工会经费审计重点范文

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在县经审会的领导下，我局基层工会经审会要认真学习贯彻十七届本中全会精神和中国工会十五大精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观统领我局工会经审工作，围绕工作中心，服务大局，坚持以人为本，服务基层，服务全局广大干部职工。紧紧围绕加强审计监督、完善内控制度、规范经济行为、强化财务管理等工作重点，进一步强化和完善工会经费独立管理、自我监督的有效机制，促进工会经审工作与社会主义市场经济发展相适应，充分认识新时期加强工会经审工作的重要性、紧迫性，增强做好经审工作的责任感和使命感，确实做好工会经审工作。

三、突出重点，依法开展工会经费的审查监督。坚持以《工会法》为法律依据，贯彻全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，落实市总工会有关工会经费的规定，积极开展工会经费的审查工作，落实相关的制度，坚持民主监督与审计监督相结合，坚持同级审计与基层审计相结合，积极有效地开展工会经审工作。突出以法律为导向，以预算为抓手，以资金为主线，以支出为重点，以效益为目标的审计思想，全面加强工会经费审查审计工作。

1．加强同级工会经审工作。积极开展对本级工会经费年度收支预决算执行情况;的审计工作。通过审计，更好地提高工会经费的使用效益，使工会的财务管理走上科学化、规范化的轨道。同时，对审计中发现的问题，及时提出改进意见或建议，促进经费使用决策、执行、控制机制的健全和完善。

2．加强工会经费的审查和监督。根据年度工作计划，经审会对工会经费的审查和监督制定切实可行的实施计划，通过对基层单位经费审查工作，掌握基层单位工会经费的收、管、用的状况。

3．抓好工会经费计拨上解审计。抓好工会经费计拨上解的常态管理，保证工会经费的落实，同时保障工会工作的正常开展，切实维护我局广大干部职工的合法权益，要求各单位严格按工会经费定额标准的2%足额拨给工会，我局工会经审组织必须发挥同级经费审查监督的作用，督促工会组织按时、足额上缴工会经费。

4．强化工会经费预决算制度。建立、健全工会经费预决算制度和预决算执行情况;审计制度，编制工会经费预算必须坚持“量入为出、综合平衡、合理安排、全面控制”的原则，平时要严格执行预算，做到科学合理安排和使用有限的工会经费，工会的经费支出必须按预算执行。

5．继续做好基层工会主席的离任和任期经济责任审计。

按照市总经审会的要求，加大对基层工会主席的离任和任期经济责任审计的力度。坚持工会主席离任必需审计的制度，继续做好工会主席的离任审计工作。

6．抓好工会经审工作调研。我局经审会要积极开展调查和研究活动，重视新形势下工会财务管理、经审工作理论和实践研究，进一步拓宽思路，求真务实，勇于创新。根据经审工作实际，在破解难点、寻找新的突破点上下功夫。积极开拓创新，努力探索和构建与教育相适应的体制科学、机制健全、运行高效的工会经审监督工作体系。

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一、围绕中心，进一步增强经审工作的责任感和使命

在县经审会的领导下，我局基层工会经审会要认真学习贯彻十七届本中全会精神和中国工会十五大精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观统领我局工会经审工作，围绕工作中心，服务大局，坚持以人为本，服务基层，服务全局广大干部职工。紧紧围绕加强审计监督、完善内控制度、规范经济行为、强化财务管理等工作重点，进一步强化和完善工会经费独立管理、自我监督的有效机制，促进工会经审工作与社会主义市场经济发展相适应，充分认识新时期加强工会经审工作的重要性、紧迫性，增强做好经审工作的责任感和使命感，确实做好工会经审工作。

二、夯实基础，推进规范化建设。积极探索经审工作机制和方法的创新，努力提高审计工作质量。经审会要根据《工会财务经审制度文件选编》要求，落实规范化建设，规范工会经审工作程序，积极开展经审会等级建设，使经审工作做到有章可循，进一步完善内部的监督和约束机制，真正维护职工合法权益。建立和完善工会内控制度、财务开支报销审批制度、岗位责任制度、资产管理制度、物品采购制度等制度，进一步规范工会财务管理，促进工会经济活动的科学决策、严格管理、公开透明和规范运作，强化财务管理，争创达标单位。

三、突出重点，依法开展工会经费的审查监督。坚持以《工会法》为法律依据，贯彻全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，落实市总工会有关工会经费的规定，积极开展工会经费的审查工作，落实相关的制度，坚持民主监督与审计监督相结合，坚持同级审计与基层审计相结合，积极有效地开展工会经审工作。突出以法律为导向，以预算为抓手，以资金为主线，以支出为重点，以效益为目标的审计思想，全面加强工会经费审查审计工作。

1．加强同级工会经审工作。积极开展对本级工会经费年度收支预决算执行情况的审计工作。通过审计，更好地提高工会经费的使用效益，使工会的财务管理走上科学化、规范化的轨道。同时，对审计中发现的问题，及时提出改进意见或建议，促进经费使用决策、执行、控制机制的健全和完善。

2．加强工会经费的审查和监督。根据年度工作计划，经审会对工会经费的审查和监督制定切实可行的实施计划，通过对基层单位经费审查工作，掌握基层单位工会经费的收、管、用的状况。

3．抓好工会经费计拨上解审计。抓好工会经费计拨上解的常态管理，保证工会经费的落实，同时保障工会工作的正常开展，切实维护我局广大干部职工的合法权益，要求各单位严格按工会经费定额标准的2%足额拨给工会，我局工会经审组织必须发挥同级经费审查监督的作用，督促工会组织按时、足额上缴工会经费。

4．强化工会经费预决算制度。建立、健全工会经费预决算制度和预决算执行情况审计制度，编制工会经费预算必须坚持“量入为出、综合平衡、合理安排、全面控制”的原则，平时要严格执行预算，做到科学合理安排和使用有限的工会经费，工会的经费支出必须按预算执行。

5．继续做好基层工会主席的离任和任期经济责任审计。

按照市总经审会的要求，加大对基层工会主席的离任和任期经济责任审计的力度。坚持工会主席离任必需审计的制度，继续做好工会主席的离任审计工作。

6．抓好工会经审工作调研。我局经审会要积极开展调查和研究活动，重视新形势下工会财务管理、经审工作理论和实践研究，进一步拓宽思路，求真务实，勇于创新。根据经审工作实际，在破解难点、寻找新的突破点上下功夫。积极开拓创新，努力探索和构建与教育相适应的体制科学、机制健全、运行高效的工会经审监督工作体系。

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[关键词]高校工会；经费审查工作；问题分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533197

工会经费审查工作是工会工作的重要组成部分。加强工会经审工作有利于促进工会资产的安全完整，有利于促进工会系统的党风廉政建设。随着工会事业的蓬勃发展，工会资产与经费规模不断壮大，工会活动日趋活跃，工会经费在管理和使用过程中不断出现一些新问题、新情况，给工会经费审查工作也提出了更高的要求，工会经审工作要规范化建设，就必须与时俱进，不断创新。

