农田水利工程管理范文

导语：如何才能写好一篇农田水利工程管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：农田水利工程；管理；措施

1.农田水利工程管理中存在的问题

农田水利工程对于广大农民群众具有重要意义，对于农业的发展、新农村的建设具有重要意义，对于提高农田粮食产量和农民的生活水平具有重要意义。但是目前来说，我国的农田水利工程管理中还存在一些问题，这些问题制约了农田水利工程的发展，长久发展下去，还可能对农村、农田、农民产生极其恶劣的影响。1.1农田水利工程“重建设、轻管理”。目前农田水利工程建设中普遍存在“重建设、请管理”的现象，也就是对于农田水利工程的建设高度重视，一般都会投入大量的资金和人力、物力、财力进行农田水利工程建设，甚至有个别地区一直在频繁的建设各种农田水利工程，但是对于建好之后的工程，缺少必要的管理，给农田水利工程的长远发展带来了影响。农田水利工程缺少必要的管理，或者不重视对于农田水利工程的管理，可能会造成农田水利工程发生重大安全事故，另外由于缺少管理，对于农田水利工程设备的保养和维护不够，大大的缩短了农田水利工程的寿命。造成农田水利工程缺少管理的原因主要有以下几个：首先是农田水利工程建成之后的产权不明确，其归属的界定范围不明，也就造成了各个部门之间互相推卸管理责任；其次是农田水利管理过程中产生的各种费用和管理责任没有得到落实，这样导致管理过程中缺少监督，造成了农田水利工程管理不严的现象；第三是对农田水利工程管理不够重视，普遍没有意识到农田水利工程管理的重要性，只是将重点放在农田水利工程的建设上。1.2农田水利工程管理体制落后。随着社会经济的不断发展，农村的建设也一直在前进，关于农村水利工程的建设也越来越多，不断发展的农村水利工程建设需要相匹配的农田水利工程管理体制，但是我国目前的农田水利工程管理体制仍处于一个相对落后的阶段。我国今天进入了市场经济体制很长一段时间，但是水利工程管理体制仍是计划经济体制时期所制定的，落后的管理体制无法满足现代农田水利工程管理的需要。1.3农田水利工程管理单位定位不清晰。农田水利工程管理单位定位不清晰也是造成农田水利工程管理工作缺失的一个重要原因。农田水利工程管理单位的定位，在机构性质和机构职能上存在不清晰的状况，目前农田水利工程管理单位具有行政主管机关和水管单位的性质，又具备管理、维护和运营的职能，这就造成了农田水利工程管理缺少有效的制约机制，管理监督工作不到位，管理过程中存在的问题无法及时发现并予以解决。另外还存在农田水利工程管理分工不合理的现象，人力资源没有得到合理的利用，造成了一部分人工作负荷过大，任务量过多，不利于农田水利工程管理的长期发展。

2.加强农田水利工程管理的措施

农田水利工程在农民的生产生活中的地位越来越重要，提高农田粮食产量，促进新农村的快速发展，就必须要重视农田水利工程管理，改变原本“重建设、轻管理”的现象，加强水利工程建好之后的管理工作。加强农田水利工程管理工作，要注意从以下几个方面着手：首先是完善农田水利工程管理的规章制度，保证管理工作有法可依，有章可循。其次是加大对于农田水利工程管理的资金投入力度，以往农田水利工程管理工作欠缺的一个重要原因就是资金投入不足，导致没有足够的人力、物力和财力支持开展水利工程管理工作，与政府有关部门进行协商，增加对于工程管理的财政支持，资金的使用需要接受社会各界的监督，保证资金都被应用到工程管理中去。第三是加强对于农田水利工程管理工作的监督，从这个层面去约束农田水利工程管理工作，管理过程中要注意责任到人，监督时发现问题，要有相应的负责人。最后是要建立项目法人制度、招标投标制度、监督制度和合同管理制度“四位一体”的管理体制，从体制方面对农田水利工程管理工作进行规定和约束，推动农田水利工程管理工作稳健发展。加强农田水利工程管理，除了改变“重建设、轻管理”的现状之外，还要注意明确农田水利工程管理单位的性质。一般情况下，农田水利工程管理单位的性质有三种，公益型水管单位、经营型水管单位和准公益型水管单位，性质区分的主要标准是管理单位的盈利情况，仅仅依靠国家财政支出为经济来源的是公益型水管单位，通过经营获得盈利的是经营型水管单位，国家财政支持和盈利兼具的是准公益型水管单位。按照这一规定对单位性质进行区分，能够更好的保证农田水利工程管理工作的进行。

作者:蔡前炎 单位:商城县水利局

参考文献

[1]孙秀凤.浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施[J].科技展望,2017,(04):191.

篇2

关键词：小型农田水利工程；管理；必要性；问题；措施

农业的发展离不开农田水利工程，而小型农田水利工程具有分布广以及形式多样的特征，为了充分发挥其功能作用，所以需要管理好小型农田水利工程，以下就小型农田水利工程管理的问题及其措施进行探讨。

1小型农田水利工程管理的必要性

小型农田水利工程作为农业生产的重要基础设施，在农业生产过程中具有非常重要的作用，因此需要加强对其进行管理。使其更好的发挥其效能，确保农业的丰产增收。在实践中，小型农田水利工程的管理受人为、环境、制度等较多因素的影响，使其存在诸多问题，因此非常有必要加强小型农田水利工程管理。

