高校管理机制范文

导语：如何才能写好一篇高校管理机制，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一个正确、科学、合理的管理理念是高校开展管理工作的主要依据和核心思想，所以应将人本理念和学校的管理理念有机的结合在一起，深化二者之间的目标一致性。具体实施步骤如下：①管理者要为相关教职人员制定管理目标，在校内树立以人为本思想，使管理理念能够很好的融合日常管理工作中；②坚持人力资源培养战略在人本管理理念中的重要性，通过人本理念的渗透，达到协调好生生关系和师生关系的目的；③建立以学生为中心的教学目标和管理机制，无论是教育还是管理都应充分调动学生的积极性。

2.教育建设

高校的管理机制是一个结构复杂的组织，涉及到的管理部门很多，每个部门都分管着不同的管理任务。所以要想在高校管理中体现人本理念，必须将各管理体系的管理机制有机的融合在一起，在同一体系下建立管理制度，其具体实施步骤如下：①教职人员和学校领导共同参与管理，以保证学校教育和管理紧密的关联性；②在教职人员的应聘问题上采用竞争机制，行之有效的将人性化管理模式引入人本管理机制中；③学生的人格和知识素养存在一定的差异性，教育建设中应主动寻找学校管理和学生学习的契合点，让学生自主服从管理，自发学习。

3.教育管理机制

监察机制是高校人本管理机制中的重要组成部分，学生和教职人员领导在管理上两者的关系应处在平等地位，这种双向管理机制可以大大提高人本理念在高校日常管理中的落实程度，体现人性化观念。以学生为主体，从客观的角度分析每个学生的学习和发展情况，在校内开展具有针对性的人性化教育。以教师为主体，促进教师发展创新性教育的积极性，使人本理念可以最大限度的得到施展。

4.文化与环境建设

高校人本管理思想其主要管理目标在于构建一个公平和自由的校园环境，让校园文化能够影响每个学生，实现通过管理挖掘学生潜能和创造力的同时，不给学生增加学习负担，让学生在一个欢快、轻松的文化环境下学习和生活。

5.结论

篇2

[关键词]高校；网络舆情；管理机制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550094

网络舆情主要是人们借助网络这个虚拟平台，将自己的观点和想法表达出来。网络舆情在现在的高校大学生中的影响力更是不可低估，大学生作为网络舆情的主要参与者，高校需要对网络舆情管理工作加强重视，正确引导学生积极使用网络，正面舆论。在网络上，人们言论自由，言论平等，但是网络的传播速度过快，至今还未形成统一有效的管理体制，导致网络上出现了许多消极的内容，对人们产生了负面影响，尤其是大学生，因此，高校应该注重加强对网络舆情的管理，为学生全身心健康成长发展提供帮助。

1高校网络舆情概述及管理现状

11高校网络舆情概述

高校网络舆情只是网络舆情中的一部分，主要集中在高校网络中。参与者自然也是高校的大学生和教师，以及管理者，主要的形式则是校园网站、博客、QQ群、贴吧、微博等，大学生主要经过这些平台进行讨论，发表意见。当学校内部或者社会上发生一些事情时，学生会经过这些载体，进行讨论，各抒己见，从而形成所谓的舆论。高校网络舆情出现在学校，有着其自身的特殊性，大学生是舆情的主要参与者，他们本身就具有鲜明的个体心理和思维特征，再加上大学生涉世未深，在评论事情时，根据的是自己的感觉和想法，不曾深思，大多带有自我情绪，这就使得他们在舆论中扮演着不同于他人的角色，严重影响自己的心理状态和全面素质的发展。

12高校网络舆情管理现状

伴随着时代的信息化，互联网快速更新，很大程度上推进了互联网在社会各个领域的扩张。据调查研究发现，现在的大多数网络使用者是大学生，这为高校带来了便捷和新颖，却也给高校网络舆情管理带来了巨大的挑战。目前，已经有许多的学校在加强对学校的网络舆情管理了，也取得了一定的成效，但是其管理机制依旧存在着许多问题，亟待解决。现在的大学生通过校园网络，对社会上的事情进行自由言论，也有人带着情绪进行大肆评论，不够理性，这给社会的网络发展带来了诸多负面影响，对高校舆情管理也带来了许多的挑战。

2高校网络舆情管理存在的问题

大学生是一个备受社会各界关注的群体，他们的身心成长和素质培养都是高校的主要责任和目标。而网络作为一个可以尽情表达自己观点和价值观的载体，自然受到大学生的喜爱，也正是由此产生了网络舆情。高校对网络舆情的管理虽已做出一些成绩，但仍有许多问题需要解决。

21管理主体不明确

高校网络舆情的管理需要高校各部门共同合作完成，但是现在的高校的分工并不明确，时常会出现多个部门解决一个问题的现象，导致资源浪费，耽误网络舆情问题的及时处理。而且，目前许多高校基本上都是建网站者实施网络舆情管理，并没有建立专门的网络舆情管理部门，管理的主体并不明确。就现在的高校网络舆情管理情况来看，大多高校依然处于起始阶段，而网络舆情也基本是由大学生自己或者建网站的人来实施管制的，更多依靠的是大学生自身的修养和综合素质。但是如今的网络舆情实在是好坏皆有，甚至可能负面信息更多，这必然会给学校网络带来许多的不良影响，这样的局面则急需明确的管理主体来进行管制、完善。高校网络舆情管理主体的不明确，将会导致高校网络舆情失去控制，进一步阻碍大学生正确使用网络，获取有益的信息，从而对大学生的全身心健康发展造成不良影响。

22管理人才不充足

网络舆情的管理不只需要部门的建设，也需要优秀的人才来管理。高校网络舆情管理质量的决定性因素是管理人才，想要完善高校网络舆情管理机制，就必须为管理部门配置专业的管理人才。但是据调查显示，现在的许多高校在网络舆情管理人才配置方面并不十分令人满意，许多管理人才可能是具备某一方面的才能，但是缺乏多元化的能力和素质。而学校的管理是一项浩大的工程，很有可能是忽略了网络舆情管理部分，导致出现严重缺乏人才的现象，阻碍了正常的网络舆情监管工作的进行，更多的是在问题发生之后，学校才做出相应的处理，这样的处理方式无法从根本上解决管理危机的存在。专业的优秀人才需要具有全面的综合能力和素质，能够及时地处理网络舆情问题，甚至能够根据平时的数据分析，预测到可能会发生的问题，并提前做好准备，以防危害。

23管理模式不新颖

网络的更新快速及时，随之而变的是网络舆情的管理机制，为应对不同的网络舆情问题，高校应该适时更新管理方法。现阶段，许多高校进行网络舆情管理一般采用的是对大学生进行思想政治教育，或者以单独面谈的形式，了解大学生的心理状态和思想情感，从而推敲他们的舆论倾向。这样的方式过于传统，不够新颖，无法适应现代快速进步的信息化社会的发展。网络的独特性在于其传播信息的速度快，方式便捷，范围广，这就导致了原来的管理方式已无法满足现在的网络舆情管理需求的局面，然而目前还是有诸多的高校依旧采取这种方式进行管理，这给网络舆情管理工作的进行造成了一定的阻碍，致使成效不够明显。

24管理机制不健全

互联网技术快速发展，我国的网络进步也十分迅速，但是现在我国网络舆情管理机制并不健全，尤其是高校。以前我国大多数的高校并没有建立健全的网络舆情管理机制，导致大学生不能正确地使用网络获取信息。目前，我国诸多高校依旧缺乏对网络舆情进行监控、分析和处理的专门的管理机制。大学生利用网络了解社会上的最新消息，学习一些有益的知识，发表自己的言论，这样的方式为大学生提供了便捷，也为高校增添了一种了解学生的途径，打破了惯有的模式。但是与此同时，自然也不可避免地出现了一些不良的信息，而大学生未曾涉世，辨识能力相对较差，可能会涉足不良网站，接触恶性信息，这将会给大学生的身心健康成长带来十分消极的影响。在应对这些问题的时候，高校依旧存在许多欠缺之处，网络的维护不够全面，未及时筛选优良的信息，这些都没有很好地约束和监管大学生正确使用网络，给学生和高校自身都来了恶劣的负面影响。

3高校网络舆情管理机制建设

高校的网络舆情管理事关大学生的身心健康发展，也涉及高校的校风建设及发展，如果不能及时处理出现的问题，那么很有可能会诱发一系列的舆论危机或者恶性事件，从而严重影响学校的发展和社会的发展。因此，加强高校网络舆情管理机制的完善，采取有效措施，是现在高校进行网络舆情管理的主要任务。

31加强管理主体建设

管理主体是高校网络舆情管理机制建设工作顺利进行的基础，所以，加强管理主体建设，为大学生的全身心健康成长和高校的进步发展奠定了良好的前提。高校的管理主体包括学生处、网络管理、安保部门三个部分，其各自具备着自身的相应的职责。想要加强网络舆情管理主体的建设，需要这三个部门团结和谐，各自完成分内任务，共同实现管理工作的有效进行。学生处在对大学生的生活状况和心理状态进行了解的基础上，进一步分析大学生对舆论的关注程度和具体的倾向性，从而有利于进行网络舆情管理。网络管理部门对于大学生很少有直接的接触，可以尝试着从学生处了解学生的情况，及时准确地为大学生提供良好的网络平台，对部分大学生使用恶性网站的行为进行网络管理。安保部门在学生处和网络管理部门工作的同时，加强对大学生使用网络的安全管理，保证高校内部网络安全有序进行，从而完善网络舆情管理主体建设。

