高校成人教育范文

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在当前社会转型时期，我国高等成人教育逐渐受到了越来越多人的关注。高校成人教育的转型发展必须与社会转型阶段经济社会发展趋势相协调。在这种时代背景下，高校成人教育必须对社会走向进行展望，紧跟社会发展步伐，在内容结构上趋向合理化调整，在办学方向上趋向个性化发展，在办学模式上趋向开放式推进，在服务重心上趋向区域性导向，在质量建设上趋向品牌化战略；同时加强教育机制重构，积极实现成人教育转型，在转型中不断发展，走向可持续发展之路。

关键词

成人教育；转型发展；机制重构

随着知识经济的到来，“科教兴国”、“人才强国”成为我国重要发展战略。社会转型期以来，对人才的需求也发生了很大变化，给成人教育带来机遇的同时也给其带来了挑战。如何推动成人教育转型发展，对成人教育转型机制进行重构，是当前高校成人教育重要课题，高校成人教育具备形式灵活、层次多样为特征，在这种特征下其办学模式改革本身具有较大优势，高校成人教育应不断推动高校成人教育的转型发展，同时不断加强教学内容、办学方式等转型发展，才能不断为国家培养更多实用型人才。

1社会转型阶段的高校成人教育机制重构

首先，社会转型阶段中，成人教育不管进行开放式办学，或进行个性化发展，都要求相对宽松和灵活的教育管理制度，需要教育管理制度能够适应社会转型阶段市场的变化。这就要求政府对高校成人教育办学管理机制进行构建时，需对高校成人教育功能发挥提高重视，突出高校本位，对各高校对成人教育办学积极性充分调动。对高校成人教育发展给予指导的过程中，教育行政部门应将办学自更多地下放给各高校，如对招生计划全面放开，使各高校拥有招生权利，让高校在招生、教学等方面拥有自。为突出高校本位，对高校成人教育办学管理机制进行重构，教育主管部门应对高校成人教育分类管理，鼓励高校成人教育实施市场化运作机制，推动成人教育转型发展，确保成人教育走向因地制宜的办学之路。其次，在任何一种教育形式中，人才培养都是核心性的存在，高校成人教育同样如此。社会转型阶段下，高校成人教育的转型发展，必须重视人才培养机制创新。社会转型阶段的成人教育需要面向市场，借助市场需求的调节对成人教育人才培养机制与体系进行构建。即高校成人教育对传统人才培养机制进行改革，即高校成人教育对传统人才培养机制进行改革的过程中，应突出市场需求导向，根据市场需求对专业进行设置、对培养方案与教学计划进行制定、对教学方法与管理制度进行改进等。高校成人教育在社会转型阶段的转型发展需求，要求其人才培养制度兼顾市场与学生需求的平衡性，尽可能地实现人才培养的多元化、灵活化。再者，在高校成人教育的各项义务中，给地方经济社会发展提供服务是其基本义务之一，尤其为区域经济社会发展提供服务，是社会转型阶段区域经济发展对其重要要求。高校成人教育要想促进自身发展效益、效益实现最大化，必须将区域经济社会发展作为依托。处于社会转型阶段的高校成人教育，其转型发展的重要方向在于区域性导向，基于这一转型发展要求高校成人教育从区域经济社会发展入手对教育合作机制进行建立。教育合作机制的合作主体主要包括三个：其一为政府，其二为学校，其三为企业。在新的教育合作机制下，应以区域经济社会发展为基础，将合作双赢作为目标。

2社会转型阶段的高校成人教育转型发展对策

2.1合理调整教育结构

对于教育发展来说，合理的教育结构具有重要作用，对成人教育内容结构进行调整是促进高校成人教育转型发展，提升成人教育效率与效益的重要路径。高校成人教育是在社会与教育发展实践中形成的，教育系统内各组成部分在联系方式与比例关系方面，除了伴随人才培养需求变化而改变外，还会伴随市场办学变化而改变。传统高校成人教育通常包含两种类型：一种为学历教育，另一种为非学历教育。以往高校成人教育比较偏重学历教育，导致忽视了非学历教育，随着社会转型阶段对终身教育需求的提升，进行学历教育的同时重视非学历教育，成为成人教育转型发展过程中在结构方面的主要调整趋势。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，明确提出要对非学历教育大力加以发展，对学历继续教育稳步进行发展。各级各类学历成人教育，自身承担着补偿教育功能，教育重点应放在促进教育内容与教育方式针对性不断提高的层面；非学历成人教育，自身承担着终身教育目标，教育重点应放在加强人力资源能力建设这一核心上，以职业为导向对其大力发展。这种要求是立足结构二元论基础，明确学历与非学历成人教育在发展中分别走内涵式发展与外延式拓展之路。学历与非学历成人教育，既相对独立又相互联系，对其内容结构进行合理化调整，是一个循序、动态的过程。

2.2实施个性化办学

社会转型期社会对人才要求和需求日益多样化，统一化的办学发展模式与这种需求大相径庭，已然不合时宜。在办学方向上趋向个性化发展，成为成人教育高校转型发展的必然趋势。在高校人才培养体系中，成人教育是其中重要组成部分，与其他教育形式相比表现出显著的市场化属性，随着市场需求越来越多元化，成人教育也必须走向个性化、特色化，对发展视域不断拓展，为自身可持续发展提供保障。从成人教育办学定位来看，其应与高校总体办学定位形成协调呼应，根据学校自身特点对相应的发展道路进行探索，如地方高校应以地区经济为基础，着重为中小企业以及农村等提供成人教育服务，高职院校则应着重对操作型技术人才进行培养。在开展成人教育的过程中，高校还应发挥自身学科、行业优势，针对学校优势学科形成的教学资源，成人教育应积极利用，对前沿理论与实践应用进行结合；尤其以行业为依托进行办学的高等学校，在办学过程中更应对行业优势进行发挥，促进行业、专业特色的形成。另外，在长期办学实践中，高校往往累积了独特的思想、文化、精神及风气等，这些特色都可以渗透到成人教育办学中，成为其办学优势和特色。高校成人教育可以从以下几个维度来体现其办学模式开放性推进：首先应与宏观终身教育发展趋势结合起来，对高校成人教育办学与管理体制进行改革；其次应立足中观高等学校管理，对高校成人教育办学理念以及培养目标进行改革，同时对高校成人教育管理与运行机制进行改革；再次应重视微观高校成人教育管理，从这一角度出发对办学视野与范围不断扩大，对办学内容与形式不断丰富。

2.3加强服务区域性导向

在高校成人教育中渗透科学研究，不仅是高校成人教育发挥自身在人才培养方面职能的必要途径，同时是促进高校成人教育社会服务职能实现的重要渠道。高校成人教育以科研成果为借力，对社会服务进行实施，与区域经济在发展上具有密切联系，两者是相辅相成的。区域经济在建设与发展过程中，对高校成人教育人力资源开发以及科研成果有很大依赖；高校成人教育想要取得生存与发展的可持续生命力，就需要对区域经济发展趋势加以主动适应，为区域经济发展努力提供服务。换言之，区域经济发展战略给高校成人教育奠定了坚实的社会基础，对于高校成人教育发展来说，区域经济发展模式是一种直接动力。所以，高校成人教育应加强与区域经济的互动，为区域经济服务，从区域经济发展模式入手，寻找与区域经济发展方向契合的点，推动区域经济升级和转型。高校成人教育应对校内优质资源充分利用，对开放式成人教育平台加快建设，为当地经济发展所需人才培养提供重要基地。通过对高级研修班的开设、职业能力提升班的开设等，给区域经济发展提供高素质的人力资源。高校成人教育将服务区域经济当成重心，并非要求高校成人教育限定特定的地域范围，而是力争以特定区域优势为依托向全国各地辐射，尤其需要向中西部地区辐射，为该区域经济发展提供服务，提升高校胜任教育社会效益与声誉。

综上所述，社会转型阶段下的现代化建设对人才需求日益提升，推动着成人教育进一步发展；但随着社会转型发展，成人教育传统办学模式和机制已经难以适应当前社会要求，使成人教育面临着巨大变革压力。为了进一步促进高校成人教育的健康发展，应根据当前社会转型时期的教育特点，积极改革成人教育，不断提升高校成人教育质量的提升。

作者：邱立民 钟宇红 田地 单位：吉林大学继续教育学院 吉林大学计算机科学与技术学院

参考文献

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在我国高校成人教育的发展过程中，一些问题逐渐显现，并且随着社会成人教育机构的不断增加，高校成人教育所面对的压力与竞争也愈来愈大，高校成人教育未来发展面临着严峻的危机。我国高校成人教育中存在的问题主要由以下几个方面：

（一）目标定位不准。

现阶段我国成人教育在定位上大多参照普通高等教育的通用模式，只以学科型人才的培养作为成人教育的定位，而没有对高校成人教育进行准确的定位，教育过程中文凭成为了重点，而在教育过程中没有针对成人教育中学生的特殊性，进行教育教学模式的调整，导致高校成人教育无法发挥有效的作用，只成为学历提升的一种途径，失去了其最初的意义。

（二）培养方案死板。

近年来成人教育的参与对象从结构与特征上都在不断的变化着，而成人教育培养方案的改革却相对滞后，应试教育的形式仍是主流，学生对考试的重视多于知识的学习与能力的提升，培养方案不能与现阶段的社会需求相适应。

（三）教学手段单一。

由于成人教育的学生在接受教育的时间上很难完全统一，因此集中式教学，快速的知识点串讲成为了高校成人教育的主要教学手段，不能根据教学的实际需要与知识技能传授的基本目的进行有效的教学目标、方法、手段等的制定，授课的目的也基本是为了划重点考点，应付考试，教学手段非常单一，这样就导致了教学效果很难提升，教学的双方都在应试的目的下，应付了事，课堂教学失去意义。

（四）缺乏有效的评价方法。

目前我国对成人教育效果的评价体系基本是以考试结果作为唯一的评价标准，考试决定着文凭的发放，而对于知识与技能的掌握，缺乏科学有效的评估标准，致使考生过度追求考试分数，而轻视了自身能力的提升。以考试为基础的评价体系无法准确的评估出学生学习的成果，也与高校成人教育的真正目标不符。

（五）追求经济效益。

部分高校处于对经济效益的追求，而将高校成人教育作为学校的增收手段，对学生数量的追求高于教学质量，对人才培养的重要性不能给与足够的重视，导致高校成人教育质量严重得不到保障，给成人教育的发展带来了极大的隐患。

（六）诚信严重缺失。

高校成人教育对结果的过度重视，以及部分高校对利益的追求，导致了在高校成人教育的过程中，出现了很多不诚信的行为，考试作弊、监考松懈等行为致使考试结果缺乏应有的信度，同时也使学生产生了，可以花钱买文凭的观念，严重影响高等教育的质量，造成社会诚信的缺失。

二、终身教育理念下高校成人教育模式转型发展的思路

终身教育与全民教育已成为我国教育事业发展中的重要的指导理念，通过教育不断提高自身的各方面素质与能力，将学习作为生命成长的重要部分，是终身教育理念对高校成人教育的要求。在终身教育理念的指导下，我国高校成人教育的转型发展应该从以下几个方面着手：