2小型农田水利工程管理存在的问题

（1）管理体制问题。小型农田水利工程从建设到管理需要水利部门进行指导和服务的，水利管理站是进行节水技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站所的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。（2）重建轻管的问题。长期以来我国农田水利工程设施都存在着重建轻管的问题，不仅管理组织机构不健全，而且管理职能缺失，农田水利工程的管理得不到重视，而且目前一些小型水库及灌排设施都处于无人管理的状态，部分渠首工程只由村民进行自主季节性管理，使水利工程的正常效能不能有效的发挥出来，导致水利工程无法正常的运行。（3）权利和责任不明确的问题。对于建成的小型农田水利工程，水利工程管理人员由于其素质和认识能力不够，对水工工程的基础设施的重要性认识不够深入，造成很多水利基础设施被盗和损害。水利工程土地是集体的，有的小型农田水利工程由村镇管理，有的是使用权承包给个人，造成小型农田水利工程的权利和责任分工不明确，没有执行统一的管理规章制度，使得出现问题的水利工程没有人承担责任，给小型农田水利工程的维护带来了困难。（4）从业人员业务问题。小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理，作为基层水利人员由于专业技能水平不高，而加之技术力量单薄，而且平时工作内容较为繁琐，学习和深造时间缺乏，再加之自身对学习存在一定的惰性，这样就导致其技术水平很难得到提升，而且实践工作经验缺乏，对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理工作中重建设轻，在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑，从而导致运行维护经费和管理经费不足，导致工程建的越多，经费短缺的越厉害，再加之管理人员缺乏必要的维护意识，从而导致农田水利工程得不到很好的维护。

3加强小型农田水利工程管理的措施

（1）建立健全管理体制。结合小型农田水利工程规模和供给水范围的实际，设立相应合理的管理层次。建议村级的农田水利工程设立县级、乡镇级、村级三级管理层次。将各个管理机构的人员落实到以人为单位，同时每个管理人员的责任也要落实，管理人员的管理费用由县级的财政支出。对于小型农田水利工程的产权问题，应该根据水利工程投资的份额比例进行划分：如果整个小型农田水利工程由国家投资建设，产权归国家所有；如果整个小型农田水利工程由个人投资建设则归个人所有；如果整个小型农田水利工程由集体投资建设，则根据投资额的大小划分股份制产权所有。（2）明确权责，健全体制。在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。（3）加强小型农田水利的维护。随着农田水利工程设施长期运行，使得维护工作非常重要，只有维护好农田水利工程设施，才能发挥其应有的作用。并且可实行承包制或采取相应的激励管理机制，定期由专业技术人员进行检查和维护。单纯依靠乡、村的群众来管理和维护是很难达到维护效果，需要国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题，可依照“管养分开”的原则，提高管护效果，以创收农田水利工程的最高效益。

4结束语

综上所述，农田水利工程作为国家重要的基础设施，在现代化建设和发展过程中发挥着基础和保障作用。近年来国家和水利部门非常重视水利工程管理工作，使得其中的小型农田水利工程管理方面也显得非常重要。

作者:李东峰 单位:新疆巴音郭楞蒙古自治州博湖县水利局

参考文献

篇3

1.1建设与管理相辅相成相互促进农田水利工程结构简单、规模小、需要的资金少，但是农田水利所起的作用十分重要，一是能够通过将水资源输送到田间地头，有效的提高了农作物夏季抗旱的能力，对农业生产有着重要的促进作用，还可以通过采用一系列的节水措施，提高水资源的利用率。农田水利工程不但在民生方面起着非常重要的作用，而且还具有十分重要的节水战略意义。农田水利工程建设的意义是通过其能够正常运行来展现的，通过合理的管理维护来保障其能够正常运行，进而发挥其效益才是建设的目的所在。

1.2建设和运行管理缺一不可农田水利建设和运行管理缺一不可，建设是维护水利可持续发展的重要途径，建设是运行管理的基础，管理是建设的补充和促进。然而对于水利工程的使用具有一定的时间性，例如，水利灌溉工程一般在作物抽穗挂浆等时间缺水时节进行灌溉，补充相应的水分，一年时间有一半的时间处于闲置状态，同时防洪除涝设施有的1年只用几天，有的则几年只用1次等等。这就对农田水利工程的管理提出了更高的要求，避免出现由于缺乏相应的管理而导致农田水利工程出现堵塞、破损等，造成一定的浪费，影响农田水利工程的正常发展。

1.3农田水利管理是水利事业的反映通过农田水利工程的管理可以切实反映水利大事业的成效，农田水利工程具有涉及面广、工程规模小、建设数量多，是水利事业的“最后一公里”。农田水利工程的建设较为简单，但是对于农田水利工程的管理提出的要求较高，近些年来，国家加强了对于水利设施的建设投入，大力发展农业，其资金投入的主要方向是重点水利枢纽工程的建设，对于农田水利工程等小型农田水利事业的投入相对不足，尤其是今年发生的全国大面积的干旱更是凸显了农田小水利工程不足的“短板”，虽然近几年开展了一些农田水利重点县建设，但是小型水利工程建设与管理已经成为了我国农业发展的一个瓶颈。

2农田水利工程建设中存在的突出问题

农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。但是在建设的过程中发现农田水利工程建设存在着诸多问题：（1）农田水利工程建设存在着很多随意性，由于对于该地区的农田水利工程建设缺乏统一的规划，造成各地建设的水利工程无法有效的连接起来，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。（2）工程建设存在着大量的重复建设、烂尾工程以及工程质量及劳务纠纷。由于缺乏规范的管理，造成农田水利工程缺乏相应的工程质量管理，造成完工的水利工程中存在着大量的质量隐患。（3）管理不到位甚至是无管理，由于资金相对不足，造成一些农田水利设施建设标准低，同时后期缺乏相应的维护管理，导致一些水利工程在未到使用年限的情况下较早的失去其使用价值，不但对于农业生产造成了一定的影响还造成了国有资产的流失。（4）由于缺乏资金支持和工程监管，造成了在工程建设过程中质量及劳务纠纷问题不断，严重拖后了工程的建设进度，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。造成以上这些问题的原因是多方面的，通过对这些问题分析，切实落实好对于水利工程的监管是最主要的应对方法，通过加强监管、健全体制去解决这些问题，让水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

