地方公路养护范文
时间：2023-06-26 16:40:38
导语：如何才能写好一篇地方公路养护，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
关键词：公路 养护 建议
（一）养护机制的优化直接改善农村市场的交通运输状况
公路建设是前提，养护管理是保障，建设成就越大，养护管理任务越重。近年来，随着修建农村公路热潮的高涨，某市乃至全国的农村公路迅速发展，路面等级和通行能力也不断提高。由于新建公路的养护任务不是太重，加上养护资金紧张，因而农村公路的管养工作一直重视不够。
然而，目前的农村公路养护工作逐渐不适应农村公路剧增的局面，养护不力造成农村公路交通状况恶化主要表现在安全标志、附属工程等不完善，已硬化路面病害严重，砂石路失养现象严重，路况下降，部分路段达到路难行甚至中断交通状况，从而将直接影响农村经济的发展，阻碍农村经济的发展和社会主义新农村建设。而建立长效的农村公路养护机制是解决这些问题的重要手段，是确保农村交通畅通，运输安全的有效途径。
（二）长效养护机制可以促进经济的长期可持续发展
四通八达的公路网络体系逐步形成，这对于促进城市化的内外物资交换及人员流动，促进城市的经济发展，增进社会文明具有重要意义。良好的交通状况，可以促进城市特色产品的内外流通，带动了当地加工业或农产品加工的发展，有些乡镇的特色企业，也因便利的交通而迅速发展。此外，便利的交通将营造出区域内的物流中心，从而加快工业产品的集散速度，因而，公路养护机制的改进，必定会促进城市经济发展。
（三）城乡公路的合理养护可以加快社会主义和谐社会的构建速度，推动城乡一体化的发展进程
农村公路的养护质量，对和谐社会的构建，城乡一体化的发展都有很大程度的影响。国外农产品对我国农村经济的冲击加大，农民增收困难，使得其逐步向集约型经济发展，剩余的人力物力便转向乡镇民营等企业，因而制约农村经济发展的交通运输业的发展刻不容缓。随着我国构建和谐社会建设社会主义新农村步伐的加快，以农村公路为主的基础设施的发展逐渐跟不上发展步伐。农村公路建设在近几年内将陆续完成，因而农村公路的养护工作将显得极为重要。
二、我国地方公路养护最优化政策
（一）转变观念，把公路管养列入各级政府的政绩考核。
首先各级政府要切实做到“建、管、养”并重，在规划、制订建设方案的同时做好管养措施，把农村公路的管、养工作列入当地政府的政绩考核；其次各级政府职能部门要把村委、农民建设农村公路热情延伸到管理和养护当中，要求村委、农民在建好公路后同时管好养好公路，落实管养措施；最后，对一些没有条件或者达不到条件的地方暂缓建设农村公路，将资金转移到其他农村公路养护管理上。
（二）依法保障农村公路养护管理来源，加大农村公路养护管理资金的投入，加强农村公路养护资金的管理和监督
在建设农村公路的同时必须落实好农村公路养护管理资金的来源，并依法保障公路养路费的使用安排优先用于公路养护管理再安排公路建设。交通主管部门应对全市公路养护路费进行合理统筹安排，对于经济欠发达的县、乡加大扶持和政策倾斜。采用多渠道筹集资金，建立稳定的农村公路养护管理资金来源。同时，地方人民政府要根据农村公路养护管理的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护管理；政府要对一些贫困地区、革命老区、少数民族地区加大财政转移支付力度。另外，农村公路养护资金要专款专用，财政部门要加强监管，农村公路养护资金使用情况定期向公路沿线乡（镇），村进行公示，强化资金使用的社会监督、督促地方人民政府加强对农村公路的财政投入。
（三）建立一套长效的农村公路管理体制和养护机制
在管理上采用“政府负责、市场运作、责任承包、社会监督”的管理模式，结合农村公路的实际情况尽快出台相应的《农村公路养护管理办法》、《农村公路养护资金管理使用办法》、《农村公路突发事件应急预案》和《农村公路安保工程技术标准》，以便指导农村公路养护管理工作，使农村公路养护管理工作逐步实现规范化、标准化、制度化。其次，对经过“两合并两分开”后的原公路管理机构的管理人员要给予科学定岗，相应增加管理人员编制，因地制宜地选择适合的养护模式。为有效开展农村公路养护工作，应建立新型农村公路养护运行机制，开展多种形式的养护模式：1）所有农村公路通过市场竞争采用招投标由专业队伍进行养护施工、保洁、清扫、维护等口常养护工作和大中修工程；2）对于等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配进行招投标；3）解决农村公路的具体情况，采取专业养护和群众承包、协议养护相结合的方式。
（四）完善现行法律法规，依法管理农村公路
第一，统一“国务院农村公路体制改革方案”与现行行业法律法规关于农村公路的责任主体，对交通主管部门与乡、民族乡、镇人民政府在管理农村公路的职责做出明确规定，以防出现互相推诿。第二，完善法律法规，为村道管理提供法律保障。“国务院农村公路管理养护体制改革方案”中明确县级人民政府交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作，负责公路路政管理和路权路产的保护，但现行的《公路法》、交通部的《路政管理规定》等行业法律法规只适用于行政区域内的国道、省道、县道和乡道，对于大多数的农村公路在管理中缺乏法律保障，没有执法依据。第三，在法律法规上完善农村公路的行政级别，界定通村公路的行政等级，给通村公路一个合法定位。第四，对农村公路的路产给予合法确认。
参考文献：
[1]梁荣宁.《公路养护站职工教育现状分析及其对策》.《企业科技与发展》2010年第22期
篇2
为切实把农村公路管理养护年活动各项工作落到实处，我县制订了《县农村公路管理养护年活动实施方案》,并结合我县实际，成立了“管养年活动”工作领导小组，由县政府分管交通工作副县长任组长,副组长由县交通运输局局长担任。成员由各镇政府、各农场、林场分管领导、县地方公路管理站站长等担任。领导小组下设综合协调指导办公室，办公室设在县交通运输局，交通运输局局长兼任办公室主任。具体负责农村公路管养年活动的日常事务处理及组织协调指导工作，机构健全,领导得力,为“管养年活动”有序地开展提供了强有力的组织保障。
二、实行分级管养，实现农村公路管养工作常态化
为了使我县农村公路管养工作常态化、规范化。我县对农村公路实行分级管养。
(一)、对地养县道实行专养。我县现有地养县道两条,即富新线(13.17公里)与龙坡线(8.91公里)，里程为22．08公里。由县地方公路管理站新竹道班与龙坡道班实行专养。
我们制订了养护线路全年养护路况工作指标。以此作为专养线路实施养护定额管理的基础，继续与养护班签订经济承包合同。规定：在道班完成了路况指标及月度生产任务后，发足工资及补贴，路况上升0.5-1分，与人每月奖励20元，若上升2分奖40元，依次类推，班长、统计员加奖分别为各50%与20%。路况下降则按上述奖励比例扣款，班长、统计加扣。这些措施促使道班职工，认真履行好自己的职责、千方百计地完成生产任务。
养护工作中，我们重点抓好路肩修整、清挖路沟、修筑平台、搞好绿化等工作。严格依照承包合同进行管理，充分调动道班工人的生产劳动积极性，在“管养年活动”三年中,道班月出勤率平均达到95．76％。公路路况也相应的提高，专养公路月保持中等以上路率89.4％、优良路率为79.8％。较好地完成县道养护生产任务。据统计，3年来,专养县道两个养护班即新竹、龙坡道班已完成的主要工作量累计为:整修路肩水纹、坑槽113420平方米、修整路容594980米、清理路肩草573264平方米、修整路肩17750平方米、运砂砾土1430.5立方米，运碎石690.9立方米(含外采、自采)、清理杂草砍灌木438510米，共投入7268个工日。
