生态环境治理能力范文

导语：如何才能写好一篇生态环境治理能力，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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摘要：以北京市温榆河生物通道设计为例，提出建设生态城市的关键是提高城市自身的环境质量调控能力，其设计应注重2个方面：①把以

>> 工业化、城市化对农业生态环境质量的影响刍议 金融生态环境质量的资金“洼地”效应 新疆生态环境质量综合分析 农业生态环境质量评价问题研究 豫中地区城市化对生态环境质量影响的评价与对策 石嘴山:努力打造生态城市,改善环境质量 健全耕地生态效益补偿机制切实提高生态环境质量 产业结构变迁对生态环境质量的影响研究 基于Landsat TM遥感影像的扬州市生态环境质量动态分析 基于AHP法的区域金融生态环境质量评价研究 科尔沁沙地生态环境质量综合评价 宁安市生态环境质量现状及保护对策 渤海重要渔业水域生态环境质量状况分析 加强白云湖湿地建设 提高生态环境质量 河北省区域金融生态环境质量测评 襄阳市生态环境质量现状及对策探讨 基于AHP法的贵州省生态环境质量的综合评价 川西北某县域土地生态环境质量评价 嘉兴市生态环境质量状况评价与对策建议 陕南三市生态环境质量评价研究 常见问题解答 当前所在位置：中国 > 政治 > 城市生态环境质量调控能力设计 城市生态环境质量调控能力设计 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write("作者：未知 如您是作者，请告知我们")

申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 摘要：以北京市温榆河生物通道设计为例，提出建设生态城市的关键是提高城市自身的环境质量调控能力，其设计应注重2个方面：①把以植物为主体的、具有合理异质性并达到一定面积的自然组分作为控制性组分，并保证其持久存在；②要保证“物种流”在城市景观内的顺畅流动。关键词：生态城市；控制性组分；物种流；生物通道中图分类号：X171．4

文献标识码：A

文章编号：1001―6929(20N)02―0018―04

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关键词：城市生态；环境治理；公众参与

自从我国开展改革开放以来，我国的经济不断的发展，同时城镇化的战略也不断的推进。但是，由于经济的高速增长较为粗放，导致消耗了巨大的能源，甚至是牺牲了一定的环境为。所以目前，部分城市的生态环境状况较为严重。近些年，国家修订了《环境保护法》，其创新之处在于改变了环境治理的模式，改变了环保部门的单一治理，鼓励政府、企业以及公众等主体共同治理，突出了公众参与环境治理的积极作用。公众参与能够促进城市环境治理的科学性，体现他们的良好监督作用，有利于化解城市生态环境治理中的利益冲突。

一、公众参与理论基础

我国的城市生态环境治理问题较为复杂中，有时政府这只治理环境“看得见的手”可能会失去作用，在这种情况下就能够为公众参与其中而提供一定的机会，公众参与属于第三种力量的介入，公众参与能够有效的降低社会生态环境治理的成本，同时也有利于降低由于政府控制政府失灵所导致的环境资源浪费。

在上个世纪的50年代，国际上就提出了环境权的口号，关于环境权的理论，其诞生的条件就是公众对于政府环境治理能力的不信任，所以这个口号的目的之一就是以公民权来进一步保障环境权，限制政府权。根据这一理论，公众把环境的治理权委托给了政府，政府由于是受到公众的委托才能去行使环境管理治理权的，所以就不能去滥用，而公众属于权利的主体，所以他们当然也有权去进行监督。随着人类对环境认识的加深，越来越多的人认为环境权属于公民的一项基本权利。

二、城市生态环境治理中的公众参与现状

我国目前公众参与到城市的生态环境治理，其中参与的最通常的方式就是公众向城市环保部门写信、以及举报。就目前情况来看，公众反映一般都是城市的大气污染以及噪声污染等城市生态环境问题。虽然在我国目前的城市公众参与在不断的完善，但由于存在一定的因素制约，仍存在一些问题以及不足。

（一）缺乏参与的长期性以及稳定性

我国的环境生态治理的政策一般是政府来管制，公众参与的形式比较限制，这种依赖型的参与较为有效，无法保证公众的参与的长期性以及稳定性，并且参与的效果受到城市环境行政部门的制约，并不取决于公众的持续程度。另外，公众由于过分依靠政府的行政导向，如果没有触发自己的利益，一般不能把其立场充分表达。所以，公众参与城市生态环境治理的监督功能不能真正意义上实现。

（二）对环境污染情况的末端参与

公众的检举的发生的条件一般是已经发生，也就是生态环境已被破坏，污染现象发生严重时，公众由于自身利益受到威胁，所以向有关部门举报和控告一些环境问题。但是城市的生态环境具有不可恢复的特点，一旦发生破坏，恢复现状较困难。所以公众属于末端参与，不能及时的制止环境危害的发生，无法实现公众参与的根本目的。

三、公众参与城市生态环境治理需注意的原则

公众参与环境治理技能提高环境保护的效能，也是顺应环境治理职能力量的转变潮流。公众在参与城市生态环境治理必须要注意一定的原则：

（一）治理城市生态环境要坚持用科学的理论指导

公众在参与治理城市生态环境时，必须要注意科学化的开展，必须要坚持科学的理论指导，实际上就是要坚持环境与经济发展同时并行的理论指导方针，通过这一科学的理论来指导治理城市生态环境，进一步优化治理城市生态环境的基本角度以及方法。所以公众在开展科学的治理城市生态环境时，需要牢牢的坚持“围绕中心，服务大局”的基本原则；另外还需要深刻的意识到环境治理的意义所在，要时刻的把治理生态环境工作作为提高中国城市综合实力的关键组成内容，总的来说要坚持结合理论以及实际，因时制宜的灵活的将科学治理、防治结合思想的基本原则融合于具体的治理工作。

（二）治理城市生态环境要坚持用科学的方法落实

对治理城市生态环境的具体工作，需要进行量化考核。国家党和政府已经提出了当前不断改进治理城市生态环境的基本任务，具体是：要不断深化治理城市生态环境的技术研究；强化生态环境方面的宣传活动；组织进行全面的治理城市生态环境记录编写等任务。对于这些治理城市生态环境方面的任务要注意进行分解，同负责人签订责任协议，并入日常工作目标的管理考核范围，并根据考核结果进行奖惩，以此落实好治理城市生态环境的任务。

（三）治理城市生态环境要坚持用科学的制度

开展治理城市生态环境，需要成立治理城市生态环境方面的领导小组，定期举行有关部门参加的联席会议，对当前的治理情况进行分析；解决目前一些环保人员力量缺乏以及结构不合理的现状；关心环保方面的人才的发展，将其作为选拔培养干部的基本规划；坚持以人为本，关心环保部门职工，鼓励他们为治理城市生态环境事业的发展做贡献。

四、结束语

公众属于是城市生态环境情况好坏的利益相关者，所以说，公众们能够积极的投入到城市的环境保护工作中具有重要的意义，这样能够有效的降低城市环境治理的成本，充分的发挥公众监督的优势，公众属于当前环境管理的关键力量之一。所以如何提高公众的环保意识，进一步促进他们参与城市生态环境的治理当中需要进一步的探索。

参考文献：

[1]花明，陈润羊.论循环经济中的公众参与[J].江西社会科学，2007（04）.

