建设单位工程管理范文

导语：如何才能写好一篇建设单位工程管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、管理制度仅侧重于施工阶段

工程管理应该系统地贯穿工程建设项目的始终,包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前,具体实施工程管理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段,管理人员接受工作后,工程马上开工,形成边干边熟悉、对工程并未深入的掌握和熟悉的局面。对于规模相对较大、技术复杂程度相对较高的项目,建设周期较长,影响因素众多,不利于管理工作的顺利开展。

2、业主行为不规范

建设单位的工程管理行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行和建设目标能否如期实现。对工程施工干预较多或不通过监理直接给施工单位下达指令,均造成不必要的纠纷和误解。监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者,业主委托了监理,就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理,业主的意见和决策均应通过监理工程师实施,而业主所要做的,是做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目的管理。业主的管理行为不规范,是一个普遍的现象。这就要求甲方代表必须熟悉工程施工合同和监理委托合同,审时度势,正确处理好各方的关系,只有这样才能使管理工作顺利开展。规范业主的行为,使业主转变计划经济体制下的观念,是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。可以通过对业主招投标或业主招投标的方式来解决这一问题。

3、把建设单位管理工程师当作质检员

建设单位工程师是作为施工企业与监理公司的第三方,依据合同和工程建设承包合同进行管理,不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题,还涉及到验收程序。各项验收,必须在承包商自检合格的基础上,报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任,监理有负责检验工程产品确保合格的责任。

4、工程质量责任不明确

当工程质量发生问题,建设单位应承担主要责任。按照业主的授权,依据监理合同和工程建设承包合同,监理受建设单位委托对工程建设项目进行监督管理。在施工阶段,由于施工原因造成的工程质量问题,不论监理是否检测到,监理应承担相应责任,而承包商也应承担其相应责任。因为在工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提品的质量标准,这需要“三方”端正思想意识。

二、建设单位管理工作的主要任务和应着重解决的问题

建设单位工程管理的主要任务是依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面实施监督。具体包括以下内容:

1、对工程承包合同的管理

以法律为准绳,以合同为依据,对工程建设全过程实施监督,是管理工作的首要任务。工程建设是否严格按照基本程序进行,是否严格履行承包合同,是确保工程质量和进度的根本。

2、现场代表工程师的责、权

现场代表工程师的责权主要有:①在工程承包合同议定的价格范围内,工程款支付的审核、签认;②结算工程款的复核与否定(没有监理工程师的确认,业主不支付工程款);③对索赔事项的审核、确认;④对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。

3、现场代表工程师的审批权

现场代表工程师的审批权主要有:①审批承包商的施工组织设计或施工方案;②工程施工开工令、停工令、复工令;③对工程中使用的材料、设备认质认价;④对施工进度进行检查、监督。

4、监理工程师的建议权

①有对工程建设相关事项和工程设计的建议权,而不是自主对发现的这一问题进行变更;②要告诉承包商干什么,而不是怎么干;③有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。针对建设单位工程管理中存在的误区,当前应着重解决以下问题:规范行为是“三制”良性发展的先决条件、是工程建设项目实施的必要条件。要加强合同法、招投标法等法律法规的学习,依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究,这两个合同是工作开展的重要依据。工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付,工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量,对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认,工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。加强对分包单位资质的审核,严禁转包。应建立一套完整的管理机构,提供合格的工程师,提高工程建设管理的整体水平,做到人尽其才,物尽其用,充分发挥管理人员的作用。

三、加强建设单位工程管理工作的思考

1、严格按照规定程序做好准备工作,确保工程顺利进行。一是从工程的立项至竣工必须严格按照规定程序执行,坚持先勘察,后设计,再施工的原则,才能确保工程质量。二是工程上马前必须做好各项准备工作,确保工程顺利进行。建设单位在施工前应做好的工作有:编制好项目可行性研究报告;勘探并收集好地质资料,为设计单位提供准确可靠的设计依据;审定好设计文件,避免在施工时随意修改设计,减少因设计质量低劣而造成不必要的返工和浪费;做好工程施工招标工作,选择优质的施工单位;选择好监理单位;办好开工前各种手续。

2、做好各方协调工作,积极配合、支持政府监督和社会监理,鼓励施工单位提高工程质量。调动和提高施工单位的质量意识,控制施工单位的工作质量。随时与监理单位交换意见,做好检查、变更、材料进场、施工始终时间的记录,充分发挥监理单位的作用。主动接受质量监督部门的质量监督,确保工程质量时时刻刻处于质量监管之下。

3、搞好项目的计划和控制,确保建设项目投资目标科学设置。建设单位在制定项目计划时,应着重做好以下几项工作:搞好工程项目的结构分析;编制好工程项目进度控制计划和投资计划;实施项目控制,确保投资目标科学设置。

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关键词:建设单位;工程质量;质量控制

工程质量是决定工程建设成败的关键,质量的优劣对工程建成后的使用有直接影响。而对于负责建设工程管理和承接建筑工程施工的单位来说,工程建设质量的好坏将直接影响建设、施工单位的信誉、效益。控制工程建设质量是参建各方工作的重点,也是参建各方共同的职责。本文从开发商的角度主要从工程建设的设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工阶段几个方面,谈一下工程质量控制的要点;其中施工阶段作为重点,希望能够对建设单位开展工程质量把控工作有所帮助。

一、设计阶段的质量控制

设计工作是工程建设的基础性工作,建设单位应重视设计阶段的质量控制,重点抓好以下几方面的工作:

(1)设计前重视工程设计的前期工作,配合设计单位搞好现场测量和勘察,考虑各种对工程建设产生影响的不利因素,使工程设计符合工程建设的实际,尽可能完善、准确,减少不必要的设计变更;同时委托具有相应资质的设计单位进行工程设计,并委派专业人员对设计单位进行监督和督促,以提高设计质量。

