工程施工管理规范范文

导语：如何才能写好一篇工程施工管理规范，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】公路工程；施工；组织；规范

中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）07-190-01

现阶段，我国公路工程项目实施阶段的施工组织设计编制多数以手工编制为基础，人为影响因素多、差错、漏项层出不穷，编制组员庞大、耗时长，工序、工艺安排、劳动力、设备、材料供应与消耗等无法达到协调统一，且组织系统自相矛盾，做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短工期和提高质量的目的。

一、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析

（一）施工组织设计的内容未全面规范

施工组织设计按其建设阶段可分为：设计阶段编制的施工组织计划，实施准备阶段投标前编制的施工组织设计和中标后实施阶段编制的施工组织设计三种。现阶段在公路工程项目施工组织设计仅仅规范了设计阶段和招投标阶段的施工组织设计内容，未对实施阶段的施工组织设计内容全面系统规范，不符合现代科学管理的系统管理原理，使局部脱离了整体，管理整体功能处于无序状态，这将对发挥施工组织设计的整体功能受到严重影响。

（二）施工组织设计重技术轻管理的现象严重

我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平面图设计等。

尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方面也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。因此，这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件。从工程项目管理的角度还缺少下列管理措施内容：1.缺少施工部署措施；2.缺少风险管理措施；3.缺少全面的技术组保证措施；4.缺少全面的施工组织设计技术经济指标

（三）编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验不足、编制手段落后

目前我国公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专以上的学历，除工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏，如缺乏系统工程、预测技术、决策技术、控制论、技术经济学、线性规划等方面的理论知识，这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，有的甚至出资请人代编，这样对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。

二、加强公路工程施工组织设计规范化管理对策

从前面的论述，我们可以看到，公路工程项目施工组织设计规范化是当前公路建设项目管理工作中迫切需要解决的问题。树立现代科学管理的系统管理思想和规范化管理的思想，充分认识和掌握“规范化”的概念，是施工项目管理中的重要前提。

规范化的对象是“重复性事物和概念”，施工组织设计和施工项目管理规划作为一类管理实践，必然是重复性的（PDCA循环）。规范化的本质是“统一”，这个统一是系统、全面、合理、有序、有效、科学的，而不是简单的命令或片面的或盲目的规定，不是一刀切。规范化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”，这也是规范化的基本出发点。通过规范化，使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行，能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用，从而取得最佳的社会效应。而不是为了应付发包人（业主）和监理工程师的监督。规范化的内容是“标准、规范、规程、制度等的制订、和实施”，这正是我们目前要做的工作。

（一）建立公路工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统，制订完整、成套的编制办法（规范）

1.设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》修改制订。

2.招标投标阶段的施工项目管理规范大纲和标后施工项目管理实施规范应规范的内容建议如下表2。标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的，用以策划自投标至交工验收的项目管理，指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。

（二）在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管理方法

随着我国加入WTO组织，给我国建筑企业带来了机遇和挑战，我国工程建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势，主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势，我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现，并在技术组织措施中予以规划。

（三）规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件

随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强，现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。

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关健词：室内装饰；工程施工；规范；管理

1?室内装饰工程的特点

1）有较强的技术性和艺术性。

2）项目繁多，新材料、新技术、新工艺不断涌现。

3）涉及配合单位多、配套专业多、协调难度大。

4）施工多采用小型机具，手工操作量大。施工人员流动性大，素质参差不齐。

5）装饰材料品种丰富，规格多样，施工工艺与处理方法各异。

6）装饰的标准越来越高，装饰费用占工程造价的比例越来越大。

2?影响室内装饰工程施工质量的原因

规范化施工是实现设计理念、施工规范和业主要求的前提。但在实际操作中，往往做出来的产品或多或少或轻或重会出现一些不尽人意的地方，严重的甚至会造成返工，这是现场每个参与施工管理的人员不愿看到的，其中原因是多方面：

1）人的因素有待提高

同样的图纸，往往甲公司做出来的产品人见人爱、赞不绝口，而乙公司做出来的产品却是多次返工、遭人谦弃，这是为什么？大家都会说这很简单，甲有技术乙没有。作为一家公司，你做出来的工程是优良工程、样板工程，在竞争激烈的装饰市场里你就能立于不败之地。究其原因，关键在于人——公司总部、项目部及下属班组管理和施工人员，熟悉施工规范和在工作中学习和掌握先进的管理经验和先进的施工技术，才有能力更好地去实现设计和业主的质量要求。

2）建筑装饰材料、机电产品市场混乱

随着我国经济的蓬勃发展建筑装饰材料、机电产品空前发展，建筑（包括装饰）材料市场近年在不断涌现出产品品质过硬、重合同、守信用优秀企业，也出现了为利是图、以劣充好的企业和生产假冒伪劣产品的现象，同样材料在市场上有多个档次、质量良莠不齐。象电缆、电线、石材、胶合板、防水材料、轻钢龙骨、纸面石膏板、油漆、乳胶漆、胶水、开关、插座、灯具、设备等凡在工程上常用材料在市场上都能找到相对应的假冒伪劣产品。要创优质工程首先从拒绝假冒伪劣材料、购买合格优质材料做起。

3）管理不规范，不健全

一个企业的生存和发展关键在管理。涉及到的应是指全面的企业管理。这里仅就本文前面提及的装饰工程尚不能规范化施工的原因这一议题所谈及的“人的因素”及“装饰材料、机电产品市场混乱”问题与企业管理健全、规范之间关系的论述。

如上所述，社会上人的素质水平参差不齐、建筑装饰材料机电产品市场混乱等影响工程质量的因素，对企业而言是外因，而企业的管理好坏是内因，外因只能通过内因起作用。一家企业在各方面都管理到位了，就可以抵御外部社会不良风气的侵蚀。在社会上表现一般的人进入这个企业，在良好的企业环境下会被改变成为优秀的人材，这就是关键。

而就装饰材料、机电产品市场混乱的问题而言，这也是外因，但只要在企业管理这个内因上下足功夫，自然是人乱我不乱，才能在乱世中稳健发展。

3?缺乏规范化管理对施工质量的影响

1）某体育馆在室内抹灰施工后不久发现局部脱层、空鼓，表面外观达不到装饰效果，只得返工。

查其原因是施工交底不到位、工人责任心不强。抹灰前基层清理不干净，墙面浇水不透；在基层不平偏差大时，一次抹灰过厚；加上气温高，砂浆失水快，抹灰后又没有适当浇水养护导致。

2）某公寓在抹灰施工后发现墙面出现很多“豆芽” ——爆灰。

项目部施工管理违反操作规程，抹灰用石灰没有充分发酵就使用。为赶工期缩短石灰发酵的时间，按常规需要发酵7天左右，仅发酵4天，就从石灰池里取出，自创用机械研磨成粉再次简单泡水发酵方法来缩短发酵时间。使用后未收到预期效果，石灰发酵不充足，导致墙中的石灰在吸收空气中的水分后再次发酵膨胀，出现“爆灰”情况。