由于我们对两条专养线路实行预算承包管理,工作计划安排周到，管理措施恰当得力，所管养的两条线路22.08公里公路始终处在良好的运行状况，路况稳步上升，专养公路的好路况不断得到巩固、提高。
(二)、成立机动养路队，对列养农村公路实施养护
我县农村公路里程为828.62公里。列养线路共有121条、563.66公里（含地养县道两条22．08公里）,其中乡道列养线路53条、277．51公里；村道列养线路66条、264．07公里。未列养公路里程计264．96公里。
县政府非常重视农村公路养护工作,出台了《县农村公路管理养护年活动实施方案》（定府办[2012]46号）与《县农村公路管理养护工作方案》。考虑到农村公路养护技术力量不足,我县探索与实践机动养护模式对列养线路实行养护,其作法：
（1）、以县地方公路管理站为主体,组建农村列养公路机动养护领导小组，负责农村列养线路管养工作。
（2）、从地方公路管理站现有人员中,抽调组建农村列养公路养护机动队。在地方公路管理站现有养路机械设备基础上,投资33.17万元购买打草机22部、小型挖掘机一台,新购四轮机一台,配备给养护机动队实施养护。
机动养护队分为三个队：第一队(以新竹道班为基础组成),管养乡道13条89．61公里,村道25条114．31公里,总长203．92公里；第二队(以坡寨道班为基础组成),管养乡道31条142．08公里,村道25条105．22公里,总长247．3公里；第三队(以站人员为基础组成),管养乡道9条45．82公里,村道16条44．54公里,总长90．36公里。为了有效实施养护管理，我们根据列养线路数量与实际情况，与三个机动队签订了农村公路养护合同，明确养护内容、标准、技术要求和路况指标，实施目标管理养护。
我们对农村公路养护内容与要求是:1、路面保持清洁、平整、无堆积物、行车顺适，雨季路面无积水，无破损。若有毁损，必须严格按照操作规程及时修复，确保质量。2、路肩整洁、平整、无超过5CM长草，无堆积和种植，无路基缺口，路肩顺适，边坡坚固，稳定，无松散坍塌现象。3、保持边沟排水畅通。及时养护排水设施和边沟，确保排水畅通，无堵塞和积水，无边沟的应逐步开挖完善。4、因地制宜做好公路两旁绿化植树，确保线路绿化任务完成。5、及时清理塌方和水毁等险情时，发现危险隐患应立即设立标志，设置路障等防范措施，确保行人和车辆安全，并及时上报情况。
在养护管理中,我们采取的管理措施是:
一是成立农村公路养护管理小组。
二是规定每个机动养护队，每月对列养线路养护时间不少于10天。
三是在养护实施阶段，农村公路养护管理小组每天跟班检查督促养护工作。
四是每月向上级领导汇报会工作进展情况，发现和解决存在的问题，确保机动养护工作顺利有效开展。
五是抓好公路养护的检查和考核
六是每月末，农村公路养护管理小组，对三个机动队路况进行计量验收，以检查结果按每公里800元拨付养护费。
从2011年以来,我县采取机动养护队,对农村列养路线实施养护,收到明显效果,列养路线路况保持在优良以上。
(三)、建立乡镇政府公路养护站,抓好村道公路管理养护
由于农村村道公路管理主体不明确，养护管理处于失养状态。虽然县道和部分乡道养护由县交通局所属的公路管理机构负责，乡道养护责任归属乡镇，村道养护责任名义上也落实到乡镇，但因未列入养护线路都是村道,经费无着落，农村村道公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。在地方政府方面，由于村道公路养护管理的责任主体不明确，部分乡镇认为乡、村道路建好以后，管养工作就是交通部门的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。
为解决村道公路失养问题,我县农村公路管理养护年活动领导小组,在县政府支持下，推进农村公路养护体制改革，在各乡镇政府建立公路养护站。分管公路的乡镇领导任站长,配备管理人员2到3人,负责辖区村道管理与养护工作。
目前,我县10个镇政府都建立了公路养护站,并制订了村道公路管养措施与养护评比、检查奖励措施。它们履行职责,组织辖区各村委会村民对未列养的村道进行养护。在养护形式上,方法灵活:有些村委会组织村民对线路实行季养。有些村委会采用民工建勤的轮换形式实施养护，即每村每户投劳轮流上路进行养护。平时主要修补路肩坑槽,洪雨季节道路受破坏情况下,则由镇政府与村委会发动群众投工投劳，疏通边沟、修补路面路肩等，保证道路完好畅通。
三年来,我县乡镇政府公路养护站,发挥基层公路管理职能,抓好未列养村道养护工作,从根本上解决了农村村道公路有人管、有人养的问题。使我县地方公路养护水平稳步提高。
三、构建上级核拨,县财政预算投入的农村公路管养资金体系
养护资金不足,是制约农村公路养护的现实问题。目前列养线路养护资金由省公路局核拨,但资金有限。为了保证农村公路列养线路正常养护需要,落实《县农村公路管理养护年活动实施方案》工作目标,我县财政在省公路局核拨养护资金基础上,统筹安排本级财政预算，资金投入:2011年、2012年、2013年,我县政府分别投入地方公路资金1995万元、1180万元、1778万元。三年共投入资金4953万元,保障了农村公路养护工作顺利开展。
为了保证农村公路列养线路正常养护，合理调配上级拨付的公路养护资金，将有限的资金用到最急需、最关键的养护环节。确保农村公路养护资金足额到位，各项资金规范使用。我们实行农村公路养护养护资金专款专用，制订了《县农村公路养护资金管理制度》。我们根据养护合同，经养护验收组验收合格后才申报支付,从资金管理上保证了农村公路养护的正常运转。
目前,我县初步建立起:在上级核拨的农村公路养护补助资金基础上，以县政府财政投入的长期稳定的农村公路养护资金渠道，推动了农村公路管养工作常态化、规范化。
四、加强农村公路路政执法检查工作，维护路产路权
在开展“管养年活动”期间,我县地方公路路政人员按照《公路安全保护条例》和《路政管理规定》的规定，加大路政执法管理力度,不断扩大农村公路路政管理覆盖率，积极开展路政管理工作，充分运用公路法律法规，处治违法行为,维护路产路权。
一是定时对公路和桥梁进行巡查，及时发现与清理违章占道行为，保持公路安全畅通；二是检查与完善公路交通标志设施。重点抓好公路弯道路段、校园、村庄周边路段等公路车辆人员来往密集的危险路段,安全警示、隔离墩、标识标线、减速带等安保设施的设置。在“管养年活动”中我县财政投入35．1万元,用于完善农村公路道路标志、标障、标线等安全设置建设。计完成减速带293米，限速、连续弯道与村庄警示行车标志牌94处、公里牌60个、路口警示桩332根、百尺桩1200个。三是加强对公路建筑控制区的管理,保护路产、路权。我县地方路政执法人员坚持进行日常公路巡查、检查，制止侵占路产路权的违法行为，及时清理违章堆放物与建筑控制区违法搭建，保障公路畅通。三年中,共清理临时占用路产72处，清除建筑垃圾、生活垃圾与堆放物289.5立方米。四是及时处理乱挖公路现象,实行公路挖掘作业许可。五是狠抓超限运输的现场管理,遏制恶意超限超载不法行为。近年来，随着我县农村公路建设的快速发展，农村机动车辆车流量剧增，车辆超限超载行驶,造成农村公路损坏。为有效治理损坏公路现象，公路站投资5.6万元购置了超载电子称一台,由路政执法人员携带上路巡查,处置超限超载行为,共拦截超载车辆553辆,处罚511例，收缴超载处罚金253400元。减少了超载对农村公路与桥梁的破坏，最大限度地保障农村公路畅通安全。
