水利工程管理范围范文

导语：如何才能写好一篇水利工程管理范围，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词 优质护理服务 护理管理

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.05.322

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.05.322

卫生部于2010年在全国卫生系统开展“优质护理服务示范工程”活动。通过一系列措施的开展，真正做到了将护士还给患者，试点病房满意度明显提高，护士的工作得到了患者、家属及医生的一致好评，护理人员的工作积极性被极大地调动了起来。各种措施的落实使护理质量持续改进，护理管理水平不断提高。

卫生部于2010年在全国卫生系统开展“优质护理服务示范工程”活动。通过一系列措施的开展，真正做到了将护士还给患者，试点病房满意度明显提高，护士的工作得到了患者、家属及医生的一致好评，护理人员的工作积极性被极大地调动了起来。各种措施的落实使护理质量持续改进，护理管理水平不断提高。

我院共有床位406张，护士253名，临床一线护士250名，占护士总数98%，病房护士162名，另有护理员33名；病房13个；目前已开展优质护理服务病房3个，所占比例23%；开展病区为外一科、外三科、内四科，开展病区床：护比1∶0.45。0.45。

前期准备

前期准备

组织各级护理人员认真学习《护士条例》、《2010年西安市优质护理服务示范工程活动方案》、《综合医院分级护理指导原则(试行)》、《住院患者基础护理服务项目(试行)》、《基础护理服务工作规范》和《常用临床护理技术服务规范》等文件资料。

组织各级护理人员认真学习《护士条例》、《2010年西安市优质护理服务示范工程活动方案》、《综合医院分级护理指导原则(试行)》、《住院患者基础护理服务项目(试行)》、《基础护理服务工作规范》和《常用临床护理技术服务规范》等文件资料。

根据《西安市卫生局关于印发(2010年“优质护理服务示范工程”活动方案)的通知》精神，结合护理工作实际制定了试点病区实施方案。成立了以院长为组长、以主管副院长为副组长的活动领导小组，成员为各职能部门领导及相关科室负责人。分批次选派护理部主任、护士长及护理骨干外出参加学习、培训，使护理人员充分认识到开展优质护理服务活动的必要性，同时也为优质护理服务的顺利开展打下了扎实的理论基础。

根据《西安市卫生局关于印发(2010年“优质护理服务示范工程”活动方案)的通知》精神，结合护理工作实际制定了试点病区实施方案。成立了以院长为组长、以主管副院长为副组长的活动领导小组，成员为各职能部门领导及相关科室负责人。分批次选派护理部主任、护士长及护理骨干外出参加学习、培训，使护理人员充分认识到开展优质护理服务活动的必要性，同时也为优质护理服务的顺利开展打下了扎实的理论基础。

具体措施

具体措施

不断修订岗位职责、优化各班工作流程、护理质量标准，开展了护理不良事件上报工作，统一安全标识，高危药品合理存放，有醒目标识。

不断修订岗位职责、优化各班工作流程、护理质量标准，开展了护理不良事件上报工作，统一安全标识，高危药品合理存放，有醒目标识。

开展形式多样的健康教育，加强了与患者和家属的沟通，对患者从入院到出院各时期、各环节进行健康指导，包括疾病知识、简单治疗过程、各种检查目的、功能训练以及饮食与活动的意义等。①外一科由责任护士向所管患者宣传开展此项活动的意义及需要患者配合的内容，患者出院时打印书面健康宣教，内容除健康教育外还包括随诊时间及科室电话，同时科室有专人负责出院患者的电话随访。②外三科责任护士负责给所管患者发放神经外科健康宣教手册，每周3下午责任护士进行全科患者集中健康教育讲座，打印书面健康宣教，并电话随访。③内四科进行糖尿病知识健康讲座，发放健康教育手册，让患者熟悉疾病防治、康复及相关医疗、护理及自我保健等知识。

开展形式多样的健康教育，加强了与患者和家属的沟通，对患者从入院到出院各时期、各环节进行健康指导，包括疾病知识、简单治疗过程、各种检查目的、功能训练以及饮食与活动的意义等。①外一科由责任护士向所管患者宣传开展此项活动的意义及需要患者配合的内容，患者出院时打印书面健康宣教，内容除健康教育外还包括随诊时间及科室电话，同时科室有专人负责出院患者的电话随访。②外三科责任护士负责给所管患者发放神经外科健康宣教手册，每周3下午责任护士进行全科患者集中健康教育讲座，打印书面健康宣教，并电话随访。③内四科进行糖尿病知识健康讲座，发放健康教育手册，让患者熟悉疾病防治、康复及相关医疗、护理及自我保健等知识。

改革排班方式，根据工作性质、人员结构，实行不同形式的责任包干制整体护理工作模式，每名责任护士管床≤8床/张。根据各时段工作量进行人力调配，增加跨夜班，加强了晨、晚间基础护理工作。

改革排班方式，根据工作性质、人员结构，实行不同形式的责任包干制整体护理工作模式，每名责任护士管床≤8床/张。根据各时段工作量进行人力调配，增加跨夜班，加强了晨、晚间基础护理工作。

按照优质护理示范标准，在做好原有基础护理工作的同时，按照分级护理指导原则将弱化的基础护理工作进一步加强，开展并落实的护理服务项目有：床上泡脚、床上洗头、会阴冲洗、床上擦浴、口腔护理、管道护理、鼻饲、卧床患者更换床单等17项。

按照优质护理示范标准，在做好原有基础护理工作的同时，按照分级护理指导原则将弱化的基础护理工作进一步加强，开展并落实的护理服务项目有：床上泡脚、床上洗头、会阴冲洗、床上擦浴、口腔护理、管道护理、鼻饲、卧床患者更换床单等17项。

降低呼叫器鸣响频次：护理人员按照输液量和输液速度的不同，在预计添加液体的时间段前，主动巡视病房及时更换液体，可随时发现并排除输液故障等治疗过程中存在的问题，及时做好危重患者的病情变化，增加患者的安全感和认同感，确保护理质量，最大限度的规避护理风险。

降低呼叫器鸣响频次：护理人员按照输液量和输液速度的不同，在预计添加液体的时间段前，主动巡视病房及时更换液体，可随时发现并排除输液故障等治疗过程中存在的问题，及时做好危重患者的病情变化，增加患者的安全感和认同感，确保护理质量，最大限度的规避护理风险。

2002年《医疗事故处理条例》实施后，由于紧张的医患关系和举证的需要，使得护理记录的种类不断增加，其目的并非真正出于病情的需要，而主要在于处置医疗事故争议时作为一种证据以回避责任。事实上，各种数据表明，因护理记录而导致医疗纠纷的案例极为少见，以全体临床护士书写量的集体相加去应对发生率极低的所谓纠纷，其代价和不合理性是显而易见的［1］。因此进一步简化了护理文件书写，推行表格式护理记录单，取消了一般患者入院评估表，减少护士书写时间，将护士还给患者。

2002年《医疗事故处理条例》实施后，由于紧张的医患关系和举证的需要，使得护理记录的种类不断增加，其目的并非真正出于病情的需要，而主要在于处置医疗事故争议时作为一种证据以回避责任。事实上，各种数据表明，因护理记录而导致医疗纠纷的案例极为少见，以全体临床护士书写量的集体相加去应对发生率极低的所谓纠纷，其代价和不合理性是显而易见的［1］。因此进一步简化了护理文件书写，推行表格式护理记录单，取消了一般患者入院评估表，减少护士书写时间，将护士还给患者。

成立护理质控小组，结合科室情况，制定质控工作计划，督促本科护理人员认真执行岗位职责，各项规章制度及护理操作流程和常规，严防差错事故发生。护士长将科室护士分为若干质控小组，如基础护理检查小组、护理技术操作检查小组、护理文书书写检查小组、急救物品药品管理小组、特一级护理检查小组等。每组由资历高的护士任组长，质控小组可以对自己的活动时间灵活掌握，既可以“联合行动”，也可以“分头行动”，每周晨会要把这一周的检查结果汇总反馈，以便及时改进。

成立护理质控小组，结合科室情况，制定质控工作计划，督促本科护理人员认真执行岗位职责，各项规章制度及护理操作流程和常规，严防差错事故发生。护士长将科室护士分为若干质控小组，如基础护理检查小组、护理技术操作检查小组、护理文书书写检查小组、急救物品药品管理小组、特一级护理检查小组等。每组由资历高的护士任组长，质控小组可以对自己的活动时间灵活掌握，既可以“联合行动”，也可以“分头行动”，每周晨会要把这一周的检查结果汇总反馈，以便及时改进。