（一）打造“学分银行”，构建开放式的教育模式。

以学历教育为主的高校成人教育已无法适应新形势下的成人教育发展变化，高校成人教育如何走出困境，破茧而出，实行开放式的教育模式势在必行。针对成人教育学生文化基础薄弱、学习动力不足、层次参差不齐的特点，可在人才培养和考核方式上改革，实行职业教育和普通教育互通，职前教育和职后教育衔接，学历教育和非学历教育结合，建立开放灵活、选择多样、学有所教的教育“立交桥”，建设“学分银行”，实行学分制。要对通过非学历、非正规、非正式教育途径获得的学习成果给予重视，进行学分认定，在学习成果的认证、转换等方面建立相关制度，降低门槛，从学生实际出发，贴近“教育是为了培养人”的本质，满足成人教育学生个性发展的需要。

（二）打造“社区学习平台”，构建多元化的教育模式。

成人教育不能离开社会系统而存在，终身教育理念的实现也要依靠社会教育的力量支持，社区作为与人们生活关系最紧密的社会单位，应该成为终身教育的前沿阵地。社区教育的目标符合终身教育的基本理念，将教育纳入社会大系统中，成为社会成员共有的职责、权利和义务，营造人人皆学、时时能学、处处可学的社会氛围，最终实现以改善生存境遇、提高生活质量、提升社会整体素质、实现人的幸福需求的目的。在终身教育理念的指导下，高校成人教育的转型发展应该着力打造“社区学习平台”，将高校的教育资源与社区教育相融合，以“社区学习平台”作为载体，让想要接受高等教育的成人通过“社区学习平台”进行有效的学习活动，并且根据自身的时间需求，合理的对学习过程进行安排，即解决了高校成人教育无法对学生授课时间进行统一的困难，也使高校教育资源在成人教育中得到有效的利，对于改善我国高校成人教育的现状有很大帮助。

（三）开设“课程超市”，建设多内容的教育模式。

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在我国的教育事业中，高校成人教育是作为一项重要组成部分存在的，能够起到推动整个教育事业良性发展的作用，使教育机会趋向于平等化、公平化的发展，符合新课程标准要求。随着教育的不断进步，我国高校成人教育也受到了广泛关注，有效促进其发展步伐。但目前，高校成人教育仍受到多方面因素的影响，主要体现在缺乏科学化的教学管理方面，使发展处于“瓶颈”状态。为此，本文对高校成人教育教学管理面临的主要问题进行了深入的分析，并提出相应的策略，希望能够对高校成人教育的进一步发展起到一定帮助作用。

【关键词】

高校成人；教育教学；管理；策略

前言

在我国教育事业发展进程中，成人教育地位占据非常重要的权重。21世纪背景下，教育的重点已经转化为对综合型人才的培养，而在教育事业发展过程中，终身教育俨然已经成为教育体系的一项重点内容。为此，高校成人教育教学管理的过程中，更要全面贯彻终身教育理念，为高校成人教育的积极转型与发展提供了重要的导向作用，继而实现高等成人教育科学育人的目的。

一、高校成人教育的相关内容介绍

1.高校成人教育的基本职能

普通高等教育的基本职能包括科学研究、教学和社会服务；而高校成人教育的基本职能则包括社会服务与人才培养。高校成人教育与社会生活与社会生产均紧密结合，能够使劳动者的素质得到显著提升，这就反应了其培养人才的这一职能；高校成人教育的社会服务职能则主要体现在以下几方面：对社会经济发展的推动、对社会人才结构的完善、对劳动素质的提升以及对科学技术转化的促进等。

2.高校成人教育的基本属性

相对普通高等教育，高校成人教育的固有属性更为突出，即：灵活的教育形式、广泛的教育对象、多样化的教育规格、高度适应社会的教育内容以及终身教育属性。高校教育对象的来源多为在职从业人员，不考虑其性别、身体情况、民族等均可以参加到高校的成人教育行业。而正因如此，高校成人教育衍生出了多样化的教育规格、灵活的教育形式、终身性的教学过程等属性。相对于未成年人。在职成人的情况更为复杂，教育对象参差不齐，无论是系统、单位、个体情况还是地区。为此，高校成人教育形式和规格要灵活多样，非学历教育和学历教育并重，兼顾本科与专科等办学格局。

二、高校成人教育教学管理过程中面临的主要问题分析

1.高校成人教育教学目标有待明确

就目前的成人教育形势来看，成人教育目标有待明确是成人教育有效管理的主要问题之一。从成人教育学习内容、专业、设置等角度出发，成人教育是以高等教育为基准的，主要是对科学型人才进行重点培养。但高校成人教育又与普通高等教育存在明显区别，为此，在成人教育过程中，教学目标的确定不能满目按照普通高等教育进行，要考虑到成人自身特殊性等方面，这样才能够建立一个真正属于成人教育的目标。由此可见，定位不准确或不确定的成人教育目标，无法真正发挥教育效能。

2.高校成人教育教学手段过于单一、陈旧

高校成人教育要紧跟时展的脚步，为成人创造更多的学习机会，但目前，高校成人教育教学手段过于单一、陈旧，无法满足成人学生的学习要求。主要体现在，课堂教学均是以传统的教学方案进行，而成人教育教学内容与计划的制定也均是根据普通高等教育标准来实施的，使成人教育的特殊性明显缺失。另一方面，随着社会的不断进步发展，成人教育如若不能进行及时的创新，采用多样化的教学手段，就很难突破成人教育教学的瓶颈，阻碍了高校成人教育教学功能的实现。

3.高校成人教育生源素质较差较大

最近几年，我国普通高校均处在扩招，部分高校为了实现扩大招生规模目的，就将门槛减低，以吸引更多的考生。在这种情况下，由高考进入高等学校，以继续深造为目的的考生人数将持续增多。而只有一些高中毕业后不愿意参加工作或成绩不是很理想的学生，才会接受高校成人教育。由此一来，不仅减少了高校成人教育生源，更会导致生源素质差异化。再加之社会人员群体，也是成人教育学生的主要来源，其职业、岗位、行业以及本身文化均存在较大的差异。这无疑给高校成人教育教学的规范化、科学化教学带来一定的阻碍。

4.高校成人教育管理工作人员的综合素质偏低

通常，学历能够在一定程度上反映出一个人的知识水平、能力和素质。就目前成人高等教育管理队伍的管理水平和学历结构来看，明显存在着不能够适应其所承担工作任务的问题。例如，部分教育管理人员没有充分了解成人教育管理以及成人教育心理学，其自身原有的知识结构也无法满足成人高校教育管理工作的要求，造成了成人高等教育工作人员素质偏低的局面。再加之，由于其工作繁忙，很少有意识的提神自己的专业素质，在现代化管理知识水平明显不足的情况下，直接对高校成人教育管理的优化发展产生了负面影响。

三、优化高校成人教育教学管理的有效策略

1.全面贯彻高校成人教育的终身学习理念

我国人才培养的主要路径是教育优化，在教育事业发展中，成人教育发挥着不可或缺的推动作用，能够引导人们实现自我的完善，为此，成人教育是人们接受教育的一个重要机会与途径。高校成人教育模式转型发展的实现需要依托于终身教育理念，为此，高校要对成人终身学习理念进行不断强化，鼓励成人接受终身教育思想。随着科学技术水平的持续提升，社会对人才的要求也提出了更高层次的要求，为了更好的适应企业以及事业单位的用人要求，高校成人教育模式需要作出积极的转变，全面贯彻终身学习理念，进一步改善成人教育环境，使成人教育教学水平得到有效的优化。

2.打破陈旧、单一的高校成人教育教学手段

基于终身教育理念的高校成人教育教学的有序管理，需要依托于灵活多元化的教学手段。相对于普通高等教育而言，成人教育的受教育程度、对象身份以及工作等均存在明显的差异，高校成人教师应客观的认识这种差异，并尊重教育对象的个性差异，以进一步推动高校成人教育模式的转型发展，从而使成人教育教学管理质量得到提升。另一方面，在对教学手段进行创新的过程中，要教学重视理论与实践的整合，尽可能的使教学手段呈现出多元化、多样性的特点，以更好的适应成人教育发展需求与模式。另一方面，高校成人教育打破陈旧、单一的高校成人教育教学手段还包括不断的创新高校成人教育教学内容，即在内容上要突出了较强的实用性和针对性特征，以适应成热的生活需要和工作需求，顺应社会经济发展的脚步。人们在成人阶段，往往处于一个再劳动和再教育的时期，为此，不断传递、更新知识信息是非常必要的，只有这样才能够实现高校成人教育终身教育过程，继而有效促进劳动、教育与生活的整合、统一。

3.进一步明确高校成人教育教学转型发展目标

高校成人教育的明确能够有效促进成人教育教学的有效管理，使终身学习理念深入广大师生心中。目前，终身教育与学习已经成为当下高校成人教育的一种主流发展形势，是教育事业组成的关键部分。为此，受到终身教育理念的作用下，需要进一步明确转型发展目标，并对终身教育的含义进行深入分析、理解并深化，使素质教育与知识教育能够进行有机的整合，顺应社会型人才的发展需求，从而使高校的成人教育教学管理在终身教育思想的支持下更具特色。

4.强化高校成人教育师资力量

高校教育中，师资力量是实现高校成人教育可持续发展的关键，关乎着整个教学质量。为此，为了实现终身教育和终身学习，成人高校应进一步强化和完善其师资力量，对高校成人教育师资队伍的教学技能以及整体素质进行提升，使教师的责任感得到有效培养。与此同时，高校还应鼓励教师参与到成人教育中，帮助其树立终身学习思想，使高校成人教育教学管理水平得到有效提升。高校成人教育通过对从业人员的技术业务、文化以及政治等方面素质进行培养提高，能够有效优化劳动生产率，从而提升经济效益，并促进社会经济的有效发展。与此同时，高校成人教育通过继续教育和培训各岗位，能够传授给劳动者最新的科学技术，使其能够有效应用现代化的技术，来促进劳动力的提升。除此之外，高校成人教育也能够按照社会需求，对教学计划于专业设置做出科学的调整，以为社会输送更多的技术型人才。

结论

综上所述，由于高校成人教育教学管理的优化有助于教育对象综合素质的全面提升，为此，高校应对其重视起来。高校成人教育工作人员要以教育对象的实际情况做切入点，不断的强化高校成人教育的终身学习理念，不再局限于陈旧、单一的高校成人教育教学模式，从而构建出高校成人教育教学管理的长效机制，优化师资队伍，从而进一步促进我国高校成人教育教学的可持续化转型发展。