3）某酒店大堂吊顶纸面石膏板施工期间多处开裂。

原因是抢进度工程，现场缺乏各施工单位各工种之间的协调配合管理，不按工序、不文明施工导致。石膏板安装完成后，吊顶上的水、电、风等安装作业还没有完成，安装人员上吊顶内施工，踩在龙骨架上造成接缝开裂、板面变形。踩在次龙骨上，使骨架变形发生挠度。

4）某酒店客房开关、插座面板边缘墙纸收口不严，出现明显缝隙，影响验收质量。

原因是项目管理缺乏统一协调，未按先贴墙纸后装开关、插座面板的正常工序进行施工。墙纸未贴电工就把开关、插座面板装上，贴墙纸时又在没有拆开关、插座面板情况下贴墙纸导致。

5）某办公楼卫生间水泥粘贴墙面玻化砖出现空鼓脱落。

原因是使用传统工法用水泥粘贴玻化砖已经不是安全可靠的方法，新一代的玻化砖吸水率更低、密度更大，水泥已经不能满足抛光砖的粘贴要求。使用水泥粘贴玻化砖不牢固、不可靠、易空鼓。

6）某酒店外廊地面基层渗水导致地面大理石大面积返碱。

原因是未按规范要求施工。外廊基础砌体外侧没有按规范要求做立面防水、也没有设置防潮层，导致室外地面水透过基础砌体渗入室内，回填层陶粒长期藏水，潮湿水气透过砂浆层侵入地面大理石板内，致使走廊地面大理石大面积返碱。

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【关键词】建筑工程;施工质量;规范化管理;业主方

1.建筑工程施工质量规范化管理的重要性

随着建筑工程建设规模的不断扩大，占用的社会资源和自然资源越来越多，吸引的建设资金逐年增加，对建筑工程施工工法的合理性和复杂性、施工质量的可靠性要求正变的越来越高。科学规范的对建筑工程施工质量进行管理，不仅有助于建设单位和施工单位控制建筑工程的全过程，节约工程造价，减少施工成本，把有限的资金投放到其他需要开展的工程项目中去，同时，有助于优化资源使用结构，减少资源浪费，保障建筑工程的施工质量。

2.建筑工程施工质量管理存在的问题

建筑工程在我国的建设投入正逐年增加，但由于我国目前普遍粗放式的经济发展格局和重量不重质的观念的影响，导致我国目前建筑工程施工质量管理还存在诸多问题【1】。首先是重视的意识不足，各参建单位项目人员往往只重视本单位职能范围内的质量管理工作，而缺少紧密的沟通联系，对施工质量管理工作缺乏高度的责任感和警觉性。其次，管理人员业务素质不足也是导致质量管理达不到预期要求的重要原因。当前，一线施工人员多数是由进城的农民工组成，他们受教育程度普遍不高，缺乏相关的职业技术培训，质量管理人员同样如是，或是由踏入社会不久的大学生担当，他们缺乏实践经验的积累，往往不能正确判断质量管理工作的重点和难点，从而不能有效的建筑工程质量进行管理。最后，施工质量检验手段和工器具的匮乏也是质量管理存在的问题之一。我国目前的建筑工程施工一味的追求新技术、新工艺，而忽视了对相关检验手段和工器具的研发，导致建筑工程施工存在诸多隐患。

3建筑工程参建方施工质量的规范化管理

3.1 业主方的质量管理

业主是整个建筑工程的投资方和运营方，合格的建筑工程质量有助于建筑工程预期收益的顺利实现。业主方规划项目建设的全寿命周期和使用周期，并选择合格的设计、施工和监理单位从事相关职能工作，约束设计、监理和施工单位的行为。同时，对技术规范要求的必须由专家评审的重大技术方案、设计文件等及时组织专家进行评审，并要求施工单位遵照施工。做好相关施工准备工作，及时按设计要求完成相关建筑材料的招标采购工作，做好业主方的合同管理和信息管理工作，与设计、施工以及监理各方联系畅通。派往建筑施工场地的业主代表应 了解工程建设的全过程及各阶段的施工内容和任务，有能力对工程现场突发的一些情况进行应急处置并反馈上报。

业主方的质量管理应坚持预防为主，坚持以人为核心，坚持职业道德。坚持预防为主，就是对工程施工中可能因业主或施工原因造成的施工困难事先做好预案，统筹协调解决办法【2】，处理不了的要及时向更上一级领导反映。坚持以人为核心，就是在项目施工中充分保障人的权益，充分发挥人的工作能力和主观能动性。同时，业主方也应最大限度的利用施工机械来代替人的操作，以免人的主观因素对施工质量造成不良影响。坚持职业道德，就是业主方在施工质量管理中，不恶意压缩施工周期，不恶意克扣工程建设资金，不拖延建设资金拨付，不做有违业主方职业道德的事。

3.2监理方质量管理

监理方作为业主方派驻在工程建设场地全程监督评价施工过程的参建一方，对保证工程建设质量具有不可推卸的责任。为了使监理行为达到预期效果，监理方可从多方面对监理工作统一布置。首先，应按实际编制监理任务和监理大纲以及相关质量保证措施和预案，对监理人员签订监理任务书，落实监理质量责任制，明确工作流程和职能分工。加强对监理人员职业道德的考核和培训，一旦发现监理人员存在吃拿卡要等不良作风，立即清退责任人员。其次，采取经济手段对施工质量进行控制。工程量的确认、工程款的拨付等均需要项目监理签字确认，因此，经济手段是保障施工质量的有效手段。对于不合格的施工内容应及时要求施工单位返工检修，直至达到工程质量要求为止，对因此造成的工期延误和费用损失不予承认。最后，技术措施也是监理单位质量控制的重要内容。监理单位根据施工措施编制监理方案，监理人员应熟知施工内容、相关工艺工法及合格标准，对于复杂的施工项目单独编制监理预案，并分析其科学性、合理性，对于不合常规的施工方法应及时向设计和施工单位求证，以保证建筑工程的施工质量【3】。

3.3施工方的质量管理

施工方是建设项目由立项规划到投产运行的实施阶段，施工方的质量管理工作贯穿工程施工前、施工中以及施工完成后的全过程。施工方在工程施工前，应做好相关施工准备工作。组织抽调一批符合项目建设需要的人员组建项目部，熟悉施工场地，与设计单位对接，研读技术资料及设计图纸，分析施工的重难点及安全隐患，编制预案。联系所需机械设备、材料物资供应情况，在业主方开工令下达后，能在规定时间内进场，完成施工前准备工作。施工中，应加强对现场人、材、机械设备等管理，对特种作业人员、关键岗位做好技术培训工作，持证上岗。将设计图纸与现场施工环境、作业条件详细核对，了解设计意图，明确技术标准和施工工艺。同时，对图纸中出现的错漏、差异及时与设计单位协商，以便于更科学合理的组织施工。项目施工完成后，应及时向业主单位申请工程验收，同时，做好建设合同、竣工资料等的完善以便向建设单位和档案部门移交，并对建筑工程一些不影响结构安全的部位进行补缺补差，做好对已完工程的保护工作。

结 语

应使建筑工程项目参建各方牢固树立全寿命周期质量管理的理念，坚持用质量说话。在项目开展前、开展中和验收阶段均应不断完善，改进质量管理，务求是建筑工程施工向着节约、高效、环保的方向发展，不断完善施工质量管理体系。我国目前有大量的已建工程和在建工程，部分已建工程由于缺乏质量管理和控制，已出现了一定的安全隐患，我们应引以为戒。项目参建各方应从自身做起，加大质量管控力度，确保工程质量达标。

参考文献

[1]倪航. 建筑工程施工质量管理与控制[J].中国新技术产品，2011.