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1.1 矿业三废危害严重

在矿产资源开发过程中产生的废水、废气、废渣被称为矿业三废。三废对环境是污染矿区换的主要因素。矿产资源在开采、加工和冶炼、运输的过程中，产生大量固体颗粒物和有害气体，对人体造成伤害，同时污染大气，导致矿区气候条件异变，影响生态平衡。矿产资源开发过程中，产生的矿业废水会污染河道和地下水、破坏土壤性质，影响植物生长。另外，矿业开发会产生大量固体废弃物和尾矿，侵占土地资源，影响矿区的植被恢复。

1.2 土地资源被破坏

矿产资源的开发，加剧了我国人口与土地资源之间的矛盾。矿产资源开发，破坏地表和地下水系统，土壤水份流失，造成土地盐碱化。堆放的尾矿，不仅造成土地占用，还会对土地造成化学污染。

1.3 水资源破坏严重

一方面，矿产资源开采活动会导致植被破坏，加速地表水的下渗。另一方面，矿产资源开采活动会改变地下水的走向，严重的将会导致地面河面断流。同时，矿业废水直接排入矿区河道，也会造成河水污染和河道堵塞。

1.4 生物多样性受影响

矿产资源开采对生物多样性的影响是具有不可逆性的。矿区植被、土壤、水质、空气的破坏，都会导致矿区生物多样性被破坏。在生物多样性消失后，有部分生命力较强的物种仍然可以生存，但是由于矿区的生态环境已经被破坏，要恢复多样性将十分困难，即使恢复了，植被的质量也相对低劣。

1.5 诱发地质灾害

矿产资源开采活动造成矿区水系统和植被系统的破坏，导致水土流失现象加剧，甚至带来泥石流、山洪暴发等严重的自然灾害。开矿过程中的地下开采，容易导致地面下陷和地表裂缝，严重的甚至诱发地震等地质灾害。

2 我国矿山生态环境治理现状

矿山环境治理问题已经逐渐受到社会广泛关注，近些年来，相关部门也采取了相应措施，在矿山环境治理方面取得了一定成就，但同时也存在不足。

2.1 我国矿山环境治理成就

（1）制度建设方面。国家层面制定和修改了一系列法律法规，地方政府部门也依据自身实际情况，制定和一些地方性法规，促使矿山环境治理工作有法可依，有据可循。

（2）环境评估方面。在此前的环境矿山地质生态环境治理工作中，我国开展了大规模的地质生态环境调查和评估工作，对我国的矿山地质生态环境又了基本了解，为后续的治理工作奠定了基础。

（3）在治理手段方面。在矿山地质生态环境治理中引入了市场机制，丰富了矿山环境治理的资金来源，提高矿山地质环境治理效率。

2.2 我国矿山环境治理存在的不足

（1）环境治理技术有待加强。由于我国矿山地质环境治理工作起步较晚，导致我国矿山环境治理工作整体水平偏低，环境治理技术相对落后。

（2）制度建设有待完善。虽然我国已经加强了对矿山管理制度的建设，但法律体系仍不完善，需进一步加强建设。

（3）管理不足。部分地方政府部门环保意识不足，导致对矿山地质生态环境保护的管理缺失，放任开矿企业进行粗放式、掠夺式开采，导致环境污染加剧。

3 我国矿山生态环境问题防治对策

3.1 鼓励科技创新

在矿区生态环境的保护工作中，应当重视科学技术的力量。加强对矿产资源开发过程中环境保护技术。加强对矿业三废的处理和回收再利用技术的研究，积极采取新技术，争取实现对废弃物的绿色处理和再利用。增加人力和物力的支持，鼓励新技术和新工艺的发明和推广，提高资源的综合利用效率，实现环保事业的产业化发展。另外，在矿产资源开发设计过程中，应当选择对环境影响小，综合成本低的开采工艺。

3.2 加强矿区生态保护的宣传和教育

加强对矿区生态保护的宣传和教育，对矿区环境保护具有正面作用。通过对相关法律法规的宣传和典型案例的曝光，将有效提高矿区人民的环保意识和法律意识，自己维护自身合法权利。同时，对典型案例的曝光，也是对采矿企业的一种监督和提醒，显示出政府环境整治的决心，如果企业、个人和政府都能够参与到矿区地质生态环境保护工作中，矿区的生态保护问题将迎刃而解。

3.3 正确处理资源开发与生态环境保护的关系

在资源开发和保护的过程中，要始终坚持科学发展观，面对日益增长的能源需求和日益脆弱的生态系统之间的矛盾，应当坚守环境保护与经济发展并重的原则。一方面要采取积极措施，加强对矿山地质生态环境的保护。另一方面，要提高矿产资源开发准入门槛。

3.4 加强矿区资源保护监督队伍建设

一支强有力的矿山地质环境监管队伍，是确保矿山地质生态环境保护各项工作有序开展的基础。目前，我国部分地方的矿山地质生态环境保护监管队伍建设尚不完善，其监管能力和水平都有限，对矿山地质生态环境保护造成不利影响。为此，应当加强监管机制和监管队伍的建设，不断提高监管机制的监管能力和监管队伍的素质。

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摘 要：新的发展时期环境保护工作是发展中遇到的重大课题，本文就平衡和处理好发展与保护的关系，实现协调共赢的方法进行探讨，通过分析严格责任考核和追究，全面落实“党政同责”“一岗双责”的政策，分析了环境保护的几点建议。

关键词：环境保护；重点问题；建议

贯彻落实《建议》对环境保护作出的重大决策部署，“十三五”时期环境保护要紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持绿色发展，以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，加强环境基础设施建设，强化污染防治与生态保护联动协同效应，不断提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，确保2020年生态环境质量总体改善。

一 、平衡和处理好发展与保护的关系，实现协调共赢。

平衡和处理好发展与保护的关系，是我国一直在努力探索解决的重大现实问题。“十二五”期间越来越多的实践让我们看到，发展与保护之间不仅相互制约，而且相互促进，两者既矛盾又统一。如果经济发展一味以牺牲生态环境为代价，这是吃祖宗的饭、欠子孙的债，不算本事、难以持续 ；也不能只强调环保不顾及发展甚至搞垮经济，这同样不算本事。加强环境治理，利用环境保护来优化经济发展、推进经济转型，可以实现发展和保护的协调共赢。把环境保护真正作为推动经济转型升级的动力，把生态环保培 育成新的发展优势，探索绿色循环低碳发展新模式。预防是环境保护参与宏观调控、实现经济增长提质增效的重要途径。“十三五”期间，要着力完善环境预防体系，推动空间布局和产业结构优化。

一是划定生态红线。“生态保护红线”是根据主体功能定位和空间规划要求，划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，以及耕地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界，这些边界就是生态红线。通过红线划定，逐步优化发展的空间布局，守住生态环境安全的底线。

二是开展战略和规划环评。战略和规划环评是对区域发展战略、各类开发建设规划实施后可能造成的环境影响进行预测评估，提出应当采取的预防和治理措施，是优化产业结构和布局、减少决策和建设中环境失误的重要手段，要强化其刚性约束，切实对区域重大生产力布局发挥指导和规范作用。

