程中对安全管理不重视，安全管理人员素质参差不齐，经常导致市政道路维修建设中安全管理措施不到位，由于市政道路施工项目安全管理人员对安全管理常识和知识知之甚少，这直接导致市政道路工程安全管理无法达到管理效果，致使现场检查和监督机制失效，无法满足市政道路对安全管理的高要求。

2、安全管理措施实施不到位

市政道路工程与公路工程有很大不同，这在安全管理要求及措施上更是有着明显的体现。如果施工单位缺乏市政道路施工经验，很可能会存在不可挽回的安全事故隐患。另外，由于这些单位缺乏施工安全意识与相关的专业知识，为了追求政绩或利益最大化，一味的要求施工单位缩短工期，给市政道路工程的建设留下许多的安全隐患。

3、施工人员的安全防范意识不足

市政道路项目任务量大、工期短，因此每一位施工人员都承担着较大的单日工作量，这对施工人员的身体及心理素质是极大的考验。由于市政道路工程建设工作人员劳动强度较高，且施工单位上下普遍存在着赶超工期的思想，因此很多工作人员存在疲劳施工的现象，疲劳施工会使施工人员对工程建设安全防范的警惕性下降，这种现象将会提高事故发生的概率，严重的将会影响市政道路的正常施工。

三、加强市政道路安全管理

1、做好市政道路项目的招投标管理工作

为了缩短工期，市政道路建设时经常会将一个大项目分解成若干小项目，并进行分别招标并同时施工。这种招标方式虽然加大了招投标工作的工作量，但却能够将市政道路施工对城市的影响降到最低，实现市政道路施工工期的缩短，并保证工程质量。由于市政道路项目招投标时竞标的单位数量很多，因此我们在招投标工作中一定要做好招投标管理，保证招投标工作能够顺利、有序的开展。为了提升招投标工作的工作效率，我们首先应该从竞标单位中选择一批有市政道路施工经验，资质优秀的企业参与到招投标中，减小参与招标活动单位的数量，从而帮助我们做好招投标的管理，并提升工作效率。我们还要明确影响招投标工作开展的因素，做到在招投标过程中对各企业的实力心中有数，并对工程建设时会受到影响的因素进行分析，从技术和管理两方面做好招投标的准备工作。

2、控制好市政道路建设施工的进度

市政道路项目施工的进度控制，能够帮助我们更好把握好工程施工现状，并以如期完工为前提采取一系列有效的措施。为了实现这个目的，我们首先要做好市政道路工程材料的准备工作，保证工程建设材料能够得到及时、有效的供应，除此之外我们还要做好市政道路项目的器械管理，并对应用于市政道路建设的机械设备进行及时的检查和维修，保证机械设备处于正常的工作状态，从而保证市政道路施工进度。

3、做好居住区内市政道路的施工安全管理

现在，小区内的市政道路要求越来越高，近年来随着城市新城区的建设，由同一开发商开发的大型居住区成为人们购房的首选。由于居住区内的道路系统部分属于市政道路，由于居住区面积很大，这种综合型小区内不仅包含城市支路和次干道，甚至还有规划的城市主干道穿插其中，如果市政道路工程建设在小区业主入住后展开，无疑会因为影响小区的环境、绿化及交通安全，使道路建设单位和小区发生一系列矛盾。为此，我们要针对这类大型小区，进行市政道路的重新规划，保证市政道路的设计符合小区的规划和业主的需要，切不可脱离实际过于死板，不顾业主的反对强行修建，使原本的“便民工程”成为“扰民工程”，严重的甚至会市政道路项目施工安全管理带来安全隐患。

4、做好组织协调工作

市政道路工程项目施工环境负责，涉及到很多的拆迁单位和个人，由于临近施工现场的居民、单位较多，因此我们一定要做好市政道路项目施工的组织协调工作。我们可以组织由建设单位为主，监理单位和施工单位为辅的协调工作小组，在施工前积极开展与相关单位及个人的协调工作，解决施工单位内部或与施工沿线居民和商户的矛盾。

综上所述，市政道路项目在施工时工期紧、影响大，为了降低市政道路项目施工对城市交通以及施工区域的居民和单位带来的不利影响，我们必须做好市政道路项目的安全管理，在保证施工安全的前提下提高工程施工质量，为城市的发展做贡献。

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Abstract: the urban road engineering construction quality, directly affect the engineering cost, time limit and service life. This article mainly analyzes municipal road engineering quality characteristics and existing problems, in order to improve the quality control put forward some reasonable Suggestions for your reference, to improve the quality of road construction after city have the important meaning.

Keywords: municipal road work; Roadbed quality; Problem; Management method

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：随着我国经济的快速发展，城市市政基础设施道路工程建设规模越来越大。市政道路工程由于施工场地狭小，交通流量影响大，且工艺比较复杂，因此，在施工中会遇到各种各样不同的环境条件的制约。所以，要始终坚持技术标准，注意加强施工管理，强化质量意识，就一定会提高土基路面的耐久性。1市政道路工程施工特点

1.1原材料投入大城市道路建设原材料用量很大,在工程造价中占有比例很大。施工单位在工程中片面追求施工进度,在选材上不顾质量压低成本。如果不在这一环节加以严格的控制,那么质量问题的出现就不可避免。1.2作业场地辅助设施多市政道路施工一般都是在城市内地段复杂的街巷,作业面狭窄,车流、人流难以控制。城市道路的地下、地面及空中,由于管线、路面、过街地下通道或过街人行天桥的立体分布,各种城市公用设施、交通设施与道路建设同步建设,又加大了工程的复杂性。在施工中稍有疏忽,就可能造成安全隐患和经济损失。由于市政道路工程中辅助设施多,施工中经常发生的疏忽或监控不严,必然使工程出现质量问题,导致常见的雨水井及检查井与路面接缝处出现塌落缺陷。1.3工程周期比较短市政道路建设工程周期一般相对比较短，很多工程是匆忙开工,来不及认真选择施工队伍,更没有时间对施工队伍进行招投标和详细的考察。有时为了提高施工效率将工程分解成一个个细小的工段,分别交给不同的施工队伍,结果造成了相互干扰的混乱局面。各队之间技术水平参差不齐,原材料选用不一致,为工程质量埋下了不良隐患。1.4涉及部门多牵扯多方利益由于道路施工的具体情况非常复杂,涉及到各个单位、部门的管理,牵扯到多方面的利益,随之而来的问题常常使施工工作的困难程度增加。城市气候环境、施工现场的地质条件也都会影响到工程施工的进展程度。2当前市政道路工程存在的主要问题