落实各种激励机制：2010年增加了跨夜班费15元/班次，夜餐费由原有的20元增加至40元；2011年调整工资基数，调整后工资平均每人、每月增加100元以上；2011年护士节给予优质护理病房奖励1300元。科室修订绩效考核方案，向临床护士倾斜。2011年医院制定了《关于设置专科护士岗位的实施办法》，设立“专科护士”，共认定12名专科护士、6名静脉岗位，考核周期内给予奖励，大大调动了护理人员的工作积极性，促进了护理专业发展。

落实各种激励机制：2010年增加了跨夜班费15元/班次，夜餐费由原有的20元增加至40元；2011年调整工资基数，调整后工资平均每人、每月增加100元以上；2011年护士节给予优质护理病房奖励1300元。科室修订绩效考核方案，向临床护士倾斜。2011年医院制定了《关于设置专科护士岗位的实施办法》，设立“专科护士”，共认定12名专科护士、6名静脉岗位，考核周期内给予奖励，大大调动了护理人员的工作积极性，促进了护理专业发展。

评 价

评 价

全面加强医院临床护理工作，改进护理服务，提高护理质量，提升患者满意度，构建和谐医患关系。加强护理工作作为医疗卫生系统改革的切入点，把这项工作做为促进和提高医院质量管理的契机，稳步推进此项工作的开展。

全面加强医院临床护理工作，改进护理服务，提高护理质量，提升患者满意度，构建和谐医患关系。加强护理工作作为医疗卫生系统改革的切入点，把这项工作做为促进和提高医院质量管理的契机，稳步推进此项工作的开展。

提高了住院患者对护理工作的满意度。活动开展以来，试点病区护理人员主动服务意识明显增强，入院时热情接待，基础护理服务到位，护患关系更加和谐，住院患者满意度达到98%。

提高了住院患者对护理工作的满意度。活动开展以来，试点病区护理人员主动服务意识明显增强，入院时热情接待，基础护理服务到位，护患关系更加和谐，住院患者满意度达到98%。

提高了患者对健康知识的知晓率。护理人员主动为患者提供健康指导的意识明显加强，注重与患者之间的双向互动和个体化的健康指导，患者熟悉入院须知、主管护士、药物性能、饮食要求、安全防范等内容。

提高了患者对健康知识的知晓率。护理人员主动为患者提供健康指导的意识明显加强，注重与患者之间的双向互动和个体化的健康指导，患者熟悉入院须知、主管护士、药物性能、饮食要求、安全防范等内容。

降低了病员呼叫率。护理人员主动到患者身边的服务意识增强，尤其增加了对危重、年老体弱、生活不能自理患者的巡视。

降低了病员呼叫率。护理人员主动到患者身边的服务意识增强，尤其增加了对危重、年老体弱、生活不能自理患者的巡视。

在优质护理服务活动中，通过不断完善细节管理，从细微之处改进工作流程，最大限度地调动护士工作积极性和责任感，为患者积极主动服务意识明显增强，护理工作更加科学高效，服务满意度显著提升，使护理质量持续改进，护理管理水平不断提高。

在优质护理服务活动中，通过不断完善细节管理，从细微之处改进工作流程，最大限度地调动护士工作积极性和责任感，为患者积极主动服务意识明显增强，护理工作更加科学高效，服务满意度显著提升，使护理质量持续改进，护理管理水平不断提高。

参考文献

参考文献

1 赵莉萍.关于简化护理记录的思考.中国护理管理,2010,5.

篇2

第一条为加强水利工程的管理，保障水利工程的安全与正常运行，充分发挥水利工程的功能和效益，根据《中华人民共和国水法》、中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律、法规，结合本省的实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内下列水利工程的管理、保护和利用适用本条例：

（一）防洪、防潮、排涝工程；

（二）蓄水、引水、供水、提水和农业灌溉工程；

（三）防渍、治碱工程；

（四）水利水电工程；

（五）水土保持工程；

（六）水文勘测、三防（防汛、防风、防旱）通讯工程；

（七）其他水资源保护、利用和防治水害的工程。

第三条县级以上水行政主管部门负责本行政区内水利工程的统一管理工作和本条例的组织实施。建设、交通、电力等部门，依照各自职责，管理有关的水利工程。土地管理、地震、公安等有关部门，协同做好水利工程管理工作。

第四条各级人民政府应当加强对水利化工程管理的领导，按照分级管理的原则，理顺管理体制，明确责、权、利关系，保障水利工程的安全及正常运行。

第二章水利工程管理

第五条兴建水利工程项目应当严格按照建设程序，履行规定的审批手续，实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。新建、扩建和改建水利工程，其勘测、设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，按照分级管理的原则，接受水行政主管部门对工程质量的监督。

将水利工程发包给不具备相应资质的单位的，其签订的承包、发包同无效，并责令工程发包人限期重新组织招标和投标。

水利工程勘测、设计、施工、监理单位的资质按照国家的有关规定认定。

第七条大、中型和重要的小型水利工程，由县级以上水行政主管部门分级管理；跨市、县（区）、乡（镇）的水利工程由其共同上一级水行政区主管部门管理，也可以委托主要受益市、县（区）水行政主管部门或乡（镇）人民政府管理；未具体划分规模等级的水利工程，由其所在地的水行政主管部门管理；

变更水利工程的管理权，应当按照原隶属关系报上一级水行政主管部门批准。

第八条在中型和重要的小型水利工程应当设置专门的管理单位，未设置专门管理单位的小型水利工程必须有专人管理。同一水利工程必须设置统一的专门管理单位。水利工程管理单位具体负责水利工程的运行管理、维护和开发利用。

小（一）型水库以乡（镇）水利管理单位管理为主，小（二）型水库以村委会管理为主。

第九条防洪排涝、农业灌排、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的水利工程，其维护管理费的差额部分按财政体制由各级财政核实后予以安排。供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主，兼有一定社会效益的水利工程，要实行企业化管理，其维护运行管理费营业收入支付。

国有水利工程的项目性质分类，由水行政主管部门会同有关部门划定。

第十条水利工程管理单位应当建立健全管理制度，严格按照有关规程规范运行管理，接受水行政主管部门的监督，服从政府防汛指挥机构的防洪、高度，确保水利工程的安全和正常运行。当水利工程的发电、供水与防洪发生矛盾时，应当服从防洪。

第十一条通过租赁、拍卖、承包、股份合作等形式取得经营权的单位和个人，未经水行政主管部门批准，不得改变工程原设计的主要功能。

第十二条由水利工程提供生产、生活和其他用水的单位和个人，应当向水利工程管理单位缴纳水费，逾期不缴纳水费的，从逾期之日起，按日加收应缴额千分之二的滞纳金。供水价格由县级以上物价行政主管部门会同水行政主管部门按照国家产业政策的规定制定和调整。

水行政主管部门对所属水利工程管理单位的水费可根据国家规定适当调剂余缺，主要用于所属水利工程的更新改造和水费管理工作。

第十四条经安全鉴定和充分技术经济论证确属危险，严重影响原有功能效益，或者因功能改变，确需报废的水利工程，由所辖的水行政主管部门审核后报上一级水行政主管部门审批，其中中型以上的水利工程应当报经同级人民政府批准。

第三章水利工程保护

第十五条县级以上人民政府应当按照下列标准划定国家所有的水利工程管理范围：

（一）水库。工程区：挡水、泄水、引水建筑物及电站厂房的占地范围及其周边，大型及重要中型水库五十至一百米，主、副坝下游坝脚线外二百至三百米；中型水库三十至五十米，主、副坝下游坝脚线外一百至二百米。库区：水库坝址上游坝顶高程线或土地征用线以下的土地和水域。

（二）堤防。工程区：主要建筑物占地范围及其周边：西江、北江、东江、韩江干流的堤防和捍卫重要城镇或五万亩以上农田的其他江海堤防，从内、外坡堤脚算起每侧三十至五十米；捍卫一万至五万亩农田的堤防，从内、外堤脚算起二十至三十米。

（三）水闸。工程区：水闸工程各组成部分（包括上游引水渠、闸室、下游消能防冲工程和两岸联接建筑物等）的覆盖范围以及水闸上、下游、两侧的宽度，大型水闸上、下游宽度三百米至一千米，两侧宽度五十至二百米；中型水闸上、下游五十至三百米，两侧宽度三十至五十米。

（四）灌区。主要建筑物占地范围及周边：大型工程五十至一百米，中型工程三十至五十米；渠道：左、右外边坡脚线之间用地范围。

（五）生产、生活区（包括生产及管理用房、职工住宅及其他文化、福利设施等）。按照不少于房屋建筑面积的三倍计算。

其他水利工程的管理范围，由县或乡镇人民政府参照上述标准划定。

第十六条县及以上人民政府应当按照下列标准在水利工程管理范围边界外延划定水利工程保护范围：水库、堤防潮、水闸和灌区的工程区、生产区的主体建筑物不少于二百米，其他附属建筑物不少于五十米；库区水库坝址上游坝顶高程线或者土地征用线以上至第一道分水岭脊之间的土地；大型渠道十五至二十米，中型渠道十至十五米，小型渠道五至十米。