三是注重标准引导。标准是技术的先导，环境标准是提高产业准入水平和倒逼结构升级的有效手段。要进一步完善环境标准体系，特别是强化地方的环境标准，充分发挥标准的引导作用，推动企业技术 创新、转型升级。

四是实施资源能源总量与强度双控制度。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，进一步提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，既要控制总量，也要控制单位生产总值能耗、水耗、建设用地强度，全面节约和高效利用资源能源，减轻污染排放、促进环境治理。

二 严格责任考核和追究，全面落实“党政同责”“一岗双责”。

我国环境问题的形成，既与我国国情和发展阶段密切相关，是经济长期粗放发展的结果。同时也与一些地方党委和政府重经济发展轻环境保护、对环境保护重视不够、主体责任落实不到位密切相关。“党政同责”核心是党委和政府主要负责同志要共同做好环保工作，“一岗双责”就是各部门都有环保的责任，做到有权必有责，失责必追究，后果必严惩。通过抓住领导干部这个“关键少数”，构建与权力相匹配的责任担当或问责制度，让党委政府和各部门保护生态环境的责任落地生根。这是中国特色的制度创新。

三 以改善环境质量为核心，加大环境治理力度。

“十三五环境保护必须以改善质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治行蛹苹。大气、水、土壤，既是提供生态产品的环境要素，又是容纳污染物的环境介质。环境治理的重点就是坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，将三大行动计划的路线图落实为各地的施工图，推动环境质量持续改善。一是改革完善总量控制制度。扩大污染物总量控制范围，在继续实施 化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制基础上，增加重点行业挥发性有机物排放量等作为约束性指标，实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制指标，鼓励地方实施特征性污染物总量控制。推进实施燃煤电厂超低排放改造、大气污染传输通道气化、石化及化工行业挥发性有机物治理等一批环境治理重点工程，通过大工程带动大治理。二是实施工业污染源全面达标排放计划。达标排放既是法律的基本要求，也是企业环境责任的底线要求。工业生产是主要污染源。据估算，如果现有工业污染源均能够做到稳定达标排放，主要污染物排放量可以再减少40% 左右。三是严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保新污染源排放达标。对现有污染源，综合采取清洁生产改造和污染深 度治理、限产限排、停业关闭等措施，确保达标排放。坚持城乡环境治理并重。城市与农村生态环境是相互补充、互为 依存的唇齿关系。农村是环境保护的短板，也是污染排放的重要来源。 四是加大农业面源污染防治力度，严格控制农业用水总量，实施化肥、农 药零增长行动，支持规模化畜禽养殖场开展标准化改造和建设，深入开展秸秆资源化利用。加快农村环境综合整治，强化污染防治和生态保护的联动。推进生态文明建设示范区创建，加强自然保护区管理，全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。在做小污染物排放的同时，做大生态环境容量，确保实现环境质量总体改善。

四 改革环境治理基础制度，用制度保护生态环境。

当前，环境保护的严峻现状和民众的巨大需求，决定了必须实行最严格的环境保护制度，源头严防、过程严管、后果严惩，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加强环境法治建设，是依法治国的必然要求，也是环境治理的改革方向。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理，形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局，提升环境治理能力和管理水平。实行联防联控，建立环保机构和区域协作机制，对区域性环境污染防治和自然生态保护，实行统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，提高环境治理的整体性和有效性。

参考文献

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一、问题提出

改革开放以来，随着农村市场经济的发展与国家惠农政策的实施，中国大部分农村地区的经济发展水平与农民生活水平有了很大提高。但是由于发展过程中对环境保护的疏忽，伴随着经济发展，农村生态环境破坏、农业生态环境恶化、农村生活环境呈“脏、乱、差”的样态。在这种情况下，农村环境已经成为制约农村经济持续、稳定发展的重要因素，农村环境治理已经迫在眉睫。党的十报告提出要“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，强调必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。这是深入贯彻落实科学发展观的战略抉择，是在发展理念的与发展实践的重大创新。新的时期对农村环境的治理与保护是推进农村现代化变迁需要关注的重要问题之一。加强农村环境治理对于促进农村社会和谐发展具有重要的意义。

二、农村环境治理的现实困境

（一）农村环境的持续恶化制约农村社会的发展

近来年来伴随着经济发展，农村生态环境持续恶化。随着各种农业生产资料的应用，给土壤及地下水资源带来极大的危害。由于农药、化肥、农膜的大量应用，中国1.5亿亩耕地受到不同程度的污染，土壤耕种能力对化肥、农药的依赖性增大。在农业耕种过程中大量的农药使用造成农作物药物残留问题，农产品质量下降。虽然农村社会的生产方式与经济水平大幅度提高，但是农村居民的生活方式仍停留在传统阶段，生活垃圾随处倾倒，白色垃圾随处可见。很多地区的池塘都受到生活垃圾的污染，农村整体环境呈现“脏、乱、差”的景象。一些污染大的企业向农村地区转移，如造纸厂、化工厂等污染大的企业污水随意排放，对地上河流、地下水资源等造成极大危害。如一些化工厂急于追求经济利益，不顾环境危害，将污水直接排向地下，由于地下水的隐蔽性，一时难以发现，但是对农村整体地下水资源的危害确是毁灭性的，造成了农村生态环境的恶化。

（二）重城市、轻农村的环境治理政策导致农村环境治理缺位

由于农村地区幅员辽阔，长期以来农村地区的环境污染一直处于隐蔽状态，在中国的发展战略中，一直对城市环境治理工作高度重视。在城乡二元结构的背景下，对于农村环境污染的严重态势缺乏科学、客观的认识。加之地方政府发展理念中的重经济因素的偏向，导致对农村环境治理的重要性认识不足。一方面，农村是城市工业生产的原材料和自然资源的输出地，消耗了农村大量环境资源。另一方面，由于城乡产业结构的不同，城市环境排放的废物远远大于农村，不断向农村转移，导致农村环境不断恶化，而由此造成的损失，城市并未向农村按“谁污染，谁治理”原则支付治理补偿费。一些农村地区成为环境污染的受害者，并未得到应有的补偿。中国的“排污收费”制度，一些污染物排向农村却不包括在治理范围之列，并且对于农村小水体、水源地、耕地等治理和保护也未加考虑。作为环境治理的政策长期主要用来治理城市环境，对广大农村环境的治理长期处于被忽视的地位。

（三）缺乏农村环境治理的机制

中国环境治理的主要工作集中在城市地区，对农村环境关注较少。在中国城市地区，基本上建立了完善的环境治理机制。在广大农村地区，环境治理机构不健全，农村环境治理、监督体制不完善。这源于多年以来城乡二元结构的社会体制，以及对农村环境问题的忽视。政府在农村环境领域的公共管理职能长期缺位，未能充分发挥市场在农村环境资源配置方面的作用。环境利益是一种公共利益，个人或企业不能代表公共利益，只能由公共的权力机关来代表公共利益。在环境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本垄断了环境制度的供给，应当充分发挥公共管理职能，积极推动农村“环境良治”的实现。因此应发挥政府在农村环境治理中的主体作用，在政府的引领下，发挥群众在环境治理中的监督作用，积极参与到环境治理的行动中来。