在“管养年活动”中,我县地方路政人员，共办理许可案件18宗、行政强制案件2宗，处理公路损坏赔偿案件5宗。处理电信公司、移动公司与联通公司公路在公路控制范围中埋设光缆23.5公里，回收补偿金20.02万元。维护了地方公路路产路权，保证了保障农村公路安全、完好、畅通。
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中图分类号：X734文献标识码： A
1、前言
随着西部大开发建设的不断深入，我省农牧区地方政府对各地的地方公路建设给予了高度重视，农牧区地方公路事业有了长足的发展。伴随着农牧区公路建设的不断发展，对农牧区公路的管理任务也更加艰巨，一些相应的问题也日渐突出。
2、祁连牧区公路现状
祁连县地处青海湖北，被称为东方小瑞士，境内的地方公路连接广大的乡、村，直接服务于广大农牧民群众、牧区经济发展和牧民出行，是解决“三农”问题的基础条件之一。交通系统负责制定统一的管理办法、措施和目标，各乡镇负责制定相应的规章制度和工作人员岗位职责。另外陆续出台了一些规范公路管理的文件，对县乡公路的管理工作进行了细致、具体的规范，进一步确立了公路管理体制和运行机制，明确了牧区公路管理的责任主体和多种筹资方式。随着地方公路的快速发展，经济和社会效益的不断显现，牧民主动爱路、护路的意识普遍得到了提高。3、牧区公路管理存在的问题我们在牧区公路的管理方面做出了许多实质性的管理措施，相应也取得了实效，但距离“有路必养”、“凡路必管”、“人便于行，货畅其流”的总体目标要求还存在很大差距，中间有好些亟待解决的问题存在。 “重建轻养”的思想是各级领导干部存在的共同思想。因为公路建设周期相对比较短、见效快，可以在短时间内体现当地领导干部的“政绩”，提升GDP指数，有很强的生产效益，地方领导都很愿意搞建设。但是管理工作不同，是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于地方领导干部来说，不愿意投入很大的财力、物力对本区域内的道路进行有效的管理。责任主体意识模糊，基层管理养护的积极性不高。组织机构的作用不明显；管理制度得不到有效落实，职能作用发挥普遍较差，没有对乡、村公路管理形成必要的检查、考核、考评、奖惩等监督、制约机制。部分乡、村缺乏相应的配套措施，管理工作还没有开展起来，管理机构形同虚设。管理养护人员数量短缺，整体素质不高多数乡镇由于受养护资金的限制，管理人员的安排达不到实际需要的人数（3 km/人），甚至部分路段根本无人管养，一直处于失养状态。而且养护人员多是村民，没有接受过系统的技术培训，没有实际的工作经验，整体素质偏低。在农忙季节，养护工都忙于自己的农活，根本无暇顾及农村公路的养护，致使日常性养护出现断档，等到农闲时进行养护已经造成路况质量的下降。此外部分地方道路管理所受养护资金的限制，维持正常运转和兑现养护工工资存在较大困难，每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。养护资金短缺；省交通主管部门拨付的养路费补助资金要求全部用于乡道、村道养护工程（大修、中修和小修工程），乡道、村道日常养护资金和养护人员工资由当地政府负责。但目前有很多县区还未将资金来源进行明确的政策规定，造成了资金来源不稳，养护得不到保障。资金问题成了制约农村公路养护的“瓶颈”。工程建设遗留问题增加了养护成本；由于大部分牧区公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（路肩、防护、排水、标志牌等），造成牧区公路的先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了养护工作的职责和范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。由于工程前期投入不足，加之超载超限车辆增多，部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，但由于缺乏资金，小修工程难以实施，路况质量呈现逐年下降趋势。4、解决的措施
大力开展宣传教育活动开展大规模的宣传教育活动，并对所列管理的公路和未进行有效管理的公路进行实地观摩和对比，使各级政府主要领导和广大群众从根本上认识到公路养护的重要性，从而树立“建设是政绩、管理养护也是政绩”的思想，使各级领导从根本上摒弃“重建轻养”的思想。狠抓责任主体落实；牧区公路管理养护的责任主体是县级人民政府，县级交通主管部门属于行业管理和技术指导部门。各县区应结合当地实际，有必要时请市政府出台文件，以尽快确定乡镇人民政府有关农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，做出具体规定，明确县区和乡镇各自的责任，上下协同，共同做好农村公路管养工作；积极思考，尽快探索出农村公路体制改革的方案，明确责任主体，落实责任，构建分级养护管理体系并狠抓落实。狠抓组织机构落实；各乡镇成立“地方道路管理所”承担本区域内乡村公路的日常管理和养护工作，乡村公路管养的好坏和“管理所”的工作人员是否负责任有着直接的关系。各乡镇“管理所”的工作人员一定要有强烈的责任心和事业心，严格按照各自职责分工和规章制度认真开展工作，让“管理所”真正发挥应有的作用。要将管理养护工作纳入各级政府工作的考核目标。按照核定的养护路线、养护里程、养护内容和养护标准检查、验收、考核、评比，维护各项制度和机制的严肃性。狠抓管理养护人员落实；每条牧区道路都要按照规定的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，要按时足额兑现管理养护工人的工资，充分调动管养人员的工作积极性。县级交通部门要分期分批地对基层管养人员进行技术培训，提高养护人员的管理养护技能。
5、结束语
建议上级部门以法规的形式，明确规定各级政府从财政收入中按一定比例支付乡、村公路养护资金，保证养护资金来源的稳定。县级交通主管部门要建立农村公路养护资金专用账户，确保专款专用、专户核算，并由县交通主管部门统一安排、管理使用。大力推行公路管理工作市场化；积极鼓励并支持各乡镇成立民营养护公司，在税收等政策方面给予适当减免。各乡镇选择有实力、有设备、有技术的养护公司对本区域内的乡村公路实行承包养护，并对其加强监督、检查和管理。
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关键词：方案评价；评价过程；评价方法；
中图分类号：F540.3 文献标识码：A 文章编号：
1．基于项目管理的公路养护改革方案评价的认识
1.1公路养护改革方案评价
公路养护改革评价，意指对改革的实际结果，参照预定的具体要求与目标进行考核与评定。有效的考核评价既可反映出公路养护改革的真实情况，亦能表现出公路养护改革同改革目标之间的距离，进而为公路养护市场良好有序的发展提供保证。