(2)设计过程中,实行设计监理,以便及时对设计方案、设计质量进行检查。

(3)设计完毕后,及时组织专家对设计进行审查,提出审查意见,根据审查意见进行设计修改,并为工程建设提供准确、详细的设计图纸。

二、招标阶段的质量控制

招标阶段的重点是资质审查工作。工程招标时,必须注重对施工单位资质的审查,包括人员素质、技术力量、施工业绩、社会信誉等多个方面。重点是审查施工单位是否具有类似工程施工的经历和经验,在以往的工程施工中是否出现过质量控制方面的问题,是否发生过质量事故等,以确保施工单位的综合能力符合建设单位的要求。

三、施工阶段的质量控制

3.1施工准备阶段的质量控制

施工准备是施工阶段不可缺少的重要环节,准备工作的充分与否对施工质量有着直接影响。建设单位应加强领导,建立健全管理机构,制定施工管理和质量检查制度及措施等,保证管理机制的良好运行。及时组织设计、监理和施工单位进行设计交底。同时,督促监理单位对施工单位的人、机、料、法、环等进行审查,确保满足工程建设的需要。

3.2对监理单位的质量控制

为确保工程建设项目的顺利实施,使监理单位能够有效控制工程项目质量,建设单位要严格按照基本建设程序和监理合同的要求开展工作,并赋予监理工程师相应的权力,使监理工程师能够较好地履行监理合同所规定的各项职责,达到控制工程质量的目的。建设单位对监理单位的质量控制主要通过监理报告和现场质量监督、检查来实施。监理工程师应实行以单元工程为基础,以工序控制为手段的标准化、程序化管理,从源头上控制工程建设质量。建设单位及时进行现场勘察和施工资料抽查,积极参与工程质量检测,参与隐蔽工程、单元工程和分部工程的质量评定与验收,发现间题后通过监理单位督促施工单位限期整改,确保工程资料能够反映工程建设的实际。

3.3对施工单位的质量控制

建设单位对施工质量的控制主要是通过工程监理进行,工程监理依据监理合同对工程项目实施全过程、全方位的监理,通过控制人、机、料、法、环等进行审查,确保满足工程建设的需要。使施工单位的工程质量活动完全处在监理控制之中,达到控制质量的目的。通过现场质量检验、落实检验方法、参与分部工程和隐蔽工程验收等措施来控制工程建设质量。成立督察组织,随时对工程建设质量实施督察,防止质量事故的发生。定期或不定期组织由参建各方人员参加的工程质量联合检查,发现问题及时处理。在对施工单位的质量控制中,重点督促并配合监理和施工单位做好以下控制工作:

⑴技术交底

按照工程重要程度,单位工程开工前由企业或项目技术负责人组织全面的技术交底。工程复杂、工期长的工程可按基础、结构、装修几个阶段分别组织技术交底。各分项工程施工前,应由项目技术负责人向参加该项目施工的所有班组和配合工种进行技术交底。

交底内容包括图纸交底、施工组织设计交底、分项工程技术交底和安全交底等。通过交底明确对轴线、尺寸、标高、预留孔洞、预埋件、材料规格及配合比等建筑施工要求,明确工序搭接、工种配合、施工方法、施工进度等施工安排,落实质量、安全、节约措施。

⑵材料控制

一、对供货方质量保证能力进行评定对供货方质量保证能力进行评定;

二、建立材料管理制度;

三、对原材料、半成品、构配件进行标识进人施工现场的原材料、半成品、构配件要按型号、品种分区堆放并予以标识;

四、材料的检查验收用于工程的主要材料进场时应有出厂合格证和材质化验单,凡标志不清或认为质量可能有问题的材料,需要进行追踪检验,以确保质量;未经检验和经检验确认不合格的原材料、半成品、构配件和工程设备均不能投入使用。

⑶工序的质量控制

工序管理就是分析和发现影响施工中每道工序质量的异常因素,并采取相应的技术和管理措施使这些异常因素被控制在允许范围内,从而保证每道工序的质量。工序管理的实质是工序质量控制,是为把工序质量的波动限制在要求的范围内所进行的质量控制活动,一旦工序质量波动超出允许范围,立即对影响工序质量波动的因素进行分析,针对问题采取必要的管理措施,使工序质量处于稳定受控状态。另外,工序质量控制还需做好施工中重、难点工序的质量控制。

四、竣工阶段及质保期内的质量控制

4.1竣工验收阶段的质量控制

竣工验收是工程施工全过程的最后一道工序,也是工程项目质量控制的后期工作,是全面考核施工质量的重要环节。竣工验收前,建设单位首先、应要求各参建单位及时做好分户验收工作,并委托具有相应检侧资质的检测单位对工程建设质量进行全面检测,为工程顺利通过验收奠定基础;同时组织由参建各方参加的单位工程验收,对工程质量有疑虑的地方,现场进行查验,发现问题尽早处理,消灭质量缺陷;其次、确保客观、公正地评定工程质量等级,使工程质量等级评定能够准确反映工程建设的内在质量;严格按照验收规程进行工程验收,发现质量问题,责令有关单位限期处理。最后、建设单位加强对工程扫尾工作的管理力度,由监理单位督促施工单位按期完工,确保工程顺利通过验收。新晨

4.2缺陷责任期的质量控制

缺陷责任期是工程内在的、隐蔽的质量问题容易暴露的时期,通过试运行,有些质量问题会暴露出来,形成质量缺陷。实际工作中,要加强这一阶段的质量控制,发现问题后及时查找原因,分清责任,限期处理,并对各种修补工作进行监督、检查和验收,保证修复质量,确保向运行管理单位交送一个合格的工程。