搞好高校工会的审计工作，是促进高校工会体制的改革，是保证工会经费能更好地用于开展各项活动，为广大教职工服务，是摆在工会经审工作者面前的一项新课题。因此，应当明确高校工会经费使用的基本原则，管好工会财务，用活工会经费，使有限的工会经费发挥更大的作用，为高校教育发展服务。

1当前高校工会经费审查文件规定

2001年10月27日中华人民共和国主席签发了第六十二号主席令，公布实行了新的《中华人民共和国工会法》。该法规定：“工会应根据经费独立的原则，建立自己的预算、决算和经费审查制度。”

2011年11月全国总工会下发的《基层工会经费使用管理办法》共规定了七条经费使用管理原则，七个原则是高校工会经费使用管理必须严格遵守的基本原则。

2014年10月国务院下发了《关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）、全总办公厅下发了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》（〔2014〕23号）、全总财务部下发了《关于工会财务工作经费开支范围的规定》和《关于工会经审工作经费开支范围的规定》（工财发〔2014〕43号）等有关政策法规。

2015年1月26日全国总工会又下发了《中国工会审计条例》规定：“经费开支应重点保证维护职工合法权益的需要。”“用活工会经费，必须明确工会经费使用管理的基本原则和使用范围。”

2015年2月6日云南省总工会办公室下发了《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》中明确了“八不准”要求，严格预算管理，使工会经费收支管理更加规范、有效。

2当前高校工会经费使用中存在的问题

（1）好多学校没有专职财务人员，兼职财务人员给工作带来很多不便，有的工会财务人员还没有取得会计从业资格证书，而且业务素质不高，工作变动又较频繁。会计岗位没有按照不相容职务相分离的原则设置，职责权限不分明。会计档案、票据、财务专用章保管不符合规定。

（2）工会资金和财产没有纳入工会预算和会计核算，单位预算与执行存在较大的差距。有的单位没有严格遵守《预算法》、《工会预算管理办法》等法律法规编制执行本级工会年度预算。预算管理不严格，没有编制经费预算；资金支出无审批、经办、记账、付款程序控制；执行单位没有按批复的预算严格执行，追加、调整预算程序不合法规。现金、银行存款管理皆不符合相关规定；超限额现金支付结算、白条抵库，擅自多头开设银行结算账户公款并以个人名义在金融机构存储，出租、出借银行账户等行为屡见不鲜。

（3）有些基层工会财务管理工作比较薄弱，经费管理使用受制于行政方面，没有坚持 “一支笔” 审批制度，造成经费管理上的混乱，没有严格执行“收支两条线”的规定，存在私设“小金库”和账外账的现象，有的单位对经费开支把关不严，收据和发票管理不规范。

（4）工会经费开支结构不合理，侧重于开展文体活动和职工福利，在维权帮扶和职工技能培训方面的投入不足。

（5）没有贯彻实行中央“八不准”规定。公款旅游、大吃大喝、滥发津贴奖金实物等问题。没有严格控制“三公经费”，并存在超标准、超范围开支，有转嫁或摊派相关费用等问题。

3当前高校工会经费审查工作存在的主要问题

31经费审计与财务检查混在一起

在实际工作中，有的工会搞不清财务检查与经费审计的区别，把财务检查替代经费审查工作，其实工会财务检查和经费审计是两个不同的概念，二者在实施过程中虽有共同点，但不能等同互代。

32经审工作欠缺创新质量和效率是审查审计监督工作的主要点。如果审计工作效率低，审计文书的内容和格式不统一，不严密，虽然计算机技术和信息网络得到了广泛的应用，但工会经审工作利用计算机进行辅助审计还是相对滞后，不能适应新形势、新情况、新任务的需要。

33工会经费外部审计监督机制尚未完善工会的现行体制是一个由计划经济向市场经济过渡的复杂过程，在这种形势和体制下，工会经审工作在内部进行的确有很大的弊端。不少工会副主席兼经费审查委员主任，不少工会受人员编制的限制，虽然设有经审办公室，但是大多为兼职经审干部，分散了投入经审工作的时间和精力，有的兼职经审干部对财会、审计专业知识掌握不多，使经审工作正常开展受到不同程度的影响，同时，经审工作的效率和质量也会受到很大影响。

34对经审工作重视不够，导致经审队伍整体素质被忽视，使审查审计工作质量不够高

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关键词：工会；经费审查监督工作；定位解析

工会经费审查工作是工会工作的重要组成部分之一。在新形势下的工会经费审查工作如何创新工作方式，这是每个工会审查干部最为头疼的问题。工会监管干部要跟紧时代的脚步，对深度发展观进行深度落实，根据相关工会实际工作信息，抓住合适时机，在新形势下不断发展进行创新，让工会监管工作可以更好的发挥职能作用。

一、工会经审组织的主要地位和作用的正确认识与理解

内部审计职能作用是工会经审组织监督工作不可缺少的部分，各级工会组织设定的审计监督机构就是工会经审组织，对工会的财务收支进行监督和检查，并且确定工会是否遵循财经纪律和法律法规的严格要求，对工会内部财务的真实性、合法性和效益性进行评价。通过工会经审组织履行监督、评价和签证的职责，对工会内部财务进行审计，提高了经费收、管、用的整体水平；坚持财经法纪的理念，保障工会财务运行的合法性和合理性，让工会资产可以保持增值状态。同时对相应的收支预算结果进行核实，对财务经济责任进行评价，保障经费的安全性与合法性。总之，工会要正确认识经审组织的重要地位与作用，增强监管工作的管理，让工会经费保持真实性和合法性。

二、现阶段工会经费审查监督工作存在的问题

（一）欠缺独立性

根据相关法律的规定，审计监督工作的经审委员会应该具有独立开展工作的能力，但是在实际工作时，工会经审委员会在机构组织、经费预算和人员配备上无法对同级工会进行独立监督；也有很多工会管理人员对经审工作的认识不足，完全不重视经审工作的开展，觉得经审委员会并无实际用处，完全不了解开展民主管理的重要内容是工会经费审查工作，无法独立开展监督审查工作。对于审计结果的真实性、客观性和公正性无法保障，经审工作没有起到应有的作用。

（二）审计工作的方式过于单一

现今社会经济的飞速发展，职工的业余文化生活水平逐渐提升，很多工会也渐渐开展内容丰富形式多样地各式活动，这样工会的经费支出也相应增加，资金运用的项目较多内容也比较广，工会资金的运用量就会相对的提高。有很多经审委在审计调查时多数是运用单一的询问，看看工会内部账务，完全停留在传统财务审计模式中，这样对于效益审计和管理审计的理念完全没有体现出来，降低了审计的整体效果。