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关键词：建筑工程施工进度管理规范

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

建筑工程的施工进度，是时间、任务以及成本的统一体，是指一项建筑工程项目实施结果的进展情况，在工作中，是以项目任务的完成情况来表达的。因此，对建筑工程的施工进度进行规范与控制，实际上就是对项目的时间、成本进行规范和控制。为了实现建筑企业效益的最大化，应该对建筑工程的施工进度进行科学、严格的控制，以促进进度，这样不仅能节约施工成本，而且还能对施工质量进行管理。然而，在实际的工程建设中，仍然存在着影响建筑工程的施工进度因素，值得我们注意。

1了解工程进度计划

1.1了解施工总进度计划

施工总进度计划的制定，主要是确定各个建设单位施工的开工日期、竣工日期，以及每项工程在施工过程中的衔接关系。其基本要求是：使工程的投资迅速发挥效果，按时完成工程的施工，并在施工的过程中，保持均衡、连续。因此施工总进度计划在工程的施工进度管理中占有重要的地位，如果编制不合理，那么用于工程建设的物力资源、人力资源将得不到合理的调配，进而影响工程按时完成、工程质量。所以，为了实现投资效果的最大化，减少工程的成本，按时完成施工，让工程及早投入使用，必须科学、合理、正确的标志施工总进度计划。

1.2了解单位工程施工进度计划

只有施工方案已经确定，施工的重要因素，例如施工顺序、技术资源的供应、各工程的工期、各工程相互搭接关系才得以确定。而单位工程的施工进度计划才可以在以上的基础上，进行定稿。业主在了解单位工程施工进度计划的基础上，对各项资源的使用计划、施工准备计划、季以及月计划进行编制，实现科学编制。这种单位工程施工进度计划，在工作中，往往通过网络图、横道图等方式进行表达。

1.3分部分项工程施工进度计划

单位工程进行分解，就是分部工程，分部工程再按着一定的规则进行分解，例如规格、施工方法以及构造等等，与规格，就可以分为分项工程。因此，分项、分部工程的施工进度计划，是在已经确定的施工方案基础上确立的。以各种资源的供应条件、规定的工期等作为参考，对各分部分项工程的施工时间顺序、施工的起始时间以及结束时间、子工程的衔接关系等等，进行科学、合理的编排。

1.4了解年、月、旬、周施工进度计划

年度计划不同于施工总进度计划。年度计划是指一项工程在一年之内的施工状况目标。从实质上来说，施工总进度计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程施工进度计划等计划，是根绝整个项目工程进行编制的，主要发挥的是控制作用。但对具体的施工工作来说，却不能满足指导要求，因此需要制定年、月、旬、周施工进度计划，按时完成施工作业。业主加强对年、月、旬、周施工进度计划的了解，就可以对施工进度的管理落实到以周为单位的进度控制工作上来。

1.5了解分包工程施工进度计划

分包工程主要通过两种方式实现。第一，分包商由业主决定。这种方式下，业主还可以确定分包的合同条款、分包价款，同时业主与分包商进行合同签定，分包商直接对业主负责。在这种情况下，各个分包商在现场的行为活动都要听从总包的安排。除此之外，合同条款以及合同价款都可以由业主直接决定。第二，分包商由总包自行决定。在这种方式下，被选择的分包商与总包进行合同签订，并直接对总包负责。

2加强对施工进度计划中的要点审核工作

第一，时间检查。审核施工总进度计划表时，要记得参考施工合同上规定的开工日期以及竣工日期。

第二，遗漏检查。审核施工总进度计划表时，不能遗漏任何的项目；同时，要注意计划表上的施工交付日期能否满足合同上所要求的分期交付使用。

第三，顺序检查。在工程项目的建设中，不可避免的存在着要求某些项目提高交付使用的情况，因此，对施工进度计划中的要点进行审核时，要看其施工顺利的安排是否做到了合理和科学，是否先对急需交付的工程先施工。

第四，目标检查。施工进度计划中的总目标、分目标，要在工程施工进度计划中体现出来。

第五，划分检查。对单位工程的施工进度计划进行审核时，还要注意查看施工项目的划分是否合理，一般情况下，应该细分到分项工程，或者更加具体。

第六，空间检查。看工程项目的施工平面所安排的各空间是否具有合理性。

3明确施工进度控制的主要工作内容

3.1明确施工准备工作

业主应该在工程开工之前就明确施工的准备工作，并切实落实，以保证工程开工之后能顺利进行施工工作。例如，办齐工程施工的各种手续、平整施工现场、保证工地的用电和用水以及完善施工外道的道路等等，此外，还要请城市规划部门对施工现场进行实地测量，划定施工界限，准备好一切工作，方便工程的开工。

3.2掌握情况

业主要保证自身对建筑工程施工进度的管理，首先，业主必须随工程的整体情况要有宏观上的了解与掌握。例如，业主可以通过统计资料的查阅、实地检查以及调度会议等方式，进一步掌握工程的相关信息，并把自己所掌握的信息，与工程进度计划表相比较，以发现现场施工的进度是否符合总目标以及分目标的要求，进度是超前还是落后。如果施工进度超前了，那么就要对施工单位提出调整意见，以保证工程的质量；如果进度是落后了，那么业主就要对施工单位施工落后的原因进行分析，并提出具有针对性的解决措施，督促施工单位的施工进程，保证其按时完成分目标以及总目标为了控制施工进度。

3.3审核施工进度计划

对建筑工程施工进度计划进行审核，主要是结合施工合同的规定时间，看其是否能按规定的时间完成建筑工程的建设。

3.4完善检查工作

检查工作是建筑工程施工进度以及施工质量的保障。为了实现对进度的科学管理，检查工作必不可少。例如，制定规章制度，要求管理人员按时进行巡查，包括对施工进度、施工质量、施工情况以及施工安全性等问题进行检查，及时发现问题，并提出整改意见。

3.5召开专题会议

在建筑施工的过程中，难免会遇到难题，为了不被难题所阻挡、保证工程的施工进度，总包以及业主可以召开现场的专题会议，做出讨论并寻求最佳的解决措施。

3.6明确工程款项

为了保证施工资金，业主应该按照合同的相关规定，按时付款，从而保障承包方的进度款得以落实。

3.7完善奖惩制度

为了提高承包商的积极性以及自觉性，在施工过程中，业主应该明确奖罚制度，并严格执行。能按时完成进度的，给予奖励；不能按时完成的，给予处罚。

结束语

规范建筑工程的施工进度管理工作，需要结合具体情况，做出具有针对性的解决措施，促进管理工作往科学、高效、实效方向发展，从而实现建筑工程的时间最短化、质量最高化、成本最低化，最终提高建筑企业的市场竞争力，使之赢得最大的经济效益，获得长远、健康、持续的发展。

参考文献

[1]吴丹丹.浅谈建筑工程施工进度管理［J］.大观周刊，2012（28）

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实  施  方  案

 