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关键词：管理与控制；建设单位；工程造价

中图分类号：TU72 文献标识码：A

由于建设工程的项目其投资的资金比较大、建设的周期比较长、投资所要确定的层次比较多以及其上所需的要素的价格变化比较频繁，因此就是使得它存在着复杂多变的价格形式。对于建设单位的工程管理一定要在其投资的决策阶段、设计的阶段、发包的阶段施工阶段以及完工的阶段中进行，所以我国的建设单位非常的重视对其工程造价的管理和控制。我国的建设单位对于工程造价的管理与控制，能够使其建设的投资效益得到提升，同时还能够使我国的建设单位获得最大的社会效益与经济效益。

一、工程造价的基本内容

所谓工程造价就是建设工程的造价，它指的就是建设项目中的建设成本，也就是完成一项建设项目所需要的一切费用的总和。同时它在一定程度上指的还是建设项目承发包的工程中承发包的价格。这两者在一定程度上是有着一定的联系的。

二、工程造价管理的基本内容

在建设成本中建设工程承发包的价格要以价格的形式来体现，这是我国建设单位中建设成本的主要部分。建设成本在能够使其工程的承发包的价格在实际中得到反映。建设成本的管理一定要与其工程价格市场管理相符合，工程价格其市场管理一定要对建设成本的承受范围进行考虑。所以工程造价管理的基本内容就是管理建设的成本与管理工程承发包的价格。

对于工程造价的管理不只是对概预算进行编制与对投资的管理，它是预测建设项目是否具有可行性的研究阶段的工程造价，同时还要对工程造价进行预控与经济性的论证，并且还要对承发包的价格进行确定，要把建设中的资金运用到其工程的实际造价中并以此来确定，还要在整个建设过程之中的工程造价管理进行一定的经济评价。

工程造价就是对在可行性的阶段中的投资进行编制与估算；对项目进行经济的评价；对工程的造价进行预控；对初步设计阶段的概算进行编制；对投招标阶段的报价或者标底进行编制等。

三、建设单位工程造价的管理

（一）建设单位在工程的立项决策阶段工程造价的管理

我国的建设单位在这一阶段对于工程造价的管理，其最主要的就是要积极的参与到项目在决策前的准备活动中去，仔细的收集相关的资料，如设备的运行状况、设备的技术参数、对工程施工效益的分析、需要及时解决的问题以及对工程的投资估算的编制等。

我们一定要彻底的把项目可行性的研究报告做好，同时还要依照着当前市场的发展前景与需要，来对工程的建筑标准及整个的规模进行合理的确定，还要编制出可行性的、具有说服性的立项申请，使项目能够尽早立项，并且对项目的投资估算的报告进行编制，使其要有一定的科学性。对于项目的投资估算一定要尽可能的详细，这样才能够使项目的投资预算更全面。我们还要从这个项目的实际情况着手，充分的对整个项目在施工中可能会发生的各种各样的现象，以及可能会发生的很多不利的因素进行思考，从而能够减小其对于整个工程造价的影响，我们还要充分的对材料市场的变化情况，以及项目在建设中预留价格的浮动系数进行思考，一定要确保项目的投资总额能够有效的控制在项目的投资预算内。

（二）建设单位在项目的设计阶段工程造价的管理

建设的项目在通过的决策立项以后，对于整个工程建设的主要环节就是对于项目的设计工作，对于工程造价进行有效控制的关键就是要做好设计阶段对工程造价的控制。我们一定要对以往重施工轻技术的观念进行改革，同时我们还一定要对项目的设计起到一定程度的重视。我国的建设单位一定要科学化的管理与控制其在设计阶段中的工程造价，同时还要对项目的设计方案进行优化，设计的方案在初步完成之后，我国的建设单位一定要使相关的专家对其进行初步的审查，最后确定出经济的、科学的设计方案。

在项目的设计阶段要对其投资内容进行概算，一定要做到不漏下任何一项，同时还要对各种价格的浮动因素进行细致的思考，从而能够确保对建设项目设计的优选以及对投资概算的确定能够合理。要对工程项目进行设计的限额，这样才能够对工程造价进行科学的控制。

在工程施工之前，我国建设单位的负责工程管理的相关部门一定要组织相关的人员对超概算的主要原因进行细致的分析，并依据分析好的原因来优化施工的设计图，这样才能够使投资有一个良好的控制效果，从而能够使其对项目资金进行管理与超前控制得以实现，同时还要积极的鼓励工程设计的工作人员一定要对设计好的方案进行优化选择。

建设单位在选择设计单位时，一定要充分的把竞争的机制引入在其中，要对项目的设计实行招标制度，使设计单位的综合竞争意识得到提升，这样才能够有效的保障其项目设计的总体质量。

（三）建设单位在工程的实施阶段工程造价的管理

对我国的建设单位的工程造价进行控制的有效手段就是要建立健全一个工程的招投标体制。我国的建设单位一定要对招投标的竞争手段进行有效的利用，从而来达到对工程造价的控制。在工程项目实施的实际过程中，建设单位一定要对所编制的项目的招标文件的质量进行充分的重视。

我国的建设单位一定要对施工现场的管理进行加强，要对施工方进行督促，使其严格的按照设计的图纸来进行施工，还要对施工中的各种预算外费用进行科学化的控制。负责对施工进行监管的工作人员一定要对施工单位进行督促，使其对各项施工工作做好记录，建设单位现场管理人员对现场的地基处理，设计变更、签证等方面均应监督到位，做到实事求是，避免管理不到位给工程造价管理与控制带来不必要的麻烦。