（四）农村居民环保意识仍需提高

长期以来，农村居民一直沿袭传统的生活方式，他们的文化水平相对较低，对环保的知识掌握不足、环保意识较弱。在农村经济发展的过程中，他们大多关注自身经济条件的提高。对环境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民认为环境保护是政府的事情，与居民无关。在这种错误的认识下，难以发挥环境治理的主体与监督作用，导致环境治理难以收到科学的反馈信息，环境治理效果较差。

三、对策分析

（一）以政府为主体切实加强农村环境保护的意识

随着经济发展造成的全球生态环境恶化，环境问题被世界各国广泛关注。以可持续发展观为引领，生态文明观、环境公平观、环境正义、与自然和谐相处等环境保护新理念开始深入人心。在此背景下加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，成为当前农村发展中的重要问题之一。正确认识和处理人与自然的关系、农村经济发展与环境保护的关系。应以政府为主体，贯彻科学发展观的理念，切实加强农村环境保护的意识，强化环境观念。转变过去经济发展优先忽视农村环境保护的不合理的思想，树立环境是农村发展的根本的理念，在保护农村生态环境基础上切实维护农村居民的环境权益。

（二）以政府为主导，建立多方参与与监督的环境治理体制

环境治理是一项长期工程，作为公共事务的人政府应发挥主导作用，根据国家发展的长期战略制定农村环境治理的目标体系。以政府为主导，建立多方参与与监督的环境治理体制。对环境治理的力度纳入政府考核的主要目标，同时在地方发展中坚持环境为本的发展策略。在环境治理过程中，农村居民及各级组织既是环境保护的参与者，同时也应积极发挥他们的主体性作用，提高农村居民的环保意识。把环境保护与社区发展结合起来，让村民在环境治理中监督治理的效果，并积极参与到环境保护、环境治理的行动中来。

（三）健全环境治理的法律法规

从目前来看，农村环境治理缺乏完善的法律体系。虽然在某些方面存在环境保护的法律条文，但是总体来看，呈碎片化的状态。因此应从农村长远发展的角度，逐步健全农村环境保护法律体系。制定针对性强、操作性 强的农村环境保护法律是改善农村环境状况、加强农村环境监督管理切实有效地防治农村环境污染和生态破坏的法律依据。为了适应农村环境保护的需要，尽快修改完善农村环境保护法律法规的相关内容，建立健全农村居民环境权益诉求机制和利益补偿机制。同时健全和完善权利保障法律机制，使农民在农村环境保护实践中发挥更大作用。通过立法进一步明确农民的各项环境权利，这是实现农民参与环境保护的法律基础和根本保证。在微观层面，对于农村环境治理应该以村委单位，建立建立农村环境保护规章制度并有效落实制度。

四、结论与讨论

自然环境是农村和谐发展的根本保证。中国当前正处于社会转型期，市场经济的迅猛发展导致生态环境急剧恶化。农村环境已经成为制约农村社会和谐、健康发展的因素。在这种情况下，农村环境治理已迫在眉睫。要改变传统的发展理念，通过多种形式提高农村居民的环保意识，以政府为主导，建立多方参与与监督的环境治理体制。从农村长远发展的角度，逐步健全农村环境保护法律体系。制定针对性强、操作性强的农村环境保护法律，发挥农村居民环境监督作用。建立健全农村居民环境权益诉求机制和利益补偿机制。

参考文献：

李书舒，陈锐.农村环境治理关键问题分析.生态经济，2012，（6）：186.

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一、农村环境问题的现状及成因

当前我国农村环境污染主要有以下三方面：一是农业生产物资，包括农药、化肥、地膜等的不合理使用所导致的土壤污染。有关资料显示，农药直接作用于作物和害虫的仅5%左右，约80%左右的农药残留进入环境。土壤污染除了引起土壤质量下降、农作物产量减少、品质低劣外，同时更为恐怖的是土壤对污染物的富集作用，这会导致一些毒性大的污染物聚集到农作物中，进而引发人或牲畜食用后的中毒。二是乡镇工业排放的废水以及农村居民的生活污水所造成的水污染。我国农村每天约有1.2亿t生活垃圾没有经过任何处理。水环境的破坏易导致疾病的产生和传播，极大地危害了我国农民的身体健康，我国的癌症村等都让人触目惊心。同时，污水的灌溉和养殖对我国农业会造成巨大破坏，污水灌溉所造成的各种损失难以估算。三是农村焚烧的垃圾以及乡镇企业生产过程中所产生的废气所造成的大气污染。大气污染严重危害了农民的身体健康，同时影响农村植物的生长，尤其是引发农作物的抗病抗虫能力降低，影响农作物的数量与质量。

造成农村环境问题日益恶化的原因主要有以下几点：一是农村环保意识整体性不高。长期以来，政府“重经济、轻环境”、“重城市、轻农村”，在政策、制度等方面都向经济发展和城市环境保护方面倾斜，造成对农村环境的忽视和农村环保宣传的不足，公众从各相关部门及组织所举办的环境保护宣传、教育活动中获得的环境保护知识信息的比例较低，其中政府部门的环境保护宣传活动只占了13.5%。二是农村产业结构和工业布局的不合理。我国一直都推行优先发展重工业的经济政策，以解决经济发展中的“瓶颈”问题，这些基础产业大多是石化、钢铁、交通运输等污染较重的行业，高污染的重工业优先发展的产业结构和工业布局是造成农村环境问题的一个刚性因素和历史性原因。同时为了加快地区发展，地方政府在招商引资的过程中往往不考虑环境因素，导致一些重污染的企业进驻农村；再加上有些地区城市污染向农村的转移等等，都是造成农村环境问题的现实原因。三是农村环保资金缺乏“资金”是农村环境问题的最大瓶颈。近几年，中央财政专项资金解决了少数农村基层长期想解决、而没有能力解决的环境问题，然而，大多数农村仍然没有提供环保的配套资金；农村环保中除一些示范试点和创建活动有少量的资金投入外几乎没有其他资金投入，这就导致农村环保工作的开展困难重重。

二、地方政府承担农村环境治理责任的必要性

第一，环境治理本质上是一种公共产品。所以，环境治理具有明显的非排他性特征，每个社会成员都能享受环保所带来的利益。另外，环境治理还具有非竞争性，在一定程度其未达饱和范围内，社会成员对环保收益享用的增加并不会带来相应环保成本的上升。环境保护的公共产品性质，就决定了政府不可替代地扮演环境保护这一公共产品提供者的角色，政府在环境保护中具有不可推卸的责任。

第二，农村环境治理具有外部性，外部性可以划分为正外部性和负外部性。农村的环境污染不仅会破坏农村的田地、河流等，同时还会对周边环境造成影响，所以农村环境问题是一个典型的负外部性问题。负外部性仅仅靠市场机制是很难解决的，还需要政府干预环境治理来解决市场无法解决的问题。

第三，政府具有环境保护治理的职能。我国政府职能主要包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能四大方面，而保护生态环境和自然资源的职能是其社会职能的主要内容之一。我国《环境保护法》的第十六条指明“地方各级人民政府应当对本辖区的环境质量负责，应采取措施改善本辖区的环境质量。”

