建设工程招投标及合同管理范文

导语：如何才能写好一篇建设工程招投标及合同管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：招投标合同管理关系应对策略

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

建筑工程的招标与投标项目作为建设工程的市场交易过程, 其实质应是一种公开、公平、开放式的签定合同的方式, 即按照招标投标的详细操作规则,通过投标竞争的方式,形成工期、价格、质量等级等不同的要约, 经评标招标方同最大限度地符合事先制定的评标标准的单位来签订合同。因此 ,招标投标的操作是否规范可以直接关系到合同的真实、合法、有效的性质。

一、建筑市场中投招标与合同管理的关系

1 、建筑市场体系的定义

建设工程市场的主要内容是以工程承发包交易为基本要素, 一般而言被称做为建筑市场。狭义的市场含义较为单一, 仅代表生产交易的场所,而广义的市场内容较为丰富,它包括有形和无形市场:包括与建设工程相关的科学技术、选择租赁、劳动服务等各种要素的市场。它不仅仅是为建筑工程提供专业细致的服务的中介组织体系, 包括买卖双方的各种媒介沟通, 或者通过招投标等各种方式进行成交的交易活动, 而且还包括了建筑商品在其生产过程以及流通过程中的经济关系和经济联系。由于建设产品的性质较为特殊,它具有生产周期长,价值量大的特点,而且在生产过程中的不同阶段中,对于承包单位的能力和特点均不同, 因此决定了建筑市场的交易贯穿了建筑产品生产的整个过程。因此, 建设市场应是工程建设的生产与交易关系的总和。经过多年的发展, 建筑市场已经发展形成以承包方、发包方、中介服务等各方组成的市场主体, 建筑生产过程和建筑产品做为组成对象的市场主体, 由招标投标做为其主要交易形式的市场竞争体制。

2 、投招标与合同管理的定义

建筑工程的招标投标, 是在市场经济的条件下所产生的竞争性的工程承发包的交易方式。它是在政府的有关部门的监督下, 由发包方设定建筑工程包括工程价格、质量、工期限制为主要的标的, 邀请若干个施工单位参加竞选, 由发包方按照法定的程序来实行公平、公正、公开的竞争, 最终择优选择施工单位的整体过程。

施工合同,即建筑安装工程的承包合同,是指建筑工程的承包发包双方, 以完成该项建设工程为目的而明确双方权力与义务的关系的一份合同协议。在施工合同中,发包人和承包人作为当事人,是平等的民事主体。施工合同是工程建设的主要合同, 是施工单位进行工程建设中采取进度管理、质量管理、费用管理的主要依据。它既是明确双方利益关系的有效的法律文书, 也是解决义务纠纷的重要法律依据。合同管理工作已成为工程项目管理的主要内容, 做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会和经济效益起到事半功倍的作用。

3 、建筑工程中投招标与合同管理的关系

建筑工程的招标与投标, 与施工的合同有着十分密切的联系。招投标的管理机构不仅要仔细监督工程的招标投标活动, 而且要监督施工项目合同的签订与履行,首先是因为建筑工程的招标投标的过程,是施工的合同谈判与签订的过程, 也就是双方提出提议和接受提议与协商的过程。不仅如此,从市场交易的行为上来看,工程的招标投标过程也是交易行为的过程,在承发包的双方签订完成施工合同之后,通过合同这种法律形式,交易行为被正式确定下来,如此,双方的权利与义务关系受到法律的制约与保护。另外,从招投标的跟踪管理的角度去看,想要评价招投标项目是否成功, 只有通过检查与监督双方对于施工合同中各项条款的履行情况才能体现。

在实际的工作操作中,我们深刻体会到,管理部门不但要正确地处理好招标、投标与合同管理之间的关系, 而且要向施工建设单位宣传好这二者的重要关系。只有将招标、投标与合同管理密切地结合起来, 才能使建筑市场更加健康、迅速地发展起来。

二、加强建设中招投标与合同管理的应对策略

1、推行代建制

在工程建设中推行代建制，可以较好地解决项目法人对招投标工作掌控不力的问题。代建制可以解决现行基建体制中建设项目责任不清的问题，以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位和项目使用单位的责任、权利和义务，建立建设市场约束和竞争激励机制，对建设项目实行规范、科学管理。

代建制的优点是：①通过委托或公开招标等方式选择专业化的管理单位作为项目建设期的法人，全权负责项目建设过程中的组织管理，将现行工程项目基本建设中“建设和使用本质为同一单位”真正转变为“建设和使用为两个独立的单位”，有利于项目建设单位的专业化，有效地控制工程质量、工期和投资，从而保证政府投资的高效益；②可以克服人为影响，基本杜绝超规模、超标准和超投资的建设现象；③在政府机构监督之下，建立健全项目管理单位、施工单位和监理单位之间的互相约束监督机制，保障建设项目的顺利实施。

2、使招标工作与工程承包合同管理有机接合

招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，监理工程师可以作为专家参与招投标工作全过程。项目法人改变观念，不能过分依赖招标机构全部包办。因为两者的信息是不对称的，招标机构不可能完全了解招标者的意图，招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。招标机构作为一个企业毕竟是以赢利为目的的，而且目前对招标机构的业绩考核是以中标价为标准，使招标机构感到压力较大，所以招标机构提供的服务是否满足要求还需招标人有足够的判断能力。项目法人委托监理工程师参与招投标过程，监理工程师就可以把自己的经验和理念贯彻到招标文件合同条款的制订中，对合同的制订和实施有一个整体的控制，从而降低因项目法人经验不足导致的合同执行不力带来的风险。

3、做好合同文件管理工作

工程原始合同、补充协议、经常性的工地会议纪要、变更设计等，实质上是合同内容的一种延伸和补充。无论对建设方还是施工单位都很重要，应建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。这样将来出现合同纠纷，处理起来都有依据，对双方都有好处。

4、公正地处理索赔

索赔是合同履行过程中，一方根据事实证据和合同条款主张自己的权利，另一方审核确认后作出相应赔偿的过程。以往人们往往有这样的误区：认为只有双方合作不好，才会出现索赔问题。其实不然，由于各种不确定因素很多，加上人为控制能力的差异，在工程建设过程中出现索赔是很正常的。对于建设单位，要仔细审核承包商提出的索赔是否合理，削减其不合理的部分。同时找出承包商违约的地方，进行反索赔来维护自己的经济权益。对于施工单位，要根据合同规定，平时注意收集对自己有利的相关资料，在规定的时间内提交自己的索赔资料，维护自己应得的利益。

5、创造合同活动的良好外部环境

不管是业主或承包商，都应遵守诚信原则，这是一个企业信誉的核心。切不可为了局部小利益或眼前利益而丧失诚信。不但使国家、业主投资利益受到损害，也使企业长期的利益受到损害。入世后，在我国建设市场竞争关键点会由以前的“最低成本”竞争逐渐转变为“诚信度”竞争。缺乏诚信无疑是慢性自杀，必会受到经济规律的惩罚。加强政策引导和支持，加快各种担保和保险制度的推行。如履约担保、投标担保、投资担保、支付担保等，使合同活动处于利益风险共同承担，权利义务均等的环境。同时针对建筑工程开辟更多的保险品种，以转移风险也值得借鉴。

总而言之，只有具备了健全完善的法律体系，各类建筑工程才有可能实现真正意义上的招投标，施工合同的管理会更加法制化，建筑市场秩序才会有根本性的好转。

参考文献：

[1] 仲朝勇.在招投标及签订合同阶段控制工程造价的方法[J]. 中国工程咨询. 2006(08)

[2] 马青嵘.浅析工程量清单计价与工程招投标、工程合同管理的关系[J]. 西部探矿工程. 2007(01)

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【关键词】招投标与合同管理相互关系；重要性及存在问题和对策措施

当前，我国在大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目上强制进行招投标采购。这些项目工程承包合同的形成是建立在招标投标的基础之上的，招投标活动的成功与否，直接决定了建设工程合同的质量好坏，而建设工程合同是整个工程实施的依据，所有的建设活动都要围绕着合同进行。因此，我们必须高度重视招投标阶段的合同管理工作，使招投标与合同管理工作互为依托，依法依规，有章可循。