为切实加强我镇堤防工程规范化管理，落实《湖南省洞庭湖区堤防规范化管理考核标准》和县指挥部堤防工程规范化管理工作的要求，坚持“统一管理，分片负责，明确责任、严格考核”的原则，完善堤防设施建设，确保堤防工程安全运行，现结合我镇堤防管理的实际情况，特制定本方案。

一、目标任务

依据2021年县指挥部提出的“按属地管理的原则，由各乡镇负责所属堤防的日常管护，建立堤防日常管护制度、分段包干制度”要求，报请镇党委、政府同意，以各村（社区）分别负责的一线大堤、东湖渍堤防汛责任段，由各村（社区）设置专职护堤员，具体负责本责任段堤防（含堤身防汛通道、平台、巡逻路等部位）的日常管护，形成堤防日常管理常态化模式，充分发挥堤防工程安全效益，确保我镇堤防工程管理工作在2021年底达到县指挥部堤防工程规范化管理的要求。

二、组织机构

根据《湖南省洞庭湖区堤防规范化管理考核标准》，按“统一管理，分片负责”的原则，成立插旗镇堤防规范化管理工作领导小组：

组  长：唐忠爱

副组长：方佳立

成  员：王立成、朱本胜、杜  军、胡  祥

办公室：王  飞

领导小组负责全镇一线大堤9.2km和东湖渍堤9.8km堤防规范管理巡查、督查及组织年度评比等活动，并对年度堤防管理进行综合评定和奖励，确保堤防规范管理工作责任的落实，并形成长效机制。

三、工作要求

为了确保防洪安全，要求各村（社区）对所属防汛责任段定期进行规范管理，工作要求如下：

1、堤面长期保持平坦、无坑槽，无明显的波状起伏，雨后无积水。（属地村负责）

2、堤身、平台无高杆植物和杂草。（防守责任村负责）

3、堤面、堤身、平台做到无杂物、牛粪等垃圾堆放。（属地村负责）

4、堤肩与堤脚完整美观，做到无坑槽、无缺损、无吊坎。（属地村负责）

5、堤身、平台不允许新增上下坡路。堤身、平台、禁脚范围内无牛坑、无雨流沟槽。（属地村负责）

6、堤身和禁脚地范围内无违章建房、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、搭蓬、堆放物料和垃圾、违章种植，发现有其它损害堤身和禁脚地安全的行为，及时进行制止并上报。（属地村负责）

7、加强工程管理设施管护(如水尺、公里碑、分界牌、险工险段牌、工程简介牌)，保障无损坏。（水利服务站负责）

四、保障措施

1、加强督查考核

镇堤防规范化管理工作领导小组根据县部规范管理和我镇制定的日常管理工作要求，每月检查一次，发现问题及时整改落实，同时针对各村（社区）管理工作内容年底进行全面考评，年终评分结果将作为镇人民政府对各村（社区） 2021年度评先评优依据。

2、建立奖励机制

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一、完善公交站台布点方案、确立普通公交站台、招呼站、港湾式站台等的具置

（一）集民间资金建设公交站台40座，其中式公交站台16座、非港湾式公交站台24座，分别为：干道沿线8座港湾式公交站台;天星大道段4座港湾式公交站台；同心路4座港湾式公交站台；共计24座非港湾式公交站台。

（二）严格按照规划设计的质量、外观要求建设，公交站台建成后实行出让广告经营权，经投资与收入核算，建议投资者无偿使用15年，在其经营期限内，由投资方负责站台设施的维护与管理，并承担所产生的全部费用，投资方在站台使用期限内行驶公交站台广告招商使用权，其产权归县公共汽车管理站所有。

二、完善道路管线及其附属设施建设和管理意见

（一）原则

已建各类城市地下管线，实行“谁建设、谁所有、谁管理”原则；新建各类管线实行“统一规划、统一实施、有偿使用”原则。

（二）范围

地下管线包括县城市规划区内的各类高压和低压输配电线路、通信线路、广播和有线电视网络、自来水管道、雨水管道、污水管道、燃气管道、工业用输送管道。

（三）建设程序

1、县规划局应加强规划统筹，对新建道路及其地下管线实施统一规划管理。各管线建设单位应编制各自的管线专项规划，报送县规划局审核，纳入全县统一管理范围。新建各类地下管线由县规划局统一审批规划方案，业主单位应委托具备相应资质的设计部门设计。

2、管线施工图纸需经有资质的审图机构审查合格后方可投入使用，同时报县住建局备案。各管线在道路断面中的管位原则上应按照县规划局要求布置。

3、各管线建设部门应拟定年度建设计划，并在年初向县规划局、县建设局申报建设项目及具体内容。在城市道路新建、改建、扩建过程中，需要建设地下管线的各建设主体应取得县规划局批准的地下管线红线图等相关文件。若对原有管线进行改建、扩建的，应编制相关的实施方案和计划，并办理规划和道路开挖审批手续，签订管线管理合同（明确管线应符合城市规划管理）。单项工程造价大于30万元的，应按规定办理施工许可证。

（四）组织实施

l、对原有管线的改、扩建工程由所有权单位负责实施，并按城市管理规定办理规划许可、开挖许可、施工许可等手续。

2、各建设单位应把好质量关，按照工程建设相关规定委托监理单位进行监管，并及时办理工程质量监督手续。在施工过程中做好隐蔽资料的搜集、整理工作。质量监督部门和监理单位应严格按照设计文件和施工规范的要求进行监督和管理。

3、管线竣工后应按规定实行验收备案制度，除五方责任主体外，县规划、住建、执法、公用事业等部门应参与验收。

4、各管线建设单位应督促施工单位完成详细、准确的竣工图，并在县城建档案馆备案．以确保在今后道路扩建、改建时查阅。

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关键词:建筑工程;管理;潜存问题;应对措施

0引言

随着经济全球化和公众生活水平的提高，社会各界对建筑工程质量和数量均提出了较高的要求，因而建筑行业必须加强工程管理水平来满足发展需求和促进自身进步。建筑工程管理的最重要职能是全面管理、控制建筑工程，它也是建筑行业稳定发展的保障和主要工作内容。然而，在实际建筑工程管理实施过程中仍潜存着一些不足和薄弱环节，会制约建筑工程建设水平和管理精度的提升。所以，应该依据建筑工程管理的实际特点，综合分析建筑行业的工程管理情况，并针对性地提出规范化措施，以增强建筑工程管理的有效性，完善建筑企业的工程管理工作，提升综合价值。

1建筑工程管理工作中潜存不足

1.1忽视工程进度管理问题

影响工程项目施工进度的因素较多，例如出现工程施工环境、施工材料和人力供应及设计的变更等问题后，工程承包商并不能积极地解决上述问题，进而引发了工程质量问题;此外，建筑工程的进度会直接影响工程项目质量和成本，人们认为增加建筑成本可以加快建筑施工项目的进度，但是工程承包方并未全面考虑它们之间的关系，通常为了追赶工程进度而忽视了实际成本，或者仅重视工程施工质量而从本质上忽略了施工进度。