公路养护改革评价是改革过程中的重要环节。为确保公路养护改革着实有效，主管部门以及改革的领导者和参与者应制定相应的评价、考核机制，以充分公路养护系统工作人员参与改革的积极性。
1.2公路养护改革方案评价的特点
(l)针对性
公路养护改革评价依据特定的公路养护工作现状，并在地方的实际背景下实施测评。依据不同地域、不同改革方案，制定出相应的改革项目的评价方案，确保评价取得实现良好的针对性效果。
(2)全面性
多种测评技术与手段的综合运用是公路养护改革实施评价的一个突出特点，这不仅能够如实地反映出公路养护改革进展的实际效果，而且可以及时的扭正改革中所出现的偏差，确保改革目标的顺利实现。
(3)可靠性
公路养护改革的评价一般采用多位公路养护专家评审组成员分别对实施的养护改革方案给予的公平公正的评价，减少成员自身差异对于改革评价结果的影响。
1.3公路养护改革方案评价的类型
(l)公路养护改革方案的形成性评价与公路养护改革方案的终结性评价。形成性评价是指对公路养护改革的效果实行随时性的记载；终结性的评价，主要是指在养护改革的完成之后，对养护改革所作出的全面系统的评价。形成性评价是终结性评价的基础和前提，两者依靠的主要是与项目相关的大量的一手材料，确保了评价的严肃性与科学性。
(2)公路养护改革方案的动态性评价与公路养护改革方案的静态性评价
静态性改革评价是指对改革方案的各项内容实施的评价，通过对被评价的对象出具某种资料的证明，来得出改革方案实施效果的评价结论;动态性改革评价则是指系统的过程，通过比较、分析、评价，来把握公路养护改革方案发展变化的特征以及轨迹。将动态性改革评价与静态性改革评价的有机结合，能够确保对公路养护改革方案的评价更为准确、客观。
2．公路养护改革方案评价的过程
2.1评价的前期准备工作
（1)评价组织机构的成立
成立一个公路养护改革相关负责人组成的公路养护改革评价小组是公路养护改革方案评价的首要环节，负责公路养护改革方案评价工作的落实与协调，做好组织准备工作。在组建公路养护改革评价的主体成员时，务必要把握的一点是：评价主体和评价客体没必要过度的分离，一定要是了解和深知公路养护改革的专业人员，这是公路养护改革方案评价得以有效开展的前提。
（2)评价方案的设计
公路养护改革评价方案的设计，需在广泛征求公路养护改革领导者和参与者意见的基础上，结合地方公路养护改革的实际情况来进行。公路养护改革评价方案，因为改革方案的各不相同，也不可以采取统一一样的做法，必须结合地方区域的养护改革实际制定不同的项目评价标准与评价权重。
2.2评价中期的实施工作
（1)公路养护改革项目评价信息的搜集与整理
公路养护改革项目的推进过程中，特别是在改革结束后，公路养护改革的领导者、组织者和参与者均要积极主动地收集、整理来自养护改革项目各方面的评价信息。
（2)改革领导者和参与者的自我评价
自评是指改革领导者和参与者对自我改革的评价。改革领导者和参与者对改革的效益、利弊、经验与教训最有发言权。
。
2.3评价后期的总结工作
及时的反馈评价信息
公路养护改革方案评价领导小组在对改革方案评价结果复核与综合评审的基础上，通过多种形式的新闻媒介向社会公众介绍改革的具体效果以及所取得的成绩，同时及时地向改革所在地方的党政领导和行业主管领导反馈养护改革的具体信息，为公路养护改革的领导者和参与者提供客观实际的评价依据，同时向改革员工反馈信息，进而促进改革工作得以按照正确高效的道路进行。
3公路养护改革方案评价的方法
3.1.资料分析法
运用资料分析法对公路养护改革展开评价是将公路养护改革过程中的各种资料信息和相应的数据系统的收集起来，例如公路养护改革的具体实施方案、公路养护改革的参与人员日志或工作记录、公路养护改革方案的总结和公路养护改革的音像资料等等，遵照相应的评价标准，依据养护改革对总目标的完成程度进行评价，该方法在改革评价中最为常用，这种方法操作简单，并且可以很好的关注公路养护改革方案推进的整个过程，评价的范围广，反应的推进过程真实和客观，但评价者主观价值对评价的信度的影响较大，因此在评价实施之前首先必须明确公路养护改革方案的中目标和公路养护改革评价的具体标准，同时注重在公路养护改革过程中的对改革资料进行收集。
3.2汇报评价法
汇报法即由公路养护改革评价者直接听取公路养护改革领导者和参与者对改革的全过程的汇报。汇报法可以直接地对公路养护改革的领导者和参与者进行测评。
。
4.结论
基于项目管理的公路养护改革方案的评价可以有效的判断出所实施方案的有效性，以便积累改革成功的经验，汲取失败的教训，对于尚未开展或者全面展开公路养护改革的地方和区域具有非常积极的作用。为此必须严格高效的实施公路养护改革方案的评价，结合地方实际情况和外部环境，采取最佳的评价方法得出准确的结果，以便对基于项目管理的公路养护改革得出准确的评价。
参考文献：
[1] 盛洪. 寻求改革的稳定形式[M].上海：上海财经大学出版社,2002
[2] 樊纲. 渐进改革的政治经济学分析[M].上海：上海远东出版社,1996
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一、工作开展情况
(一)抓好农村公路日常养护管理工作，保障公路畅通。结合我县往年农村公路养护的经验，今年我县县乡公路继续实行分段承包养护的方式进行养护，在去年的养护承包人员中择优聘用，共聘用了17名承包养护人员，签订了养护合同，明确了养护质量要求、养护里程、费用及期限、养护工作内容及要求、养护质量考核、安全事项等内容。要求××县地方公路管理段平时加强路巡、督促和检查，每月进行一次检查考核，局上每季度进行一次全面的检查考核，根据检查考核结果，综合好路率指标评定为合格以上等次，方可兑付养护承包费，考核结果不合格的，不予兑付养护承包费，连续两次考核评定为不合格的，中止养护承包合同。通过采取上述管理手段，全体养护承包人员的责任意识明显增强，养护质量较往年有了明显提高。乡道、村道的管理养护由乡镇负责，各乡镇公路管理所具体组织实施，县地方公路管理段做好业务指导工作，协助路政管理及公路养护质量考核评定。具体方式上，各村以村委会主任或副主任为辖区公路养护监管员，协助和配合公路管理所抓好本辖区的日常养护管理工作，协调好公路养护与沿线农户之间的各种矛盾，维护好路产路权不受侵犯。养护资金的拨付，由我局根据各乡镇、村养护的积极性、质量及投入情况，并根据上级养护资金使用的有关规定及资金拨付到位情况，补助至各乡镇人民政府，由乡镇人民政府统一安排，专款专用。
(二)加强雨季前的水毁防治工作，消除安全隐患。在今年雨季到来之前，对全县所有县乡公路进行了一次全面的安全隐患排查治理，整治公路“黑点”地段，共检查出险口险段等较大的安全隐患11。同时，投入机械、人员及时对危险路段和损毁路面进行修复，对存在安全隐患的路段及事故多发路段，增设警示标志牌、警示桩等。全年共增设永久性安全警示牌34块，标志桩46根，混凝土警示墩和防撞栏、防撞墩920个，长1840多米，指路标志、限载标志和限速标志32块。
(三)抓好雨季水毁抢险，保障公路畅通。今年，我县降雨量与去年相比虽然偏少，但单点暴雨突出，全县所有公路不同程度遭受水毁灾害，尤以县道永厂线永保桥至郑家山段受灾最为严重。该段公路属新改线路段，沿线山高坡陡，边坡开挖大，施工过程中大部分路段采用爆破作业，造成边坡松散，坍塌严重，先后三次因坍方造成公路阻断。面对灾情，我局及时调集机械和组织民工进行抢险保通，确保了公路的畅通和各种物资的及时调运。