其他水利工程的保护范围，由县或者镇人民政府参照上述标准划定。

第十七条城市规划区内水利工程的管理体制范围和保护范围，由水行政主管部门会同规划、国土等有关部门根据实际情况划定，报同级人民政府批准。

第十八条县级以上人民政府对己划拨的水利工程管理范围内的土地，应当依法办理确权发证手续。己划定管理范围并己办理确权手续的，不再变更；尚未办理确权发证的，应当按照第十五条的规定的标准依法办理征用或划拨土地手续。

任何单位和个人不得侵占水利工程管理范围内的土地和水域。国家建设需要征用管理范围土地，应当征得有管辖权的水行政主管部门同意。

第十九条水利工程保护范围内的土地，其权属不变，但必须按本条例的规定限制使用。

第二十条水利工程管理单位应当在水利工程管理范围和保护范围的边界埋设永久界桩，任何单位和个人不得移动和破坏所设界桩。

第二十一条在水利工程管理范围和保护范围内新建、扩建、和改建的各类建设者项目，其可行性研究报告在按照国家和省规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经水行政主管部门审查同意。在通航水域的，应当征得交通行政主管部门同意。需要占用土地的，在水行政区主管部门对该工程设施的位置和界限审查批准后，建设单位方可依法办理用地、开工手续；工程施工应当接受水行政主管部门的检查监督，竣工验收应当有水行政主管部门参加。

第二十二条在水利工程管理范围内禁止下列行为：

（一）兴建影响水利工程安全检查与正常运行的建筑物和其他设施；

（二）围库造地；

（三）爆破、打井、采石、取土、挖矿、葬坟以及在输水渠道或管道上决口、阻水、挖洞等危害水利工程安全检查的活动；

（四）倾倒土、石、矿渣、垃圾等废弃物；

（五）在江河、水库水域内炸鱼、毒鱼、电鱼和排放污染物；

（六）损毁、破坏水利工程设施及其他附属设施和设备；

（七）在坝顶、堤顶、闸坝交通桥行驶履带拖拉机、硬轮车及超重车辆，在没有路面的坝顶、堤顶雨后行驶机动车辆；

（八）在堤坝、渠道上垦植、铲草、破坏或砍伐防护林；

（九）其他有碍水利工程安全检查运行的行为。

第二十三条在水利工程保护范围内，不得从事危及水利工程安全及污染水质的爆破、打井、采石、取土、陡坡开荒、伐木、开矿、堆放或排放污染物等活动。

第二十四条因建设需要迁移水利设施或损坏的，建设单位应当事先提出书面申请，经有管辖权的水行政主管部门批准，并采取补救措施或按重置价赔偿；影响水利工程运行管理的，应当承担相应的管理维修费用。

第二十五条占用国家所有的农业灌溉水源、灌排工程设施，或者人为造成农业灌溉水量减少和灌排工程报废或者失去部分功能的，必须经水行政主管部门批准，并负责兴建等效替代工程，或者按照兴建等效替代工程的投资总额缴纳开发补偿费，专项用于农业灌溉水源、灌排工程开发项目和灌排技术设备改造。具体办法由省人民政府制定。

第二十六条已经围库造地的，应当按照水行政主管部门规定的要求进行治理，有计划地退地还库。

第二十七条在水利工程管理范围内从事生产经营活动的，必须经水行政主管部门同意，并与水利工程管理单位签订协议。

第二十八条在以供水为主的水利工程的管理范围和保护范围内不得建设污染水体的生产经营项目，兴建旅游项目，必须经省水行政主管部门同意后报有关部门批准；已经兴建的，必须采取补救措施，防治水质污染。

第四章法律责任

第二十九条违反本条例第五条的规定，将水利工程发包给不具备相应资质的单位的，以及不具备相应资质的单位从事水利工程勘测、设计、施工的，由建设行政主管部门依法处罚。

第三十条违反本条例第五条的规定，不具备相应资质的单位从事水利工程建设监理的，责令停止违法行为，没收其违法所得；造成严重后果的，可以降低或取消其资质，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。

第三十一条违反本条例第六条的规定，将未经验收合格的水利工程投入使用的，责令其停止使用，并责令原建设单位立即采取补救措施，限期验收，对责任者可处五万元以下的罚款。

因建设工程不合格或有缺陷而造成人身或财产损害的，原建设单位应当承担赔偿责任。

第三十二条违反本条例第十条的规定，拒不缴纳水费的，水利工程管理单位可以限制供水直至停止供水，也可直接向人民法院提。

第三十三条违反本条例第二十条的规定，移动和破坏水利工程管理单位埋设的永久界桩的，责令其停止违法行为，恢复原状或者赔偿损失。

第三十四条违反本条例第二十一条、第二十二条第（一）、（二）项、第二十七条、第二十八条的规定，未经水行政主管部门批准或者同意，擅自在水利工程管理范围和保护范围内修建工程设施、兴建旅游设施或其他可能污染水库水体的生产经营设施的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物或者工程设施，可处一万元以上五万元以下的罚款。

第三十五条违反本条例第二十二条第（三）至（九）项、第第二十三条规定的，责令其停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施，对造成严重危害后果的，可处五万元以下的罚款。涉及其他法律、法规规定的，由有关行政主管部门依法处罚。

篇3

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想和总体目标是：按照*区水利工程公益性的属性，坚持建设、管理、养护并重的原则，明确政府对*区水利工程管理养护的责任，强化水利部门的行业管理职能，建立健全以政府公共财政保障的管理养护资金渠道，构建符合我市实际和社会主义市场经济要求的*区工程管理养护体制和运行机制，保障*区工程的安全正常使用和充分发挥效益，实现*区工程管理的制度化、规范化和现代化。

（二）具体目标是：

1、明确管理体制和市、镇两级*区管理工作职责。

2、建立财政保障的管理养护资金渠道。

3、建立以联*为基本单位的服务体系，实行“管理分区网格化、管养分离市场化、管理设施标准化、管理制度规范化”。

4、五年内完成水闸、泵站的安全鉴定，每年维修15％闸、站。

二、管理体制和职责分工

（一）管理体制

1、实行“统一管理和分级管理相结合”的原则。市水利局是全市*区水利工程的行业主管部门，主要职责是：贯彻落实水利工程管理的政策法规和技术标准，制订本市*区建设和管理养护的实施方案，会同市财政局汇总、审核*区各镇上报的计划，平衡后编制全市建设、管理养护建议计划上报市政府，经批准后下达市级补助计划并监督实施。制订建设管理养护考核标准和办法，监督检查和考核各镇的管理养护工作。

2、*区各镇人民政府负责本镇的*区水利工程管理工作，主要职责是：执行有关水利工程管理的政策法规和技术标准，制定本镇*区水利工程管理养护、除险加固和改造计划，并按照批准的计划组织实施，落实建设管理养护经费按时足额到位，做好防汛抢险工作，配合水行政主管部门做好*区内涉水建设项目管理等相关工作。

（二）工作机构

1、*区各水利站作为市水利局的派出机构，在*区工程管理方面的主要职责是：执行水利工程管理的政策法规、技术标准和上级主管部门的指示，具体负责所在镇*区工程的行业管理、技术指导和监督检查。根据下达的市级补助计划拟订市级资金分配计划，报市水利局批准后组织实施。对本镇的养护管理执行情况进行日常监督检查和考核，对养护维修工程质量进行检查验收。制定工程运行调度方案，按市、镇防汛机构指令，负责防汛抗旱、水资源调度。做好*区内涉水建设项目管理工作。

2、*区各镇政府成立*区建设与管理领导小组，下设办公室（简称镇*管办），由一名分管领导负责，具体负责*区工程的管理、运行和维护。其主要职责是：依法保护、维修和养护水利工程，确保工程安全完好和正常运行。拟订本镇*区水利工程管理养护、除险加固和更新改造建议计划并按照批准的计划组织实施。建立并落实工程管理制度，建立工程技术档案和日常管理养护台帐资料。执行工程调度运行方案和防汛抗旱、水资源的调度指令。及时检查发现并采取措施处理工程安全隐患，并报告镇政府。对管理养护作业单位和人员进行合同管理，加强日常监督、检查和考核。

3、镇*管办在每个联*设立联*管理服务区，办公场所设在一中心闸站，镇*管办人员和作业单位人员现场办公，常年有人值守，水利站派人指导，做到工作重心下移、服务前移。

三、资金筹措和使用管理

（一）资金用途

管理养护经费包括日常养护和维修工程两部分，不包括排涝动力费和工程建设、防汛抢险、水毁工程修复及其它工程费用。

（二）资金来源

市、镇每年对管辖的水利工程进行检查，对损坏老化的工程设施及时进行维护养护、加固或更新，所需经费应纳入市、镇财政年度计划。按照“有工程必养必管”的原则，市、镇两级多元筹集管理养护资金。来源如下：