2.1认识不到位相当一部分地方领导，对现代市政道路工程还缺乏深入研究，对项目质量监管存在模糊认识，忽视决策的科学性、合法性，更多地是从完成年度考核目标、节省建设资金、确保工程进度等方面考虑。一些新的招投标办法还未得到有效实施，如工程量清单计价、协议招标等办法，虽已经建设部发文推行实施，但受地区主管部门、招标从业人员及评标人员业务水平限制，目前还不能得到完全实施2.2违规招投标由于现行的招投标办法就是业主招标制，业主评委的比例占到评标委员会组成的28%以上，并由业主方评委担任评标委员会主任，所以在评标时业主因素起到很大的决定性作用。有些施工企业联合多家企业去陪标或者借用多家建筑企业资质去投标，其结果不能选出低价格高质量的施工企业。很多企业外借资质证书或挂靠施工资质，企业的小包工头、小建筑公司虽然已中标，但多数施工实力有限，既无机械设备也无专业技术人员，形成了中标公司不施工，施工单位无能力的不良局面。这不仅影响了工程的施工进度，而且直接影响了工程的整体质量。2.3监理监管松散建设部门对工程监理制度没有正确的认识，对近年来监理工作取得的成效，不相信监理工作的实际作用，也只是迫于某些政策上的原因而委托监理单位，主要业务仍是业主方另聘一些人员自行操作，监理只是签字盖章，应付建设主管部门检查，顺利通过验收关口而已。这也就从主观上决定了建设监理市场存在先天不足的隐患。3提高市政道路工程施工质量对策3.1完善质量管理体系完善市政工程建设系统的质量管理体系。建立并完善工程建设管理制度,规范与指导工程建设项目从立项至竣工验收各阶段、各环节对各部门、各参建单位的各项管理工作。完善招投标管理办法,进一步开放工程建设市场,避免地方垄断。优化施工招标评标办法,使创精品工程或施工质量好的企业更容易中标,或有更多的机会中标,避免施工单位的恶性价格竞争,使中标价回归理性。建立并完善对施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、检测单位的工作监督与考核办法,形成对各单位的评级与优选制度。完善工程质量管理的奖惩制度。完善对工程建设管理单位与个人的廉政考核与处罚管理制度。3.2重视施工过程控制

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关键词:工程质量;控制;工程监理

中图分类号：O213文献标识码： A

1 市政道路工程质量现状

市政道路工程，是城市基础设施建设的重要方面，属地方政府行为，建设资金绝大多数来源于政府的财税收入。其投资从本质上看，是辖区内广大纳税人心血和汗水的结晶。作为社会公益性项目，工程主要分布于城市建成区域，由于受到环境、场地、交通等多种因素制约，一般具有“短、平、快”的建设性质。不可忽视的一点是：市政工程往往要承受献礼、形象、政绩、民心、承诺等多方面的考验和制约。工程实施后，重政治、轻技术，重工期、轻质量，重承诺、轻监管等现象应运而生。尤其与城市房屋建筑物、构筑物质量的监管相对比，更是普遍存在“一手硬，一手软”的问题，市政道路工程建设无论从工程建设质量各方责任主体的质量行为，还是工程实体质量都远远落后于房屋建筑工程。正是由于这样的忽视，给市政道路和其他基础设施工程的质量埋下了一定的质量隐患。

而目前建设监理市场比较普遍地存在监理徒有虚名现象，有的城建主管部门领导甚至认为：监理没有不行，有了更不行。此外，随着现代化步伐的加快，城市的市政道路等基础设施建设飞速发展，质量问题也越来越成为市民关注的焦点，工程监理也越来越受到重视。但是，目前监理能得到的设计图纸可谓“百花齐放”，其深度与细度不敢恭维，“错、漏、碰、缺”现象比较普遍。再加上由于人为原因，可能会经常改动设计方案，而这种经常被改动的设计又因为种种原因得不到设计单位的认可。

2 现状成因分析

2.1 管理和认识不到位

相当一部分地方领导，对现代市政道路工程还缺乏深入研究，对项目质量监管存在模糊认识，忽视决策的科学性、合法性，更多地是从完成年度考核目标、节省建设资金、确保工程进度等方面考虑。此为，在为数不少的地区，一些新的招投标办法还未得到有效实施，如工程量清单计价、协议招标等办法，虽已经建设部发文推行实施，但受地区主管部门、招标从业人员及评标人员业务水平限制，目前还不能得到完全实施。甚至有一些县市区还存在政府部门直接组织招标定标，或者内定之后再补手续等极不规范的现象。

2.2 招投标违规现象

由于现行的招投标办法就是业主招标制，业主评委的比例占到评标委员会组成的28%以上，并由业主方评委担任评标委员会主任，所以在评标时业主因素起到很大的决定性作用。但由于其形式合法，所以监督部门对此不良行为目前尚无更好的制约措施，一定程度上导致其成为易滋生商业贿赂的温床。而聚合多家企业或者以多家企业的名义去围标，有些施工企业联合多家企业去陪标或者借用多家建筑企业资质去投标，其结果不能选出低价格高质量的施工企业。

2.3 监理环节松散

某些地方建设部门对国家在建设领域实行工程监理制度这一重大改革没有正确的认识，没有看到近年来监理工作取得的成效，不相信监理工作的实际作用，也只是迫于某些政策上的原因而委托监理单位，主要业务仍是业主方另聘一些人员自行操作，监理只是签字盖章，应付建设主管部门检查，顺利通过验收关口而已。这也就从主观上决定了建设监理市场存在先天不足的隐患。

3 提高市政道路工程施工质量对策

3.1 健全的监督机制

要建立健全对有形建筑市场的监督机制，使此项工作更有透明度，同时监督和管理部门要实施对招投标工作的全方位全过程的监督，杜绝一切机戒性和形式上的监督，不要使招标单位和机构有过多行为空间。为遏制招投标腐败，许多有识之士出过不少主意。如在技术环节多增力量，或是利用招投标协会等机构的作用，来阻击腐败行为。包括国家发改委、监察部、建设部、铁道部、交通部等在内的10个部委共同发文，也就加强招投标监管提出办法。这个办法的核心内容有三点：一为完善招投标的相关制度；二是强化对政府投资工程招投标的监督管理；三是规范和完善工程建设招投标举报投诉处理机制。应当说，针对治理招投标腐败问题，这个办法已涵盖了基本的思路。