(四)强化路政管理工作，维护好公路路产路权。结合公路日常养护的检查，加大对公路沿线群众路政管理法律法规的宣传力度，开展了两次大范围的宣传活动，发放《路政管理告知书》等宣传材料70余份、《公路法》文本40本。通过开展宣传教育，今年我县县乡公路路政案件发案率明显下降，全年共立案查处路政案件1件(履带车行驶公路)，收缴路产损失赔偿费5200元;受理交通(路政管理)行政许可申请15件，审批12件。
(五)精心组织，加强管理，认真实施2008年公路养护大中修工程。2008年，我县列入养护大中修工程项目共三条线路，州局先后两次下拨养护大中修工程资金1132090.00元，其中增加投资计划992090.00元。实施内容主要是对龙街线、永昌线、永厂线部分路段修复路基、支砌挡墙、配套涵洞、修复沥青路面、疏通淤塞涵洞、弹石路面提塘补缺、侧沟开挖及铺撒嵌缝砂等。为实施好2008年的大中修工程，我局严格执行《云南省农村公路养护大中修管理规定(暂行)》及州局的有关要求，按照招投标的有关规定，择优选择施工单位，分段实施。在实施过程中，严格施工管理及质量技术监理，要求驻地技术管理人员认真履行监理职责，一丝不苟，严把质量关;要求施工单位合理组织力量，加强工程管理，加快施工进度。所有大中修项目已于今年9月底全部完工，并通过了州交通局验收。大中修资金管理上，严格执行大中修资金使用管理制度，做到专项使用，无违规挪用及套用专项资金的现象。
(六)抓好落实，进一步深化农村公路管理养护体制改革。根据我县农村公路管理养护体制改革实施方案的要求，针对上年改革工作中存在的问题，进一步抓好农村公路管理养护体制改革工作。一是指导各乡镇公路管理所建立健全各项规章制度，统一规范制作上墙，做好各种检查记录及统计信息上报等业务工作;二是到各乡镇与乡镇主要领导共同研究乡镇公路养护体制改革工作，督促乡镇尽快确定公路管理所工作人员及村委会养护管理员，确保乡村公路养护管理工作的正常开展及农村公路管理养护体制改革的顺利进行;三是加强管理段自身的业务管理工作，健全各项规章制度，抓好制度的贯彻落实，加强对业务人员的教育和培训，提高业务能力和办事效率，以更好地适应养护管理体制改革工作的需要。
二、不足和困难
回顾2009年的工作，通过全体干部职工及一线承包养护人员的共同努力，取得了一定的成绩，但还存在许多不足和困难，主要体现在以下几个方面：
一是地方公路管理段在岗人员少，技术和管理力量跟不上，业务质量和工作效率有待提高;二是公路管理养护形势严峻，任务繁重，大量重车驶入农村公路，造成路面损坏严重，加大了县乡公路的养护压力，同时凸现了县乡道路行车安全隐患;三是养护资金到位迟，制约着养护工作的正常开展。
三、下步工作打算
一是做好2009年养护大中修工程施工前的各项准备工作，待上级计划下达后立即组织实施。
二是积极与县劳动人事部门联系，尽快解决县地方公路管理段病休人员的退休问题，按照编制部门重新下达的人员编制，配齐、配足人员编制，保障地方段各项工作的正常开展。
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【关键词】公路 养护资金 问题 对策
一、公路养护资金存在的主要问题
当前,公路养护资金存在的突出问题主要表现在3个方面:
(一)公路养护资金严重不足
公路养护与管理资金主要来源渠道有:成品油消费税、车辆通行费、车购税返还、交通部专项工程费、中央和地方财政投入及银行贷款等。其中成品油消费税占有较大比重,约为70%左右,即公路养护费的主体来源是成品油消费税,国家规定其正收部分的总收入(不含提高养路费标准部分)在扣除合理的征收成本、国家和省规定提取的有关费用后,用于公路养护的资金比例不得低于80%;地方切块包干资金中人员经费支出费用应控制在20%以内。
当前国家对养路费实行地方切块包干,一包5年不变的资金管理办法。一包5年的做法,忽略了社会物价上涨带来的资金购买力下降及车辆逐年增多引起的社会对公路产品及服务需求增加等因素,造成了递减的养路费投入政策与逐年增加的养路成本支出之间的矛盾,使公路部门在各项管理工作中积聚的问题越来越严重。由于养路经费严重不足,而养护职工队伍又快速膨胀,依靠财政拨入的养路经费在发完人员工资后,剩下用来养路的经费非常有限。
(二)公路养护资金被公路建设资金挤占
我国许多地区公路基础设施底子薄,基础差,路面等级仍偏低,与我国的经济发展要求极不适应。这种低等级公路无法承载大交通量超重车的运行要求,这种局面如果长期得不到改善,不但制约了经济发展步伐,还将加深社会群众对公路落后面貌的不满情绪,增加来自社会对公路部门工作的压力。各级政府虽然意识到了问题的严重性,但许多地方财政比较困难,若要加强对公路建设的投入,只能挤占养护经费。
据统计,近十年来,许多省把养路费的40%用于建设高速公路和农村公路,造成养护资金的严重不足。地方交通主管部门为完成政府目标任务,也无法顾及现有公路的正常养护与维修,挤占养护资金用于公路建设,导致公路养护与管理资金使用中存在路网发展“两头”快,高速公路和农村公路挤占国省干线公路养护资金而用于建设的现象。
(三)公路养护资金的使用分配不尽合理
随着社会车辆的不断增多,超重超载车辆屡禁不止,加上原有的公路有些路段已趋于老化,需要加大养护资金投入。但目前各地公路养护在很大程度上是被动养护,主要表现为疲于应付各种病害,缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。很多需要大修的路段只用中小修保养,很多需小修的地方待问题出现时再来补救,从而使道路及设施的使用寿命降低。
二、加强公路养护资金筹集与使用的对策
养护资金的不足,必然会使公路病害得不到及时处理,公路使用寿命大大缩短,交通事故频频发生,给经营者和使用者都造成极大的损失。如何突破资金的瓶颈,如何采取措施保障公路养护管理资金的足额、及时到位,走出当前的困局,这是摆在各级政府和各级交通主管部门面前的重大课题。笔者提出以下几方面的建议。
(一)广开公路养护资金筹措渠道
公路是公共资产,不属于一个行业所有,把公路建设、维护好,既是公路管理机构的责任,更是政府的责任。养路费实行费改税,并逐步有序取消政府还贷二级公路收费后,公路管理机构已失去贷款融资的信用基础,实际上是把公路管理机构筹集养路资金的责任转由政府承担。
作为政府应该加大力度,多渠道筹集公路养护资金,增加养路费的投入,使公路交通更好地为国民经济发展服务,为社会广大民众服务。主要可以采取以下措施:
1.加大车购税用于干线公路的升级改造投入。
2.争取国债资金用于公路养护。
3.继续鼓励民间资金投入公路养护。应本着“除关系国计民生和必须国家垄断的领域外都允许民间资本进入的原则”,鼓励民间资金对基础设施(包括公路养护)和公益设施领域的投资。
4.积极探索大型建设项目投入资金反哺公路养护的制度建设。各地的现有公路,为大型项目的建设提供了必须的道路保障,项目是公路修建养护最大的受益者。对于因大型建设项目损毁的公路,项目建设者理应投入资金进行修缮。这种做法经实践证明是有效的,如某地一些电站的项目业主,都曾拿出部分资金,反哺公路养护,甚至将电站附近的道路改造纳入自己的项目建设,这一做法十分有利于地区交通事业的发展。地方政府在支持大项目建设的同时,可以把反哺公路问题纳入工程项目之中,建立起有效的反哺投入机制。
(二)兼顾平衡,调整切块包干基数,合理分配养护资金