1.2管理人员的质量相对较低

建筑工程项目的管理人员是影响建筑管理工作的重要因素，他们直接关系到建筑工程管理水平的提高。然而在实际建筑工程管理工作中，管理者的自身水平很难达到实际需求，例如管理者的道德素质和思想道德水平相对较低，时常出现收受贿赂的现象，这些也都是严重影响建筑工程施工质量的因素。

1.3施工人员的素质参差不齐

当前，农民工是我国建筑行业的主要施工人员，多数农民工的素质较低、学历较低、专业技术水平也相对较低，与建筑工程施工的要求差距较大;另外，多数农民工在上岗前并未接受企业的高质量培训，有些人员接受过培训，但是未达到预期标准，致使他们在施工岗位中单纯地卖力气，再加上他们缺少专业技术、不重视工程施工安全，也会影响建筑工程的施工安全、施工质量和他们的人身安全，这都增加了建筑工程施工管理的难度。

1．4科学技术管理水平相对落后

当前，建筑施工的科技水平整体偏低，已经成为我国建筑施工行业的普遍现象。科技落后是建筑施工企业的致命伤，如果不加大科技投入，企业将会很难追赶其他企业，还会在激烈的行业竞争中淘汰;建筑施工技术落后将会直接影响施工管理工作和施工质量，严重时会引发其他方面问题。

1．5欠缺完善的施工管理制度

我国建筑行业处于逐步上升阶段，但各项施工管理制度尚不完善，仍然缺少国家层面的法律法规和相应的施工管理者，甚至我国现有的法律法规并未得到完善和及时更新，这种现象会直接反映到建筑施工工作中，如果缺乏必要的规范性措施，建筑施工管理该组将会出现各类问题，例如施工中所用原材料质量无法保障，盲目加快施工进度，对建筑施工工作的检查不到位等，显而易见，如果建筑施工过程中存在上述问题，施工企业将无法产出合格的建筑。

1．6成本控制问题

控制建筑工程项目的关键阶段是建筑设计，设计阶段的浪费也是最大的浪费，多数重点工程或者形象工程的筹建任务较紧，通常由领导在短期内决定，缺乏施工方案比较和经济论证分析，一旦审定通过施工方案便进行施工设计，从而造成了大量浪费;由于很难控制建筑工程的设计标准，造成严重浪费;有些设计者缺乏较强的责任心，提高建筑工程涉及到安全系数，进而引发资源浪费。

2规范化措施

2.1严格管理建筑工程进度

通常情况下，因建筑工程项目较为特殊，建筑施工进度和工程进度计划常会融合在一起来反馈工程计划，并将其作为分析建筑施工进度的主要依据;一般通过比较工程计划和工程实际进度来寻找计划进度与实际执行过程中的偏差，并评估、分析引起偏差的原因，以及这些偏差对工程项目目标的影响程度，并组织承包商、监理单位及有关单位采取有效措施，及时调整建筑工程进度计划。

2.2解决管理人员的问题

建筑工程的难度较大、施工量大、施工流程复杂，因此对施工管理者的素质提出了更高的要求。建筑企业要提高选择管理者的标准、薪酬，重点聘用具备高素质的管理者，这样可以显著降低管理工作成本、提高施工质量和施工效率，最终提高建筑企业的销售额。

2.3提高施工人员的整体素质

建筑一线施工人员在建筑施工者中所占比例较大，他们的思想道德素质和知识文化水平普遍较低，所以应着重提高一线施工者的知识文化水平和思想道德素质，重点对其进行安全教育和建筑施工技术培训;针对新录用人员，应增强安全教育和技术培训，当他们通过考核后才能上岗工作。

2.4加大技术投入，运用新型管理技术

现在，我国很多建筑企业所用的管理技术较落后，这些企业应着眼于全局，逐步加大对管理技术的资金投入，以提高建筑工程施工质量和施工效率，从长远来看该项技术投入会给建筑企业带来巨大回报。建筑企业应积极学习数字化和信息化科学技术，借助先进的科学技术创新管理模式，其中新型计算机设备实现建筑工程现代化管理的基础性因素，运用计算机设备来设计、验收工程项目是建筑工程管理的必然趋势。当前，诸多科研人员已经研制出各类工程管理软件，有些国家甚至已经开发出转向软件来管理建筑工程成本，这些管理软件均已被广泛地运用到建筑工程项目的管理工作中，而事实证明将计算机管理系统应用到建筑工程管理过程中，可以有效提高管理水平、质量和效率，同时还能节省大量的人力、物力。

2.5严格管理和核算工程成本

成本管理是影响建筑工程管理工作的重要因素，且已受到建筑施工、设计和规划等部门的高度重视，其中工程管理工作的本质特征是项目成本管理，严格管理和核算项目成本的方法如下。①工程项目负责人应清醒地认识、明确地了解成本责任，时刻保持成本管理意识，并实施成本责任。②严控施工队的成本分包行为，建筑工程项目部和施工队之间形成了劳务关系，他们依据合同来结算各项费用，而项目部有权监督管理施工队的现场管理、工程进度以及质量安全等问题。

3结语

建筑行业是我国社会进步和经济发展的支柱产业，要想充分发挥建筑行业的支撑作用，必须进行科学的建筑工程管理;建筑企业应该把建筑工程管理工作确定为核心工作，在顺利完成工程进度和工程质量监控的前体现，着力提高建筑企业的核心竞争力。目前，建筑企业应该将提高工程管理质量作为突破口，深入探寻建筑工程管理过程中潜在的不足，并制定针对性的规范化措施，以提高过程管理质量、增强企业的核心竞争力。

参考文献:

［1］丁杰．试析提高建筑工程管理的有效举措［J］．科学中国人，2015(8):70．

［2］孔令东．如何提高建筑施工管理水平［J］．中外企业家，2014(32):176．

［3］邢炜．试析提高房屋建筑工程管理和施工质量［J］．山东工业技术，2015(1):139．

［4］朱阳．试析如何提高我国建筑施工过程中安全管理水平［J］．经营管理者，2013(4):328．

［5］周宗涛．加强房屋建筑施工质量管理的措施［J］．门窗，2013(2):285+288．

篇8

 

 

插旗镇人民政府办公室

关于印发《2021年度插旗镇堤防工程规范化管理工作实施方案》的通知

各村（社区）：

《2021年度插旗镇堤防工程规范化管理工作实施方案》已经由插旗镇人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

插旗镇人民政府办公室

2021年4月9日

 

2021年度插旗镇堤防工程规范化管理工作

实  施  方  案

 

为切实加强我镇堤防工程规范化管理，落实《湖南省洞庭湖区堤防规范化管理考核标准》和县指挥部堤防工程规范化管理工作的要求，坚持“统一管理，分片负责，明确责任、严格考核”的原则，完善堤防设施建设，确保堤防工程安全运行，现结合我镇堤防管理的实际情况，特制定本方案。

一、目标任务

依据2021年县指挥部提出的“按属地管理的原则，由各乡镇负责所属堤防的日常管护，建立堤防日常管护制度、分段包干制度”要求，报请镇党委、政府同意，以各村（社区）分别负责的一线大堤、东湖渍堤防汛责任段，由各村（社区）设置专职护堤员，具体负责本责任段堤防（含堤身防汛通道、平台、巡逻路等部位）的日常管护，形成堤防日常管理常态化模式，充分发挥堤防工程安全效益，确保我镇堤防工程管理工作在2021年底达到县指挥部堤防工程规范化管理的要求。