1招投标与合同

法律分析合同的成立是当事人意思表示一致的结果。当事人的合意在民法上被抽象为要约和承诺。无论公开招标邀请不特定的法人或者其他组织投标，还是邀请招标邀请特定的法人或者其他组织，但这个“特定”是指数量特定，并不是相对人特定。招标文件虽然列示拟签订合同的主要条款，但仍不具有确定的特点，且目的是邀请潜在投标人进行投标，并不是为了直接签订合同。从这些要件判断，招标属于要约邀请。同样，投标人按照招标文件的要求编制投标文件，对招标人提出的实质性要求和条件做出响应，投标目的就是签订合同，投标属于要约。

2招投标与合同管理关系

招投标和合同管理是工程建设阶段不可分割的整体。招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，是合同管理的基础和前骤。招投标是双方为达到最佳经济利益的角逐，招投标过程受有关招标投标方面法律法规的调整，但这个过程中双方未形成合同关系，表现的是一个市场交易行为。合同是一种契约，是当事人之间依法确定、变更、终止民事权利义务关系的协议。建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，是建设项目管理的主要内容，它是我国建筑业发展和科学管理的重要环节，是工程承发包双方实现市场交易的重要方式和依据，是招标文件和投标书进一步规范化的产物。双方只有签订施工合同，招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来，双方的权利义务，才能受到法律的保护。合同管理是个全面、系统、持续的管理活动，是一个动态的过程，是管理机构和管理人员运用科学的管理方法来实现预期的合同管理目标的活动。

3招标投标的重要性

（1）形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。（2）工程价格更加符合价值基础，“公开、公平、公正”的原则得以贯彻，能够减少交易费用。

4合同管理的重要性

合同管理作为现代企业管理制度的重要内容之一，能否实施有效管理，把好合同关，是现代企业经营管理成败的一个重要因素。建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，本着“精算、严谨、诚信”的原则，依据勘察、设计的有关资料和要求，签订工程建设合同，它确定了工程项目的成本、工期和质量等目标，规定了合同双方责、权、利之间的关系。因此，合同管理是工程项目管理的核心，贯穿于工程实施的全过程，对整个项目的实施起着控制和保证作用，对于承包商和建设方都具有十分重要的意义。

5存在问题

（1）招标与合同管理相互脱节。发包人对招标阶段合同管理的作用认识不到位，管理工作不深入。招标管理人员只管审查招标文件、标底、监督开标，合同管理人员只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。（2）招标文件的内容不够规范细致。积极推行合同示范文本制度，一方面有助于当事人了解、掌握有关法律法规，有助于合同签订的合法、公平、全面、明确、有效；另一方面，便于政府合同管理机关的监督管理，也有利于仲裁机构或人民法院对合同纠纷的裁决。（3）招投标机制仍需完善。（4）对施工合同重视程度不够，操作性不强。（5）招标文件背离示范文本，使施工合同的履行带来很大困难。

6对策措施

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【关键词】： 建设工程项目业主方全面合同管理

前言:

众所周知，所谓建设工程合同是指承发包双方为实现工程建设目标，明确规定指参与项目各方主体相互责任、权利、义务关系的协议。而合同管理是工程建设项目中十分重要的内容。因此，实行严格、规范、全方位的全面合同管理，是提高工程建设项目的经济效益、降低工程造价、预防经济风险、保证建设工程项目质量的重要主题。

工程项目合同管理在建设工程招投标阶段的作用

招投标的主要目的就是为了获得合理的工程低价，建设工程项目均采用招投标方式。招标投标是工程建设市场的一种交易行为，通过招投标公开、公平、公正的是项目业主方制定承发包双方合同的依据。因此，合同管理是贯穿于招标投标的全部过程。对于投标单位来说，审核招标文件是合同管理的开始。至于实现项目的合同管理前提重要一部分，则主要表现在以下几方面;

1.1在招投标中，要严格注意按照《招投标法》、《合同法》的规定执行，避免触犯相关强制性规定，熟悉招标文件，图纸及有关的规范。并编制技术投标书时，承包商必须考虑自己的技术实力能否达到业主的要求，以及为了达到这个要求的成本能否符合招标文件的要求。

1.2审核招标文件，首先要审核招标文件是否符合签订建设施工合同的诸原则，是否符合国家有关的法律法规和规定。只有这样，才能确保投标单位在公平、公正、竞争、有序的前提下进行投标。其次要审核其内容，确保企业自身条件能满足招标文件的需要，确保投标文件响应招标要求。对于模糊不清的地方要进行澄清，招标单位的澄清文件、会议纪要、其他补充文件以及后来的中标通知书都将成为合同的组成部分，但最重要的是进行招标文件中合同条件的审核和分析。1.3评标委员会要认真审核工程量清单。 经开标、评标，一旦定标，意味着承诺的产生。这一承诺的成立，就是双方合同关系的形成。所以定标以后，不允许再对招投标文件进行擅自变更。《招标投标法》规定，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的或中标人放弃中标的，承担法律责任。

1.4处理好《招标投标法》和行业、单位制度之间的关系。也是合同管理中的一步。对于违反《招标投标法》，就意味的合同和中标是无效的。对于没有违反《招标投标法》，但违反了单位、行业的管理制度时，也会导致合同无效。所以就注意分析招标文件中给定的项目性质及给定的主要合同条款，对其超出自身条件和可能导致违法违规的要特别注意，应在标书中对其进行适当处理。 招标文件在性质上属于规范要求，不具有法律约束力，但它的内容对中标后的签约十分重要。

1.5工程项目中要统一报价招标，统一报价的基础就是工程量清单，要根据工程的企业成本进行定价；同时可采用一些投标策略进行报价，工程量清单中有一些项目的工程量为暂定数，跟工程的实际数量有较大的出入，所以按投标文件工程量进行结算；如投标文件的工程量大于招标文件工程量清单的，按实际工程量进行结算。

1.6随着招投标法管理的逐渐完善，业主方在招标阶段就在招标文件中列明合同条款。投标阶段合同管理方面，投标报价人员和合同签订人员认真审核每一份投标文件及其合同条款，不断积累经验，加强有关合同法律、法规的学习、培训，明确双方的权利和义务，提高合同意识。

合同管理在建设工程施工阶段的作用

建设工程的施工合同是发包人与承包人就完成具体工程项目的，是项目业主双方是将设计图纸变为满足功能、质量、进度、投资等发包人投资预期目的，和取得经济效益的保证。因此在施工阶段，合同管理是项目业主方十分重视的问题。同样项目工程的复杂性、长期性决定了施工合同范本是由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成。

2.1项目业主方和施工承分包方必须以书面的形式建立施工合同、分包合同、洽商变更关系和记录，履行合同的内容，并应签字确认。项目经理应及时掌握合同变更情况：如工程量增减，质量及特性变更，工程标高、基线、尺寸等变更，施工顺序变化，永久工程附加工作、设备、材料和服务的变更等。

2.2在施工过程中出现了与签订合同时的预计条件不一致的情况，需要改变原定施工承包范围内的某些工作内容。由于工程情况比较复杂，且在招标阶段依据初步设计图纸招标，因此在施工合同履行过程中不可避免地会发生变更。工程师可以根据施工进展的实际情况，在认为必要时就对合同中任何工作工程量的改变等方面变更指令，变更估价由双方协商确定。

2.3按照合同要求进度组织施工，保质保量按时向业主移交工程。合同终止后，项目业主方和承包方应确立合同订立情况、合同履行情况评价、合同管理工作评价、合同条款评价。根据合同规定进行工程计量，按合同规定程序进行催款工作，确保适时得到工程款。施工企业应该认真组织施工，保证按期按质竣工，全面实际的履行合同，

2.4在一些难度较大的工程，成立合同施工管理部门，施工阶段中合同管理部门要加强对合同的会审制度。了解合同内容构成，认识重点保证合同中的施工工序及合同中的一些苛刻条款、因此，要对这施工阶段合同有一个全面的认识，根据项目业主的情况，依据合同采取一些合理的措施，尽量改变苛刻条件对工程造价的影响，发挥最大的优势。 3，合同管理在建设工程竣工结算阶段的作用

3.1建设工程项目竣工后，应由建设单位组织有关部分，以竣工决算等资料为基础编制竣工决算。竣工决算包括工程决算和财务决算两大部分。必要是加强现场合同管理，重社索赔工作，索赔是合同管理的延续。施工合同是索赔的依据，索赔就是针对不履行合同、不完全履行合同或违反合同造成损失要求赔偿的行为。是否应该索赔，最终以合同条款做为评判的标准。必须加强合同管理。