32加强管理人才建设

加强管理人才建设是高校加强网络舆情管理机制建设的必然要求，网络管理人才的专业能力和综合素质，是实现网络管理工作的重要保证。因此，高校应该注重加强对管理人才的培训，可以尝试在招收管理人才的时候，进行全面的综合素质的考验和专业能力的考核，具有针对性地聘用符合岗位的全面化的人才。在此基础上，也要对在职人才和新进人才进行定期培训，不仅是培训专业能力，也要加强综合素质的培养，以防在工作期间管理人才出现纰漏，造成不必要的损失。与此同时，高校管理部门内部也可以实行考核，以这种方式，促进管理人才的自我培养和成长，从而能够为高校的网络舆情管理做出相应的贡献，为大学生提供良好的网络平台。

33注重管理模式创新

网络的发展迅速，舆情的信息量也自然会随之加大，因此，传统的管理模式就会出现无法满足现代网络舆情管理的需求。目前大多数高校使用的针对学生进行具体了解的形式，过于浪费时间，而且可能会导致无法顾及每位学生，造成一定的疏漏。网络舆情管理是一种现代化的科学技术，高校可以利用网络的形式对大学生进行监管，实施思想政治教育，加强教师与学生在网络上的积极交流，形成师生无障碍沟通的局面，这样既能保护学生的隐私，引发学生交流的兴趣，又能促进高校的校风建设，完善高校舆情管理机制。高校应该随着时代的变化，及时更新管理模式，适应大学生的需求，更进一步地了解大学生的舆论倾向，从而完善高校舆情管理机制建设。

34建立健全管理机制

建立健全高校网络舆情管理机制，能够有效规范大学生和高校正确使用网络，而这一体制的健全需要监测、分析、处理这几个专业的机制组合而成，需要他们互相合作，团结配合，形成一条稳固的规范链，监督大学生和高校使用网络的行为。监测是保障高校能够及时获取舆情信息的前提，对进行后期工作有着深远的影响。所以，在进行监测时，一定要注意从不同的网络方式和不同的群体中全面监测、搜集信息，着重注意大学生对学校和社会事件的关注程度，以及社会各界对学校的评价。在对这些信息进行筛选之后，交予分析部门进行深入分析研究，从而判断舆情的真实情况和发展趋势等，并对信息做进一步的总结，然后以客观的立场将信息数据保存。在此基础上，处理部门对分析出来的问题，进行实时有效的解决，以此完善网络舆情管理机制的建设。

4结论

高校是使用网络最频繁的地方，也是人才荟萃的地方。在高校，网络这个平台已经成为师生之间进行交流的主要平台，也已经成为大学生了解社会的主要渠道，高校是培养大学生全面发展和综合素质的重要环节，因此高校加强网络舆情管理越来越重要。高校应该做到及时了解舆情信息，引起足够的重视，采取一些必要的措施，完善网络舆情管理机制，从而为大学生提供一个良好的获取信息的网络平台。并且，高校对网络舆情的信息一定要时刻保持敏感，从自身做起，从大学生的立场出发，建设良好的网络舆情管理机制，为高校的和谐发展和大学生的全身心健康成长提供帮助。

参考文献：

[1]姜胜洪网络舆情的内涵及主要特点[J].理论界，2010（3）.

[2]吴绍忠，李淑华互联网络舆情预警机制研究[J].中国人民公安大学学报（自然科学版），2008（3）.

[3]马春来论高校网络舆情的内容及管理[J].琼州学院学报，2009（4）.

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[关键词] 高等学校；财务管理；机制；创新

0 引 言

在教育体制改革逐步深入的大环境下，高校的招生规模、基础建设规模等也在快速地扩张，在全新的办学模式下，多元化筹集资金已取代单一的财政投入，经济活动呈现复杂化趋势，但是其财务管理模式仍旧采用传统的管理模式，并没有进行更新和改变，这样高校整体运作必然会受到一定的约束。所以，高校要在快速、良性的发展道路上不受资金问题的制约，就需要创新财务管理模式，建立与高校发展相适应的财务管理制度。

1 机制创新对高校财务管理的重要作用

1.1 有利于创新管理理念，拓宽筹资途径

目前，高校建设和发展的规模与财政投入严重不足，为了解决高校办学规模扩大引发的矛盾，不仅要沿袭传统的勤俭理念，更要紧随变革，将原来的“等、靠、要”转变为“争、创、筹”，继承传统，打破传统。新制度的建立，促使高校财务部门建立积极的财政意识和效益意识，有利于拓宽资金筹措的途径，采取负债融资这种新的筹资理念，使教育事业的快速发展得到强有力的保障。

1.2 有利于提高成本核算效率

高效、合理的财务管理制度一旦建立，对成本核算机制的建立具有很大的推动作用。有利于将财务工作从单一的收支出纳为主的报账型逐步向以成本效益核算为主的管理型方向转变，以社会效益、经济效益作为成本核算的重点，将有限的人、财、物进行合理的分配，这对有效管理高校资金、减少资金浪费有重要作用。

1.3 有利于加强财务监管职能

构建轮岗及人员委派体制，针对特殊岗位加强监管力度，定期轮岗，责任归结到个人。通过委派会计展开二级财务的核算工作，严格实行监管职责。通过该方法的实施，有效地预防由于长期在同一岗位容易产生工作惰性的问题。

2 高校财务管理在机制创新方面存在的主要问题

2.1 高校财务管理意识淡薄

随着教育改革逐渐加深，高校资金需求与拨款数之间的差距越来越大，资金方面的压力不断加大，在资金的筹措与调度这个繁杂的过程中出现诸多问题。高校具有非营利组织的特殊性，长期以来高校财务管理意识薄弱，没有对可能出现的财务风险做好充足准备，对工作内容也并未做出对应的调整，这就导致高校财务在运行管理方面的风险加剧。

2.2 财务管理制度不健全

财务管理是一个专业性要求很高的管理工作，高校财务管理制度不仅要有规范和约束财务行为的功能，还要能为高校稳健持续发展提供有力的经济保障。目前，多数高校的财务管理体制不完整，加剧了财务运营的风险。除此之外，高校内部的管理制度和财务机制的局限，以及在运行管理上的不规范行为也会导致资金的流失。

2.3 高校财务预算管理重视不够

财务预算是控制财务活动的依据，但是部分高校对预算管理不够重视，未能实现真正的综合预算管理，这就导致财务预算不能实现以收定支，使得项目支出预算编制与学校年度发展计划脱节。预算编制不科学、不合理，缺乏可操作性，不符合高校发展的实际需求，不利于调动各部门和院系增收节支的积极性，造成各部门和院系盲目追加预算指标，财务部门忙于搞资金平衡，从而降低了资金的使用效率，在一定程度上削弱了财务管理职能。

2.4 高校财务信息化建设不足

当前，高校财务管理对信息化的应用还处在以会计软件代替会计手工账的层面，高校财务人员缺乏运用计算机处理数据的能力，财务数据处理与分析水平较低，有些财务信息需要在人工统计的基础上形成，无法实现信息的及时反馈与控制，财务工作量也成倍增加，降低了财务管理水平，几乎不能为决策提供支持，与现代高校管理的要求还有很大差距。

3 高校财务管理创新途径

3.1 树立全新财务管理理念

要创新就要先改变自身观念，高校财务管理部门应该转移工作重心，由最初的依赖政府转变为依靠市场经济规律，以“开源节流”为管理的主思路，打破“等、靠、要”的惰性思想，将重视支出管理的观念转换为注重收入管理，提高拓展资金获取渠道的主动性，构建多元化筹资办学的局面。

由传统的“用财”发展至“聚财、生财和理财”，即让传统意义上的“财”流动起来。由简单的核算型会计转变为预测、监督和分析一体的管理、经营型会计。相关部门更要履行好自己的职责，充分调动各部门、人员之间的积极性，相互协作配合，保障高校财务安全有序地发展。

3.2 完善财务管理制度

3.2.1 完善经济责任制

经济责任制是一种责、权、利相结合，以提高企业经济效益为目标的企业经营管理制度，高校应该借鉴这项制度，建立多层次的财务管理制度，各管理层各司其职，形成结构合理、决策科学、运转高效、监督有力的内部经济责任机制，具体为：①（校）院长；②总会计师负责制；③主管（院）副校长；④财务处长问责制；⑤一级单位财务负责人；⑥基层单位财务人员执行制。

3.2.2 构建全面预算制

全面预算是高校财务管理过程中的关键环节，它以财务预算为起点，涵盖了教学、科研和资金收支等经济活动的各个方面。高校应依据学校总体规划和发展目标制定学校年度总体预算，对各学院预算进行细化审核，同时还应加强对学院预算执行情况的监督，及时发现问题并采取有效的改进措施，保证预算的完整性和透明性，形成相互监督、相互制约的预算管理体系。

3.3 采用财务管理主体多元化方式

从根本上来说，管理主体在很大程度上决定了管理绩效。所以，从各方面调动全校教职员工的积极性，实现多主体参与管理的格局，为高校发展提供有效的财务保障。特别是在资金的筹集、使用，降低资金成本和提高资金使用效率等方面，更要推行全员理财的理念，这对于资金良性运转起到了一定的促进作用。