（三）审计建议落实不到位

工会审计监督工作的出发点和归宿点就是提高工会组织管理能力，并且将审计意见或建议在现实中可以完美的执行落实。但是，很多工会经审委工作只是简单的看看大概内容匆匆了事，对于提出的审计意见或建议完全没有实质性，也有很多经审委提出意见后没有及时回访核实意见是否体现用处，这样审查监督的作用就完全无法发挥其本质效果，也完全无法通过工会经费审查监督管理好工会的经费，这样就无法实现工会惠民工作的真正目标。

三、增强工会经费审查监督工作的有效措施与对策

（一）建立独立性的经审工作

经审工作的本质是独立的、客观地确认咨询工会内部审核工作，规范工会内部人员是它的主要目的，经审工作可以加强工会廉政建设，维护工会自身的权益，并且提高工会经费管理工作能力。相关工会管理人员要支持和配合经审人员的工作，保障经审人员可以良好的完成自身工作。

（二）创建健全的经审系统规范

经审工作也是工会组织监督工作的重要系统，经审工作具有较强的专业性、时效性与政策性。工会要建设健全的经审系统，让经审工作的基层性和先导性作用可以发挥极致，工会也要对制度建设和制度设计进行提升，这样在新形势下的工会制度可以根据相关法律实施工作，让工会制度更有执行力和说服力。

（三）增强经审人员的知识结构和素质

工会经审人员的专业知识和自身素质的优化是非常重要的，要培养经审知识型的综合人才，工会经审队伍要多补充政治坚定的、业务精通的和作风过硬的人员进入到经审工作中。定期对经审人员进行培训和更新专业知识，让经审人员吸收审计监督部门的经验成果，增强经审人员的专业能力、理论能力、实践能力，提升经审人员的综合素质，提高经审业务的管理能力。

（四）提升经审意见的执行力

工会要加强对经审意见的落实工作，经审委员也要及时对提出的建议进行回访，及时查看意见结果是否起到相应作用，让经审的理念可以得到强化，并且更好的提高审查审计工作的监督成效，让审计工作的威信可以更好地树立起来，让经审工作充分发挥其本质作用。

四、结束语

经审监督工作对于工会的经费管理起到了非常重要的作用，工会管理人员要树立正确的经审观念，提高经审管理效率。经审管理人员也要提高自身综合素质和专业能力，更好的进行审计工作，在工会未来发展中发挥重要作用。

参考文献：

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【关键词】工会；经审；规范化

新形势下的经费审计工作责任大、任务重、要求高，我们应以科学发展观为指导，以建立和完善审计为基础的经费审查监督制约机制为目标，围绕工会工作大局，开拓创新，积极探索，改进经审监督的有效途径和方法，增强工作的主动性和创造性，不断强化搞好经审工作的责任感和使命感，以提高工会经费使用效益、维护工会资产安全为重点，着力经审工作规范化建设，以创新的举措使经审工作向更高的层次发展。

一、工会经审工作规范化建设的必要性

经审工作规范化建设，是加强工会经审工作综合能力建设的一项重要内容，是推动工会经审工作科学化管理的必要举措。

（一）规范化建设是强化工会组织改革和工作标准化建设的需要。工会经审工作是在改革大潮中应运而生。随着改革的不断深入，各级工会组织运作也会随着单位工作的改革而发生适应性的变化，为了提高工会工作效率，发挥工会组织的作用，对工会经费来源、运用以及工作的经济效率进行审计，加强工会廉政建设，就必须规范其工作内容和流程等，与此相应的监督工作—经审工作也必须进行规范化建设。

（二）规范化建设是不断提高工会经审工作质量，树立工会经审工作权威性的需要。工会经审工作质量是经审工作的生命力所在，强化工会经审工作的规范性建设正是提高经审工作质量的有效措施，经审工作质量提高了，才能树立其权威性。

（三）规范性建设是加强工会经审的基础工作，是发挥经审监督作用的需要。经审基础工作扎实，才能及时发现问题、解决问题，发挥其应有的作用，进而督促并规范工会的行为。

（四）规范化建设是提高工会经审工作效率，加快工会事业发展的需要。规范化才能防范人为因素的干扰，才能摆脱行政干预，才能保证其独立性，提高经审信息的质量，才能达到经审监督的预期效果。

二、工会经审工作规范化建设存在的问题

近年来，各级工会积极推进经审工作规范化建设，不断加大经费审查审计力度，努力提高审计质量，工会经费审查工作的深度和广度得到进一步拓展，为保证工会经费的正确使用，促进工会经济活动规范运作，促进工会系统廉政建设作出了积极贡献，但对照工会经审工作规范化建设的标准和要求，还存在一定差距，主要表现在：

（一）认识和重视程度低。在基层单位，有相当一部分人对工会经审组织的性质、职能、工作的目的意义不了解。一方面，有的基层工会领导不重视经审工作，甚至没有建立经审组织，即使有组织机构，经审工作也无人办事、无钱办事，形同虚设。在工会组织内部，有的领导干部只重视收缴工会经费，却轻视工会资产的管理；只重视使用工会经费，而轻视经审会的监督，从而造成工会经费的使用和开支不当、工会资产流失。另一方面，对经审工作相关法律法规不认真学习、不及时贯彻、不高度重视，所以对工会系统开展经审工作的法定性、必要性和紧迫性没有深刻的认识。

（二）规范体系不完善。建立健全经审工作规章制度，是经审工作今后发展的重点。国家审计法规、规章制度和审计准则是工会经审工作开展的依据，工会经审工作应该在此基础上探索，进一步形成有实际操作意义的规范体系。

（三）部门地位比较低。目前，工会经审机构一般都是内设机构，处于管理层之下，受单位负责人的领导，在经审工作过程中，或多或少地受到本单位和相关人员利益的制约，经审工作的独立性、客观性及权威性，都难以得到有效保障，即使形式上存在独立性，但往往在实际工作过程中会受到本单位利益相关因素的影响。

（四）专业水平还较低。从目前情况来看，工会经审人员总体素质和专业水平较低，有些是财会背景出身，有些还未受到系统的专业培训，经审组织成员素质参差不齐，主要表现在业务能力不强。同时缺乏职业规范约束，从事工会经审工作的专职干部少，兼职人员多，经审干部难作为，独立行使审计职能和发挥作用不够，经审干部的工作时间和经费不能保障，在实施规范化审计时，工会经费审查监督工作难以达到预期效果，最终导致这些经审组织有其名而无其实，急需提高整体业务素质。

（五）是缺乏明确的定位和目标。从目前整体情况来看，工会经审工作目标松散，有些脱离中心目标，导致其实际工作效果事倍功半。即使注意到了这一点，在制定总体目标时也制定出了经审工作目标，但在实际操作过程中，经审工作目标在解释和把握上缺乏科学性和合理性，使得经审工作出现形式化和走过场，工会经审工作缺乏成效性。