国家对养路费实行地方切块包干,一包5年不变的资金管理办法。该办法虽然对养路费的使用有加强监管、强化责任、促使节约使用的作用,但也产生了不少新的矛盾。由于各地的承包基数不平衡,有些经济比较发达的地区,底子厚,承包起点高,一年的养路经费大有节余,如某经济特区公路局在某年有将近60%的养路费没有投入使用。与之相比,一些经济欠发达地区尤其是贫困山区连人也养不起。这种资金的超额节余与资金的巨额缺口的差异,主要在于在制订管理措施时未能做到全面规划,兼顾平衡。
所以,应取消5年不变的包干办法,合理提高切块包干基数,在综合考虑各方面因素基础上,根据公路里程规模和技术等级,确定养护管理需求,加大对经济落后地区的资金投入。
同时,要充分重视发挥整体公路交通网络的效能,才能提高公路交通网络的服务质量。在逐步取消二级公路收费后,交通公路主管部门在考虑资金投向时,不能只注重高速公路和一级公路,而忽视具有重要社会效益的其他免费公路,避免减少对其他公路养护资金的投入。
(三)综合考虑财力水平,规范建设项目规模,减轻公路养护压力
省级政府及其主管部门在下达公路建设项目前,一定要做好宏观规划,按照“量力而行,适度超前”的原则,建设项目采取“由下而上,由上而下”的竞标办法推出,即各地方政府首先根据自身的发展需要及财力水平,向上级提出公路建设项目申请。在项目可行性研究报告中,必须在项目配套资金、用地拆迁、建设时间、规模、质量、安全等环节上做出确切的计划保证,上级主管部门根据各地提出的建设申请,组织各类专家进行实地考察,综合评比,确定建设项目。对中标的建设项目,上级部门要提高建设资金补助比例,确保建设资金需要。上级部门拨出的建设补助资金要落到实处,发挥成效。要减少照顾性补助支出,撒胡椒粉式补助支出。下级政府推出的建设项目要兼顾经济发展需要和资金建设水平,确保工程建设项目推出一个完成一个,防止出现因资金断链造成工程竣工日期遥遥无期,因资金不足而设计的路面承载力不够造成新建公路早期破坏,令公路养护部门不堪重负等现象。
(四)推行预防性养护措施,提高公路养护科技水平
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关键词：乡村公路 养护管理 成效
富宁县的乡村公路有了许多新面貌。我们在建设的过程中还要采取科学有效的策略要采取有效的策略对其进行养护和管理是建设的发展和延伸，并且是公路功能得以正常有效发挥的关键和保障。随着目前我国公路建设发展的不断深入和完善，对于公路养护和管理所提出的要求也越来越高，在保证公路完整性的同时，还要注重对环境保护之类的协调发展。本文针对目前我国公路的养护和管理，浅谈笔者的一些看法和建议。
一、我县乡村公路养护和管理要求
富宁县乡村公路要保持良好的状态就需要我们做好养护工作。为此，作为养护的人员，我们必须按照相应规章制度办事。首先是公路养护管理的强制性，这是根据我国公路法所规定的，相关的公路管理机构必须要对公路进行养护管理，保证公路可以一直处于良好的功能发挥状态；第二是公路养护公路的全面性和广泛性，需要养护的不仅仅是公路的中的路面和路基，还包括公路桥梁、旁边的绿化带以及沿线的附属设施；第三是养护管理中的时效性、机动性和针对性。在对公路预防养护的同时，需要对出现的病害进行及时和快速的修复，从而保证公路一直保持良好的工作状态，并且需要严格按照公路养护的相关技术规范进行养护和操作，同时需要采取一定的安全措施；第四是养护管理工作的复杂性和专业性，在具体的养护管理过程中，除了需要实现专业化和机械化之外，还要注重对新工艺、新技术以及新材料的探索和使用，并需要充分利用的现代化的综合检测设备，同时所涉及的学科较为广泛，其技术也较为复杂；最后是随着全新社会发展模式的提出，要求公路的养护管理也必须要符合可持续发展的客观要求，在保证公路养护和管理效果实现的同时，还要树立其相关的服务观念和环境保护观念。
二、当前我区公路养护存在的困因
经过观察和分析，我们富宁县的乡村公路养护和管理上所存在的问题而言，如果从总体上来说，与我们公路管理体制上所存在的弊端是分不开的，很多地方的管理机构缺乏竞争和活力机制，效率低下，并且随着近年来我们地区经济体制改革的不断深化，导致了公路管理体制上所存在的矛盾不断加深，在具体的管理操作过程中无法跟上体制上的转变，同时组织部健全以及制度松弛。有些地方的公路会出现附属设备被侵占的情况，有些绿化带也会被人为破坏；有些原本基础很好的公路，由于自然原因和人为原因造成破坏后，没有得到良好的修护，导致情况上的不断恶化。这些现象虽然不能代表全部，但也在一定程度上影响了公路养护和管理上的效果发挥。而具体上说主要包括在以下几个方面的内容：
（一）策略不够好
由于目前我们很多地方的公路养护和管理采用的还是事业管理体制，在经费上需要依靠上级拨付才能进行，这样不但不利于社会市场的形成，同时也不利于融资，对养护技术的更新发展以及管理制度的创新方面都造成了一定程度上的影响。
（二）机制不太合理
有些地方对于公路养护缺乏正确的管理效益认识，认为公路养护缺乏经济效益，只能带来一定的社会效益，而这种错误的效益认识就会导致企业或者是个人对于资金投入的信心不足或者是对其完善和改革的重视程度不够，这就跟目前公路养护管理迫切需要发展完善之间形成了一定的矛盾。
（三）硬件不够
由于运行机制以及管理制度上所存在的问题，在很多地方都出现了养护资金紧张的现象，从而导致先进的养护机械设备较为缺乏，影响到养护管理工作的效率和质量。主要表现在一些技术含量高以及自动化程度较高的设备缺乏。
三、具体的实施策略
（一）实现公路的全面养护和管理
首先要实现对公路规范化、标准化以及美化建设的强化，将其建设强化的工作定位为文明公路的创建，同时要确保公路养护工作的不断加强，并在资金投入以及计划安排上给予保证；第二是要在保证日常养护的同时，实现对周期性以及预防性养护的加强，从而实现公路养护的良性循环。在对公路养护周期进行延长的同时，还有适应目前重轴载车辆的增加，并且需要加强对养护工作中的人力投入；第三，要依靠各级政府结构调整、因地制宜、多方筹资的绿化工作机制，进一步注重公路绿色通道实效，建立绿色通道工程管护长效机制，切实保护好已有的建设成果；第四，要增加公路水毁修复工程的投人，在修复的基础上提高抗灾能力。要继续大公路管理站的建设，加快推进公路养护机械化、专业化的进程。
（二）管理制度的完善
完善管理制度是搞好养护管理工作的基础制度是规范各项工作和人们行为的准则，一套好的规章制度，能使各部门工作正常衔接，可收到事半功倍的效果，一个单位就像一部运转的机器，每个人就是机器中的每个部件，要让整部机器运行正常，就必须保证每个部件运转正常。首先需要涵盖工作范围的每项工作，每个步骤，每个岗位；其次需要一切从实际出发，制定详细的日常性原始记录，如公路巡视日记，养护工作日记，异常天气记录，路产损坏记录，维修工程日记及技术调查记录。
（三）坚持机械化养护
公路本身固有性质决定了公路损坏后必须及时进行修补，尤其是路面部分损坏极易造成交通事故。时刻为道路使用者提供良好的路况，是公路养护管理部门的一项重要职责，因此必须培养一支反应快速，技术熟练，设备配套的机械化养护队伍，才能保证养护的及时性快捷性，在养护中实行内部企业化管理，最好位于所养路段的中心，呈放射状最好，负责路基路面，桥涵，防护及维护与抢修，负责路面标线，标志，防撞护栏，隔离栅，收费，通讯，监控系统维修与养护。
参考文献：
[1]丁惠民.公路养护管理改革的新思维[J].山西交通科技，2005（3）.