3切实做好农田水利运行维护管理工作的应对措施

针对以上列举的农田水利建设过程中的种种问题，提出了以下一些应对措施：（1）将各段小型农田水利工程或是区域相对独立的灌区体系划分到位，通过职责的划分，使各区、县水利管理部门明确各自水利工程的管理范围，做好各单位的调度使用以及运行维护的职责明确。（2）通过多方筹措，确保对于农田水利工程的资金投入，第一，首先应当完成各地区的主干水利工程，避免出现全面开花后的资金不足问题，集中资金完成一项工程。第二，根据小型水利工程的性质和效益分别制定运行维护管理及资金筹措方案。对于那些资金回笼速度慢的工程，需要通过各级政府落实专项资金和各水管单位的维修养护资金，确保资金的使用，对于那些有一定回报率的水利工程，可以通过进行市场招标，吸引社会资金的进入，加强对于资金使用的监管，减少政府的资金压力。第三，可以通过建立运行维护补偿基金的形式调动管理单位的积极性。为避免工程建成后因维护管理不到位而造成工程损毁，避免因工程损毁需要重复、反复建设形成的投入浪费，可以在工程建设资金中设立工程维护基金，以补偿和奖励形式促进管理单位加强工程运行维护管理工作。第四，通过建立完善的运行管理制度，保障水利工程管理的正常运行，水利工程运行管理反映出了水利事业的发展水平。

4结束语

篇4

关键词：小型农田水利工程；建设和管理；对策

我国是传统的农业大国，因此建设小型农田水利工程对促进农业经济的发展显得极为重要。当前，我国正大力扶持小型农田水利基础设施建设，很多小型农田水利工程都在建设中。但是在农村，由于小型农田水利工程具有分布广，位置偏僻等特点，在工程建设与管理上的难度很大，很多存在的问题急需解决，因此对其进行深入探讨研究是很有必要的。而新疆是我国陆地面积最大的省，人口众多，水资源相对匮乏。因此建设好小型农田水利工程对新疆的农业发展有着十分重要的作用。

1当前农村小型水利工程管理中的主要问题

1.1设施老化

在新疆，因为很多农田水利工程建设时间早，导致设备出现老化现象，设备性能大大降低，出现了很多运行中的问题，例如漏水，漏电等。设施的老化，不进不能充分发挥其职能，还会威胁人民的生命财产安全，严重影响水利工程的良好运营。

1.2资金短缺，影响管理与运营

在以前的水利工程建设中，过多的注重了对建设数量的增加，而对建设后的管理和运营不够重视。在新疆的实际水利工程建设中，资金较为短缺，资金主要由国家提供，社会资本的投资力度小，在建设完成后用于管理和运营的资金不足，导致农村水利工程管理水平低下，不能实现良好运营。为保证农村水利工程获得良好收益，必须实现国家与社会资本投资的良好结合，加大在管理和运营方面的投入。

1.3管理效率低下

由于在水利工程建设中没有建立好完善的工程管理机制，导致在实际管理中效率低下，严重影响了水利工程的正常运营。新疆很多地方的水利工程要么没人管理，要么管理人员缺乏，管理人员的工作积极性不高，导致管理机制得不到良好落实。这会对我国水利事业的发展产生不良影响。

2农村小型水利工程的管理对策及发展方向

2.1转变观念，全民参与

水利建设的良好开展保证了我国社会主义建设事业的良好发展。为此，我国政府要建立好完善的水利管理机制，对水利工程建设的全阶段进行严格管理，保证水利工程的建设质量和建后的良好运营。各级水管部门也要积极落实相关政策。也要建立良好的投融资系统，广泛吸收各方资金，确保资金充足，最终调动各方积极性，实现水利工程建设的良好经营运行。

2.2明确管理主体，依法管水

当前，我国多数农村水利工程是由国家和集体所拥有的，中央、地方、农民都有产权。这就容易导致产权不清、责任不明等问题。为明晰产权，必须通过产权划分和水权分配来确立管理主体，并明确其责权关系，还要根据国家相关水利政策对水利工程的建设进行有效管理。明确产权，落实管理主体责任，推动水利工程建设的发展。

2.3做好对农田水利工程的建设质量监管

2.3.1做好工程建设工作

在实际建设中，要形成并完善项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等制度，并加强施工技术指导，积极推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料。严把施工队伍、施严格按照基本建设程序组织实施工程建设，工材料和工程验收关。加大对项目的审计和监督力度，完善农田水利建设机制，逐步提高工程施工质量和建设标准。

2.3.2强化质量教育，创建“质量第一”保证体系

定期对工程参建人员和管理人员开展质量教育，培养他们的质量意识，丰富他们的质量管理知识。在具体工程设计时要依据国家、水利行业以及新疆地区对小型农田水利工程建设的相关标准和规定，并因地制宜，抓好工程勘测、设计、施工各环节质量控制。

篇5

【关键词】小型农田；水利工程；工程管理；问题；对策

小型农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用，在恶劣的地质以及气候条件下，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

1 小型农田水利工程管理中的问题

水利工程是农业生产的基础设施和命脉，作为基础设施的小型农田水利工程在发展农业和提高农民生活水平中有着重要作用。小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井等工程，这些工程与农业生产和日常生活都是息息相关的，但是目前的小型农田水利工程在管理中却都容易出现各种各样的问题，严重影响了人民的正常生产和生活。主要表现如下：

1.1 管理权责不明，农民参与程度低

对已经建设好的农田水利工程管理粗放，缺乏必要的维修改造，没有设立专职负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行的部门； 常常出现灌溉工程达到设计使用年限，老化失修严重； 机电井带病运行或停机报废； 供水管道锈蚀，水量漏失严重等问题。有些地区，虽然农民参与了小型水利工程的管理，但由于管理体制的不健全，农民的参与程度不是很高。农民没有把水利设施视为与自身利益相关的农业生产设施而积极地参与到工程的维护管理，农民不了解也很少参与小型水利工程的有关管理决策，农村水利组织的领导或成员大多数由组织安排或自愿参加，民主选举的却很少，更缺乏对管理的监督。