3.2 做好工程量清单复核，严格履行合同 ，建设工程招标阶段的工程量清单一般是根据初步设计图纸统计计算后。施工单位应马上测量计算出工程的总工程量，然后向业主提交工程竣工结算书，根据合同条款，合同应到保修期满后，业主付清余下工程款，双方合同关系结束。

4，全方位的加强合同管理，提高全面合同管理水平

4.1转变思想观念，增强法律意识。树立良好的法律意识，学会用法律手段来保护项目业主方的合法权益。要加深对市场经济条件下合同管理的认识，进一步转变观念和更新思想。 4.2加强提高合同管理人员的综合素质。加强培训合同管理方面的优秀专业人才。并定期的组织合同管理人员参加一些，合同管理风险防范班。

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[关键词]建设工程；施工合同；管理

1.引言

随着我国建筑业的不断发展，建设工程项目的合同管理研究工作将会越来越被重视和普及。建设工程合同是承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议，是承包人进行工程建设并获取合理利润的源泉，同样也是发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。加强合同管理是保证承发包人全面履行合同约定的义务，是确保实现建设目标（质量、投资、工期）的重要手段。

2.建筑工程施工合同管理的任务及意义

合同管理的任务是签订好分包合同、各类物资的供应合同及劳务分包合同；给项目经理、项目管理人员和所属的分包商在合同关系上以帮助。对工程实施进行有力的合同控制，保证项目部正确履行合同，保证整个工程按合同、按计划、有步骤、有秩序的施工，防止工程中的失控现象。及时预见和防止合同问题，以及由此引起的各种责任；向各级管理人员和业主提供工程合同实施的情况报告，提供用于决策的资料、建议和意见。

建筑施工合同管理是保障企业正常生产经营的需要。当前，很多企业为了生产经营的需要，企业之间通常都订立一些经济合同，多是根据不同情况，有选择地按照特定标准签订的一定范围内的产供销类合同。

建筑施工合同管理是监督管理企业生产的需要，建筑企业全部的生产经营活动，必须根据工程承包合同来进行。没有建筑合同，就无法实施与监管后续的生产活动，而合同一经签订，企业所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的规范之中。建筑企业实行的总包、分包、内部承包等，也正是按照其与建设方签订的工程承包合同所承担的权利义务和经济责任来确定划分的，其内、外合同的关系不但一脉相承而且标的、权责也高度一致。

3.建设工程施工合同管理存在主要问题

3.1签订合同双方法律意识淡薄，合同文本不规范，致使合同有失公正

从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。另外，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，致使个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。

有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。

3.2没有按照招标文件和投标书内容签订施工合同

招标文件的要约是指建设单位向施工企业提出订立施工合同的要求。投标书的承诺是指施工企业完全接受要约中的全部条款，向建设单位作出的按要约签订经济合同的意思表示。招标文件的要约和投标书的承诺，是签订施工合同的主要内容之一。但在一些建设单位中存在着一味强调造价一次性包死，又不计风险包干费，对施工合同周期内的政策性价款调整不承认，使最后所签订的施工合同与招标文件、投标书的内容不相符。

3.3合同监管机构不健全，职能分工不明确

目前，较多建筑施工企业和监理公司不重视合同管理体系建设，不设置合同管理机构，不明确合同管理程序，不制定合同监管制度，不明确合同管理部门的职能。同时，缺乏对合同的审查和评估，缺乏对合同归口管理、分级管理和授权管理机制建设，缺乏合同归档管理，使管理信息化程度不高，对合同管理的信息采集、存储、加工和维护手段同样相对落后，合同管理流程比较混乱，缺乏合同管理软件的开发、应用，合同管理手段仍比较落后。建筑施工企业也不重视合同管理工作，缺乏完善可行的有效的动态合同管理制度，缺乏具体的操作流程，缺乏对工程进行及时的跟踪、评估和总结，有效的动态合同管理缺失。建设项目内部资源没有得到有效开发和利用，合同履行的手续不健全，使得合同制度执行不力，合同管理的信息化程度较低，从而降低了合同管理水平。

3.4不重视合同的归档管理，管理手段落后

对于目前的一些建设项目合同的管理，仍处于分散管理的状态，合同的归档程序及要求没有明确的规定，合同履行过程中没有严格监督控制，合同履行后，没有全面评估和总结。目前，很多单位签订合同后，对合同管理信息的采集、储存加工和维护手段落后，合同管理应用软件的开发和使用相对滞后，没有按照现代项目管理理念对合同流程进行重构和优化，没能实现项目内部信息资源的有效开发和利用，建设项目合同管理的信息化程度偏低。

4.加强建设工程施工合同管理的对策

4.1提高建筑施工单位的法律意识和风险防范意识

施工企业必须加强企业全体的普及合同法制教育，尤其是建筑行业的合同管理人员应认真学习相关法律、法规，掌握专业技术知识，提高法律意识，对所签施工合同的标的、标准、质量要求、价款支付方式以及合同的履约期限、违约责任等做出具体明确的解释，准确表达出真实意思。按照公平、公正的原则，严密合同的内容，符合法律规定，避免出现歧义，减少由于理解偏差而产生合同纠纷，增强合同的可操作性。

除此之外，在项目实施过程中要注意做好与各利益相关方的往来公函、会议纪要、开竣工报告、变更及其他结算资料的签发与保存，保证相关资料的完整、严谨、有效，同时，为了确保所有可能作为索赔证据资料的证明力和有效性，所有这些资料的份数在形成时至少要两份，以确保其中一份原件归施工单位持有和保存，为必要时启动诉讼程序收集好相关证据。

4.2重视招投标阶段的合同管理，从源头上把好关，严格维护招投标成果

施工合同与工程招标投标管理两项工作是相辅相成、密不可分的。因此，必须对施工合同与招投标关系有正确的认识。工程招投标的过程是施工合同的谈判和订立过程，不要把施工合同与工程招投标管理割裂开来，真正按工作性质科学、合理设置机构及确定职责。使施工合同与招投标工作有机结合起来。在招标文件备案时，招投标管理部门应对其中的合同主要条款严格审查，对条款中不合法、不合理、带有不正当竞争或损害他人利益的内容，应立即提出修改意见，若等中标后订立合同了就很难监管。合同备案管理主要是审核合同价是否与中标价吻合，合同条款是否与招标文件一致，有没有附加一些不合理的补充条款，严格控制在备案阶段就产生“阴阳合同”，维护招投标成果，切实保证合同双方的合法权益。

4.3建立健全合同管理体系，完善合同管理机构

建筑企业应结合企业的实际需要和实际情况，建立科学的合同管理制度，强化合同管理职能，严格按照规定程序进行操作，坚持合同的审查制度，审查合同签订的条件、内容以及条款等是否符合国家相关规范标准，是否具有完备的手续。在合同执行过程中，主管部门及建设单位应定期对合同的执行情况进行检查，并建立完善的合同检查考核制度，对合同执行过程中出现的偏差应及时进行分析与纠正，使合同管理规范化。这将有利于合同的履行和避免合同纠纷的发生，并且便于查阅、检索以及执行合同。

与此同时，行政部门应设立专门合同管理机构和配备合同管理人员，对建设工程合同实施登记、审查等监督管理，建立合同台帐，并进行统计、检查，加强合同备案制度。建筑企业应深入研究合同管理工作在不同阶段的具体特征、要求、管理控制手段、工作侧重点等问题，建立企业的监督保障机制，完善合同管理的组织机构，建立公司、分公司、项目部各层次的合同管理机构，监察和考核合同管理人员的工作表现和业绩，加强合同管理制度的刚性约束效力，严厉打击和查处各种违法、乱纪和失职行为，保证合同管理制度的有效贯彻。

4.4加强合同及相关文件归档管理工作，为合同顺利履行创造条件

合同文本及相关资料同属于重要的法律文件，合同签订之后应及时建账并妥善保管，重视合同文本而不重相关资料归档的情况在建设领域普遍存在，由于建设项目周期长，设计专业多，面临情况复杂，在经过一个长时间的建设过程后，很多具体问题要依靠相关资料予以解决。所以，做好资料归档工作绝对不是简单的文档管理问题，应专人负责，负责到底。除此之外，要加快合同管理信息化步伐，及时应用先进手段，改善合同管理条件，不断提高管理水平。

