工程招投标管理规定范文

导语：如何才能写好一篇工程招投标管理规定，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

对区小型建设工程预选名录内的招投标机构从以下几个方面进行考评：

一、区小型建设工程项目数量。

根据招投标机构该年区业务量划分4个等级，依次为20个项目以上10分、10个项目以上9分、5个项目以上8分、5个项目以下7分。

满分10分，系数2.5，即10×2.5，占总分25%。

二、招投标专职人员工作情况。

1、项目开评标前30分钟,招投标专职人员应当到场并做好准备工作。开评标前20分钟前无特殊原因未到场者，扣0.5分/次。

2、项目开评标前专职人员应携带工作必需的材料，如收取保证金时未携带收据等影响招投标工作的情况，否则扣0.5分/次。

3、招投标专职人员在开评标后应保持场地整洁，及时关闭开评标设备，经管理中心工作人员同意后方可离场，否则扣0.5分/次。

4、招投标专职人员应及时向区小型建设工程管理中心反映小型建设工程项目招投标工作中出现的问题，否则扣0.5分/次。

5、将专职人员IC卡转借他人使用的，扣1分/次

6、其他存在过失的行为视情况扣分。

满分10分，系数1.5，即10×1.5，占总分15%。

三、招投标工作情况。

1、机构应当帮助建设单位认真编制招标文件、中标通知书等材料，出现错误扣0.5分/次。

2、机构应当按规定认真编制项目工程量清单、预算，出现重大工作失误扣5分/次。

3、招标机构在接受业务时应当签订招标合同，合同应采用建设部、国家工商总局联合制定的《建设工程招标合同示范文本》，否则扣1分/次。

4、招标机构对所工程招投标过程的所有档案资料负有保管责任，因招标机构保管不当，造成资料遗失的扣1分/次。

5、其他存在过失的行为视情况扣分。

满分10分，系数2，即10×2，占总分20%。

四、机构资质情况

按机构资质等级划分为四个等级进行评分，招标甲级且造价咨询甲级为10分，招标甲级且造价咨询乙级、招标乙级且造价咨询甲级为9分，招标乙级且造价咨询乙级、招标甲级或造价咨询甲级为8分，其余为7分。

满分10分，系数1，即10×1，占总分10%。

五、专职人员数量及业务素质情况

由小型建设工程管理中心工作人员根据机构专职人员数量及业务素质情况进行评分，分为优秀，良好，合格，不合格四等级，分别为10分，9分，8分，5分。

满分10分，系数1，即10×1，占总分10%。

六、机构年度项目清单预算抽测情况

视工程量清单、预算抽测情况评分，分为误差较小，误差一般，误差较大三个等级，分别为10分，9分，8分。

满分10分，系数1，即10×1，占总分10%。

七、机构信用情况

按被通报批评者视情节严重与否进行扣分。建设部通报扣10分/次，省级通报8分/次，市级通报6分/次，区级通报5分/次，扣完为止。

满分10分，系数1，即10×1，占总分10%。

八、机构是否存在重大违法违规情况

机构存在重大违法违规情况，情况严重者将直接清除出预选名录，取消其区小型建设工程项目资格。

1、采用行贿、提供回扣或者其他不正当竞争手段承接招投标业务的。

2、将承接的工程招投标业务转让他人的或解除、转让、出卖资格证书、图章获益挂靠方式允许一本机构名义承接招标业务的。

3、与招标人、投标人相互串通损害国家利益、社会公众利益或者他人合法权益的。

4、不按法定招标程序和规定开展招标业务的。

篇2

商务概念的提出是改革的产物，有一个演变的过程：贸易部——商业部、外贸部——内贸部——内贸局——商务部。是内外贸一体化的概念。小编搜集的《商务部工作计划样本2021》，供大家参考阅读，更多内容 。

商务部工作计划样本2021一、管理方针、管理目标

1、指导方针

以适应市场求生存,以创信誉求市场,以开源节流求效益,以增强实力求发展。

2、工作目标

瞄准全年经营计划，强化商务班子建设，不断完善项目承包，研究招标投标程序。

3、工作思路

以研究市场分析市场为基础，分析客户定方向,分析对手找方法,分析自己找差距,综合分析定措施,不断学习、分析、调整、适应市场、扩大市场占有率。

二、机构设置：

1、机构设置图

2、商务部岗位图

三、各部门管理职能及计划措施

(一)商务部

1、管理职能

(1)加强各单位商务班子建设，提高经营能力。

(2)开发新市场、新产品、扩大市场占有率。

(3)按“两加强一理顺”完善内部承包机制，强化内部承包管理。

(4)加强对外投标、对内招标管理。

(5)加强预结算管理，提高经营利润。

(6)加强成本计划设计管理工作。

(7)商务经营活动管理到位，项目论证及时，市场渠道畅通。

(8)拟定公司经营工作的中长期规划，保证可持续发展目标实现。

(9)调整年度经营指标，保证单位间的平衡发展。

(10)加?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽迸嘌担岣呱涛袢嗽本幕炯寄堋?/p>(11)加强网络建设，保证信息畅通。

(12)深入推行查摆纠，保证部室工作人员工作到位。

2、计划措施

(1)商务班子建设。公司商务部制定关于《商务经营管理办法》，各单位必须建立健全商务班子，做到：人员到位，分工明确，责任到人;行进间加强工作的配合和协调，年度计划分解到月，滚动推进;总公司商务部对各单位的商务活动进行月检查、季考评，保证各单位年度经营计划的完成。

(2)市场开拓。

①劳务公司。以“十六字”经营方针为指导，以集团公司《经营管理规定》及《鼓励外出施工的有关规定》为标准，广泛收集信息，聘请职业经理和中介机构(或中介人)，发挥我公司在资质、工期、质量及施工技术等方面的优势，站稳老市场，开拓新市场，开拓新市场2-3处;利用青岛公司这个牌子，在东营突破高层工程，填补无高层工程施工的空白，

②工业公司。工业公司做好产品定位，市场调整适应迅速，广告宣传及时到位，潜心研究产品促销办法，保证市场渠道畅通。

(3)承包管理。按“两加强一理顺”的管理原则，修订和制定《项目承包管理规定》及《项目经理在全公司流动管理规定》，完善内部承包机制;按照市场化运作，项目承包率达到100%，转变项目经理思想观念，让项目经理充分认识到：企业发展带动自身发展;另外，按《资质开放经营管理规定》与有独立承包能力的单位和个人进行全方位多渠道的联合，利用资质优势，迅速占领市场，体现低价竞争，赚钱就干，实现规模效益。

(4)招标投标管理。修订《对外投标管理规定》及《内部招投标管理规定》，完善招投标程序，分工明确，责任到人;凡接手工程必须在公司商务部的监督下进行内部招投标，达到公开、公平、公正;集团内部建设项目，无论工程大小、造价多少必须在商务部监督下进行招投标，一次包死;制定《内部建设管理制度》，必要的设计变更，无论任何审计部门进行审计，最终结算值必须报公司商务部审核后方可挂帐付款，否则，按规定处罚责任人。

(5)预结算管理。在公司商务部领导下，各单位商务科按公司《预结算管理规定》进行工作，加强预结算人员的素质教育和业务培训，灵活运用国家、地方的相关法律、法规。单项工程的结算值必须达到上限，利用结算进行开源，保证企业利润化。

(6)项目论证管理。修订《项目论证申报审批办法》，凡公司范围内经营的工程、房地产开发项目必须及时写出可行性报告报公司商务部，由公司商务部参与考察论证，逐级上报决策，否则,出现失误,按责任承担损失。

(7)成本计划管理。成本计划是生产和材料采购的依据，修订完善《成本计划设计管理规定》，承接的工程，凡直接控制成本的必须按规定时间设计出成本计划。各单位设专职商务人员对设计成本进行审核把关，保证成本计划的准确性，谁出失误，谁承担责任;与我公司合作间接控制成本的工程，成本计划提供按规定支付相应费用。

(8)做好发展规划。按照公司《五年发展战略》对各单位的中长期经营计划进行不间断的督促落实，各单位经理时刻关注本单位发展战略的进展，特别是房开公司，更应做好长、中、短项目的合理搭配。开发1-2处10万平方米以上的规模园区，做出品牌，提高企业竞争力。

(9)年度指标调整。修订《经营管理规定》各单位必须紧盯年度经营指标，商务部进行月检查、季考评。确因国家指令性政策原因可能使指标上浮或下浮，商务部可半年做一次微调，年终一次总调，保证单位间的平衡发展。

(10)人员培训。制定《培训管理制度》商务部利用例会对所属人员进行制度和业务培训，积极参加上级主管部门举办的各种专业性培训，掌握国家及地方的有关政策、法律法规，增强业务能力。