1.2 管理效率低，运营不合理

由于水利工程管理职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题，使得农村水利工程的管理效率不高，不能调动水利工作人员积极性，水利工程正常运行得不到保障。一些地方灌排渠道和农村河道工程仅有很少部分落实了管理机构，小型及以下水库没有设管理机构，由乡镇、村组专管员负责管理，渠道仅由村民自主季节性管理。一些地方部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区，机电井和内河道及圩口的防洪工程处于无人管理状态，这样会造成管理机构的职员对水利事业关心淡薄，从而影响水利机构正常效益和职能的发挥，形成了对农村水利设施只建不管、重建轻管的现象。而且在工程建设的时候，也没有落实管理机构和管理费用问题，对工程的管理和维护没有足够的重视，影响水利管理机构的有效运行。

1.3 业务水平低，缺乏维护意识

在进行农田水利工程管理时，基层水利人员技术力量单薄，业务水平偏低，而该工程的监理工作多由县（ 区） 级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，不愿意加强学习管理水平，致使整体技术水平出现下降趋势。同时，基层水利技术人员从事上传下达等事务性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。基层水利管理者思想上就存在重工程建设、轻工程管理的倾向，在兴建工程时，没有很好地考虑工程建成运用后的运行维护经费，管理设施简陋，管理人员经费不落实，形成工程建设越多，背的包袱越重的恶性运行机制。宣传教育缺乏深度，工作缺乏力度。造成维护意识淡薄，业务水平偏低。

2 小型农田水利工程管理的对策措施

2.1 转变观念，全民参与

农田水利工程作为国民经济的基础设施，必须为现代化建设打好基础和提供保障，各级水管部门要认真贯彻落实水利部党组提出的水利管理工作的方针、政策，在改革和完善管理体制上下功夫，牢固树立“建设是管理的开始，管理是建设的延续，管理是永恒的主题”的思想观念。把水利管理的重点真正转移到管理上来，向管理要效益，向管理要发展。如何调动各个阶层管理主体的投入积极性，建立多渠道、多元化的投融资体系，也是改革的一个重点和难点。政府要做好引导、扶持、监督、服务4个环节。对小型农村水利工程要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，广泛吸纳社会资金，调动农民群众和社会各方积极性。各级政府要在政策支持、法律保护和资金补助方面给予支持和保障。

2.2 明确权责，健全体制

在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定，就可以尝试脚。同时，我国农村小型水利工程是国民经济和社会发展的重要基础，其管理体制必须保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。管理体制一方面要追求工程社会效益的实现，保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求，另一方面，又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展，在盈利性与公益性之间寻求平衡点。

2.3 培养人才，管养分离

农田水利工程建设是效益长期的工程，建设规划和管理都必须具有发展的眼光，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；抓好工程建设中新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产及人民生活相适应；高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。在对农村小型水利工程科学定岗和核定管理人员编制基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

3 结束语

我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。为此，在推进农田水利工程管理改进的过程中，必须结合实情去解决管理中遇到的问题。

参考文献：

[1]郭伟欢.有关小型水利工程在管理中的问题探讨[J].科技信息，2009（09）.

[2]李光敏.小型农田水利工程管理与改革[J].农村・农业・农民，2005（09）.

篇6

关键词：小型农田水利；工程管理；建议对策

中图分类号： TV93 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-10-95-1

1小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为了更好地解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌溉排水工程包括：小型水库、水井、小型灌区、塘坝、灌区抗旱水源工程、蓄水池、水窖、引水工程、中小型泵站等。小型农田水利是农业生产、发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键组成部分。但是由于受个别客观条件的限制，小型水利工程在农村经济发展中的作用受到了较为严重的限制，其现状值得担忧 ， 经过分析发现 ， 主要表现在以下几个方面：

1.1 小型农田水利工程管理的滞后

近年来，随着村经济体制改革的不断深入，农民的个体经济意识逐渐增强，而集体观念却日趋淡薄，在个别小型农田水利工程管理上存在只管用水，不愿管水的现象，堤坝被村民乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网捕鱼现象多次制止无效。甚至有的灌区支渠以下用水混乱，“冒、跑、渗、漏”现象非常的严重，从而致使水利工程整体老化失修，毁损非常严重。

1.2 小型农田水利管理权责不够明确，农民的参与程度非常低

对目前已经建设好的小型农田水利工程管理制度不够完善，对小型农田水利工程缺乏必要的维修和改造，大多都没有设立专门负责监督检修水利工程的安全运行和管理养护的监督部门，常常出现灌溉工程还没有达到设计的使用年限，就已经老化失修、供水管道锈蚀严重、机电井带病运行或者是直接停机报废、水资源大量漏失等问题。

1.3基层科技人员业务水平低

最近几年来，由于小型农田水利工程项目每年都在增加，并且其规模也随之不断扩大，但是很多的水利管理单位内部设定的机构不够科学，非工程管理岗位居多，人力资源配置不够合理，导致工作效率逐渐低下，人浮于事。加上水利工程建设施工受到传统的管理体制影响，大部分的现场施工技术人员的职业素质较低，对施工企业及各职能部门都过分的依赖，虽然部分项目管理人员具备了良好的技术职业素质，但是缺乏有效成本控制、施工进度及质量管理的控制能力，同时对现场管理缺乏相应的技术管理工作经验及财务知识，因此施工人员的职业素质大大影响了水利工程建设管理的顺利开展。

2 意见和建议

2.1提高思想认识

思想认识是决定小型农田水利工程建设成败的关键，要保障农业可持续发展，必须进一步提高认识，坚定信心，坚持不懈地做好农田水利工程建设，要充分认识到农田水利工程建设的重要性，下力气搞好农田水利建设，功在当代，利在千秋。

2.2加强监管力度

要管好小型农田水利设施，首先要解决的是人的问题，就是要落实有人去管的问题。要从严选聘水管员，选聘热爱水利工作，有责任心，能够承担小型农田水利各项任务的人员。为了促进小型水利设施管理工作的正常化，应明确相应责任和管理办法，把小型农田水利工程管理工作落到实处，也使得管护员的职责得到切实履行。

