公路养护方案范文

导语：如何才能写好一篇公路养护方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、检查的范围

本次检查的范围为全区各乡镇（办）范围内列养的县、乡、村道，重点检查县、乡道已硬化的路线。

二、检查的内容

（一）内业部分

1.各乡镇（办）农村公路养护队与管理组织机构是否成立，人员是否到位，分工是否明确，办公场所是否落实，是否与养路工签订养护责任合同；

2.养护管理：大中修和小修保养是否有计划、有目标、有制度、有措施，日常养护工作是否有安排，各种制度是否落实；

3.是否建立农村公路养护管理经费专户，养护与管理经费是否落实，是否专款专用。

（二）外业部分

1.养护大中修是否开展，小修保养是否作为日常工作进行；

2.水泥路面经常清扫，路面保持完好；

3.路肩整洁无缺口、无杂物，路基无塌方，边坡稳定；

4.水沟、涵洞通畅；

5.桥面干净，桥面排水畅通无积水，桥下河道流水顺畅；

6.公路两侧植树绿化。

三、检查方法和时间安排

农村公路养护与管理检查工作，由区交通运输局牵头，区公路管理站具体组织实施，各乡镇（办）分管领导参加，初步定在8月份进行。检查评比结果分为优（90分及上）、良（80-89分）、中（70-79分）、次（60-69分）、差（60分以下）五个等级，作为衡量本年度上半年农村公路养护与管理质量的考评。区里将对检查评分少于70分的乡镇（办）缓拨养护经费，对检查评分超过90分的乡镇给予奖励，并对全区检查情况进行通报。

四、评分细则

依据《江西省公路养护管理暂行办法》、《公路养护技术规范》和《公路技术状况评定标准》结合我区农村公路实际，制定以下评分细则：

1.各乡镇（办）建立农村公路养护与管理组织机构，人员到位，用工合同签订，分工明确，办公场所有着落。符合上述条件得10分。机构不健全、人员不到位、用工合同未签订、分工不明确、办公场所无着落各扣2分。

2.养护管理有目标、有制度、有措施，大中修和小修保养有计划，各种制度贯彻落实。符合上述条件得10分。养护管理没有目标、没有措施、大中修和小修保养没有计划、制度落实不到位每缺一项扣2分。

3.建立农村公路养护管理经费专户，专款专用。符合上述条件得10分。没有建立资金专户的扣3分，经费不落实的扣3分，不实行专款专用的扣4分。

4.养护大中修已开展，小修保养已作为日常工作进行。符合上述条件得10分。没有开展养护大中修扣4分，小修保养未作为日常工作进行扣6分。

5.水泥路面经常清扫保持清洁，路面保持完好，无严重破碎板。符合上述条件得15分。路面一般清洁扣2分，不清洁的扣5分，有严重破碎板的每处扣2分，扣完为止。

6.路肩整洁无缺口、无杂物，路基无塌方，边坡稳定。符合上述条件得15分。无路肩扣7分；路肩有缺口，每5米长扣0.5分，扣满2分为止；路肩上有垃圾或堆积物，每处扣0.5分，扣满2分为止；路基有2立方米以下的塌方，每处扣1分扣满2分为止；填方路基边坡有冲沟，每处扣0.5分，扣满2分为止。

7.水沟、涵洞畅通。符合上述条件得5分。出现水沟、涵洞不畅通的，每处扣0.5分，扣完为止。

8.桥面干净，桥面无积水，桥下河道流水顺畅，墩台无冲刷。符合上述条件得10分。桥面有污泥、杂物，每处扣0.5分；桥面排水不畅，有积水，每处扣0.5分；桥下河道流水不畅或冲刷墩台，每处扣1分。

9.农村公路绿化有方案，有计划、有步骤、并采取有效措施种植树木，公路绿化工作较好。符合上述条件的得15分。公路两侧宜种植树木路段不植树，每100米空白地段扣0.5分；植树不成活的每100米扣0.1分，扣完为止。

五、工作要求

1.各乡镇（办）要按照交通运输部门公路养护管理检查工作的要求，加强领导，精心组织，安排好各项迎检准备工作。

2.各乡镇（办）和村委会要按照各自职责，明确责任，密切配合，齐抓共管，组织好养护作业人员，立即开展农村公路养护作业工作，特别是要把路面碎裂板修复好,把路肩土培好。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，落实区委、区政府关于“破解城乡二元结构、促进统筹发展”的工作要求，坚持“建、管、养”并重的原则，明确区、镇两级政府对农村公路管理养护的责任，完善农村公路管理养护体系，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金渠道，提高农村公路管理养护水平，建立符合我区农村经济社会发展的农村公路管理养护体制和运行机制,促进农村公路持续、稳定、安全和协调发展。

二、改革范围

本次农村公路改革范围是除区道以外达到交通部规定的公路技术等级标准，并已纳入市市政局公路里程的农村公路（长度500米以上，路面宽度3.5米以上的公路）。农村公路包括公路桥梁、涵洞及其附属设施。*年先将农村公路设施（包括公路、桥梁）纳入区级管理范围，规划红线内绿化、保洁、雨污水管网暂不接受。

三、组织机构

成立区农村公路管理养护体制改革领导小组。组长由分管副

区长担任，副组长由区府办分管副主任、区建管局局长担任，成员由区发改委、区公安分局、区人事局、区财政局、区审计局、区建管局、区水务局、区农绿局以及各镇、莘庄工业区分管领导组成。

领导小组下设办公室，办公地点设在区建管局，具体负责农村公路管理养护体制改革的日常管理工作。办公室主任由区建管局局长兼任，副主任由区建管局分管副局长、区公路署署长兼任。