(11)信息管理。制定《商务部信息管理规定》，商务部利用各种网络，对收集的信息每天进行筛选、汇总和，让各单位每天在得到所需信息，达到资源共享。

(12)深入推行查摆纠。查摆纠是保证我们工作到位的保障，认真执行公司《深入推行查摆纠管理制度》。在本系统内定期进行查摆纠，小问题即查即纠，大问题召开现场会或利用例会进行查摆纠，时刻对自身存在的问题进行反思，找出根源，彻底解决，提高制度的执行力。

(二)市场科

1、指导方针

深入实际，求真务实，数据说话，论证及时。

2、工作目标

把握市场动向，寻找潜在机遇，提高论证能力，减少化小风险。

3、工作思路

以总公司计划目标为指导，以市场开发为重点，以全面提升开发能力，提高市场占有率为目的，保证公司年度目标的全面实现。

4、管理职能

(1)负责对开发投资项目论证管理。

(2)及时传达国家的有关法律、法规。

(3)广泛收集信息，掌握开发新领域。

(4)项目论证信息反馈管理。

(5)投资项目行进间的追踪调查。

5、计划措施

(1)项目开_证。修订《项目论证管理规定》，项目开发以各单位为主，首先拿出可行性报告，报公司商务部，商务部根据可行性报告的真实性和可行性成立论证班子进行实地考察论证，拿出结论性意见并上报主管领导，由下而上逐级把关，谁出现失误，谁承担损失。

(2)关注国家政策。时刻掌握和了解国家开发的有关政策，制定《外聘人员管理规定》，聘请主管部门的有关领导作为政策顾问，特别是与国家土地和开发市场相关的政策，应及时掌握，减少化小企业投资风险。

(3)项目开发。制定《项目开发管理规定》，多方面、多渠道掌握和收集开发信息。在国家土地政策不断发生变化的情况下，对一些中、小城市和原有出让的土地进行经营或收购，保持开发的可持续性。

(4)论证信息反馈。为了体现我公司诚信经营的原则，制定《信息反馈管理制度》，凡进入论证程序的开发项目，不管成功与否，都应给合作者一个满意的答复，第一体现我公司的诚信，第二保持双方的友好关系。

(5)项目行进间追踪。制定《项目行进间追踪调查管理办法》对投资项目进行行进间跟踪调查，查看项目的进展情况是否符合论证报告，若投资效果达不到预期目的，实际与所述内容有较大差距时，应及时写出书面报告交商务部主管领导，逐级反映，以便正确决策。6、主要管理指标

市场科主要管理指标

序号管理内容管理工作指标

1项目论证管理深入现场率100%，数据分析率100%

2信息管理信息收集率100%，筛选、、利用率50%

3可行性报告可行性报告制定率100%

4投资项目审批工程项目审批率50%，产品开发、房地产项目审批率100%

5项目行进间追踪投资项目的效果，运行质量追踪率100%

(三)商务科

1、指导方针

加强商务班子建设，完善商务管理机制。

提高实际操作能力，全面实现开源节流。

2、工作目标

商务职能落实到位，成本计划翔实准确。

承包管理制度完善，各种核算及时认真。

3、工作思路

以深化严细化管理查摆纠为主线，以商务经营管理，实施、品牌战略，开拓市场为重点，以降低成本提高经济效益为目的，不断研究、分析市场，修订、完善适合于我公司发展的经营政策，管理方法、管理思想，保证年度经营指标的完成。

4、管理职能

(1)对客户的资信调查及分析。

(2)对外招投标管理。

(3)按“两加强一理顺”的要求，抓好内部承包市场化。

(4)经营政策的修订和完善。

(5)工业产品的营销策划。

(6)承发包管理制度的修订与完善。

(7)成本计划设计管理。

(8)单项工程的阶段核算管理。

(9)加强人员培训，提高业务能力。

(11)修订内部项目承包合同的各项条款和内容。

5、管理措施

(1)客户资信调查。商务处协助各单位，认真执行“金建发()17号文”，对客户进行全面的调查了解，主要以客户的社会信誉、资金状况、融资渠道等为调查项目，防止陷阱工程和骗子工程。

(2)招投标工作。针对目前投标现状，根据《对外招投标管理规定》必须做到一工程一分析、一工程一投标方案，一工程一总结,对招标文件逐条研究、掌握关键词、关键条款、实现中标率40%的目标。

(3)项目承包市场化。按《内部招投标管理规定》，凡公司范围内的工程，必须进行内部招投标，商务科监督每项工程是否进行招标，凡没有进行内部招标的工程，按制度对责任人进行处罚，并进行通报。

(4)经营政策的修订完善。对于各单位的经营政策时刻进行关注，制定《经营政策修订补充管理办法》，及时进行修订、补充和完善，每季度进行一次，以同行业、兄弟单位好的经营政策为补充，弥补我们的不足和缺陷。

(5)营销策划。根据市场不同阶段营销情况进行策划，聘请或招收营销策划方面的专家和人才，时刻关注市场变化，研究、分析产品定位、广告宣传、产品促销的新办法，在拿出好的营销方案，保证营销策划的先进性。

商务部工作计划一、工作思路

始终坚持一个总揽("一化四建"总揽商务工作全局)，务求突出二个重点(以抓好全民创业招商引资、商贸流通市场建设为重点)，必须抓好三个关键(解放思想、干部作风、队伍建设)，坚决完成四大任务(招商引资实际到位资金、招商项目包装、社会消费品零售总额、对外劳务输出)。

二、工作目标

201_年要完成实际利用内资27.5亿元，同比增长35%;实际利用外资600万美元，增长10%;新开发包装市级重点项目25个，投资总额75亿元;完成对外劳务输出500人以上;实现社会消费品零售总额增长14%以上，达到34.2亿元。

三、工作举措

按照以上工作思路及确定的工作目标，重点要抓好以下工作：

1.提高思想认识，推进全民招商，促进县域经济大发展。

紧紧围绕"一化四建"发展战略，推动招商工作再上新台阶。一是加大招商宣传力度。充分整合各种优惠政策资源，不断提高招商项目的竞争力和美誉度;充分利用各种新闻传媒渠道，切实提高招商项目的吸引力和关注度。形成针对性强、实效突出的招商引资宣传体系;二是创新招商方式方法。全面完善本籍能人资料台账，大力实施乡情招商;明确招商目标责任，大力实施"点对点"招商;深入沿海发达地区，大力实施区域招商。着力形成"以情招商"、"以商引商"、"集群招商"的良好格局;三是严格招商引资考核。进一步明确全县各级各部门招商引资任务，完善招商引资考核机制，形成招商有功重奖、招商不力重罚的氛围。

2.主动尽职履职，强化商务执法，促进商贸流通领域有序发展。

一是以争资跑项为抓手，推进城乡农贸市场升级改造。根据县委、县政府城市建设"三步走"战略规划，抢抓省政府把农贸市场列为为民办实事项目的三年行动计划为契机，积极报项争资，促进县城农贸市场整体提质，迅速建设改造一批农村超市、市场，加快完善商业网点布局规划，打造区域商务中心;二是以商务综合执法为重点，规范市场经营秩序。加大对行业的监管力度，抓好生猪定点屠宰和酒类流通监管，规范肉品、酒类市场秩序，规范和维护各类市场秩序;三是以市场监测为保障，促进消费增长。抓住市场运行中的各类问题，深入研究提出针对性建议，尤其是重点领域、重点时段、重点商品的掌握;积极组织各类展销活动，促进消费水平提升，做好电子商务调研，争取在电子商务方面有基础性发展。

3.规范商务运行，提升综合素质，促进外经合作的新跨越。

在省商务厅劳务合作平台批复的基础上，加快对外劳务输出服务建设，不断规范外派劳务市场秩序，全力帮助有条件的企业积极申办对外经济合作经营资质或对外劳务合作经营资质，为企业提供及时、准确、全面的咨询和信息服务。

4.加快转变作风，深化精细管理，推动全局工作再上新台阶。

严格执行县委加强机关作风建设的有关规定，进一步转变商务机关工作作风，着力推进学习型机关、效能型机关、廉洁型机关、和谐机关建设，在局机关推行精细化管理，定岗定责，严格考核兑现，激发干部职工工作热情，争取全局各项工作再上新台阶。

商务部的工作计划样本一是多措并举扩大社会消费规模。认真研究消费市场的变化和发展趋势，稳步扩大住宿、餐饮等传统消费，着力培育新的消费热点，扩大消费规模，确保完成社会商品零售总额33亿元，增长15%左右。二是深入继续把落实各项商务惠农政策作为扩大内需、拉动消费、改善民生的重要举措，着力加强商贸流通体系建设，进一步完善全县商贸流通业发展规划，提升全县商业发展水平。三是立足县域实际，整合市场资源，重点培育专业市场，把专业市场建设和改造为设施先进、功能齐备、交易规范、集散力强的农产品批发市场，解决农产品卖难问题。