5.结束语

综上所诉，做好建筑施工合同管理工作对提高施工质量、提升工程效益起着重要作用。只有充分认识到建筑施工合同管理的重要意义，准确把握合同管理中存在的问题，才能从根本上做好建筑施工合同管理工作，从而促进我国建筑施工市场的平稳、健康、有序发展。

参考文献

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关键词：工程量清单; 招投标; 合同管理

一．引 言

随着国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的实施,对建设工程招投标工作和建设工程造价管理带来了深远的影响。采用工程量清单计价招投标可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上,不在需要像以前定额计价那样进行套定额、调整材料价差、计算独立费等工作,使工程计价简单明了,更适合招投标工作。同时,工程量清单计价从技术上便于规范招投标人和投标人的计价行为,充分调动投标人的主观能动性,提高企业管理水平和施工技术水平,降低工程成本。本文对定额计价与工程量清单招投标方式的区别进行了分析,并就工程量清单计价规范下相应的合同管理的特点及与之相应的管理措施进行了探讨,以供同仁参考。

二、定额计价与工程量清单招投标方式的区别分析

工程量清单报价是在招投标文件中附有统一的工程量清单,并规定作为投标企业报价的统一依据,由各企业自行制定每个分项的综合单价,反映了工程的实物消耗和有关费用,易于结合工程的具体情况进行计价,更能反映工程的个别成本和实际造价。由通行的预算价招投标,改进为工程量清单招投标后,实现了量价分离,风险分担。在清单计价形势下,工程量是由招投标人或发包方依据施工图计算并确定,而单价是由投标人依据企业自身情况并考虑风险,在给定的工程量下做出不低于自身成本价的报价,传统预算招投标时,全部风险均有投标人承担, 既有量的风险又有价的风险,而清单招投标,对工程量计算错误,清单描述不准确等原因的风险由招投标人承担,投标人不负责任。投标人只对自己的综合单价负责,有利于双方有一个公平合作的环境。

   定额计价中施工企业的管理费与利润等间接费率是一定的,对任何一个单项工程,施工企业都是相同的间接费率,不利于企业在提高自身管理水平上下功夫, 阻碍了企业管理水平的提高,限制了企业投标时在管理费上竞争报价,而清单报价要求投标单位根据市场行情、自身实力报价,这就要求投标人注重工程单价的分析,在报价中反映出工程技术水平和经营管理能力,依据自编的企业定额来确定出合理的投标报价。从而能在招投标工作中体现企业技术与管理全面竞争的原则,选择最优秀的承包商。另外工程量清单报价有利于工程项目的实施和控制, 因为清单报价是计算合同价的基础,投标清单上的单价也就成了工程款拨付的依据。业主根据施工企业完成的工程量,可以较容易的确定进度款的拨付额。

三、工程量清单计价与合同管理

合同的主要条款为招投标文件的组成部分。工程在招投标投标阶段运用工程量清单计价办法确定的合同价格需要在施工过程中得到控制,因此,工程量清单计价方法对合同管理体制将带来新的挑战和变革。

工程量清单计价要求采用单价合同的计价方式。现行按计价方式划分的主要有总价合同和单价合同两种形式。总价合同的特点是总价包干、按总价办理结算,它主要是用于施工图纸明确、工程规模较小且技术不太复杂的工程。在这种情况下,合同管理的工作量较小,结算工作也十分简单且便于进行投资控制。单价合同特点是合同中各工程项目的单位明确,承包商所完成的工作量要通过计算来确定,单价合同在合同管理中具有便于处理工程变更及施工索赔的特点,且合同的公正性及可操作性相对较好。

工程量清单是一份与技术规范相对应的文件,其中详细说明了合同中需要或可能发生的工程细目及相应工程量,可用于作为办理计量支付和结算的依据。因此,工程量清单计价制度必须配套单价合同的合同计价方式,当然最常用的还是固定合同单价的形式,即在工程结算时,结算单价按照投标人的投标价格确定,而工程量则依照实际完成的工程量结算,这是因为工程量清单中的工程量是由招投标人提供的,因此,工程量变动的风险应该由招投标人承担。由于工程量清单中所提供的工程量是投标前单位报价的基本依据,因此其计算的要求相对比较高,在工程量的计算中,要做到不重不漏, 更不能发生计算错误。工程量的错误一般被承包商发现并利用,会引发其他施工索赔,给业主带来损失。承包商除通过不平衡报价获取超额利润外,还可能提出索赔,例如,由于工程数量的增加,承包商的开办费用不够开支,可能要求业主赔偿。工程量的错误还会增加变更处理的难度。由于承包商采用了不平衡报价,所以当合同发生设计变更而引起工程量的增减时,会使得工程师不得不和业主及承包商协商确定新的单价,对变更工程进行计价。工程量的错误还会造成投资控制和预算控制的困难,由于合同的预算通常是投标报价加上适当的预留金后确定的,因此会造成项目管理中预算控制的困难和预算追加的难度。

针对以上可能出现的对业主合同管理不利的因素,在拟定招投标文件的主要合同条款时应采取相应的预防措施,制定工程量的变更引起的合同价款的调整办法。一般可采取以下方法: ①合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格计算、变更合同价款; ②合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照此价格确定变更价格,变更合同价款; ③合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人提出适当的变更价格, 经工程师确定后执行。另外,往往在合同中对工程量变更的合同价款的调整分合同约定幅度内的工程量变更和合同范围幅度外的工程量变更两种情况。因此,在变更后合同价款的确定上,首先应考虑适用合同中已有的、能够适用或则能够参照适用的,其原因在于在合同中已经订立的价格是较为公平合理的。由承包人提出的新价格,由双方协商,按照协商一致的价格执行。如果无法协商一致,可以由工程造价部门调解,如果双方或者一方无法接受,则应当按照合同纠纷确定的方法解决。

篇6

要做好政府投资项目的“代建制”工程的招投标与合同管理工作，以下几个问题值得关注。

一、概念的澄清

建设工程招标投标的最终结果就是形成承包合同，这是合同订立初始阶段的合同管理。从这个意义上讲，招标投标从属于合同管理的范畴。那么，招标投标活动与合同缔约方式应当是对应的。但是在具体的工作实践中，仍有概念混淆的现象。而澄清一些概念，理清招标投标与合同的关系，对我们整个合同管理工作是大有裨益的。

1、招标文件是要约还是要约邀请？

笔者认为招标文件是要约邀请，投标文件才是要约，通过招投标订立合同的过程就是：招标公告（要约邀请）―――投标（要约）―――发出中标通知书（承诺）的过程。理由是：

（1）从目的来看，《合同法》第十五条明确指出招标公告是要约邀请。其目的是希望他人向自己发出要约，发出招标文件的目的仍然一致，招标人此时并没有向特定的投标人有订立合同的意思表示，而投标人递交了投标文件的目的非常明确，希望招标人向其发出中标通知书，签订承包合同。

（2）从内容来看，招标文件中包含的合同主要条款，如价款、工期甚至质量等都不确定，投标行为无法据此做出承诺，必须对其补充，仅在招标文件的基础上无法签订承包合同。

（3）从结果来看，《合同法》规定“承诺生效时合同成立……承诺到达要约人时生效。”如果招标文件是要约，投标文件是承诺，那么当投标截止后合同即告成立，而事实上因为没有确定中标人合同仍未成立；而认为投标文件是要约，签发中标通知书为承诺符合合同法的规定，此时，虽然双方并未签订书面合同，但是依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）的有关规定，招标人和中标通知人签订合同，而且合同的主要条款，如价款、质量、工期等均已经明确，此时双方的权利义务关系已经存在，合同即告成立。

2、《招标投标法》与《合同法》有无矛盾之处？

笔者认为两者并无矛盾之处。按照《合同法》第十四条，要约必须符合下列规定“内容具体确定”，但是在投标截止日之前，依据《招标法》，投标文件依然可以补充、修改甚至撤回。这表明此时内容不确定，不具备要约的规定，只有在投标截止后，没有撤回的投标文件才称为要约，此时该要约生效并且不能撤回。

不能仅从字面理解投标文件的含义，一概把投标文件作为要约。要考虑投标文件的实效，只有在投标截止后仍未撤回的投标文件才是内容具体明确的，招标人并接受其意思表示，不得拒绝其投标。

从上述两个概念的澄清，我们可以得出投标活动实质上是：招标公告（要约邀请）―――发出招标文件（要约邀请）―――投标截止后未撤回的投标（要约）―――发出中标通知书（承诺）的过程。