1、市政府将全市*区工程管理养护补助经费列入每年的财政预算（经费测算详见附表），具体为：

（1）日常养护经费：实行定额补助，补助标准（原则上市级补助30%）为：闸站每年每座1.3万元、水闸每年每座0.8万元、泵站每年每座1万元、涵洞每年每座300元、*堤每年每公里3000元、联*服务区每个1.3万元。

（2）维修工程经费：按每年完成20%的闸站安全鉴定和15%的闸站维修，市级给予70%的经费补助。经鉴定需除险加固、大修或重建的，单独编报计划报市政府批准后实施，所需经费另行安排。

市级补助经费主要用于工程设备日常养护、维修和管理设施维护更新，逐步提高*区工程标准化管理水平。

2、*区各镇政府要把*区工程管理养护和加固改造工程及防汛抢险资金列入本级年度财政预算，并多渠道筹集资金，确保排涝动力费、管理人员费用、日常管理养护资金落实到位，保证*区工程完好和正常运行的需要，最少不得低于市级补助标准的1.5倍。

3、随着工程运行年限的增加和地方财力的增长，市、镇两级用于*区工程管理养护的财政资金要逐步增加。

（三）资金管理和使用

1、预算管理。每年8月底前，由*区各镇政府上报下年度管理养护计划，市水利局、财政局进行汇总、审核、平衡后报市政府列入下年度财政预算计划。

市级补助资金列入财政预算后，每年汛前由市财政局拨付给市水利局专户，由市水利局具体负责经费的管理和支付。

2、专户管理。市水利局、*区各镇要建立*区工程管理养护资金专户，实行专款专用，市、镇两级资金分别拨入两级专户。

镇级资金须与市级资金同步按时足额拨付镇资金专户，保证工程安全正常运行的需要。

3、使用管理。市级补助的日常养护资金的80%分批拨付到镇资金专户，20%由市水利局每年末根据对各镇的考核结果实行以奖代补。维修工程资金依据年度计划和工程进度情况拨付。

水利站根据工程类别、规模大小、运行方式（常年预降、季节预降，灌排用途）、工况（工程使用年限、设备老化程度、管理设施更新）和管养人员配备（数量、技能）等因素和管理考核情况，拟订市级资金分配计划，按照批准的计划，结合考核情况拨付市级资金，对计划实施情况进行监督检查，定期报市水利局。

镇*管办要及时将市、镇资金拨付作业单位，保证排涝动力费预购电费并有富裕量，日常保养费每月按照考核情况拨付，年末按照考核情况全年结算。定期将本镇项目进度和资金使用情况报镇政府和水利站。

维修、大修及重建工程项目的建设单位要切实履行项目法人职责，严格执行招标投标、建设监理、竣工验收、决算审计等有关建设程序和制度，确保工程质量和安全。

4、监督管理。有关单位要加强资金的使用管理，严格执行经费申请、拨付、使用等各个环节的制度，确保专款专用，不得截留、滞留、挤占、挪用，不得弄虚作假，虚列支出，确保资金的有效使用和安全。

市、镇资金到位和使用情况接受市纪检监察、财政、审计、水利等部门的监督检查，检查结果上报市政府，通报各镇政府。

四、强化考核，落实长效管理机制

（一）运行机制。要推行“专业管理、管养分离”的运行机制，择优确定专业的水利工程管理养护单位，提高管理的专业化水平。

现阶段暂时无法实行“管养分离”的，可由当地专业劳务合作社承担水利工程管理养护。

（二）管理养护要求。作业单位应严格按照水利工程管理养护标准要求，按规定配备管养人员，做好工程设备日常维护，确保工程安全完好和正常运行。制订并落实各项管理制度，严格执行操作规程，加强巡查，随时掌握水情、工情并及时上报，严格执行运行调度指令。

管理养护人员配置一定要到位，每座泵站配备1名管养员常年值守，汛期配备2名轮流24小时值守；每座水闸配备1名管养员常年值守；*堤每3公里配备一名管养员，涵洞由所在堤段的堤防管养员负责兼管。

（三）检查考核。

1、实行市、镇两级考核。市水利局要制订*区工程管理养护考核办法和考核标准并每年汛前、汛中、年末组织对各镇管理养护工作的综合考核，考核结果上报市政府，通报各镇政府。对检查、考核优秀的镇将予以表彰、奖励；对养护质量差、管理不规范的镇，将核减市级补助资金。水利站负责对本镇*区的日常检查和每月一次的技术考核。

2、*区各镇政府应建立健全管理养护制度，制定本镇考核标准和办法，镇*管办要以合同管理为核心，加强对作业单位和单项工程的镇级检查考核，确保管理养护到位。

五、依法管理，维护*区正常水事秩序

（一）明确*区水利工程管理范围为：河道管理范围按照市政府太政发[2008]97号文执行；*堤为迎水坡坡脚至背水坡坡脚外3米（有顺堤河的，以顺堤河为界）范围内；闸和排涝站为上下游河道各20米、左右两侧各5米范围内；单项工程建设时设定具体管理范围内的，按实际设定的范围。

（二）任何单位和个人都有保护水利工程的义务，必须遵守水利工程的有关管理规定，不得从事违法违规行为，不得擅自占用*区水利工程管理范围内的土地和工程设施。确需在*区水利工程管理范围内兴建各类建（构）筑物和工程设施或从事有关活动的，其建设方案须经水行政主管部门审查同意。在水利工程管理范围内，凡危害水利工程安全和影响防洪抢险的各类建筑物，均应限期拆除。

（三）市水利局要对*区水利工程管理范围依法加强管理，加大对*区水事案件的查处力度。*区各水利站要做好日常管理工作，及时发现并制止违法违规行为，维护工程安全。镇*管办和作业单位配合做好相关工作。

（四）各镇要高度重视对*区内河道的保护，规划的水面率不得缩减，确需调整、填堵河道的，须经科学论证，经水行政主管部门审查同意，报经市人民政府批准。

（五）针对*区工程特别是*堤战线长，分布广的特点，*区各镇要充分调动*区村委会和群众的积极性，共同保护*区工程安全。

六、加强组织领导，保障*区工程管理工作取得实效

（一）*区工程安全关系到防汛保安，涉及民生保障和新农村建设，*区各镇和市有关部门要切实加强组织领导，将*区水利工程管理养护工作纳入正常行政管理和公共服务的范畴进行目标考核。

（二）市、镇两级要继续加快*区达标建设，市水利局按照全市*区达标治理规划，会同*区各镇制定出*堤达标、闸站改造和河道畅流工程三年实施计划，报市政府批准后实施，所需资金按比例分级负担，为管理工作奠定良好的工程基础。

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我国经济及社会环境的发展推动我国各行业的发展，为顺应社会发展，水利行业应积极实行水利工程管理信息化建设，以确保水利行业在不断变化发展的社会环境中能够稳步前进、不断发展。水利工程管理信息化的建设实现了水利工程管理信息资源的共享性，同时顺应管理决策的科学性及实效性。但当前水利工程管理信息化的建设进程中存在着很多问题，制约了水利行业的发展。因此，只有对目前水利工程管理信息化建设中的问题进行剖析，才能找出相应的解决对策，最终确保水利工程管理信息化建设得到完善及发展，从而推动我国水利行业的发展。

1 当前水利工程管理信息化建设中存在的问题

1.1 信息资源匮乏

由于水利工程管理工作针对水污染、干旱及洪涝等水灾害进行水土保持、水资源调配及监控、检测等预警防范工作，因此要求给予支持的信息资源设计范围宽、层次深。但由于目前我国水利工程管理信息资源匮乏，不能满足管理信息化对信息资源的要求，因此在一定程度上制约了水利工程管理信息化的建设进程。

1.2 信息资源共享难以实现

信息资源共享是实现信息资源综合利用及开发的必经之路，但由于我国水利工程管理信息化水平停留在初期阶段，管理信息化系统及基础设施建设存在一定局限性，因此使得我国水利工程管理信息化的信息资源共享难以实现。

1.3 信息应用环节薄弱

水利工程管理信息应用建立在水利工程管理信息共享及业务信息数据处理工作之上。造成水利工程管理信息应用环节薄弱的原因主要有信息资源开发限制及信息资源共享难以实现，同时也包括水利工程及水利行业中信息技术的限制。由于当前我国水利工程管理信息化软件及系统存在重复开发、实用性低、规范性差、功能过于简单以及开发成本高、利用率低、不易于维护等弊端，因此，水利工程信息应用环节异常薄弱。