四、工作职责

（一）区建管局是本区农村公路管理养护的行政主管部门。主要职责：

1、负责审批所辖区域内农村公路管理养护计划和预算，并报市市政局核备；

2、负责管理农村公路养护资金的使用；

3、对农村公路管理养护工作实施监督；

4、组织、协调农村公路设施的保护工作。

（二）区公路管理署是本区农村公路管理养护的具体实施单位。主要职责：

1、负责编制区农村公路管理养护计划和预算并组织实施；

2、负责农村公路养护工程的招投标和发包工作；

3、组织对养护质量进行检查、考核和验收；

4、负责农村公路路政管理和路权路产保护，开展相应的行政许可、查处工作；

5、按市、区有关规定，负责委托项目的设计、审计、监理、招投标中介等机构，对项目实施全过程的管理；

6、组织承发包工程三方合同的签约等管理工作；

7、负责农村公路的数据采集、设施评估检测等基础性的管理工作。

（三）各镇、莘庄工业区负责所辖区农村公路养护的管理工作；镇城市综合管理所负责所辖区内农村公路养护的日常管理工作。主要职责：

1、编制所辖区内农村公路的养护计划；

2、参与农村公路养护工程的招投标和发包工作；

3、参与工程合同文本条款拟定工作和工程合同签约工作；

4、负责做好本辖区中标单位养护监管工作，加强日常的管理、检查和考核；

5、配合做好农村公路路政管理和路产路权保护以及行政许可和查处工作；

6、做好相关计划、统计和信息上报工作。

五、资金渠道

（一）农村公路养护资金的筹集与管理遵循多方筹措、分级管理、专款专用的原则。

（二）农村公路养护资金主要来源：

1、区级财政安排的养路费专项资金；

2、镇级财政安排的道路养护资金;

3、市级返回的养路费补贴资金;

4、征收的轻便摩托车养路费；

5、其他方式筹措的农村公路养护资金。

六、资金分担

农村公路设施日常养护和大中修的资金，区级财政（区养路费）承担50％，镇（莘庄工业区）级财政承担50％。由区建管局负责督促镇（莘庄工业区）级养护资金的足额、及时到位，以确保农村公路的养护质量。

七、资金管理

（一）预算管理：农村公路日常养护和大中修实行区级财政预算管理。区公路署依据农村公路现状，编制农村公路日常养护和大中修年度资金预算；区建管局负责预算的审核汇总，并报区财政局审批。

（二）资金拨付：区财政承担的资金，依据区公路署申请资金计划拨付至各镇、莘庄工业区，各镇、莘庄工业区应严格按区、镇分担比例配足资金，并依照工程合同条款项目分期拨付给中标单位。

八、附则

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关键词：公路养护；技术方案；优化；实施

我国公路的路面主要可分为两种，一种是沥青砼路面，一种是水泥砼路面。沥青砼路面因其表面平整，坚实、无接缝、施工工期短、养护维修简便和有良好的减振性等优点，有逐年替代水泥砼路面的趋势。现以沥青砼路面的破损类型及成因为例进行分析并提出养护优化方案和实例。

1 沥青砼路面常见的破损类型

沥青砼路面主要出现的破损类型四类：裂缝类，包括横向裂缝、纵向裂缝、龟裂以及推移裂缝等；松散类，包括坑槽、松散等；变形类，包括沉陷；其他类，包括泛油、冻胀以及翻浆等。

2 沥青砼路面常见病害的原因

本文以主要病害裂缝及坑槽为例，对造成沥青路面病害的原因进行分析。

2.1 造成沥青砼路面裂缝的原因

沥青路面的裂缝主要包括横向、纵向以及龟裂。出现横向裂缝的原因主要包括温度、荷载、原材料以及公路路面本身就存在薄弱环节等因素。以温度因素为例，例如骤然出现较大幅度的降温时，沥青面层就会产生收缩。沥青混合料的应力无法与温度应力的变化相匹配，使得沥青面层中的收缩拉应力超过了沥青混合料的抗拉强度，使得沥青面层开裂。纵向裂缝出现的原因主要包括路基碾压时填土未被压实或两侧的密实度不一致，使得路基不均匀而沉陷，形成裂缝；对路进行改建时，新路和老路相接之处没有进行很好的额处理，使得路基不均匀，形成裂缝等等。龟裂产生的原因则主要是路面受到车辆荷载的反复作用，长期发生应力应变交叠，使得路面结构强度下降，形成龟裂。

2.2 造成沥青砼路面坑槽的原因

当坑槽位于沥青路面的表层时，产生原因主要是沥青混合料的孔隙较大，与石料之间的粘力不强，路面积水下渗并停留在表层的沥青混合料中，并与车辆共同对其作用，使得路面形成自上而下的坑槽；当坑槽位于沥青路面面层及基层时，主要原因是路面积水下渗至面层和基层，车辆的作用使得水的压力不断对基层表面的细料进行冲刷，产生灰浆并进入表面。车辆离开后灰浆又回到原来的位置。反复如此就会使裂缝为中心点的地方出现下陷。灰浆数量达到一定程度时即会产生坑槽。

3 公路养护技术方案的优化

目前，在公路养护中出现了很多新技术及新工艺，能够很好的提高养护质量。因此在进行公路养护时，无论是沥青路面还是水泥砼路面，都要根据路面的具体病害，不断结合新工艺和新技术，对自身的技术方案进行调整和优化，将最新工艺与传统的养护工作中的优势相结合，在保证养护质量的前提下，实现对最新技术和工艺的运用、养护成本的最优以及养护效率的最高。具体来说，在对公路养护的技术方案进行优化时，可从以下几方面进行。