二、当前建设工程承包合同管理中存在的问题

对此通常的认识是目前合同管理缺位，合同缔约双方的素质不高，深入追究就统统推到体制的问题上。笔者认为，不管什么问题的出现必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解决问题的好办法。就建设工程承包合同来说，在履行中存在的问题与前期招投标活动（即缔约过程）中的问题是紧密相关的。

（一）对招投标活动与承包合同履行两者的关系认识不够。

说到招投标，很多人想到最多的是遏制腐败，公开、公平和公正，提高经济效益和工程质量等等，而各地的具体招投标监管活动中更多是围绕合理、合法地确定中标人这一目标上。《招标投标法》第一条明确指出“……保护国家利益，社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益……”，这表明我们应该认识到招标投标活动作为合同管理的缔约过程，因而在保证突出竞争力的基础上选择中标人的同时，思考如何制订一份完善的合同。

制订完善的合同离不开对招标文件编制的审慎。目前的招标文件编制中最突出的问题是在合同主要条款中对计价规则的不确定，如合同价款仅说明采用固定价格合同，未说明是固定单价还是总价；工期较长的项目中的材料价格不予调整，对承包人不利；关于设计变更等工程量的调整一律按照投标文件的报价及优惠幅度执行，考虑投标时可能采用不平衡报价法，一律按照投标文件的报价对发包人不利。合同缔约时贪图省事必然给后续履约带来困难。

（二）政府投资工程问题不少。

如果说合同缔约时主要条款简化的目的是贪图省事的话，这只是从善意的角度去理解，而很多政府投资工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的计价规则来说，很多合同就是直截了当的一句话“根据具体情况，由甲、乙双方另行商定。”这揭示了政府投资工程所有者缺位的问题，部分居心叵测的发包人慷国家之慨，谋个人私利，对招投标活动所持的态度是“先进来再说”，中标后想怎么干就怎么干，这才有了合同的“根据具体情况，由甲、乙双方另行商定。”如此导致最终的工程结算价与中标价有天壤之别。

（三）在合同履行中管理有待加强。

仅是制订一份好的合同还不够，不严格遵照执行还是“一纸空文”，现在普遍存在的“阴阳合同”就是例证。在有形建筑市场备案的是一份合同，甲乙双方在实际履约中另起炉灶，往往把合同履约搞得面目全非，纠纷不断，加上当事人双方的自律管理远远不够，建设行政主管部门又缺少专门的职能机构对合同履行过程的管理，遇到了问题私下解决不了就直接告上法院。缺少各职能部门的联动大大增加了合同管理的成本。

篇7

关键词：合同评审风险控制合同签订

中图分类号：TU723.1文献标识码： A 文章编号：

建设工程施工合同是发包人（建设单位、业主或总包单位）与承包人（施工单位）之间，为完成商定的工程项目的建设任务，而签订的明确双方权利与义务关系的协议。建设工程施工合同是建设工程的主要合同，它明确了建设工程施工及管理的目标，是工程建设质量、进度、安全和成本控制的主要依据；明确了合同主体的权利和义务，使双方形成了一定的经济法律关系，施工合同是建设工程施工过程中承发包双方的最高行为准则，也是承发包双方解决争议的依据，因此建设工程管理是以施工合同管理为核心。本文围绕近年来施工企业合同评审问题，提出一点自己的看法，目的是有针对性地加强施工合同管理的风险控制，维护企业的合法权益。

一、完备公平的合同文本是履行合同和实现合同目标的前提条件

我国的《合同法》第270条规定建设工程合同应当采用书面方式订立，否则合同就不能有效成立。一份完备公平的合同是履行合同和实现合同目标的前提条件，这首先是由建设工程施工合同的特点所决定的。建设工程施工合同是双方有偿合同，且还具有以下特点：

一是合同标的物的特殊性。

二是合同履行期限的长期性。

三是合同内容的多样性和复杂性。

四是合同监督的严格性。

其次工程项目合同管理贯穿于项目管理的始终，合同管理具有长期性和管理的长流程性。它包括从工程项目招投标开始到合同的签约阶段的管理；从合同的交底、合同的跟踪监督到合同控制、索赔、变更管理的合同实施阶段的管理；从合同完成履约的合同终止到合同管理的总结、评价的合同后评价阶段的管理。由此我们可以清楚地知道合同是项目组织施工的指导性文件，是成本控制、结算、索赔等获取经济效益的依据，也是规避和转移控制风险的依据。因此，合同文本是合同管理的前提条件。

二、合同签约阶段的合同风险

合同签约阶段的合同风险主要表现为三个方面，一是签约不规范、不合法而导致的施工合同无效所带来的风险；二是因合同条款约定的不严密、不细致、不完善，使合同主体特别是承包人在合同履行过程中造成被动和导致损失的风险；三是由于目前的建筑市场是买方市场，部分业主凭借自己的优势，在合同中设置明显加重承包人责任，免除自身责任，排除承包人主要权利的显失公平的条款。如果合同“先天不足”，就会给施工企业今后的项目管理埋下风险隐患。

三、合同评审的两个阶段

首先谈谈合同签订的两个阶段，施工合同的签订要需要经过要约和承诺方式。招标、投标、中标的过程实质就是要约、承诺的一种具体方式。招标文件为要约邀请；投标人在约定的期限内向招标人提交投标文件为要约；招标人通过评标确定中标人，发出中标通知书是承诺；在明确中标人并发出中标通知书后，双方即可就建设工程施工合同的具体内容和有关条款展开谈判，直到最终签订合同。从合同的角度来看，合同的签订需要经过要约与承诺。合同就是对招标文件和投标文件内容的整理和确认，也是对工程招标投标结果的承认和肯定。招标文件一般由投标须知、报价要求、合同条件及拟签合同主要条款、技术规范、设计图纸、开标时间及地点、评标方法等组成，而整个合同文件中招投标文件的内容占了90%，合同条件和主要条款在招投标过程中已经确定，因此，合同的评审可以分为招投标阶段的合同评审和获得中标通知书后的合同评审。

1.招投标阶段的合同评审

招投标阶段的合同评审就是对招标文件、投标文件和拟投标项目进行评审和论证，确定是否参加投标或确定投标的策略。首先应对招标文件的合法性进行评审，在熟悉理解招标文件的基础上，评审招标文件是否符合施工合同的签订原则，是否符合国家有关的法律法规的规定，只有这样，施工企业才能在公平、公正、有序的前提下进行投标。其次评审其内容是否表述清晰，认真分析研读合同条款，对于模糊不清、模棱两可的地方进行澄清，通过答疑的方式，使问题明了化，提前发现存在的问题和项目实施风险，减少合同纠纷的发生，结合企业自身优势及竞争对手的情况，制订投标策略，确定具体的施工组织、技术及项目管理方案、报价价方法及优惠条件；同时为今后的合同管理打下良好的基础。

2.中标后的合同评审

中标后的合同评审，就是投标人获得中标通知书后，施工企业的合同主管人员及项目主要负责人要认真研究合同条款，评审合同中条款同原招标文件、投标人技术标、商务标书有无矛盾之处；对合同文本中提出的合同条件，如质量、工期要求、付款办法、索赔的条件等重要条款等进行评审，辨析项目可能存在的风险，如合同风险、技术风险、安全风险、资金风险等，注意规避造成重大风险的不利因素。在合同签约前，合同管理的相关职能部门及法律工作部门要进行合同评审，为合同谈判和签订提出意见、建议，以降低合同风险。

四、合同评审的重点内容

合同评审的重点首先是合同的合法性评审，评审合同文件是否符合法律规定,主要参照法律依据是《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程安全管理条例》和《建设工程质量管理条例》以及各地招投标管理办法等法律法规和规章；其次是工程范围、工期指标、质量目标、工程造价、付款方式、设备物资的采购和供应、索赔条款、违约责任、竣工验收、质量保修范围和质量保证期等内容。

1.合同主体的审查

在签订施工合同前，施工单位要审查发包人主体是否具有相应签约资格。首先应审查建设单位是否具有营业执照，是否取得相应的经营资格和等级证书；审查工程项目的合法性，如立项批文、建设用地规划许可证、土地使用权证、建设工程规划许可证等证照载明的主体是否与签约主体一致；审查建设单位签约代表人的资格，审查发包方的履约能力和信誉状况；同时也应审查合同加盖印章与签约主体的名称是否一致，印章名称与签约主体名称保持一致，并且应该是法人印章或合同专用章，如不一致，应取得相应的授权书或追认书。通过合同主体审查，将不合格的发包主体排除在外，避免签订无效合同，防范合同风险。