第四，我国政府间的关系特征决定了地方政府必须承担农村环境治理的责任。我国政府间的关系分为横向和纵向两个方面。从纵向上看，地方政府隶属于中央政府，中央政府统一领导全国各级地方政府的工作，地方政府负责实施本辖区的具体工作。所以，农村的环境治理的重任需要地方政府来承担。从横向上看，主要是指地方各级政府之间的关系。地方政府为了本区域的利益存在激烈的竞争；同时，现在很多问题都带有区域性，仅靠一个地方政府的能力是很难解决的，于是各级地方政府之间又存在横向合作。农村环境问题需要各级地方政府加强合作来共同承担这一责任。

三、完善地方政府对农村环境治理责任的措施

（一）完善农村环境保护的法律法规

目前，我国尚未有专门针对农村环境问题的立法。因此，我国有必要尽快制定出台一系列针对农村环境问题的法律法规。对农村的有关防治畜禽污染，农村化肥、农药、农膜污染以及“白色污染”等方面的问题作出专门性规定。对农村污染源问题的预防、治理以及实施污染所应当承担的责任等问题，作出全方位的规定。

另外，针对我国目前环境立法内容滞后、惩戒力度小等问题，主要应当从以下方面入手：首先，对农村环境污染问题责任主体要进行界定。不仅仅要包括农村乡镇企业，还应当把农民以及地方政府也纳入责任主体的范畴，增强其环境责任意识。其次，修改我国相关立法，加大环境污染惩治力度。特别是针对地方乡镇企业，在出现环境污染问题后，地方政府往往出于地方保护主义，对污染企业睁一只眼闭一只眼。导致企业有恃无恐，变本加厉地实施污染。因此，有必要加大对企业环境污染的惩治力度，改变目前企业守法成本远远高于违法成本的怪异现象，从根本上抑制乡镇企业的污染问题。

（二）普及宣传农村生态环保知识

地方政府必须树立保护环境就是保护生产力，破坏环境就是破坏生产力，坚持经济发展与环境保护并重，把农村环境问题纳入基层政府的重要议事日程，努力实现“村容整洁”的社会主义新农村建设目标。充分利用各种新闻媒体，加强环保知识宣传，提高城乡干部群众生态观念，形成全民参与农村生态环境保护的良好氛围。

第一，提高各级领导干部对农村环境污染治理工作的认识，使其充分认识到保护环境，提高环境质量的必要性、紧迫性，牢固树立和认真落实科学发展观，摒弃以牺牲环境，破坏资源为代价的粗放型增长方式，树立人与自然和谐发展的观念，在发展农村经济的同时，保护好生态环境，建设城市绿色生态屏障作为农业发展的长期战略，实现可持续发展。

第二，加强对农民群众的思想教育。积极开展生态环境警示教育系列活动，利用举办展览，发放环保书籍和宣传画等多种形式，逐步在农村普及环境科学知识，促进农民更新观念，不断从自身做起，保护身边环境。可以通过环境警示教育这一有效形式，用身边的反面案例，使广大干部群众从内心深处受到震撼和教育。

（三）努力发展生态农业

要通过发展农村生态平衡、农村生产发展、农村环境条件三者的有机结合建立良性农村生态环境。尽快出台相应的法规和政策。抓紧编制生态环境建设和保护规划，为全面促进农村生态环境建设和保护提供法治和科学依据；把发展农业清洁生产技术作为今后工作的重点领域。具体措施有：一是大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用，加大作物秸杆再利用技术的推广力度，建立秸杆粉碎还田、秸杆气化综合利用、减少化肥的使用。二是大力发展无公害、绿色、有机食品，大力扶持生产并推广使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥。科学规划、合理布局养殖业的发展，开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，推广养殖模式和养殖小区污染集中治理模式。三是加大农村环境整治力度，进一步加快集乡镇建设和旧村庄改造、改水改厕进程和基础设施配套建设，减少分散居住给周边环境带来的生活污染。同时尽快将城郊结合部的市容、环保等纳入城市管理范围，在农村逐步推行乡镇、村民生活垃圾集中收集处理，切实改善、提高农村居民生产、生活环境。

（四）建立多渠道集资形式，加大资金投入

资金的缺乏一直是阻碍农村环境治理的大难题，在当前形势下，我们必须依照“政府主导、市场推进、公众参与”的原则，逐步建立多元化、全方位的农村环境治理投人机制。完善我国农村环境治理投入机制应从以下方面入手：一是在坚持城乡公平的原则下充分发挥公共财政作用，把农村环保放在重要位置，每年给农村环保提供一定的资金，为农村环境治理提供合理的国家财政支持。二是农村环境治理集资应该适应当今的市场体制，建立农村生态环境保护的多渠道投资市场机制，通过当地政府环保政策的积极引导，调动一切因素尽可能的吸纳多方社会资金来治理农村环境。广开农村环境治理资金来源渠道，完善环保财政分配体制，逐渐形成政府主导、多方投资、大众参与的农村环保资金市场运行机制，使农村环境治理逐步步入市场化的大道。具体做法有：设立政府农村环境治理专项基金，落实农村新建、扩建、改建项目的污染防治资金，严格依法足额征收企业的排污费，落实各项农村环保财政、信贷、税收优惠政策等等。

（五）加快环保科技进步，建立农村环境科技发展机制

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关键词：矿山生态；环境保护；问题；对策

引言

生态环境是人类赖以生存和发展的基础。进入新世纪以来，科学技术的迅速发达和生态环境的逐渐恶化形成了明显的对比。目前我国在开发、加工和利用矿产资源，促进社会经济发展的同时，也引发了多种生态环境问题。随着各种矿产资源开发利用程度的加大，矿山生态环境问题已成为影响区域社会经济发展和人民生活最突出、最严重的问题之一。

一、提高对矿山生态环境保护重要意义的认识

我国经济社会的不断发展，提高了我国的世界地位，以及综合实力，但是随之而来的生态资源问题也日益严峻，对于矿山开采领域来说，其开采矿石的过程中，原本就是一种机械式的破坏大自然的过程，因此，如果不加以有效的监督和管理，那么所带来的资源与环境问题就会更加严重，这样一来，资源生态问题与经济的发展之间的矛盾就会更加突出，同时也非常不利于我国社会的可持续发展。因此，我国各省市中的相关部门应该以发展社会的可持续发展为前提，充分体会到矿山生态环境保护的重要意义，从而尽快转变自身职能，根据实际发展情况，不断的完善和制定的新的制度，不断研究和探索新的环境保护方法，从而有效维系好环境与经济之间的和谐[1]。

二、矿山生态环境保护中存在的问题分析

1、基层矿山管理部门和企业业主的生态环境意识薄弱

在矿山生态环境保护监督管理过程中，地方政府的宏观调控非常重要，其决策的正确与否，在很大程度上决定了生态环境保护的效果，但是，实际管理中，政府对于资源开发过于重视，对于生态环境的保护有所忽视，这就导致了基层矿山管理部门以及企业重生产，轻生态的现象普遍存在，久而久之，管理部门更加重视业务管理，对于生态环境的监督和管理力度越来越减退，人们往往只是看到了眼前利益，从而忽视长远发展。这对于矿山生态环境的持续发展非常不利。