2.3建立小型农田水利工程实施规划

实施规划要量力而行，务实客观。小型农田水利工程建设是一项改造自然的活动，必须以物质基础作保障。既要防止规划偏小，制约发展，更要力戒不顾现实财力，盲目追大求洋，造成资金浪费。在建设小型农田水利工程中，要因地制宜，考虑当地自然地理条件，群众的意愿等因素，注重社会效益和生态环境效益的同时，通过治水带动群众增收致富。

2.4 加强操作人员以及施工技术人员的技术培训工作

把现有的水利技术人员进行合理的分工，明确划分每个人的业务和主攻方向，有计划的按步骤选拔人才，以适应市场需求和岗位需要为目的；鼓励职工人员在职学习，不断的提高其整体素质，无论是农村的水利工程建设还是其他工程施工建设，施工的操作人员、技术人员以及管理人员业务素质的高低都将会直接影响施工的进度和质量，定期的举办操作人员、技术人员的操作技能培训工作，不仅仅可以提高操作人员的业务素质，并且也会大大的提高工程施工进度和质量。

3 结语

农田水利工程是现代化农业发展建设不可或缺的首要因素，和农业的发展与新农村的建设密不可分。当前，小型农田水利建设遇到前所未有的困难和问题，只要我们正视困难，多调查、多研究，拿出切实可行的对策，就一定能够推进农村水利基础建设持续向前发展。

参考文献

[1]陈秋爽.论我国农田水利工程建设的难点与对策[J].水利建设与管理，2012年05期.

[2]王克俊.谈小型农田水利工程设施的管理[J].农村经济与科技，2011年06期.

[3]尹利海. 农田水利工程建设存在问题与对策[J]. 科技创新导报， 2010，（11）.

[4] 邓彦波. 小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J]. 中国新技术新产品， 2010，（9）.

[5] 郭德宏. 我国农田水利建设存在的问题及建议[J].价值工程，2010， 29.

篇7

众所周知，甘肃水资源分布极不均匀，为了解决耕地的灌溉和农村人畜饮水的问题，在政府部门的主导下，各县水务局及各乡镇水利人员的努力下，建设了许多田间排灌工程、引水工程、水井、塘坝、灌区水源工程、泵站等小型农田水利工程，这些工程的修建，在一定程度上缓解了农村的饮水及农业生产问题，但从整体来看，其发展的速度与日益增加的耕地和人口相比，远远满足不了农业发展的需要，配套管理措施更是跟不上

。1.1工程建设缺乏统一管理、统一规划

乡镇水利工程建设，缺乏统一、系统的规划，工程建设多数都是地方行为，有的县级行为，有的是乡级行为，这就导致资金、设计、规划、施工等方面的实力、水平都很难达到一定的高度，在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能通盘考虑，互相兼顾，工程的随意性和盲目性都很大，很多工程建设尽管从调研、勘测、论证、初设、动工步骤进行，做到不浪费资金，不乱占资源，但由于多种原因，工程建设多年后仍然不能解决需要解决的问题。

1.2工程规划缺乏协调性，重复建设，浪费资源

水利工程的建设必然考虑水源的问题，多数都是依水而建，而水系分布往往要跨越不同的管辖区域，这就涉及各地区的整体协调及各部门的通力合作。但在实际建设过程中，不同管辖区域的经济实力及发展程度不同，对于工程建设的需求度也不一样，这就导致在工程规划建设中很难协调一致，一些地区依水而建设的工程本来可以解决整体的供水问题，但由于协调的困难，导致工程重复建设，有的因资金供给不上，形成半拉子工程，产生大量的工程纠纷。而且多数这样的工程施工质量很差，技术含量低，有很多工程隐患。

1.3管理粗放，建设标准低

当前的一些小型农田水利工程，由于建设年代久远，限于当时的资金水平、设计能力及施工工艺，导致一些工程建设标准偏低，随着社会的发展这些水利工程已难以再适应时代的进步及农业发展的需要。再加上工程建设初期都是由政府主导，组织当地群众共同修建的，工程建成后，交由工程所在的管理部门管理，归当地的村镇等共同使用及维护，这就造成管理权责不清，管理及维护处于一种粗放的状态，这就造成工程管理不到位损坏严重，很多失去原有的功能。

1.4工程建设缓慢，老工程年久失修

现在农村的一些小型水利工程多数是上世纪六七十年代修建的，已运行多年，加上管理上的粗放，很多工程都存在年久失修、设备老化的问题。加上管理机制的不健全，后期维护保养跟不上，很多工程都不能正常运行，对农业生产和农村的需水产生严重的影响，另外由于地方资金的短缺，无力承担新工程的建设，虽然国家近些年在水利投资上加大了投入力度，但多数都投资给了大型水利工程，小型农田水利的资金投入仍然不足，这也就直接导致新工程建设缓慢，对农业的发展产生了制约。

1.5工程管理不到位，工程效益衰减

实行统分结合的以后，乡镇、村集体统筹的功能逐步下降，大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理就流于形式，存在产权不清、责任不明、有人建设、无人管理的现象。即使部分有专人管理的工程，管理人员报酬低，维修养护经费基本无来源，加上管理人员整体素质不高，管理水平较低，难以支撑工程的正常运转。近年来，虽然不断加大对小型农田水利建设力度，兴建了许多小型农田水利工程，并进行了已建成工程的产权改革，但仍未形成有效的小型农田水利工程管护机制。一些工程建成后没有明确产权，造成只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是有的工程既无人用也无人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但没人管，而且被严重破坏。改革开放之前，小型农田水利工程的产权和管理责任属于生产大队或生产小队。农村基本经营制度改革后，农村土地由集体经营转变为农民分散经营，已建成的农村小型水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，管护责任模糊，维修养护经费没着落，运行管理环节薄弱，工程安全运行度。大部分农村小型水利工程基本上是有人用、无人管。加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重骨干轻配套的意识，造成农村小型水利工程“国家管不到、集体管不好、农民管不了”。