重点项目及民生工程：

1、__集贸市场续建工程，总投资8400万元;

2、__农贸市场续建工程，总投资2600万;

3、农产品专业合作社项目：河道养猪专业合作社、大庄圣女果农产品合作社、武功土织布专业合作社;

4、冷冻设施建设项目：__天润果蔬公司、__农贸市场冷库、武功复兴冷库;

篇3

关键词　招标意义　招标规定　健全机制　监督管理

中图分类号：F274

文献标识码：A

近年来，随着经济社会发展环境的不断变化，强化企业招标监督管理工作在企业中的重要作用和地位进一步凸显。本文通过结合招标监督管理工作对企业发展起到的积极推动作用，浅谈对加强现代企业招标和监督工作的几点思考。

一、提高认识，深刻理解招标工作的意义

随着市场经济的日趋成熟和规范，企业经营的成本观念逐渐增强，如何有效提升企业核心竞争力，增加企业综合效益 ，成为摆在现代企业发展面前的重要课题。其中，有效降低生产经营物资采购成本，是企业生存与发展的重要环节，也是企业效益产生的增长点。

所以，企业有效加大招标管理力度，是企业加强物资采购管理，降低企业成本，提高经济效益，防止国有资产流失以及从源头上预防腐败的有效方法。

二、提升企业领导干部思想认识水平，自觉维护招投标管理规定

在招投标工作开展过程中，减少领导干部或主管领导干部违规插手或违规干预招投标工作，是保证招投标工作健康进行的重要条件。这就要求企业领导干部或主管领导干部提升对招投标工作的认识水平，主动学习有关招投标法律法规，自觉维护招投标工作管理规定和开展程序。企业通过询比价、竞争性谈判，公开招标等有效采购方式，实现企业利益最大化，成本最小化。工作中要求企业领导干部加强廉政作风建设，自觉维护招投标法律法规等规定，营造一个良好招投标工作环境。

三、不断健全招标机制，保证招标有序进行

进一步规范招标管理，是加强经营管理，增强企业管控能力的重要环节。集团公司推行统一招标管理工作以来，开炭公司非常重视招标管理工作。2011年初，公司成立招标管理委员会，下设七个专业组，即机电专业组、工程专业组、原辅料专业组、办公用品（设备）专业组、运输专业组、管理咨询服务专业组、废旧物资（废副品）专业组。两个办公室，即招标办公室、招标监督办公室。实现了机电设备、工程、物资和服务专业化招标。招标办负责按招标法有关规定，依法独立进行发标、开标、评标活动。招标监督办公室不参与具体招标业务，进行全程招标监督，对招标过程依法合规和有效性负责。相关采购部门负责按中标结果与客户签定商务合同，负责催货督办、到货验收、结算付款和售后服务，对所采购物资的质量合格、证件齐全、供应及时和服务满意负责。通过不断健全完善招标管理机制和工作运行体制，确保集中采购、规范招标工作的不断深化。

四、采用多种招评标形式，实现招标高效运行

在企业招标过程中，有公开招标，邀请招标或比价招标和议标。在采用多种招标形式的基础上，深入研究评标方式，推动评定结果更加科学。在评标过程中，制定科学的评定标准，对选择优秀的供应商至关重要。根据参与投标人情况，可以采取中位数招标法，取招标的最高数和最低数的平均数，看哪个方案最为接近，最接近的中标；最低价中标法，在竞标企业具有相同资质和响应招标文件要求的情况下，以最低价中标；综合评价法，根据招标项目，确定报价、商务（含业绩实力、质量保证、付款方式）等因素所占分值和比重，尤其是在报价评分方面，物资和工程报价不一，有的相差较小，有的差距较大，根据不同报价情况，运用平均法、加权平均法等不同数学统计工具，计算各投标商报价所得分数，加上商务得分，为最终综合得分。

五、切实发挥纪委监督管理作用，确保招标过程依法依规

纪委要加强对招投标活动的监督管理。立足能监督，会监督，善监督，提前介入，参与招投标有关制度的制订，参与企业招投标活动，实施监督权，对招投标活动及其当事人进行事前、事中、事后全过程和场内、场外全方位的监督。对招投标制度贯彻执行情况进行监督检查。不但要对招投标工作前期工作的监督检查，更要重视招投标后续工作的监督检查，重点加强合同履行情况的监督。同时，协助财务对招投标工作的监督工作，重点对合同的签订情况，物资的质量、数量、资金支付等方面开展财务和审计监督检查。

纪委要发挥职工群众对招投标活动的监督作用。纪委要调动职工的监督积极性，主动到职工中去，走访民情，调查民意，有针对性地提高监督。

进一步规范招投标文件编制、投标人资格审查、评标委员会组成、标底以及合同的履行等招投标具体操作规程，研究制定统一的废标和无效标以及围标串标行为认定办法。强化招标投标备案制度，招投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准等制度。

纪委通过全程监督、接受投诉等方式了解违纪违法的线索，并进行严密的调查。对查实违纪违法的，应加大对违纪违法案件的查处力度，严格责任追究，通过查办案件推动招标投标制度的落实。

参考文献：

[1]中华人民共和国招标法，1999年8月30日.

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（一）加强业务培训和理论学习。积极参加业务培训，自觉加强农经业务和政策理论学习，认真学习有关财经纪律，政策、法规，会议精神等，加大农经站管理人员和村级报账员、村两委的业务培训，提升镇村两级农村财务整体水平。

（二）强化制度建设。严格执行政发〔〕28号《镇村级财务管理制度》、政发〔〕29号《镇农村合同监管及小型工程招投标“联审联管”的工作机制》、政发〔〕25号《镇农村集体经济事项法制化管理工作实施方案》的相关规定，按照规定制作了工作规范流程图，方便村级依照相关流程图的规定执行。每月定期报账，及时进行软件和手工两套账务处理，每月8号进行财务公开。

（三）加强合同管理。严格按照政发〔〕29号《镇农村合同监管及小型工程招投标“联审联管”的工作机制》及时跟踪各项经济合同，建立经济合同台。

（四）做好“三资”服务工作。在乡镇建立“三资”委托服务中心等委托服务机构，村集体经济组织的“三资”全部纳入委托服务机构统一管理、建账核算。不断完善委托服务工作机制，工作经费纳入镇财政预算。

（五）做好农村财务审计工作。严格按照各项规章制度，适时进行监督，不出现违纪问题。

二、农民减负工作

加强农民减负监督，按时发放农民负担卡，及时记录，健全档案，不出现农民负担问题。

三、农民合作社工作

积极推进12家农民合作社的达标工作，现有12家农民合作社，3家养殖业、7家种植业、2家水产养殖业。

四、镇企业家协会的财务工作

按照规定做好常规工作、参加年审、财务审计工作。

五、村镇建设管理站的财务工作

按要求对集资楼、食堂公寓的每笔收入、支出进行了详细明细。

六、镇社区财务工作

按照镇财务管理规定做好镇社区财务工作。

下半年，将重点做好以下几方面工作：

一、做好“三资”服务工作。严格执行政发〔〕28号《镇村级财务管理制度》、政发〔〕29号《镇农村合同监管及小型工程招投标“联审联管”的工作机制》、政发〔〕25号《镇农村集体经济事项法制化管理工作实施方案》的流程图。每月定期报账，及时进行软件和手工两套账务处理，每月8号进行财务公开。

二、农民减负工作。加强农民减负监督，按时发放农民负担卡，坚决杜绝出现1、赞助款，2、报刊费报销超过800元，3、高息借贷等农民减负问题，健全档案，不出现农民减负问题。

三、农民合作社工作。现有12家农民合作社，有3家养殖业，7家种植业，2家水产养殖业；积极帮助农民合作社进行规范化管理、认证、扶持、创建市级规范合作社工作。

四、镇企业家协会的财务工作，按照规定做好常规工作、参加年审、财务审计工作。

篇5

伴随着中国改革开放及加入WTO，我国的经济体制已出社会主义计划经济体制，转变成适应中国国情的社会主义市场经济体制。随着改革的不断深化，我国的工程建设招投标工作大致经历了三个阶段的演变发展：第一阶段是计划经济时代政府建设行政主管部门指令性分配工程任务；第二阶段是从80年代中期至招投标法出台期间，由招标办主持招标；第三阶段从招投标法出台后至现在，由建设单位自行或委托招标单位组织招标。通过对工程建设领域招投标工作的规范和总结，加强了行业内部招投标工作的发展，目前初步形成了具备市场竞争力的招投标模式。

为了规范招投标行为，我国于2000年1月1日颁布并实施了《中华人民共和国招投标法》，同时各有关部门在招投标领域也相继出台了一系列相关的法律、法规和规章，用以进一步控制招投标行为。毋庸置疑相关规定的出台，对于企业提高管理水平、应用科学合理的先进技术、保证工程施工质量、合理利用投资、防止腐败现象发生等方面起到了积极的推动作用。