3.2 重视三大控制

若要在施工中组织协调好这些要素，项目管理人员首先要能够熟练掌握份内的各项标准、规范，熟悉或了解份外的各项标准、规范，成竹在胸，据目标责任体系和质量管理体系选择适当的施工工艺，组织，管理，协调分部分项工程施工，做好三大控制-事前控制、事中控制、事后控制的工作。事前控制是指在工程任务层次化分解的基础上，制订一个详细的合适的施工质量计划。事中控制是指在操作过程中由相关质量责任管理者据委托书或任务单中的质量要求，检查监督工人的操作是否符合交底的要求，把质量问题消灭在施工过程中，保证成品质量，减少返工返修的机率。事后质量控制是指完成施工过程而形成产品的质量控制，其工作内容主要包括：审核竣工资料；审核承包商提供的质量检验报告及有关技术性文件；整理有关工程项目质量的技术文件，并编目、建档；评价工程项目质量状况及水平；组织联动试车等。工程质量评定和工程验收是进行事后质量控制的主要内容。

3.3 狠抓监理环节

从上世纪80年代起，建设工程监理作为工程建设中的一个新兴行业在我国应运而生，并取得了长足的进步与发展。由于这是一个新兴的行业，国家有关行政制度、法律、法规虽相继出台，且国家已经明令强制推行建设工程监理体制，但个别人的思想观念对监理总还有这样或那样的认识，因而导致目前的建设监理市场秩序存在若干问题。这些问题主观或客观地制约着建设监理正常有序地进行与开展，从某种意义上讲，甚至对建设监理的发展起一定的阻碍作用。应引起有关方面的高度重视。根据在相关市政道路工程监理工作中的体会，针对如何严格监理程序及目前存在的现象和问题进行剖析，并尝试提出相应的解决途径。工程质量监理目标是：建立全面的质量控制体系，强化承包人自检体系的管理，严格做好中间的质量检验以及现场质量验收，搞好工序监测，强调以事前控制为主，严格开工报告的审批，预防质量通病的发生，杜绝施工质量事故，确保工程质量创优。

3.4 设置补救措施

工程中的质量问题具有可变性，往往随时间、环境、施工情况等而发展变化，有的细微裂缝，可能逐步发展成构件断裂；有的局部沉降、变形，可能致使房屋倒塌。为此，在处理质量问题前，应及时对问题的性质进行分析，做出判断，对那些随着时间、温度、湿度、荷载条件变化的变形、裂缝要认真观测记录，寻找变化规律及可能产生的恶果；对那些表面的质量问题，要进一步查明问题的性质是否会转化；对那些可能发展成为构件断裂、房屋倒塌的恶性事故，更要及时采取应急补救措施。

4 结论与展望

综上所述，质量通病是可以预防并消除的，为了保证工程质量，使市政道路工程做得更好、更完美，我们应该加强对工程实施过程中的监督管理，抓住关键问题和重要工序，严格遵守设计及施工规范技术标准，控制质量问题的出现。

参考文献：

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长庆油田位于我国第二大沉积盆地鄂尔多斯盆地内，主力油区位于陕甘宁三省境内，主要产油区属黄土高原水土流失区，受流水、重力、风力等作用，逐步形成了沟壑纵横，梁峁密布，高差大为特点，形成高原、沟壑、梁峁、河谷、平川、山峦、斜坡兼有，地形支离破碎的复杂地貌。油区内不同区域的自然条件与道路交通情况存在着明显的差异，油区公路发生自然灾害的频率以及造成的危害程度也较高。而正是由于这些差异，导致道路工程造价差异很大，投资控制难度大。

1长庆油区道路设计等级与标准

长庆油区道路工程设计依据《公路工程技术标准》(JTGB01－2014)《长庆油田专用道路设计规范》等设计标准，形成了一套成熟的油区道路设计标准、施工方法和质量控制措施。根据油田管网及集输发展需要、场站建设的等级标准等实际情况，规划设计油区道路的标准和等级，油区道路设计分为主干线、干线、支线三个等级标准。主干沥青道路:设计时速20km/h，路基宽度6．5m，路面宽度4．5m，路基横断面布置为1m硬路肩+4．5m行车道+1m硬路肩。面层采用5cm沥青碎石、20cm石灰土碎石(重量比6∶14∶80)，16cm天然砂砾石底基层，20cm石灰土碎石路肩，机砖道牙路边石。弯沉值、碎石压碎值、吸水率、沥青黏附性等均要达到设计及规范要求。部分在原钻前路、乡村路基础上施工，部分需新征地。砂石道路大多在钻前路、乡村土路基础上设计实施施工，设计时速20km/h，按干线、支线两个标准设计。干线砂石道路:路基宽度6．5m，路面宽度4．5m，路基横断面布置为1m土路肩+4．5m行车道+1m土路肩。支线砂石道路:路基宽度4．5m，路面宽度3．5m，路基横断面布置为0．5m土路肩+3．5m行车道+0．5m土路肩。面层采用16cm泥结碎石、16cm培土路肩。油区道路路基土石方常见为松土、普通土、软石和次坚石，因地形限制多考虑就近运土(买土)或弃土。排水设施一般考虑设置钢筋砼圆管涵和梯形砼边沟。另外还需要结合工程实际设置草袋护坡、石砌护坡、边坡种草、柴草防护、急流槽等边坡防护措施，以及道路安全指示牌、弯道防护支墩、防撞连续墙等安全防护设施。

2影响油区道路工程造价的主要因素

2．1道路征地、赔偿等程序环节多，名目多，可变因素大

道路征地、赔偿手续、路由选择等受当地国土、林业、交通部门制约，对道路边坡排水、水土保持措施、环境保护方案等要求较高。受当地居民干扰因素大，易导致道路改线、无法及时审批、甚至无法审批等。桥梁工程还需要经过环境保护部门、河道管理部门审批。可变因素较大，不可预见费用较多。

2．2道路工程易受油区其他工程影响和干扰，增加额外工程量

油区道路线多面广、受地形限制原因，油区道路周边往往有油水管线、电力线路、通信光缆等穿越或者伴行敷设。这些在设计阶段很难考虑周全，往往在道路施工过程中会受到其他已建或在建工程的影响和干扰，而油水管线、电力通信线路改线等必然会造成额外增加工作量，增加工程费用和其他相关费用。

2．3受地理及自然因素影响，路基土石方工程难以准确计量

油区站场大多远离居民居住区和基本农田、耕地，位于高山丘陵之上，部分道路施工需要进行山体削坡，余土外运;沟壑地区需要大量填方，远土利用。路堑施工中遭遇基岩、边坡削方难度系数大，施工困难等。动辄几万方、十几万方的土方量，前期勘测及后期施工难以准确计量和有效控制。