3.1 要采取可靠、先进、合理的养护技术

养护技术在养护方案中是非常重要的环节，因此要对技术方案进行不断优化。尤其是在新技术的使用过程中，要保证技术本身以及实施过程中的可靠、先进、合理，提高公路养护的质量，并保证养护过程的劳动生产率，同时提高公路养护的自动化水平。例如要对施工技术对环境所产生的影响因素进行分析，提高养护工作的整体质量。

3.2 对新材料进行优化分析

在养护过程中，要对新材料进行可行性方案的分析，尤其是要保证新材料能够与新技术、新工艺相契合，而且在环保性能、延长路面的使用年限等方面也要具有优势。只有如此，才能保证养护工作从长远来看具有较高的意义。

3.3 对养护方案的投资成本进行优化

对养护方案的投资成本进行优化分析，是指要保证新技术、新工艺及新材料所需要的施工成本与其所具有的经济效益、环境效益等相匹配，只有如此，养护工作本身的价值才能够充分体现出来。具体来说，可在预算阶段对技术、工艺方面的投资成本进行较为精确的预计，并根据工程的实际情况不断对其进行调整优化。

4 预防性养护新技术实践

318国道江苏段，位于江苏省苏州市吴江区境内，全长52.558公里。于1996年完成一级公路改造，为双向四车道水泥砼路面；2008年针对原水泥砼路面进行改造加铺为沥青砼路面。2015年经过病害调查，路面病害以横向反射裂缝和纵向裂缝为主，局部路段存在坑槽修补、水损害和车辙病害。于是采用U-PAVE10超薄铺装技术进行了预防性养护试验。

U-PAVE超薄铺装技术是在PG70-22等级SBS改性沥青、高质量玄武岩集料的基础上，添加具有温拌-抗车辙效果的复合型添加剂提升高温性能和抗裂性能，并使用高粘乳化沥青作为粘结层，提高层间粘结效果。U-PAVE超薄铺装要比Novachip铺装技术成本降低15%～20%。U-PAVE施工中具有温拌效果，同时降低了生产成本，减少了碳排放，具有节能减排的效果。

通过U-PAVE超薄铺装技术的应用，有效提升了原路面的整体技术状况，提高了沥青面层抗开裂能力，降低了反射裂缝的扩展速率。U-PAVE超薄磨耗层平整度良好，抗滑性能亦较为理想。U-PAVE超薄磨耗层整体表观效果良好，提升了路面的行车舒适性，经试验铺筑效果观察，车辙深度增长缓慢，反射裂缝条数明显减少，达到了处治车辙和抗反射裂缝的预期目标。

通过本次U-PAVE超薄铺装技术的实施，施工过程中存在的问题及建议总结如下：

（1）原路面病害处理是影响U-PAVE罩面铺装质量的因素之一，因此，在进行U-PAVE施工前，应做好原路面裂缝、坑槽病害的处理，本次通过对不同的裂缝处治实施方案的对比，建议在后期施工过程中采用高性能灌缝材料取代传统的热沥青灌缝，以提升路面裂缝的处治效果。

（2）超薄铺装层由于铺装厚度较薄，施工过程中降温较快，本次通过采用复合增效剂延长了材料的有效施工温度区间，在施工过程中，碾压机械应遵循“高温、紧跟、慢压”的原则进行碾压，并根据现场碾压效果调整粘轮碾压遍数，保证路面压实度。同时，建议在有条件的情况下，可进行一体化摊铺施工，以保证层间粘结效果。

结束语

综上所述，在公路的日常运输中，由于受到诸多因素影响，导致其经常出现一系列问题，影响了公路性能的发挥，同时也对行车安全产生了不利影响。因此要加大对公路的养护力度，并在养护过程中结合新工艺、新技术及新材料，不断对养护技术方案进行优化，并在实施过程中保证质量，从而提高公路的使用年限。■

参考文献

[1]张同宽.农村公路养护技术方案研究与应用[J].城市建设理论研究，2014，（15）.

[2]庄建江.浅谈高速公路路面养护技术实践[J].黑龙江交通科技，2012，（5）.

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一、指导思想和目标。

乡村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持乡村公路建设、管理、养护并重的原则，强化各级交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主，明确各级政府对乡村公路管理养护责任，稳定的养护资金渠道，加快公路养护市场化进程，促进乡村公路持续健康发展。

乡村公路管理养护体制改革的目标是：力争用3年左右的时间基本建立起符合我区实际的乡村公路管理养护体制和运行机制，保障乡村公路的日常养护和正常使用，实现乡村公路管理养护的正常化和规范化。

二、明确职责，建立健全以区为主、乡镇配合的乡村公路管理养护体制。

乡村公路管理养护工作实行统一领导、分级负责。

（一）区人民政府是本地区乡村公路管理养护的责任主体，负责全区乡村公路管理养护资金的筹措和管理养护工作的组织实施与监督。

（二）乡镇人民政府、街道办事处是本辖区内乡村公路管理养护的责任主体，负责乡村公路管理养护资金的筹集和日常养护及路政管理工作的组织实施与监督。

（三）区人民政府的乡村公路管理办公室，具体承担乡村公路的日常管理和养护工作，拟定养护建议计划并按照批准的计划组织实施，主要负责路面养护工程，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，组织协调乡镇人民政府做好乡村公路及其设施的保护工作。

（四）乡镇人民政府、街道办事处的公路管理站，具体承担本辖区内乡村公路的日常养护和路政管理工作。提出路面养护建议计划，按批准的计划配合实施。负责做好路肩边坡的整修、行道树桥涵的养管及路面、路肩的占压清整工作，保护好路产路权。

三、加大投入建立稳定的乡村公路养护资金渠道，加强资金使用管理。

（一）将乡村公路大修及养护工程的资金列入区财政年度预算。按照乡村公路大修及养护的实际需要安排必要的财政资金，保证乡村公路正常养护管理。

（二）加强对乡村公路养护资金使用的管理和监督。乡村公路养护资金统一由区乡村公路管理办公室按照年度乡村公路大修及养护计划，综合平衡，统筹安排，专款专用，接受财政部门的监督，审计部门要定期对乡村公路养护资金使用情况进行审计。