招投标管理工作作为EPC总承包的一环，同样起到关键的作用，同时它与工程项目管理中的进度管理、费用管理、质量管理等也存在着密切的关系，因而对招投标工作的控制和管理不容忽视。但目前工程项目招投标工作仍暴露出许多不足需要解决。

一、 招投标工作中存在的问题

1、 现行招投标法规不够健全

《中华人民共和国招标投标法》虽然对我国招标投标活动进行了总的原则规定，然而没有颁布《中华人民共和国招标投标法》实施细则，因而，对招标投标活动过程中的具体操作行为缺乏足够的约束条款。各地所出台的实施招投标法的有关规定，在很大程度上只是套用了国家招投标法的有关条款，对招投标活动具体细节同样缺乏系统的具体监管办法。

2、 招标文件编制不规范

由于工程项目招投标涉及到施工、设备采购及勘察设计等多个领域，因而对招标文件编制人员提出了更高的要求，应根据工程具体情况编制适宜的招标文件。但由于诸多因素的影响，招标文件的编制存在许多不规范之处，具体表现为：

1） 招标文件的编写遵从模式。例如勘察设计招投标与施工项目招投标有着本质的区别，但现行设计招投标文件中，经常按照比较成熟的施工招标文件进行设计如投标，让设计人员很难编制出符合项目实际情况、高质量、高水平的标书。

2） 招标文件技术规格书编制不够细致。例如某些设备招标过程中，招标文件编制人员缺少与设计人员的沟通，同时在设备厂商调研过程中缺乏细致认证，造成招标文件技术规格书编制深度不够，给将来的开标评审及设备验收工作带来不便。

3） 商务标和技术标权重不协调。一般来讲在综合评标过程中，商务标和技术标都占有一定的比例，但如果这种比例设置的不合理，会对评标起到决定性的影响，例如一些标尽管技术方案得分最高，排名第一，但由于评标权重不当，商务报价影响了得分，导致最终排名靠后，未能中标。因而造成倾向最低价中标，以至于有些单位整个评分方法重定性评分，轻定量评分，这与“优质合理的高价”的行为有所违背。

3、未中标单位的知识产权无法保护

对于投标单位的技术方案在知识产权上得不到保护，如投标单位未中标，如标单位一般不会将原始资料归还给投标单位，有的甚至会将原始资料拿做他用，这些资料对于投标单位是一种劳动成果，其知识产权理应受到保护。

4、 资格预审环节不规范

招投标过程中的资格预审工作是对招投标风险的有效控制，同时也是为下一步招标工作的开展奠定基础，需要招标方组织相关人员进行认真的审查。但就目前情况来讲，招标单位未能加以重视，仅仅是进行简单的选择，对投标方的技术方案、企业资质等没有进行有效的评审，这势必给接下来的招标工作加大工作量。

5、 缺乏对评委的管理体制

技术和商务评委能力和水平的高低，对于招投标的评判工作起到至关重要的作用，能否在众多投标企业中选择技术方案优秀、投标报价合理的企业，这需要评委做出科学的论断。但目前在一些企业自行组织的招标活动中，对评委的选择上存在诸多不足，例如对企业内部专家库缺乏组建和管理，造成在评标过程中对评委的盲目选择。

6、 缺乏招标采购后续管理工作

对于中标单位提供的服务缺乏后续管理工作，例如对于设备采购招标工作，大多数是以设备调试投产为节点，对设备后期的使用缺乏跟踪管理，未建立企业信誉、产品质量档案，对于在设备使用中存在的问题未及时记录备案，作为企业信誉档案的材料。

7、 招标机构的行为不规范

招投单位是将投资数以万、亿计的工程施工、监理等任务发包出去，并以赢利为目的的有限责任公司，应该是属于特别重要的职业和岗位，理应引起各级监督管理部门的高度重视。首先，招标业务的承揽，没有招标投标取得的方式，可以说属于直接委托的范畴，业主有着很大的主动权，这就有可能导致单位取得业务的不正当竞争，和利用自己特殊地位帮助业主有倾向性的选择中标单位的结果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。例如对于一项工程的施工招标，采用综合评估法与采用经评审的最低投标价法的评价办法相比，中标价将相差很大，而在实际工作中，评标办法的确定单位有着充分的自由。再有，对于招标单位人员有时直接表达建设单位领导个人的意图，成为实现个人目标的工具，参与组织虚假招标投标的行为都相当隐蔽，加之参与者都是受益者，很难予以查处。

二、 对招投标工作的建议

1、 我国自80年代实行招投标制度以来，已经有相当数量的招投标法律法规文件出台，但是招投标的立法明显落后于经济的发展，不能满足经济发展的需要，因此必须加快招投标配套法规的制定，细化招投标监管及违规处罚的办法，迅速制定综合招投标管理规定。

2、 依据具体情况编制适宜的招标文件，量化评标，对商务和技术标的权重进行综合考虑。对技术标的评分应当根据项目的具体情况和特点进项分类，根据项目的特点确定每一类的评分权重，最后统计技术标的综合分数。对商务标也应该进行细化，分为企业资质、技术力量、人员配备、投标报价等几部分，分别根据其对本项目的重要性划分相应的权重和得分，最后根据商务和技术的最终得计算本项目的综合得分。

3、 在投标过程中，对于未中标单位的投标文件应根据实际情况予以退还，特别是对勘察设计等技术含量相对较高的投标文件，如果确要借鉴投标文件中的相关资料，应征的投标单位的意见，以免产生侵犯知识产权的纠纷。

4、 加强招标资格审查的力度，投标单位应重视此环节的工作安排专业人员对投标单位的技术资料、企业资质等进行严格审查，为下一步招标工作的开展奠定坚实基础，但在资格预审的过程中也要避免恶意排除投标单位现象的发生。

5、 对于各地政府组织的招投标活动，当地政府招投标管理委员会应当加强对评委的管理，尽快建立评委的约束和管理规定，明确评审的程序和相应的细则。对于企业内部组织的招标，应在企业内部建立健全评标委员会及相应的专家库，以利于评审的开展。

篇6

一年前，龙永图就感叹：“中国人对WTO已经失去了热情。”这既是合乎逻辑的判断，也是事实上的结论。就象那个“狼来了”的故事，听得耳朵起茧，心里想与其这样每天提心吊胆，心里高度紧张，不如随它去，真来了我也就这样了。于时心态回归了正常。这个演变的过程不只体现在每个人的心里，更明白地体现在每个时期政策制定时的指导思想和法规条文中。朝花夕拾，意境不同。

第一阶段审视自己寻找差距

入世前后的一段时间，各种声音都在提醒大家“狼来了”，狼真的要来了，如果再没有应对措施，五年之后面对强大的对手，我们国内设计企业将难以生存。那时候，大家心里都比较兴奋和紧张，猜想着外企大规模兵临城下时会是什么样一种状况。从政府到协会到企业各种层次的“应对WTO”研讨会几乎是所有会议的主题，各行各业都出台了“应对WTO”的官方报告，民间学术研究成果也颇丰。这是一个很重要也非常有意义的阶段，走出去放眼界，广泛的国际考察和学习，了解“国际惯例”，取人之长，对比自己，各行业都比较系统地对现状进行分析、总结，很认真地发现自己的优势，寻找差距，提出解决问题应对挑战的思路。

时任建设部工程质量安全监督与行业发展司副司长的王素卿于2002年2月发表了《设计行业如何应对WTO》的报告(以下简称《应对》)，从设计企业和行业管理两方面寻找差距。报告认为企业的差距主要在于技术水平、质量水平以及体制方面，政府和行业管理的问题在于管理体制还不顺，法律、法规不健全，且执法监督力量薄弱。另外是行业协会发展不够，其职能和作用与国外行业协会相比有较大差距。面对这些问题报告提出企业的对策是加快体制改革，尽快建立现代企业制度，实现产权多元化；改革生产经营模式，建立灵活、应变能力强的机制；由单一设计业务向为业主提供多功能、全过程服务延伸，增强企业竞争力；加大技术开发、技术创新和技术基础工作的投入，形成有自主知识产权的专利和专有技术。政府的对策是完善资质管理、改革建设项目组织实施方式，完善市场规则，强化市场监管。建议制定《外国(包括港、澳、台地区)建筑师、工程师及相应设计、咨询机构进入我国设计市场管理规定》，按照WTO的原则进行管理。王素卿在报告别提出，建议制订《建筑(专业)设计招标投标实施细则》，明确建筑工程可试行概念设计招投标(即简化的方案设计招标)，重要、大型建筑工程实行方案设计招标；专业工程设计招标重在选单位、选人和选择工艺技术方案，提倡可行性研究阶段招标，不宜搞初步设计招标；经批准对一些有纪念意义的建筑物可直接委托有名望的大师、知名人士进行方案设计；五是“政府采购”不在WTO的多边协议之列，因此可以参照其他成员的经验，给予本土行业适当保护。可制定相关政策限制这类项目的国际招标和境外公司投标。还强调要审慎开展资格互认，依法保护行业利益。