控制建设材料的价格是整个工程造价中各项控制的主要环节，现在我国市场经济的发展，为我们提供了多种供应建设材料的渠道，并且建设材料的品种和价格也是各不相同，因此我国建设单位的相关工程人员一定要对当今建设材料的市场的整体情况有一个充分的掌握，这样才能够对工程项目投资进行合理的控制。

四、建设单位工程造价的控制

第一，要对设计阶段的工程造价进行有效的控制。工程建设中的主要环节就是其设计阶段，对于整个工程建设的整体效益有着直接的影响。在这一阶段中对于设计方案的优化与设计的限额都要起到一定程度的重视，这是使工程造价能够被有效的控制的主要手段，设计方案上的优化，对工程投资影响十分巨大，比其他阶段都易见成效，设计的节约才是真正的节约，否则，就会造成巨大的浪费。同时有效的对设计中的付账的流程进行优化，实现了在设计完成后再对其进行付款，最好也能引进质保金制度，对设计质量进行约束。

第二，要对建设项目在前期的阶段实行监理。当前设计成果造价由于受到水平、经验等因素的影响，从而出现了很大的差别，同时还由于其设计思想太过保守，就会造成整个工程的造价都居高不下，因此对建设项目的全过程的造价与监理实行有效的控制就显得十分重要。我们一定要使工程师发挥其在注册造价中对于工程造价充分的控制作用，因为其能够为所计划的项目的成本、所咨询的建设的成本、制订的招标的文件以及制订的与承包价格相关的合同进行服务，同时还能够为控制成本、工程费的预算，以及对工程的管理提供服务，并且对建筑合同中出现的纠纷进行服务，最有还要对建筑工程的保险费用的损失进行估值等方面提供一定的服务。

第三，注重经济与施工技术的结合。我们要从经济、技术、组织等方面采取一定的措施来对投资进行有效的控制，我们一定要对盲目的指挥所造成的浪费的现象进行消除，同时还要对节约投资进行充分的重视。因此我国的建设单位一定要对施工现场的相关工作人员进行专业与素质方面的教育，同时还要注意培养他们的办事作风。我们还要把经济人员与项目工程中负责技术的工作人员进行结合，从建设工程的招标、合同的谈判与签订、对造价进行预算、对进度款进行签付一直到项目完工后的决算以及对造价进行分析的全过程进行管理，并且对其工程造价进行严格的控制。

结语

综上所述，我国的建设单位对于工程造价的管理和控制是一个动态的监控过程，我国的建设单位对于其造价工程的管理和控制一定要在其整个项目的全过程之中。在其工程项目中的各个建设的阶段，我国建设单位的管理者都要时刻保持着清醒的投资头脑，同时还要对其在建设过程中的所有重要的信息进行细致的分析，并且对分析到的有效的信息进行充分的利用，并且还要对整个市场经济有一个充分的掌握，从而使建设资金能够有效的避免出现流失的现象，进而使其建设资金的投资效益得到提升。