（三）加大财政补贴力度。区财政每年安排乡村公路大修及养护工程的资金1000万元左右。各乡镇、街道办要将乡村公路的日常养护管理资金列入财政年度计划。

四、加强领导，加快建设，稳步推进乡村公路养护市场化。

（一）加强对乡村公路管理建设养护工作的领导。区乡镇政府、街道办事处要把乡村公路建设养护摆上重要日程，制定落实好规划，及时研究解决存在的问题。

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一、成立镇农村公路春季养护工作领导组。

根据上级文件，成立镇2013年农村公路春季养护领导小组，组成人员如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，同志兼任办公室主任，负责全镇农村公路春季养护的相关联系、指导和督查工作。

二、春季养护目标任务。

（一）继续做好各农村公路的养护工作，做到田路分家，路肩培土坚实平顺到位，硬化有效宽度不少于50公分，路肩无种植物和蒿草，边沟通畅，涵洞无淤塞、涵头完好，桥梁桥面清洁无淤塞、栏杆完好，标志标牌齐全完好，保证道路通畅、安全。

（二）进一步增强农村公路管理和养护意识。加大宣传力度，提升广大干群对农村公路养护工作的认识，营造全镇上下支持、参与农村公路养护的氛围，进一步完善农村公路的养护考核和路政监管。坚持镇与村里对辖区道路进行日常巡查、检查与年终考核相结合，工作过程与工作效果相结合，完善检查与考核体系，保证农村公路管养高效有序进行，保证农村公路路产路权，保证农村公路上无打场晒粮、挖沟过水、私建附属物、倾倒垃圾、建材等现象，确保农村公路清洁、畅通、安全。

三、确定2013年镇农村公路春季养护路段。

四、具体措施。

（一）确定时间表：

3月25日前：统计各路段的路面、路肩损坏情况，涵头缺失、桥面栏杆缺损、标志牌、警示桩缺少损毁等情况。

4月1日前：制定出整改计划，并开始落实。

4月30日前：具体落实春季养护活动。

（二）加强养护督查。领导小组不定期地进行巡查，督促进度、检查质量，保证符合标准。

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为认真做好2021年度XX镇农村公路日常养护工作，确保我镇公路安全、畅通、洁静和完好，结合我镇实际，就我镇的农村公路养护工作特制定本方案。

一、指导思想

坚持养护管理也是发展的理念，坚持建养并重的原则，统筹规划，分级负责，明确职责，健全全镇公路管理养护规章制度，使全镇农村公路建设逐年走上规范化轨道。

二、组织机构

我镇成立以分管领导XX为组长的农村公路管理领导小组，下设办公室，地点镇公路站，由XX同志负责组织实施辖区内农村公路日常养护管理工作的指导、督促、检查、考核；各村场指派一名专人负责本村场辖区内农村公路的日常养护工作。

三、工作要求

1、路基养护：①路肩土横坡适度、表面平整密实、无积水、无车辙、肩线顺直，无塌落；②修剪路肩杂草，保持杂草高度不超过10厘米，路肩至斜坡1.5米处保持路肩平整；③及时修整路基边坡，确保常年无冲沟和缺口，及时修剪基边坡杂草，确保无高出路肩的长草；④及时清挖边沟，沟底平顺整齐，不得有松散土和其他杂物，保持路基排水顺畅无堵塞。

2、路面养护：①常年保持路面整洁，无堆积物、无抛撒物，及时清理胀缝杂物；②水泥路面进行巡查，要求接缝填筑饱满密实，中线、边线顺直，路面无脱落、裂纹、缺边掉角等现象，无断板、错台、唧泥、拱起等严重病害；③保持标志牌清晰、醒目。

3、桥涵养护：①及时清理疏通桥梁排水孔、泄水孔和涵洞过水孔，确保桥面和涵洞排水顺畅；②及时维护桥涵各种标志，严防盗窃、破坏；③伸缩缝的伸缩性能良好，缝面与桥面结合良好，桥面无积水现象。

4、安保设施：保持安保设施安全整洁完好，对损坏可恢复的安保设施及时进行修复，确保公路安保设施处于良好的技术状况。

5、因地制宜做好公路两旁行道树的绿化管理工作，确保行道树生长良好、美观。

6、及时处置塌方，发现重大塌方和水毁等险情时，应立即采取设立标志、设置路障等防范措施，确保行人和车辆安全，并及时上报塌方情况。

7、经常上路巡查，及时向乡公路管理站举报超高、超宽、超长物品运输车辆，及时阻止和举报在公路两侧建筑控制区内的违章建筑、挖掘和侵占公路等违法行为。公路两侧建筑控制区为公路两侧边沟外侧与新修建筑物的间距：省道不少于25米、县道不少于20米、乡道不少于15米、村道不少于10米。

8、公路两侧路肩土上不能栽种农作物、打农药，违者一律按县有关文件要求从养护资金中扣除。

9.遇防汛、救灾、冰雪天气等特殊情况时，要服从镇政府及农村公路管理站的统一调遣和指挥。

10、安全管理：严格遵守养护作业操作流程，做好安全生产，上路作业必须穿好安全标志服，戴标志帽，确保人身安全；随时接受行业安全检查人员的依法实施的监督检查；采取必要的安全防护措施，消除事故隐患；养护作业人员应购买相应的人生意外伤害保险。