2 加强水利工程管理信息化建设的相关措施

社会的发展使管理信息化成为水利工程管理的必然趋势，是水利行业现代化发展的必经之路。因此，加强水利工程管理信息化已成为水本文由收集整理利行业的重要工作内容。

2.1 建立水利工程通信网

由于水利工程管理涉及面广、牵扯层次深，为适应现代化、科技化的社会环境，建立水利工程通信网及智能平台，将水利工程相关数据、文档、信息以电子传输的方式进行传输及通信，以确保水利工程管理中的相关数据及资料能够得到统一的保管及处理，同时实现有线网络、无线网络以及宽带网络的融合统一。

2.2 建立防灾预警系统

建立防灾预警系统，以便于系统对洪涝、干旱等灾害进行预测、监测及分析，同时通过卫星接收数据，对降雨、水情等进行科学分析及预测。防灾预警系统的建立有助于及时勘探、预测洪涝、干旱、降水等情况，以便于及时了解灾情动态，并对受灾程度及灾情发展趋势进行分析，从而及时制定相关抗洪、防旱措施，最终避免灾情造成的损失，或将损失降到最低。

2.3 建立水质监控、检测系统

水质监测系统的建立，通过对水资源数据信息进行采集、存储、传输及应用，其输出形式采用了多媒体报警信号的方法，为水利工程管理工作提供技术支撑，是实现科学监测水质的必要基础设施。

2.4 建立水资源调配系统

水资源调配系统的建立应确保其公平性、有效性、可持续发展性。也就是说，建立水资源调配系统要在确保海河流域水资源可持续、可循环利用以及海河流域社会经济健康发展的前提下，利用水资源优化系统以及平衡水资源供需情况模型，对海河流域地区经济及社会发展状况进行分析。通过对不同水资源工程布局对海河流域地区经济产生的不同影响，分析出最为符合该地区社会及经济可持续发展的水资源调配办法，为相关主管部门提供科学的参考依据。

3 结束语

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[关键词]水利工程管理 现代化 指标体系 实例分析

中图分类号：TP336 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）15-0091-01

1 引言

水利工程管理的现代化是我国迈向现代化国家的重要标志之一，为保障我国居民的生活和生产用水方面起到了重要的作用。在我国经济社会持续发展与进步的过程中，搞好水利工程的现代化尤为重要，这也是客观的自然环境以及水资源环境造成的，是提高人们生活环境与生活质量的重要保障。水利工程管理的现代化涉及到管理的机制体制，人才以及综合效益等多方面的因素，十分复杂需要利用系统工程的概念来实现水利工程管理的现代化，水利工程管理现代化涉及到的方面众多，但是从目前来看我国水利工程管理的现代化程度较低， 实现水利工程的现代化提高管理的水平与效率是目前亟待解决的问题。

1.1 评价指标体系构建原则

1.2水利工程管理现代化评价指标体系基本框架

根据上述原则来构建水利工程管理现代化的指标评价体系，指标评价体系目前由定性与定量评价两个基本部分组成， 每个类别都会向下细分。指标评价体系的构建如下表所示：

表 1水利工程管理现代化指标体系

1.3定量评价指标的内涵

工程设施完好率，指的是水利工程技术与功能完好的设施所占总设施的比率。也就是工程设备完好率等于技术与功能完好设施与总设施数量的比值。观测设施的完好率。指的是在水利工程当中观测设施的完好率与总的观测设施数量二者的比值。工程功能设计的达标率。指的是目前所建设的水利工程的实际防御洪水的能力的量化值与目标中水利工程防御洪水的能力二者的比值。保洁率指的是水利工程管理范围内的洁净水面与土地面积与总的管辖的水面与土地面积的比值。绿化覆盖率指的是水利工程所辖面积中的绿化后的面积与总的所辖面积的比值。水土流失的治理率指的是在水利工程所辖的范围内水土流失已经治理的面积与总的土地面积的比值。水利工程中的水质达标率指的是水质达标的水域面积与总的水域面积的比值。生态与环境用水的保证率在满足最为基本的生活与生产用水的要求，要积极重要积极重视生态与环境的保护， 在这过程中需要用到大量的水。

1.4评价方法与步骤

可以将定性的指标分为5个等级来进行量化：等级1、等级2、等级3、等级4、等级5分别对应较好、良好、合格、基本合格、不合格，其对应的分值分别设置为1、0.8、0.7、0.6、0。对于定量指标的计算可以按照实际的水利工程完成实施情况来确定各个指标的数值。评价的步骤如下：① 确定评价指标权重。由于不同类型的水利工程其管理现代化的评价指标侧重会有所不同，且有些指标可能可有可无因而要根据实际情况来选择合适的指标。可以采用层次分析法来对指标的权重进行确定。② 定量指标目标水平的确定。定量指标评价的基础就是目标的水平，这种目标水平和目前经济发展阶段以及价值取向有着很大的关系， 并且要考虑阶段和地域因素。因而确定目标水平值要结合评价过程中的每个具体的环节。③ 二级指标的分析与评价。在整个水利工程管理现代化的过程中， 二级指标是具体的评价对象，对于定性分析的指标可以确定其二级指标相应的等级，对于定量指标中的二级指标可以根据相应的计算公式来对其进行计算，来得到各二级指标的完成程度。④ 一级指标的完成评价。一级指标的完成评价是在二级指标完成基础上的评价通过所得到的各二级指标的数值通过加权求和来确定一级指标的完成情况。⑤ 水利工程管理现代化总体评价。总体评价是在各一及指标指标评价完成的基础上进行的通过得到各一级指标的数值通过加权求和来确定工程的总的得分，通过得分来对工程进行总体的评价。

2 XXX水利工程管理评价实例

根据XXX水利工程管理的实际情况，对各项定性与定量个指标的权重值与打分值进行确定，打分经过归一化的处理。通过计算得到最终定性评价中指标C1、C2、C3的得分分别为0.86、0.82、0.89。进而通过加权求和与归一化得到最终的总评分为0.85。通过定量分析最终得到的总评分为0.83从总的得分情况来看该水利工程现代化程度已相对较高但是还存在改进的空间。

3 结语

通过水利工程管理现代化指标以及评价指标体系的构建，且借助该指标体系来对水利工程管理的现代化进行了实例分析，结果表明该方法对水利工程管理现代化的评价与实际情况较为吻合，对水利工程管理的现代化具有标尺作用。

参考文献

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一、水管体制改革的必要性和迫切性，

我市地处海河流域××河水系，担负防洪保安“四保”重任。建国以来，修建了大批水利工程，初步形成了较完整的防洪、排涝、抗旱、供水的水利工程体系。在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保持水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。目前我市水利工程现状为：全市××*条干支渠，总长××*公里，桥梁××*座，境内堤防总长××公里。全市现有水利工程管理单位××个，共有水管职工××人，实行财政年差额拨款。

水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施，为我市社会经济发展提供了防洪安全保障和水资源调控保证，发挥了巨大的社会经济效益。但是水利工程管理中存在的问题也日趋突出，其表现是：一是水利工程管理单位性质不明、职责不明，事企不分；二是管理单位社会公益性资产和经营性资产界限不清，既影响了水利工程的管理；三是水利工程管理和维修养护经费不足。水管职工工资无保证，大量公益性工程管理维护无投入；这些问题导致了部分水利工程老化失修、效益衰减，影响了水利工程的安全运行和效益发挥，加快水管体制改革势在必行。

二、改革的主要内容和措施

（一）理顺管理体制，确定水管单位性质

按有关规定，各级水行政主管部门对辖区内有关水利工程负有行业管理责任，对其直接管理的水利工程管理单位（以下简称水管单位）负有监督资金使用、资金管理、干部任免等责任。各类水管单位具体负责水利工程管理、养护、维修和安全运行。针对目前一些公益性水管单位和经营性水管单位定性不准，事、企不分，这次改革将按照事企分开的原则，明确划分水管单位类别，明确责任，理顺管理体制。

水务局在工程管理上负责市管以上河道上的闸、涵、站、闸桥、堤防的建设管理与维修养护，下辖××个闸站所。其中：排涝泵站*座（××、××）、节制闸*座（××*）均承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务，无经营，不具备自收自支条件，按照《省水利工程管理体制改革实施意见》为纯公益性水管单位，定性为事业单位。

（二）明确责权范围，实行分级管理

按照水利工程分级管理，分级负责的原则，划分水利工程级别，明确责权范围，规范水利工程管理。

1、河道堤防工程。河道堤防实行统一管理和分级管理相结合的管理制定。我市实行统一管理的河道有××河、××河等××*条干支渠及××堤。其余乡、村级沟渠等配套工程由乡、村管理。市河道主管机关负责市级河道管理范围内建设项目审批，河道开发利用规划，水资源开发利用审批，防洪调度运行，水量调配等工作。其它工程日常维护管理按属地管理原则，由具体相关单位实施具体管理。