为此，加强工会经审工作规范化建设是推动工会工作向前发展的一项基础性工作。基层工会经审会要按照经审工作的规律，加强组织建设、制度建设、监督机制和业务建设，通过加强经审工作的规范化建设，不断把工会经审工作推向新水平。

三、加强工会经审工作规范化建设的对策

现阶段如何做好工会经审工作，应围绕工会经审工作规范化建设标准，找准切入点，逐步落实。

（一）科学认识经审工作在工会工作中的地位和作用。工会经审工作的特殊性，决定了开展经审工作离不开工会组织自身的重视和支持。各级工会领导班子，应高度重视经审工作，并从组织上加强、制度上保障、经费上落实、工作上支持。各级工会组织和工会干部要支持经审会依法行使监督职能，把经审监督作为强化工会经费和资产管理的重要手段，把经审组织的审计意见作为领导决策和处理有关问题的重要依据，促进工会财务管理和经济活动的科学决策及规范运作。要把经审工作纳入工会工作重要议事日程，形成工作制度，及时研究解决新形势下工会经审工作的重大问题，尊重和支持经审会依法行使审查监督职权。必须在国家相关法律法规的框架内开展工会经审工作，这是对国家审计工作有益的和必要的补充，是不可或缺的组成部分。

（二）重新定位基层工会经审工作的独立性和客观性。独立性和客观性，这是经审组织开展工作的前提，也是其存在和发展的必要意义，更是保证其工作成效性的基础。一方面，要求经审工作在机构设置上，应该具有较高的地位，对工会主席负责，这样才能对经审对象有权开展工作；另一方面，基层工会经审岗位应具有独立的人才引进、经费来源和后勤保障，与单位其他部门不存在利害关系，这样才能确保在开展基层经审工作中不会受到隐含因素的影响和制约。

（三）进一步提高基层工会经审工作人员的整体素质。工会经审工作人员的业务素质，是影响经审质量好坏的重要因素。因此，提高他们的业务专业素质和综合素质，对提高基层工会经审工作质量具有关键性作用。要加强经审工作人员专业技能的培养，提倡业务学习和继续教育，使他们不仅精通财会知识，还熟悉相关专业知识，提高他们整体业务水平；要使他们结合实践总结工作经验，提高运用理论知识解决实际问题的水平；完善经审队伍的进出渠道、方式和科学的激励机制，采取有效措施不断调动基层经审工作人员的工作积极性；此外，还应加强政治理论教育和职业道德培养，树立务实高效的工作作风。

（四）进一步明确工会经审工作的职责和目标。毋容置疑，基层工会经审工作目标不应偏离工会组织的总体目标，其职责应围绕堵塞漏洞、改善管理、提高效益等方面予以明确，做好监督管理和服务咨询的结合文章，使两者达到科学统一，监督是开展内部工作的形式和方法，发现问题并提出对策是内容和目的，促进基层工会组织高效运作是总体目标。

（五）进一步健全完善各级工会组织经审工作规章制度。有章可依，违章必罚，这是各级工会组织经审工作发挥职能作用的法宝。要对经审规章制度进一步理顺和完善，及时贯彻落实最新的国家总工会相关的法律法规和文件精神，使工会经审工作遵循合法合理的程序开展工作，保证结果的客观公正性。

（六）进一步提高基层工会组织经审工作信息化水平。信息化时代的到来，信息化水平日益提高，对基层工会的信息化建设提出了更高要求。基层工会经审工作的信息化程度也应随之提高，特别是计算机辅助审计的运用，既提高了经审工作的准确性和及时性，也有助于提高经审工作的效率，同时还能降低经审工作成本。逐步推动各级工会经审工作实现信息化和现代化，是今后工会工作理应努力的方向。

参考文献：

[1]赵竹明，张玉凤，姜青青.基层工会组织提高工会经审工作质量的思路[J].工会论坛——山东省工会管理干部学院学报，2012，18（6）：29-30.

[2]翟星红.浅谈高校工会经审工作的规范化管理[J].扬州教育学院学报，2010，28（4）：23-25.

[3]任萍.做好工会经费审查促进规范化管理[J].现代医院，2012，12（7）：127-128.

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关键词：基层工会；工会财务管理；问题；解决对策

《工会法》规定了工会经费的来源、使用方向和经费独立的原则。作为工会负责人更应严格遵守规定，高度重视基层工会财务管理工作。然而，在现实操作中，我们的基层工会财务工作没有掌握合理有效的方法，这就造成了工会经费预算与经费支出有所出入，发生不合理调整预算以及经费超支等现象。由于我们的工会财务部门采用的是事后核算的经费管理方法，这就忽视了经费预算的控制作用，使工会经费没有被合理利用。因此，我们要不断加强基层工会财务管理，加大工会经费的利用效率，从各个方面保证工会组织活动的顺利进行，将每一分钱用到实处，确保工会经费取之于民、用之于民。

一、工会财务管理概念及意义

（一）概念

工会财务管理是指在工会经济活动中，对客观存在的资金运动，进行合理地计划、组织、调节、控制和监督的工作，以及对工会资金运动中所体现的经济关系进行正确处理的总称。

（二）意义

工会独立自主工作的需要；工会履行社会职责的需要；工会事业健康发展的需要。

二、基层工会财务管理存在的问题

（一）不重视基层工会经费预算

现在，仍有许多基层工会的经费预算管理停留在形式上，有的工会负责人把经费预算管理当成财务部的责任，认为只要由财务部门负责制定和控制就行了；还有甚者认为不必把工会经费预算审核得太死，因为预算只是匡算。因此，我们的财务人员在编制工会预算时就很随意，认为只要保证收支平衡就行了。而在编制预算时主要按照单位要求，全年按部就班的有多少钱使多少，一旦超出了就结转到明年，完全不考虑基层工会的工作重点，没有将工会经费用在更科学合理的地方。

（二）对基层工会财务职能缺乏认识

我们有些基层工会仍在会计核算与财务管理职能上认识不清，使得基层工会财务管理比较松懈，致使工会财务管理制度的不完善。主要表现在：不负责任地编制工会财务预、决算，不能完成经费收缴任务；日常财务管理工作管理混乱；疏于对工会资产的管理。

（三）基层工会内部会计控制制度不健全

有些单位会计基础较为薄弱，导致工会内部管理混乱，财务收支失控，甚至频频出现与贪污挪用公款等经济犯罪。追其原因，就是没有建立一个工会内部的“会计控制制度”。因此，基层工会的内控会计制度完不完善，也是评测一个工会财务管理水平高低的关键因素，没有基层工会内部会计控制制度就不能确保基层工会经费的整体安全。

（四）财务管理人员专业素质有待提高

其实，基层工会财务工作相较于学校财务工作而言，还是相对简单的，需要进行核算的内容并不多。因此，从事基层工会财务的人员多为兼职人员，他们只注重会计核算工作而忽略工会财务的其他工作，导致工会财务管理的知识知之甚少，不能及时掌握国家财经方针政策。