2．4自然灾害导致道路毁损，工程量难以预计和有效预防

长庆油区属于半干旱温带大陆性季风气候，春季干旱少雨，夏季旱涝相间，湿陷性黄土地质，易诱发自然灾害，易导致山体滑坡，毁损路基、路堤边坡冲毁、过水路基塌陷等，自然灾害导致道路毁损，工程量难以预计和有效预防。进而导致道路抢修工程、草袋护坡、石砌护坡、急流槽等边坡防护措施工程量增加。

2．5行车干扰频繁，施工组织措施难以保障

由于油区道路的单一性和较多条件限制，在油区道路施工过程中，往往还有生产运输车辆、重型机械、钻采机具搬家等各类型车辆往返各个油田井站，行车干扰频繁。施工便道、施工便桥修筑有限，部分路段需要挖除旧路面，导致道路拥堵、瘫痪等状况，甚至导致窝工、停工等费用索赔。

3油区道路工程造价控制的对策建议

正是基于以上主要因素，加上油区生产管理现状、地方居民及行政因素制约、外协等各种因素，工程勘察设计阶段难以准确计算工程量，前期施工报批阶段易受地方因素干扰，施工过程中易受油区生产、已有道路现状以及地理因素制约，油区道路造价控制存在很大困难。针对以上主要影响因素，提出如下几点对策建议。

3．1统一赔偿标准，确保赔偿到位

道路征地赔偿，针对拆迁窑洞果窖，穿越果园、农田、林地等赔偿，同类地区统一赔偿标准，做到公平、合规，确保赔偿款及时有效到达补偿者手中，减少外协阻力，尽量一次性赔付到位，避免二次赔付。

3．2对已明确的工作量实行总价招投标

在工程招投标阶段，对于已经确认无误的工作量，采用总价招投标，针对图纸列明的工程量，采用总价合同，将工作量包死。在施工阶段，严格建设单位、监理公司责任，监督施工单位按图施工，履行合同。如有减少的工程量，则在原合同价款基础上按照原合同价格水平相应扣减。

3．3合同协议条款部分采用中标价+预留费用模式

在招投标阶段，对道路实地踏勘，考虑部分水工保护、土方边坡防护、拆迁改线等潜在可能发生的工作量，并在合同约定中采用中标价+预留费用合同，在约定中标标的金额的同时，预留部分单价费用，结算时依据实际发生工作量据实结算。

3．4难以计量的土石方工程量在报总价的同时报单价

针对设计图纸中已明确的土石方工程量，投标报总价的同时，要求投标单位报土方、石方的挖方、填方、削方、外购土方单价。投标单位中标后，难以准确计量的土石方工程量，依据其上报单价核算。

3．5工程取费及措施项目等依据工程实际计取

依据道路所在地及施工组织情况决定是否计取冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、高原施工、风沙影响施工、行车干扰施工、安全及文明施工措施费、工地转移费等费用，合理考虑施工综合里程。施工便道、施工便桥的核定要以实际施工组织设计方案为计算依据。

3．6依据道路各项技术经济指标控制道路单公里造价

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关键词: 市政道路工程; 原因分析；质量控制；管理措施

Abstract: the urban road construction departments involved, coordination is difficult, and time limit for tight, all kinds of common facilities, transportation facilities and road engineering synchronous construction, construction difficulty, quality control has the certain difficulty. This paper based on the engineering quality municipal road is difficult to control the causes for the analysis, and the main body of responsibility for how to perform the quality and scientific management behavior paper, in order to ensure the engineering quality, must establish standards, and procedures, and institutionalized process management, for the following the construction quality municipal road project to provide effective quality guarantee.

Keywords: municipal road engineering; Reason analysis; Quality control; Management measures

中图分类号：U41文献标识码： A 文章编号：

前言

随着我国工业化及城市化发展进程，政府必将加大市政道路等基础设施建设，市政道路工程多属政府城建固定资产投资，工程质量的好坏，直接影响政府形象及人民的生活，因此市政道路建设必须走长远规划、远期与近期相结合、综合治理的发展之路，用好每一笔城建资金。本人在近年来从事市政道路建设的切身经历中体会到,要提高市政道路的工程质量,各责任主体要严格履行质量行为、建立规范化、程序化、制度化的过程管理，只有这样才能切实保证市政道路工程的施工质量。从以下几个方面展开论述：

1. 业主方面需要规范完善的工作

1.1 完善项目法人负责制及工程代建制度

市政道路工程属于政府城建固定资产投资,非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，选择专业化项目管理单位负责建设实施，避免政府部门直接管理工程项目，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。分清责、权、利之间关系，促使项目业主真正重视工程质量，以获得更大的经济效益和社会效益。

1.2 规范工程招投标制度,通过招标择优选择参建单位是保证工程质量的关键

我国已经实行工程招投标制度，但围标串标现象时有发生，招标人以不合理的条件限制潜在的招投人，招投人相互串通招投或与投标人串通弄虚作假，骗取中标。这些投标人并非以实力、信誉取胜，签定合同后不是卖标就是施工过程偷工减料，导致问题工程、豆腐渣工程产生，严重扰乱建筑市场，政府要加大查处力度，规范工程招投标管理，择优选取参建单位，促进建筑市场健康发展。业主要对委托的监理单位充分授权, 除了决策与外部环境协调及资金筹集方面的职能外,其它均应授权监理单位完成,使其能科学、公正、自主地开展工作。

2. 加强工程设计质量控制管理

工程设计阶段的质量控制, 就是在设计慨算限额内，向业主提供符合设计标准、适用的、便于实施、能满足使用功能与效益的设计成果。包括设计对象和设计结果两个方面：一是工程的质量标准，包括采用的技术标准、设计使用年限、工程规模及使用功能；二是设计成果的正确性，各专业设计的协调性、设计文件的完备性和协调性。

2.1 建立设计项目质量责任制

项目负责人对工程设计项目全过程进行管理,对工程项目负责，对授权的设计单位负责， 监督检查各专业设计工作执行情况, 实现设计项目质量计划, 确保设计产品和服务满足合同规定的质量要求。

2.2 做好质量预控,合理制定设计策划

针对设计项目建立质量目标, 规定质量要求和安排应开展的各种活动, 形成文件并传达到各项目组成员及相关人员,作为项目设计管理和控制的文件。由于种种因素影响, 项目设计周期常常受到影响。当设计进度变更时, 应及时修改设计策划, 使设计进度不影响施工、制造和采购进度, 保证工程项目总工期的目标要求。