作者：曹坤 单位：吉林农业大学继续教育学院

参考文献：

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关键词:“双创型”;成人教育;现状;原因;对策

创新是一个国家发展的不竭动力。建设创新型国家和创新型社会是当前我国国家以及社会发展的首要任务。党的十八届五中全会提出我国社会发展必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，其中最为重要和关键的是坚持“创新”的理念，十八届五中全会提出的这一发展理念为“双创型”成人教育的发展提供了政策支持。与此同时，自高考扩招以来，毕业生的就业压力日益增加。为了缓解当前大学毕业生就业难的问题和维护社会的稳定，国家积极倡导毕业生进行自主创业。毕业生自主创业成败的关键则在于其是否具有创新意识和创新能力。有鉴于此，高校将培养具有“创新创业能力和意识”的人才(即“双创型”人才)作为其人才培养目标。在这样的背景下，对我国高校“双创型”成人教育的现状及其发展对策展开研究，不仅有助于及时发现我国高校“双创型”成人教育存在的问题，找到有针对性的发展策略，还有助于提升高校的人才培养质量和推进社会的稳定发展。

一、我国实施“双创型”成人教育的背景

(一)国家“双创型”的实践活动为“双创型”成人教育发展提供可能

虽然自改革开放以来，我国的经济和社会发展均取得较快、较大的发展，但需要注意的是，这些发展大多采取外延式的发展模式，注重规模建设，致使环境污染严重、资源浪费严重、能源消耗过度等。而造成这些问题的直接原因就在于我们的经济和社会发展缺乏创新，具体表现在:人们的创新意识不够、创新能力不强，在核心技术领域没能真正地占据主控地位。为了推进我国经济社会的科学持续发展，国家提出“大众创业、万众创新”的发展战略。然而，要实现真正实现“大众创业、万众创新”的目标，就必须培养大量具有创新意识和创新能力的“双创型”人才。高校作为“创新型”人才培养的主要承担者，应该顺应经济社会的发展需求以及国家的发展战略，尽早地开展“双创型”成人教育工作，只有这样，才能真正落实和实现“双创型”人才培养的目标，推进社会的科学发展。

(二)我国成人教育未来的持续和科学发展需要依据“双创型”成人教育来实现

近年来，为了提高国民的科学文化水平，我国政府部门大力发展成人教育，成人教育逐渐由原来的业余教育转化为一种专业化的、规范的教育类型，其在提升国民素质、发展专业教育、建设学习型社会以及构建终身化的教育体系等方面发挥了重要的作用。进入21世纪以来，我国的成人教育的本质转变为“实用型和补偿性”的教育，被作为传统的学校教育的补充。1999年高校的扩招以来，高校内成人教育的发展面临的问题和压力日益增加，其发展面临的挑战日益增加。例如，为了抢夺生源，很多高校降低成人教育的人才培养要求，致使成人教育的人才质量受到社会的质疑，人们对成人教育的信任度不断下降，成人学习者的社会就业难度与日俱增。在这样的背景下，要保持成人教育在我国经济社会发展中的角色和作用，就必须积极推进“双创型”成人教育，培养成人学习者的创新意识和创新能力，这也是我国成人教育未来发展的根本出路所在。

(三)高校有发展“双创型”成人教育的责任和义务

高校是国家各类创新人才培养的主要部门，是国家创新人才培养的生力军。高校内聚集了大量的高素质人才，具有大量的优质教育资源，因此，具有知识创新、理论创新、实践创新、科技创新等的原动力，高校的价值和作用就在于通过实施“双创型”人才的培养，将这些创新要素转化为推进社会发展的生产力。在当前国家倡导创新的大背景下，高校有责任也有能力推进和落实国家的创新发展战略，高校发展“双创型”成人教育正是落实高校创新职责的重要渠道，有助于提高国民的创新意识和创新能力。

二、我国“双创型”成人教育发展现状及其原因

(一)我国“双创型”成人教育发展现状

我国高校在发展成人教育中发挥着引领性的作用。成人教育已经成为高等教育的重要组成部分，几乎每一所高校中都设有成人教育的专门机构或者部门，成人教育的形式主要有夜大教育、函授教育以及各种形式的继续教育等。其中，北京师范大学在师资教育领域发挥“领头羊”的作用。北京师范大学的继续教育学院是国家首批“高等学校继续教育示范基地”。清华大学、浙江大学以及湖南大学等在远程教育领域发挥开创性的作用。当前，国家在高校发展领域提出“双一流”大学的发展目标，很多高校将精力置于建设“双一流”大学，而忽视“双创型”成人教育的发展，甚至在“双创型”成人教育方面表现出发展热情不高的现象，具体体现在:

1.发展成人教育的积极性严重不足

自实施高考扩招政策以来，我国高等教育领域的各层级教育纷纷开始出现扩招的态势，本科生扩招、硕士研究生扩招，甚至博士研究生也开始出现扩招。很多高校将成人教育领域的教育资源撤回，将其有限的办学资源完全投入这些全日制教育的范畴;有的高校为了建设“研究型”，甚至在其学校内部取消了成人教育;有的高校认为，成人教育已经步入发展的没落期，发展成人教育会影响学校的未来生存等。有鉴于此，很多高校不愿发展成人教育。高校的这些举措和行为严重地挫伤了成人教育发展的机会，为成人教育的发展带来严重的负面影响。

2.在成人教育领域投入的教育资源不足

成人教育领域教育资源的缺乏主要表现在:第一，师资投入严重不足。很多高校没有针对成人教育的专门的师资队伍，很多高学历、高职称的教师不愿参加成人教育。第二，高校在发展成人教育方面投入的精力严重不足。高校内各级管理部门、附属部门以及教辅部门等都将成人教育作为附属产业看待，对其重视度不够，将全日制教育的教学方法、教学内容、教学理念等搬进成人教育的范围，使得成人教育的发展缺乏特色和活力。第三，实践性教育资源的投入严重不足。绝大多数高校都没有专门针对成人教育的教育教学实践基地。

3.成人教育的效益与其高校自身的定位不相匹配

高校的职责和价值是人才培养、科学研究、服务社会，而这一切的实现则主要依赖于“创新型”人才的培养。高校只有培养“双创型”的人才，才能更好地开展科学研究和服务社会。与此同时，高校科学研究和服务社会只有转化为推进社会发展的实实在在的生产力，才能体现其意义，而提高生产力的主要载体则是具有创新能力和创新意识的“双创型”成人劳动者。“双创型”成人劳动者的形成势必需要“双创型”成人教育的支撑，而高校在这方面的作为则与社会的期望相去甚远，与高校的社会责任和社会地位严重不相匹配。

(二)问题原因剖析

1.高校对成人教育的认识不够科学，重视度不够

大部分高校认为成人教育是一种非正式的教育，是一种补充性的教育;高校是实施正规教育的地方;发展成人教育与高校的培养目标不符合;成人教育应该由那些社会办学机构去承担。绝大多数高校认为成人教育与其“高大上”的教育使命不相符合，没有认识到“双创型”成人教育是提高高校服务社会水平、提高社会生产力的重要途径，因此，发展成人教育也是高校的重要使命。

2.高校对自身发展的定位不清晰、不准确

我国很多高校将自身的发展定位锁定在“高”上，将其发展定位于培养学士、硕士甚至博士等高学历、高素质人才;在科学研究方面，都强调高水平，在实验室建设方面必须投入巨资，追求高、精、尖;在社会服务方面，要求服务对象要具有高的知名度，要求高回报。高校的这些要求与经济社会发展的实际需求相脱节，致使技术型人才严重缺乏，而硕士毕业生、博士毕业生等又出现就业难;在技术方面，高大上的技术和理论经常被束之高阁，而与生产实践紧密相关的技术却一项难求等。高校的人才培养和发展定位不准确，导致其培养出的人才与社会对人才的需求脱节，不能满足社会发展的需求。

3.高校内相关机制建设僵化，跟不上发展要求

绝大多数高校只重视教师在高校内的本科生教育、硕士研究生教育以及博士研究生教育等学历教育领域的工作，而不将教师在成人教育领域的劳动付出纳入教师的工作量中;没有专门针对成人教育的管理部门，没有针对成人教育的课程设置、教学计划等。这些制度建设上的不足以及机制建设方面的僵化严重地制约创新教育资源的有效整合和利用，致使高校内的科研成果转化率低。

4.高校对社会需求的反应不及时、不灵敏

对成人教育的认识不科学、重视度不够，对自身发展的定位不清晰、不准确，高校内相关机制建设僵化，跟不上发展要求等势必导致高校对社会需求的反应不及时和不灵敏，导致高校对社会在人才需求的量与质、技术的高新与实用性以及服务需求成本与效益等方面应对不灵敏。

三、“双创型”成人教育的发展对策

(一)准确定位“双创型”成人教育的使命

高校在国家的教育体系中占据着主体性的地位，具有强烈的创新型人才培养使命感和责任感，因此，在推进国家成人教育发展领域也应该尽职尽责，不遗余力。首先，高校要积极发挥其引领和规划的重要使命，规划好“双创型”成人教育的发展方向、课程内容、实施方案等，与此同时，还要为其他的成人教育实施主体发挥模范、引领和示范的作用。其次，高校要积极地履行并推动其帮扶职责。高校不仅要充分利用和发挥自身的各类教育资源，积极发展“双创型”成人教育，还应与其他的高校、办学机构以及社会组织等相互合作，在改善自身成人教育办学的同时，也帮助那些成人教育发展不够理想的组织和机构，使他们在教育理念方面得到提升，在教育资源方面得到优化，在教育质量方面得到提高。最后，高校要履行好其在成人教育中的监督和评价的职责，在技术以及业务等层面提出“双创型”成人教育的评价内容、评价方法等，为教育部门行使决策提供依据。

(二)整合各类资源，加大对“双创型”成人教育资源的投入

1.整合教师资源，加大教师资源的投入

教师除了承担教书育人的任务以外，还承担着知识创新和理论创新的任务。将知识、理论、技术等进行优化，通过“双创型”教育的形式传递给成人学习者，并通过成人学习者的各种实践活动将其转化为社会生产力已成为新时期大学教师的新使命。因此，我国在推进“双创型”成人教育的过程中，应建立一支既具有高大上理论又具有创新能力和创新精神的教师队伍。

2.整合学科专业资源，加大学科专业资源的投入

当前，一些重点学科、优势学科、研究基地以及实验室等都集中在高校，尤其是集中在一些重点高校，如果能将这些高校中的这些学科专业资源与社会需求相联系，将各类优势的学科和专业资源通过“双创型”成人教育传递到社会生产和生活中，必然会对提高社会生产力和推进社会发展起到积极的作用。与此同时，在高校内部也要做好对成人教育的学科专业方面的投入，加强教师队伍建设、开设特色专业等。

3.整合并加大科研基地和科研成果资源的投入

各高校，尤其是一些高水平的重点高校应充分发挥其科技园的作用，将科技园作为发展“双创型”成人教育的重要载体。以科技园作为“双创型”人才培养的重要载体在发达国家已经取得显著的成绩:国家能够获得其社会发展所需要的“双创型”人才;高校探索出校企合作以及产学研等人才培养新模式;成人学习者的知识面能够得到扩展，素质能够得到提高，创新意识和创新能力能够得到提升。与此同时，如若能够将那些具有实用性的科研成果向成人教育领域推广，势必带动“大众创业、万众创新”的发展，为全社会开展创新和创业提供机遇和条件。