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关键词：方案评价；评价过程；评价方法；

中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：

1．基于项目管理的公路养护改革方案评价的认识

1.1公路养护改革方案评价

公路养护改革评价，意指对改革的实际结果，参照预定的具体要求与目标进行考核与评定。有效的考核评价既可反映出公路养护改革的真实情况，亦能表现出公路养护改革同改革目标之间的距离，进而为公路养护市场良好有序的发展提供保证。

公路养护改革评价是改革过程中的重要环节。为确保公路养护改革着实有效，主管部门以及改革的领导者和参与者应制定相应的评价、考核机制，以充分公路养护系统工作人员参与改革的积极性。

1.2公路养护改革方案评价的特点

(l)针对性

公路养护改革评价依据特定的公路养护工作现状，并在地方的实际背景下实施测评。依据不同地域、不同改革方案，制定出相应的改革项目的评价方案，确保评价取得实现良好的针对性效果。

(2)全面性

多种测评技术与手段的综合运用是公路养护改革实施评价的一个突出特点，这不仅能够如实地反映出公路养护改革进展的实际效果，而且可以及时的扭正改革中所出现的偏差，确保改革目标的顺利实现。

(3)可靠性

公路养护改革的评价一般采用多位公路养护专家评审组成员分别对实施的养护改革方案给予的公平公正的评价，减少成员自身差异对于改革评价结果的影响。

1.3公路养护改革方案评价的类型

(l)公路养护改革方案的形成性评价与公路养护改革方案的终结性评价。形成性评价是指对公路养护改革的效果实行随时性的记载；终结性的评价，主要是指在养护改革的完成之后，对养护改革所作出的全面系统的评价。形成性评价是终结性评价的基础和前提，两者依靠的主要是与项目相关的大量的一手材料，确保了评价的严肃性与科学性。

(2)公路养护改革方案的动态性评价与公路养护改革方案的静态性评价

静态性改革评价是指对改革方案的各项内容实施的评价，通过对被评价的对象出具某种资料的证明，来得出改革方案实施效果的评价结论;动态性改革评价则是指系统的过程，通过比较、分析、评价，来把握公路养护改革方案发展变化的特征以及轨迹。将动态性改革评价与静态性改革评价的有机结合，能够确保对公路养护改革方案的评价更为准确、客观。

2．公路养护改革方案评价的过程

2.1评价的前期准备工作

（1)评价组织机构的成立

成立一个公路养护改革相关负责人组成的公路养护改革评价小组是公路养护改革方案评价的首要环节，负责公路养护改革方案评价工作的落实与协调，做好组织准备工作。在组建公路养护改革评价的主体成员时，务必要把握的一点是：评价主体和评价客体没必要过度的分离，一定要是了解和深知公路养护改革的专业人员，这是公路养护改革方案评价得以有效开展的前提。

（2)评价方案的设计

公路养护改革评价方案的设计，需在广泛征求公路养护改革领导者和参与者意见的基础上，结合地方公路养护改革的实际情况来进行。公路养护改革评价方案，因为改革方案的各不相同，也不可以采取统一一样的做法，必须结合地方区域的养护改革实际制定不同的项目评价标准与评价权重。

2.2评价中期的实施工作

（1)公路养护改革项目评价信息的搜集与整理

公路养护改革项目的推进过程中，特别是在改革结束后，公路养护改革的领导者、组织者和参与者均要积极主动地收集、整理来自养护改革项目各方面的评价信息。

（2)改革领导者和参与者的自我评价

自评是指改革领导者和参与者对自我改革的评价。改革领导者和参与者对改革的效益、利弊、经验与教训最有发言权。

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2.3评价后期的总结工作

及时的反馈评价信息

公路养护改革方案评价领导小组在对改革方案评价结果复核与综合评审的基础上，通过多种形式的新闻媒介向社会公众介绍改革的具体效果以及所取得的成绩，同时及时地向改革所在地方的党政领导和行业主管领导反馈养护改革的具体信息，为公路养护改革的领导者和参与者提供客观实际的评价依据，同时向改革员工反馈信息，进而促进改革工作得以按照正确高效的道路进行。

3公路养护改革方案评价的方法

3.1.资料分析法

运用资料分析法对公路养护改革展开评价是将公路养护改革过程中的各种资料信息和相应的数据系统的收集起来，例如公路养护改革的具体实施方案、公路养护改革的参与人员日志或工作记录、公路养护改革方案的总结和公路养护改革的音像资料等等，遵照相应的评价标准，依据养护改革对总目标的完成程度进行评价，该方法在改革评价中最为常用，这种方法操作简单，并且可以很好的关注公路养护改革方案推进的整个过程，评价的范围广，反应的推进过程真实和客观，但评价者主观价值对评价的信度的影响较大，因此在评价实施之前首先必须明确公路养护改革方案的中目标和公路养护改革评价的具体标准，同时注重在公路养护改革过程中的对改革资料进行收集。

3.2汇报评价法

汇报法即由公路养护改革评价者直接听取公路养护改革领导者和参与者对改革的全过程的汇报。汇报法可以直接地对公路养护改革的领导者和参与者进行测评。

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4.结论

基于项目管理的公路养护改革方案的评价可以有效的判断出所实施方案的有效性，以便积累改革成功的经验，汲取失败的教训，对于尚未开展或者全面展开公路养护改革的地方和区域具有非常积极的作用。为此必须严格高效的实施公路养护改革方案的评价，结合地方实际情况和外部环境，采取最佳的评价方法得出准确的结果，以便对基于项目管理的公路养护改革得出准确的评价。

参考文献：

[1] 盛洪. 寻求改革的稳定形式[M].上海：上海财经大学出版社,2002

[2] 樊纲. 渐进改革的政治经济学分析[M].上海：上海远东出版社,1996

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【关键词】高速公路；养护；安全防范

0.引言

随着高速公路建设的进一步推进，高速公路养护施工也悄然发生了变化，从传统的人工养护逐渐向机械化养护过渡，由于现阶段机械化作业程度不是很高，还需要人工养护适当辅助，研究高速公路养护过程中养护、行车安全问题，对于最大限度提升高速公路通行能力，作用极大。高速公路养护安全防范问题，已成为目前高速公路施工安全管理的重要课题。