2、闸涵、泵站工程。我市范围内的重点水利工程：电力排水站、闸站由市水务局维护管理。其它闸涵、泵站按工程级别和受益情况由所在乡、村维护管理。

3、桥梁工程：国、省干线和县道上的水利桥梁（具有水利基础设施功能的除外），由交通部门负责养护管理；乡、村道路上的桥梁由乡镇政府负责养护管理，乡镇政府也可按受益范围指定由主要受益村或单位负责养护管理；城区内桥梁由建设部门负责养护管理；专用道路上的桥梁由道路产权单位负责养护管理；公路上具有水利基础设施功能的水利桥梁（如桥闸）按水利工程管理权限划分，由水利部门及相应工程管理单位分级管理。

（三）实行管养分离，严格定岗定编

根据我市实际情况，水管单位岗位设置严格按照《××省水利工程管理单位定岗标准》执行，按需设岗，严格定岗定编。事业性质水管单位的编制由编制部门会同财政和水行政主管部门确定，实行管养分离后的维修养护人员，准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。

因此，各闸、站和堤防管理单位，其编制由市编制办会同市财政局和市水务局核定，根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》核算定员数为××*人。

（四）规范财政支付，明确划拨经费

按上级政策，纯公益性水管单位，其编制内在职人员经费，离退休人员经费，公用经费等基本支出由同级财政负担；工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支；工程更新改造费用纳入基本建设投资计划。

我市各闸站、堤防管理单位，在严格水管单位人员编制管理的基础上,职员经费、离退休人员经费，公用经费以及工程日常运行维护等基本支出由市财政负担。在职人员经费和离退人员经费支出标准，根据工资政策和人事财政部门确定的工资支出标准确定；对公用经费按照财政部门确定的事业单位支出标准和编制人员人数确定；工程日常维修养护经费按照《水利工程维修养护定额标准》进行计算，由财政部门会同水行政主管部门共同确定，由市财政拨款。

（五）规范劳动保障政策，充实水管基层人员

这次改革要规范编制，落实管理人员。以改善我市水管单位人员不足、管理粗放状况。一是实行人员内部调整；二是对现有水管单位人员进行全同合同管理，实行聘任制；三是符合提前离岗退养条件的可按有关规定离岗退养。申请自谋职业的，可按有关规定一次性发给安置费。

各水管单位按照有关法律、法规和政策参加基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，实行事业单位人员养老制度。

通过以上措施逐步建立起符合社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。最终达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、运行高效的目标。

（六）广泛筹集资金，加强工程维修养护

为保障水管体制改革的顺利实施，按照《××省水利工程维修养护定额》合理确定水利工程的维修养护经费，并广泛筹集资金，努力保证维修养护资金的足额到位，要加大筹集水利工程维修养护岁修资金的力度，财政预算内安排的维修养护资金要足额到位，不得挤占、挪用；要足额征收河道工程修建维护管理费，并把纳入水利建设基金的河道工程修建维护管理费专项用于水利工程维修养护。

（七）加大执法力度，保护水利工程安全

重要水利工程的管理，事关人民生命财产安全和经济发展，各级水行政主管部门和水管单位要严格执行有关法律、法规、坚持依法行政，依法管理，加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，依法维护水事秩序，维护水利工程安全，水管单位要强化安全意识，严格规范操作，并加强对水利工程的安全保卫工作，确保安全运行。水管单位遇到可能危及工程安全的险情，应采取应急抢险保护措施，保证工程安全，并及时上报上级主管部门。为打击违法乱挖乱掘、盗窃水利工程设备、破坏河道堤防的行为，公安机关要加大保护水利工程安全力度，积极配合水行政主管部门及水管单位，查处破坏水利工程设施的违法活动及案件，维护正常水事秩序。，

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【关键词】管理；对策；水利工程

随着我国的发展，水利工程管理业也逐渐变得更加重要，国家也大力加强对水利工程建设的管理，控制工程的工期、质量、造价，提高工程的经济效益，做出了一系列改革措施，针对不同的工程提出不同的改革方针，水利工程已显示出了很高的优越性［1］。在当前社会，新农村建设也很重要，对水利工程也提出了更高的标准，推动新农村建设更好的发展，管理好中小型水利工程建设是关键。我国水利发展迅速，成绩日益显著，管理好大型水利工程企业也十分重要。这些工程对我国的经济建设和社会的发展打下坚实的基础，对社会的环境和经济产生了巨大效益。所以国家有关部门对水利工程管理做了更高要求。

1. 当前形势下我国水利工程的现状及解决方针

水利工程管理中由于管理单位机制不活、管理体制不顺。目前很多水利工程为综合利用工程。有经营开发功能，又有公益，经营性资产和公益性资产混合在一起，无条理性。各个管理部门之间管理关系不顺，权利不明确，内部也缺少约束机制和激励，致使大多数管理单位亏损经营。明确权利和责任，正确把握原则，规范水利工程管理，充分发挥单位的创作性和积极性，建立经营规范、科学管理的水利管理单位的运行机制，遵循市场经济要求、保证社会效益，建立市场化、社会化和专业化的水利工程管理体系，按权限维护工程安全［2］。建立规范端正的资金管理、监制、投入和使用机制。另外水利工程管理和维修经费不到位，严重影响正常运行，在工程建设中，有些小型的水利工程缺乏维修，老化严重，还有的工程没有管理人员，个别工程没有建完就遭到破坏，管理机制不健全，执法不严，使工程效益锐减。工程的配套不全，严重影响发挥工程效益，近年来，只重视建设枢纽工程，配套工程被忽略，导致受益面积较小，影响灌溉面积的正常发挥。因此，认真管理水利工程责任十分严峻，这就要求各管理单位建立全面的管理机构，另外加强财务监督管理工作，他们有自己的自，独立管理，同时还要上级部门定期进行审核，违反纪律造成亏损的管理负责人作出处置。确保水利工程安全运行，实现很好的良性循环。

2. 水利工程造价管理

增强管理意识，对各个阶段加强管理。

建设工程造价管理包括整个项目的全过程，各个工程之间密切相连，主要包括设计阶段、投资决策阶段、施工以及竣工阶段，为了有效的控制各个阶段，保证工程项目实行总体目标，在进行造价的管理和控制时，我们把各工程阶段合理的联系起来，进行综合研究，建立全面的管理思路和体系，建设工程造价中加强全过程的管理和控制［3］。在投资决策、设计、建设等项目阶段，把工程造价控制在批准使用的范围之内，出现偏差随时更正，力求在每个建设项目中正确合理使用物力、才力、人力，取得较好的社会效益和投资效益。另外创造节省资金的条件，把握好材料认证关，注重合同的正确管理。在工程造价中，材料的费用所占比例较高已达60%以上，因此做好材料价格管理也是很重要的。

3. 提高水利工程管理水平

为了全面的提高水利工程管理水平，保证水利工程能高效安全的运行，明确制定工程管理目标。其中具体做法包括：明确目标，提高认识，统一思想；分步实施，落实责任，统筹安排；严格标准，抓住机遇。水利工程管理是一项疑点多、要求严、任务重、标准高系统长久的工作。这既是提高管理的平台，也是度量管理水平的标尺，因此都要把管理工作作为一项重要的任务来抓［4］。 加强考核学习，把争创一级水利管理单位作为目标，为创建一级管理单位奠定坚实的基础。创建工作更是一件系统的工作，它要求高标准、重任务、量大面广。因此既要找到自己的基础和优势，又要注重管理工作中存在的困难和不足，按照国家要求，从安全管理、经济管理、组织管理、运行管理等方面落实落实有关职责，明确时间和责任人，根据考核标准，仔细认真的进行完善和自检，为了扎实的做好申报工作，成立督查、内业、外业三个小组，各小组认真做好自己分内的工作，力求完善管理。多年来的建设管理，我们加强软件要求，注重硬件建设，从收集原始资料到新资料的归档，从精神文明到安全管理，开展落实全方位工作，让工作能够有条不紊的进行。由于《考核办法》的出台对加强水利工程管理有了很高的依据，工程效益充分得到发挥，，工程安全得到保障，是水利工程管理单位的要靠近的方向，大量运用多种形式多种手段加强管理，让全体员工理解对该办法的实施作用，而这种规范化的管理需要科学化来提高，制度化来保证，因此，坚持这种管理，是管理单位提高管理水平的必经之路。

强化对水利工程管理的认识。水利工程是我国农业的命脉，是社会发展和公民经济的基础产业和基础设施［5］，因此认真管好和抓好水利工程建设是水利工程工作者义不容辞的责任。目前，对于水利工程建设来说，建设是根本，管理是关键，要保证优质水利工程，做好水利工程项目管理是重要依据。我们要采取措施解决解决水利工程管理方面存在的问题，为了强化对水利工程管理的认识必须做到建设、管理两手抓。重视领导干部的思想，对管理人员增强专业培训，认真学习水利工程管理知识，让水利工程管理制度规范化、科学化，使水利工程事业得到迅速的发展。 参考文献