3.4 提升财务信息化建设

高校财务信息化建设是实现业务处理高效智能、信息资源共享、提高服务质量和管理水平的强有力支持。新形势下，高校应结合实际加快财务信息化建设，推广网上报账，有效解决报账排队时间长的问题；利用计算机技术，摆脱手工对账，降低财务人员工作量；优化经费账务查询、报账记录查询以及国库集中支付额度网上查询；实现预算管理网络化，优化项目评审流程；实现网上缴费，提高收费管理水平；运用现代信息技术，开发预测、分析、决策等支持系统，实现财务管理自动化；培养熟悉会计知识且熟练掌握计算机信息技术等复合型人才。信息化建设为科学、高效的财务管理提供了有力的技术支持。

4 结 语

在新形势下，高校财务管理工作是一个不断探索和改进的过程。高校财务部门需要紧随时代变革的方向，根据现实需求及时更新管理机制，完善管理内容，发挥人才优势，吸取优秀经验，从而为有效地解决高校经费短缺、提高财务管理效率和保障高校稳健的发展等问题提供保障。

主要参考文献

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一、用电指标分配依据

科学分配用电指标，可参照下述七项分配要素：

1.区分用电部门

按照用电性质可确定七类用电单位：教学部门、教辅部门、校部机关、后勤保障部门、独立核算单位、公共用电部门和非教学办公用房用电部门。

2.确定教学部门用电系数

教学部门用电应按专业区分文、理、工、农、医、体、艺术等不同学科，确定用电系数。

3.用房面积

教学办公用房依据各部门定编数或实际使用面积分配用电指标。

4.师生人数

按教职员工、学生实有人数分配用电指标。

5.实验室开出率

根据实验设备设施的数量、用电功率、教学大纲规定的实验室开出率，计划课时数等核定用电指标。

二、用电指标化分配参照依据

1.参照前三年用电平均数

根据前三年用电平均数，算出部门人均用电、每平方米用电等数据，在核定指标时，避免发生指标与需要不符的情况。

2.事业发展用电需求数

确定用电指标，要考虑到这个部门当年增加招生指标、上新专业、增加用房面积、增加用电设备等因素。

3.使用节能产品

要体现使用节能新工艺、新产品和节能改造带来的节能降耗效应。

4.理顺供电关系

要解决好线路交叉、抄表不实、多部门使用同一用房、同一设备的用电量分摊问题，谁使用算谁的指标。

三、核定用电指标

1.教学部门用电指标核定

学院用电指标要在确保供给的前提下核定，做到既保证需要又节约用电。

2.教辅部门用电指标核定

高校教辅机构有实验中心、多媒体教室、微格教室、学报编辑部、高等教育研究室、图书馆、继续教育学院等，用电指标核定要结合各部门实际情况核定。

3.校部机关用电核定

校部机关的用电指标要分配到各处室，对有特殊要求的部门，可增加指标系数，一些无法归口的单位，可落实在校办。

4.后勤保障部门用电指标核定

后勤社会化改革后，用电按照“独立核算、自负盈亏”的运行模式，列入成本管理。下列三种情况用电由学校补贴，超指标由后勤集团向学校缴费。

5.独立核算单位按实际用电量加线路消耗数收费。按当地物价部门公布的商业用电、工业用电价格收取电费。

四、用电指标管理与考核

A.接受上级和地方政府的考核指标的有硬件条件、管理制度、节水节电效果等到组成。

1.考核硬件条件

（1）节电型设备安装与使用：包括智能IC电卡、照明节电器、节能灯、节能照明控制设备、智能化用电设施等节电型设备的安装与使用。

（2）节能型设备安装与使用：空调、配电房、水泵房等大型用能设备的节能控制装置安装及改造。

2.考核管理制度

（1）新建项目专项审查制度：按国家相关规范和程序委托工程设计，并参照建筑节电政策和标准进行专项审查。

（2）有建筑改造项目评审制度：组织专家论证和评审相适应的建筑节电方案；对节电改造的可行性、投入收益比进行科学论证和评审。

3.考核节电效果

（1）校园节电效果：制定生均耗电量指标，按生均耗电量指标控制，生均用电指标在2005年实际使用的基础上降低15%。

（2）新建项目节约制度落实情况：执行国家相关节能设计规定；落实能耗分项计量措施；提交节能设计专篇。

B.对校内各用电部门考核重点是用电指标有效控制和培养节能降耗电行为

1.节能降耗组织：有专人分管、有管理措施，有节能降耗业绩。

2.用电指标控制情况：通过各种节能降耗措施控制用电指标取得了较好成绩。

3.照明节能措施：通过管理措施和技术手段，避免教室白天开灯、无人开灯、人少大面积开灯和长明灯等电力空耗现象。

五、完善激励机制

1.加强制度执行力。严格执行《用电管理办法》等规章制度，规范用电行为，加大违章用电及浪费行为的处罚力度。

2.加强节能降耗监管。通过远程传输系统等手段及时采集分析耗电数据，对学校内能耗实时动态监测，做好能耗统计分析工作。

3.新建建筑执行节能强制性标准。按照建筑节能标准进行工程项目的规划、设计、施工和监理。项目建成后需经建筑能效专项测评，对达不到节能强制性标准的，不得办理竣工验收备案手续。

4.开展低成本节能改造。优先开展低成本或无成本节能技术改造，对耗能大的建筑，制定节能方案进行改造。

5.激励新技术和可再生能源的应用。对有高耗能建筑的围护结构、中央空调、采暖照明和用电设备等进行节能改造，对用电设备和电力分配系统进行系统性诊断和分析，提高电效。

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[关键词]高校；科技创新；竞争力；管理机制

一、高校科技人员工作机制的基本特征

（一）性质创造性

高校知识与科技创新当中的中坚力量就是广大高校科技人员，其工作的主要特点就是创造性，而创造性也是知识与科技创新工作的客观要求。从项目申报到攻克技术难题、从提升教学质量与管理水平到培养创新人才等方方面面均需要高校科技人员积极思考、大胆探索。而具备创新精神与能力正是高校科技人员必备的一大基本素质。

（二）时间自主性

鉴于高校科技人员从事的工作对创造性要求极高，因此固定的工作时间与地点等对其创造性和发散性思维有着一定的约束作用，因此高校需要为科技人员制定具有一定弹性的工作制度，在工作时间与空间上基于其较大的自主性，使得科技人员能够结合自身的工作任务以及兴趣爱好等实际情况具体安排每天的工作时间，进而使其能够充分发挥自身的创造力。

（三）内容多元性

除了譬如申报项目、研究课题等常规的科研工作之外，部分具备较强能力和旺盛精力的高校科技人员往往还需要凭借其出众的知识与技术优势从事多种多样的工作任务，如教育教学、文化传播、行政管理等“第二职业”，这对于推动我国社会经济的长久稳定发展发挥着重要的积极作用。

（四）形式多样性

高校科技人员的工作形式可分为个体与团队两种。在个体形式当中，由科技人员个人独自完成科学问题的思考与探索，并结合自身形成的思维、研究框架等得出最终的研究结论。而有时为了能够深化对问题的认识与研究，研究领域相同的科技人员会聚在一起集中探讨某一问题，在学科相互交叉、融合趋势发展的背景下，高校科技人员之间的合作交流、团队意识等也将逐渐加强。

（五）需求多层性

高校科技人员在工作当中除了对衣食住行等有着基本的物质需要，同时还对于创造、传播和应用科学知识与技术等方面有着强烈的精神需求，高校科技人员希望能蚧竦贸浞值睦斫狻⒆鹬赜胄湃危并能够获得深造机会以便早日实现理想。另外，高校科技人员还在日常人际交往、社交活动等方面有着社会需要。

（六）氛围和谐性

绝大多数高校科技人员有着强烈的自尊心、好奇心，不愿与世俗同流，不甘心墨守成规，科技人员渴望利用其丰富的科学知识、创造性的思维，秉持着求真务实的态度完成对知识、技术的创新以及其他科研工作。因此和谐的工作氛围对其顺利开展科学研究工作有着重要的影响作用。

二、高校科技创新竞争力的主要构成因素

（一）创新资源利用能力

创新资源利用能力主要表现为对基础或应用等研究项目的资源获取与利用、对通过银行贷款、民间资助等多种方式筹集得到的研究经费的合理有效利用，以及对高校内部具备高素质和较强创新能力的人力资源的开发利用等能力①。但当前部分高校在创新资源利用能力方面比较欠缺，对于校内现有的各项人力、资金等资源无法进行充分利用，资源浪费现象比较严重。

（二）创新成果产出能力

创新成果产出能力主要集中在论文、专著、专利等科研成果的实际数量与具体质量，现阶段仍然有部分高校虽然有着数量可观的论文专著和鉴定结果等科研成果，但实际上其质量比较低，无法经过反复的推敲和长久的时间考验。

（三）创新成果转化能力

创新成果转化能力主要体现在科技服务、试验发展、专利出售、技术转让等项目的实际数量与由此获得的收入水平高低。而目前我国高校当中普遍缺乏创新成果转化能力，能够用于转让和出售的专利技术等少之又少。