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关 键 字：支路破损 成因 对策
中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：
一、在高速建设过程中造成支路损坏的原因
1、地理条件的影响
由于受地理环境的影响，致使铺筑高等级公路所需的筑路材料如路基土、砂、石等材料绝大部分需要外购、外运，而且是远距离调运。而高等级公路在平面设计的选线、定线上，为了提高其车辆通行能力，防止公路街道化，又必须和城镇保持一定距离，这就使一部分高速公路辐射区域内的支线公路成为其建设期间的施工便道。大吨位载重车辆和施工机械频繁过往的反复碾压，造成一些支线公路不堪重负，毁坏严重。
2、支线公路自身条件的限制
大部分支线公路都是解放初期或年代修建的低等级、低标准的砂石路面，少部分是20世纪80～90年代期间由当地交通主管部门采用民办公助或者多方出资以拼盘形式进行简单改造的简易油路，承受荷载和累计当量轴次都极低，承受不起大批量重载车辆的昼夜不停地反复碾压，造成损坏也是必然。
3、工程施工对支线公路的影响
高速公路建设期间，施工单位的运输车辆为了降低成本，普遍存在超载现象，这对砂石、简易沥青路面损害极大；履带式的施工机械在一些支线公路上随意行走调动，致使一些支线路面人为破坏；钻渣、弃土、弃料等建筑垃圾沿着支线公路的路肩随意倾倒，造成路肩排水不畅，促使路面形成大面积坑塘、翻浆，进而导致行人和车辆都无法正常通行，交通事故时有发生。
4、支线公路养护经费紧缺，坑塘得不到及时修补
公路养护管理单位想依靠它修补支线大面积的坑塘，或者安排其它大、中修项目，无疑是捉襟见肘、举步维艰。所以在高速公路工程建设期间，因施工造成损坏的支线公路，养护管理单位想修补恢复路况、保持畅通是心有余而力不足。而高速公路工程建设指挥部和施工单位对支线公路的维护也很难顾及。这就势必造成工程建设中，支线公路往往养护不及时、不到位，有的甚至失养，最终导致积重难返，出现断路，给当地人民群众的生产、生活带来不便，产生不良影响。
二、支线公路养护应采取的的措施
1、交通主管部门应把高速公路建设期间对支线公路的影响纳入工程项目中，统一规划和管理高速公路工程开工前，工程建设指挥部对施工车辆应规定运输线路，对成为施工便道的支线公路，要拨出专项经费，对其沿线的桥梁、涵洞、路面进行加固；工程进行中，工程建设指挥部要和地方公路养护管理单位主动联系，采用出资或者出力的办法，对施工车辆经过的支线公路进行小修维护；工程结束后，交通主管部门要安排经费，并结合地方资金，对损坏严重的支线路段进行大修改造。这样做对维护地方的交通安全，促进当地经济发展具有积极的推进作用。
2、公路管理机构要对连接高速公路施工区域的支线公路加大路政执法力度当前各级政府对“要想富、先修路”这一道理都达成了共识，因而对于高速公路以及干线公路网化工程建设，地方政府积极性都很高，制定出台了许多为工程提供方便的优惠政策。但这并不能置于国家的法律、法规之外，而应服从于国家有关的政策和法律。所以在高速公路施工过程中，公路管理机构的路政执法部门要对连接施工区域的支线公路的路政管理加大力度，维护路产、路权不受侵害，而绝对不能放任不管，听之任之。
2．1对于施工单位，路政管理部门要主动上门宣传有关的政策、法规。
2．2对支线公路的路产、路权以及路损加大检查力度，最好确定专人对支线公路进行巡查。
2．3加大处罚力度。对查出的车辆超载、违规调动施工机械、随意倾倒垃圾等路损行为，要按章进行处罚，不能含糊、和稀泥。
3、公路养护管理单位要主动协调，积极养护
当前，公路管理机构的养护管理单位正处于深化养护体制改革阶段，各级部门都在减员增效，干、支公路实行分级养护，分灶吃饭。在目前国、省干线养护、支线公路养护经费包干使用的局面下，支线公路存在许多急需处理的问题，但是支线公路的养护经费仅能糊口，想安排小修、中修和大修计划是困难重重。因此公路养护管理单位对由于高速公路建设造成损坏的支线公路，必须要摒除消极思想，积极养护、主动协调，积极和高速公路工程建设指挥部、地方政府以及施工单位联系，多渠道筹集资金，加强连接施工区域的支线公路的养护，对支线公路出现的坑塘要及时修补，不能任其损坏，更不能失养、弃养，引发交通事故，给人民和国家造成损失。
4、各级部门都要高度重视支线公路的养护工作
在公路管理工作中，地方交通主管部门要统筹规划，不能重建轻养，对由于高速公路工程建设造成损坏的支线公路养护要规划好，拿出具体措施和资金进行维修和改造。公路养护工作不能重干线轻支线，公路管理机构要主动联系，多方协调，确保支线公路得到及时管养。地方各级人民政府要抓住机遇，结合高速公路工程建设，出资、出力对地方支线公路进行维修和改造，不要把公路“管、建、养”看成是部门的行业行为，而要当成政府行为来抓、来管。总之，只要各级部门都高度重视支线公路的养护工作，那么此项工作就一定能够抓实、抓好。
5、将传统养护管理体制模式要与信息技术相结合
高速公路的运营特征是高速度、大流量、全封闭、控制交通。这就决定了高速公路的养护管理不同于一般普通公路，它要求有高效能的养护和管理方式，保证高速公路能全天候、大流量、安全、快速、优质地投入营运，真正发挥高速公路的运输骨干网作用。
高速公路养护管理涉及许多方面，如计划安排、资金管理、质量监督等，它们之间相互制约、相互联系形成了一个有机整体。要使养护管理工作协调有序、有效地进行，就需要对养护管理工作的各个方面进行综合考察，并按系统工程的观念进行运作，使我们能用有限的养护经费让高速公路在使用年限内满足安全行车的要求。
高速公路养护管理是一个技术性很强的工作，涉及的内容有路面结构（静态数据）、桥涵结构（静态数据）、通行状况调查（动态数据）、路况调查（动态数据）、道路状况综合评估等。对这些数据进行科学的统计分析，使我们能根据实际情况制定合理的养护对策，合理的分配养护费用。
综上所述，高速公路的养护管理工作要求反应快、效率高、综合分析协调能力强，不受时间和地域的限制能随时随地处理业务，并能对大量信息数据进行分析处理。要具备这样的能力，仅仅采用传统的管理方式是非常困难的，而需要借助现代高速发展的计算机网络信息技术。传统管理模式与信息技术相结合，才能形成高效的养护管理系统。
高速公路的养护管理是高速公路管理工作中最重要的一项工作内容，这项工作完成的好坏，直接关系到能否确保高速公路畅通无阻，安全运营，同时努力延长高速公路的使用寿命，使高速公路更好地为社会经济发展服务。
参考文献：
[1]交通部公路司.超限运输车辆行驶公路管理规定(征求意见稿),1998.
[2]Transportation Research,Vol. 20A,No. 4,1986.