2加强农村水利工程建设管理的建议

解决当前小型农田水利建设与管理中存在的问题，促进农村经济快速发展，提高农业抗灾能力，需要做到以下几个方面。

2.1加大资金投入，调动群众积极性

政府部门在小型农田水利工程建设方面，要加大政策的扶持力度及资金的投入，同时要建立良好的制度，多方筹措社会资金，调动广大农民积极性，全民动员共同建设农村小型农田水利。在良好的制度保证下，最大程度吸引群众积极参与到水利设施建设中来，本着“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，保证小型农田水利建设工作的顺利开展。

2.2农田水利建设与农村经济协调发展

随着时代的进步和社会的发展，农村经济的发展取得了显著成就，农村环境较之以往也有很大的改观，农村经济正朝着全面、协调、可持续发展目标迈进，农田水利工程的发展建设也要与之相适应，水利的发展不仅仅是完成引水、输水、灌溉、饮用的基本功能，要顺应时代的发展，向新兴水利的目标发展，实现生态水利、环境水利全面进步，达到“人水和谐”的目标，将农田水利建设与农村经济社会可持续发展结合起来，在完成水利工程建设的同时，也为农村的面貌的改观锦上添花。实现农村经济社会的是落实科学发展观和构建和谐社会的根本要求。

2.3重视人才队伍建设和农田水利科学的研究

农田水利建设及管理，都离不开人的因素，高素质的农田水利建设管理队伍是农田水利建设水平及管理质量的根本保障。要通过各种形式加强队伍建设，一方面是通过内部培训，让内部水利人员提高思想觉悟，调动对新科技、新知识、新技术的学习的积极性，增强业务能力及专业水平，提高实践中解决问题的能力；另一方面从外部引进，建立合理的人才引进机制，引进一些文化素质高、业务能力强、技术水平高的水利人才，充实到建设管理队伍中来，提高队伍的整体素质及能力。

3大力推广农田水利新技术

小型农田水利工程建设主要是对水资的合理调配，以此来应对水资源不足的局面，以抗干旱、防洪涝。在甘肃省水资源严重不足的情况，如何利用有限的水源，满足农业生产的需要，是水利工作要解决的主要问题。

3.1高效节水

能够合理地取到适合的水量，保证粮食的持续高产，是广泛节水、合理利用水资源的一种经济体系。搞好渠道、河道的防渗，避免浪费，同时实施喷灌、滴灌工程，积极发展大棚滴灌,实现大棚膜下滴灌化。做好渠道、河道浆砌防治工程,进一步提高水资源的利用率。

3.2有利于保护地下水

该体系能够保护环境，特别是能减轻由于灌区过量施用化肥导致农药失效的后果，能够全面地保持对农业水源的改善，保持了地下水位的动态平衡。

3.3改善水质

农村饮水安全问题一直深受国家和人民的重视。节水体系能够为当地提供安全的、标准生活用水。

4结语

篇8

关键词：农田水利工程 建设 管理

Abstract: the small irrigation and water conservancy project is of the agricultural development of the basic facilities, improvement of agricultural production conditions, in ensuring rural sustainable economic growth and raising farmers' living standards, and protect the ecological environment has irreplaceable important position and role. Sound of farmland water conservancy construction system and improve the management measures, can make the water conservancy project of long-term play its full benefits, ensure agricultural production and people's life of smoothly. Would be great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production.

Keywords: irrigation and water conservancy project construction management

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。因此,对于农村进一步做好小型农田水利工程的建设和管理工作十分重要。

1 农村小型农田水利工程的建设

1.1定义

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.2现有小型农田水利工程

农村现有小型农田水利工程设施一部分是由乡镇、村(组)集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台,农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于工程措施不配套、水资源时空分布不均等客观因素造成了季节性、区域性的干旱缺水。同时，对水资源缺乏保护和合理利用及水污染等人为因素，加重了干旱缺水和洪涝灾害影响。主要存在以下几个方面的问题：

1.2.1工程老化失修，效益衰减

大部分农田水利工程修建于上世纪六、七十年代，由于当时的条件所限，标准不高，土法上马，而且基础设施配套不齐，经过几十年的运行，年久失修，工程老化、破损严重，灌排能力下降，运行效益递减，更新改造任务越来越重。

1.2.2渠系配套不完善，输水损失较大

灌区设施不配套，渠道渗漏、淤塞。多数灌区尚未进行全面续建配套和更新改造，灌区干支渠的工程配套率低；已建成渠系建设标准低，输水损失大。国家每年虽有资金投入，但投入经费较少，不能维持渠系正常运行。渠系完好率低，渠系水利用系数小，水库灌溉作用难以发挥，有效灌溉面积逐年减少。

1.2.3工程建设标准不高，工程管理滞后

工程建设存在很大的盲目性、随意性，只知用水，不愿管水。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。规划无序、施工无质、科技含量低, 管理粗放，建设标准低，造成好多小型农田水利工程过早的失去其使用价值。大量的开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不只是农业生产受到影响，生态环境也会受到破坏。

1.2.4农村劳动力缺乏，农田水利建设投入不足

多年来，农田水利建设投入主体是农民，主要来源于乡提留、村统筹、“两工”以及集资等。税费改革后，农民投工用于农田水利基本建设大幅减少，村提留、集资等用于农田水利建设的资金等都没有了，而各级财政未加大投入，市场化的办法和“一事一议”政策只能少量解决农田水利建设资金来源。由此，税费改革后造成农田水利建设投入严重不足。现今，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在资金补助上给予很大倾斜。但由于农村难有较多资金用于水利程的建设配套，致使部分工程无法按期开工建设和按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。同时，由于大量青壮劳动力外出务工，形成农村劳动力相对匮乏，直接影响工程进度。

1.2.5政策法规难配套，管理体制不完善

从整体来看，适用于农田水利工程建设和管理的法规少、不配套。尤其是地方性法规难制定、难执行，导致管理工作无章可循，矛盾较多，阻力较大。虽然完成了对水利工程管理体制的改革任务，但整个农田水利工程建设与管理和改革的任务还很艰巨，管理体制不完善的问题影响了工程效益的正常发挥。