参考文献

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周 文

（广东省深圳市东江水源工程管理处 广东深圳 518036）

【摘要】建设工程项目管理是一项复杂性和综合性的工作，它

主要包括进度管理、成本管理、质量管理和合同管理这四个方面，

为全面实现目标，作为工程项目建设的投资主体，建设单位必须参

与建设项目管理。本文主要围绕本人的建设单位工程项目管理经历，

希望可以与业内人士分享。

【关键词】建设单位；项目管理；措施

引言

建设工程项目管理关键是做好质量管理、进度管理、成本管理

以及合同管理等方面的工作，才能确保工程的安全性、使用性和效

益性，本文首先介绍建设方工程项目管理的主要内容，再分析当时

工程项目管理存在的问题，最后提出解决的措施。

1. 建设方工程项目管理的主要内容

1.1 业主质量管理

（1）选择资质等级、经验、信誉合格的设计、施工及监理单位，

签订合同，在合同中必须涉及质量条款并明确质量责任。

（2）做好对技术方案、设计文件、施工组织设计的审定。

（3）做好实施阶段的质量控制，如图纸会审与技术交底，施工

材料质量供应及施工过程的质量控制。

（4）做好质量信息反馈，通过组织与协调手段，进行全面质量

管理。

1.2 业主进度管理

业主进度管理是对各分项工程的衔接顺序和持续时间进行过程

规划、实施、检查、纠偏、整改落实等一系列管理活动的总称。项

目进度管理首先要确定进度目标，根据目标制定各级进度计划；其

次通过多种举措跟踪和纠正偏差，直至按计划工期目标顺利竣工，

或在保证工程质量和不增加项目投资的条件下提前完成。

1.3 业主成本管理

业主成本管理是指建筑工程项目建设过程中从投资到项目运营

所产生的各项成本核算、成本分析、成本决策和成本控制等一系列

科学管理行为。业主方成本管理的水平，直接影响到建筑工程项目

投资的收益，所以业主方的成本管理是工程项目建设中成本管理的

核心。

1.4 业主合同管理

合同变更在建筑工程项目实践中是经常发生的事，而合同变更

往往会导致纠纷，这就需要进行动态管理。在这方面应主要做好：

第一、重视现场签证；第二、及时记录、收集和整理工程项目有关

的图纸、计划、技术说明、规范、变更指令等文件，对合同变更部

分进行审核与分析；第三、及时处理停工损失，双方按合同约定的

时间以书面形式，按合法程序签认停工的相关具体内容；第四，严

格执行定额规定，对于未对定额进行规定的情况，应根据工程实际

情况及有关规定做出补偿。

2. 建设单位项目管理存在的问题

2.1 建设单位人员综合管理水平低，权责划分不明

建设单位人事管理制度不够完善，不少聘用员工专业不对口，

存在人员泛滥而人才缺失的现象。项目管理人员自身综合素质不高，

工程项目管理经验不足，沟通协调能力不够。同时，建设单位对管

理人员权责划分不明，不同部门之间、项目负责人与现场负责人之

间存在重复、交叉管理，导致工作效率低，信息传达不及时，部门

间相互推卸责任，甚至有时管理人员存在只有责没有权的现象，难

以调动管理人员积极性，使管理人员对项目的监管显得被动，不利

于项目监管工作的顺利开展。

2.2 造价管理体系不完善

造价管理是项目管理的一个关键性目标，直接影响到工程项目

的经济效益，应贯穿于项目实施的全过程。建设单位由于造价管理

体系不完善，缺乏造价管理的专业型人才，对各个阶段概预算的编

制、工程变更等相应的审核及监督力度不够，易造成工程项目结算

价格太大，超出预算金额，严重的降低了工程项目建设投资的经济

性，使项目经济效益大打折扣。

2.3 招投标过程不够规范

《中华人民共和国招标投标法》的实施，对创造公平、公正、公开、

诚实信用的工程建设市场环境，起到了积极的作用。而在实际招标

过程中，建设单位的管理存在着不少问题。为了缩短工期等单方利

益，化整为单规避招标或假招标，对项目特点分析不深入，标段划

分不合理，增加后续工作实施难度，招标文件编制粗糙，无法真正

体现出招标择优性，标底的编制与审核不够严谨，影响招标结果的

科学性，致使工程实施难度增加。招投标过程与合同管理工作相脱

离，签约时利用有利地位让投标人放弃部分权力与利益，使投标人

利益受损，间接影响工程的实施。

3. 建设单位如何加强项目管理

3.1 质量管理

（1）抓项目质量管理必须选好项目负责人，配好项目班子。建

立一个拥有精兵强将的管理班子，是每一个建设单位的项目能按期

投入使用并节约投资的基础。项目负责人是项目质量的第一责任人

和质量形成过程的总指挥，除应有必须具备的政治素质外，还应要

求懂技术、善经营、会管理。

（2）加强对施工材料的控制。建筑材料品种繁杂，质量及档次

相差悬殊，在招标前就必须对所用材料定位，在施工单位材料进场

后，根据相关规范对样品及相关检测报告进行核查，核查合格的材

料方能使用。

（3）加强对施工技术的控制。施工质量控制，与技术因素息息

相关。技术因素除了人员的技术素质外，还包括装备、信息、检验

和检测技术等。国家建设部要求“要树立建筑产品观念，各个环节

要重视建筑最终产品的质量和功能的改进，通过技术进步，实现产

品和施工工艺的更新换代”。这句话阐明了新技术、新工艺和质量

的关系。

3.2 投资管理

3.2.1 以设计为重点全过程控制

工程投资控制贯穿于项目建设的全过程，应特别注重工程设计

阶段的控制。根据相关的统计分析，各个阶段对单位工程项目造价

影响差别也比较大。一般来说，可行性研究阶段占70％一95％，

勘察设计阶段的占25％～ 70％，施工阶段的占5％～ 25％，结算

阶段的占0％—5％。

3.2.2 经济与技术相结合手段

控制工程投资，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措

施。长期以来，我国工程建设领域重技术轻经济，设计与经济相脱

节是一种普遍现象。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注

重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和

技术经济分析，造成工程投资的浪费。

3.3 合同管理

3.3.1 完善合同管理机构

完善合同管理机构是做好合同管理工作的基础。建设单位内部

应设专门的合同管理机构，统一合同的管理和保存，配备专业人员

具体负责合同管理。在强化合同管理过程中，加强监督和管理，建

立完善的合同管理体系。

3.3.2 严格把好合同订立关

在工程招标后，就进入合同谈判签约阶段，为避免合同条款的

疏漏和差错事后才被发现，杜绝无履约能力和违法合同的签订，全

面保证合同履约，应当把合同签订前的审查列为必经程序，该项工

作由工程项目管理部门组织相关部门及法律顾问对合同进行综合评

审，逐条进行研究。

3.4 进度管理

（1）组织措施。组织措施包括建立以项目负责人为责任主体的

项目进度控制体系。制定进度控制工作制度，明确各层次进度控制

人员的任务和管理职责。

（2）合同措施。合同措施是以合同形式保证工期进度的实现。

一个较大的工程是由很多的建设者参加的共同体，这就需要有一个

严密的合同体系，调动大家的积极性，从而避免相互的拆台、扯皮。

（3）信息管理措施。建立监测、分析、调整、反馈系统，通过

计划进度与实际进度的动态比较，提供进度比较信息，实现连续、

动态的全过程进度目标控制。

4. 总结语

为了更好地完成工程项目的建设，建设单位应从法制化的角度

来规范管理，积极借鉴已有的经验和教训，同时根据实际情况不断

创新管理方式，使基础设施建设管理更加科学化、标准化和规范化，

还要针对管理中存在的问题进行分析研究，并对其做好控制防范，

从而保障工程项目的建设质量。

参考文献

[1] 玉旭红，浅谈建筑工程中建设单位的项目管理[J]，城市

建设理论研究，2011（12）

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关键词：和谐工程管理

一、基本思路

工程项目管理既是运用系统的理论和方法，对工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。为提高工程项目管理水平，促进建设单位工程项目管理的科学化、规范化、制度化，必须严格遵守国家工程建设管理的相关规定，建立项目管理组织、明确项目管理人员的职责与工作关系，坚持以人为本和科学发展观，全面实行责任追究制，规范项目管理行为，落实考核和评价项目管理成果的机制；坚持创新，采用先进的管理技术和现代化管理手段，不断改进和提高项目管理水平，实现可持续发展。