第二阶段转视“敌”营构筑“工事”

在WTO承诺协议中规定“跨境交付”不受限，但市场对此缺乏监管办法，导致多数所谓“外企”其实只是在某中国之外的地区注册之后就在国内从事设计，基本上是全本地化运作。外企在中国享受“超国民”待遇——参加招投标不受限，项目不受限，设计费不受限，有时不仅做方案，连施工图一起完成也不受资质之限。这一切确实严重影响了内企的心态平衡。《应对》报告中所提出的通过对招投标的管理以及通过“政府采购”的方式来对高端项目进行适当的保护，限制境外公司投标的思路也正是针对这种情况。但在整个五年期内，并没有出台类似的文件。

因为外企有超级待遇，因为有“合作设计”的要求，渐渐地内、外企业之间建立起了比较稳定的合作关系，进而发展为合资。开始主要在大公司之间进行，后来一些二线企业为了占得合作先机也主动“引狼入室”，替有意进入中国市场的外企打通各种关节，帮助其快速进入。当然外企主动上门要求合资的也有不少，目的是用最小的代价最快地进入“状态”。

市场既然如此还能保护什么？又能限制什么？政策层面是开放的，而通过合理、合法、合适的方式达到保护自己，阻拦外企长驱直入最直接、有效而且也符合国际做法。企业家们通过多种渠道“上书”，呼吁政府通过制定政策，设立技术壁垒以与入世承诺协议中的条款打“球”。那么，哪种办法最具有杀伤力？中国建设市场实行的是企业资质管理制度，个人注册资格管理也逐渐加强，企业审请资质有一定数量的注册人员的硬性规定。通过对外企实行资质管理，把它们纳入我们的市场管理轨道，他们就要和国内企业一样“享受”国民待遇，接受市场监管。

2002年下半年由建设部和外经贸部接连出台外商投资建筑业、设计、规划企业管理规定(俗称113、114和116号令)，按照中国目前实行的企业资质管理办法对外企在国内的“商业存在”提出要求。《外商投资建筑工程设计企业管理规定》(114号令)要求在中国从事设计业务必须取得工程设计资质，外国服务提供者一定要是国外注册人员。而且规定，“成立独资设计企业，取得中国注册资格的外国服务提供者人数不少于资质分级标准中规定总人数的1/4，而且外国服务提供者在中国每年的居住时间不能少于半年”。这些规定被认为是说开放之言，行限制之实，因为首先当时外国人根本无法取得中国注册资格。外企进入中国市场的优势是资金、技术和经验，在人力成本上只有当地化才能有利可图，因此对外方人员的数量、本地居住等要求，难以做到，在国际上引来了抱怨之声，政府迫于压力实行缓兵之计，对出台的政策作了小幅调整。2004年5月建设部出台《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》(78号文)，提出只要选择一家够资质的中国企业合作就可以从事工程设计。

所有应对的办法中最根本的是修炼内功，强身壮体。所以政府部门一方面积极推行设计企业的体制改革，鼓励大家搞活机制，明晰产权，留住人才。另一方面大力发展民营、专业设计事务所，以与国外的体制相对应。2000年12月建设部颁布了《建筑工程设计事务所管理办法》、《建筑工程专业设计事务所资质标准》，开始了事务所的尝试，当时提出发展150-200家。2003年11月建设部《关于受理工程勘察、设计企业资质申请等有关问题的通知》中提出“申请建筑、结构、机电专业设计事务所资质不受指标限制”，全面放开了事务所的申请。一大批生机勃勃的民营设计事务所得益于中国入世诞生、生存和发展。

第三阶段拆除防御握手言和

2003年6月，中央政府与香港政府签署CEPA(关于加强内地与香港(澳门)后，同年12月建设部、商务部颁布了113、114、116号令的补充规定，允许自2004年1月1日起，香港、澳门可以在内地以独资形式设立这三种企业。但要求没有改变，只是时间提前。到2005年12月6日，建设部发出“关于落实国务院批准的《<内地与香港(澳门)关于建立更紧密经贸关系的安排>补充协议二》有关事项的通知”，对技术人员的当地注册和内地居住时间条件有所放宽，即要取得中国注册资格但没有要求当地注册，在港居住时间亦作为内地居住时间。

此后到2006年10月，建设部和商务部再一次对外资企业的商业存在出台文件《外商投资建设工程设计企业管理规定实施细则(征求意见稿)》，在征求意见尚未结束时就于入世五年期结束的当天12月11日开始执行。文件中说可以聘用中国注册人员来达到取得资质所要求的人数。对境外人员在内地的居住时间亦没有要求。至此，外资企业取得资质与中国企业一样毫无悬念。

《应对》提议制定的《建筑设计招标投标实施细则》，是对此前已于2000年10月出台的《建筑工程设计招标投标管理办法》(建设部第82号部长令)的细化。但直到2006年11月9日，建设部市场管理司才出台了《大中型建筑工程项目方案设计招投标管理办法》和《大中型建筑工程项目方案设计编制深度规定》征求意见稿，算是82号令的延续。其中的变化有，82号令中“建筑工程的设计，采用特定专利技术、专有技术，或者建筑艺术造型有特殊要求的，经有关部门批准，可以直接发包”的条文没有下文。“概念招标”被细化，与“方案招标”并列被作为招投标的两种方式。而王司长所设想的“大中型项目以政府采购的方式来限制境外公司投标”也没有了下文。至此，想在方案设计方面对外企有一些限制的想法也“寿终正寝”。

篇7

关键词：招投标问题分析对策

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

一、建筑工程招投标存在的问题分析

1、招投标各方主体法律意识不强，整个建筑市场行为不规范。

随着《招投标法》和一些招投标管理规定的陆续的出台实施，全社会对招投标的工作的认识有所提高，但建设单位由于受到“利益驱动”或“创工作政绩”需要的影响，在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，这种现象比较严重。建设单位往往因为工程建设时间或其他原因的限制而采用各种手段规避招标，而施工单位也乐于避免公开竞争，采用关系、或其他方式承接工程。导致建筑市场存在不规范行为。

2、建设单位以各种借口和手段规避招标，存在虚假招标、串通招标的现场。

对于建筑工程的勘察、设计、施工、监理等工作，我国有关的法律法规、标准规范中都进行了明确的要求。《招投标法》中明确规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。对于估算价格超过五十万元的单项施工合同，工程项目的实施必须以公开的方式进行招标。然而有些建设单位为了逃避招投标程序，往往会以分批报建、分拆工程、化整为零的方式将项目的投资规模控制在五十万元以内，而一些原本需要进行一次报批大型项目，更是以独立申报建筑项目主体部分的工程，以分阶段的方式进行报批，使单项工程的投资款项无法达到有关标准。还有一些建设单位虚假招标，明招暗定，先内定好承包单位，而后象征性的进行招标，选择与自己有关系的施工队伍围标、陪标；或将必须依法公开招标的建设工程项目，仅在较小的范围内招标公告。

在招投标过程中，还存在投标人之间私下串通，抬高标价或压低标价，共同损害招标人或其他投标人的利益，或者投标人与招标人之间相互勾结，损害他方的合法权益的行为。一是投标者相互串通投标：参加投标的经营者彼此之间通过口头或书面协议、约定，就投标报价互相通气，以避免相互竞争，或协议轮流在类似项目中中标，共同损害招标者或其他投标人的利益的行为。二是投标者与招标者串通投标：招标者与特定投标者在招投标活动中，以不正当手段从事私下交易，使公开招投标流于形式。

3、在进行工程建设招标时，对投标单位的资格审查不严格。

建设单位在选择投标单位时，只是通过投标文件对投标单位所提供的一些企业资料进行表面的了解，并没有深入查询投标单位的技术能力、管理水平以及信誉级别等情况。因此就造成了有些投标单位实际不具备相应的施工能力和管理水平，通过编制质量较高的标书达到宣扬企业形象的作用。

4、建设单位过分注重价格，造成了投标单位盲目报价，形成偏离工程实际造价的恶性竞争。

有的建设单位不顾客观条件，过分注重将投标报价作为评标的尺度。有些投标单位就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标。而招标人也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标。

5、在评标过程中存在评标行为不规范的问题

评标是招投标过程中的核心环节，是工程定标的基础。我国现行的普遍运用的工程招评标办法主要是综合评标法，专家在评标活动中具有极大的操作空间，对评标质量而言，主要依靠评标专家对自身的道德约束，道德约束对环境的依赖性很强，因此，在评标过程中个别被买通了的评审专家打高分或打低分都会影响到投标单位的中标概率。