4.整合并加大各类社会资源的投入

高校，尤其是那些高水平的重点大学，在教育和社会领域都具有较大的影响力。因此，高校应充分利用其影响力，与其他的高校、社会机构以及企业等联合办学，共同致力于“双创型”成人教育的发展，在成人教育发展规划、组织、运行以及评价等方面竭尽全力，积极推进我国成人教育的“双创型”发展。

(三)加强“双创型”成人教育的制度和机制建设

加强“双创型”成人教育的制度和机制建设，必须理顺成人教育的机制。第一，要理顺有助于提高“双创型”成人教育中教育主体进行创新的积极性的相关机制和体制;第二，要理顺有助于提升成人学习者学习积极性的相关体制和机制，使成人学习者主动、自愿、高效率地进行学习和实践活动;第三，要理顺社会在培养人、运用人以及评价人方面的体制和机制，在全社会构建“尊重知识、尊重人才、尊重创新”以及“学者有其用、能者有其位”的社会风气，凸显“双创型”成人教育的社会价值和意义。

(四)积极推进“双创型”成人教育的国际性合作

首先，积极学习发达国家在发展“双创型”成人教育方面的经验，可以采用“派出去”和“引进来”相结合的方式，让承担成人教育的教师以及成人学习者能够有机会体验发达国家先进的成人教育理论、教育方法等;其次，要充分发挥我国重点大学和高水平大学的优势，向其他国家传播我们发展“双创型”成人教育的经验和技术，增强我国“双创型”成人教育的影响力和渗透力。

参考文献:

［1］韩永剑．比较学视野下的高校创业教育管理运行机制创新［J］．中国成人教育，2012(15):12－15．

［2］王占仁．高校创新创业教育观念变革的整体构想［J］．中国高教研究，2015(7):75－78．

［3］张鹤．高校创新创业教育研究:机制、路径、模式［J］．国家教育行政学院学报，2014(10)．

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①成人教育同普通教育相比，在教育思想，教学内容，教学方法方面的研究和改革力度较小。

②成人教育的地位作用还没有引起社会的足够重视，继续教育、终生教育的理念还没被社会特别是行业完全认可。

③法规政策不完善，不配套。如关于卫生系统医技人员的继续教育问题，国家和地方出台了一系列政策法规。但由于卫生行政部门缺少强有力的约束，地方保护及基层体制等因素，而使高校的继续教育工作难以开展。又如，据毕业生反映，成人学历教育的文凭在申报专业技术职称，申请参加执业医师药师考试时受到歧视等等。这些都是影响中医药成人教育在新形势下持续发展的因素，要改变这种现状，必须以三个代表重要思想为指导，坚持科学发展观，转变成人教育观念，真正体现“人的全面发展”的内涵。

二、从科学发展观看普通中医药高校成人教育的定位和作用

坚持全面发展是科学发展观的基本要求，就是要围绕经济建设的中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现社会全面进步，而坚持协调发展则是科学发展观的必要条件，就是要处理好社会各方面的关系，推进政治、教育、文化的协调发展，这是我党对社会主义建设指导思想的新发展。据此，我们对当前我国普通高等中医药院校成人教育的定位应是：

（一）是我国中医药教育事业的重要组成部分，是高等学校教育职能和培养任务的重要组成部分。成人教育应该与基础教育、职业技术教育、普通高等教育具有同等重要而又不可互相替代的作用，其原因是成人教育“能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。同时，对于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，形成好学上进的社会风气有着直接作用。

（二）搞好普通高校的中医药继续教育是当代经济发展和社会进步的必然要求，是传统学校教育向终生教育发展的一种教育方式，对不断提高医药卫生人员素质，提高全民健康素质，促进经济和社会的和谐发展具有重要作用。

三、科学发展观视野下对中医药成人教育发展的思考

科学发展观的本质和核心是以人为本，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，把满足人民群众日益增长的物质文化需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的目的和归宿。首先要认识到当今社会成人教育活动越来越具有开放性和鲜明的社会性，教育方式具有多样性和灵活性的特点。必须使成人教育主动适应经济发展需要、适应社会发展需要、适应教育对象需要，才能正确地对成人教育进行定位，才能回答发展什么，怎样发展，往哪里发展的问题。其次，要加强成人教育管理科学的研究，构建成人教育管理科学的学科体系。纵观国内中医药高校成人教育管理的实践，基本上有三种管理模式，即经验管理模式、行政管理模式、科学管理模式。经验管理模式是最早的模式，成人教育办得如何，很大程度上取决了管理者集体成员的实际经验。到行政管理模式阶段，则主要依靠行政手段，以行政职能的发挥为中心。这种管理模式树立了管理者的权威中心，有严格的层次区分及明确的职责、权利，统一的指令、细化的组织，规整了教育行为，杜绝了混乱的发生，有利于工作的进行，但也应看到成人教育管理者个人意见和组织意见的混淆，成为管理政出多门的根源。进入新世纪后，国内有关院校成人教育管理出现了新的模式即科学管理模式，强调把测量、统计的方法与人本管理的观点自然的融合到一起，从科学发展观角度看，这种管理模式代表了未来的方向。但成人教育管理科学体系的形成并非一朝一夕的事，要不断地进行研究和探讨，我们今年学习科学发展观，对构建中医药成人教育管理学科体系，有着十分重要的指导意义。再从发展模式审视，过去从质量效益角度上强调规模型及效益性发展模式，从结构优化角度强调多序列并举、多样化并举、以学校为中心向周边辐射性模式，这些模式还能否适应新时期形势发展的需要，很值得深入思考。我们可以借鉴其它类别院校先进的经验，注重内涵式发展模式和外延式发展模式相结合，规模质量效益相结合，全方位推进与联动相结合的发展模式。也可学习国外发展成人教育的经验。如以人力资源为目的，以社区发展为目标，以构建终身教育为目标的发展模式，注重产业化、社区化、个性化、网络化发展模式等等。

四、结语

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关键词： 高校成人教育 档案管理 制度 科学 信息化

高校成人教育档案是高校从事成人教育、科研及其他各项管理活动中形成的具有保存价值的文件材料，是高校成教管理工作的重要组成部分，是衡量其教育质量、办学效益和管理水平的重要依据。做好成人教育档案管理工作，促进成教事业发展、提高成人教育管理质量、展示成教业绩具有十分重要的作用。随着高校成人教育工作的开展，成人教育管理部门及社会对成人教育档案利用需求不断增长，对成教档案管理提出了更高的要求。然而，高校成人教育档案的管理并不尽如人意，而且成人教育档案管理工作滞后，严重影响到高校成人教育的发展。因此，我就高校成教档案管理存在的问题作如下探讨。

一、高校成人教育的特点及档案材料的形成

随着成人教育的发展，成人教育已经形成自己办学模式和办学特点，概括起来有以下几点：（一）办学的开放性。（二）办学层次的丰富性①。（三）学习方式的灵活性②。（四）教学的分散性③。（五）学员层次的差异性。成人教育教学的特殊性，使教育教学管理，档案材料来源面较广，种类繁多。有文书档案，主要包括：教育行政主管部门下发的有关成人教育工作的政策、法规等文件；有成人教育学院制定的教学管理、专业设置、培养计划、学籍管理及有关规章制度等方面的文件；有学校制定的成人教育发展规划、实施计划、经费安排、奖惩措施等方面的文件；有学籍材料，学员入学登记、学员学籍卡片、学员成绩总册、在校学员名册、学员转专业、休学、延长学制④等材料；有教务方面材料，包括成人教育各专业教学计划、教学大纲、教学方法、课程设置要求及安排、学期教学进度表、教材选用、试卷、考试安排、各专业授课教师简历、学术研究成果、学术交流、教学名师的精品课程及授课情况反馈等内容；有招生方面材料，包括招生简章、招生计划、招生有关的政策、招生情况比较分析⑤、招生工作总结等材料；有毕业学员档案等。

二、高校成人教育档案管理存在的问题

（一）成人教育档案管理在认识上存在的误区。当前高校成人教育档案管理工作普遍存在认识上的误区，缺乏科学的、系统的思考，缺乏管理成人教育档案工作的长效机制，认为成人教育档案管理工作无足轻重，无非就是整理资料之类的事情，只要不出差错就可以了；认为成人教育等于普通高等教育，成教档案管理应由学校考虑，轻视成人教育档案管理在成人教育管理中的地位和作用，把成人教育学院当作一个创收的部门和增加教师收入的途径。这些都是造成高校成人教育档案管理落后的重要思想根源，造成成人教育的自身发展与成人教育档案管理认识上的不协调。

（二）成人教育档案管理队伍薄弱。成人教育学院在许多高校中属于基层学院，教育教学管理上比较成人教育与全日制教育的不同而具有相对的独立性，人员编制比较紧张，对成人教育档案管理岗位的界定模糊，多数管理人员身兼多职，档案管理成为附带工作，由于本职工作繁忙，只能挤时间管理档案，甚至只能利用双休日等业余时间，突击处理档案管理业务，而且档案管理人员业务能力不强，队伍不稳定，无法深入开展各项档案业务工作。以红河学院远程成人教育学院为例，在职教工加合同制员工共计16人，有三个兼职档案管理员，只有一人受过档案专业知识培训，有三分之二的兼职档案管理人员无档案专业知识，在实际工作中无法鉴定材料的价值，比如：永久材料、长期材料混淆归档，还有大量反映成人教育发展进程的文件材料都散落在各职能部门的负责人或具体的操作人员手中，没有及时归档，档案材料丢失现象严重，直接影响档案的开发利用，档案的教育及历史凭证功能没有在成人教育教学和科研工作中发挥出来。

（三）档案管理制度不健全。由于档案工作得不到应有的重视，因而没有形成完整的成人教育档案管理制度，导致成人教育档案管理处于无序状态。归档材料范围不明确、管理工作不规范、管理人员职责未落实等现象都制约着成人教育文件资料的整理归档工作，在没有查档阅档等方面机制与制度约束的情况下，造成成人教育档案管理低质量p低效率运作。

（四）成人教育档案信息化管理薄弱。当前，成人教育档案资料基本上还停留在手工操作阶段，使用计算机网络技术、档案管理软件的很少。

三、高校成人教育档案管理的思考

（一）加强领导，提高成人教育档案管理意识。针对上述问题，首先，要摆正成人教育档案管理在成人教育管理中的位置，强化成人教育档案管理意识。成人教育档案管理工作要顺应成人教育的发展规律，要以科学发展观为指导，充分发挥成人教育档案作用，以方便各部门利用为目标，完善管理体制，提高成教档案管理人员的素质，实现成教档案管理的科学化，从而摆脱传统的管理模式，开辟成教档案服务利用工作新局面，完善服务功能。其次，高校成人教育档案管理要得到学校行政部门的支持，列入学校工作的议事日程，在经费、设备、人力等方面给予充分的保证，真正从行政上支持成人教育立卷归档工作，保证高校成人教育档案管理工作的健康持续发展，根据《高等学校档案管理办法》规定:“高等学校应当将高校档案工作所需经费列入学校预算，保证档案工作的需求。还进一步规定高等学校应当设立专项经费，促进档案信息化建设，加快数字档案馆(室)建设，提高档案工作服务学校和社会的能力。”加大对成人教育档案管理的投入力度，使高校成人教育档案管理走入正轨。