2.3 注重设计工作与各有关方的衔接

(1)为提高设计质量, 重点要抓好市政道路整体配套设计, 在道路建设的同时, 地下配套建设好各种管线, 强化道路综合管理。路面注重各类道路附属设施的配套建设, 即路灯、绿化、街头静态景观、交通控制灯的一体化设计, 完善残疾人通道、人行道的坡道、触感块材设施等, 交叉口设计注意处理好主次干道间的衔接, 符合交通畅通要求。对道路上公交站亭采用人性化设计, 注意合理选择站台距离和站台式样, 绿化景观设计突出绿化配置与环境协调的道路景观。对市政道路设计方案既充分体现新理念、新技术、新水平, 又选用技术可靠、经济合理适度、施工方便可行、结构安全耐久的设计方案。

(2)由于市政工程涉及范围广, 包括道路、给水、雨水、污水、燃气、电力、通讯、绿化、路灯等, 为保证设计工作质量, 设计各专业间的组织接口应形成文件, 包括各设计专业的职责、分工和专业之间关系, 并由设计单位技术管理部门定期组织其有效性的评审。当道路与给水、燃气、电力、通讯、绿化、路灯等不是由一家设计单位统筹设计时, 项目业主应组织协调好各设计单位的信息传递工作, 确保项目的设计工作质量。

3.监理单位要加强监管力度

为做好市政道路工程的施工监理, 监理工程师要严格按照与业主签订的监理委托合同和批准的监理规划要求,以设计图纸、国家的法律法规和强制性标准为依据,科学、公正、独立地开展工作,督促承包单位按施工合同、施工规范组织施工。重点应做好:

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关键词 市政工程;道路;控制

中图分类号[TU997] 文献标识码A 文章编号 1674-6708(2010)23-0074-02

1 市政道路工程质量现状

市政道路工程,是城市基础设施建设的重要方面,作为社会公益性项目,道路工程的质量直接影响城市的各项经济建设。工程主要分布于城市建成区域,市政道路易受周围环境和地质情况及人气等因素影响,一般具有“短、平、快”的建设性质。工程实施后,注重政治、工期、承诺、忽视技术、质量、监督管理等现象时有发生,工程质量是在工程实施过程中形成的,任何环节的疏漏都有可能造成质量隐患。

2 现状成因分析

2.1 技术标准问题

随着市政行业的不断拓展,工程质量检验标准已经滞后,质量责任制有待落实,还有很大一部分引用了公路工程的设计及施工、验收规范,在实际操作中,存在理论、规范、标准与实践不一致现象很多,存在较多出入,制约了工程质量水平的提高,造成先天不足。另外,施工队伍技术力量的薄弱,施工技术水平较低和设备手段材料的落后,也给市政工程留下了大小不同的缺陷。

2.2 质量管理不到位

质量工作没有计划、缺乏目标,质量责任制没有做到责、权、利的统一。部分地方领导,对市政道路工程还缺乏深入研究,对项目质量监管存在模糊熟悉,忽视决策的科学性、合法性。在不少的地区,一些新的招投标办法还未得到有效实施,甚至有一些县市区还存在政府部门直接组织招标定标,或者内定之后再补手续等极不规范的现象。此外,施工单位素质差别较大,施工管理的粗放,施工管理中难度增大很多,或者说难于管理。

2.3 建设单位招标投标管理问题

市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权、委托的单位、部门,有些单位由于自身的权力,不执行基本建设程序,不执行项目法人制、招投标制、工程监理制等,建筑市场管理行为极不规范。有些地方在工程建设中仍有建设项目没有在市场中进行招投标,或在市场内暗箱操作、幕后交易,这些行为其结果不能选出低价格高质量的施工企业,使工程项目质量得不到保证。

2.4 设计问题

目前,施工、监理能得到的设计图纸可谓“百花齐放”,漏洞百出,再加上由于施工过程中遇到的各种原因,而导致设计方案被改动,而这种经常被改动的设计又因为种种原因得不到设计单位的认可。现在有些市政设计人员的专业素质能力不足,还有待于进一步提高,部分设计人员对现在国家新上的项目设计缺乏应有的知识及经验,使得在施工单位按图施工时,出现图纸自相矛盾,各专业图纸之间相互扯皮,设计变更程序不规范。设计单位应深化设计,严格执行国家有关强制性技术标准,确保市政工程质量。

2.5 监理环节松散

目前,建设监理市场比较普遍地存在监理徒有虚名现象,监理在工序质量控制方面往往力度不够、手段不多。在实际工作中,常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。另外,有的业主对监理的工作干涉较多,使监理很难根据现场实际情况直接决策。某些地方建设部门对国家在建设领域实行工程监理制度这一重大改革没有正确的熟悉,没有看到近年来监理工作取得的成效,不相信监理工作的实际作用,只是应付建设主管部门检查,顺利通过验收关口而已,这也就从主观上决定了建设监理市场存在先天不足的隐患。

2.6 地下管线复杂

市政道路原有地下管道、管线敷设没有详细的设计、规划,随意性很大,未考虑到与其他专业的统筹衔接,管线布置冲突,施工过程中发生大幅调整路线、重复施工,给施工带来很大的困难。若盲目的施工极有可能挖断管线,造成重大事故和经济损失。

3 市政道路工程施工质量对策

3.1 建立健全的监督机制

提高市政工程政府监督的实效,要建立健全对有形建筑市场的监督机制,使此项工作更有透明度,要完善质量标准,加大监督处理力度,同时监督和管理部门要实施对招投标工作的全方位、全过程的监督,杜绝一切机械性和形式上的监督,以确保质量监督的强制性和权威性,完善相关制度,加强对政府投资工程招投标的监督管理,使市政工程质量监督工作按照法制化、规范化、标准化的要求开展。

3.2 制定切实可行的技术标准、规范

组织人力、物力,针对市政道路工程的施工特点,发挥技术专家、业内经验丰富的技术人员,尽快制定完善的、切实可行的技术标准、规范,弥补因标准滞后、空缺问题造成的工程质量水平先天不足,技术发展速度慢的现象。

3.3 重视质量管理

强化质量意识,积极落实市政工程质量的责任制,增进设计人员的设计水平,提高市政工程施工图设计文件的设计质量,建立健全施工单位工程质量保证体系,质量管理措施要有可操作性,还要具体细化,并确定工程实施过程中的一些质量管理目标。质量管理措施要强硬有力,项目管理职员要能够熟练掌握各项标准、规范,据目标责任体系和质量管理体系选择适当的施工工艺,组织,管理,协调分部分项工程施工,做好三大控制,尤其重视对于进场工程原材料、设备、构配件的复试,采取措施监控主要质量控制检验项目及频率,有效控制原材料的质量。