二、项目管理组织

建设单位必须根据其承担职责的实际情况设置相关的职能部门，职能部门的建立应遵循的原则有：组织结构科学合理、有明确的管理目标和责任制度、组织成员具备相应的职业能力、保持相对稳定，并根据实际需要进行调整。组织应确定各相关项目管理组织的职责、权利和应承担的风险，组织管理层应按项目管理目标对项目进行协调和综合管理。组织管理层的项目管理活动应符合：制定项目管理制度、实施计划管理，保证资源的合理配置和有序流动，对项目管理层的工作进行指导、监督、检查、考核和服务。

项目组织应树立项目团队意识，应满足的要求有：围绕项目目标而形成和谐一致、高效运行的项目团队；建立协同工作的管理机制和工作模式；建立畅通的信息沟通渠道和各方共享的信息工作平台，保证信息准确、及时和有效地传递；应有明确的目标、合理的运行程序和完善的工作制度；应注重管理绩效，有效发挥个体成员的积极性，并充分利用成员集体的协作成果；公司领导应对项目团队建设负责，培育团队精神，定期评估团队运作绩效，有效发挥和调动各成员的工作积极性和责任感。

在实践中，建设单位由副总经理牵头分管工程施工组织和工程质量监控，由工程施工管理部门和质量监督管理部门具体负责现场建设管理工作。工程施工管理部门负责施工管理，组织并落实工程施工组织、施工技术方案、测量与计量等工作，现场管理人员实行责任分解管理；质量监督管理部门负责工程质量管理，组织并落实工程质量方针和目标、质量控制和改进、质量检查和验收等工作，现场管理人员实行责任分解管理。

三、工程项目管理

建设单位必须严格执行“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度，狠抓“安全、质量、工期、投资”四项管理，实行业主负责、监理控制、施工保证、政府监督相结合的工程项目管理体制。

（一）切实履行项目法人职责

建设单位应切实履行项目法人职责，卓有成效地推进工程建设进程。一是健全完善项目法人治理结构，建章立制，规范运作；二是加强管理，建立领导分工负责制、处室目标管理责任制、职工工作岗位责任制的目标管理体系；三是多方筹集建设资金，满足工程建设需要；四是加强工程安全、质量、进度、投资管理，实行安全、质量责任追究制，确保工程进度达到计划目标，工程质量合格，工程施工安全；五是争优创先，开展文明工地、文明单位创建活动。

（二）严格安全生产管理

建设单位应始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全各级安全机构和安全生产责任体系，层层签订安全责任书，落实各项安全保证措施；开展经常性的施工安全检查，发现问题及时落实整改。积极开展“文明工地”创建活动，掀起安全文明施工。

加强对工程参建单位的安全生产工作宣传、检查、支持、督促其依法履行安全生产管理职责：建立安全管理机构、安全管理体系，健全安全管理制度、安全生产教育和培训制度、安全生产报批制度、安全检查（检测）制度、安全隐患整改制度、安全生产应急预案制度、事故责任追究制度，完善安全警示标志、安全防护措施、安全生产环境，确保安全生产。一是切实加强安全生产工作的领导，进一步落实安全生产监管组织体系；二是健全安全生产责任制，落实安全责任追究制；三是采取有力措施，切实抓好民爆物品管理，爆破取料管理，道路交通及车辆运输管理，施工现场安全管理，工区社会治安管理等工作。开展“安全隐患排查”大检查，狠抓防范，严查隐患，落实整改，防范未然，杜绝事故发生，确保无安全事故发生。

（三）建设资金管理

建设单位应积极争取政府和有关部门的关心支持，加大力度通过银行贷款、地方自筹、招商引资等多项渠道，千方百计筹集工程建设资金，确保工程建设需要，为工程建设的顺利进行提供建设资金保障。

建设单位应认真履行项目法人职责，采取有力措施，严控工程投资。一是认真执行项目法人责任制，层层分解落实责任目标，拼抢进度、确保质量、狠抓安全，降低投资风险；二是严格执行建设监理制，督促监理单位认真履行“三控制、两管理、一协调”的监理职责，控制工程造价；三是严格执行招标投标制，通过公开招投标，竞价采购，合理降低工程造价；四是严格执行合同管理制度，加强合同履约管理、结算管理和财务管理，控制工程投资；五是建章立制，规范管理，建立健全内控制约机制、运行制约机制、行为制约机制等三项长效机制，杜绝违纪、违规、违法行为的发生。六是对于比较复杂的工程，应委托造价咨询公司进行跟踪管理，必要邀请政府审计部门介入。

（四）严格遵守招投标制度

建设单位必须严格执行招标申请报批程序、指定媒介招标公告程序、投标资格预审程序，依法组织实施招标工作，遵循公平、公正、科学、择优的原则，通过招标、评标，优选择定的施工、监理队伍，确保其认真履行合同约定的各项职责。

（五）严格执行工程建设监理制

监理公司因承担工程建设监理工作任务，应设置工程监理项目部，按需要现场派驻结构、装饰、绿化、计量、造价管理等专业监理工程师进行监理。工程监理部应按照国家建设管理的法律、法规和监理合同的相关规定，严格履行“三控制、两管理、一协调”的监理职能，及时下达《监理规划》、《监理实施细则》及《单项工程质量管理实施细则》，采取旁站、巡视、平行检验及监理指令等方式实施工程监理，切实加强工程建设质量、进度、投资控制，强化合同管理、信息管理，积极协调参建各方的关系，切实履行职责，充分发挥工程建设监理的重要作用。

监理单位在工程现场必须设置工程监理站，实施工程施工监理任务。监理站应实行总监负责的管理制度，监理站人员组织机构采取相应的管理形式，监理地质、测量、计量等专业监理工程师在总监理工程师统一领导下，紧密配合监理组开展各项监理工作。