（二）提高成人教育档案管理者的业务素质。高校成人教育档案管理工作是一项专业性、技术性很强的工作。档案人员不仅要熟悉成人教育工作，而且要熟悉档案业务工作的各个环节、步骤，掌握档案收集、整理、鉴定、保管；档案编目和检索、统计；档案编辑和研究；档案提供利用的相关知识和技能。可目前高校成人教育档案管理人员文化程度偏低，专业出身较少，大多是未经正规训练，半路出家，其学历结构、专业水平难以适应所承担的任务需要。因此，要提高高校成人教育档案管理质量，提高档案管理人员的专业素质刻不容缓。我认为可通过以下途径提高业务素质：一是可参加学历进修，获取相关的学历证书；二是可走出去，到档案馆参观、实践、进修和培训；三是培养成人教育档案信息处理和应用能力；四是掌握档案管理现代技术。如：光盘存贮、缩微技术及多媒体技术、网络技术，提高档案管理和利用的效率；五是培养档案人员的职业道德素质，以及履行职责、保护历史资料、保守机密、周到服务的素质。

（三）制定高校成人教育档案管理的制度。要根据《中华人民共和国档案法》、《高等学校档案管理办法》和《高等学校档案工作规范》等法律法规，制定成人教育档案管理的规章制度。规范成人教育档案管理程序，完善管理体制，实行规范化管理，使成人教育的行政文件、教学、科研、培养计划、学籍、考试、学员管理等归档工作有章可循，档案保管、查阅利用工作规范有序，保证档案资料的系统性和连续性。我提出以下几点建议：第一，规章制度要符合成人教育发展规律及工作特点，符合高校档案管理的有关法规，符合成教档案管理实际，适应成教档案管理的需要；第二，规章制度应以科学合理、简便易行、可操作性强为目标，发挥规章制度的指导和规范的作用；第三，坚持制度执行的严肃性。档案部门既是制定档案规章制度的部门，又是规章制度的执行部门，在规章制度的执行过程中，要做到有功必赏、有过必罚，充分体现制度的权威性。

（四）利用现代远程教育网络技术、办公自动化系统管理成人教育档案。随着信息技术、网络技术在成人教育教学中的运用，成人教育档案管理应借助现代远程教育网络平台，对档案管理进行技术对接，利用现代远程教育网络收集教育信息存入档案库。比如：成人教育文件、教学管理、学籍管理、培养计划、学员成绩、学员电子档案p科研信息、名师精品课程等档案化，实现成人教育档案的信息化管理，提高成人教育档案的利用效率，更好地为成人教育工作服务。我建议：首先，应提高档案信息化管理意识，转变传统档案管理模式，以网络信息管理为主，加快成人教育档案的数字化、网络化建设，为成人教育评估、远程教育教学工作的开展提供方便快捷的服务。其次，要投入一定的技术力量，建立档案数据库。比如，目录数据库、全文数据库、多媒体数据库、精品课程数据库，致力于教育数字资料、信息收集、存储、鉴定和开放利用，可利用互联网技术把分散在不同地理位置（各教学工作站）电脑组成一个超大计算机，有利于成人教育档案资源共享。最后，要加强与学校档案部门、科研部门、图书馆及社会各方面的横向联系，争取得到技术上的指导和物质上的支持，只有吸引、聚合学校和社会力量参与成人教育档案信息开发与服务，才能从根本上改变成人教育档案管理的落后状况。

（五）加强成人教育档案管理的协同配合，做好档案材料立卷归档工作。首先，要使高校成人教育档案管理逐步走入正轨，规范管理，必须做好成人教育各基层单位协调配合工作。成人教育档案涉及学校成人教育管理工作的方方面面，产生于教学管理、学生行为管理等各项工作之中，需要各管理部门协同配合，完成成人教育档案材料的立卷归档工作。我建议：一是成人教育学院档案管理应实行分级负责制，成人教育学院兼职档案员要与各部门兼职档案员的协调配合。取得各部门配合和支持，主动督促、指导、检查本单位各部门，各教学站点现行文件的管理和立卷归档情况；二是成人教育学院领导之间的协调和配合十分重要。立卷归档工作应取得领导的重视和支持，督促领导做好文件材料的保管移交工作；三是成人教育学院的立卷归档工作，要主动接受学校档案部门的检查和指导，配合学校档案部门的工作，按照学校的统一要求做好本单位的立卷归档工作。

高校必须加大成人教育档案管理工作的力度，从档案形成部门的源头抓起，改革传统管理思维，变被动管理为主动管理。

注释：

①有专科、本科甚至硕士、博士等学历教育，也可以根据岗位的需要开展岗位技能培训、转岗培训、职业教育、继续教育等非学历教育.

②学员可以选择函授、电大等不同的学习方式，选择脱产、半脱产、不脱产的学习方式.

③学员可以异地辅导，可选择校本部、各成教工作站、电视、网络辅导授课等.

④学员不能按时修完教学计划规定的内容，延长毕业时间，重修学分.

⑤当年实际招生与计划招生差额对比分析、纵向年度分专业招生对比分析.

参考资料：

［1］张航.科学高效地管理学籍档案是提高成人教育质量的重要保证.陕西师范大学续教育学报，2004，21.

［2］杨江华.成人教育面临的挑战和对策.西南民族大学学报（人文社科版），2003，10.

［3］教育部、国家档案局.高等学校档案管理办法，2008，9，1.

［4］罗剑丽.浅议高校教学档案的管理模式.兰台世界，2006，1.

［5］蒋纪蓓.档案化与档案化管理及归档［J］.档案学通讯，2006，3（转）.

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关键词：高校；成人教育；投资效益；构造思路

中图分类号：F830.9文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）05－0199－03

一、中国高校成人教育投资应坚持的原则

（一）经济效益与社会效益并重的原则

经济效益与社会效益是衡量高等教育改革与发展效果的两个十分重要的指标。过去不大重视其经济效益，大学往往被看成是纯学术的殿堂，这种观念妨碍了教育市场化的发展和社会服务功能的发挥，同时也使得高等教育自身的发展经常陷入经费短缺的窘境。对于高等教育来说，经济效益与社会效益既是对立的，又是统一的，不讲经济效益，就很难长期保证其很好的社会效益；而不讲社会效益，也很难有好的经济效益。

（二）借鉴与创新相结合的原则

借鉴是捷径，创新是灵魂，借鉴与创新的结合必将产生速度与绩效的统一，质量与数量的统一，高等教育要和经济发展一样，走出一条具有中国特色的创新路子。拓宽经费来源渠道，提高投资效率是解决高等教育经费短缺这一世界性问题的必然对策。正因如此，当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，高等教育经费来源的多元化已经成为发展的趋势。

（三）发展与规范相结合的原则

发展与规范既对立又统一。发展追求的是一种动态过程，一种不断加速和规模扩张的过程；而规范则强调的是这一过程的行为准则和运行秩序，两者犹如公交线路上的车流与交通规则。发展是规范的目的，规范是发展的保障，脱离规范的发展，必然是欲速则不达，一损俱损；牺牲发展的规范，必然是墨守成规，因循守旧。从总体上看，高等教育市场在我国发育的历史还不长，发育的程度还不高，当前特别需要进一步解放思想，加大改革开放的力度，并注意在发展中逐步规范教育市场，正确利用和运作教育市场，将有利于加快我国教育的发展，有利于解放教育生产力，有利于满足广大居民接受高质量、高层次教育的需求，有利于我国人力资本的集聚，有利于促进国家综合实力和国际竞争力的提升。

二、中国高校成人教育投资效益运行机理的三大体系

（一）投资主体多元化办学体系

我国应建立“以政府投资为主体，以民间投资为辅助，以外商投资为补充”的多元化高等教育投资机制。近十年来，我国GDP每年保持9％左右的增长势头，财政收入占GDP的比重也逐年上升，这为政府加大对教育的投入提供了必要的保证。但是，我国高等教育资源严重短缺，供需矛盾突出，与国际的距离太大，单靠政府投资是不够的；而民间资金正逐年增加，如果能调整和放宽政策，引导和扶持民间资金投向教育事业，使民间资金形成巨额的教育投资，必能创造出更多、更好的高等教育机会，扩大高等教育规模，缓解国民日益增长的高等教育需求与供给不足的矛盾，抢先占领我国高等教育市场，留住人才，留住资金。发达国家利用民间资金发展高等教育的经验，启示我们必须按“国民待遇”原则，首先落实我国民办学校与公办学校平等的法律地位，为民办学校的生存和发展，提供公平的竞争环境，鼓励民间资金以“股份制”、“合伙制”、“独资”方式举办高等学校。同时，为了充分调动民间资金投入高等教育，国家财政还可以给予民办学校必要的支持，发挥财政投入的“四两拨千斤”的财政功效，让民办学校与公办学校分享必要的政府整合开发的公共教育信息资源。在利用外资举办高等教育方面，我国还应该按照对教育服务的承诺，在确保教育不受侵犯的前提下，采用和国外高校办学机构联合、合作、合资办学的方式，合理利用国际金融组织，和外国政府贷款，以及跨国公司对高校的科研投资，吸收外资介入我国的高等教育市场，有试点、有步骤地开放我国的高等教育市场，实现与国际惯例接轨。

（二）多渠道教育经费筹措支持体系

随着高等教育规模的扩大，教育经费不足成为影响我国高等教育发展的一大难题。要实现高等教育大众化，除了继续加大政府财政投入，增加个人家庭成本分担的比重，利用银行贷款资金外，要大胆运用创新的筹资手段，拓宽高等教育经费的来源渠道。从目前我国高校和资本市场发展的实际来看，可以通过以下途径做好资金的筹措工作。

1.组建教育基金

教育基金是国际组织或各国政府、企业、社会团体与个人为发展教育事业募集的专项资金，教育基金的来源十分广泛，在组建初期，主要依靠政府的拨款，资金转入基金后，资金的所有权属于基金管理组织，由于教育基金组织与教育行政机构和教学单位均有密切的联系，故而教育基金能够集中有限的教育资源，最有效地资助教育事业的发展。在高等教育基金来源中，社会捐助收入应占主导地位，另一个来源是发行高校教育彩票。高等教育基金的设立对高等教育事业的发展，将是一个有力的促进。

2.发行高等教育债券

同银行借贷市场和股票市场相比，通过债券市场融资有其特点和优势。就银行借贷市场来看，资金来源为居民和企业存款，大多为短期资金，虽然也可作为部分中长期贷款，但比重不宜过大；另一方面，商业银行资金运用要求安全性、流动性和盈利性的“三性”统一，而高等教育事业的资金运用期限，资金运用方式以及资金回流时间都很难与商业银行的资金性质和资金运用原则相吻合。就股票市场而言，因投资风险大，许多保守型投资者都不愿涉足，况且利用股市融资，就会涉及到学校能否上市的问题。客观地讲，学校的上市改造难度极大。同银行存款和股票投资相比，债券投资的优势在于它比银行存款有着更高的利率，比股票投资的风险大大降低。对资金利用者而言，比银行资金的运用更有自主性，可以根据资金运用的长短需求来确定债券的期限，比股票更容易操作，可以较快地筹集资金。另外，从社会的大环境看，市场经济的发展和人民生活水平的提高，为发行高等教育债券提供了物质基础，高等教育债券的发行可以说是正当其时，同时又是解决高等教育经费短缺的一种有益尝试。高等教育债券还本付息由国家财政负担，并允许该债券在二级市场上流通。对发行高等教育债券所筹集的资金，使用重点应定位在如下三个方面：大力扶持基础条件较好的高校争创世界一流；积极支持高校招生规模的扩大和重点学科的建设；全力帮助经济落后地区高等教育的发展。