（四）创新人才培养能力

高校科技创新竞争力的一大重要组成部分就是创新人才培养能力。纵观我国高校虽然每年都有成百上千的毕业生走出校门，但实际上学生的质量却并未与其数量成正比，能够为社会创造巨大贡献的毕业生人数更是寥寥无几。

三、制约高校科技创新竞争力的因素分析

（一）研发经费投入偏少

当前高校用于科学研究的经费主要是从政府拨款、自主筹资以及社会资助等渠道获取②。当前政府对高校科研的拨款力度明显不足，不仅数额比较少而且需要经过层层审批和漫长的等待之后才能真正下发到高校手中。另外高校自身也并未开拓出顺畅、多样的筹资渠道，加之社会资助比较少，也使得我国绝大多数高校存在研发经费投入偏少的问题。

（二）人才培养模式陈旧

部分高校的人文陶冶比较弱，鲜少能够对学生进行人文素养与人文精神的培养，而在专业教育方面也仅仅局限于专业理论知识教学，并且为了方便对学生进行统一管理往往对学生有着强烈的共性约束要求。特别是受到社会“拜金主义”等不良风气的影响，在人才培养当中有部分高校存在功利导向过重的情况，只注重有较大经济价值的科学研究，纯粹的学术研究则受到忽视。

（三）科研管理机制不良

高校目前尚未形成完善的科研管理机制，对科研处室没有明确划分其应有职责，使其在工作中常常出现责任不清等混乱情况，而在配置科研资源方面也缺乏合理性，部分科研项目的研究资源绰绰有余而部分项目存在资源紧缺问题。另外在评价和转化科研成果方面也存在透明度低、及时性不足等问题。

（四）人事分配制度失衡

目前高校实行的人事管理制度针对性偏弱，尤其是在选拔人才方面缺乏足够的科学性，往往只看重选拔人才的科研成果数量，却并未充分重视其研究质量。而在利益分配方面也存在合理性不佳的问题，科研带头人与参与科学研究的普通工作人员之间的利益分配存在较大差异。

（五）合作交流程度偏低

高校没有建立起强大的科研团队，科研人员各自为政的现象比较普遍，而科研人员的水平存在一定差异性，缺乏有效的管理以及密切的合作交流也使得高校科研工作困难重重。另外我国高校的科研与国际前沿科学研究之间等合作交流程度均比较低；加之自身的产学研结合不紧、科学创新平台的综合性与集成性不足等原因也带来一定负面影响。

（六）创新文化氛围不佳

虽然我国高校在近几年逐渐加大了支持科研人员的力度，但就整体而言其科研环境仍然不容乐观，不仅许多科研人员缺乏将科学研究做大做强的雄心壮志，一旦在研究中遇到困难便容易心生退意，同时高校自身也缺乏浓厚的创新氛围，并未给高校科研人员创造民主良好的研究氛围。

四、构建提升高校科技创新竞争力的合理机制

（一）研发经费筹措机制

在筹措研发经费方面，政府拨款仍然是占据着主体地位。因此我国政府需要在尽可能增加拨款数额的同时优化审批流程，使得研发经费能够早日落实到位。另外高校还需要积极拓宽筹措渠道，在积极与社会企业建立合作关系引导其投入资金的基础上，依靠传统的银行贷款作为支撑，并积极吸纳各类社会资金作为补充，从而切实解决当前高校科研经费不足的问题，为提升高校科技创新竞争力提供必要的经济保障。

（二）创新人才培育机制

高校科研人员需要充分认识科研的重要性，坚持科研与教学“两手抓”，尽力做好本职教学工作，同时重视加强思想道德教育。在科研方面需要不断对现代化的科研方向及其发展进行探讨以持续创新科研思路，而科研人员除了需要对自身专业知识进行学习之外还需要注重学科交叉，有意识、有计划地学习和研究整个教育和科研领域中的知识内容，不断优化知识结构以构建完善的高校创新人才培育机制。

（三）科研管理运行机制

高校应努力建立健全科研管理\行机制，为科研工作及其发展提供便利条件。首先高校需要充分发挥科研处室的应有功能，为基层管理人员赋予一定的决策和处理权利，从而有效提升管理效率。另外还需建立以科研团队、课题组为核心的课题制管理模式，结合实际情况合理分配科研资源，并有效监控课题研究与科研行为。

（四）人事分配激励机制

高校需要尽快建立起能进能出的、具有灵活性的人才流动机制，积极鼓励教师围绕优势学科自由组建一批具有较强创新实力和深入研究前沿领域能力的科研创新团队，同时积极吸收广大具有创新精神的青年教师参与科研活动；在选拔科技人才的过程当中更加注重公平合理，积极邀请广大师生进行监督力求能够选拔出既具有良好综合素质又具备较强科研能力的优质人才。

（五）合作交流凝聚机制

高校应当尽快建立能够共享科技创新资源的平台，在坚持产学研充分结合的基础上，尽可能多地创造与国际科研成果相互交流讨论的机会，以不断拓展合作交流的空间。除此之外，高校还需要建立专门的科研信息门户网站，同于负责完成科研活动信息的与相互交流，同时开发出管理科研信息的系统负责及时收集整理和分类存储各种科研信息与科研资源，以便为其科研工作提供必要的支持。

（六）创新文化建设机制

高校科研人员需要坚定自身的理想追求和人生信仰，树立将科研项目做大做强的信念，在科研活动当中能够秉持着求真务实的精神，拒绝科研造假、学术造假等不正之风。而高校自身也应当积极创建民主和谐的学术氛围，对科研工作抱以宽容的态度，积极使用各项鼓励和支持政策推动科技与知识的创新。

（七）创新成果评价机制

高校需要坚持定量分析与定性评价相结合的创新成果评价机制，在对科研成果以及创新成果进行评价的过程当中既重视数量也重视质量，将科研经费、奖金待遇等同科研成果的转化率、被引用率等相挂钩，以便不断激发科研人员的积极性。另外，还需要积极邀请同行专家学者以及广大师生参与对创新成果的评价，利用此种社会化的手段以确保评价的公平、公正和客观性。

通过从多方面入手，层层推进分析了解到影响高校科技创新水平的具体制约因素，进而站在高校建设者、科技管理者和文化倡导者的角度，提出研发经费筹措机制、创新人才培育价值、科研管理运行机制、人事分配激励机制等一系列科学合理的机制建设，希望能够有效帮助我国高校尽快提升自身科技创新能力，推动我国实现建设创新型国家的战略目标。

[注释]

篇6

近年来，各类突发公共事件较多，包括非典、甲型H1N1流感等，而高校属于科研与较高水平人才的培养基地，在社会发展中占据重要位置。广西高校突发公共事件，不仅会严重危害在校生的身体健康与心理健康，而且容易引起群体慌乱，导致教学秩序难以管理，甚至影响社会秩序与社会稳定状况。我国广西省有关部门对此相当重视，因此，建立一套完善、全面的广西高校突发公共事件应急管理机制刻不容缓。

广西高校突发公共事件的应急管理现状

（一）应急管理机制不完善

当前广西高校的应急管理质量较低，主要是由于高校的应急管理机制不完善，制度不规范。当突发事故时，高校缺乏有针对性的应急管理方案及时进行处理，仅仅采取临时解决措施，效果不大，导致灾害扩大，局面难以控制。

（二） 应急管理机构不齐全

广西高校当前的应急管理机构不齐全，并未设置应急管理部门，缺乏固定的突发事故处理部门及相关负责人。在突发事故时，情况紧急，高校难以及时安排好相关事故处理部门及负责人，不能迅速监测、管理事故的发展情况，使得事故管理工作难以开展，效果不佳。

广西高校应对突发公共事件的应急管理机制

（一）应急预测机制

广西高校应当通过建立高效的应急预测管理机制，及时监控，通过有效、适当的监控与预防措施，尽量避免突发公共事件，在事故发生之前做好防范措施，将伤害降到最低，保护学生的人身安全与心理健康。

（二）建立高效的预警制度

通过建立高效的预警制度，可以有效的防范与解决由于突发性事件所产生消极影响，并及时处理该突发公共事件，将伤害与影响最小化。各大高校应该通过开展网络信息的收集、整理，对可能存在的风险隐患进行逐一排查，通过分析，并结合突发事件的特点，有针对性的落实具体处理方案。广西高校应当加强学校的日常预警管理，尤其应当加强收集网络信息资源，加强对网络舆论的监控力度，全面、有效的提高高校应对突发公共事件的管理能力与应急能力。

（三）建立应急管理方案

广西各大高校应当制定突发公共事件的应急管理方案，未雨绸缪，在发生公共事故时，可以以最快的速度、最优越的方案进行应急处理。

首先，高校可以通过加强对突发事件的战略规划，编制各类突发公共事件的应急方案，可以在公共事件突发时，以最快速、最适宜的方案进行应急管理，预防灾害扩大。

其次，高校应当有针对性的进行应急管理方案的编制工作，可以由各个部门编制相关应急方案，通过高校的最高决策机构进行审核、确定，由校领导最终将已确定的应急管理方案。应急管理方案的主要内容有学校决策部门、组织部门、应急信息、预防措施、救治措施、安全策略、评估恢复等，确保在高校突发公共事故时，可以第一时间进行应急管理，保证学生的身心安全、健康，避免伤害扩大化。