二、改善招投标问题的对策措施

1、增强法律意识，深入学习宣传建筑工程招投标相关的法律法规

招标单位、投标单位以及政府行政主管部门、监管部门，要加强对《招投标法》等法律法规的学习，努力提高整体素质，增强法律意识，增强责任感，牢固树立“百年大计，质量第一”和依法招投标的思想，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，把招投标工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自觉守法、严格执法。特别是国有投资项目，要对招投标提高认识，依法办事，其次各方主体要本着公开、公正、公平的原则，有序竞争。要通过各种形式，大力开展贯彻、实施招标投标法的宣传、教育活动，不断提高招标投标当事人的法律意识和法制观念。

2、加强建筑工程招投标的监督管控力度

有关行政监督部门要严格按照职责分工，要采取全过程、全方位的监督、管控，以公开、透明的业务操作进行招标信息的、竞标企业的审核等各个具体程序、环节。在实际监督、管控建筑项目的招投标时，应根据所处单位、岗位的不同，制定合理、完善的终身责任制，并将其落实到个人，不仅能够有效提高监督、管控业务的效率及质量，同时对于全体参与招投标的在岗人员有着一定的约束力，以避免违规、违法行为的产生。

3、严格审查投标单位的投标资料。

在开标、评标时，应严格审查所有投标的施工单位的级别、资质以及近年来相关的中标工程情况，对所编制的投标资料应逐一认真审查，对有不认真编制，资料抄袭的就可以明确判断是陪标行为，招标单位有权对此行为进行更深一步的处理，以弥补由此给投资单位带来的损失。

4、改进评标方法。

对评标中需要量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定，同时对招标文件中的工程量清单中的工程量进行审核，其次在招标文件的评审标准中加入对应条款，要求投标人对工程量清单予以复核，将施工单位的主要精力集中到经营决策上来，使其可以根据自己的管理水平、材料消耗水平、劳动生产率水平等情况来衡量投标带来的利益得失，自主报价。要根据工程规模、性质、功能、结构的不同，改变评标办法，这样才能更有效地评标，例如，有些工程因其特殊原因对工期的要求非常高，则评标办法对工期及相应的技术措施等指标的权重相应加大，而对报价的权重作适当下调，有些工程因结构非常复杂，牵涉到的工种非常多，则应加大企业综合能力，各工种技术人员素质、经历、业绩技术方案等指标的权重，这样才能真正选中最合适的企业进场施工。

三、结束语

建筑工程招投标是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争，择优确定中标人，充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。然而目前的招投标还不完善、人为因素干预较多，因此在招投标过程中要通过各种措施，最大限度地消除人为因素影响，体现公平竞争。

参考文献：

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关键词：小型基建工程管理的重点和方法

中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：

一、预算计划管理；

我局物业公司为我局小型基建管理的归口管理部门，物业公司设专人负责基建管理工作。具体负责项目计划审报，预、决算管理、施工管理、工程验收及结算等工作。有关工作制度、工作标准及工作流程齐全，工作中严格报批程序，批多少建多少，不批不建，严格按计划施工，严把工程质量，全过程跟踪监督，确保工程质量合格，严格审计制度，做到工程不审计不结算，工程审计率达到100%，全面实现了我局小型基建规范管控。每年上半年会在原有制度标准的基础上修改并完善小型基建制度标准、工作机制，业务流程及计划管理。每年年底详细制定下一年小型基建专业计划。详细列出下一年度计划开展的工程项目、资金、完成时间以及所达到的效果等。

二、招投标管理；

公司招投标活动必须遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则。凡具备条件的潜在投标人均可参加投标，投标人以其技术、管理、信誉、业绩、履约能力和合理报价等条件进行竞标。公司招投标活动必须坚持“资格预审、评标、定标三分离”原则。参加潜在投标人资格审查人员，不得参与评标和定标工作；评标人员不得参与资格审查和定标工作；定标人员不得参与资格审查和评标工作。 公司成立招投标领导小组，其主要职责是：贯彻执行国家有关招投标法律、法规以及上级有关招投标管理规定。负责确定本单位招投标活动重大事项，解决有关争议或者投诉问题。审定本单位招投标管理制度。指导监督本单位招投标工作。批准组建评标工作组，审定标底。 依据评标报告确定中标人。 成立宜阳供电公司招投标办公室，负责公司招投标活动的日常管理工作。其主要职责是：依据国家有关招投标法律、法规和上级有关规定，制定本单位各项招投标管理制度。联合招标监督管理部门对入选评标专家库、监督专家库内的专家进行业务培训并实行动态管理。在本单位纪检监察部门监督下抽取评标专家，成立评标工作组。具体组织本公司招投标工作，办理招议标有关事宜，准备招投标领导小组审议文件并筹备相关会议。规范招投标档案管理，按规定及时提供有关招投标备案材料。建立良好资信评价机制，规范市场竞争秩序。完成本公司招投标领导小组和上级主管部门交办的其他工作。 成立项目招投标工作组，由分管领导、招标人、招标管理部门等人组成，负责具体事务。需要进行资格预审的招投标必须成立资格审查工作组，由业务主管部门、招标管理部门和有关单位人员组成。其主要职责：依据招投标资格预审公告和有关规定确定并推荐合格潜在投标人，提交招投标领导小组批准。评标专家由公司招投标管理部门会同公司纪委办从公司评标专家库中抽取。对于技术特别复杂、专业性要求特殊的招投标项目，采用随机抽取方式确定的专家难以满足要求的，可由招标管理部门会同纪委办提出评标工作组名单，报招投标领导小组审定。资格预审工作组和评标工作组成员人数应为5人及以上单数，成员名单应在中标结果确定前保密。与投标人有利害关系的，应主动提出回避。 公司招投标可采用公开招标、邀请招标两种方式。公开招投标可以自行办理招标事宜；如采用邀请招投标时，必须向三个及以上信誉良好的合格潜在投标人发出投标邀请书，逐步过渡到从公司合格供方名单中即潜在投标人发出投标邀请书。

招标公告或投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项，以便潜在投标人快速便捷获取招标信息和招标文件。需要对潜在投标人进行资格预审的，应在招标公告中载明资格预审条件、标准等。资格预审结果要同时以书面形式通知所有参加资格预审的潜在投标人，并向未通过资格预审的潜在投标人说明理由。潜在投标人投标时应提供以下资质证明：a、营业执照、代码证、税务登记证（国税、地税）；b、生产许可证、产品合格证、产品鉴定证等其它相关资质证明；招标部门应组织对招标文件进行审查，确保招标文件完整、准确。招标文件作为拟订合同主要条款应载明实质性要求和条件，不得含有倾向或排斥潜在投标人的内容，不得违反国家法律、法规和强制性技术标准。招标人需要对已发出的招标文件进行必要的澄清和修改时，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少5日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。招标文件收受人在招标文件规定的时间内可以就招标文件有关问题进行质疑，招标人要以书面形式将澄清文件发送给所有招标文件收受人。投标人要按照招标文件要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，并在投标截止时间前将投标文件送达指定地点。招标人或招标机构要按招标文件所规定的投标截止时间前接受投标文件。在接收投标文件时要注意检查其是否按招标文件的要求进行密封和加盖单位公章，是否破损，并做好记录，双方签字确认。开标前要妥善保管好投标文件。需要设置标底的，标底应由招标人组织安排专业人员或委托有资质的中介机构在保密环境中编制。标底由项目招标领导小组审定，在开标前由招投标管理部门盖章密封保存。

篇9

招投标工作是公路工程的一项重要工作，对整个公路工程项目的实施有着决定性的作用，这样对公路工程招投标管理问题进行分析就有了必要性。本文基于此较为详细的分析了我国公路工程招投标管理中现存的问题，简要说明了我国招投标工作的管理现状，最后对一些招投标管理问题提出了一系列解决措施，有一定的借鉴价值。

关键词：

公路工程；招投标管理；措施

1.公路工程招投标工作中存在的主要问题

1.1招投标管理制度不够完善

首先，在招投标管理工作中，没有对投标企业的资质进行必要的审查工作，过于轻率地决定投标企业，没有一个科学合理的投标企业审查参考标准。大多数企业资质审查工作都是走走形式，没有深入了解并审查投标企业，更有甚者没有考虑企业的施工能力和施工条件就盲目投标；此外，工程标段划分不够合理也是一个重要问题，我国当前也没有一个科学合理的规划标准，大都是参考领导自身的意愿，一般来说领导都不是很了解公路工程的具体的招投标工作，这就使其划分随意性过高，大大降低了标段划分的合理性，一般也会造成许多的科学问题，进而影响到工程最终的整体质量。