三、完善基层工会财务管理的对策

（一）加强基层工会财务预算工作

基层工会财务部门应严格遵守《基层工会预算管理办法》、《基层工会经费使用管理办法》等有关规定，切实有效地开展基层工会财务预算工作，在预算过程中严格执行基层工会经费的审批、执行及调整程序。同时要细致编订年度预算，对整个基层工会组织的活动进行分析，最大限度的提升工会经费的使用范围。基层工会对经费预算的核定主要来自财政，因此，预算一经核定就必须严格执行，如中途产生意外消费，应及时对其进行测算，决定是否要报批调整预算。

（二）明确基层工会财务管理职能

基层工会的财务管理与会计核算职能相互重合，使得我们必须明确基层工会财务管理职能，避免重会计核算而轻财务管理的状况频发。这就要求我们建立科学完整的财务管理方法体系，树立现财观，严格按照“绩效财政”的要求进行财务预测、控制、核算等。进一步加强工会财务只能，合理安排基层工会经费预算，为基层工会工作的顺利开展提供财务依据。

（三）完善基层工会制度规范

1.加强工会组织的监督工作。工会组织应紧紧围绕全局、服务职工的最基本利益，发挥监督的主体作用，在监督过程中及时发现各种财政漏洞，纠正财务管理存在的问题，并提出合理有效的整改意见。基层工会在进行经费收支预算、追加专项预算与申报临时预算时都需要通过工会组织的审查同意。

2.加强基层工会组织建设。对于工会组织我们要为其建立一个考核体系，以便对其进行责任失察的追究，督促其对违规行为加强跟踪、整改与复查的工作。并且要建立健全的审计档案制度、审计承诺制度以及审计公开制度等，从而加强基层工会组织的规范化建设。

3.加强基层工会主席任期及离任时的审计。为实现基层工会组织的自我监督与约束，我们就要开展对任期与离任期间工会主席的审计工作。审计检查的重点为财务、财产管理，遵章守纪，内控制度等方面。由于现在基层工会经济领域的不断拓宽，经济交往频繁出现，所以我们要密切加强基层工会经济活动的监管、建立健全监督机制。

4.加强并完善工会内部会计控制制度。加强基层工会内部的会计控制制度是依法治会的重要体现，更是基层工会理顺财务关系，加强经费核算，规范财务秩序的重要条件。对基层工会而言，既要实现经费管理的独立自主，又要确保把有限经费用在刀刃上，这就需要使用一套强有力制度对其进行规范和约束，这里我们推荐采用基层工会“财务内控管理制度”，其具体内容有以下几项①会计人员岗位责任制②费用的审批报销制度③基层工会主席“一支笔”审批制度④预算管理制度⑤工会内部稽核制度⑥会计电算化管理等制度等。而基层工会的内控制度必须建立的制度有：①基层工会主席“一支笔”审批制度②预决算管理制度③经费支出管理办法④财务民主制度等。只有我们坚持完善基层工会财务内控制度，才能让我们基层工会财务管理越来越规范合理、越来越科学有序、越来越依法建设，让基层工会财务工作真正地为广大基层职工所服务，从而为基层工会事业的长久发展奠定基调。

5.加强财务部门软硬件建设。全面开展基层工会财会电算化是财务发展的必然要求，是基层工会决策的重要依靠。对基层工会人员进行会计电算化的培训，是开展现代化财务管理工作的关键，再好的设备也要有人懂得使用，这类既懂财务业务又能掌握计算机知识的复合型人才，才是推进基层工会会计电算化进程决胜因素。只有不断适应需求变化，及时调整基层工会财务管理策略，才能在前进中避免吃亏、才不会犯错误，把我们的基层工会工作做大、做强与做好。

四、结束语

总之，工会的设立是为了保障职工福利，反映职工心声，我们不能让基层工会财务管理的不完善拖了工会发展的后腿。我们的基层工会领导必须高度重视基层工会财务管理工作，充分意识到工会经费预算在基层工会财务管理中的重要作用。通过预算管理提高经费使用效率，贯彻落实中国特色社会主义工会维权观，是基层工会财务管理手段和目的。

参考文献：

[1]陈昌龙.财务管理[M].清华大学出版社，2008.

[2]严小平.加强工会财务管理工作的一些探讨中国科技、经济、产业论坛[J].2007.10.

[3]刘向东.浅谈企业工会财务管理商业经济[J].2009（9）.

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大家好！为进一步加强我市工会财务和经审工作，提高工会财务和经审干部业务水平，更好地服务工会工作全局，根据市总工会年度工作总体安排，今天我们在这里举办全市工会财务经审干部培训班。

下午还要召开全市财务工作会议，借此机会，我首先代表市总工会对大家并通过你们向辛勤工作在工会财务和经审战线上的广大专、兼职干部们表示亲切的问候！对大家为工运事业发展作出的贡献表示衷心的感谢！

这次培训班由市总工会财务部和经审办联合举办，主要内容是《工会会计制度》、工会财务预决算管理及工会经审台账电子化管理。这次培训的对象是县（区）、市产业工会经审会主任、财务部长和经审办主任，乡镇（街道）工会经审会主任。希望大家通过这次培训，在思想认识上、业务水平和创新能力上都能有新的提升。下午召开的市财务工作会议，也必将进一步推进全市工会的财务工作。

一是要进一步围绕大局，服务大局。工会财务和经审工作是工会工作的重要组成部分，工会财务工作的任务，概括起来就是收好、管好、用好工会经费，收好是前提，管好是手段，用好是目的。工会经审组织是工会经费收、管、用的监督主体，承担着保障工会经济活动规范运作的重任。工会经审工作既要促进工会经费确保重点工作的开展，同时又要在经费使用的规范、效益上把好关。做好工会财务和经审工作，是夯实工会工作的基础、增强工会工作的保障能力的必然要求，从一定意义上讲还是工会的“生命线”。一定要紧紧围绕工会工作的大局来开展，切实为大局服务。工会经费收不好，影响工会工作的正常开展；管不好，影响工会的社会形象；用不好，影响工会作用的充分发挥。大家一定要进一步认清工会财务和经审工作面临的新形势、新任务，切实增强做好新时期工会财务和经审工作的责任感和使命感，认真履行好各自职责，努力在服务工会大局中发挥更大的作用！