（六）切实加强合同管理

建设单位应严格按照《中华人民共和国合同法》及相关法规的规定，制定并逐步完善《合同管理办法》、《工程结算管理办法》、《财务管理办法》等规章制度，切实加强合同管理。严格实施职责与岗位分离的内控制度。合同采购方案的拟定、履行与审批分离；合同洽谈的主持与合同审查、审签分离；工程计量、结算与申报、复核、审核、审查、审批分离；工程结算与财务支付分离。所有合同的订立和结算均按照施工单位申报、监理复核、建设单位业务部门和经济管理部门审核、分管领导审查、集体洽谈审定、公司董事长、总经理审签的层层签证把关程序规范运作。主要抓好以下三项工作：

1、建立健全规章制度

为了确保各项建设任务的顺利实施，规范合同管理程序，建设单位应制定相应制度，对合同类型、主要内容、内部审签程序、结算依据、价款调整、结算程序、资金支付等实质性内容进行明确界定，各部门应严格按照管理办法实施全面合同管理，才能收到良好的效果。

2、做好合同基础管理

完整、严谨的合同条款是履约的基础工作，建设单位应高度重视，参照相关行业示范文本拟定合同条款。在编制工程招标文件过程中，应抽调工程技术、经济方面的专业人才，以招标投标法为准则，参考相关招标文件示范文本，结合工程建设实际情况，配合设计单位编制完成招标文件。招标工作结束后，根据招标文件的规定，结合招标中对相关问题的澄清和答疑，合同条款参照相关行业标准示范文本拟定。对工程建设安全、进度、质量、造价、计量与结算等重点内容作出明确规定。实践证明，一份内容全面、条款清晰、界定明确的合同文本，在实施过程中能够将合同履约纠纷减少至最低限度。

3、强化合同履行管理

在合同履行过程中，与合同相对方不可避免地会产生分歧、发生纠纷。建设单位在按照合同的约定履行自身责任的同时，积极采取措施，督促合同相对方按照合同约定完成相应的工作任务。

（七）加强工程进度管理

建设单位对施工单位的各项施工组织方案实行审批制度，切实加强施工组织管理，实施旬、月施工计划管理，按月下达施工进度计划，认真执行每周现场例会制度、每月工程例会制度，精心组织，精心施工，确保计划目标的完成。

（八）强化工程质量管理

建设单位应严格按照基本建设质量管理要求，认真贯彻执行“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督”相结合的质量管理体制。质量监督站代表政府对工程进行质量监督，建设单位由一名副总经理负责工程质量管理，设立质量管理职能部门具体负责工程的质量管理工作；监理单位配备各专业监理工程师进行工程质量控制；各施工单位均建立、健全项目经理为首的工程质量保证体系，确保工程施工质量。

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摘要工程项目的实施建设，是建设单位根据行业和地区发展规划，结合企业自身发展需要，投入合理的资金最大限度地收获经济效益，也是为了企业的可持续发展。而工程项目建设实施过程中的造价管理已不是传统意义上的预结算工作，它涵盖了从决策、勘察、设计、招投标、施工及竣工等各阶段的全方位、全过程的造价管理与控制。建设单位是建设计划的执行者，尤其是国有企业，掌握着国有资金的使用，对建设资金投资效益直接负责，如何控制工程造价，保证建设投资真正用在实处，建设单位对于工程建设的整个过程中进行的造价管理与控制十分重要。

关键词 建设单位 工程造价 全过程 管理 控制

一、建设单位项目全过程造价管理的意义

（一）工程造价管理的意义

建设工程造价是指为了进行某项工程，建O单位所花费的全部费用。而工程造价管理是为了对工程造价的进行有效控制，将有限资金的作用发挥到最大，保障项目能够成功投入运行。

（二）建设项目全过程造价管理的含义

由于建设工程投资资金大、建设周期长，如何利用这些有限的资金将工程做好，建设单位的造价管理一定要在投资的决策阶段、勘察设计阶段、发包阶段、施工阶段、完工阶段及审价审计阶段全过程进行。在全过程控制与管理中，需要借助全方位与多层次的管控，有效处理项目涉及的造价预测、造价控制、造价监督以及造价分析等，其根本目的是推动投资效益的最大化和最优化，使得建设项目的投资效益得以提升，建设单位获得最大的经济效益和社会效益。

（三）建设单位工程造价管理和控制的重要性

为了加强对建设项目的管理，建设单位应成立项目组，全过程、全方位参与工程项目的管理。项目组成员由基建、设备、安全、财务、经营、运行等各专业人员组成，以确保工程项目各项工作的顺利开展，保证建设项目工程造价的全过程管理与控制。同时，建设单位还应同步成立项目效能监察小组，对工程项目进行全程监管，以保证建设项目的廉洁高效。

建设单位的工程项目造价由于时间长、涉及方面多、资金量大，所以存在很多不确定的因素，因此，建设单位只有有效开展工程造价管理，每一过程的费用、每一方面的资金都要进行合理的运用，才能给企业带来经济效益和社会效益。

（四）本文的主要研究思路和方法

本文以建设项目工程造价全过程管理与控制为研究对象，从建设项目的投资决策阶段、招投标阶段、勘察设计阶段、施工阶段及竣工结算审价、审计等不同阶段的角度出发，阐述了建设单位在项目实施过程中各阶段工程造价管理的方法和控制的要点，从而肯定了建立全过程工程造价管理的必要性。

二、项目准备时期的工程造价管理与控制

（一）投资决策阶段工程造价管理与控制

建设项目投资决策应坚持规范严谨的投资决策程序，以市场为导向，以效益为中心，调整结构，优化资源，确保安全、节能、环保的需要，确保建设单位发展战略的投入，保证投资回报率，保持稳健合理的资本结构。项目正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到造价的高低及投资效果的好坏，因此在这一阶段建设单位造价管理的重点是做好项目策划和经济评价。