二、组织机构

根据《湖南省洞庭湖区堤防规范化管理考核标准》，按“统一管理，分片负责”的原则，成立插旗镇堤防规范化管理工作领导小组：

组  长：唐忠爱

副组长：方佳立

成  员：王立成、朱本胜、杜  军、胡  祥

办公室：王  飞

领导小组负责全镇一线大堤9.2km和东湖渍堤9.8km堤防规范管理巡查、督查及组织年度评比等活动，并对年度堤防管理进行综合评定和奖励，确保堤防规范管理工作责任的落实，并形成长效机制。

三、工作要求

为了确保防洪安全，要求各村（社区）对所属防汛责任段定期进行规范管理，工作要求如下：

1、堤面长期保持平坦、无坑槽，无明显的波状起伏，雨后无积水。（属地村负责）

2、堤身、平台无高杆植物和杂草。（防守责任村负责）

3、堤面、堤身、平台做到无杂物、牛粪等垃圾堆放。（属地村负责）

4、堤肩与堤脚完整美观，做到无坑槽、无缺损、无吊坎。（属地村负责）

5、堤身、平台不允许新增上下坡路。堤身、平台、禁脚范围内无牛坑、无雨流沟槽。（属地村负责）

6、堤身和禁脚地范围内无违章建房、采砂、打井、挖洞、开沟、埋坟、搭蓬、堆放物料和垃圾、违章种植，发现有其它损害堤身和禁脚地安全的行为，及时进行制止并上报。（属地村负责）

7、加强工程管理设施管护(如水尺、公里碑、分界牌、险工险段牌、工程简介牌)，保障无损坏。（水利服务站负责）

四、保障措施

1、加强督查考核

镇堤防规范化管理工作领导小组根据县部规范管理和我镇制定的日常管理工作要求，每月检查一次，发现问题及时整改落实，同时针对各村（社区）管理工作内容年底进行全面考评，年终评分结果将作为镇人民政府对各村（社区） 2021年度评先评优依据。

2、建立奖励机制

篇9

关键词：抽油井；工况；管理成效；工况宏观控制；经济效益

抽油井工况管理工作是采油厂管理区日常工作的重中之重。在抽油井生产过程中，井下管、杆、泵一直受到砂、蜡、气、水及腐蚀性物质等的侵害， 使抽油泵工作状况发生变化，出现各种工况问题，造成抽油井泵效降低或停产。做好抽油井工况管理工作，需要运用科学的监督、管理手段和系统、全面的技术对策，以提高管理水平，保障管理成效，为油田完成原油生产任务、实现经济效益提升奠定坚实的基础。

1 概述

采油厂生产井中抽油井占绝对比例，做好抽油井工况管理工作对保持抽油井供排协调、节能降耗、减少检泵工作量等方面有重要意义。采油厂开发单元多，油藏以中渗、特低渗砾岩油藏为主，油田开发时间长，已进入高含水开采阶段；生产井数多，抽油井开井数占生产井数的78%，抽油井井况复杂，脱气、结蜡、偏磨等较严重，工况异常生产井多，基层员工工作量大，管理难度大，需要通过管理思路和方法的创新，使得抽油井工况管理工作有效进行。

2 工况管理问题探究

抽油井工况管理面临着以下几个方面问题：（1）抽油井工况问题种类多，管理难度大；（2）工况管理过程中涉及的环节多、岗位多；（3）抽油井工况问题出现频繁，检泵周期短，造成检泵工作量大，运行成本高；（4）在工况管理上，大多以人的经验为主，各基层采油队管理人员技术水平参差不齐，缺少较好的科学管理方法。

3 工况管理所采取的对策研究

3.1 建立专项工作制度，管理标准化

为及时发现和解决异常，减少异常井占产、停产，需建立专项管理制度，促进抽油井日常工况管理。制定《抽油井工况管理办法》，明确职责分工，明确工况异常的处理流程和处理方法，将抽油井工况管理制度化、标准化。

3.2 制定工作流程图，管理规范化

面对油井随时可能出现的异常情况，在异常的发现识别、分析诊断、措施处理及效果分析等一系列工作中，涉及的每一个流程都由不同岗位的工作人员负责，为使得各岗位更加明确各自负责的工作程序，可制作抽油异常井日常管理流程图图版，使得每相邻程序之间的紧密连接，使得抽油井工况管理工作流程化、规范化。

3.3 制定技术对策，强化技术水平，保障管理成效

通过对油田区块抽油井工况相关数据的统计、分析，明确主要存在的工况问题，归集各类特点，分析规律，找准原因，根据原因对症下药、制定措施，形成一套较系统、全面的工况异常井处理方法和技术对策，以指导基础管理和技术设计，改善以往主要凭个人经验处理问题的单一而不系统的管理方式，对工况问题井的处理更加全面、系统，管理更加科学化。

（1）供液不足，原因分析：①地层本身能量低，沉没度低；②设计参数不合理，例如泵孔距过大或者冲次过快等。制定技术对策：①加强注水，加大地层能量；②采取压裂、酸化等储层改造措施；③调整工作制度；④在工艺设计上，优化地面、井下生产参数组合，适当减低冲程冲次、减小泵径或加深泵挂深度，以达到供采平衡等。

（2）泵漏失或卡泵，主要原因是砂、蜡、垢等因素对泵工作的影响。制定技术对策：①采取地面大排量热洗、检泵等措施来恢复抽油泵正常工作；②制定合理的工作制度和生产参数；③在措施设计时，对出砂严重井采取挤固砂剂、使用防砂泵等措施；④及时调整清蜡方式或采取井下防蜡、防垢、防漏技术措施等。

（3）气影响，主要原因是气体对泵工作造成影响。制定技术对策：①应用井下防气工艺，如在井下使用气锚等工具；②合理控制套压；③洗井脱气等。

（4）断脱或油管漏失，主要原因是井下管杆偏磨。导致偏磨的原因有多种：①井斜对偏磨的影响；②杆管结构对偏磨的影响；③抽杆在较大的轴向压力下失稳弯曲变形导致偏磨；④介质对偏磨腐蚀的影响；⑤抽油管柱的设计及抽汲参数对偏磨的影响。制定技术对策：①在措施设计时，管杆组合优化；②合理使用防偏磨工具，如扶正器、抗磨接箍等；③合理配置抽汲参数，避免出现因大泵径、高冲次而使供排严重失调，从而造成干磨的现象；④m当调整泵深，避开偏磨井段；⑤现场变更补充设计与措施设计相结合，对作业过程中发现除原来的偏磨段以外，有新井段出现偏磨问题时，及时确认偏磨位置及情况，及时变更补充设计，增下抗磨接箍或扶正器等工具，以减缓偏磨问题。

3.4 工况宏观控制与监测

根据油井生产和管理的需要，绘制抽油机井宏观控制图，用于检查抽油机井的工作状况。抽油机井宏观控制图，能够宏观地反映抽油机井供液能力与抽油设备携液能力的匹配情况、抽油泵的泵效以及油田区块的管理水平。