二是要进一步顺应形势，明确任务。近几年，工会工作面临的形势在发生深刻变化，工会面临的任务越来越艰巨。面对新的形势任务，省总主席在调研工作时强调要增强三个观念，突出抓好五项工作，就是要增强“有作为才有地位”、“有创新才能有活力”、“有实力才能有后劲”的三个理念，五项工作：一是创新工作手段，更好地服务经济社会发展大局，二是进一步加强基层工会规范化建设，三是完善机制，推动和谐劳动关系建设，四是健全职工帮扶体系，五是增强工会软硬两种实力。厉主席强调的这些方面都需要财务、经审工作来支撑和保障，要做到在服务大局、服务职工、服务企业上有“作为”，经济实力、阵地设施（疗养院、文化宫、职工学校三大件）、事业发展有“后劲”，必须加强工会的财务经审工作，要依法聚财、科学理财、民主管财、高效用财，不断壮大工会的经济实力。首先，要切实增强工会经济实力。一是多收经费，二是争取政府支持，三是加强社会协同，利用社会资源为工会工作服务。这些工作的开展，财务、经审工作的任务和责任更加重大。而且，随着工会经济实力不断增强，经济活动日趋活跃，必然要求进一步加强对工会经济活动的规范管理和审计监督，促进党风廉政建设。第二，要积极探索完善乡镇总工会的财务经审制度。随着乡镇（街道）总工会（工会）建设规范化的推进，乡镇（街道）总工会的财务、经审体制建设有许多要进一步完善。第三，要努力提升基层工会组织的财务经审工作水平。随着工会组建工作的推进，基层工会总量明显增长，财务经审服务的对象不断扩大，仅基层工会必须建立独立的银行账户一项工作，如何督促基层工会特别是广大新建企业工会经费到账、加强预决算管理和经费审查审计等工作，就有大量的工作要做。第四，要加强对工会企事业资产的经营管理。随着市、县（区）两级地方工会企事业的发展和改革的深化，必然要求加强对工会企事业单位的经营管理额审计监督，保障工会企事业资产的安全。

此外，全总、省总不断出台新的财务、经审制度，对工会财务和审计工作任务的要求越来越高，责任越来越明确，任务也必将越来越重。我们要认真研究贯彻，并不断解决新问题，如税务代收工会经费也不是一劳永逸的，目前有这么几个问题，一是收不足，按比例不到位，二是收不到，部分三产企业不在征收范围，三是收不齐，少数基层工会的60％不到帐，不利于夯实基础。特别是社会民主进程的加快，信息公开的力度不断加大，更加要求工会经费收缴、管理和使用的这本帐摊得开，让大家都看到工会工作确实是为广大职工服务等等。这些问题，都需要财务与经审部门共同研究，认真解决。

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1998年全国总工会出台了《工会预算管理办法》，从此工会系统的预算编制也开始步入了制度化、规范化，提高了各级工会事业单位预算管理水平，使得工会经费进一步得到了更加有效的管控和更加安全合理的使用。

一、工会预算管理的意义

（一）工会预算管理的重要性。工会经费预算管理是工会经费管理中一项全面性、综合性的管理工作，是对一定时期工会经费收支计划的编制、审批、执行、调整、决算所进行的组织、指挥、控制和协调工作的总称，在工会的日常管理中发挥着不可替代的作用。

（二）加强预算管理的必要性。工会经费没有一个健全完整的预算管理组织体系，就无法从组织上来保障预算管理的规范性、严肃性和权威性。通过加强预算管理，可以使工会各方参与预算的编制，工会组织得以了解广大会员群众的需求和意见，并实现向全员参与管理的转变。

二、工会经费预算管理当前存在的问题

工会预算管理，前提是制定和执行工作计划的需要，重点是企业工会内部控制的一种重要方法。但在实际工作的操作过程中确存在着偏差。

（一）对预算管理认识不足。首先，形式化严重，导致预算管理大多时候只是停留在纸上。其次，重视程度不够，预算编制缺乏必要程序，超预算后进行随意修改、调整的现象普遍存在。各级领导者普遍存在对预算工作重要性认识不够的不利思想。

（二）预算编制组织结构不完善。基层单位工会主席以及财务人员预算管理的意识不够，把预算作为单纯的财务工作，未认识到是涉及工会工作整个过程的一项综合性工作。有时仅凭分析会计报表和日常核算来完成预算的编制，或直接照搬照抄上年预算，造成预算编制和实际工作脱节，更谈不上与相关部门的沟通与配合。各业务部门只是被动的去执行，没有在预算组织体系中起到真正的作用。

（三）工会预算编制可操作性、准确性、科学性不强。经费预算编制没有很好地结合单位特点和工作实际进行认真的研究、分析和论证。在经费预算科目中只有简单的收支预算数，或者只是按照上年预算简单的增减一些金额，没有编制经费预算形成的明细资料和量化分析材料，预算编制与实际工作脱节，缺乏相关的经费预算编制依据和编制标准，导致经费预算编制的规范性、准确性、可操作性不强，根本无法体现它的科学性和合理性。

（四）工会预算执行随意性较大，缺乏前瞻性。预算管理是对有限的资金进行合理的配置、执行、控制、考核的机制，这需要完善的管理制度来监督实施，但目前基层工会缺乏健全的从预算编制到预算执行终结全过程的，相互配套、相互补充、相互制约的制度体系，从而造成预算管理执行不严，随意性较大。

（五）工会预算执行缺乏严肃性。预算执行过程中随意性很大，超预算开支或无预算开支现象普遍存在，预算执行缺乏应有的约束力和监管力度，财务人员监督不到位，经审组织对预算执行审计监督流于形式。

三、对当前工会经费预算管理工作的建议

（一）统一思想，提高对预算管理重要性和必要性认识。各级工会干部要加强对《工会法》、《会计法》、《预算法》和《工会财务会计制度》等相关法规和制度的学习，提高对工会预算管理重要性和必要性的认识，树立依法治会和科学理财的观念，对工会预算管理给予高度重视，预算的编制和执行才能从组织上、思想上得到根本的保证。

（二）加强领导，发挥预算管理功能。预算编制的过程是“自上而下，自下而上”的过程，广大工会专兼职干部参与预算编制，相互沟通以达成共识，减少将来执行的障碍。同时，工会组织了解广大会员群众的需求与意见，广大会员群众也可体会工会组织者对他门的服务与关心。对预算期工作重点要“核”，对经费收支要“算”，对预算初稿要提报本级工会常委会“议”，对预算方案要提交经费审查委员会“审”，最终达到预算编制的最大效能。

（三）科学合理，提高工会经费预算编制水平。首先要加强现场调研，更直观掌握工会活动开展的实际情况。其次要认真分析上年度预算执行情况，掌握收支的规律，为安排好本年度预算打下良好的基础。第三要选择科学合理的预算编制方法，零基预算、滚动预算等方法有效结合，提高预算编制的科学性和合理性。

（四）严格执行预算监督控制。预算编制一经批准，就要严格执行，并贯穿整个预算年度的始终。一是财务人员要敢于发挥作用，加强对预算执行情况的监督检查，积极主动地融入到每一项经济活动中，及时、有效地制止不规范行为，保证预算的严格执行；二是切实发挥好同级和上级经审会对经费预算管理的监督职责，工会经审会要加强对经费预算执行情况的半年度、年度审查，要形成预算执行事前指导，事中监控，事后查处的程序化管理，把审计监督工作贯穿于预算管理的全过程；三是可引进全面预算管理信息化系统，实现预算管理的信息化控制，为细化预算和硬化控制提供现代化手段。提高预算执行力度。不断健全和完善工作机制，将形式化监督转变为实质性监督。