3.4 狠抓监理环节

目前,国家推行了建设工程监理体制,建设工程监理在工程建设中也取得了长足的进步与发展,但个别人的思想观念对监理还是存在一些排斥现象,因而导致目前的建设监理市场秩序存在若干问题。这些问题不同程度地制约着建设监理工作正常有序地进行与开展,甚至对建设监理的发展起一定的阻碍作用,应引起有关方面的高度重视。根据在相关市政道路工程监理工作中的体会,针对如何严格监理程序及目前存在的现象和问题进行剖析,并尝试提出相应的解决途径。监理单位有效监管是关键,应建立健全施工现场质量保证体系要提高工程质量,监理就要着眼于工程的工期进展和质量,安全客观实际,采用法律的手段进行控制。

3.5 设置补救措施

由于市政道路工程施工时所受到影响质量因素较多,出现问题的频率也较大,针对工程可能出现的各种质量问题要制定好补救措施,使之消除于萌芽状态。为此,在处理质量问题前,应及时对问题的性质做出判断,进行分析,要认真观测记录,寻找变化规律及可能产生的恶果,对那些表面的质量问题,要进一步查明问题的性质是否会转化,对那些可能发展成为恶性的事故,更要及时采取应急补救措施。

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道路工程是市政基础建设的重要组成部分，属于地方政府管辖，其中，市政道路的建设资金大部分来源于政府的投资，具体由当地建设行政主管部门管理，事实上，建设资金来自于当地市民，是纳税人的钱。市政道路工程主要位于市区的范围内，作为一项服务性与公益性工程，它的建设受到交通与环境两方面的制约，具有短、平、快的特点。目前，我国市政道路工程的施工面临着一个重要的问题：市政工程通常情况下，反映了政府政绩、承诺以及民心等多方面的因素。道路工程在建设的过程中，出现了过度重视政治，忽视技术质量，重视工期、忽略监管的不良现象。与城市房屋建筑物的建设以及监管现状相比，政府一手硬、一手软的现象更为严重，道路工程无论从工程建设质量，还是从工程承包者的认真程度来看，都与房屋建筑物的情况存在着较大的差距。由于政府监管部门的忽视，为市政道路工程的质量埋下了较大的隐患。

目前，市政道路工程的监理部门只是徒有虚名，工作也只是应付了事，只要还是听命于业主，有的城市建设管理部门的负责人认为，对于道路工程，不能没有监理，但是如果有了监理，更麻烦。随着市场经济体制的不断健全，城市的基础设施不断增多，逐步健全，其中，基础设施的质量也逐渐受到了人们的关注，监理工作也从可有可无变得越来越重要。但是，目前监理部门人员的工作能力不可恭维，他们对设计图纸存在着较多的漏洞与错误都不能发现，就谈不上有效监管，并且这种现象比较普遍，此外，由于业主方面的人为因素，设计方案经常发生一定的变动，这些变动通常不会得到设计单位的认可与赞同。

2、市政道路工程施工质量问题的原因分析

2.1各类管理人员的管理意识、水平、方法不高：当前在施工企业的管理过程中，注重招投标，轻视施工管理，而参与施工管理人员缺乏现代的管理意识和管理能力，出现了质量管理意识不强，管理的目的不够明确，重方法，手段单一简单，管理水平与当前的市场脱节，个别施工现场有时存在偷工减料等问题：而在施工现场的监理人员责任心不强，技术水平不高，有点刚从学习毕业，缺乏实践经验，存在疏忽大意的工作态度，影响了施工监理的效果。作为业主方面，政府行为明显，一切服从上级，前期工作不充分，后期要求赶工期。几方面的原因，造成质量问题普遍。

2.2对施工过程出现的问题，缺乏及时有效的处理：市政道路工程施工，业主是工程建设的主体，将市政道路工程以合同的形式交给承包人进行修建，向承包人购买合格的建筑产品：工程监理受业主的委托，对施工的质量、施工的费用、施工的进度进行监督管理。业主、监理单位、承包施工单位及勘察、设计作为五方主体参与工程建设，有序分工合作构成了市政道路工程管理系统。但是个别的工程承包者没有严格的根据前期设计、施工规范来进行，对施工的质量没有进行认真的自检，在工程建设出现问题之后，没有提出及时的问题处理措施。个别的施工监理没有严格的根据工程合同的规定，对市政道路工程的承包人进行及时的指导和监督，部分监理人员的业务能力不高，责任性不强，对市政道路工程的施工程序的检查力度不够，试验抽检的频率达不到要求，在进行关键工程等重要的监理工作不到位等，造成了市政道路工程施工管理的混乱，最终导致整个工程质量受到影响。

2.3施工单位技术力量薄弱：施工单位管理人员的素质和能力水平，决定了工程的质量和效率。而当前部分施工单位的技术力量不到位，施工技术人员业务能力和素质不够高，施工经验存在一定程度的不足，甚至于个别的业主将工程指定分包给没有施工技术的承包人，产生了层层转分包的问题。以上这些问题给市政道路工程的施工管理造成了很大的困难，甚至造成管理的失控。

2.4施工技术资料管理不到位，个别工程资料的造假严重：施工单位对技术资料管理不到位，也是工程承包企业存在的主要问题之一。由于工程承包单位的技术资料管理人员的经验不足，或者没有及时的进行技术资料的整理存档，造成了施工技术资料的缺失或者遗漏，使得完整性较差，另外部分技术资料的真实性与可靠性也存在一定的问题。例如外聘人员过多的问题，项目部施工技术人员自己不做资料，任由资料员在办公室内意想实际施工情况，出现造假的资料经常发生。

3、解决市政道路工程施工管理问题的措施

3.1强化市政道路施工管理制度建设，提高管理效果：市政道路施工主管部门要严格依据工程招投标法、建筑法等法律法规，认真执行和落实施工市场的准入制度、工程项目法人制、工程质量监督制度、工程招标投标制度、施工合同管理制、工程监理制，强化政府对市政道路工程建设各方主体的监督与管理。严格根据工程合同执行，工程的监理、工程承包人、业主等几方面必须认真履行各方合同规定义务。对于分包、转包的市政道路工程项目，其发包单位不仅应报建设单位进行审核，还要报政府主管部门进行审查与批准、备案，禁止通过联营、挂靠等形式，把市政道路工程肢解或者层层进行分包。

3.2公开施工企业及相关人员的信息制度；通过构建市政道路工程施工企业与技术人员的信用档案，提高市政道路工程施工管理的信息化水平，建立配套的资源数据库，在市政道路工程产生质量问题、安全事故以及违反施工法规的时候，能够快速准确的采取措施进行管理。在招标、投标过程中，严格控制，提高了市政道路工程施工企业进入市场的门槛，对不良企业拒之于门外。