3.发行教育彩票

发行彩票是有关行业筹集社会闲散资金支持事业发展的一种有效形式，它虽有一定的投机性，但带来的效益不可小视。发行教育彩票，吸纳民间资金介入高等教育事业的发展，不仅必要，而且切实可行。首先，我国国民经济近些年来保持持续、稳定的增长，人民生活水平和消费水平日益提高，居民储蓄存款稳步上升，且有13亿人口的巨大市场，为教育彩票的发行奠定了坚实的物质基础；其次，我国公众投资教育的积极性为教育彩票的发行开辟了广阔市场；再次，彩票的公益性特征为发行教育彩票赢得了广泛的社会支持；最后，国外教育彩票以及我国已有成功发行福利彩票和体育彩票的成功经验可资借鉴。

4.项目融资方式

BOT项目融资，即由所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目，并在一段时间内（特许经营期）经营项目获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。一般适用于竞争性不强的行业，具体讲，凡是能够取得可靠性现金流量并且对贷款人有吸引力的项目，都可以通过BOT项目融资方式筹集资金。借鉴BOT项目融资方式进行高校后勤设施建设，绝不是将基础设施项目BOT融资方式的简单对接，而是该方式延伸使用范围的一次创新。因为“一个项目，一种做法”，它可以以物引资，解决高校建设资金高度紧张的矛盾。此外，积极推进TOT融资方式，通过转让基础设施项目的经营权筹集资金，通过“转让―运营―移交”的形式，高校可将已建成的某些基础设施项目作价后转让给其他社会资本，高校以收回的资金进行新的项目建设，受让方在一定时期内享有经营权，期满后无偿将经营权移交给高等学校。

5.资产证券化

资产证券化是指以项目（包括未建项目和已有项目）所属的资产为基础，以该项目所能带来的稳定的预期收益为保证，通过在资本市场上发行证券募集资金的一种项目融资方法。凡是可以产生稳定的可预见收入现金流的资产都可以证券化。高等教育作为国民经济基础性部门，其市场需求稳定且具有长期性。再考虑到高校通常有稳定的财政拨款和自身的运营收入，仅以现在学费标准来计量，进行资产证券化运作甚至不需要任何信用等级就能得到较高的信用评定等级，所以高校可尝试开展收费收入证券化，即高校将未来一段时间内的应收学杂费作为未来资产，把未来资产的风险和收益转换成为可以在资本市场出售和流通的证券的一种资本运作模式。这种资产证券化的基本动作模式是，首先确定需要在资本市场上融资的规模，然后在预测未来收费流的基础上，确定应以多长时段的收费收入组成可供出售的资产池，最后由专门从事资产证券化运作的载体收购资产池并发行收费收入支持证券。

此外，在我国当前教育资金积累不够，金融市场规模有限的现状下，利用外资，例如外国政府和国际金融组织贷款，向国际商业银行以及在国际金融市场上发行金融债券等方式筹措高等教育经费，也是可以尝试的一条途径。

（三）法律法规支持体系

社会主义市场经济体制的初步建立，社会主义民主法制的逐步推开，使运用法律管理社会事务，调控经济活动成为一种基本方式。实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化。教育亦然，运用法律手段调控教育投资，保障教育事业的发展，是依法治教的必然要求。我国高等学校的法律形态，是通过《高等教育法》和《民办教育促进法》进行规范的。《高等教育法》主要针对公立大学，《民办教育促进法》的出台使民办高校的合法地位得以确立。这些法律对促进和调控教育曾经和正在起着极为重要的作用。但是，为保障教育投入的稳定来源和增长，还需要进一步充实和完善法律法规，当务之急，就是抓紧起草和制定《教育投资法》。此外，明确给予捐赠者以税收减免等优惠政策，进一步激发社会捐资助学的积极性。在美国，社会对大学捐款由来已久，有其深厚的社会、经济和文化的原因，更为重要的是，美国的税收政策有利于促进私人和企业团体的捐款活动，国家对依法捐资的行为给予免除所得税（包括遗产税）的优惠，向学校捐款可以冲抵税收，基金会的投资收益可享受减免联邦及各州的所得税的优惠。同时，各类基金会都以各种方法给捐资人以适当的回报，为他们树碑立传，使捐赠者可以得到精神回报，甚至流名后世。我国应积极借鉴国外成熟经验，修改公益事业捐赠法，对各类教育捐赠行为给予政策上的税收减免优惠，道义上的支持与肯定，精神和名誉上的奖励回报，以调动社会各类潜在教育资源。

参考文献：

[1]邓敏.浅谈高等教育投资效益[J].南京理工大学学报：社会科学版，2001，（2）.

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成人教育是我们国家成人教育方面的主要体系部分，是教育中不可缺少的部分，也是目前很多高校都开设的原因，目前分成很多种，有的还专门成立了成教学院。在十七大报告中指出：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”现在社会的学习氛围越来越浓，教育的多元化是社会发展的象征，所以我们必须满足很多学习人的需求，举办成人教育，是社会发展的脚步，是给社会提供继续教育的脚步，正因为如此，高校才开展了成人教育，也成为了学校不可缺少的一个部分。既然这么重要，那么如何让成人教育发展得更好就成为了成人教育发展不容回避的话题。特别是教学管理，教学管理直接关系着成人教育的方方面面，在发展过程中起着推动作用。教学管理的有效实施，能够帮助成人教育更好的发展，本文主要就成人教育的教学管理方法作进一步探讨。

成人教育教学管理上还存在诸多问题，在我们国家的成人教育管理中，其实有很多的管理模式，不同时期都有不同的管理模式。目前比较多的一种教学管理模式就是采用校一级的管理模式来进行管理，但是这种模式有很大的缺陷，主要原因是成教的规模在不断扩大，虽然校一级的管理之前是可以采用的，管理起来没有任何问题，但是随着规模的增加，校一级的职能部门已经没有精力去管理那么多人了，这个时候这样的管理模式的弊端就暴露出来了，所以这样的管理模式现在已经是不合适的，必须要做出改革才行。既然校一级管理不了，那么可以采取校系两级一起来进行管理，这样可以解决当前问题，在教育迅速发展的同时，可以认为优势很明显。尽然校一级管理不了，那么融入系单位来进行管理的话效果会更好，毕竟系是接触成人最多的一个部门，比较了解成人教育的发展。但是仍然还是有矛盾产生，主要表现在：一是责权利难分。职能部门管多了，抑制了专业系的办学积极性，使其缺乏办学活力，阻碍成人教育的发展，有损于学校办学效益的提高；放松了，就会走向极端，学生招得太多，严重占用普通高等教育学生的资源，不仅影响普高质量，而且工作不能到位。二是难以体现成人教育的办学特点。不能按成人在职、自主、开放、动态的学习需要去施教与管理，而是按固有的普通高校管理模式操作，既违背成人教育规律，又难以保证教学质量。还有一种是校外联合办学，目前也是很多成教学院用的一种管理模式，联合办学的好处就是可以解决招生难的问题，我们可以在各个地方设置函授点，范围会比较广，问题是这样就会出现招生混乱的情况，而且在教学管理上无法兼顾到，造成教学管理大幅度缩水，影响办学。

以上谈到的问题都是比较重要的，个人认为我们可以结合好的地方，综合在一起同时启用，这样不同的教学管理模式融合在一起可以既保证办学质量，同时也能够不丢失学生生源，但是要集中解决几个问题：

认清问题所在。要把成教办成和统招一样，首先学院的领导要重视，了解成教在社会中的地位，把自己的办学思想融入到教学中，不要总是把利益放在第一位，吸引更多的教学管理人员来参与到成人教育的发展中来。

职能部门之间的关系处理好。要解决好学校各级部门之间的职能关系，不能产生任何的矛盾，各个部门做好自己份内的事情，招生的管招生，教学的管教学，函授的管函授等等。互相之间要清楚自己的职能，不该管的不要去插手，以免引起不必要的麻烦。

要建立完善的教学评估体系。成人教育和普通的本科教育还是有很多不同的地方，有时候甚至比普通的本科教育还要麻烦，所以有了完善的评估教学体系，保证了教学质量和教学水平，进一步提高了成人教育的健康发展，各个职能部门之间应该互相监督和评估，进一步完善教学体系。

经过上面的阐述，我们可以知道成人教育在我国还是非常重要的，占有着非常重要的地位，有了好的教学管理方法，能够促进成人教育更健康的发展，有了好的教学管理方法，一定能够培养出更多优秀的人才。

参考文献

[1]陈虹.成人高等教育教学管理模式改革的思考[J].昆明理工大学学报（社会科学版），2009（06）.

[2]宋广军.加强毕业设计指导提高成人教育教学质量[J].中国成人教育，2006（04）.

[3]李磊.新农村成人教育网络教学模式初探[J].广东农业科学，2010（07）.

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[关键词]高校 成人教育 教师 职业倦怠

[作者简介]李莉（1969- ），女，江西丰城人，景德镇学院继续教育学院，副教授，硕士，研究方西为继续教育、经济；邵勤（1968- ），女，江西都昌人，景德镇学院继续教育学院，讲师，研究方向为继续教育、英语教学。（江西 景德镇 333000）

[中图分类号]G645 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）23-0093-03

通常情况下，高校成人教育教师指在高校承担成人教育职责或者研究成人教育的专业人员，这些专业人员主要以成人为教育对象，主要负责为成人提供教育教学服务或者相关咨询服务。高校成人教育教师职业倦怠是高校成人教师表现出的一种心力交瘁的状态，由于这些人员长期承受着来自于外界的各种压力，因而在心理、生理、情绪或行为中表现出不良状况，具体来讲，当教师在工作中的付出远远大于实际收获时，教师期望值与现实之间存在的巨大差距会引发强烈的心理不平衡现象，这一问题已经受到越来越广泛的关注，由此引发了很多相关研究，但研究高校成人教育教师职业倦怠的相关资料却少之又少。笔者认为，由于我国的高校成人教育在特殊的历史条件和社会条件中遭受着前所未有的沉重压力，越来越多的教师产生了职业倦怠情绪。面对这一形势，本文着重论述引发这一现象的基本因素，并针对解决办法做了进一步探讨。