1.2.6农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

水利管理单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，技术力量薄弱。

2 农村小型农田水利工程的管理

2.1 进行科学管理

2.1.1全面加强对现有农村小型农田水利工程的管理和维护

农田水利工程在经济发展和社会进步，特别是在农业生产中发挥着越来越重要的作用，亟待从政策、法规、体制、机制等方面加以完善，从而推动改革逐步完善、健康发展，走上正规化、法制化轨道。必须进一步明晰产权归属，加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制，确保水利工程的安全运行，保障社会经济的可持续发展。

加强《水法》等水利法律法规的宣传力度,进行安全管理。在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止人为破坏。收集完整内业资料，妥善保管存档。对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制。

篇9

关键词：小型；农田水利工程；施工；管理

中图分类号：TV5文献标识码：A

一、小型农田水利工程具备的特点

小型农田水利工程在农村的大型实施，不仅从根本上解决了灌溉耕地和人畜饮水方面的问题，还具有其相应的特点。其一是工程所需投资较少，况且国家根据惠农政策也会给予大量的经济补助；其二是工程的施工规模较小，大多是5级别以下的建筑类型，所以难度与危险系数偏低，而连带的工程施工设备与技术就没有很先进。由于这些特点的存在，也使工程缺少一定的质量监控措施，在没有保证的情况下，可能甚至有些低于国家标准的也投入了使用中。[1]

二、工程施工中的问题

（一）工程施工之前要有良好的规划

对工程施工之前的充分准备工作要寓于绝对的重视，才能更全面的做好小型农田水利工程的工作，也会直接影响工程的进度与质量。物资方面，准备物资工作要充分、迅速，要保持施工过程中施工材料的齐全，才能正常进行施工。组织方面，进行施工前要检查和了解好操作的基本流程，建立对应的组织以及管理结构，要合理的安排施工人员，让工程各项任务顺利进行。现场方面，充分完整的布置好一切，并掌握好控制网。技术方面，对施工图纸的了解一定要到熟练的程度，坚决杜绝一切出现在施工现场的不该发生的错误。总体来说，工程施工的质量保证与高效率离不开施工前的准备工作。

（二）施工材料中存在的问题

作为施工项目的必要物资，施工材料的好坏决定工程的质量，所以应该尽量在资金允许的范围内采用优良的施工材料。这时采购人员的把关极其重要，一定要将质量放在首位，按照货比三家的原则选择优质材料，尽力保证所选购的材料最满足建设的一切要求。 [2]

（三）对施工质量的监管

保证良好的质量是工程的命脉，所以加强工程施工质量的监督管理，以确保小型农田水利工程的合理进行、并达到高质量要求的核心过程。但目前很多小型农田水利工程的施工质量监督管理工作得不到相应的重视，因此，要想做好施工质量监管工作，首先应该提高对质量监管重要性的深刻认识，随后要展开施工监管作用，保证工程朝向高效率发展。由监管人员结合施工特点总结的施工质量问题是应注意的因素，一定要绝对重视，并合理分配监管人员。

三、工程管理中的问题

（一）施工管理存在的问题

1.管理权限不明确

大多小型农田水利工程管理机构都有一个共同点，就是不欲设立专门的监管机构，针对工程的维护及安全进行负责。所以许多施工器械在工程建设以后无人管理，即使未到使用年限也已经老化、报废或者是出现漏水、停机、上锈等等不良情况，这就是没有一个全面的管理体制所造成的，也是由于农村对水利工程的认识不够，认为与己没有多少关联，也不会为自己带来直接利益，因此村民的积极性偏低，几乎不参与农田水利工程相应的管理机构决策，而管理或组织机构的领导及其组员大部分都不是民主选举而是自愿或是组织安排，这就导致了工程施工监管的权利被大大的削弱了。

2.监管效率不高

因为没有了健全的水利工程管理组织，所以小型农田水利工程的监管职能发挥不到位，运行管理的方式也很单一，导致工程管理的效率不高，更不能确保水利工程的正常运作，甚至有些规模小的水库、小型灌溉区、堤坝以及机电井口和少数防洪工程都变成了无人管理地区，施工机构也对此表示忽视的态度，水利工程施工管理职能得不到正常的发挥，就生成了一种修建后不管理的失败局面，严重影响水利工程管理机构的正常有效运作。

（二）施工管理应做到的内容

1.首先就应大力的宣传《水利法》，以便做好水利工程中的安全管理，带动村民自觉维护并建设管理水利工程，提高广大村民保护农田水利的意识，绝对不允许出现人为的破坏，尽量保证工程质量一次性过关。[3]

2.其次要加大经费管理的力度，在小型农田水利工程管理的资费管理中应制定科学合理的维护标准。衡量好具体的情况再向受益的个人和单位征收相应费用。对于工程管理中的义务工作还是可大力的推行，采取“来者不拒”的态度对待每一个无论从受益单位还是个人来的义工，从而节省用于水利工程维护、保养的费用。

3.还要加强业内资料的妥善管理，做好小型农田水利工程施工管理，一些相应的管理标准、相关的制度法规等业内资料都是必须齐全的，也要对其进行合理妥善的管理，例如一些水利相关设计的图纸、文件、工程实施结果报表、竣工情况报告表等等，都需要对其建立档案库。

四、做好工程施工与管理的措施

（一）做好工程规划及设计方案

小型农田水利工程进行之前，要将详细的施工方案与规划体系完全编制出来，比如施工方法、前期准备、劳动力、施工器材等，而完善各部门的分工合作、各负各责也很重要，在做图纸设计时，设计人员应该做好实地考察工作，根据实际的地质情况以及环境等其他因素来进行合理的安排工程，但是要重点注意工程进行时的经济问题，在能保证质量的前提下尽量的节省资金的补助，另外要在工程竣工后确保对周围的环境无干扰，然后通过科学的计量方法，算出准确数据。