2、矿山生态环境保护的执法能力有待提高

从我目前的生态环境法律规章制度以及相关条例中看，矿山生态环境保护的相关内容，相对较少，在很多问题上没有明确规定，这也是我国目前矿山生态环境保护工作问题丛生的主要因素之一。也就是说，在生态环境保护执行力度上，我国一部分地区在矿上生态环保工作上还是十分薄弱，具体表现为：执行机构体系不健全、在很多环保单位内部，根本没有单独的生态保护科室，其次管理人员的素质低，不重视自身工作，环境监理的专业人才相对缺乏，其中还有少数人员在矿山环保中对于生态环境与地质环境不够重视，资金投入力度不够，基于上述种种问题，导致了我国矿山生态环境问题一直没能得以有效控制和解决[2]。

3、矿山生态环境的监督管理职能相互脱节

现阶段，我国环保局在矿山生态环境监督管理方面，虽然已经逐渐加大了力度，但是与实际要求相比，还是远远不够，国土资源部在矿山环境管理职能上缺乏明确规定，也就是各部门的责任和义务都没有明确，环保局项目审查与监督部门分别隶属于不同的科室，彼此之间缺乏交流和联系，在具体进行工作的时候，由于管理部门与监督部门长期处于相互疏离的状态，因此，就会出现工作相互脱节的问题，同时采矿许可证与环境许可证件的审批也相互脱节，造成审批不管监督，监督无法真正履行的被动局面。具体到矿山项目的环保上，还没有突出生态环境和地质环境的特性，不能从源头上把握生态环境关。履行生态环境保护职能的生态部门不能真正履行其职责，不能实现矿山项目建设前期和生产过程的全程监督。

三、解决矿山生态环境保护问题的对策建议探究

1、健全矿山生态环境许可证制度

第一，应立法规定矿山企业在进行矿山开发前不仅必须申请矿山生态环境许可证，还要具备环境计划、开采方式、环境影响评价、资源评价、复垦计划登记等资料，并对具体的计划方案、评价标准、开采及复垦的具体方案做出具体要求。第二，应当限制矿山企业的排污量，建议由主管部门进行登记及审核，审核时一定要对申报材料进行严格的核实，汇总当地排污总量信息，根据本地区的环境容量确定污染物排放总量数，通过可行性分析和择优计算，确定矿山企业的允许排污量。

2、深化矿山生态环境影响评价制度

在借鉴国外先进的经验及法律之后，我国在《环境影响评价法》颁布实施后建立了环境影响评价制度，在处理我国矿山生态环境的过程中取得了一定的成效，但针对矿山项目的特殊性仍然存在不足，建议在下列方面予以加强。第一，在对区域环境实行评价时，充分考虑矿山周边生态环境的复杂性、环境污染的严重性和潜伏性。第二，对矿山生态环境进行评价的过程中应该加大对环境影响的预测评价，尽量避免预测结果带有主观性。第三，要定期地对矿山开发的各个阶段、各个环节做动态的环境影响评价，使开发活动与环境影响评价同步进行。

3、建立完善的矿山生态环境恢复保证金制度

首先，采矿权人必须依法履行矿山环境治理的义务。保证金是采矿权人为履行矿山环境恢复治理义务而缴存的保证资金，促使采矿权人保护地质环境和自然景观。其次，保证金数额的确定也要与地方的经济发展水平相一致，不得过高或过低。再次，建议有地质环境治理任务的地方政府设立地质环境治理专项资金，对停办、关闭、闭坑的矿山，由国土资源行政主管部门统一组织治理。保证金的缴纳数额的多少必须能够保障矿山生态环境可以得到全部完整恢复和治理。第四，如果矿山生态环境的治理成效显著，环境恢复较好，那么当矿山生态环境治理验收合格后，保证金及其利息会全部返还给矿业主。

4、完善矿山生态环境污染监督检查制度

为了加强我国矿山的环境治理，我们应当从以下几个方面进行完善。在矿山生态环境监督检查制度中，政府要对矿山企业环境治理的进度与程度进行监督检查，并规定报告制度；要严格按照“谁破坏，谁治理”的原则落实企业具体的治理责任。可以借鉴国外的有效做法，在每个矿山设立一个矿山监察员，帮助有关执法部门进行一线执法。

5、建立矿山生态环境污染强制保险制

矿山开采过程中存在的风险大，极易受到气候和地质灾害的影响，尤其是遇到地震、泥石流等不可抗力时，往往给环境和他人都会造成巨大的损失，根据我国民法中的无过错责任原则来看，又无人承担相关责任，从整个社会效益来说，对整个社会乃至受害人均不利。因此在此情况之下，建立矿山生态环境责任强制保险制是刻不容缓的[3]。

6、完善土地复垦制度

目前，随着我国矿山开发活动的全面开展，对矿山土地复垦法律制度作一个完善势在必行。在土地复垦制度中，采矿企业应该上交土地复垦计划，明确土地复垦及治理的对象、治理目标、治理办法、实施的进度和成本等内容，由主管部门监督执行。

结束语

采矿产业一直是国民经济的重要组成部分。但对矿产资源的开发也不可避免地使矿山周边的生态环境遭受了破坏。我国现阶段由于法律制度的滞后助长了这种趋势。因此针对这一现状，根据我国目前在矿山生态环境治理工作中存在的主要问题，结合本国国情，汲取国外矿山生态环境恢复治理先进经验，建立健全相关法律制度体系可以说势在必行且意义重大。

参考文献：

[1]王克帮.矿区生态环境恢复法律问题研究[D].河南大学，2013.

篇8

    流域环境存在的问题

    在点源污染方面,上游的矿业污染、中游的乡镇生活污水和畜牧业排水和城区的工业企业排水以及居民区排水所造成的污染最为突出。矿业废水年排放量达30余万m3。城市4条小河承纳生活废水和工业废水数量较大,污染严重,其排水最终汇入黄柏河干流,严重污染干流水体。在面源污染方面,主要表现在生活垃圾污染、农业面源污染以及城市地表径流污染。在内源污染方面,由于黄柏河下游区段受葛洲坝回水的顶托呈滞流状态,库区的悬浮物质易在此处沉积,此段底泥的有机质含量在3%以上,磷含量在0.2%以上,内源污染成严重。黄柏河支流-城市4条小河污染日趋严重,大量污水汇入黄柏河中,在排污口附近水域形成污染带,加剧了黄柏河干流水体的富营养化。流域水资源开发程度高,水循环紊乱,生态环境流量难以保证黄柏河流域于上世纪90年代基本完成全流域的开发建设,流域水力资源开发程度已达63.7%,建成的大中型书库有13座。由于工农业、电力用水,经黄柏河干流的水量急剧减少,生态环境用水量不足,黄柏河东、西支流和干流均有断流的现象。水土流失、生态退化流域环境污染、水土流失,水土资源过渡开发,河流岸线资源和水面被侵占,这些因素都会导致流域生态系统的自净能力和抗干扰能力减弱,导致流域生态退化问题。少数地方无序开发矿产资源,使地质结构破坏,随意丢弃矿渣,造成新的水土流失、生态破坏和水环境的污染,尤其是中上游的页岩区生态退化问题严重。包括城区4条城市小河在内的黄柏河城区段,环境污染严重,富营养化趋势明显,水生态破坏严重。