［1］ 刘斌， Liu Bin. 浅析加强水利工程管理. 价值工程2010,29(30)

［2］ 李洪华. 浅析水利工程管理的问题及建议. 城市建设与商业网点. 2009(30)

［3］ 伍贻芬， 孙飞， 吴新明， 曹莉莉， 楚轩， 黄健. 水利工程管理考核对提高工程管理水平的探讨. 江苏水利. 2011(9)

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【关键词】水利工程；管理；问题

水利工程施工管理的重要性不言而喻，尤其是在当代的水利工程施工过程中，科学严谨的水利工程施工管理是保证水利工程质量的关键所在。对于施工单位而言，科学的水利工程施工管理不但是企业能力的体现也是保证其健康发展的关键，只有不断提高水利工程施工管理水平，才能达到预期的效果，高质量地完成水利工程项目建设。

水利工程施工管理包括的内容很多，要在保证工程进度及降低造价的基础之上保证工程质量。具体的水利工程施工管理工作包括：工程的合同管理、如何按照合同规定控制工程的质量和建设工期、协调多方关系以及工程方案制定和对整个施工过程的管理等。尤其是工程施工过程当中，还会受到很多不可抗拒的因素影响，这些都要合理的考虑到水利工程施工管理过程当中，才能保证工程的正常开展和顺利完成。工程完成之后还要接受相关部门的竣工验收，验收通过后才算完工。

通过分析可以看出，水利工程施工管理工作十分复杂，要想进一步做好水利工程施工管理工作，就要善于把握水利工程管理施工的特点，总结水利施工管理过程当中的注意事项，防患于未然，才能更好地推进我国水利工程管理与建设，保证我国水利工程健康发展。

1水利工程管理的主要特征

水利工程施工管理水平的高低，关系到我国水利工程的建设质量，总结水利工程施工管理的特点，有利于更好地把握水利工程施工管理方案，提高工程建设水平。笔者总结水利工程施工管理特点如下：一是涉及面广；二是涉及的法律法规多；三是客观因素影响；四是有一定的地区差异性。

1.1涉及面广

水利工程施工管理涉及的学科比较多，在实际开展水利施工管理的过程中，要涉及到气象、环保、城建、园林、水利、施工、电力、交通等一系列学科和领域，并且都要考虑周全，在保证水利工程建设正常施工的情况下，不能影响其他领域的正常运行和开展。

1.2涉及的法律、法规多

水利工程施工管理工作要在合理的法律规定范围内开展，以法律为准绳，不能触碰法律红线。同时也要考虑到可能涉及到其他领域的法律法规。

1.3客观因素影响

在开展水利工程建设的过程当中，还会受到多方面因素影响，都要提前考虑。笔者总结主要是两个方面的因素影响，一是人为因素，二是自然因素。对于水利工程施工来讲，人为因素是相对比较好控制的因素之一，主要是做好人员管理工作，开展培训，提高大家的工作态度和安全意识。而自然因素是不可控的，但可以根据天气预报，提前做好防护措施。

1.4地区差异性

水利工程施工管理要因地制宜。由于各地发展水平、地形地貌和对水利工程的需求不同，所以在开展水利工程建设和水利工程施工管理的过程当中要因地制宜，把握各地特点再开工。

2新时期加强水利工程管理的现代化措施

总结水利工程施工管理过程的注意事项，有利于保证水利工程的顺利开展和进行，有利于提高水利工程质量管理水平，做好水利工程施工管理工作，切实提高工程建设水平。

2.1水利工程管理体制现代化

水利工程管理体制现代化的核心内容是建设好权责明确的制度，将详细的职能分布和职责要求进行规定，确保水利工程相关管理部门能够明确自身的职责范围。同时落实可持续发展的指导思想，科学规范的对水利工程运行机制进行设定，重视水利工程带来的经济效益和社会效益，重视企业内容的管理体制改革，对于传统落后的管理模式进行修正，使其全面的适应实际水利工程的运行发展模式。

2.2水利工程管理手段现代化

随着社会科技水平的不断发展，传统的管理模式已经呈现出一定的不适应性，并且高新技术的不断发展为水利工程实现信息化管理提供了重要的支撑。因此，提升水利工程管理手段必须从多个方面入手，积极主动探索管理手段的创新管理，提升管理设施的能力，对于新技术和新设备积极地进行应用，推动水利工程管理技术手段的发展。现代化管理系统建设的基本解决问题的方案要采用信息技术与水利工程中的相关设备参数进行联系，形成一个系统化的管理运行模式，通过先进高效的信息化管理模式实现对于水利工程相关具体情况的控制工作，实时对当地水情、旱情等信息进行监测，将真实、准确的数据及时向上级部门进行汇报，做好防汛信息检测工作，正确做好相关预案的准备。

2.3现代化管理水平培养

国家对于水利工程的重视程度比较高，其主要原因在于水利工程是影响这个地区发展和安全的重要工程，是社会发展和经济发展的基础设施，对于构建和谐社会具有重要的意义。水利工程管理现代化和信息化，能够更好地对水利工程进行全面的组织运行管理。在管理过程中，积极推行创新管理工作，对于管理新技术和新方法，结合自身水利工程实际进行选择性使用，如果能够提升自身水利工程运行效率可以继续使用，产生一定的负面影响，应当及时地进行整改，避免由于管理失误造成的水利工程运行出现问题。

2.4水利工程管理理念的现代化

社会发展水平的提升对于人们思想观念也会产生一定影响，在进行水利工程管理过程中，应当采用正确的管理理念来进行管理，为了保证人民群众的利益来提升自身水利工程的优质管理和运行维护工作，落实以人为本的核心思想。在管理过程中落实公平、公正的管理准则，保证社会和谐发展，维持水利工程建设市场的稳定正常开展。提升自身环境保护意识，将自身具备的社会化责任进行全面提升，高度重视水利工程在施工和运行过程中对于周围生态环境的影响，提升经济效益和社会效益的同时，关注生态效益的影响，防止其对于周围环境造成的负面影响。

2.5努力实现现代化的管理目标

水利工程管理现代化发展应当紧紧围绕国家相关政策法规的要求开展，采用规范化的管理模式保证水利工程管理现代化的发展。全面深入的对水利工程传统管理模式进行分析，对其中不适应目前发展的模式进行放弃或者改造，对于优秀的管理经验和方法进行发扬和传承，逐步的实现高质量的综合水利工程运行管理目标。水利工程管理现代化目标应当与实际水利工程中的设备情况相协调，高质量开展相关维修和养护工作，尽可能地延长水利工程的使用时间，使水利工程能够全面发挥自身的作用，实现利益最大化。在管理中要重视对于新技术的开发和应用工作，组织相应的技术研发团队，对水利工程的技术进行创新，同时建设相应的管理改革部门，对自身水利工程管理工作中存在管理问题进行分析和研究，讨论出合理的处理方法。在开展水利工程管理过程中，不仅要提升水利工程企业内部的管理质量，同时也要加强对于外部社会管理质量的提升，将水利工程的重要作用进行宣传，使社会大众能够更多了解水利工程，提高群众的社会责任感，避免出现影响水利工程质量的问题。

3结语

努力提高水利工程质量管理水平，对于保证水利工程建设质量具有重要意义，在把握好水利工程质量管理特点的基础上，总结当前水利工程施工管理的注意事项，把握好我国水利工程施工管理的大方向，为我国新时期水利工程建设做贡献。

参考文献

[1]崔东哲.水利工程施工管理中常见问题分析[J].黑龙江科技信息，2013，（06）.