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关键词：市政道路；工程造价；控制措施

市政道路是基础设施建设的一部分，是城市发展的重要构成，关系着城市经济发展以及文明城市的构建，需要大量财政资金的支持，以实现改善城市交通、促进城市经济发展、增强城市政治及文化发展的重要作用。因此，针对有限的投入资金，如何充分的利用资金，创造最大化的社会和经济效益是当前城市发展面临的重要问题。本文立足市政道路造价影响因素分析的基础上，对如何控制工程造价的措施进行了阐述。

一、影响市政道路工程造价的因素分析

（一）自然环境的影响

市政道路工程建设过程中，会受到施工时间、地理、人文以及气候环境的综合影响，给市政道路工程造价带来一定难度，是市政道路工程造价过程中一个重要的影响因素，不可忽视。例如地形、城市规划以及降雨都会对工程施工造成影响，不利于工程造价活动的展开，在多雨季节或者冬季进行市政道路施工，不仅会延误了施工工期，还会影响工程建设质量，增加造价成本。

（二）项目设计的影响

工程设计是进行工程造价控制的关键因素，项目设计是否科学及合理会直接影响到造价控制效果。尽管项目设计费用在工程总造价当中只占据很小份额，但是对于工程造价的影响却十分明显。因此，如何做好项目设计是进行工程造价控制的关键。

（三）工程施工方案与工期的影响

一个合理的施工方案不仅是施工技术水平的直接体现，也直接影响到施工工期，体现工程造价的控制水准。施工材料及设备的合理选择、人员的优化配置会提升施工质量和效率，促进施工进度，降低工程造价，反之，则会提升工程造价。对于工期要求较为紧张的工程项目，切实缩短施工时间是工程建设单位最迫切的目标。但是一旦施工时间缩短，虽然在一定程度上降低了施工企业的施工成本贷款利息以及施工管理费用，但是在另一个角度上，施工单位为赶工期，势必需要投入更多的人员、资金、设备等，这样又会导致工程造价的显著提升。所以工程施工工期也会直接影响市政道路工程的造价控制水平。

（四）项目决策对市政道路工程造价的影响

科学合理的项目决策能够显著降低工程造价，同时影响着项目建设的投资回报。项目决策主要包含了对市政道路工程项目建设规模、施工技术、施工特点的选择方面。

二、有效控制市政道路工程造价的措施

（一）增强前期评审，促进决策科学性

开始工程项目施工前，需要做好前期的评审工作，以便于提升项目决策的科学性。可以说施工前期的项目评估审查几乎可以作为工程项目立项的必要条件和根本性依据。同时通过工程项目施工前期的可行性研究，能够科学评估计算以及评价分析投资项目的合理性、科学性。通过前期全面细致的评审工作，能够得出相应的可行性分析报告，进而合理规划资金的投入情况，防止资金投入后无法实现其预期效果现象的发生。因此采取前期评估和审查的时候，需要采取一定的经济技术手段，来优化论证施工方案的投入成本，从而得出更加客观的资金投入计划。

（二）改进工程规划，使建设标准趋于合理

据相关研究显示，合理控制工程项目的造价阶段在于规划和设计阶段。所以针对市政道路工程项目的规划结构，需要采取必要的措施进行造价控制，同时将实用性和经济性原则作为规划设计的根本原则，并依据工程项目的客观实际状况，合理改进施工规模以及施工标准等。同时对于各项设计方案，需要运用经济技术手段对其进行综合比对分析，以便于选取其中成本造价相对偏低的且更为合理的方案。

（三）招标期间应掌握造价控制

目前，伴随着我国招投标制度的不断完善，工程项目多采用招投标单位方式确定施工氮气，同时其计价方式也主要采取的是工程量清单的方式。工程量清单计价模式和传统计价模式显然有着本质的区别，其适用范围、计价方法以及评标方法等都发生了显著的变化，运用工程量清单计价模式能够促使施工企业获得更大的自，并明确甲乙双方责任，并利于整个工程项目的投资控制。但是在工程实际建设中，也难免会出现了部分违法乱纪现象，不利于整个工程造价的有效控制。因此最佳方式是采取委托工程造价单位来进行第三方造价咨询，进而全面监督整个工程项目的造价管控活动，确保工程项目的造价水平得到有效提升。

（四）加强竣工阶段的造价控制

第一，做好施工现场签证管理工作。对于建设单位而言，需要做好施工现场签证管理工作，建立健全监管制度，逐项审查结算工程款项，对于不完备的或者没有相关管理人员签证的签证不予认可；第二，做好隐蔽工程现场签证管理。由于工程项目中难免存在部分隐蔽工程，且对其进行结算时难度相对较大。因此需要做好现场记录，确保准确计算隐蔽工程的工程量，并按照相应的取费标准进行费用结算；第三，严把施工合同管理关。施工合同作为指导整个工程项目展开的指导性文件，也是用于工程结算的重要依据，同时也是用于化解结算纠纷的重要凭证。因此要求施工合同必须文字严谨，避免存在模糊性的概念和漏项、缺项等，避免出现合同无效现象的发生；第四，加强结算管理。通过科学的竣工结算，能够确保结算价款符合合同的事先预定，还能精准的反映工程项目的实际状况，实现对整个工程项目的事后控制。要求结算审核人员严格依据合同办事，重点把控好预算外的费用。同时坚持项目全过程审计制度。对于涉及金额较大的项目，还可以由代建、施工、监理以及审计部门等共同编制补充定额，确保每项费用均合理合法。总之，工程造价控制贯穿于市政道路工程建设的全过程中，要求市政工程建设单位加强各个环节的管控力度，采取合理的造价管控措施，确保降低工程总造价成本，确保每笔费用得到合理使用，确保投资效益的最终实现。

作者:李园丽 单位:中国市政工程华北设计研究总院有限公司

参考文献:

[1]高莹.市政道路工程造价控制措施分析[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2013,02:214-215

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关键词：市政道路；工程项目；质量管理；措施

中图分类号：TU997 文献标识码：A

随着社会经济的不断发展，市政道路工程项目的作用越来越重要。市政道路工程项目的开展，能够有助于提高人民的生活水平，改善交通现状，是现代化社会经济发展的必备条件之一。市政道路工程项目的质量也受到了社会方面的普遍重视，但是从现实角度来看，我国在市政道路工程项目质量管理上还存在着许多问题。质量管理需要施工、管理双方面着手，就质量问题采取相关措施予以解决，是我国市政道路工程目前必须解决的一道难题。