    流域水环境综合治理对策

    治理思路和治理原则流域综合治理的组织实施需要政府的领导、科研院所的技术支持和实施单位的共同参与,根据《黄柏河流域综合治理规划》和黄柏河流域的环境现状和特征,提出黄柏河流域综合治理的指导原则和思路。黄柏河水环境治理原则是:1)控污截源、减少流域水体污染负荷;2)科学调度、构建良性的水循环系统;3)河道治理,防护堤加固,营造多样性的生态景观;4)长效管理、保证流域水质持续改善;5)普及宣传、唤起全社会的广泛参与。实施思路和理念是:政府主导、市场机制、市民参与、分期实施、注重实效、长期坚持。综合治理对策鉴于黄柏河流域环境问题,在工程技术层面和流域管理上,考虑使用以下方法进行解决。1)严格控制点源污染、大量消减面源污染点源的控制是流域水环境质量得到改善的保证,通过矿井封堵、尾矿坝工程,进一步治理黄柏河上游的矿业污染[4];建设城镇污水管网,提高污水截流率,提高城区段水环境质量,改善库区的回水水质。点源治理应纳入治理的重点,是近期流域环境治理的优先项目。面源的控制主要是对黄柏河集镇构建垃圾收集、转运和填埋系统;在农村推广沼气工程,改变农村能源结构,削减农村生活面源污染,改善农村生态环境;对畜禽养殖业产生的废水、粪便进行无害化、减量化和资源化处理。从源头上削减污染源是水环境治理的关键[4]。2)河道治理,治理内源污染,防护堤整修,提高防洪能力黄柏河夷陵城区和城市4条小河防洪标准低,亟需加固防护堤和进行河道清淤。通过黄柏河小溪塔城区段、城市4条小河清淤工程和防护堤工程,全面削减内源,提升城市河道景观,提高环境质量;通过工程措施、多自然营造技术、亲水构建技术营造良好的生态系统,以形成独具特色的滨岸生态景观系统,提升城市的环境质量和景观效果[5]。根据底泥的性质确定合理的处置方式,防止二次污染。采取环境治理与生态治理相结合的措施治理黄柏河下游顶托河段水体富营养化问题[6]。3)联合调度,保证黄柏河生态环境需水量生态环境需水量是维持河流生态系统运转的基本流量,根据黄柏河流域水文特征、水生态与水环境特征以及水资源利用情况合理确定生态环境用水量[7],对天福庙、西北口、尚家河、汤渡河等水库和干流进行联合调度,适当增加干流水量,避免河底裸露、河流断流现象,增加其水环境容量,保证水生态系统的健康。4)构建生态防护带,控制水土流失生态防护带是一项水土保持治理措施,同时也是一项水环境保护措施,其主要功能包括控制水土流失,防止河床冲刷,减少泥沙进入河道;利用缓冲带植物的吸附和分解作用,减少来陆域的氮磷等营养物质进入河道,形成控制面源污染的最后一道防线,达到保护和改善水质的目的;缓冲带在溪流沿岸构成了一定自然风景线,美化了河流生态景观,改善了人居环境。5)制定长效管理措施,保证流域持续治理和治理效果根据流域特征,制定完整的流域综合治理长效管理体制,已经竣工的项目能够正常发挥功能,保证设施的日常管理,促进流域治理的持续性。

篇9

1．1由于我国的环境政策主要依靠政府管制，公众参与的形式就限制在只能依赖政府的参与

这种依赖型的参与难以保证公众的参与长期性和稳定性，并且参与的效果并不取决于公众的持续程度而是受到行政部门的制约。此外，公众过分地依赖政府的行政导向，在不触发自己根本利益的情况下，很难将其立场充分表达出来。如此，公众参与的监督功能始终无法真正意义上实现。

1．2公众参与的局限性还表现在对环境污染情况的末端参与

检举的实现条件是既发生，即在生态环境已被破坏，污染现象已经呈现严重事态时，公众针对危害到自身利益的环境问题向有关部门举报和控告。城市的生态环境具有不可恢复的特点，一旦造成破坏，便很难恢复现状。公众的末端参与并不能及时制止环境危害的发生，无法实现公众参与的根本目的。此外，从公众参与的主体也是公众参与的基础来看，城市公众的环境素养仍有待提高;公众参与多是社会组织形式，其影响程度也十分有限。

2城市生态环境公众参与的影响因素

公众参与环境治理技能提高环境保护的效能，也是顺应环境治理职能力量的转变潮流。然而，现实中公众参与城市生态环境的管理监督情况却不十分显著，公众并没有积极投入到城市生态的治理中。

2．1公众参与成本较高

公众对于城市生态环境的好坏判断只能依靠直观的感觉，无法或很难得到对于生态环境污染的危害指标。环保部门是城市环境污染信息的主要提供者，但其公布的数据资料的权威性、全面性和真实性时常受到人们的质疑。而公众为了得到真实可靠的污染数据，需要付出较高的成本，这对于普通的民众来说是不现实的。另外，从法律层面来看，我国的《中华人民共和国环境保护法》中虽明确了环保部门对城市环境状况进行公报的义务，却没有直接赋予公众环境的知情权。公众要真正参与投入到环境的保护管理中，不仅花费大量成本，并且难以预料到参与的结果，机会成本也随之变大。

2．2公众参与的预期效用及其实现概率较低

现实情况是，公众参与环境管理时，已是环境危害的末端。此时，公众对于环境的预期效用很大程度上取决于环境质量的改善情况。通过一定的公众参与程序，环境质量的改善效果通常是确定的，或者说可以通过一定的形式来表现出来;而城市生态环境的价值却有着较强的不确定性。公众参与对于环境的改善预期效用与真正意义上的环境质量改善之间存在着较大的差别，公众参与对环境质量的改善实现概率在一个较低的程度上。

2．3公众参与的心理收益较低

近些年来，我国政府对于环境保护的教育、宣传力度都在逐步加大，公众参与环保工作的投入也在逐年增加。公众自身环境素质的增强，对环境保护参与的热情也越强烈，参与环境活动的心理预收益也越高;心理收益得到实现就能激发公众更高的参与热情。反之，公众的心理收益没有达到预期，就会对其参与积极性造成伤害，环境治理效果的缓慢性使得公众参与的心理收益不高。

3结束语

篇10

关键词：矿山；生态环境；保护；治理；规划

中图分类号：B845文献标识码： A

矿产资源的开发给人类带来了巨大的实惠和丰富的物质财富，极大地促进了社会经济发展。但因其改变了矿山生态环境系统的物质循环和能量流动方式，从而产生了一系列链状环境问题。矿山废渣、尾矿以及选矿厂的废液排放的开放性，污染了土地和河流。日益 高耸的排土场和尾矿坝不做填充和综合利用、冶炼中的废气多未回收或处理，致使大量的二氧化硫气体直接进入大气等等，这些破坏了地貌景观、植被和土地，造成大气、水环境和生活环境的污染。加之长期以来，对矿山环境保护工作的重视不够，使我国矿山环境的形势日趋严峻，影响了人民生命财产安全和正常的生活秩序，与构建和谐社会相违背。所以，重视矿山环境问题，做好矿山生态环境保护与治理规划工作尤为重要。

1矿山地质环境治理与保护遵循的原则

预防为主，防治结合的原则。矿产资源勘查开采活动中，将矿山地质环境保护的重点放在矿山地质环境问题发生的事前防止上，有效遏制新的矿山地质环境问题的产生，同时也要积极治理和恢复已经造成的矿山地质环境破坏，使矿产资