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区堤闸管理所于年3月成立（撤市建区时由原吴县市堤闸管理所分离），是区流域性水利工程的专业管理机构，性质为全民事业单位，原定编制9人。承担5.86公里堤防、6座水闸和39.96公里河堤防、30座水闸的管理任务。我区的防洪工程在抗御洪涝灾害，保障沿线人民生命财产安全、引江济太、改善水环境等方面发挥了重要作用。

但是随着形势的发展，工程管理中存在的问题也日趋突出，主要表现在：单位缺乏科学定性、管理体制不顺、内部运行机制不活、经费来源不畅、工程运行管理和维修养护经费不足等。这些问题的长期存在，导致了已建工程综合功能下降，如不尽快从根本上解决，将影响、河水利工程的安全运行和综合效益的发挥。因此，加快区堤闸管理所管理体制改革势在必行。

二、改革的目标和原则

（一）改革目标

通过改革，建立符合社会主义市场经济体制要求的水利工程管理体制和运行机制。一是建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；二是建立管理科学、经营规范的水利工程运行机制；三是建立市场化、专业化和社会化的水利工程管理维修养护体系；四是建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制，达到体制灵活、机构合理、人员精干、服务优质、环境优美、运行安全高效的目标。

（二）改革原则

1．正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争、降低水利工程的运行管理成本、提高管理水平和综合效益。

2．正确处理责、权、利的关系。既要从水利行业、本单位的实际出发，大胆探索、勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机和步骤，确保这次改革稳定顺利进行。

三、改革的主要内容和措施

（一）明确权责、规范管理

区水务局作为区水行政主管部门，是本区、河水利工程的主管部门，按照分级管理的权限及上级主管部门的统一规划和技术要求，负责、河水利工程的统一管理和监督。

区堤闸管理所受区水行政主管部门的委托，实行专业管理，行使下列职责：1.负责、河水利工程的运行、维修和养护等日常管理工作；2.按照工程管理规范要求，负责工程的检查、观测工作、建立健全工程技术档案；3.制止侵占、破坏、毁损水利工程等违章、违法行为；4.对涉及水利工程安全的各项活动进行监督检查；5.负责对占用水利工程管理范围的单位和个人按规定征收河道堤防工程占用补偿费；6.执行区水行政主管部门交办的其他事项。

（二）界定单位性质，严格定编定岗

根据区堤闸管理所承担的职能，参照市政府《批转关于我市水利工程管理体制改革实施意见的通知》，其性质定性为准公益性水利工程管理事业单位。

根据水利部、财政部共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》和管理实际需要，设置岗位为：行政管理、技术管理、财务与资产管理、水政监察、文秘与档案管理、机电技术管理、运行观测等7个岗位。根据区堤闸管理所实行水闸工程、堤防工程统一管理，及改革后全部推行“管养分离”的实际，遵循“因事设岗、以岗定员”的原则，为体现精简高效、节约支出，对行政管理类等7个岗位合并统一设置，目前定编人数为9人。对水闸工程养护修理类、岗位人员不予列入定编范围。

（三）深化内部机制改革

进一步推进人事制度改革。全面推行竞争上岗制和人员聘用制，在科学、合理设岗的基础上，按照公开、公平、公正的原则实行竞争上岗，与上岗人员签订聘用合同，明确双方责、权、利，进一步强化业绩考核制度，分阶段制定上岗人员培训计划，全面提高队伍素质和管理水平。

（四）深入推行“管养分离”

把水利工程的维修养护推向市场，面向社会择优确定维修养护企业与个人，使水利工程养护真正走上社会化、市场化和专业化的道路。在全面推行“管养分离”的前提下：1.结合工程性质、现状以及以往经验，制定更为完善、合理、切合实际的维修养护定额标准和考核实施细则；2.坚持从严要求，制定严格的责任目标，完善考核制度，严格奖罚措施，做到定性考核与定量考核结合，并以定量考核为主，同时对不合格养护单位与个人实行淘汰制；3.在合理划分标段、测算出养护标底的前提下实行竞价发包。

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[关键词] 小型农田水利工程 管理 农村

[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）01-0284-01

农村小型农田水利工程建设在农村水利建设中是最基础也是最重要的环节，发挥着防汛抗旱、保障洪水排泄安全的重要作用，在农业生产中扮演着不可替代的角色。随着我国对建设社会主义新农村的重视力度不断加大，农村农业生产面临着新的机遇和挑战，农田水利工程管理工作首当其冲。解决农村小型农田水利工程管理问题成为新农村建设工作中的重中之重。

1 当前我国农村水利工程管理特点

1.1 服务范围广

农村小型农田水利工程作为一项服务公众的公益性项目，其目的是为了保障所在区域避免遭受水灾和旱灾的不良影响，确保农业生产的顺利进行，维护农民的正常生活和经济效益。目前，云南省农村许多水利工程大多建于上个世纪八十年代，是政府为了满足和保证群众生产生活需要所建。

1.2 特定区域的服务

当前农村水利工程建设很大一部分属于饮水工程，因此，饮水工程建设都是在特定区域建设的民生工程，对固定面积区域产生影响，不存在礼仪冲突，反而很好的做到利益共享和利益共存。

1.3 公益性特点

农村小型农田水利工程往往都是由政府出资、群众出力建设，属于不计经济效益的公益性富民工程。这也成为农村小型农田水利工程建设的制约因素，由于收不到经济回报，工程很难吸引外来投资的管理，只存在政府的干预和宏观管理，由政府出钱进行维护、维修和管理，渐渐的提高了生产成本，政府难以承受与日俱增的工程建设消耗，水利工程的建设和管理开始出现了被忽视和力不从心的局面，甚至许多工程遭到破坏，价值大打折扣，最终丧失了原有功能[1]。

2 农村小型农田水利工程运行管理的现状

2.1 管理制度的不完善

农村小型水利工程涉及到农村农民生产生活的方方面面，是一项关系重大的民生工程。在建设过程中会有相关专业部门进行技术指导和建设监管。但是就目前的现行水利工程建设来看，工程建设竣工后随着相关部门工作人员撤离，水利工程立即处于无人管理的状态，极容易遭受到自然灾害等不定因素的破坏。小型农田水利工程一般由引水、输水和配水等部分构成。其中，配水是直接惠及农民生产生活，也是农民唯一能使用的部分，引水和输水两部分属于农民集体共用的部分，这两个环节也是最容易出现问题的地方。引水和输水经常出现技术问题，且一旦出现问题就难以维修。另外，农村小型农田水利工程很大一部分都是承包给建筑商全权承办，承包建筑商一般只管建设不管维修，造成了水利工程管理上出现断节现象，管理制度不完善等诸多因素。

2.2 水利工程管理职责模糊

管理制度的不完善势必造成管理职责的不明确，管理职责主体概念模糊。由于农田水利工程属于公益性的公众项目，由农户、村名小组、村民委员会等共同使用，当工程出现问题需要维护和维修时，就会出现互相推诿责任的情况，往往因此而影响工程维修被搁置，引起更严重的破坏，不利于小型农田水利工程高效、持久使用，由于维护不到位导致引水工程、输水、配水工程等不能及时修复，而最终造成工程得不偿失 [2]。

2.3 农民观念守旧

农民习惯于靠天吃饭，依赖自然，加之每年的农业生产活动的收入有限，对经济投入较大、人工投入较多的农田水利工程心存疑虑，很大程度上会质疑水利工程建设对农业生产产生效益能否达到水利工程建设投入的预期？小型农田水利工程建设会对农作物产生怎样的积极影响。这些观念是普遍存在于农民之间的，就算农业生产活动喜获丰收也会将功劳归功于“天”，对小型水利工程的效益忽略不计，甚至张冠李戴。云南省这样的现象甚是严重，大关县的气候和降水条件同等情况下能基本满足农民的生产生活需要，这就更加深了农民对小型农田水利工程的不认可程度。

3 新农村背景下农村小型农田水利工程管理建设发展途径

3.1 完善管理制度，明确管理职责

完善小型农田水利工程管理制度，首先要将管理职责落实到人、村民小组或村民委员会。大关县目前小型农田水利工程管理主体模糊极易造成水利工程因长久未修而产生技术性问题，见于此考虑，可以通过各村民委员会轮流管理的方式来明确管理职责和主体，一村民委员会管理或多村民委员会轮流管理，自行对水利工程进行维护和维修。为了避免技术难题难以解决状况的出现，也可以通过平均分配维修费用，进行缴纳，雇佣专门技术人员进行维修管理等。这样不仅能够确保水利工程引水、输水、配水充足，还能延长水利工程寿命，提高农民农业生产效率。

3.2 增强农民科技认知，普及节水灌溉理念

要想改变农民对小型农田水利工程的看法，就必须从实际出发。农民在进行农业生产中最看重的两个因素就是生产效率和经济投入收益，这从根本上决定了农民对生产方式的选择，小型农田水利可以此为出发点，加强水利工程管理的同时，让农民真切的感受到水利工程建设的效益和益处，从而使农民认可小型农田水利工程的好，进而促进农民对水利工程的管理，形成良性循环。除此之外，要普及节水灌溉理念[3]。大关县由于所处地理位置，降水丰富，水利工程建设的引水、输水和配水工作相对简单，但是节约用水的灌溉方式也是务必要普及，这样才能保障水利工程防洪抗旱的主要功效。

总结

总之，农村小型农田水利工程作为一项惠及民生的公益性项目，在农业生产和农民生活中起着不可忽视的作用，加强水利工程的管理，要完善小型农田水利工程管理制度，明确管理主体，将水利工程管理责任落实在具体管理主体上，确保水利工程的正常运行，转变农民观念，相信技术，为农民农业生产的正常进行提供保障。

参考文献