抽油机井宏观控制图，根据油井泵效和沉没压力的关系，以泵效作为横坐标，以沉没压力作为纵坐标，形成图版。图版由六条曲线（合理泵效线、断脱漏失线、供液能力线、 自喷流压线、理论泵效上限和理论泵效下限）划分成5个区域（合理区、参数偏小区、参数偏大区、断脱漏失区和待落实区），每个区域分别表示不同的工况状态。对抽油井进行上图， 代表单井的工况点坐落在图版的某个区域， 就能反映出该井目前生产的工况状态。 根据该图版诊断的油井工况结果，制定相应措施，以达到提高系统效率和产量、节能降耗、挖潜增效的目的。

（1）合理区。该区域内的抽油机井，抽油设备工作参数合理，泵工作良好，抽油设备排液能力与油层的供液能力相匹配，系统效率高。对该区域内的油井应加强日常管理，使其长期高效工作。

（2）参数偏小区。位于该区域的抽油机井，虽然泵效高，但沉没压力高，举升高度小，系统效率仍然不高。沉没度大、泵效高，说明油层有潜力，抽油系统的工作参数相对偏小。该区的油井是挖潜增油的主要目标井，增大抽汲参数可增加油井产量。采取调大参数、小泵换大泵等工艺措施，可使油井系统效率达到合理区指标。

（3）参数偏大区。位于该区域的抽油机井，虽然沉没度小、举升高度大，但泵效低、主要原因是油层供液不足、抽汲参数偏大。需要对油层采取改造措施，加强注水，或调小抽汲参数、大泵换小泵等工艺措施，使设备排液能力与油层供液能力相匹配。

（4）断脱漏失区。位于该区域的抽油机井，沉没度大、泵效低。主要原因是泵磨损严重或泵工作不正常，也可能有油管漏或抽油杆断脱等现象。对该区的油井应进行诊断和综合分析，弄清泵效低的原因，制定相应的措施使其恢复正常生产。

（5）待落实区。该区域内的抽油机井沉没度与泵效不协调。主要是计量或测试资料有误所致。应核实产液量和动液面等数据，消除虚假资料后，重新计算其工况指标，从而在工况管理图中标出其正确的坐标位置。

篇10

第一条　为加强黄河防洪工程的管理，维护良好的水事管理秩序，确保有关部门正确履行管理职责，合法、高效、经济、合理处理黄河防洪工程管理范围内各类水事事件，维护黄河河务部门、公民、法人和其它集体组织的合法权益，根据国家法律法规、水利部规章，黄委会和河南河务局的有关规定，结合新乡黄河实际，制定本规定。

第二条　本规定所称黄河防洪工程是指各类堤防、防洪坝、控导（险工）、涵闸工程及相关建筑物、构筑物和附属设施等。

第三条　本规定所称突发事件是指公民、法人和其它组织故意或过失损害黄河防洪工程和设施完整的民事事件、水事违法案件、治安案件和刑事案件。

第四条　县级河务局运行观测科及其工程管理人员负责黄河防洪工程管理范围内突发事件的协调和处理工作。

运行观测科及其工程管理人员发现突发事件后，应先行收集证据和登记，登记内容应包括：事件发生时间、发现时间、发生地点（桩号、[文章来源于=文秘站 =站-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求注：]村庄）、损害人情况、损害原因、受损内容、损害尺寸和状态、估算直接经济损失，拟采取的补救措施、事件发展和制止情况以及平面示意图和有关图片、物证等，并做出事件性质初步分析，同时报告县级河务局工程管理科和有处理突发事件权限的机关或部门。

第五条　工程管理科在收到突发事件报告后，应在1小时内赶赴出事地点，确定出具体赔（补）偿标准和事件性质。在超越处理权限的情况下，与运行观测科及其工程管理人员共同保护好案发现场。不论何类突发事件造成防洪工程和设施损坏的，运行观测科在有关部门收集证据完毕后，均应及时恢复工程和设施原貌，不得影响防洪安全。

第六条　各类水事事件的处理应遵循：合规合法、实事求是，客观公正，团结协作、积极主动、快速反应、机智灵活。

第七条　县级河务局运行观测科应加强工程管理人员的管理，注重素质的培养和提高，做到依法、依规管理工程。黄河防洪工程实行合同管理的，应在合同中明确规定管理职责和管理内容，以及防洪工程遭受损害后的处理和恢复责任。在处理各类水事事件中有关部门要互通情报，相互配合，确保防洪工程的安全。

第八条　负责各类水事事件处理的部门应积极宣传贯彻《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等水法规，提高人民群众的水法规意识，预防和减少各类水事事件的发生。同时认真组织工作人员学习水法规和相关法律，积极作好本职工作，勇于同各种违法行为做斗争，依法维护合法权益。

第九条　在防洪工程上工程管理部门应设置必要的安全、保护警示牌或标志。

第十条　各职能部门和个人在处理各类水事事件时，对属于自己职责范围内的要依法、积极妥善处理，对职责以外的及时移交有管理权的部门处理，同时应将收集的相关资料和证据、线索等提交有关部门，为违法行为的查处提供有力支持和帮助，以保障各类水事事件高效率、高质量处理。

第十一条　各类水事事件的处理实行责任制和过错归责原则。

本规定适用于非紧急防汛期，紧急防汛期按相应规定执行。

第二章　民事事件的处理

第十二条　民事事件是指由公民、法人和其它组织损害事实引起的经济赔偿关系，是因相对人的过错和过失致使黄河防洪工程及有关建筑物、构筑物遭受财产侵害和侵占，且后果较轻的事件。

第十三条　民事事件的处理主要以县级河务局运行观测科和工程管理科为主，水政、防办等部门配合。本单位负责工程管理的主要负责人为处理民事事件的第一责任人，本单位运行观测科和工程管理科的主要负责人为处理民事事件的主要责任人，负责工程管理的责任人为处理民事事件的直接责任人。

第十四条　当事人在民事活动中的地位平等。县级河务局运行观测科和工程管理科在处理民事事件时主要采取双方协商和民事诉讼两种处理模式，以协商为主，民事诉讼为辅。进行民事诉讼时应综合考虑各方面的因素，确保民事诉讼的经济性。

第十五条　县级河务局运行观测科和工程管理科工作人员当场发现公民、法人和其它组织故意或过失损害黄河防洪工程的情况后，首先应要求损害人停止侵害行为，排除妨碍、消除危险、防止损害扩大、恢复原状，协商损失赔偿。主要采取劝说和口头制止等方法。并进行登记和报告。

第十六条　县级河务局运行观测科和工程管理科和直接责任人在处理损坏堤顶道路、排水设施、树木、各类标志等民事事件时，对能恢复原貌的，由损害人恢复原状；不能恢复的，按民法有关条款，由侵害人以等价赔偿。

第十七条民事事件的处理权限为：直接经济损失金额在100元以内的较小案件，由县级河务局运行观测科直接责任人具体处理；金额在100－500元以内的，由县级河务局运行观测科和工程管理科负责人协商后具体处理；500－1000元的，由主管工程的局长负责处理；1000元－20__元的由县级河务局长负责处理；20__元以上的由局长办公会决定处理。