（四）建立应急管理监测体系

由于高校突发公共事件的危害性较大，后果较为严重，高校应当建立应急管理监测系统，采用有效的应急预测技术与体系对有可能发生的公共事故进行预测，评估伤害的严重程度，采取预防措施。应急管理监测系统指的是通过建立完善、健全的可以有效感应突发公共事件的信号监测与报告体系，由系统所发出的的信号与公共事件间的关系进行判断，可以有效帮助高校采取高效、全面的措施，尽快处理事故。

其中，应急管理监测体系必须通过收集相关重要情报信息，以统计方式与影响评估体系进行整理，并定期监控高校的实际情况。通过及时监控、管理，结合相对应的应急管理措施与方案，进行应急处理。

另外，应急管理监测体系主要分为：事故信息部门、组织部门、保障恢复组，对高校的公共事件做好监测与预防，由事故信息部门收集、整理情报信息，充分调配教师及学生力量，切实做到快速、全面、有效的处理突发公共事件，避免引起学生与教师的恐慌情绪。。

二、加强突发事件的情报信息工作

高校必须通过建立突发公共事件的情报网络资源，包括院系到专业、具体班级的情报信息。高校还可以通过设置站哨点对事故进行检测，收集事故信息，对搜集到的具体资源信息进行分析、整理、完善，将具体信息上传到高校情报信息网络资源，确保高校的突发事件情报信息可以为检测公共事故的发生概率与发生情况提供作用，降低事故的发生率及伤害率。

（一）应急沟通机制

1、应急沟通的主体

（1）高校教职工及学生、学生家长。

由高校的应急预警体系可以预测可能会发生公共事件，预测管理与监控小组应当及时通知学校内的教职工及学生、学生家长有关事故的具体情况，预防措施等，避免导致学校混乱。预测管理与监测小组在进行信息时，应当尤其加强注意学生与教职工的心情，引导教职工与学生全力配合学校的工作，降低事故的上海率。

（2）高校的上级部门。

由于公共事故不仅危害性大，而且危害蔓延速度较快，高校必须与相关上级部门进行报告，请求适当的支援。高校应当确保事故的发展得到控制，避免出现大量伤亡的情况。

（3）新闻媒体。

当公共事故发生之后，高校必须成立专门的沟通小组与新闻媒体联系。沟通小组必须事先做好准备，尤其要注意回答媒体的措辞及解决措施，从容不迫的应对新闻媒体，高校应当为外界树立运筹帷幄的形象，避免产生恐慌，引起不必要的扰乱。

（二）应急沟通方式

在面对突发的公共事故时，高校必须保持信息渠道畅通，选择适宜的方案进行应急处理。在进行突发事件的应急管理之前，学校应当在事故发生的第一时间控制、管理现场，经过详细的调查与了解，将事故的具体起因及发展现状，引发的问题及防治对策等内容，向高校内部的教职工、学生、及学生家长进行沟通。

沟通的渠道方式主要包括：以校园网通知的形式、以高校论坛、BBS平台、以网络博客、学生及教师的邮件通知方式等，及时最新信息与事故情况。也可以通过引导学生与教职工在网站上互动讨论的方式，由学校学生会等社团管理委员会人员进行管理，尽量正面消息，及时辟谣，防止图谋不轨的人散播谣言，引起高校校园内恐慌，降低事故发生后的伤害率及影响率。

另外，除了事故的具体实际情况发展状态之外，高校还应当抚慰学生与教职工的心理，避免引发恐慌，产生不必要的混乱。因此，高校应当及时公开事故的进展情况及处理、解决方式，避免教职工与学生的大量猜疑，使得后果更为严重。

（三）应急决策与处理机制

1、建立健全的应急决策体系

由于高校的突发事件情况紧急，除了提前制定较为完善、系统化的应急管理、处置方案之外，广西省高校还应当在事故发生的第一时间，成立应急决策管理、处理部门，及时进行决策管理探讨。

高校发生事故之后，如何处理事故成为整个事态发展的关键之处。高校必须确保所采取的措施能够有效防治、控制事态的进一步恶化。因此，在突发事故之后，高校应当通过商讨，及时作出决策，以最合理、最适当的措施、方案进行处理，控制突发事故的局势及发展状态，降低事故的灾害性及发生范围，保护学校的教职工及学生健康。

2、建立健全的应急处理体系

高校定了主要的决策思路之后，应当着手进行事故处理，因此，必须建立健全的应急处理体系，在事故发生后全面、有效、快速的抑制住事故的发展态势及发展速度。根据事先准备的应急方案，及时向教职工、学生及学生家长进行沟通工作，并将事先准备的应急方案稍微调整，及时落实到预防工作之中。

其中，最关键的就是对学校进行卫生管理、控制工作，确保学校内的卫生环境，尤其是食堂、教学楼等场地的卫生达标。高校还应当加强对后勤的管理，健全医疗保障措施，包括医疗药物、医护人员的配备，确保各个环节都准备充分，责权分明，稳定校园局面，及时对学生及教职工进行心理辅导，提高学生及教职工的心理素质，从而加强身体锻炼。尤其是当发生流行病毒时，通过提高学生与教职工的身心免疫能力，提高学生抵抗病菌侵入的能力。

（四）应急保障与恢复机制

1、建立应急保障机制

高校必须事先做好有关人力、物力、财力的应急保障，确保突发公共事故时可以有充足的应急资源供给，保障高校的应急物资、设备的可使用性，确保突发公共事件时，可以从容应对各类情况。

2、高校在事故发生之后，必须以最快的速度组建应急部门，包括主要负责人员、医护人员、执行人员及义务学生，确保在事故发生之后，采取适宜的方针措施，或将事先准备的应急方案投入实施，防止事故灾害继续扩大化。

（五）建立应急恢复机制

1、广西高校应当及时组织事故过后的恢复、重整工作。

当事故过后，高校应当适时对事故所产生的的灾害进行评估，并制定后期恢复、重整的工作计划，结合此次事故发生的原因及管理中发生的问题，总结经验教训，加强日后的应急管理工作。另外，高校还应当尽快组织相关部门进行灾后恢复、重建工作，采取高校的措施避免此类事故再次发生。

2、加强对学生及教职工的心理辅导工作。

由于突发事故极有可能带来较大的伤亡或财产损失，学生及教职工的心理承受巨大压力及失落感、落寞感，高校应当加强对学生及教职工的心理辅导工作。高校可以通过团体或针对单独个体的方式，对学生及教职工进行辅导，与其沟通，帮助学生与教职工早日恢复心理状况，恢复正常的生活与学习秩序。

结语

由于高校突发事故的紧急性与难以避免性，广西高校应当加强对事故的预防及事故发生的应急方案制定，确保在事故发生时可以有效、及时进行应对与处理，使得突发事故发生率及发生后的灾害率最小化。通过建立完善、可行的高校突发事故应急管理机制，提高学校处理突发事故的应急能力，保障学校内教职工与学生的工作、学习与生活秩序。

篇7

（一）高校网络信息管理制度不够完善。网络是个开放的、便捷的系统，网络信息包含了各式各样的内容和各种参差不齐的思想潮流。网络隐匿性和信息多元化等特点，使得大学生身处鱼龙混杂的信息海洋，大学生网络信息风险知识薄弱，意识不够成熟，分辨是非能力差，对信息鉴别的不可控性弱化了大学生的风险意识，削弱了大学生的道德价值判断能力，使得他们很容易被黄色思想、歪曲思想等影响，被不良舆论而诱导。调查显示学生缺乏有关国家网络信息管理法律法规常识，如师生个人隐私保护、实名制或校园网络安全制度等，高校网络信息管理制度建设亟待加强。

（二）高校网络监控保障体系需要加强。虚拟的网络世界使很多人的思想和行为失去约束，弱化了网络主体的道德意识。在虚拟世界里，一些犯罪分子利用中奖或者欺骗等信息对大学生进行诱惑诈骗，致使一些大学生轻信被骗，同时部分大学生利用虚拟网络进行恶搞破坏互联网网络秩序，这些网络失范行和网络监管缺失造成了恶劣的影响。这些影响对大学生的思想冲击很大，引起一些人的困惑和迷茫，对大学生人格和道德品德养成形成一定的冲击力，网络的这种不可控性要求大学生提高自身的网络媒介素养，提高对网络信息认读的判断力。

（三）高校网络信息化基础设施建设不满意。互联网发展速度加大了对学生的互联网速度的需求，强大的无线网络空间更是让互联网遍及每一角落，也加大了校园监控系统防范的难度。校园网络基础设施方面的建设远不能满足大学生对互联网发展的需求。

二、高校网络文化管理机制建设

“网络化”方式产生的高参与度、快速动员集结和不可控性等特点，给高校网络文化的建设发展带来新挑战。高校网络文化建设不仅要提供先进的物质基础设施建设和高端监控设备，更要建立一套行之有效的领导与运作管理机制，形成对网络平台的正常运转与发展完善需要的组织建设、财政支持、技术保障。（一）构建基础保障机制高校网络文化建设需要优良的发展环境，确保校园网络运行有序规范。首先要加强依法治网，并提供先进的物质基础设施和高端监控物质设备，为校园网络文化发展建设建立良好的环境秩序，确保校园网络运行有序规范；其次加强校园网站、网络交流平台建设，为大学生提供丰富的信息及资源，营造校园网络文化良好的氛围，通过网络交流互动引领大学生社会主义核心价值观潮流，提升网络文化凝聚力，加强大学生思想政治教育。