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关键词：医院工会经费 监督管理 医院工会实际工作

一、医院工会经费管理工作的重要性

随着经济发展与职工收入的增加，医院工会自身积极努力地发展，使得医院工会经费逐年上升。全面的医院工会改革使得医院工会经费的经济实力大大增强，医院工会的物质基础与规模也日渐增大。但经济实力增强的同时，在使用与管理中也出现了一些问题，医院工会的经费财力与广大职工之间存在着差距，两者之间的供求矛盾突出，需要加强对医院工会财务的管理、坚持艰苦奋斗的精神、厉行节约反对浪费、反对腐败，保证资金的安全，并更好地履行自己的职责、物尽其用，服务好广大的职工群众的需要。只有提高医院工会经费财务工作的质量，才能保持医院工会内部的清正廉洁，才能更好地为广大职工服务，才能有效地发挥资金的作用、履行好自己的职责。

二、医院工会经费使用、管理的内容与目标

医院工会经费使用、管理工作千头万绪，要想做好这项工作，就必须明确医院工会经费使用、管理内容与目标，从而做到有的放矢，心中有数。医院工会经费管理的重点内容就是要反映医院工会展开的重要活动、主要的开支与广大职工最关心的内容。管理目标就是要使医院工会经费的使用、管理工作安排的合理、有效、无浪费，真正地用到职工群众身上。另外各级医院工会组织的财务部门要把握好医院工会经费的使用方向与用途，确保大多数资金用于服务职工，不，要坚持节约、精打细算的精神、反对浪费，有效地减少压缩行政费用。三公经费的支出要严格控制，公务人员的出差差旅费、培训费、资料印刷费等一定要严格按照要求进行集中采购，禁止超出预算、超出范围和标准的开支；不准自己设立小金库、私自挪用专项资金、摊派不合理资金；对于医院工会的办公场所不能超出标准、进行豪华装修；杜绝现象的发生。

三、做好医院工会经费使用与管理的实践举措

为了确保医院工会开展工作有坚实的物质基础，增强医院工会工作活力，我们必须在实践工作中做出一些举措，来提高医院工会经费使用与管理工作的质量与效率。具体做法如下，首先，要积极学习中央最新下发的关于医院工会经费的收缴方式、管理、使用的最新指示，明确医院工会体质变化，加强思想宣传，提高工作人员对于医院工会经费管理的思想认识，可以向党委、行政部门汇报，取得两者的支持，并通过多种多样的方式向职工群众宣传医院工会收缴经费的重要性与法律依据，使他们认识到医院工会收缴经费是法律赋予的责任与权利，职工依法缴纳是应做的法律义务，提高他们的思想认识，增强自觉缴纳医院工会经费的主动性，并给职工说明医院工会不会自己贪污、中饱私囊的，只会用于经营建设上。

其次，就是建立健全医院工会经费审查、使用制度，增强对医院工会经费管理的监督，合理规范地使用好医院工会经费。医院内部要设立医院工会经费审查委员会，对医院的经费审查工作做好监督工作，使医院工会经费审查组织发挥正常的职能，保证医院工会经费使用的合理性与规范性。积极配合审查小组对医院工会经费的审查工作，按照规章制度办事，检查各企业、各部门的财务工作、也包括医院工会经费使用情况，对那些检查出来有违法违纪的情况行为，要给予及时的处理整顿，严格执行国家关于此项工作的制度与法律规范。

最后要加强对医院工会职工的培训，提高医院工会工作人员的素质，为他们订购关于医院工会财务、经费的书籍，让他们进行阅读，组织人员参加市、省里的培训班，使他们拥有较高的知识水平与工作能力，为以后的医院工会财务管理工作打下良好的基础。

四、结束语

医院工会经费体制变化下，更要加强医院工会经费管理工作，做到收好医院工会经费、管好医院工会资产、与用好医院工会经费，积极响应党和国家的号召，顺利完成工作，为人民群众与国家服务，创造价值。要想做到这些，首先就必须明确医院工会经费管理工作的内容与目标，在实践医院工会经费管理中做到有的放矢，明确医院工会经费管理的重要性，根据实际情况做出一些举措，建立健全医院工会经费管理制度、学习宣传中央关于医院工会经费管理的思想、增强职工的思想意识，从实际工作中积极配合有关审查部门的工作，使医院工会经费管理工作顺利进行。

参考文献：

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关键词：工会；预算管理；建议

中图分类号：E0-054 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-000-02

工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好、管好、用好工会经费的重要手段，是工会财务管理的重要内容。它体现着党、国家和工会工作的方针政策，反映预算年度内工会工作的活动范围、工作重点、工作内容，是工会工作计划的资金反映，也是实现工作计划的财务保证。

一、工会预算管理的意义

（一）加强预算管理是顺应国家财政体制改革的现实选择

预算管理是现代财政发展的必然趋势，继续深化和改进预算管理是我国财政体制改革的重要内容。工会经费虽然不同于财政资金。但是一方面，近年来财政部门在加强预算管理，提高财政资金使用效率方面进行了一系列的改革和调整，取得了一些成效，值得工会借鉴，工会财务管理应根据国家预算体系改革思路，建立科学的工会预算管理机制，以适应预算制度改革的需要。

（二）加强预算管理是推动工会组织职能发挥的迫切需要

维护职工合法权益是工会工作的出发点和落脚点，工会经费是做好各项工作的前提和保障。党的十八对工会工作提出了新要求，广大职工对工会组织充满了新期待，这就要求各级工会必须切实加强经费预算管理，按照“统筹兼顾，保证重点；优化结构，重点扶持”的要求，始终坚持围绕中心、服务大局，组织开展形式多样的劳动竞赛和技术革新活动；要始终坚持面向困难职工群体，开展“送温暖”活动，把有限的经费都投入到为职工群众做实事、办好事、解难事上，为各级工会履行各项社会职能提供坚实的物质基础。

（三）加强预算管理是增强各级工会财务管理效能的内在要求

通过工会预算管理，把经费的需要和财力的可能有机地结合起来，统筹兼顾，使工会财务工作更好地服从和服务于工会工作大局，为工会重点工作的突破和全面工作的推进提供财力保障。通过工会预算管理，使工会的财务收支活动有计划地进行，减少或杜绝随意性与盲目性，有助于树立依法理财、科学理财的观念，从而有效控制工会财务风险，提高工会财务管理水平和工会经费使用绩效。