第十八条　对影响防洪工程管理，但未造成直接经济损失的堤（坝）顶晒粮、牛、羊堤坡啃草、集市贸易、乱搭、乱建、乱开、乱种、弃置砂石等情况，县级河务局运行观测科及工程管理人员应及时发现，及时制止、及时清除，并进行登记。

第十九条　县级河务局运行观测科及工程管理人员应加强管理范围附近乡镇、村庄的巡查，加强涵闸虹吸、跨河、穿堤、临河桥梁、[范文为文秘站 作者原创作品-转载请加*文秘站 外部链接！注：]码头、道路渡口、管线、缆线、取水、排水等工程设施的巡查，及时发现和报告法律、法规、规章规定禁止的、未经同意擅自进行的、可能引发水事案件的水事行为。

第二十条　在处理民事事件的过程中，要做到公平合理、文明协商、及时处理，不得发生扣留物品、打骂对方、任意提高赔偿标准等情况，特别是不得留置车辆、限制人身自由、罚款、采取暴力等手段处理，以免引起新的诉讼

。第三章　水事违法案件的处理

第二十一条　水事违法案件，是指公民、法人和其它组织违反水法规的规定在防洪工程管理范围内，从事危害防洪工程和河道安全的行为。

第二十二条　水事违法案件的处理主要以县级河务局水政管理部门主，运行观测、工管、防办等部门配合。本单位负责水政管理的主要负责人为处理水事违法案件的第一责任人，本单位水政管理部门的主要负责人为处理水事案件的主要责任人，负责水事案件查处的水政人员为水事案件的直接责任人。

持有执法证件的工程管理人员可按当场处罚的规定履行水行政管理职能。

第二十三条　黄河防洪工程管理范围内发生水事案件后，工程管理人员应进行口头制止，并保护好现场，及时报告水政部门处理，在水政人员未到案发现场的情况下，工程管理人员不得离开案发现场。水政部门应按快速反应的规定，在较短的时间内赶赴现场处理。

第二十四条　水政人员应加强防洪工程的巡查，及时发现和查处水事违法案件。县级河务局运行观测科及工程管理人员有义务配合水政人员巡查和查处水事违法案件，并如实将了解的情况、有关证据、线索报告水政人员。

第二十五条　各级水政监察部门和水政监察人员对本辖区内发现的水事违法案件，应按《行政处罚法》的规定执行，及时报告，并正确履行下列职责：

（一）属于自己管辖的简易案件，应及时现场处理；其它水事违法案件，应及时立案查处；

（二）查处水事违法案件应做到实事清楚，证据确凿，及时收集和保管相关材料和证据，主要有时间、地点、证人证言、实地勘察、图表、实物、视听资料等，并保证案件资料的齐全、完整；

（三）查处水事违法案件，应遵循法律程序并保证适用法律法规正确，法律文书规范；

（四）对已做出的水行政处罚决定，相对人在法定期限内未履行的，申请人民法院强制执行。

第二十六条　对超出职权范围的案件，水政人员应及时将案件移交有关部门处理。

第三章　治安案件的处理

第二十七条　治安案件是指公民、法人和其它组织违反治安管理的规定，扰乱工程管理秩序、危害工程管理人员人身安全，盗窃、哄抢、破坏防洪工程和设施等，且损害结果较轻的行为。

第二十八条　治安案件的处理由公安机关负责，县级河务局水政、运行观测科配合和协助。

第二十九条　当发生治安案件时，县级河务局运行观测科及工程管理人员应先行制止，依法正当防卫，并及时将有关情况报告当地公安机关。当工程管理人员制止无效，且已造成人身伤害、盗窃、哄抢、破坏结果的，也可直接扭送相对人到公安机关。当相对人逃匿时，工程管理人员在确保人身安全的前提下，跟踪相对人踪迹为公安机关破案提供线索。

第三十条　治安案件的相对人停止侵害行为或自动中止侵害后，县级河务局运行观测科及工程管理人员不得留滞相对人或限制其人身自由，应及时送交公安机关。

第三十一条　因治安案件造成防洪工程损害和人员伤害的，工程管理部门或工程管理人员应一并向公安机关报告，并提出赔偿要求。

第四章　刑事案件的处理

第三十二条　刑事案件，由我国刑法调整，是指公民、法人和其它组织违反刑法规定，侵害防洪工程安全或工程管理人员人身安全，并造成严重后果的事实或结果。

第三十三条　刑事案件由公安机关负责侦破，人民法院审判。在侦破期间示公安机关需要水政、工程管理部门配合和协助。

第三十四条　在防洪工程发生刑事案件时，由县级河务局运行观测科及工程管理人员向当地公安机关报案。运行观测科及工程管理人员可直接扭送相对人到公安机关。当相对人逃匿时，工程管理人员在确保人身安全的前提下，跟踪相对人踪迹为公安机关破案提供线索。

第三十五条　刑事案件的相对人停止侵害行为或被制止后，工程管理部门或工程管理人员不得留滞相对人或限制其人身自由，应及时送交公安机关。

第三十六条　因刑事案件造成防洪工程损害和人员伤害的，工程管理部门或工程管理人员应一并向公安机关报告，并向法院提出赔偿要求。

第三十七条　在防洪工程内发生的其它治安和刑事案件，县级河务局运行观测科及工程管理人员也应向当地公安机关报案。

第五章　责任承担

第三十八条　县级河务局运行观测科和工程管理科未在防洪工程上设置安全、保护警示牌或标志，造成防洪工程损害或人身伤亡的，由运行观测科和工程管理科处理或承担相应责任。

第三十九条　工程管理人员对所辖防洪工程管理范围内发生的突发事件未发现，未报告造成损失的，给予工程管理直接责任人相应行政处分，并承担全部直接经济损失。

第四十条　工程管理人员对所辖防洪工程管理范围内发生的突发事件虽发现，但不制止、不登记，并缓报、谎报致使突发事件的处理错过有利时机，造成损失的由工程管理直接责任人承担直接损失的30。

第四十一条　水政监察人员在水事违法案件的查处过程中，不能正确履行职责或因重大过失导致水事违法案件不能被查处的，造成较大损失或严重影响的按失职处理。

第四十二条　工程管理人员或水政监察人员在处理或查处突发事件中，、、接受相对人贿赂，或在处理各类突发事件的过程中，超越职权扣留物品、任意提高赔偿标准、限制人身自由、罚款不当、采取暴力等手段造成严重后果的，工程管理人员或水政监察人员承担直接后果80的经济损失，构成犯罪的，移交司法机关处理。

第四十三条　工程管理人员或水政监察人员在处理或查处水事事件中，应合规合法同违法犯罪行为作斗争，受到伤害的，应提供相应证据，经上级有关部门认可，享受国家有关伤害补助规定。

第四十四条　防汛办公室负责河道管理范围内阻碍行洪障碍物、片林和违章建筑物的清除工作。

第四十五条　工程管理人员因配合不力，导致水政监察部门或司法机关不能查处已经发生的水事违法行为的，造成损失的由工程管理人员承担全部损失。

第六章　附则

第四十六条本规定所指较大损失是指黄河防洪工程及其附属设施遭故意破坏直接损失在1000元以上的。

第四十七条　本规定如与上级规定不符的，按上级规定执行。