1.高速公路养护安全防范工作的意义

高速公路养护的目的是修复道路性能，提高道路行车的安全性和舒适性，并以此提升道路的通行能力。在公路养护过程中，虽然道路还是处于畅通状态，但是，由于养护过程要求对施工路段进行临时性地的关闭、封锁，这对车辆正常行驶会造成一定程度的影响，如引起道路拥堵、降低道路运行能力等等。如果道路养护时，不能采取有效地疏导及安全应对措施，还可能导致一系列交通事故的发生，不仅会影响公路的正常运行，而且还会对驾驶员以及施工人员的生命安全造成严重威胁。

因此，在高速公路养护过程中，如何做好各项安全防范工作，以充分保障驾驶员、路政施工人员的生命安全，保障高速公路顺畅通行，一直以来都是各位学者、相关领域工作者不懈努力的方面，对于高速公路养护安全防范的研究，具有很强的现实意义。

2.高速公路养护施工安全防范要点

2.1养护施工作业坚持四不准

2.1.1养护施工安全作业保通方案未经批准不准开工

不同路段的养护施工，其保通方案均存在一定的差异。因此，在道路养护施工之前，施工单位应该对施工路段的基本情况进行全面、深入分析，综合考虑道路坡度、弯道等情况，制定出合理、可行的保通方案。有关监管部门要对施工单位提交的保通方案详细核查，认可签字后，施工单位方可进入施工路段施工作业。保通方案未经批准，坚决不允许养护施工作业。

2.1.2安全设施、措施不到位不准开工

安全设施以及措施是否配备到位，对于整个高速公路养护工作的高质量进行，作用重大。因此，在施工作业之前，应该将各种安全设施配备齐全，设置到位，对进入施工区作业的机械或者车辆还需涂刷统一的警示标志。另外，为了提高施工作业的效率，保证施工人员以及来往车辆的安全，还应该按照规定的作业规程，设置警告区、缓冲区等。安全设施是养护安全防范工作的基础，应该提高对设施配备的重视力度，一旦配备不到位，不准开工。

2.1.3施工作业人员未经安全教育培训不准开工

安全教育培训的目的是提升参与道路养护施工的作业人员的安全生产意识，使员工从原来的被动安全生产转换为主动安全生产，即从“要我安全”向“我要安全”转化，整体形成浓厚的安全生产氛围，以此限制施工人员实际施工过程中的工作行为，鼓励规范施工，安全施工。因此，对于参与安全教育培训的施工作业人员，应该坚决不准其参加施工；未参加安全培训的施工单位，坚决不准其开工作业。

2.1.4施工作业人员未购买人身意外伤害保险不准开工

很多高速公路养护施工单位还存在仅注重效益，而轻安全生产的倾向。在制定的配套管理制度中，绝大部分是如何提高施工质量，提升施工效率的措施，但是对于施工人员的安全问题却考虑甚少，导致员工在施工过程中规范化施工的积极性不高，安全措施的配备不到位，为自身以及来往车辆的安全埋下了极大的安全隐患。因此，施工单位必须为养护人员购买意外伤害保险，以解除职工的后顾之忧。

2.2高速公路长下坡路段养护施工作业安全防范措施

受山区高海拔特征的局限，山区的高速公路常会有坡长、坡多、坡陡的现象存在，也是影响高速公路养护安全生产的主要因素所在，下坡路段会导致刹车高温，从而造成一些超载或超限车辆失去控制，从而引发交通事故的发生。

在高速公路长下坡路段事故多发地的施工过程中，应加长、加大安全布控。出于安全的考虑，施工作业人员必须保证施工前的睡眠质量，保持良好的精神状态，在施工作业过程中必须随时提高警惕，避免安全事故的发生。而安全员则需要集中精神注意车辆的流动状态，保证安全报警器的完好无损，随时保持备战准备状态，以便在事故发生的第一时间及时做好安全避险的指挥。

位于云南滇南地区的蒙新高速公路有长约三十八公里的连续下坡路段，其中设置了四条防预失控车辆的自救匝道以及四个停车加水的检修站，为确保安全，在所有下坡路段都装置了消能减速桥梁护栏，还在可能出现危险或重点标识地段设置了减速、防滑和警惕作用的彩色路面标识，从而创建一个系统的、安全可靠的交通安全设施网。

2.3高速公路弯道及视线不良路段养护施工作业安全防范措施

由于山区高速公路的地势特殊，弯道较多，而且会有云雾，会导致视线不良的路段较多，因此，加强山区高速公路弯道及不良路段养护施工作业安全防范措施有重要意义。在弯道及视线不良路段施工作业过程中，应提前在弯道及不良视线路段之前的道路上布控，安全员要随时注意对流动车辆的动态监控，使用口哨或手势等方式来提醒来往车辆前方在施工，注意减速，随时保持备战准备状态，以便在事故发生的第一时间及时做好安全避险的指挥。

2.4合理布置养护施工区

在养护施工过程要，要坚持严格参照标准要求来设置施工作业区域，并做好一系列安全措施，如在弯道作业区增设彩条旗、在直线作业区摆设安全锥、夜间施工设置反光标识路栏和警示灯等，要保证避免出现行使车辆违规超速，无序行使的现象，从而保证施工作业区的安全。如果施工作业区位于长下坡、弯道及视线不良地段，则必须根据路段的特点设置必要的防撞墙以及观察哨，以保证来往行车以及施工人员的安全。