1.2相关法律法规不够健全

我国的招投标管理工作相比于其他发达国家来说还比较落后，招投标施行也较晚，发展时间较短。要依据我国招投标工作的实际情况来制定法律法规，根据招投标工作在实际工程中应用存在的问题来修整法律，当然这是一个漫长的过程，需要不断积累实践经验，这也就致使现有法律无法满足招投标工作的实际需要，容易找到法律的漏洞。

1.3地方保护和行业垄断现象较为严重

有一些地方为了扶持企业的发展在进行招投标工作中存在地域保护措施，影响了招投标工作的公平性，有许多地方公路工程的建设都存在这一现象。地方保护措施从表面上来看符合各种要求，但在实际上还存在一些垄断以及暗中交易问题，这些就是违法行为。例如：一些公路工程，政府为了打造地方标志性产业、推动经济发展，暗中分配施工企业，这就造成了行业垄断现象的出现，扰乱了招投标市场的正常秩序。

1.4招投标机构管理混乱

由于招标机构回报率较高、投资较少，而且准入门槛低，使招标机构数量快速增加，这就造成了招标机构混杂。另外，招标机构行业内的竞争也愈加激烈，更影响了管理质量，还有一些机构过于注重资格，为获取资格迎合招标人的思想，还利用专业知识帮招标人找法律的漏洞，使违法操作合法化，从中牟利，失去了中介价值。

2.招投标管理问题出现的原因分析

2.1相关制度体系滞后

有很多的投标人过于看重利益，为了最大程度的获取最大的利益而去寻找法律上的漏洞，不按照要求的运行秩序进行招投标管理工作。当前在公路工程招投标工作中常见的抬标、围标及借壳投标等行为就是找现有法律漏洞而采取的；究其根本原因就是现有法律法规的不完善或是现行制度已经滞后，没有办法去应对新出现的问题，所以公路工程招投标的相关法律制度要跟上时代步伐、与时俱进，从而减少相关现象的出现。

2.2对违约处罚力度较小

在公路工程招投标工作中之所以存在那么多问题，另一个重要因素就是行政执法问题，对招投标违约的处罚力度不够，违约成本较小，这样就使法律达不到应有的效果，就无法从根本上打击违规分包和违法分包等问题。所以在完善相关法律法规的前提下还有严格执法，加大违法的处罚力度，从而提高招投标违约的成本，减少违约现象。

2.3社会信用度较低，履约意识差

在公路招投标管理工作中违约是常见的问题，这从根本上就是因为社会信用度较低，投标人的履约意识较差；大部分中标单位没有意识到自己的行为是违约行为。有一些中标单位不与业主商量就直接调换项目管理人员并修改设计方案和施工方案，然而在招投标法律中对更换项目管理人员是需要经由业主同意和审批的，所以中标单位随意更换项目管理人员就是一种违约行为；除此之外，在招投标合同的管理方面也存在此类问题，招标人管理意识薄弱，对项目管理人员的选择没有较为合理的标准，这些都会导致问题出现。

3.解决公路工程招投标管理问题的相关措施

3.1建立健全招投标管理法律法规，设定监督部门

根据《招投标法》的相关规定，评标要由依法成立的评标委员会来进行，招标机构或投标人都不能进行评标。评标委员会是专门负责项目工程评标工作的临时合法组织，其责任就是根据评标准则以及相应方法对投标文件进行相应的评审，并推选中标人。另外，评标委员会的人员组成要求较为严格，一般是由经济、技术等方面的专业人士组成的，人数为五人以上的单数，其中要求经济、技术专业人员要占总人数的三分之二，而且这些人员一般要在省级甚至国家级评标专家库中进行抽取，人员技术性、专业性程度高。经评审的最低价投标法：一般适用于性能标准、通用技术或招标人对技术和性能没有特殊要求的招标项目。评委会要根据招标文件规定的价格对方法进行调整，并对所有投标人的投标报价进行相关调整。对于报价低于标底较多的要进行质询和答辩来保证报价的准确合理。对公路工程项目的招投标进行科学的管理是招投标管理在工程管理中应用的表现之一，可以提高管理效率。另外，要依据法律法规设定专门的监督部门，从而全程管理整个公路工程招投标工作。

3.2严格执行招投标责任制度

在公路工程项目招投标管理方面必须严格遵守《招投标法》的相关管理规定，对于可以对外公开招标的项目采取合理的方式公开招标，让施工单位自行选择，然后对中标单位按照提前制定的审查标准进行系统的审查。在公路工程招投标的管理过程中还必须严格遵守招投标责任制，及时确定招投标管理工作的相关责任人，划分其职责，做到权责分明。这样，对在招投标工作中出现的问题以及违约违法行为都可以由相关责任人进行负责，这样就可以较为有效的制约招投标工作中的违约违法行为，同时也可以减轻一人权利较大的问题。要严格按照有关招投标的规定做好公路工程招投标的管理工作。

3.3完善招投标信息网络

进入现代化信息时代，公路工程招投标管理工作可以利用网络技术将招投标信息到网络上，这样就可以大大降低交易的成本，同时还可以提高交易速度。应该建立全国统一的公路工程招投标信息网，方便招投标工作。各个招标方就可以把招标信息到招投标信息网上，投标方也可以依据自身的技术水平、生产能力、施工力量以及人员储备来进行选择，从而有效提高招投标工作的效率，还可以提高招投标透明度，有效减少暗箱操作等不公平现象，同时还可以依据信息网络进行一些信息交流，使双方更加了解。

3.4加强行政管理以杜绝地域保护措施的出现

对于公路工程中出现的招投标地域保护措施，行政部门应该不断加强管理，尽量避免地域保护措施的出现，以保证招投标管理工作的公平性和公正性。除此之外，他人也不可以以政府的名义对公路招投标工作进行干预，因为这样往往会扰乱招投标市场秩序，所以地方政府要公平公正的对待公路工程招投标工作，不要应用地域保护措施。

结束语：

招投标管理工作使一项非常重要的经济活动，伴随着经济的发展而快速发展。在公路工程中招投标管理工作更显得重要，所以在招投标的实施过程中要严格遵循相关法律，不断完善投标评标方式，并不断健全招投标相关法规，加大对违法违规行为的处罚力度，保障招标人的合法权益，从而实现经济效益、社会效益双丰收。

作者：黄筱磊 单位：四川路桥建设集团股份有限公司大桥分公司

参考文献：

[1]刘爽.公路工程招投标管理中存在的问题及对策[J].广东交通职业技术学院学报，2012(12).

篇10

国务院出台扩大内需、促进经济增长的“十项措施”后，*县委、县人民政府高度重视，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，迅速部署，抢抓机遇，积极争取中央新增预算内投资项目，创新项目审批方式、建立完善工作制度，进一步提升服务质量，营造良好的政务环境。县纪委监察局认真贯彻落实中央、省、州纪委全会精神，开展扩大内需促进经济增长新增建设项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20*年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，现各项工作正紧张有序地推进。

一、*县贯彻落实扩大内需、促进经济增长措施的基本情况

（一）加大项目申报和资金争取力度，确定任务目标

经过积极争取，上级下达给*县20*年中央新增预算内投资项目10项，包括农村电网、农村饮水安全、水土保持、农村初中校舍改造、农村卫生服务体系建设、农村计划生育服务体系建设、廉租房建设等7个类别，总投资2358.74万元。县人民政府提出目标要求，20*年中央新增预算内投资项目必须在2009年3月前开工，在保证质量的前提下8月底前完工。

（二）加强组织协调，落实项目责任

为认真贯彻落实国家关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策，切实加强对扩大内需工作的领导，促进我县经济平稳较快发展，县人民政府成立了扩大内需工作协调领导小组，县长任组长，县人民政府常务副县长任副组长，县政府办、县发改委、县财政局、县监察局等20个县级部门负责人为成员，协调领导小组下设办公室和综合、投资、工业、金融、财税、监督6个工作组，明确工作职责，各司其职、各负其责。其中监督组工作由县监察局牵头，负责投资项目的全过程监督检查，确保资金使用合理、安全，并积极配合上级监督组做好有关监督检查工作。

为确保中央新增预算内投资项目工程建设责任落到实处，每个项目工程由分管副县长牵头领导，项目单位为项目实施的责任主体，项目单位负责人为责任人，对所属项目的投资安排、项目管理、资金管理、实施效果负总责。