（二）建立制度管理机制针对校园网络管理规章制度方面，一要加强建立和完善校内网络管理制度，建立网络运行条例规范，规范网络行为习惯；二是建立网络信息管理制度体系，网络信息安全，监管网站后台等要加强管理；三是加强网络信息管理部门队伍培养机制建设；四是建立网络舆情汇集及快速反应机制，对各种自由言论虚拟平台加强监控和管理引导教育。

（三）文化导向机制——建设校园网络文化环境和传承平台网络信息以其快捷的传播性可以在短时间内进行广泛传播，大学生可以较快的获得各种信息有利于学校各部门之间信息的迅速传播和沟通。利用网络的迅捷传播营造和谐的校园网络文化环境和传承平台。高校校园网络文化提供了大量的、丰富的形式多样的内容，通过网络平台实现不同地区间高校、不同学院、不同专业、不同师生和生生之间的“网络课程”交流，大学生可以利用校园网实现资源共享。

三、高校网络文化管理机制建设认识

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所谓的教学管理，包括学校中所有教学涉及到的内容管理，不管是教师、学生、教学计划、教学档案，还是教学工具、教学过程，都要进行管理。教学管理的主要任务既包括促进学校的运转、发挥人员的作用，也涵盖了学生学习、教师教务、教学改革的促进和带动。教学管理的内容可以是过程管理、业务管理，也可以是质量管理和监控管理。在多媒体普及运用、教育改革、新的教育理念的带动下，需要更加优化的教学管理机制措施来促进教学管理效果的发挥[1]。

一、高校教学管理面临的困境

在各地方高校的努力下，高校教学管理工作开展顺利，学生对教学管理工作的评价越来越高，满意度逐年提升，教师教学纪律性好，教研活动的知晓度提高，但是总体看来，高校的教学管理仍然面临着三大困境。

1.困境一：理念意识落后

作为兼具教学性和管理性功能的教学管理工作，实际的工作人员理念意识却是相当落后，高校教学管理面临着巨大的理念意识落后困境。从表现来看：一是教学管理队伍的思想理念落后，他们更多的出于完成工作的角度，来开展日常教学管理工作，没有真正的进行工作创新，对学生、教师的关心程度不够，主动性非常低；二是对学生综合能力培养意识不足，更多的学生工作归结到完成学业，修够学分，拿到学位证和毕业证，没有更多的从素质教育的角度，多为学生组织社会实践活动、各类竞赛活动；三是学生、教师的参与意识不足，学生和很多教学老师都认为，教学管理工作与自身无关，只是教务老师的任务，自己没有必要关心，因此在实际的操作中，他们很少主动的关心教学管理质量和进度，没有督促或者检验教学管理工作的开展；四是教学管理的创新意识不足，随着教学管理的复杂程度加深，任务变重，单一的教学管理计划，实在无法满足教学管理的实际需要，将使教学管理变得十分僵化[2]。

2.困境二：教学管理考核过于片面

实际运行的高校教学管理工作考核体系，对于学生而言是完成专业课期末论文、或者参加考试，对平时的学习态度、出勤率、表现没有考核；对教师而言，期末考核是是否完成教学任务，是否发表规定数量的论文，是否完成既定的课题，没有就实际教学课程的考核；对于教学管理工作者而言，是否按时出勤，是否完成既定任务，就是全部的考核标准。显然，这些高校教学管理工作的考核体系是非常片面的，并不能够科学的对教学管理的各项内容进行系统的评估，反而会阻碍学生、教师的创造性发挥，培养出的人才也是模块化的，形式化的[3]。

3.困境三：教学管理形式单一

在实际的教学管理过程中，工作人员可使用的管理方法非常单一，即利用教学管理系统来完成管理工作，每个学生按照学籍信息进行管理，每个老师按照账号对应进行管理。在社会发展的带动下，需要更加丰富的教学管理形式来满足日益扩大的教学管理工作需求，需要更加完善的教学管理系统设备、网络服务、硬件设施，让更加优秀的员工投身到教学管理工作中。教学管理手段的单一，将让学校的教学管理信息化建设的进程放缓，学生的学习空间被局限。

二、实现高校教学管理制度优化的必要性

在高校的教学管理中，制度优化的重要性及必要性主要表现在三个方面：

1.表现一：有助于教学活动高效开展

教学管理制度的优化，将有助于开展日常的教学管理工作，就能够为教学活动的开展助力。事务性的教学管理，能够让教学工作的组织实施、监督完成更加高效，让制定的教学管理策略更加符合实际工作需要。让更多优秀的教学管理工作人员投身到一线工作中，并熟练地掌握业务工作流程，组织教学力量、开展教学工作，完成教学管理目标[4]。

2.表现二：有助于专业人才培养

在高校开展教学管理工作的人员中，一些是因为机制原因，无法接受很好的业务培训，进行工作软硬件的升级换代，造成教学管理工作人员的综合素质不足以满足全校教学管理工作的需要，特别是在急需人才的工作岗位，无法通过特定的办法来引进优秀人才。因此高校教学管理机制的优化，将更加有利于培养专业人才。在高校教学管理机制的助力下，高校教学管理工作人员的服务意识将得到很大的提升，在开展学生和教务工作的时候，能够从学生需求出发，采取符合学生特点的工作办法，以人为本，更好地开展教学管理工作。

3.表现三：有助于提高实际工作效率

板块结构束缚下的高校教学管理机制，不仅让一些想要有所突破、创新的工作人员，有力无处使，不知道怎样改善教学管理质量，还让复杂、繁琐、重复的教学管理工作，压垮每个教学工作者的工作信心，很多人形成了工作拖延症，不好好为学生服务，在考核中也没有将工作质量和实际工作绩效挂钩。因此实现了高校教学管理机制的优化，将能够带动工作人员的工作积极性，在提高工作效率上着手，得到更好的工作收益。认真履行自己的工作职能，为学生、老师服好务[5]。

三、建立健全高校教学管理制度的对策建议

加强高校教学管理机制的创新，采取积极高效的措施，将是学生、老师、工作人员的共同需求。从具体措施来看，本文认为应该有以下五个重要构成部分。

1.以明确的管理职责倒逼教学管理观念的转变

实现高校教学管理工作的观念转变，形成老师、学生、工作人员的意识提升长效机制，最主要的是要实现教学管理的职责明确化发展。首先，针对学校的领导管理层，要让他们意识到教学管理观念转变的重要性，要在全校的重大战略决策、规划中，体现先进的教学管理思维理念，让高校领导层来分管教学管理工作，承担起提升全校教?W管理质量的领导责任；其次，要激发学生的参与意识，学生虽然是教学管理工作的服务对象，但是依然要对教学管理提供参考建议，要倒逼老师进行制度优化，解决实际教学管理中的多项难题；再次，要提高教学老师的参与积极性，在操作教学管理系统中，遇到问题了，要及时向技术部门反映，让技术部门及时进行更新和优化；最后，要明确一线教学管理工作人员的工作职责，让教学管理效果评估成为其工资绩效考核的一部分，倒逼其进行理念提升[6]。

2.以完善的教学管理制度为保障

从学校的管理制度建设现状来看，缺乏了教学管理制度的出台，因此必须做出改变，以完善的教学管理制度来保障教学管理工作的优化开展。一是要在制度制定之前，对全校的教学管理工作开展现状进行摸排，对教学的方法、内容、质量，对学生的学习、社会实践等进行分析，形成分析报告，从分析报告中明确出教学管理工作的实际需求；二是对全校的教学管理工作开展现状开展调查，从学校的教学处、各学院的教务科入手，对平时开展教学管理的情况、问题进行搜集；三是建立起学校教学管理工作意见反馈渠道，提供学生、老师、一线工作人员反馈意见的平台；四是以提升教学管理质量为目标，建立起可供推行的教学管理制度，以制度来保障实际的教学管理工作开展。

3.以日常的管理和服务提升教学管理质量

教学管理工作覆盖了所有的办学过程，需要相关工作人员从平日的工作出发，一点一滴的服务好学生和老师，不断提升教学管理的质量。一是要开展精细化的教学管理，在解答学生疑难问题时，更加细心，在为老师提供服务时，更加全面；二是要采取更人性化的办事方法，从全局的角度出发，在遵守学校教学管理规章制度的前提下，灵活的处理遇到的问题。

4.以优质的教师队伍为支撑

教师是制定教学计划、开展日常教学、进行学生教育服务的主体，因此要以更加优质的教师队伍来支撑教学管理的优质化进程。一是要对所有专业课老师开展政治培训，让老师提高政治修养，在学生教学中，不考虑利益，毫无保留的把知识传授给学生；二是要制定更好的教学计划，让有能力的教师更多的参与课题科研，完成专业论文；三是实行严格的教师职称晋升制度，给符合条件的老师提供畅通的上升渠道，充分调动老师的积极性。

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Abstract： This paper studied the internal management mechanism for information disclosure work in colleges and universities， and divided it into three main parts， the first was the working mechanism of public university information； the second was the principles and characteristics of university information disclosure； the third was role of information disclosure in the university internal management.