2.5强化养护施工人员的安全意识

在进行养护施工工作之前，应该培养施工人员的安全施工作业意识，做到“安全第一”，并且从思想上引起重视，使每个都能意识到安全的重要性。第一，要建立安全制度，每个领导划分责任，层层落实，让每个人都必须有强烈的安全意识，创建出有强烈安全生产意识的养护施工队伍。第二，进一步深化养护队伍的安全，明确每个施工作业人员自身、设备以及过往车辆安全的意识。主要操作如下：在施工前，与施工队签订《安全生产合同》，在合同中要以文字的形式，明确说明安全生产保障措施以及突发事件应急方案等，将职责划分到个人，进一步强化安全生产的意识。第三，对所有参与施工的人员进行系统的培训，让每个人都深入了解、学习施工现场的安全管理规定、安全生产基本的知识、施工中的安全注意事项等，有条件的对各部门进行应急实训，使每个人都能在安全工作中发挥作用，从源头上、根本上避免安全隐患的发生。

2.6做好养护过程常见事故的预防工作

2.6.1车辆追尾

车辆追尾事故是养护过程中极易出现的事故之一。由于进入施工区域后的车速变化大，或者驾驶员分神，养护路段天气恶劣，能见度低等，均会导致车辆追尾。为加强车辆追尾事故的预防工作，应该强化驾驶员学习交通法规的力度。路段施工时，可暂时性地封闭车道。另外，夜间施工时，应该对施工机械配备指示灯。

2.6.2车辆失控脱离规定车道

车辆几何尺寸不合理、车辆损坏、车辆超速、车道宽度内有固定物体、交通路标放置不合理等原因均有可能导致车辆由于失去控制而脱离规定的车道，造成交通事故。预防此类事故最好的做法是，强化施工期间的安全管理，整个施工过程需严格遵循公路养护施工区域的相关管理制度，另外，还需加强高速公路车辆的车速管理控制工作。

2.6.3多个车辆以特定角度发生碰撞

出现多个车辆以特定角度发生碰撞的事故的主要原因有养护施工区车道设定不合理，施工区设计不合理，驾驶员人为失误，匝道设计不合理等。笔者认为，解决这种问题的主要方法有：一是加强交通法规的宣传教育；二是建立科学、合理地交通管理系统；三是设计合理地车辆行驶路线。

3.加强与所辖路段交警、路政的沟通、协调和配合工作，做好养护施工时的交通疏导和应急处置

做好公路养护安全防范工作，还需加强各部门的沟通、协调，充分协调多部门展开高速公路的安全隐患排查工作，强化路政许可监管，严格要求各公路养护单位根据养护操作规范进行监管。根据所辖路段的特点，还应该在交警、路政等部门沟通的基础上，制定出现突发事件时的应急预案，以应对不同安全事故时的快速处理工作。

4.结语

做好高速公路的养护施工安全管理，不但要提升施工方的管理，还要作好相关部门的协助工作，如公路路政、交警等机构。只有做好各个方面的安全防范工作，才能从根本上预防、降低安全隐患的发生，从而保证施工人员以及来往车辆的生命安全，保障高速公路良好的通行能力。

【参考文献】

[1]卞霄.浅谈高速公路专项养护工程施工现场质检工作[J].山西建筑，2011，（13）.

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对于建成区公路的管理，由于公路部门与城建部门存在职权交叉的问题，市政府一般主要采取会议纪要或者备忘录的形式解决，但对各部门的管辖范围仅做一个大致的规定，没有具体的明确的管辖权划分，因此，当事人需要在建成区公路上挖掘路面、埋设管线、增设平交道口等事项时，一是不知道应当去哪个部门办审批手续，二是在一个部门办理了审批手续，却在实施时被另一个执法部门查处的情况。比如:根据《公路法》、《公路安保条例》规定，增设公路平面交叉道口事宜应当由公路部门进行审批，而在南徐大道路段，由于公路人行道归市政、城管部门管理，因此关于此路段的平交道口，城管部门也会一并审批;再如南徐大道绿化是由市园林管理部门主管，如果园林部门同意移除该路段的绿化，则会在相应的地点形成一个自然道口，也不会经过公路部门审批。这样就形成了执法交叉、重复执法的局面。

2建成区公路养护管理发展策略比较分析

(1)公路与城市道路养护管理对比分析公路与城市道路在养护依据、养护内容、养护标准和经费标准对比分析如表1。公路与城市道路在执法依据、执法范围、管理内容和执法处罚标准对比分析如表2。

(2)提出发展策略方案方案一:交通部门和城建部门联合养护管理建成区公路保留建成区公路，明确交通部门和城建部门各自管理和养护范围。市交通部门在满足公路养护管理要求情况下，参照城市道路养护标准对快车道及其他公路附属设施进行管理和养护，充分利用上级公路管理部门拨付的建设补助资金和养护资金，快车道路面养护差额费用部分纳入市财政补助。城建部门负责慢车道、绿化以及城市附属设施的管理和养护，经费由市财政部门承担。方案二:建成区普通国省道公路全幅由交通部门养护管理保留建成区普通国省道公路，除路灯、雨水、污水等市政设施外，参照城市道路养护标准，交通部门负责道路的快车道、慢车道、人行道、中分带、侧分带和所有绿化的养护管理工作，其中参照城市道路养护标准，路政执法参照公路相关法规。交通部门负责按规定使用省交通运输厅资金，不足部分由市财政承担。方案三:建成区公路移交城建部门养护管理建成区范围内的普通国省道公路及农村公路全部变为城市道路，由城建部门按照城市道路维护标准对建成区公路进行养护管理。由于公路转变为城市道路，养护管理经费全部由市财政承担。