一、高校成人教育教师职业倦怠的具体表现

1.对教学工作感到无助。当前，教育界一直存在着多种争论的话题，如成人教育采取哪一种教育模式，怎样把教育理论与教育实际有效结合在一起，如何在基础教育中加入职业技能教育以及怎样才能提高成人学生的综合素质等。在我国社会现实条件的影响下，我国成人教育一直沿袭普通高等教育的老路，尚未出现与成人认知特点相符合的、具有成人教育特色的教育模式，对广大成人教育教师来说，他们在工作中得不到任何来自于其他力量的支持和引导，因而对自己的教学工作越来越感到无助。如有的教师自以为成人教育是一种通过在职学习而获取学历的方式，教学内容就是单纯地为了考试，并没有创新教学方法、通过职业教育来提升学生的综合素养等。长此以往，不少教师对成人教育教学存在一些消极因素。

2.对学生漠视。成人学生生源与普通学生相比更加复杂，不仅年龄差异大，家庭环境、学历层次以及工作背景也不同，他们的学习目的不同，对学习的期望也存在一定的差异。作为教师来说，高校在教学内容、教学设施以及教学模式相对落后的条件下，他们很难为成人学生提供与普通大学生一样的学习条件，学生的学习要求，他们也无法满足。由此，教师内心产生强烈的焦虑感，只能通过漠视学生、冷淡学生、疏远学生来降低内心的焦虑感。如大多数教师在课题教学中与学生的互动性不够，缺乏与学生进行有效的沟通等。

3.对职业发展缺乏成就感。很多教师感觉自己的工作无法使成人学生的知识水平和技能水平获得较大提升，认为自己的工作没有前途，工作价值不大，内心产生强烈的挫败感觉，再加上教师职业无论是在经济利益方面还是社会地位方面都与自己的预期有较大差距，因而内心会掺杂着自卑的感觉。这些教师由于在工作中缺少前进的动力，多数会选择以消极的态度对待工作。工作上的挫败感和自卑感对教师的生活产生了不利影响，他们常常无法控制自己的脾气，心理上承受着过重的压力，久而久之，身体上也处于亚健康状况。另外，成人教育中的学生来自于社会的不同层次、不同职业，如果教师出现了职业倦怠情绪，会影响他们的学习热情，进而开始以怀疑的态度对待当前国家的教育制度以及高校的教育质量，最终不再相信教育，直接影响国家经济的发展和社会的稳定。

成人教育是目前我国教育体系的重要组成部分，因为其存在的特殊性，一些教师针对成人教育的观念也存在误区，如在对待教学上，有的教师敷衍了事，不够认真对待其成人课堂教学的内容，长此以往，这种消极倦怠的教学情绪不仅对学生学习的积极性产生消极影响，而且也会严重影响整个成人教育教学的水平。到学生毕业之后，回顾自己的所学，不知所以然，觉得就是混学历、拿文凭。这对于成人教育的社会声誉和地方都具有负面影响。

二、高校成人教育教师职业倦怠产生的根源

成人教育中的教师尽管普遍存在职业倦怠现象，但引发原因却存在很大差异，根据最新的调查研究结果显示，主要有四方面原因导致成人教育教师产生职业倦怠：

1.成人教育管理体制的缺位。成人教育是从20世纪80年开始显现出旺盛的生命力的，其办学方式多层次化、多元化，不仅包括电大、函授、夜大等方式，还包括自学考试以及非学历教育培训等方式，在培养社会主义现代化建设人才中发挥了巨大作用。但是必须承认，成人教育缺乏统一的管理部门和管理方法，每个部门的职责模糊不清，有权管理成人教育的部门除了各地的教育部门外，还包括人事部门以及人力资源和社会保障部门。高校成人教育的发展不但受制于教育部门的政策规定，而且受制于所在学校的发展规划。由于我国很多高校对成人教育存在偏见，因此成人教育只能成为普通高等教育的附庸。自成人教育出现之后，从来没有处于过“正规”的地位，甚至很多教育者都认为成人教育没有什么存在的必要性，成人教育教师也处于不被重视的地位。很多高校的成人教育教师队伍人员构成相对复杂，不但包括一定比例的成人教育学院的专职教师，也包括相当数量的兼职教师。这些兼职教师有的是本科院校的教师，有的是高校行政管理人员。这些兼职教师不仅承担着考务与监考的职责，还承担着成人教育管理的职责，如果再承担一定的教学任务，会由于精力所限，不能把工作重点放在教学上。除此之外，社会就业矛盾越来越突出，导致很多家长、学生以及社会不太相信成人教育的教育效果，因而使得成人教育教师面临着巨大的工作压力，对生活、工作产生强烈的疲惫感，开始怀疑自己的工作价值。教师的疲惫感体现在教学中，就出现了无法集中精力、不愿意继续从事教学工作的情况，课堂实效性越来越差。

2.教师待遇问题。在很多高校中，成人教育教师待遇低于普通高校教育教师是一个不争的事实，具体表现为：成人教育教师授课时间不纳入工作量的范围，成人教育教师的工作成绩对职称的评定不产生影响，评优评先时成人教育教师不会优先考虑。在高校教师职业发展中，教师职称的评定主要参考教师的工作量和科研成果，而成人教育教师的日常工作却与教师职称评定没有丝毫的关系，他们的教学工作只是对学校安排的服从或是得到一定经济补偿的行为。成人教育教师在待遇方面所遭受的不公平严重打击了他们的工作积极性，影响了他们对教学方法以及教学手段的探索，不利于教师长期职业发展。

3.教学压力。对很多高校来说，之所以开办成人教育，主要是通过提高教学资源的利用率，换取一定的经济回报，因此成人教育无论是在师资方面还是在教育设施方面，以及对学生所提供的其他教学服务方面都难以尽善尽美。课时费成为联系教师与成人教育的唯一纽带，部分教师总是从一个上课地点急急忙忙地赶往下一个，根本没有精力去精心备课，更不可能培育自己的教育特色。成人学生涉及不同的年龄段，生活环境和工作条件也各不相同，因此对教育的要求多种多样，可是当前的成人教材大多是教师在参考普通全日制教材的基础上自行编写的，不仅学生的学习要求得不到满足，教师的工作压力也大大加重。在传统教学观念的影响下，教师要处处以身作则，为人师表，这些成人学生不仅思维具有独立性，个别成人学生还具有品行不端的问题，教师很难发挥自身的榜样作用。另外，这些成人学生之间的矛盾冲突、学习成绩不出色，以及对教师缺乏基本的恭敬等都成为教师产生倦怠情绪的影响因素。

4.教师个人因素。成人教育教师有着常人共有的欲望与情感，如果在工作中遭遇了这样或那样的问题，又无法及时得到解决，就会郁结在心中，时间长了就会产生倦怠情绪。另外，成人教育教师在从事成人教育前并没有充分了解成人学生的心理以及认知特点，也尚未认识到成人教育的复杂与艰巨。时至今日，我国尚未建立起专门培养成人教师的学校，成人教育教师只能依据自己平时积累的教学经验来进行，所以会感到前所未有的工作压力。近年来，学生出现极端情绪或行为的比率逐渐上升，在客观上增加了教师所面临的舆论压力。当然，这些引发教师倦怠的因素是互相联系的，共同对教师产生影响，区别在于教师年龄、对待教学工作的职业认同感以及教师的自我素养等方面的差异，纵观这些因素，不仅折射了我国成人教育当前的教学现状，也反映出在成人教育教学方面我们还有很多事要做、很多路要走。

三、缓解高校成人教育教师职业倦怠的对策

1.改革管理体制，确立成人教育的重要地位，提高教师待遇。目前我国高等教育的普及率已达到22%，可是，即使再过几年，这一比例达到40%，我国还会有一半多的人无法接受高等教育，所以成人教育还有很长的一段路要走。为了顺利实现全面建设和谐社会的伟大工程，高等教育力度需要进一步加大，从业人员的综合素质也需要得到进一步提升，尚未找到合适工作岗位的人员需要享有更多的培训机会，以提升劳动技能，因而成人教育的作用显得尤其重要。大到一个国家，小到基层管理部门，一定要坚持科学发展观，认识到成人教育在建设和谐社会主义、繁荣社会主义经济中的巨大作用，加强自身职能，消除成人教育中的管理混乱现象，以积极的态度看待成人教育所面临的机遇与挑战，通过进一步完善与成人教育相关的政策和法规来转变人们对成人教育的认识，消除人们心目中对成人教育的偏见，还成人教育一个客观公正的认识，任何时候，成人教育教师的待遇都不能区别于其他普通全日制教育的教师。另外，可以建立完善的激励机制，激发成人教育教师的责任感和职业兴趣，推动成人教育向着更健康的方向发展。

2.更新教育理念，创新成人教育人才培养模式，明确教师支持体系。自成人教育出现之后，教育观念一直跟不上形势发展的需要，教学模式沿袭普通高等教育的模式，将理论学习放在教学的首位，不注重加强成人学生工作技能的提升，使成人教育显现出标准化、统一化的特征，不注重对成人学生个体需求的满足。近年来，我国成人高等教育招生问题所面临的形势越来越严峻，遭遇了严重的“霜冻期”，出现这一不利局面的主要原因是成人教育尚未形成自己的教育特色，不注重从学生的实际需求出发。成人教育一定要体现自己独特的办学特色，尊重学生之间的差异，采用灵活多样的教学途径和教学方法，办学层次应该体现多样性等，教师应该及时改变成人教育发展观念，用最新的教育理念武装自己的头脑，不仅要增强学生的专业知识，还要注重培养学生的技能发展。学校是教师发挥教学能力的场所，也是影响学生身心发展的阵地，学校环境的好坏直接影响教学质量。根据一项调查显示，教师之所以产生倦怠情绪，很大一部分原因是对高校成人教育管理工作不满意，所以高校的成人教育管理工作一定要继续完善，不仅从精神上鼓励，更从物质上支持，使成人教育教师能够积极主动地投入到工作中。可以从两方面来入手：首先，高校成人教育管理部门要建立相对完善的评价机制和激励机制，支持成人教育的教学与科研，支持教师参加学术交流会议或参加培训活动，为教师撰写成人教育教材提供便利条件，为教师发挥个人能力创建合理的平台，激发成人教育教师的工作积极性，使其产生良好的职业归属感；其次，设立专门的用于解决教师生活问题和工作问题的机构或者部门，最大限度地减少教师面临的压力，减少其倦怠感。

3.教师应积极消除倦怠隐患。教师如果产生职业倦怠情绪，就会产生许多的困惑或问题，不利于教师的工作正常开展，所以教师不能以消极的态度来对待职业倦怠感，应以积极乐观的态度应对这种情绪。教师可以从两方面入手：首先，成人教育教师要加强体育锻炼，提高身体素质。体育锻炼能够有效缓解人们的焦虑情绪，特别对脑力劳动者更有效。教师应该有明确的时间观念，将自己的生活用心做一个规划，增加体育锻炼的时间，强身健体。除此之外，体育锻炼能够促进人的良好情感的形成，帮助个体树立拼搏意识和竞争意识，使个体能够朝着健康的方向发展，提高其对周围环境的适应能力。其次，教师要以积极的态度对待工作中的压力，客观评价自己。近年来，成人高考的录取分数线逐年下滑，学生生源素质很低，这严重影响了正常的教学工作。成人教育教师应该更新自己的教育观念，将提高成人学生的职业技能放在首位，将理论知识的学习放在次重要的位置，可是对大部分的高校成人教育来说，教室仍然是教学的主要场所，学生上课效果差，影响教师上课情绪。在现实中，成人教育教师承受着诸多压力，他们应该以理性的态度来对待自己工作中的各种问题，充分了解学生的真正需求，客观评价自己的教育工作，提升自身价值。

4.建立完善的教师准入制和职业培训制度。当前的就业形势日趋严峻，人们的就业观念出现了一定的转变，教师职业成为人们争相追逐的对象，很多成人高校打出能够办理教师资格证的幌子来吸引学生前来报考。这种做法尽管有利于缓解学生就业问题，但同时也带来了诸如教师素质的社会问题。教师职业不仅要“传道授业”，更要注重丰富学生的情感，塑造学生健全的人格，使学生能够健康发展。教师职业能够体现高度的社会责任感和历史使命感，教师应该全部身心投入到教学工作中，将自己的生命价值在学生取得成绩中得到体现。所以，对任何一名教师来说，一定要坚守自己的职业道德，同时具备良好的教学水平和面对困难不退缩的进取精神，只有这样，才能以从容的态度对待工作中的各种问题，不会产生职业倦怠情绪。假如教师眼中的职业只是一种谋生的手段，这与当初设定教师职业的初衷大相径庭。教育主管部门应当看清当前的形势，不断完善教师准入制度并严格执行，此外，还要制定与之配套的一系列规章制度和方针政策，为教师更好地从事工作提供更多的培训机会，使更多的教师热爱自己的本职工作，从而消除职业倦怠对教育的不利影响。

[参考文献]

[1]肖福莲.成人高校教师职业倦怠及其应对策略[J].江苏高教，2006（5）.