2.工程内容和范围的确认

审查工程内容和范围是否与招标文件、投标报价或合同条款是否一致以及有无动态约定。对于工程范围和工作内容约定含糊不清，往往会在合同履约过程中产生工期、造价的的争议。因此应就招标文件中的某些含糊不清的工作内容进行讨论，修改、明确或细化，从而确定工程承包的具体内容和范围。

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关键词： 建筑工程； 招投标； 合同； 工程造价； 管理

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

建筑工程的招标与投标项目是建设工程的一种市场交易过程,也可以说是一种公开、公平、开放式的签定合同的方式,即按照招投标的详细操作规则,通过投标竞争的方式,形成工期、价格、质量等级等不同的要约,经评标招标方同最大限度地符合事先制定的评标标准的单位来签订合同。因此 ,招标投标的操作是否规范直接影响到合同的真实、合法、有效的性质。

一、建筑市场中投招标与合同管理的关系

招投标与合同管理的定义

建筑工程的招标投标,是在市场经济中所产生的带有竞争性的工程承发包的交易方式。政府有关部门进行监督,由发包方设定建筑工程，其中工程价格、质量、工期限制为主,邀请若干施工单位参加竞选,由发包方按照法定的程序来展开公平、公正、公开的竞争,最终选择最优施工单位的整体过程。

施工合同,即建筑安装工程的承包合同,是指建筑工程的承包发包双方,以完成该项建设工程为目的而明确双方权力与义务关系的一份合同协议。在施工合同中,发包人和承包人作为当事人,是平等的民事主体。施工合同是工程建设的主要合同,是施工单位进行工程建设中采取进度管理、质量管理、费用管理的主要依据。它既是明确双方利益关系有效的法律文书,也是解决义务纠纷的重要法律依据。合同管理工作已成为工程项目管理的主要内容,工程项目管理的成功和取得较好的社会和经济效益的前提则是做好合同管理。

二、投招标与合同管理中存在的问题

随着市场经济的发展，招标投标以及合同管理制度已经逐渐被人们认识接受,成为了符合社会主义经济体制要求的一种公开、公正、公平的竞争手段。并对市场发展起到了引导、优化资源配置等良性作用。我国早已出台了相关的政策法规,对招标工程应具备的条件以及投招标单位具备的资格做出了明确的规范。虽然法律法规较为健全,但是,在当前的建筑工程的招标投标与合同管理中,仍然存在着一些这样那样的问题,主要表现在以下几个方面:

1 、建设工程的招标仍不能达到规范,存在违法违规现象。

2、协议合同的相关内容不够充实不够具体,投标招标的结果并没有真正在合同上体现出来,因而不能真正作为有效的法律依据。

3、私下协议、幕后交易甚至是不签订合同直接进行施工的现象仍然存在。

4、“阴阳”合同的签订情况仍然发生。

很多地方仍存在违反基建程序的做法。比如对施工单位管理不力，资格审查控制不到位。根本不具备投标资格的无独立资质的挂靠他人企业资质中标。这是当前工程建设模式的一大弊病，直接影响了工程的质量甚至造成更大危害。不仅如此， 有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位， 违规审批和规避招标，对分包管理不严格要求， 在工程承发包中任意肢解或者转包工程， 层层转包现象相当严重屡禁不止， 甚至未经招标投标就直接发包。还有一些建设施工单位没有合同方面的专门人才，不能有效掌握或控制施工招投标制的工程经济及管理方面， 导致标底不准确， 中途变更较多， 严重影响招投标文件的公正性。泄露标底、 串标等现象时有发生。 还能发现施工企业为达到中标目的采用微利标有意压低报价甚至亏损致使投标书编制极度不完善。

三、招标投标管理措施

通过各级招标投标管理机构的不断努力与监督，首先在招标工程中禁止倒手转包、 挂靠承包等不良现象， 来维护市场秩序， 保证工程质量; 严格限制议标， 坚决杜绝假招标。加强上级招标办对下级招标办的监督管理观察， 并逐步建立群众监督、 社会监督、 舆论监督等多方面的监督制度。建设工程交易中心将继续得到发展，进一步规范交易中心管理制度的规章和运行规则将陆续出台， 以规范发包方、 承包方、 中介方和管理部门的行为; 同时也将进一步提高交易中心技术装备水平和现代化管理水平， 将广泛应用计算机处理各类信息数据， 实现工程报建、投标企业档案、 招标信息、场内办理手续等的微机管理; 交易中心的功能和管理将日趋完善， 逐步成为信息中心、 管理中心、 交易中心、 咨询服务中心。合同是招投标结果的体现， 与招投标工作密不可分。在合同管理方面， 规范甲乙双方合同的签订行为、 增强索赔意识仍需做大量工作; 推广使用《建筑装饰工程施工合同示范文本》 和《建筑工程施工合同示范文本》 等合同示范文本将是今后合同管理的主要工作之一。此外，为更好的适应日益激烈的市场竞争的需要。投标企业要应用计算机建立投标报价系统， 实现快速、 准确报价。

四、加强建筑工程招投标与合同管理的主要应对措施

建筑工程招投标中存在很多不容忽视的问题， 只有通过健全制度、 完善机制、 强化监督、 规范招投标活动来切实加以解决。否则， 将严重破坏建筑工程市场秩序， 损坏建筑行业的良好形象， 影响建筑工程事业的良性可持续发展。

4.1完善招标投标法、 规范招标程序、 公开进行招标。当今建筑工程招标已延伸到建筑、 装潢、 建筑设备和工程监理等。明确的显示出今后招标范围招标覆盖面将得到进一步延伸与扩展。 依法招标的建筑工程项目的招标公告， 必须严格按照《 中华人民共和国招标投标法》 规定执行。除国家另有规定外， 在指定媒介依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告活动的， 将依法追究领导和直接责任人的责任，严惩不贷。要公布招标事项核准、 招标公告、 中标候选人、 中标结果、 招标机构活动等信息， 及时公告对违规招投标行为的处理结果、 招投标活动当事人不良行为记录等相关信息， 以利于社会监督。

4.2进一步加大资格预审工作量

将扩大资格预审的范围， 扩大到投资方想要清楚了解的未来承包商的各个方面， 主要是清楚项目经理和总工程师等人员的资质及近几年所承担的工程。要求承包商可用于该工程的专利技术以及了解承包商的信用水平， 这些技术要有相应的专业证书，不但可以提供一些核心机密还要可以预测承包商可能降低费用的整体水平。

4.3加强招投标制度管理

各级建筑工程主管部门要严格遵守《 中华人民共和国行政许可法》 、 《 中华人民共和国招标投标法》 等法律法规，取消各个地区非法设置的招投标环节的资质验证、 行政审批、 注册登记等手续， 杜绝带有地方保护倾向的不恰当不规范做法。禁止以获得本地区、 本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或中标条件， 来保证招投标制度的统一协调。主管部门要落实切实加强对招标人员的管理及监督， 严格实行项目法人资格核备制度。要督促招标人严格按照国家规定的基本建设程序和招投标管理制度进行执行， 遵循公平、 公开、 公正的原则， 依法组织建筑工程项目的招标工作。或者委托招标机构办理招标事宜。招标机构要对招投标活动的有关情况和资料绝对保密， 不得与投标人串通来侵犯国家利益、 损害社会公共利益或他人合法权益。招标机构必须与行政主管部门脱钩， 杜绝任何隶属关系或其他利益关系的存在。对严重违法违规的招标机构， 将取消招标资格。

结束语

做好建筑工程招标投标与合同管理，至关重要。目前招投标中所存在的一些问题， 希望各地建设行政主管部门应加大执法力度， 完善规章制度， 把招投标工作更好地纳入法制化轨道， 为承发包方提供一个真正公开、 公平、 公正的竞争平台， 通过竞争， 达到降低工程造价， 确保工程质量的目的。

参考文献

［ 1］ 林波， 樊群． 加强招标投标机制的经济学分析( 一) ［ J］ ． 中国投标， 2004， ( 41) :4 －7．

篇9

关键词：水利建设工程；合同管理；问题；对策

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着社会经济的快速发展，国内水利建设事业也有了很大的进步，但同时水利建设工程合同中所涉及到的内容也变得更加的丰富和复杂。因此，在当前的形势下，加强对水利建设工程合同管理中存在着的相关问题研究，具有非常重大的现实意义。