关键词： 高校；信息公开；管理机制

Key words： colleges and universities；public information；management mechanism

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）06-0222-02

0 引言

高校信息公开是在法律法规和教代会条例规定的范围内，通过一定的形式，将学校发展信息适时、规范、如实地向师生员工和社会公布的一种制度。全面推行信息公开，对充分发挥群众的监督作用，加强学校党风廉政建设，推进领导干部队伍建设，密切党群、干群关系，维护学校的稳定具有重要的意义和作用。

1 高校信息公开工作的机制

1.1 设置机构、建章立制，制定《信息公开实施细则》规章制度 制定《信息公开实施细则》，开展高校信息公开的具体工作。建立健全校长领导、党政办公室组织实施、师生员工积极参与、监察部门监督检查的信息公开内部工作机制。下设的具体工作机构有：信息公开工作领导小组主管和领导学校信息公开工作，负责指导、推进、协调学校信息公开工作。信息公开工作监督小组负责对信息公开工作执行情况的监督检查。信息公开办公室信息公开工作领导小组下设信息公开办公室，具体由校长办公室负责。

1.2 对高校信息公开的公开范围进行界定 根据《高等学校信息公开办法》对以下信息进行重点公开：（一）学校名称、办学地点、办学规模、机构设置、学校领导等基本情况；（二）学校规章制度及其他规范性文件；（三）学校发展规划和年度工作计划、工作总结；（四）学校各层次、类型学历教育学生招生、考试与录取，学籍管理、学位评定等相关规定以及毕业生就业指导与服务情况等；（五）学科与专业设置，重点学科建设情况，课程与教学计划，实验室、仪器设备配置与图书藏量，教学与科研成果评选，国家组织的教学评估结果等；（六）学生奖学金、助学金、学费减免、助学贷款与勤工助学申请与管理规定等；（七）教师和其他专业技术人员数量、专业技术职务等级，岗位设置与聘用办法等；（八）收费的项目、依据、标准与投诉方式；（九）学校财务、资产管理制度，学校经费来源，年度经费预决算方案，财政性资金的使用与管理情况，仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程招投标；（十）学校突发事件的应急预案、预警信息，涉及学校的重大事件的调查和处理情况；（十一）对外交流与中外合作办学情况及外籍教师与留学生的管理制度；（十二）依照法律、法规和国家有关规定需要公开的其他信息。

1.3 严格制定信息公开的程序和信息公开的方式 高校公开信息前，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的学校信息进行保密审查。学校通过校园网、简报、报刊、广播或者电视等媒体以及文件、年鉴、会议纪要等方式公开学校信息。学校师生员工和社会公众还可以填写《信息公开申请表》，采取现场申请、书面申请（信函、传真等）、网上申请等方式进行申请。对申请人的信息公开申请，根据具体情况在15个工作日内分别做出答复。

1.4 制定信息公开监督和保障机制 高校信息公开工作领导小组对学校信息公开的实施情况定期进行考核、评议。高校信息公开工作监督小组负责组织对学校信息公开工作的监督检查。高校每年要按规定编制信息公开工作年度报告。

2 高校信息公开工作的原则与特点

2.1 高校信息公开工作的原则

第一，高校信息公开工作坚持平等原则。平等原则是指学校师生员工以及社会公众，都有获取学校信息的平等权利。师生员工与社会公众只要通过合理合法的途径，均可以获得需要公开的信息，对于不予公开的信息，学校也拥有保留权。

第二，高校信息公开工作坚持准确及时的原则。由于信息的时效性，高校公开的信息必须是准确、及时的。要让师生员工和公众能在第一时间了解到与自己工作、管理、科研密切相关的信息。

第三，高校信息公开工作坚持全面的原则。根据信息公开目录要求，主要有以下内容。对学校职能、学校政策、干部人事工作、科研工作、学科建设、招生、学生管理、财务管理、对外交流、资产招投标、基建招投标、继续教育、工会等工作都按规定进行全面公开。

2.2 高校信息公开工作的特点

第一，高校信息公开工作有规范、便民的特点。在信息公开制度的设计，信息公开的方式、程序等方面都坚持以规范、便民为原则。开设校园网“信息公开”专栏，设置：即时信息公开、重点信息公开、依申请公开、信息公开年度工作报告等子栏目，方便师生员工与公众查询信息。如果公示已经下线，师生员工可以通过电话、Email进行依申请公开，程序方便、快捷。

第二，高校信息公开工作的开展以普及到二级学院为特点。二级学院将院务公开规章制度、党政联席会议记录、财务收支情况、教师劳务酬金的发放、学院重大改革的措施、岗位聘用、设备招标采购、科研立项、教学实施情况、访问进修、学生入党评优、奖助贷补等需要面向教师或者学生公开的材料存档，以备供教师、学生查阅。二级学院结合自身发展的特点，将院务公开的工作融入到具体的教学、科研各项工作中，不仅促进了日常的工作，也注重了以师为本、以生为本的良好风气。二级学院积极开拓院务公开的渠道，如开展网上论坛、利用QQ群、短信群发等办法，让更多的教师准确、及时地获得信息，促进了学院的团结、融合的风气。

第三，高校信息公开工作以把握人事、教学、科研、招投标等重点工作为特点。教代会期间可以向代表印发《校务公开报告（教代会书面报告）》，向代表们公布了一年度人才队伍建设、科研立项情况、招生录取情况、基建招投标、资产购置、后勤服务情况等等重点信息。

第四，高校信息公开工作注重信息存档工作和校务公开评议工作。由校长办公室进行校务公开信息备份、存档，做到对各部门信息公开工作的监督，并做好校务公开各项会议的会议记录。工会制定校务公开评议工作制度，建立校务公开长效评议机制。

第五，高校信息公开工作将信息公开与校务公开紧密结合。高校信息公开的范畴包括了校务公开，一般来说，校务公开更注重学校的内部发展，信息公开还包括新闻信息等方面的公开。高校信息公开工作将校务公开工作作为重点，兼顾信息、信息报送，及时向省教育厅、市委、市政府报送重要信息，做到将信息公开与信息报送工作相结合。

3 信息公开工作对高校内部管理的作用

3.1 信息公开促进高校实现民主管理 民主管理是建立现代大学制度的充分必要条件。在现代大学制度中，党委领导下的校长负责制，教授治学等等，都必须通过民主来达成，而民主的前提就是知情。信息公开是民主化管理的重要手段，信息公开能够使学校的管理公开化、透明化，防止暗箱操作，对于学校的健康发展有重要意义。转变管理方式，变被动为主动，是民主化管理的目的所在。信息公开是民主化管理的重要前提，只有实现了从学校到二级学院层面的信息公开，学校的决策、学院的决策才能做到正确、有效。

3.2 信息公开有助于高校转变机关作风，去行政化

过度行政化是现代大学制度建设要克服的顽症，信息公开有助于高校转变机关作风，去行政化。信息公开从根本上说，就是为师生员工、公众提供信息，必要的时候提供查询服务。在此，服务师生员工，服务公众是第一位的。这对于各机关部处、各二级学院转变作风，服务教师、学生是一种态度上的转变。对于学校内部管理来说，行政权力的过度膨胀，将不利于民主、科学治校。所以信息公开带来的服务意识以及态度改变将有助于高校发展“去行政化”。

3.3 信息公开有助于高校反腐倡廉 预防腐败是新时期高校治理的重要目标。在一些重要环节，如教材设备采购、基建招标、招生等方面，都需要“阳光”的照射，需要在师生员工、公众的监督下进行。要杜绝腐败现象的发生，就要进行信息公开、校务公开。师生员工、公众通过监督这些重要环节，可以督促高校办学行为依法依规，是高校反腐倡廉的有力武器。

3.4 高校信息公开工作展望 高校要进一步深化信息公开工作，要进一步提升工作层次，通过深化工作方法，把督办与调研工作融入到信息公开工作当中，使信息公开工作赋予新的内涵。通过把督办信息公开，督促各部处落实、完善好各项重点任务，在群众的监督下完善各项工作；通过公开调查研究信息，为高校科学发展出谋划策，协助校领导科学决策。

参考文献：

[1]阎凤桥.高校信息公开办法解读：建立问责制的有效途径[N].中国教育报，2010-07-10.