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关键词：科学发展观；高校成人教育；可持续发展

中图分类号：G720文献标志码：A文章编号：1002－0845(2006)09－0055－02

一、高校成人教育在构建终身教育体系中的地位及现状

1.高校成人教育在构建终身教育体系中占有举足轻重的地位

成人高等教育是我国构建终身教育体系的重要组成部分，作为我国高等教育大众化的重要途径之一，已经成为广大公民接受继续教育和终身教育的重要载体。就我国高等教育现状而言，已进入大众化教育发展阶段。1998年到2004年，全国普通高校全日制招生数从108万增长到447万，2005年中国高等教育在校生总数已经达到2300万，毛入学率已经达到21％。教育部部长周济宣布，我国的高等教育已经进入大众化教育发展阶段。我国现已建立了―个基本适应中国现代化建设需要的世界上最大规模的教育体系，目前，全国各级各类在校学生人数达到了2．5亿。但是我国的大众化教育发展目前还只处于初级阶段，区域之间发展非常不平衡，离人民群众的要求还有较大差距，需要利用包括成人教育在内的其他高等教育形式来满足这部分人的需要。服务社会是高校办学的三大功能之一，满足社会各个层面的求学需要是服务社会的直接体现，为大众化教育服务是绝大多数高校不可回避的客观现实。

党的十六大报告提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进入的全面发展”，就是要求个人要终身学习，社会要为每一个人的终身学习提供条件、创造环境。在构建学习型社会、形成终身教育体系这个大的社会发展前提下，普通高校除了办好全日制普通教育外，还应该积极主动参与国家终身教育体系的构建，把为社会提供终身学习服务作为高校办学改革与创新的重要发展目标之一，而成人教育既是终身教育体系的重要组成部分，又是高校传统的办学层次，有继续办下去并办好的基础和条件，无须另起炉灶。成人教育作为一种办学形式，以其大众化、开放式、低成本、高效率和独特优势赢得了广泛的社会信誉，可以说，建国后的几十年来，我国成人高等教育的社会效益、信誉主要是靠普通高校建立与发展起来的，没有普通高校作为依托，成人教育生存和发展下去是非常困难的。从近年来成人高考报名情况来看，普通高校以其品牌、资源及信誉优势―直成为绝大多数考生的首选，成人教育作为绝大多数普通高校的一个办学层次是客观存在的，现在和将来是轻易改变不了的。至今为止，成人教育仍然是其他形式的高等教育无法替代的，随着终身教育社会的构建以及从普通高校在其中所扮演的主力军角色来判断，成人教育毫无疑问是普通高等学校办学的整体组成部分，普通高校仍然是我国成人高等教育发展的主要阵地。

2.高校成人教育现状不容乐观

虽然在理论上高校成人教育在构建现代化的终身教育体系中占有重要地位，但从其现状来看，还没有实质性地承担起这一重任。

首先，在观念上成人高等教育在高校的整体布局中处于弱势地位。每个高校尤其是重点高校，都有其明确的建设定位，定位的对象一般是全日制教学和科研，而成人教育很少被纳入其中，没有将成人教育作为能最直接服务社会的功能来看待。甚至有相当一些高校对成人教育的经济效益的衡量远远大于对其社会效益的诉求。其次，在投入上，由于成人教育在高校布局中处于边缘地位，高校对成人教育发展模式缺乏规划，对办学条件的改善和基础设施缺乏必要的投入，对办学规模和办学质量缺乏主动有效的监控。最后，反映在办学效果上，缺乏高校成人教育特色，出现规模与质量失衡、品牌与信誉错位现象。这一现象，显然是与用科学发展观深化教育改革的大背景不相适应的。因此如何把握发展节奏，统筹成人教育质量、规模、结构和效益，是高校成人教育可持续发展的重要课题。

二、用科学发展观引领高校成人教育

要推进高校成人教育事业全面协调发展，必须统一思想，坚持教育为社会主义现代化服务的方向，理顺精英教育与大众化教育的关系，统筹教育的质量、规模、结构、效益，注重提高成人教育质量，优化教育结构，不断提高办学效益，使高校成人教育成为构建中国特色社会主义现代化教育体系和推进学习型社会建设的一项可持续发展的重大事业。

1.提升教育质量

为了保证高等教育办学质量，从2003年起，教育部开始对普通高校全日制本科教学进行质量评估，这充分凸显了在科学发展观指导下，高等教育正从注重数量增加转移到注重质量的保证和提高。教育质量是教育的生命线，同样关乎成人教育自身的发展，更关系到学校的整体发展和学校的声誉，最终关系到社会效益。在质量的保障与监控上，高校成人教育有其得天独厚的优势，那就是有全日制教学的质量和监控标准作为参照。然而近些年有关成人教育质量的议论颇多，认为成人教育质量一度滑坡。这说明高校成人教育尚未能把这套质量保障与监控标准，转化为适合成人教育自身特点的做法。因此，在成人教育资源有限的条件下，没有质量上的提高，就是对教育资源的最大浪费。努力提高成人教育质量，就是建立以“以人为本”为核心，以“全民学习”、“终身学习”为大背景的发展的质量观。一方面重视教育过程本身的科学性，加大课程改革的力度，加强教学方法的创新，加速教学内容的更新，加快考核制度改革。为此，就要用系统科学的方法，对教与学的总体过程进行设计、实施和评价，以达到最优的教学效果。另一方面，重视教育对象的多样性，由于高等教育步入大众化，受教育者呈现出多样性、多层次性，必然要求多样化的成人高等教育与之相适应。为此，必须改变传统的一刀切的人才培养模式，向高素质、通用型、适用型的复合型人才培养模式发展。

2.控制发展规模

高校成人教育的特征是以高校为主体的高等教育的一个办学层次。其发展规模应与高校的发展规模相适应，高校的教育资源决定成人教育规模的发展程度。发展规模过大，势必会影响全日制教学与科研，也会使成人教育自身在资源利用上捉襟见肘：发展规模过小，会弱化高校在教育市场中的地位与影响，也不利于教育服务社会功能的充分发挥。发展规模的健康与科学，就是一方面顾及到高校全日制学生对教育资源的占有量，另一方面又要考虑到成人教育学生对教育资源的合理利用。既考虑到受教育者对教育的需求，又考虑到受教育者对教育资源能否充分的占有。

3.优化教育结构

高校成人教育优化教育结构的目标就是要使复杂多样的教育对象最大限度地掌握专业知识，强化学习能力，尽快把知识转化为生产力。其主要内容是优化专业结构、层次结构、类型结构、课程结构和师资结构。优化专业结构要以市场为导向，以全日制专业结构为背景，增大成人教育专业结构的适用性、实用性。优化层次结构，就是以社会需求为依据，以地区发展的不平衡性为契机，使专科、本科、研究生课程充分找到适合的社会需求层面。优化类型结构就是充分发挥教育服务社会的功能，把教育推向社区、企事业，开展不同层面、不同类型的培训。优化课程结构就是建立针对成人学习特点，以理论教学为指导，以操作实践为教学活动主体，以激发培养学习者学习能力为目标的课程结构。优化师资结构就是一方面充分利用高校教师理论水平高，另一方面合理利用社会人才实践能力强的特点，打造混合型的“双师型”师资队伍。

4.提高办学效益

提高办学效益，就要处理好经济效益和社会效益两方面的关系。在市场经济条件下办学，当然要考虑经济效益，对于高校办成人教育来说，就是最大限度地利用可用资源，努力扩展成人教育发展空间。当然更要重视社会效益，充分发挥教育服务社会的功能，通过提高成人教育办学质量，提升学校声誉，打造品牌特色，得到社会的认同。经济效益与社会效益并不矛盾，两者可以双赢，但过分追求经济效益，势必会影响到社会效益，而社会效益的提高，则会带来经济效益的增长。

三、规范管理，确保高校成人教育可持续发展

第一，高校作为法人主体，要规范管理，依法治校。高校要把成人教育纳入学校发展整体规划，从成人教育办学思想、体制设置、人员调配、资源配置、教学监控与评估等方面统筹规划，把成人教育作为学校教育事业发展的有机体。

第二，大力加强教师队伍建设。坚持办学以人才为本，以教师为主体。加强教师师德建设，进一步提高教师“学为人师、行为世范”的素质要求；加强对教师的培养培训，构建更加开放、灵活的教师教育体系，打造懂成人教育学并适应成人教育特点的教师队伍；加强对教师的统筹管理，重视“双师型”教师队伍建设；大力推进“人才强校”战略，着力建设高层次人才队伍，提升高校成教人才队伍的整体素质和水平。

第三，加强管理人员的培训，提高现代管理素质。增强管理人员以人为本的管理理念，加强职业道德修养，强化管理人员终身学习意识，强化服务意识、效率意识，培养创新能力，运用现代科技手段优化管理技能。

第四，充分利用现代信息技术，更新管理技术和管理手段，实现“以人为本”、可操作性强、开放式的教学管理目标。加快由学年制向学分制改革步伐，实现校际间课程互通互认，建立行之有效的教学质量评估制度、教学效果考核制度。

综上所述，高校要发挥自身优势，以科学发展观为指导，使高校成人教育保持健康、科学的发展态势，把成人教育改革与创新作为构建我国终身教育体系的一项重要任务，高校成人教育必将大有所为。

参考文献：

［1］谢维和．科学发展观与教育改革［J］．清华大学教育研究，2004(4)．

［2］吴启迪．在2004年中国成人教育协会年会暨科学发展观与成人教育创新论坛上的讲话［J］．中国成人教育，2005(1)．