[3]交通部. 高速公路养护质量检评方法（试行），北京：人民交通出版社，2002。
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关键词：农村公路公路养护问题与对策
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
随着社会主义新农村建设的不断深入，地方政府各级领导对农村
公路建设给予了高度重视，农村公路事业有了长足的发展。与此同时，农村公路养护和管理的任务也更加艰巨，问题也日渐突出。
1、基本情况
农村公路由于种种原因，养护难度较大。为强化农村公路管理养护工作，我县在各乡镇成立了“乡村公路养护管理领导小组”，并明确一名主管乡镇长任组长，负责本乡镇乡村公路的日常管理和养护工作。交通系统负责制定统一的管理办法、措施和目标并将目标和管理办法上墙公示，各乡镇负责制定相应的规章制度和工作人员岗位职责。另外陆续出台了一些规范农村公路养护的文件，对农村公路的管理养护工作进行了细致、具体的规范，进一步确立了乡村公路养护管理体制和运行机制，明确了县道县养、乡道乡养、村道村养的责任主体和多种筹资方式。随着乡村公路的快速发展，经济和社会效益的不断显现，农民主动爱路、护路的意识普遍得到了提高。他们根据自己的实际情况逐渐探索出了“专业养护、承包养护、集体养护”等乡村公路养护管理模式，有效维护了道路的安全畅通。
2、存在问题
虽然我们在农村公路的管理养护方面做出了一些努力，取得了一定效果，但距离“有路必养”、“凡路必管”、“人便于行，货畅其流”的目标要求还有很大差距，还存在一些亟待解决的问题。
2.1“重建轻养”思想依然存在。由于建设周期短、见效快，能在短时间内充分体现当地领导干部的“政绩”，有很强的生产效益，所以地方领导干部非常愿意搞建设。而管理养护是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度地延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于流动性较强的地方领导干部来说，不愿意投入很大的财力、物力对本区域内的道路进行有效的管理和养护。
2.2责任主体意识模糊，基层管理养护的积极性不高。尽管《公路法》和有关政策法规明确规定农村公路管理养护的责任主体是路线所在地的县级政府，但是受多年养成的“等、靠、要”思想的影响，以及人们思想中固有的观念的影响，许多农村和乡镇的基层干部总是习惯性地认为管路养路都是交通部门的事，和地方政府没有关系，所以即使路坏了，也不主动去管理养护，而等着交通部门去养护。
2.3领导小组的作用不明显。各乡镇虽然都成立了“乡村公路养护管理领导小组”，也配备了管理人员，但是多数乡镇未能按照工作职责履行管理义务，管理制度得不到有效落实，职能作用发挥普遍较差，没有对乡、村公路养护管理形成必要的检查、考核、考评、奖惩等监督、制约机制。养护工作还没有开展起来，管理小组形同虚设。
2.4管理养护人员数量短缺，整体素质不高。多数乡镇由于受养护资金的限制，安排的养护人员不够，甚至部分路段根本无人管养，一直处于失养状态。而且养护人员多是村民，没有接受过系统的技术培训，没有实际的工作经验，整体素质偏低。在农忙季节，养护工都忙于自己的农活，根本无暇顾及农村公路的养护，致使日常性养护出现断档，等到农闲时进行养护已经造成路况质量的下降。此外部分乡镇每年只能搞几次突击性养护，但效果并不理想。
2.5养护资金短缺。现有的养护资金根本无法进行正常的日常养护，按乡道2400元/公里、村道600元/公里的标准来算，就连养护工人的基本工资都无法保证发放，因此资金问题成了制约农村公路养护的“瓶颈”。
2.6工程建设遗留问题增加了养护成本。由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（路肩、防护、排水、标志牌等），造成乡村公路的先天不足，没有达到“成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了养护工作的职责和范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。由于工程前期投入不足，加之超载超限车辆增多，部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，但由于缺乏资金，小修工程难以实施，路况质量呈现逐年下降趋势。
3、解决措施
3.1大力开展宣传教育活动。开展大规模的宣传教育活动，并对所列养的公路和失养公路进行实地观摩和对比，使各级政府主要领导和广大群众从根本上认识到公路养护的重要性，从而树立“建设是政绩、管理养护也是政绩”的思想，使各级领导从根本上摒弃“重建轻养”的思想。
3.2狠抓责任主体落实。进一步明确农村公路管理养护的责任主体是县级人民政府，县级交通主管部门属于行业管理和技术指导部门。确定乡镇人民政府有关农村公路管理、养护以及养护资金筹措等方面的具体职责，做出具体规定，明确乡镇各自的责任，上下协同，共同做好农村公路管养工作；积极思考，尽快探索出农村公路体制改革的方案，明确责任主体，落实责任，构建分级养护管理体系并狠抓落实。
3.3狠抓组织机构落实。各乡镇要承担本区域内乡村公路的日常管理和养护工作，乡村公路管养的好坏和相关的工作人员是否负责任有着直接的关系。各乡镇的相关工作人员一定要有强烈的责任心和事业心，严格按照各自职责分工和规章制度认真开展工作，让“乡村公路”真正发挥应有的作用。要将管理养护工作纳入各级政府工作的考核目标。按照核定的养护路线、养护里程、养护内容和养护标准检查、验收、考核、评比，维护各项制度和机制的严肃性。
3.4狠抓管理养护人员落实。俗话说：不怕事情办不了，就怕事情没人办。每条乡村道路都要按照规定的标准安排管养人员，并配备必要的养护工具，要按时足额兑现养护工人的工资，充分调动管养人员的工作积极性。县级交通部门要分期分批地对基层管养人员进行技术培训，提高养护人员的管理养护技能。
3.5狠抓制度落实。要理顺管理体制，建立健全管理养护机制、监督制约机制、管理考核机制和奖惩激励机制，明确农村公路的管理内容、责任主体、责权划分、管理手段、资金渠道、养护要求、质量标准、操作规程、检查评定办法等内容，并将这些规章制度切实落到实处，提高工作效率，体现工作效果，使农村公路管理养护逐步实现规范化、标准化。各养护段要设立公示牌，明确养护人员和段落，以便于监督管理。
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中图分类号：U4 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）05-0097-01
随着公路的通行时间的增长，各地都非常重视高速公路的养护与管理工作，很多地方都引进了较为先进的养护管理机械，在实际养护与管理中基本上都实现了现代代养护管理措施，其中也有较多的地方引进了综合性养护管理设备，以专门拱公路的养护与管理、使用，可见我国的公路的养护与管理已经向着更先进的方向发展。
一，目前公路养护与管理的机构设置为省高速公路管理局下设线路管理处，专职养护处，并配置相应的专用养护机械，上学养护和小修保养由各管理处工程科负责，对于较大维修的工程由养护处进行集中处理，这样，实行内部单位行政管理，养护经费包干，养护工作均可自己完成，对临时的实发一路领先可以就地就近及时解决，但是在体制的发展过程当中，也同样表现出了一定的弊端。职工积极性不高，责任心不强，生产效率低下，养护本成高，浪费严重，严重影响了养护管理的规范化、专业化、科学化的进程，同时这种封闭式的管理，也严重阻碍了新技术、新材料、新养护维修管理中的应用。
二，当前公路的管理和养护为一体，所有养护作业实行内部单位行政管理，养护生产小而全，担负着各种作业任务，而每支队伍又很多都是从小地方时招收的人员组成的，有高效率的养护维修作业，而这样的养护作业又必须由高效率、高技术的队伍和设备来完成，如果关系处理不当，必须造成大型养护机械设备的搁置，工作效率降低，如果分开，把养护作业的招标与质量监督等，这样，不仅可以引进专业的养护队伍，而且可以引进选进的科学技术。加强我们的养护水平和质量，并且定期对员工进行培训，培养一批现代应用型人才。