源勘查开发造成的矿山地质环境破坏降到最低。

坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。坚持矿山地质环境保护与治理和经济、社会发展相协调，逐步改变传统的粗放式开采模式。既要在保护环境的同时合理 有序地开发矿产资源，又要在开发矿产资源的同时保护好矿山地质环境。实现矿产资源的可持续利用和人与自然的和谐发展。

坚持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理；谁投资、谁受益”的原 则。开发矿产资源的单位和个人，有承担保护矿产资源和地质环境的责任和义务。凡矿产资源开发过程中对地质环境造成破坏的单位和个人，都有治理恢复矿山地质 环境或补偿损害的责任。对于投资矿山地质环境治理的单位和个人，享有矿业废弃地优先开发权和应有的经济效益。

全面规划、合理布局、突出重点，因地制宜。统筹规划、合理布局、 综合治理，立足经济发展的实际情况和存在的矿山地质环境问题，合理确定目标，区别轻重缓急、制定切实可行的实施方案，突出工作重点，抓好重点区域、重点矿 山的地质环境保护与治理工作，因地制宜，尽可能将矿山地质环境保护与治理有机地结合起来。

科学性、前瞻性、实用性相统一的原则。充分依靠科技进步，不断增强科技创新能力，对废石（渣）、废水、废液等进行减量化、无害化和资源化处理，将景观设计等生态重建新技术应用到矿山地质环境治理恢复之中。

2强化龙头意识，确保规划地位

规划是一切建设项目实施的重要依据和前提。矿山自然生态环境保护 与治理工作是一项协调人与自然和谐发展的重大工程，对于这样一项为民办实事的德政工程，规划就显得特别重要和有意义。要搞好规划编制，必须创新规划编制的 理念，把规划编制作为谋发展、抓大事、抓根本、办实事的重大基础工程来做。

要树立规划的权威性。规划编制要体现高起点、高标准、高质量，要讲求科学性和可操作性，做到领导主持抓规划，专家为主作规划，群众参与搞规划。

要把握规划的导向性。规划是向导，是目标，是框架。要提高规划的吸引力和导向度，必须增加规划的刚性，凡是规划明确规定的东西，就得千方百计去实践、去实现。

要确保规划的严肃性。要运用政策和法律法规等手段确保规划的实施，把依法办事体现在依规划办事上，充分体现规划的严肃性，真正确立规划在矿山生态环境保护与治理中的龙头地位。

在规划编制中，还要克服和避免那种规划编制与实际工作相脱离的两张皮现象；要反对规划上的形式主义，防止出现规划编制轰轰烈烈，评审以后规划束

之高阁的现象。

3着眼成果应用，发挥规划作用

要充分发挥矿山自然生态环境保护与治理规划的作用，需要依靠社会各部门和各方面的力量，参与矿山生态环境保护与治理工作，以使规划真正落到实处。

要把矿山自然生态环境保护与治理规划与生态环境创建科学地结合起来。要主动自觉地把矿山自然生态环境保护与治理规划融入到创建生态省、市、县的大环境中，使矿山生态环境保护与治理工作成为当地政府加强生态环境建设的一个重要内容和组成部分。

做到统一部署，分头实施，严格管理，列入政府工作生态环境建设年 度工作目标考核内容之一。要把矿山生态环境保护与治理规划同发展矿山循环经济、转变经济增长方式紧密地结合起来。把矿山生态环境保护与治理工作，引导和落 实到矿山自身的改革发展与挖潜创新上，提高资源利用率，减少生产过程的资源和能源消耗。同时，最大限度地利用不可再生资源，减少造成污染物、废弃物的堆 放。集中回收、处理、扩大生态环保和资源再生产业的规模，扩大就业。加强矿山对环境污染的自控能力，实现洁净化生产，走可持续发展的新型工业化道路。

要把矿山自然生态环境保护与治理规划和有关部门的生态环境保护与生态经济建设有机地结合起来。

在矿山规划的编制中，按照矿山治理类型的划分，把新增土地型、生态复绿型、新增土地与生态复绿型、景观再造型和其他型等不同的矿山生态环境保护与治理类型及废弃矿山的科学利用方案与城市规划建设、工业园区建设、农业名优特产品基地建设、林业生态公益林建设和水利部门的小流域治理等有机地结合起来。做到宜绿则绿.宜地则地，宜景则景。在改善矿山生态环境的同时，更好地发挥废弃矿山复垦、复绿中的经济效益和社会效益，使矿山生态环境保护与治理工作真正成为政府有要求，部门受欢迎，企业得效益，当地群众得实惠的德政工程。以使规划深入人心，成为全社会的共同行动。

4适应发展态势，保持规划活力

矿山生态环境保护与治理工作是一项长期的任务，不是靠一次规划就 能包涵和完成的，需要根据矿产资源开发利用情况和经济社会发展需要，作出与时俱进的矿山生态环境保护与治理规划，分步实施，循序前进。因此，始终保持矿山 生态环境保护与治理规划的活力是实现矿山生态保护与治理得以持续健康发展的重要基础。

要不断更新规划，保持规划内容常新。目前经济建设快速增长，人口、资源、环境之间矛盾日趋尖锐，人们对生态环境和构建和谐社会的要求不断提高。同时，每次规划都有它的时限性和局限性，这就需要定期或不定期的更新规 划，做到矿产资源开发利用和矿山生态环境保护工作向前发展，规划也跟着调整更新，使矿山生态环境保护与治理规划能满足矿山生态环境保护与治理工作的客观需 要，使规划始终处于矿山生态环境保护与治理工作的前沿。

要建立规划实施监督检查制度。要加大规划实施力度，形成在政府统 一领导下，有关部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的态势。各级国土资源和环境行政主管部门要认真负责矿山生态环境保护与治理规划的实施监督工作，要根 据“谁破坏，谁治理”的原则，监督采矿权人履行矿山生态环境恢复治理义务，依法督促对已造成生态环境破坏的矿山提出并落实整治方案，对违法或不履行生态环 境治理义务的，要及时依法查处。要加强对各地执行规划情况的检查，如发现规划与实际情况相矛盾的，要及时提出规划调整意见，并通过调查研究和论证，认真修 改好规划。确保以规划为依据，扎扎实实地推进矿山生态环境保护与治理工作。

要实行矿山生态环境保护与治理规划对新建矿山审批和生产矿山年审工作实行一票否决制。国家在城市规划建设和重大投资建设项目中已经实行了环境保护意见的一票否决制，这是构建和谐社会、保持经济社会可持续健康发展的需 要，也是人类社会文明进步的必然要求。在矿山生态环境保护与治理中要建立起矿山生态环境保护与治理工作的长效机制，充分发挥矿山生态环境保护与治理规划的龙头地位和作用，也应当实行矿山生态环境保护与治理规划对新建矿山审批和生产矿山年审工作实行一票否决制。只有这样，才能真正落实“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”制度，避免先破坏后治理现象的再发生，降低矿山生态环境保护与治理的成本。

5 结语

矿山生态环境保护与治理工作任重而道远，我们应合理运用规划的手段，实现矿产资源开发利用与生态环境保护的协调发展。

参考文献

[1]魏风华,梁振杰,张木梁.解决矿山生态环境保护问题的对策建议[J].中国国土资源经济, 2005, (2) : 25- 47.