1、当前水利建设工程合同管理中的问题分析

随着社会经济发展和水利工程建设事业的不断进步，虽然当前水利建设工程合同管理水平有了一定程度的提高，但水利工程建设实践中依然还存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面：

第一，水利建设工程合同招标管理水平有待进一步提高。实践中可以看到，虽然当前的水利建设工程合同在不断的细化，而且与之相适应的市场也在不断的走向规范化和制度化， 但是因水利建设工程合同中毕竟有双方利益划分事项，这导致建设合同中必然会有一些看似苛刻的条件。在该种条件下，迫使工程项目承包商压低价格，增加了承包商的额外负担，甚者还出现了一些直接压低中标价格的行为。实践中存在着的这些不规范招标管理行为，给承包商带来了较大的经济压力和经济损失。部分承包商为提高中标率，还采取了一些联合投标的方式，恶意抬高工程项目建设中标价格，即出现很多不正当竞争行为，影响了水利工程的整体施工质量，合同管理工作也因此而陷入一种被动的境地。

第二，水利建设工程合同文本不规范。 据调查显示，水利建设工程建设项目合同签订过程中，为回避业主方的责任和义务，根本没有采用国家及相关部门制定的规范化合同示范文本，多以自制的文本代之，不仅该文本缺乏规范性，而且还将工程风险成功地转嫁于他方；甚至有时候只是采用口头委托的方式传达任务。当该水利工程建设完成后，进行补签合同，该种合同形式根本没有任何的约束力。同时，实践中还存在着严重的阴阳合同现象，部分业主除根据招标文件要求签订一份“阳合同”以作备案外，私下还与承包商之间签订了一份施工建设合同，这是在双方私下认可的基础上签订的，因此又被称为是“阴合同”。就其内容上来看，阴合同与阳合同中的意思内容是相背的， 即所签订的是一份违法合同。该种阴阳合同，可能会对承包商的利益产生较大的影响，同时也为合同的履行埋下了较大的隐患问题，将直接影响水利工程建设。

第三，水利建设工程合同约束力明显不足。实践中可以看到，因当前水利建设工程合同条款自身缺乏约束力，所以在水利建设工程招投标过程中，部分招投标制作相对比较简单， 尤其对重要环节缺乏有效的规范与约束性条款和手段，以致于工程合同在签订与实际履行过程中存在着很多的弊端问题。同时，部分工程项目建设实践中，还存在着一些不法分包与转包行为，这些不法行为给工程合同的履行造成了较大的困难，工程施工质量难以保证；对于存在着的各种纠纷问题 ，需进行调解和协商，这在很大程度上会对施工建设工期产生非常严重的影响。

第四，水利建设工程合同中的信用机制有待进一步健全和完善。水利建设工程施工过程中，若一方对自己本应该提高的信息未及时提供，则可能会给合同管理工作造成非常大的影响，甚至导致水利工程建设难以继续。工程建设前期，缺乏有效的法律依据，导致工程难以顺利进行，延误、拖延工期的现象非常的普遍。水利建设工程合同管理过程中，因缺乏较为完善的信用管理机制，部分承包商在建设中的资质、人员数量、设备配备以及施工工期等，与工程合同不一致，实况与工程标书之间存在着一定的差异，造成标书中的承诺难以兑现， 因此水利工程难以按期完成。

加强水利建设工程合同管理的有效策略

基于以上对当前水利建设工程合同管理中存在着的主要问题及其成因分析，笔者认为要想加强工程合同管理，确保水利工程建设质量，可从以下几个方面着手应对：

（1）建立健全合同管理体系，加大合同管理力度

在水利工程建设过程中，各参与方均要加强对合同管理工作的重视，尤其要重视机构建设、合同归口管理。同时，还要做好合同签订、审查、授权、公证以及合同具体履行监管工作。正所谓无规矩不成方圆，水利工程建设过程中也要建立健全合同管理体系和相关机制，并切实落实之。实践中，还要加大工程合同管理力度，确保施工合同能够有效的履约；行政管理部门一定要将合同管理工作纳入到规范和整顿市场秩序工作范畴之中，在严把审查关的基础上，进一步加大管理力度。具体而言，对于资金不到位的工程项目，一律不得办理报建手续， 也不得为其组织招投标活动；行政主管部门不得为其办理建设许可证，并且还要坚决打击垫资、带资行为，从而对建筑市场进行全面的净化。

（2）切实落实工程合同审查管理机制

制定和落实工程合同审查机制，对合同规范管理非常有利，而且还可以明确工程合同双方的权利义务，以免出现缺陷、漏项以及不公平竞争现象，对于规范、维持市场秩序非常有利。一般而言，水利建设工程合同审查的主要内容包括以下几个方面：合同签订条件具备与否，内容合法与否，工程合同条款详实与否以及合同签订程序规范与否等等。同时，在水利建设工程招标实践中，还要加强对水利工程建设企业信誉、设备技术条件以及财务经济状况的前面审核，以保证投标企业施工质量。

（3）加强水利工程合同管理，确保合同的规范性、严肃性

水利工程建设过程中，加强工程合同管理，确保合同的严肃性，正确处理合同范围内各项工程质量监督、报审以及工程协调和进度控制工作。 对水利工程建设中的各项重大问题， 均应当及时采取有效的行政手段，或者通过协商作出最终的决定，并以此来保证工程建设总进度。在工程合同管理机制与具体手段层面上，可采取定期、不定期的方式召开施工协调会议，主要就工期、施工质量以及合同执行状况等事宜进行解决之，必要时还可以发出工程合同执行通报，以督促承各包商履行工程建设合同。同时，还可以通过经济手段、行政手段来维护工程合同的规范性与严肃性，客观地处理合同变更问题。

（4）加强水利建设工程合同实施细节管理

水利建设工程合同实施，实际上是一个动态的变化过程，它一直处于不断变化和调整的过程之中，即以实现合同参与方的双赢为目的。合同管理内容就是合同实施中的各种要素，并从中找出与工程合同履行相矛盾的一些偏差问题，纠正之。因此，在水利建设工程合同管理过程中，一定要加强细节管理，特别是关系着水利工程施工质量、施工进度以及成本方面的影响因素，更应当做好管理工作。

结语：总而言之，水利建设工程是一项关系着国计民生的大事，良好的合同管理工作可确保水利工程项目建设任务得以顺利完成。因此，实践中应当加强对工程合同管理重要性的认识，做好管理模式创新工作，只有这样才能满足投资目标，实现双赢。

参考文献

[1]任立群 刘勇．水利工程建设施工合同管理的问题及处理方法分析[J].城市建设理论研究（电子版），2012（08）.

[2]贾庆丰 牟洪涛 朱卫平 张守金．刍议水利工程建设合同管理[J].黑龙江水利科技，2010（02）.

[3]徐燕.浅论水利工程施工的合同管理[J].中国水运（下半月）,2010（01）.

篇10

关键词：工程招投标；项目化教学；教学模式；模拟实训

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）14-0084-03

作者简介：王潇洲，男，硕士，教授，注册一级建造师，注册监理工程师，建筑工程系副主任，研究方向为土木工程技术及项目管理；刘伟明，男，本科，讲师，研究方向为道路桥梁工程技术及项目管理；许秀凤，女，本科，高级实验师，土木实训室副主任，研究方向为土木工程实验实训及管理。

工程承发包是在建筑市场上通过招投标完成的经济活动，工程招标投标及合同管理能力是建筑工程管理人员的核心竞争能力。《工程招投标实务》课程是建筑工程技术等土建类专业的职业核心课程，也是学生职业岗位能力的一门训练课程。本课程以培养学生参与建设工程招投标的应用能力为主要目的，要求全面掌握工程招投标的程序流程，接受编制招标文件、编制投标文件、组织开标和评标等实际工作的训练，为后续的毕业综合训练课程和顶岗实习打下坚实的职业能力基础。