(3)发展策略方案评价分析从提高服务水平、管养资金压力、人员安置、管养执行效率、适应城市发展要求等多因素角度对3种发展策略方案进行综合评价，具体结果如表3。

3推荐方案及政策建议

统筹考虑养护资金、人员安置、服务水平、管理效率等各种因素，从可行性角度出发，近期建成区公路推荐方案一:交通部门和城建部门联合养护管理建成区公路。随着绕城公路(即城市建成区边界稳定下来)逐步建成完善后，环城公路范围内建成区公路逐步置换或移交给城管部门，推荐方案三:建成区公路移交城管部门养护管理。针对近期方案一提出以下发展政策和建议。

(1)关于建成区公路的管理，对各部门的管理权限作出明确规定在划分权限范围时，不以公路的快、慢车道进行划分，而是列出各部门的具体的执法、审批事项清单，让各执法部门对于自己的职权范围有明确认识，避免权责交叉，也利于社会群众、企业能够明确行政机关办理行政审批流程。

(2)公路与市政部门建立联合查处、联合审查机制在公路建成区路段管理中，应当着实建立联合查处、联合审查的机制。公路、市政、城管、国土、规划等执法部门定期召开联席会议，对公路沿线的违法行为进行通报，讨论处置方法，统一执法管理标准。对于涉及多个部门交叉管理区域违法行为，建立违法信息共享、处理结果通报机制，探索部分事项相互委托执法机制，提升执法效率。

(3)加快公路养护专业化、作业机械化进程按照建成区公路交通服务要求和城市道路养护标准，引导企业加大养护机械装备的投入，提高养护队伍专业化水平，强化公路养护交通组织管理，提升养护作业效率，降低和消除养护作业生产安全隐患，减少养护作业占用时间。

(4)积极争取上级部门政策支持的同时，地方给予必要补助由公路部门积极争取省级交通主管部门养护、安保工程等道路维护资金。同时，根据道路情况，市财政给予必要的支持经费。

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费用效益分析主要考察的是养护措施的经济因素，它是养护对策选择的经济合理性的重要保证。每一个方案其总的费用效益可根据分析期内每种措施的效益总和与费用现值总和的比值来确定。由不同养护措施随机组成的养护方案中，效益费用比最大的方案被认为是最优的养护方案。费用效益计算涉及的内容如图1所示。预养护措施所产生的效益为采取预养护措施和不采取预养护措施时路面使用性能曲线下的面积差，如图2中的黑色部分所示。该面积差（Aj）由预养护实施的时间（x＝xjs）、预养护宏观路况标准（y＝yjo）和使用性能的衰变曲线［y＝fjo（x）和y＝fj（x）］共同确定。

2全寿命周期养护成本分析

高速公路全寿命周期养护成本理念的核心，即是在公路设计使用年限的整个运营周期内，通过科学合理的检测预警、养护决策和养护生产机制，以全寿命最低的养护成本，实现高速公路服务的最优化，以及经济效益与社会效益的最大化。

2.1全寿命周期路面病害发展历程（1）形成潜状期：路面竣工后2～3年，由于行车荷载（尤其是超载重车）的反复作用，温度变化和水的影响，以及各结构层混合料不均匀导致的强度非均匀变化等因素，使得结构内部的细微缺陷因局部应力集中或变形失稳发展形成病害，但未显现或少量局部显现。（2）发展暴露期：路面竣工后5～6年，疲劳破坏进入稳定发展阶段，加上沥青性能衰减加速，甚至出现老化现象，路面各种病害开始集中出现。（3）破坏阶段：路面竣工后8～10年，路面整体结构进入极限疲劳状态，沥青材料严重老化，各类病害尤其是深层病害充分发育并显现，路面结构的承载性能、路面性能均严重恶化乃至破坏，如图3所示。

2.2不同处治工艺的最佳实施窗口及预计使用年限（1）就地热再生：其最佳实施窗口应为路面病害大多属于浅层病害，且沥青材料老化不严重，一般应为竣工通车后4～5年。其预计使用年限受环境温度、行车荷载等因素影响较大。根据国内外有关资料统计显示一般为7～10年，根据2012年侯禹高速公路已实施路段跟踪观测结果，预计在6年以上。（2）铣刨重铺：其最佳实施窗口应为路面状况指数处于中及以下等级，一般应为竣工通车后6～8年。其预计使用年限不仅与环境温度、行车荷载有关，而且由于此阶段深层病害已经充分发育，加上不可避免的冷铣刨弱接缝的存在，根据以往养护经验，一般为3年左右。

3全寿命养护举例分析

以侯禹高速公路为例，本文在分析了各项检测数据的基础上，采用综合性指标～路面使用性能指数PQI（PavementQualityIndex）作为评价路面使用性能的综合指标。根据费用～效益原理，拟定两种养护规划方案，阐述沥青混凝土路面养护措施的最优选择。由养护全寿命模型，初选两个方案为：（1）就地热再生型：竣工后5年就地热再生，然后雾封层。（2）铣刨重铺型：竣工后6年铣刨重铺。对两种方案进行费用～效益分析，在进行费用计算时考虑当地状况，效益计算为各个方案的PQI曲线与原PQI曲线所围成的面积，见图4所示。两种方案的效益～费用比见表2，从表中可以看出方案Ⅰ的效益费用比为0．073，要好于方案Ⅱ的0．036。所以最优养护方案为方案Ⅰ。

4经济对比分析

以2012年5月实施的侯禹高速公路上面层压密性车辙就地热再生为例，对该路面的68025m2的路段进行处治，实际费用对比见表3所示。由表3可知，就地热再生与铣刨重铺在工程消耗上相差不多，但前者的时间、环保以及社会消耗均远远小于后者，另外，根据本案例施工统计分析，随着就地热再生的大量推广应用，其工程费用将会在现有基础上下降约10％左右。

5结语