（三）制定工作措施，确保政策落实

为确保扩大内需、促进经济平稳较快增长政策落到实处，县人民政府研究制定了13方面的具体工作措施，并狠抓落实。一是抢抓机遇，最大限度地争取国家和省、州的支持，要求各乡镇、各部门认真研究中央扩大内需的政策和投资重点，进一步解放思想，超前谋划一批重大建设项目。二是按照“六个一批”的要求，加快推进项目前期工作。三是全力以赴，力争一批重大项目早日开工。四是加强监管，确保项目建设质量和资金安全运行。五是深化改革，有效拓宽融资渠道。六是多措并举，千方百计扩大消费需求。七是加强消费基础设施建设，努力扩大消费领域。八是贯彻落实相关政策，保持房地产市场健康稳定发展，九是加强协调，切实加大金融对扩大内需的支持力度。十是高度关注民生，增加农民和城乡低收入群体收入。十一是更加重视社会事业建设，保持经济社会协调发展。十二是高度重视就业工作，确保就业率的稳步增长，十三是加快价格改革，理顺价格关系。

二、开展监督检查工作的主要做法和取得的经验

（一）加大“四项制度”执行力度，确保政令畅通

县委、县政府高度重视扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策贯彻落实的监督检查工作，在县委党风廉政建设大会、县政府全会、县纪委全会和县政府有关专题会议上，县委、政府主要领导反复强调扩大内需工作的各项纪律要求。县人民政府印发的有关扩大内需工作的文件，都明确提出了加强监督检查的有关要求，并具体规定了行政问责的各种情形，切实加大了行政问责制、限时办结制等“四项制度”的执行力度，确保政令畅通。

（二）制定监督方案，扎实推进监督检查示范点工作

县纪委、县监察局充分认识到扩大内需、促进经济增长是我县当前和今后一个时期十分重要和紧迫的任务，认真贯彻落实州纪委七届四次全会和县纪委十二届四次全会精神，开展扩大内需项目监督检查示范点工作，切实加强对我县20*年中央新增预算内投资建设项目的监督力度，确保中央扩大内需促进经济平稳较快增长政策落到实处，把这项工作作为2009年纪检监察重中之重的任务予以贯彻落实，并配合好上级的监督检查工作。委局领导班子多次开会研究，制订了《*县扩大内需、促进经济增长中央新增投资建设项目监督检查示范点工作实施方案》，成立监督检查示范点工作领导机构，明确工作目标，确定监督检查的范围和内容，科学制定监督检查的程序和步骤，确保示范点工作取得实效。

（三）建立健全制度，提高行政效能

为强化大局意识和服务意识，促使全县各乡镇、各职能部门自觉服从、服务于有效扩大内需、促进经济平稳较快增长这个全局，更好地为推进重点项目建设履行职责，我县建立完善了一批工作制度，有效保障各项措施落到实处。一是完善审批办结时限制度，提高办事效率和服务水平，努力做到县级审批的项目接到齐全报件后5日内办结，需报省、州和国家各部委审批的项目在接到齐全报件后3个工作日内上报审批。要求各有关部门向社会承诺办结时限，除特殊情况外，未按时办结的进行行政问责。二是建立部门联席办公会议制度，对申报项目进行并联并行审批。县人民政府印发了《关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[2009]8号），对发改委、财政、建设、规划、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务单位提出了具体工作要求。各项目审批和服务部门，按照“提前介入，同步审查，信息共享，公开透明，限时办结”的要求，优化审批流程，突出可操作性，达到审批时限大幅缩短、降低报批成本、监督约束更加强化、审批效率进一步提高的目的。三是健全重大项目前期工作进展情况通报和专批制度，每15天由县发改委把各有关部门的审批办理情况汇总后通报一次，并专报县委、县人民政府。

（四）修改完善建设工程招投标管理规定

为进一步规范建设工程招投标管理，按照州人民政府的统一要求，我县由县监察局牵头，修改完善了建设工程招投标管理规定。一是将全县建设工程公开招投标限额由原定的30万元调整为50万元。凡大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资及国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，计划投资在50万元（含50万元）以上的建设工程项目必须进行公开招投标，并严格按照规定的程序进行。二是加强对50万元以下建设工程的监督管理。计划投资在50万元以下20万元以上的建设工程项目，可以采用邀请招标，但工程造价必须纳入招标工程管理。三是加强对招投标工作的监督，进一步明确了县招投标领导小组成员单位工作职责，纪检监察机关全程参与招投标工作的监督。四是县纪委监察局对政府投资额在500万元以上及单项工程合同金额超过300万元以上的全县重大工程项目建设进行全程廉政监督。五是审计部门要做好工程项目资金和竣工决算审计工作，尤其要加大工程竣工决算的审计力度。

（五）开展监督检查，确保监督工作取得实效

一是组织清理自查，整改存在问题。2月中旬，县监察局制定下发了《关于对20*年中央新增预算内投资建设项目管理情况进行监督检查的通知》（武监发〔2009〕02号），对全县20*年中央新增预算内投资建设项目和20*年以来投资额在20万元以上的常规投资建设项目管理情况进行监督检查。监督检查的内容主要是工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和中央规定的投向，是否存在未经批准擅自改变建设标准、建设内容和建设规模；发改部门是否迅速下达新增投资计划，财政部门是否按规定及时拨付资金；资金管理使用是否公开透明，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况；国土、环保、建设、林业等行业主管部门是否及时有效办理项目建设相关手续；建设项目是否按照规定履行审批、核准、备案等基本建设程序，是否执行土地、环保、节能等政策和管理规定，是否严格按照项目建设法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等要求实施和管理；项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员是否存在、、、索贿受贿等违纪违法问题等六个方面。监督检查的方法是由各投资建设项目主管单位要对本部门20*年以来负责的建设项目管理情况进行清理自查，填写相关的统计表，对存在问题认真进行整改，形成自检自查报告报县纪委监察局。

二是纪检监察机关在项目单位自查工作结束后，于2月下旬至3月上旬，组织监督检查组对全县20*年以来中央新增预算内投资建设项目和常规投资建设项目实施、管理情况进行重点检查，一方面检查发改委、财政、建设（规划）、国土、环保、水利、林业等项目审批和服务部门开展项目审批的情况，另一方面检查项目实施单位抓项目建设、管理的情况。

三是按照限时办结制的要求，县人民政府督查室自1月份起，对新增预算内投资项目按月督察，对项目进度情况进行定期通报。

四是充分发挥县纪委监察局派出纪工委、监察分局的职能作用，各派出纪工委监察分局对所监管联席的项目单位、乡镇进行日常督促检查。

五是项目主管单位项目建设情况开展督促指导。如县水利局下发了特急《内部传真电报》，要求各乡镇要倒排工期，明确每一天、每一周的工作，确保农村饮水安全工程按时、按质、按量完成。

三、存在的问题和不足

（一）部分项目前期工作进度较慢。从检查结果看，至2月底，我县10个中央新增投资项目投资计划已全部下达，到位的资金已全部拨付到建设单位，但一些项目还处于施工图设计和图纸审查阶段，总体进度还比较缓慢。

（二）监督管理机制还有待进一步健全完善。主要表现在县纪委监察局、县政府督查室等监督部门能够认真履职，认真开展监督检查，但一些项目主管单位对政策措施落实、建设程序、资金管理、工程质量等方面的监督检查工作措施力度不够。

四、下步工作打算

（一）继续开展对《*县人民政府关于中央新增投资项目并联审批申报工作的实施方案》（武政办发[2009]8号）贯彻落实情况和审批过程、审批结果的监督检查，对违反规定不实施并联审批的部门，对并联审批中工作不作为、不配合、不得利而影响并联审批时效以及其他违反行政问责等四项制度规定的行为，进行严格问责，并追究相关单位和人员的责任。

（二）在县人民政府督查室开展工程建设进度定期督察的基础上，由各派出纪工委监察分局对所监管联系的项目单位、乡镇项目建设情况开展日常督促检查，并将督促检查情况定期报告县纪委监察局。

（三）自3月中旬开始，由县纪委监察局、县发改委共同牵头，组织相关监督部门和抽调一批建设工程专业技术人员组成监督检查组，对扩大内需建设项目各环节的工作情况进行巡回监督检查，并提出监督检查评价意见。

（四）严格执行财政部《关于进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的通知》（财监[2009]2号）各项规定，对项目建设工程中发现的问题及时督促有关单位和部门加以整改。对违反项目管理、资金管理规定的严格问责、并追究相关单位和人员的责任。对项目建设过程中机关工作人员及有关单位人员、、、索贿受贿、贪污挪用建设资金等违纪违法问题进行严肃处理。

（五）加强调查研究，进一步完善《*县重大工程建设项目全程廉政监督实施方案（试行）》，加大监督力度，切实加强对重大工程建设项目的全过程监督，从源头上预防和治理建设工程领域腐败问题。

（六）开展治理工程建设领域的突出问题，完善工程建设招投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度。

（七）进一步加强固定资产投资工作目标责任制的检查考核工作。

（八）在开展监督检查示范点工作中，认真抓好调查研究，注重总结各环节取得的经验，年底形成监督检查示范点工作综合报告。

五、建议