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关键词：高校 财务 监督与管理

随着教育体制改革的不断深化，中国教育业实现了跨越式发展，传统的学校财务管理模式在新形势下面临严峻挑战。随着国家对高等学校教育经费投入水平的不断提升，如何对学校的财务管理进行相应的改革与创新，提高其财务管理水平，是学校管理者亟需解决的问题。

一、高校财务管理主要问题

目前，学校财务管理中还存在预算管理不科学、理财意识缺乏、资产管理不规范和财务管理体制不完善等诸多问题。主要表现在：

（一）高校财务管理法律法规制定存在滞后性，不能适应高校高速发展

在国家实施“科教兴国”、“人才强国”的重大举措后，高校职能有了较大改变，其功能由原来教学为主转变为教学、科研、服务社会和文化传承创新并重。由于承担了国家大量科研课题，高校财务经费来源渠道更为广泛和复杂，由单一的财政事业拨款向多元化转变，既有纵向、横向科研经费还有单位和个人捐赠等。政府管理部门在制定有关经费管理规章制度时，不可能把所有经费管理都细化到细节，且由于不同时期、不同高校都有其时代特点和特殊性，倘若规定太死必然影响使用效益，这就导致政策永远滞后于实际。

（二）高校财务内部控制制度不完善

目前，高校虽普遍制定了《单位内部会计控制制度》，但不健全、不完善，主要是一些框架，具体要求不细致，不完整。一些特殊的财务经费支出，只能根据财会管理人员个人理解操作，不同管理人员在执行中做法有较大差距，使报账人员疑惑不满，给人留下管理混乱的印象。

（三）规划预算不完善，缺乏科学论证

高校综合预算编制由学校财务部门从1月份开始编制预算，经过“两上两下”和经法定程序批复的预算一般在当年4月至9月通过学校研究后下发校内各部门，这就使预算在执行时间上比较仓促，大量财政资金在当年不能形成实际支出，形成了较大规模的结转和结余资金，年底突击花钱和无钱可花的现象时有发生，影响了财政资金的使用效益。在预算内容上，只包括全校正常经费、专项经费收支和附属单位上缴款等项内容中可支配的部分，致使部分资金并未纳入高校综合预算。没能完整反映预算年度内高校资金收支规模、业务活动范围以及发展目标和计划的规模和方向。部门预算分配和项目经费预算论证不科学，没有按照部门性质和特点、经费需要额度确定预算经费。项目经费重立项轻预算，导致经费到账后，实际使用与预算相差甚远，预算调整存在随意性，造成项目经费支出的无序性和不可控性，从而弱化了预算的严肃性和约束性。

（四）会计信息失真

部分财务人员混淆会计科目，不能做到“收支两条线”和“收缴分离，足额缴存财政专户”。校属部门各自为政，自收自支，擅自将预算资金扩大开支范围和提成比例，不能按规定使用结转和结余资金。某些高校将收入列为暂存款、应付款，在往来款中核算收支，收支不实。部分科研项目结题不结账，科研经费沉淀。

（五）学校财务管理一刀切，经费划拨缺乏科学论证

现在高校部门设置基本上和国家政府部门设置一致，不仅有对口的业务管理部门，还设置了相当数量的党务部门。而行政管理部门和党务管理部门的业务范围和业务量是不同的。高校主要考核指标应是学术指标，所以原则上在经费的核拨和使用上应给予行政业务部门更多的经费和自由度。其次也应区分业务部门的工作量和工作范围，如，对于科技管理和教务管理部门在政策上和经费量上要适当地倾斜。

（六）财务经费支出管理存在漏洞，国有资产流失比较严重

高校是全额拨款事业单位，经费属无偿拨款，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置固定资产不计提折旧。长期以来教育经费使用上，重社会效益轻经济效益，忽视对已购资产的管理和充分利用。管理部门不能协调一致，加之管理人员经常流动，资产管理混乱，知识产权流失严重。核算方面对低值易耗品与固定资产未按规定标准严格分开，使固定资产有实无账、账实不符。

二、财务管理问题产生原因

（一）对财务监督的重要性认识不足

部分高校没有充分认识到财务监督是学校经济活动合法性、合规性、效益性的重要保障。学校领导只关注学校经费到账情况，对如何使用，使用是否规范，监管是否到位不够重视。经费管理部门也只重视项目的立项、申报等程序性工作，对经费支出的合规性则认为是财务部门的事情。而经费负责人则错误的认为经费是自己申报获取的，学校无需干涉和监督，财经法规意识淡薄，导致经费滥用时有发生。

（二）财务监督机制缺乏创新，内部控制建设相对薄弱

随着经济高速发展，高校规模扩大，高校的教育经费急剧增加，经费来源日趋多元化，而学校的财务监督管理制度却没有发展，相对滞后，通常是发现问题后才采取补救措施。在经费使用监管上，制度规定不同渠道的经费需采取不同的管理办法，因此即使同一渠道的不同类别经费，管理办法亦不相同。经费之间相互调账，人为选择核算制度就在所难免，造成经费管理混乱。

（三）预算管理体系不完善

在预算编制上，方法不科学，内容不完整，预算意识不强，在预算执行上缺乏钢性。忽视决算审核分析工作，且由于没有制定预算监督考核制度，也无法对预算质量进行系统评价。

（四）对会计基础工作管理不够重视，造成会计信息失真

会计基础工作是保证会计信息质量的重要环节，但由于其对财务管理的影响往往是间接性的，造成部分管理人员不重视会计基础工作。加之个别的会计人员业务素质不高，缺乏会计基础工作方面的知识，造成会计基础工作混乱，影响企业整体财务管理水平。

（五）财务分析工作相对薄弱，经费划拨不科学

财务分析是运用事业计划、会计报表及其他有关资料，对高校一定时期内的财务收支状况进行系统剖析、比较和评价，以获取对高校经济活动的规律性认识的过程。目前，大部分高校在经费使用管理方面都侧重于预算管理和会计核算，没有充分认识到财务分析的重要性，财务分析工作基本处于起步状态，且分析方法大多也只是使用比较分析法对学校整体的大收大支进行历年的纵向分析，而对于趋势分析法、动态分析法、因素分析法基本不用，导致财务决策不够科学，经费使用效益不高，甚至造成浪费。

（六）缺乏信息沟通机制，不能很好的贯彻财产清查制度

保障资产安全是内部控制的重要目标之一。目前，高校资产管理、使用部门分散，各部门之间缺乏必要的信息共享，加之学校对资产的使用效益缺乏必要的评价机制，又没能有效地贯彻执行资产清查的制度，造成了学校对各类资产的配置、使用、处置和监督检查的控制力度不强，投入与产出的经济效益不相匹配。

三、解决办法与建议

学校应当在遵守国家财经制度的前提下，制定一系列适合学校自身发展的财务管理制度，并按照项目管理部门要求给予一定的自，同时学校财务部门应切实起到监督管理作用。

（一）提高对高校财务监督与管理重要性的认识，加快会计队伍建设

高校的财务监督与管理是一项复杂的系统工程，涉及到学校的各职能部门。目前社会经济发展对高校的要求越来越多元化，高校的财务管理工作也面临从粗放式的外延管理转向更加精细化的内涵管理。这必然要求高校的各级领导提高认识，充分重视财务监督与管理的重要性，并通过多渠道、多层次的业务培训加快会计队伍建设，努力提高财务人员的业务素质和专业技能，提高财务人员的职业道德水平，制定符合高校特色的财务人员岗位管理制度，使得财务人员的综合素质得到全面提升，确保财务监督和管理的质量。

（二）强化制度建设，完善财务管理与监督体系

制度建设是做好财务监督与管理工作的根本保证。高校财务管理制度制定应在遵守国家财经法律和法规的同时结合高校特点，引进先进的财务管理理念，对现有制度不断修订和完善，从而建立财务监督的长效机制。同时充分发挥内外部审计的监督职能，利用财务网络信息化平台实现在线实时审计监督，争取做到对经济业务事项的事前控制，事中监督和事后评价。与此同时要结合社会审计和政府审计，充分利用其独立性以及权威性和强制性及时发现和纠正制度中存在的问题和缺陷，有效防止滋生腐败和职务犯罪现象。再次，还可结合高校总会计师委派制在高校内部实行会计委派，使会计工作相对独立，发挥会计的监督职能，从而建立起与改革相适应的新型会计管理体制。

（三）全面加强预算管理，推进财务分析，提高资金使用效率

预算管理是高校财务管理的重要组成部分，对高校教学、科研、基础设施等资源的合理配置，提高有限资金的利用效率和效益都具有重要意义。要紧密结合高校的发展战略，编制高校中长期的事业发展规划，分步落实年度预算，完善预算内容。在预算编制方法上推行以零基预算为基础的综合编制方法；在预算执行上，建立规范的预算调整制度，加强预算执行刚度；在预算分配上，坚持有所为，有所不为。要充分重视和加强决算审核分析工作，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。引进项目合同管理机制，加强过程监督，建立对学校资源使用的绩效预算奖励机制，推进预算绩效管理。即应建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的管理模式，保证预算的严肃性和权威性。与此同时，将财务分析提高到与财务预算和会计核算同等重要的地位，改进财务分析方法，建立科学的指标分析体系和资金安全预警机制，完善财务风险防范措施，使预算分配决策更加合理、科学，将有限财务经费的使用效益和效率最大化。

（四）完善资产核算评估体系，确保资产保值增值

应逐步建立资产管理信息系统，加强各资产管理使用部门的信息沟通，做好会计基础工作和资产管理基础工作，把资产管理与财务管理结合起来，引进企业化的成本核算理念，加强教育直接成本核算，推进项目经费全额成本核算，建立与固定资产耗费相适应的折旧制度，加强对无形资产管理制度的体系建设，加快科研成果转化，保护知识产权，杜绝账账、账卡、账实不符及资产丢失的情况发生。同时建立资产管理绩效评价体系，提高学校各部门资产使用效率，使其真正发挥应有的经济和社会效益，切实保证国有资产安全、保值、增值。

参考文献：

[1]中华人民共和国财政部.事业单位财务规[Z].2012-02-07

[2]财政部　/国家教育委员会.高等学校财务制度[Z].1997-06-23

[3]财政部.会计基础工作规范[Z].1996-0617

[4]张小玲，刘昕.高校财务管理常见问题分析及对策研究[J]　.财务管理，2012（16）　：65-66