二、工会预算管理当前存在的问题

（一）认识有偏差

一是对预算管理不重视。有的领导认为预算是财务部门的事情，没有意识到加强预算管理，才能提高资金的使用效果，从物质上保证各项工作的开展，更好地贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，在全局工作中更好地发挥工会组织的作用。二是对预算管理不关心。一些单位内部没有形成全员参与预算管理的氛围，大都将预算作为一种获取本部门资金支持的手段，自己的工作仅在于资金的申报，而预算编制的准确与否、执行效果的好坏则是财务部门的事情。三是认为预算就是算数。有的把预算看成“数字游戏”，是财务部门将年度收支等数字汇汇总，算算账，既没有实际意义，也没有具体效果。

（二）编制欠科学

一是效率不高。一些单位在预算编制之前并未对以前年度预算与实际收支之间的差异以及未来事项进行具体分析和预测，也没有充分考虑预算外的收支，因此编制的预算往往会与实际情况有较大差异，且预算执行过程中经常进行预算调整。二是方法不科学。一直以来，工会预算的编制方法，大都采用“基数+增长”的增量编制方法，即以上年基数为准，再加上一定的增长比例或增长项目作为新一年的预算指标。这种编制方法在实际工作中存在较大弊端，造成了不必要的浪费。首先，采用这种方法编制的预算收支内容比较粗放，缺乏配套的管理细则和部门预算编制定额标准等内容，使预算管理缺乏科学合理的量化依据。工会一些事业单位不从实际开支需要出发，而是把眼光紧盯在增长因素上，而一旦今年的增长确定，又可以成为明年的基数，忽视了各个事项的实际需求。其次，造成资金的很大浪费。由于基数不变，再加上一定的增长率，使得每年各项经费开支的面越铺越大，一些不必要的开支变成了“合理因素”，单位预算只增不减。三是适应性不强。一些工会组织在预算编制过程中主要关注财务成果，对非财务指标涉及不多。预算体系只能反映结果，无法发现导致结果的原因，不能及时反映价值增减变化，不利于工会及时调控以增强其适应性。

（三）预算管理监督职能弱化

一是走过场。有的单位工会预算管理职责过分集中在财务部门（或人员），工会经费审查委员会和工会委员会的审查批准只是原则性的，有的甚至走过场，在报表上签字盖章即可，在全年预算执行过程中并没有起到监督审查作用。二是不及时。有的单位在预算管理过程中“重预算编制、轻预算监督”，因此，无法及时发现预算执行过程中出现的问题并及时调整，致使问题越积越多，预算管理漏洞越来越大，难以充分发挥预算管理的作用。三是缺惩处。预算执行结果的评估、考核与奖惩是预算管理最后一个环节，是发挥预算约束与激励作用的必要措施。目前，有的单位对所辖基层工会预算仅有考核奖励制度，而无惩处办法，形成了个别工会得过且过的懒惰态度，认为只要工作完成任务，大不了不争先不评优罢了，对预算考核工作缺乏鞭策激励机制。

三、对当前工会预算管理工作的建议

（一）要增强工会预算的法制意识

工会预算是工会工作计划的资金反映，涉及到工会工作的各个方面，它绝不仅仅是财务部门的事，而是与领导息息相关。预算能不能按照规定的原则、编制程序以及审批与执行，关键在各级领导预算法制观念的强与弱。如领导缺乏法律意识，财务部门就很难顺利地编制出比较科学、合理、规范的预算，即使编出来了，领导那里也不一定能通过，若勉强通过，也不大可能顺顺当当得到落实；反之，如果财务部门拿出的预算有偏差，领导想纠正是很容易的事。所以，各级领导尤其是主要领导，一定要增强法制观念，要求财务部门切实按照《工会预算管理办法》的规定编制预算并严格执行，才能提高工会资金的使用绩效。

（二）要指导、支持财务部门科学、规范的编制预算

《工会预算管理办法》明确规定：“各级工会财务部门是本级预算管理的职能部门，具体负责本级预算管理工作”。因此，各级工会领导要重视、指导、帮助财务部门科学合理地编制预算，按照编制要求核查编制结果，确保预算编制的真实性、准确性，并要严格预算的审批权限、程序、时限等，为预算执行打下良好基础。预算编制环节，是预算管理的前提和基础，也是工会进行收支预算管理的核心环节。工会经费收支预算应采取“零基预算”编制方法，提高收入预算准确性，即收入要根据职工工资总额、上级补助收入等情况进行合理测算，做到应收尽收。合理编制支出预算，即要加强预算支出量化管理，必须细化支出项目，应结合本年度工作计划，按照工会工作任务的要求，确定经费支出顺序，保证工会重点工作的需要，本着工会经费为基层服务、为职工服务的原则，最大限度发挥工会经费的使用效益。

（三）严格维护与执行预算

预算的执行，关系到工会工作方针的执行和各项工作任务的完成，关系到工会的社会影响和服务水平的提升。因此，预算一经批准，必须严格执行，任何单位和个人都不得随意更改，要坚决杜绝不认真执行预算，盲目追加预算，甚至在预算外非法运作资金，任意扩大开支范围等问题的发生。预算在执行过程中，若必需调整，亦要严格控制，一般情况下产生的项目变更或小额增支，经批准可以在预算内调剂；特殊情况下需突破预算开支的，必须要按照规定审批程序办理追加预算。

（四）维护和监督工会预算的健康运行

要重视预算管理监督，尊重和支持经审和财务部门行使审查监督职能。对审计部门的监督工作要真抓、真管，不搞形式，不走过场；支持财务部门发挥好预算编制、审查、监督、执行的职能。各级领导尤其是主要领导一定要旗帜鲜明地支持工会预算管理各相关部门的工作，对预算编制、审查、执行、调整、决算审查等，都要实行全过程的监督，以确保工会预算管理工作规范健康运行，提高工会资金使用绩效。一是建立有效的工作机制。严格责任考核，明确责任人员，定期与不定期地了解预算执行情况、实施有效监督，形成了预算执行事前指导、事中监控、事后查处的程序管理，保证工会资金安全。二是建立预算绩效管理。科学设置绩效目标，加强对绩效目标的审核，根据绩效目标安排预算；健全评价指标体系，定期开展各级工会预算管理考核评价工作，客观公正和实事求是地评价各级工会预算管理成效；强化激励约束机制，建立考核和评价结果通报制度，达到了激励先进鞭策后进的目的。三是切实履行监督职责。上一级工会财务人员定期对所辖基层工会的预算及执行情况，认真履行重要的监督职责，每年均对所属工会的预算、预算调整、决算等进行审查批复；本级及所辖基层工会经费审查委员会负责民主监督的职责，双管齐下把对单位工会预算编制的审查同预算执行情况的审查结合起来，把经审监督贯穿工会预算管理的全过程，定期审计，对违反程序追加预算、无预算开支、超预算开支等，严肃地进行批评和通报。通过充分发挥工会经审组织和财务部门的监督作用，规范预算管理，确保预算目标的实现。

参考文献：