一、新时期影响市政道路工程项目质量管理的重要原因

（一）施工角度

从施工角度来看，市政道路工程项目质量管理的主要原因有以下几种：其一，进行施工时，工程项目人员的能力决定了市政道路工程质量的好坏，工作人员必须具备管理水平、组织水平以及技术水平等等；其二，工程项目材料是市政道路工程项目的基本保障。在具体施工时，材料的筛选和验收是十分重要的环节，是目前我国市政道路工程项目质量管理工作中急需解决的问题；其三，施工设备需要符合具体施工需求，选择的施工设备能否适用于施工环境和道路之间是否有着排斥的可能，这些都是影响市政道路工程质量的重要原因；最后，施工地质和项目管理影响到施工环境，施工环境也是影响道路质量的原因之一。

（二）管理角度

对市政道路工程项目质量进行管理时，施工所要求的管理方式能否正常实施是施工质量中重要的环节。在实际的管理过程中，人员素质和管理能力是解决道路问题的基本保证，也是工程项目质量能否合乎要求的重要因素。

（三）天气原因

市政道路工程项目是在外部进行施工，施工的材料受天气影响较深，对施工质量起到了一定的影响。通常来说，受天气情况影响较深的材料很多，其中以混凝土为首，混凝土材料是一种胶性物质，其内部结构中水占了大部分比重，如果天气出现冷热不均、大风大雨、极寒或极热的情况下，势必会对混凝土的内部结构产生重大变化，进而影响整个道路的质量。

二、市政道路工程项目质量管理面临的现状

通过对当前我国市政道路工程项目质量管理进行分析，质量管理出现的问题不容小视。主要通过以下情况得以体现：

首先是路面的质量出现问题。市政道路工程项目质量管理工作中，路面的质量管理是十分重要的，但是许多人员在管理时发现已经完工的路面会经常出现坍毁的现象，由此可以看出路面施工违背了工程标准制度。另一方面，路面维修的问题也较多，比如筛选的材料、施工技术水平不达标等情况时有发生，路面结构松散出现裂纹的情况居多，这样的路面质量严重影响了交通运输能力。此外，路面乱铺管线、盲道的现象并不少见，这些施工完全不符合有关规定，为正常行走带来了诸多不便，也是路面质量没有进展的主要原因之一。

其次是路基的质量问题。路基质量是提高道路利用率的重要保障，我国的市政道路施工时，对路基的重视程度较低，缺乏有力的监督措施，一旦路基出现问题，道路的质量便无从保证。通常情况下，路基质量问题主要体现在下列情况中：首先，横坡缺乏整齐划一的工作，严重降低了精确度，使路基的质量大幅下降；承重工作没有得到有效落实，缺乏足以支持重力的保护，使地基的承重能力明显下滑；沟槽开凿工作疏忽大意，造成空间越来越大，路基密度越来越松散，路面坍毁的情况也就不足为奇了。

同时，市政道路工程项目在招投标上出现的问题。我国针对市政道路工程项目主要采取了业主招标的方式，在所有参与评标的群体里，业主评委大约占了总评委的三成，更为重要的是，由于业主方有资格挑选评标委负责人，相当于业主左右了评标程序，换句话说，评标委负责人很有可能与业主方进行暗箱操作，招投标的收、受贿情况并不少见。

此外，市政道路进行施工时，部分材料与施工要求有所违背，造成这一情况的主要原因是由于在施工之前没有将新进材料进行试验。今天的建筑企业对材料的质量问题已经有所重视，负责采买材料的工作人员对材料的合格性也能够进行确认，但是购买的材料量大，种类复杂，工作人员没有意识到材料试验的重要性，施工时出现问题才发现材料与施工要求相违背，使建筑企业的成本居高不下。

三、改善市政道路工程项目质量管理的主要措施

（一）重视施工材料的管理与审核

进行材料管理与审核时，一定要筛选强度大、质量高，适合道路施工的材料，检查所购材料是否有专业厂家的合格证明，通过检查后，将材料进行具体试验，避免所选材料与施工要求不符，所有条件准备就绪时方可进行施工。负责采购材料的工作人员需要具备一定素质，将材料的价格牢记于心，采购时做到“货比三家”，优先选择性价比较高的材料。此外，进行施工时，工作人员需要将具体的材料进行分配比例，比如混凝土就要求按一定的分配比例进行搅拌方可投入使用，正确把握材料能够有助于施工的顺利进行。

（二）提高施工质量管理

进行市政道路工程项目质量管理时，将具体的施工情况做到心中有数，建立一个与施工质量管理相适应的管理体系，该体系主要体现在以下几方面：首先，建立专业的施工质量管理部门，并设立相应的负责人，质量管理负责人是市政道路工程项目的主要管理者。另外，强调职责与责任，让质量管理工作人员认识到，责任是市政道路工程项目建设的重要前提，并加强思想教育工作，将责任落实到位。其次，确立质量管理制度用来规范行为标准，使市政道路工程项目质量管理工作能够做到有章可循，有法可依；最后，提高技术管理，道路施工在设计阶段十分重要，因为设计方案决定了施工的具体方向，需要保证施工方案符合实际施工过程的需要，并将施工方案的可行性予以确定，为施工质量管理工作提供了巨大的保障。

（三）提高工作人员技术水平和专业素质

影响市政道路工程项目质量的因素有很多，其中，施工人员的技术水平和专业素质与道路工程项目之间有着紧密相连的关系。目前，大量施工人员的素质低、水平差，技术水平不到家等缺点是比较常见的。必须要加强对施工人员的学习与培训，使施工人员能够了解、掌握道路施工技术，为市政道路工程项目的质量带来更多稳定的因素。

此外，市政道路工程项目属于工程领域，但是道路施工与其他领域也有着一定的关系，比如和煤气管道、电线、排水设施等有着交汇的可能，使市政道路工程项目质量管理工作困难重重。为此，进行施工时，一定要保证施工人员有着较高的技术水平和专业素质，通过评价和测试后方可投入到工作中，如果施工人员专业能力不达标，在施工时遇到问题便会束手无措，甚至引发安全事故也是不o可能的，因此，施工人员的能力决定了市政道路项目质量问题，也是质量控制工作顺利开展的保证。

结语

在我国经济水平不断提高的情况下，市政道路工程项目日益增多，但是所引发的质量问题也更加严重，为了避免质量问题引发交通安全问题，对其加强质量控制是施工企业刻不容缓的问题，使我国市政道路的质量有所提升，为我国交通事业的大力发展起到了关键的作用。

参考文献

[1]邹建东.提高市政道路工程质量的措施微探[J].城市道桥与防洪，2015（12）：91-93.