一、基于项目化教学的课程设计理念

《工程招投标实务》课程的教学设计以工学结合为突破口，与企业合作共同设计课程教学内容，突出职业能力和素质培养。本课程设计坚持以下理念：①以招投标工作过程设计教学内容；②围绕施工员、造价员岗位标准和岗位应具备的能力目标进行课程设计，在招投标的各阶段中，用工作任务训练职业岗位能力；③以行业企业、学院实训基地为依托，用真实的工作环境实训，使学生掌握招标、投标全过程及相关文件的内容，体验招投标过程中的实际场景；④在任务的训练过程中，以学生为主体，教师积极引导，营造师生互动，教学相长的教学氛围；⑤根据市场动态，及时与行业企业研讨，调整、更新相关教学内容。

二、基于项目化教学内容的组织安排

1.基于项目化教学选定课程内容。深化课程内涵建设，按照“职业性、实践性和开发性”的高职教学要求，课程内容以“三个导向”的原则进行教学设计：以工程招投标应用及合同管理能力培养为导向，确定知识内容与实践结合的课程结构体系；以现场教学和实训为导向，确定知识内容教学的“序”；以应用为导向，确定知识内容教学的“度”。

基于工作过程构建了建筑工程技术专业的课程体系，本课程的学习领域是“建筑工程任务承揽”。以工程招投标程序流程为线索，进一步设计学习情境，确定课程内容，整合、序化为5个学习性项目：项目01 建筑市场的认知，项目02施工招标实务，项目03施工投标业务，项目04开标和评标，项目05 合同签订与管理。

2.课程内容按“三个阶段”组织安排。广东交通职业技术学院建筑工程技术专业实行“411三阶段”人才培养模式，即“4”学期的理论学习、“1”学期的毕业综合实训、“1”学期的顶岗实习，最终具备职业顶岗能力。围绕建筑工程技术专业的“411三阶段”人才培养模式，《工程招投标实务》课程以工程招投标业务流程中的工作任务整合、序化教学内容。在完成课程教学阶段的单项技能训练（5个项目）的基础上，内容组织与安排还要实现课程团队设计的“三个阶段”理论实践一体化的教学模式，如下表。

三、基于项目化教学的“三个阶段”一体化的教学模式

1.实施“三个阶段”一体化的教学模式。教学内容分为理论教学、单项技能训练、现场综合实践训练“三个模块”。按“三个阶段”组织安排教学内容：

（1）第一阶段。理论教学和单项技能训练相结合，培养学生的专项基本能力。在课堂理论教学中，按照实践岗位能力的需要融入5个单项技能训练。①项目01：通过对建筑市场的认识，使学生认识建筑市场的有形化，了解建设工程交易中心的基本功能，体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程，掌握交易过程中对主体资格的要求；②项目02：通过对招标方工作的训练，使学生能编制招标公告、资格预审文件、招标文件，招标公告、资格预审公告，组织投标预备会，编制工程标底或投标最高控制价；③项目03 ：通过投标方工作的训练，使学生能完成投标项目的前期工作，申报资格预审，提交相应保函，编制投标文件，签订合同；④项目04 ：组织开标、评标和定标，评标后发出中标通知书，拟定合同条款，签订合同；⑤项目05：通过对建设工程合同管理工作的训练，使学生能拟定合同条款，签订工程合同，全面履行合同管理，正确确定索赔事项，编制索赔报告，成功索赔。

（2）第二阶段。1周的课程设计，模拟一个完整的工程项目，进行综合技能训练。培养学生良好的职业素养和提高专业综合实务能力。

（3）第三阶段。“411三阶段”培养模式中“1”的毕业综合实训。从事造价管理及招投标方向的毕业生，通过技术标（单位工程施工组织设计）和商务标（单位工程工程量清单及报价）的编制，形成真正的职业能力，取得职业资格，最终形成全面就业适应能力。

2.“三阶段”模式的教学环节设计合理。

（1）提前开设建筑工程计量计价课程，并安排建筑工程计量计价的课程设计，要求学生提交工程量清单、工程量清单计价成果。

（2）授课的过程中，将工程造价知识与招投标知识有机结合。

（3）同时开设项目管理与工程造价软件，帮助学生掌握工程计价、工程计量、工程项目管理等软件实际操作，使学生能用软件完成模拟招投标文件的编制。

（4）在教学过程和毕业设计环节中，组织学生参观广州建设工程交易中心、观摩某个工程招投标现场的开标活动，完成较高水平的工程招投标调研报告。

（5）课程结束后设置“招投标模拟”教学实践环节，为学生提供实际工程全真模拟，让学生“真题假做”，提高学生学习兴趣，保证了教学效果。

四、基于项目化教学的课程团队建设

1.“三位一体”的课程团队。课程团队采用走出去、请进来等途径，提升教学队伍的建设。特别聘请广州建设工程交易中心2名行业专家作为课程兼职教师，分阶段介入课程项目训练教学过程，以行业培训师的身份对学生进行招投标见证人员培训，极大地提升了学生的工程招投标理念和实战技能。“双师”专职教师“+”行业培训师“+”企业工程师，三方联手组建师资队伍，打造出课程“三位一体”的课程团队：①“双师”专职教师：本教学团队有3名专职教师，他们100%具有企业工作经历或企业锻炼经历；有2名为广州建设工程交易中心的评标专家；②行业培训师：2名广州工程交易中心管理专家，以行业培训师的身份进行招投标见证人员培训；③企业工程师：2名企业工程技术人员。课程团队与造价咨询公司合作成立招投标工作室，带领学生参与实际工程项目的招投标文件的编制，为企业提供技术咨询服务。

2.运用综合教学手段保证教学质量。课程团队编写了适合于高职教育的课程教材、课件、网络课程及课程试题库等教学资源，开展“教学做”一体的教学，课堂教学和模拟实训两个方面的教学质量都得到了有效保证。

（1）丰富的网络教学资源：《工程招投标实务》是院级精品课程，课程网站内容包括：学习指南、网络课堂、互动平台、习题测试、拓展资源、教学录像、案例分析、实例讲评。学生可随时登录网站（http：///skills/solver/classView.do？classKey=43327）学习。

（2）适合的教学方法：主要采用角色模拟和案例教学等方法开展教学活动。使用多媒体课件、图片、录像等，PPT课件尽量避免大段的文字表述，所有主要内容以框图化、表格化、图片化的形式重新整合，不仅表述准确又简约，而且信息量大且图文并茂。

（3）综合的课程考核评价体系：实施理论考试（应知考核）与技能实操考核（应会考核）并举的综合考核评价体系。这种过程考核方式，注重学生综合素质的提高、岗位技能的掌握、专业知识的综合运用，是“素质、技能、知识” 三位一体的综合性评价方式。

五、基于项目化教学的招投标模拟实训

工程招投标模拟是综合实训环节，其过程设计如下：一个班级的学生分成若干小组，分别代表招标公司和不同的投标人，投标人之间竞标。招标人、投标人各自完成相应的工作任务。通过一系列的任务训练，展现招标、投标、评标全过程的工作细节，小组成员在任务中分别赋予不同的角色，通过亲自完成不同的角色的工作，亲身体验招标、投标、评标全过程的实际场景，掌握招、投、评标的业务流程与操作技巧。

以工程招投标实训中心为依托，用真实的工作环境开展实训模拟，使学生熟悉招标、投标工作流程及工作内容。采用广泛应用的招投标软件编制招标文件和投标文件，采用最新的电子评标系统和评标方法，对学生编制的投标文件进行评分。学生通过亲身参与全过程，掌握招投标的业务流程与操作技巧。

以实际工程为背景，构建以任务驱动、规范化招投标程序流程为主线的模拟实训模式。开展“教学做”一体的教学，既让学生了解和感受到与实际工程相同的真实招标、投标、评标全过程的环境和职业氛围，又为学生在毕业顶岗锻炼期间与岗位的零距离对接打下基础。

《工程招投标实务》课程的项目导向、任务驱动“三个阶段”教学模式，紧扣高职教育人才培养目标，围绕岗位标准和岗位应具备的能力目标进行课程设计，从单项技能训练入手，用任务训练职业岗位能力，将实践内容有序展开，实践内容由浅入深，与课堂教学内容环环相扣，并实现与相关课程（工程造价、施工组织课程设计）实践环节的有机衔接，践行了理论实践一体化的教学设计理念。以工程招投标程序流程为主线的模拟实训，提升了学生的工程招投标理念和实战技能，培养提高了学生的综合职业素养。

参考文献：

[1]陈剑波，陈扬.项目教学法在土力学与地基基础课程中的实践与探讨[J].新课程研究・职业教育，2010，（11）.