（二）保证施工材料的质量

对于施工原材料的选择，应采取筛选的方法，从多家建材企业中进行挑选，尽量找到符合标准的、高质量低价格的原材料，坚决不能选购低质量的材料，入库材料要经过严格的审批过程，主管人员要认真负责的对待每一批原材料，全方面检验合格后才可入库，还应做好基本的防潮防腐工作，避免一些不该发生的质量问题以影响整个工程进度。

（三）提升施工队伍的水平

为了保证小型农田水利工程的施工质量，应该选用高水平高素质的施工队伍进行施工，尽管小型工程在施工方面较简单，但是基础问题不容小视，必须保证每个施工者的水平。即使选定高水平的施工队伍后，也建议在施工前对所有施工人员进行集中的培训，以便对其专业水平的稳固与技术的提升，也可及时的揪出一些滥竽充数的人员，让施工团队整体的水平都在一个高水准的位置，保证工程的质量。

参考文献：

[1] 江西省财政厅农业处课题组.我省小型农田水利“民办公助”、“以奖代补”机制实践与探索[A]. 中国“三农”问题研究与探索：全国财政支农优秀论文选（2008）[C]. 2009

篇10

关键词：小型农田水利；工程建设；工程管理

小型农田水利是现代农业建设的重要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。它将在很大程度上缓解自然灾难给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。因此如何建设与管理好农田水利工程，使其充分发挥水利的作用，是促进农业增产的关键。

1 目前小型农田水利工程建设与管理存在的问题

据调查显示，虽然近年来国家和地方政府已经对农田水利工程建设更加重视，但目前我国小型农田水利工程建筑管理中依然存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

1.1农田水利工程管理存在着一定的滞后性

近年来，随着我国农业生产责任制的实施和不断向前推进，农民不再像以前那样，而是具有了很强的个体经济意识，并且集体观念开始淡化，在农田水利工程管理过程中一味地用水而不愿参与工程管理。从实践来看，目前我国多数地区的农田水利工程管理方式依然比较粗放，斗农渠用水混乱，存在着严重的跑、渗、漏现象。长期以来，对小型农田水利工程逐渐老化、失修的问题，无人问津，并遭到了各种人为和自然环境的侵害。随着我国农村人口的不断增长及社会经济的快速发展，土地被大面积的开垦，机井开凿的数量也在不断增加，只能用地下水来补充农田灌溉。从实际情况来看，农田水井所有权归村集体多有，个人可以在一定程度上支配水井的使用权，但这种管理是没有系统性可言的，导致农田水利工程管理存在着一定的滞后性。

1.2农田水利工程建设与管理具有一定的盲目性

小型农田水利工程建设中具有一定的盲目性，没有很好的兼顾水利工程技术和社会、经济效益，比如有些水库的灌溉涵管出现了漏水现象，由于没有经过专业人员的研究和就指导出资维修，不仅没有从根本上解决问题，反而导致枯水季节严重缺水，丰水期则泛滥成灾。此外，水利工程尤其是小型农田水利工程的施工方式存在着较大的随意性，思想认识上不到位。小型农田水利工程缺乏投资，现实中总是由国家投资完成，并由村民共同承建或由专业的水利工程施工队伍承建。小型农田水利工程施工队伍主要负责技术方面的作业，但在实际施工过程中多数情况下不按照工程的施工标准施工，水利工程建设和管理存在一定的盲目性。

1.3小型农田水利工程建设的财政投入欠缺

当前我国农田水利工程建设的主要资金来源于政府财政，由于地方财政也比较吃紧，因此严重制约着我国农田水利工程建设。虽然中央财政部门为小型农田水利工程建设设立了专门的补助资金，并鼓励采用民办公助的方法来支持各地区广泛开展小型农田水利工程建设。目前取得了些许成效，但很多地区尤其是农村欠发达地区，很难筹集足够的资金进行农田水利工程配套建设，以至于导致一些水利工程难以如期开工，即便开工也难以按照工程进度施工，这在一定程度上加大了工程建设的管理难度。同时，还存在着一些地方政府部门因水利投入的直接效益较小，而缺乏对水利工程尤其是小型农田水利工程建设的投资动力。

2 加强小型农田水利工程建设与管理的措施

2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农村小型农田水利工程内容广泛，因此必须对工程施工进行统一管理，合理地规划布局，完善建设程序。严格做到先审批再施工，最后要验收交付。此外，还得做好宣传工作，工程建成后要进行科学管理，使各地农村小型农田水利工程建设不断规范化、有序化。同时，对工程项目要进行积极地整合，以县级农田水利规划为依据，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合理”的原则，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。

2.2严格按照“三制”要求进行工程建设管理

“三制”指的是项目法人制、建设监理制和招标投标制。对于工程施工的原材料、中间产品和工程施工质量要进行严格地管理，实行“三检制”，即施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检。同时，建立和健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系。由于农村小型农田水利工程项目点多阵线长，因此在具体实施上采取县、乡、村三级管理。

2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请的设计单位具有一定的设计资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

2.4多元化投资，提高建设标准

小型农田水利工程建设的资金投入过少，使得建设标准降低，造成恶性循环，为了解决这一困境，应该遵循投资主体多元化、投入形式多样化原则，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导农民资金的投入。同时，深化水利工程供水价格改革，实行计量收费，加大水费征收力度，增加水费征收额度，提高水费投入小型农田水利工程的能力，并推进水权制度改革，建立政府引导、市场运作、社会筹资的水利投入新机制；增加政府投入，各级财政设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于小型农田水利工程的建设和维护。

2.5加强工程的使用管理和维护

对于小型水利工程的安全管理，一是加强《水法》的宣传，防止水利工程受到洪水及人为破坏等灾害的侵袭。二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。三是工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。五是技术推广。水利工程建设是效益期长的工程，建设规划必须具有发展的眼光，抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

3 结束语

小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设合格的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

参考文献：

[1]刘杰寅，王晓红.水利工程招投标管理的思考[J].工程建设与管理，2005（09）.

[2]王万鹏.水利工程验收应注意的问题[J].北京水利，2003（06）.