1.企业内部。首先，建设单位在这一阶段对于工程造价的管理与控制，最主要的就是要积极的参与到项目在决策前的准备活动中去，需要重视对资料的全面收集和整理，重视项目的调研。同时还要依照着当前市场的发展前景与需要，来对工程的建筑标准及整个的规模进行合理的确定，对市场、技术、环境以及政策等相关因素进行全面调查研究和深入分析。

其次，建设单位在调查研究的基础上，进行详细的技术经济论证，要编制好项目可行性的研究报告。以先进适用、安全可靠、经济合理为基本原则，进行多方案比选，选择最优技术方案。

再者，必须在项目初步方案的基础上，编制尽可能全面详细的投资估算，采用科学的分析方法，从财务可行性和经济合理性的角度对拟建项目进行经济评价，为投资决策提供依据。

最后，针对项目实际情况，对项目中不利因素进行预测并有切实可行的解决方案，从而减小其对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制作用。

项目可行性研究报告要履行建设单位内部审批程序，为后期各个阶段的造价管理与控制奠定基础，得到批复后方可进入下一环节。

2.企业外部。建设单位要对当地政府部门的相关政策及规划进行咨询和了解，编制出可行性的、具有说服性的立项申请，使项目能够尽早立项。另外，要掌握立项后所要申请或备案的各个政府职能部门的手续，能够估算建设项目进入实施时期的时间段，以便更好的对项目的投资估算的报告进行编制，使其具有一定的科学性。

对于达到一定规模的建设项目，政府职能部门会组织行业和经济类专家，对建设单位提供的项目立项申请进行专业评审，要根据其批复的概算严格执行，以确保项目的可行性和经济性。

（二）招投标阶段工程造价管理与控制

建设单位要建立健全一个完善的工程招投标体制，应推行招标招标，对所编制的项目的招标文件的质量进行充分的重视，合理确定评标的原则及评标办法。根据项目规模或特性，建设单位可选择邀请招标或者公开招标方式，择优选择合适的投标人。

1.设计招投标。建设单位在选择设计单位时，一定要充分的把竞争的机制引入在其中，使得投标者自觉设计合理方案，使设计单位的综合竞争意识得到提升，这样才能够有效的保障其项目设计的总体质量。

定标时不能过分偏重设计投标价格的高低，必须通过多方位的技术经济比较，优选设计方案，选择价格功能比最佳的投标单位，确保设计成果不仅要满足使用功能和质量安全，还要满足造价控制要求。一旦设计方案不合理，导致投资规模扩大，无形中加大了建设单位的管理难度。

2.施工招投标。根据工程实际，设置科学合理的评标办法。对于工程的重难点部分、工程区域内复杂的地形地貌及所涉及的重要材料和设备，应在招标文件中明确提出，不要造成投标报价的不合理差异。再者，招标工程量清单及清单计价说明要明确，对于某些措施项目要合理预计工程量，减少因设计变更后产生价格严重偏差。建设单位一定要对招投标的竞争手段进行有效的利用，从而来达到对工程造价的控制。

3.监理招投标。要选择业务能力强、责任心重的监理单位，好的监理，对工程质量、进度、造价都能严格把关。

4.其他招投标。其他参与单位，如图纸审查单位、勘察单位、原材料检测单位、审价单位、审计单位等也要根据工程特性和规模，择优选用合适的投标人。

三、项目实施时期的工程造价管理与控制

（一）设计阶段工程造价管理与控制

设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建O计划的具体化，也是组织施工的依据。建设的项目在通过的决策立项以后，对于整个过程建设的主要环节就是对于项目的设计工作，对于工程造价进行有效控制的关键就是要做好设计阶段对工程造价的控制。

1.工程设计优化。在建设项目的初步设计阶段，要立足企业实际，统筹考虑，结合市场，对项目所需的各种物资进行明确。对设计文件中投资内容进行概算时要全面细致，不漏项，减少项目文件不足引发的方案变更，在根本上推动项目造价全过程管理水平的提升。

在建设项目的深化设计阶段，要对各种价格的浮动因素进行细致的思考，基于工程的实际情况进行调整和平衡，从而能够确保对建设项目设计的优选以及对投资概算的确定能够合理。

在建设项目的优化设计阶段，企业内部来说，建设单位负责工程管理的项目组一定要聘请专业的公司对设计图纸进行严谨的审查，严格审核项目设计；企业外部，要报请政府有关职能部门进行专家会审。建设单位项目组人员组织设计人员对内部审查和外部会审的意见和建议进行汇总分析，通过优化设计方案来对工程进行造价的管理与控制，设计出最佳性能价格比的方案。

2.工程设计变更的管理与控制。在施工时，一旦遇到未预见的现场情况，就需要进行设计变更。认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关工程变更的造价，尽可能地减少对工程的影响，减少工程的经济损失，根据施工实际情况进行全面的考虑，进行多方案比较，最终通过审批后方能进行施工。

3.实行限额设计。经批准的设计概算将作为拟建工程造价的最高限额，要对工程项目进行设计的限额，这样才能够对工程造价进行科学的控制。

强调技术和经济的统一，这是实施工程造价控制的一项重要措施。必须在保证投资额不变的情况下，实现使用功能和建设规模的最大化。不得盲目超标准和超规模设计，也不得出现重大缺项、漏项，否则不利于造价控制。

（二）施工阶段工程造价管理与控制

在建设项目的全过程管理中，大部分工程造价都集中在项目的施工阶段。施工阶段造价管理与控制对于建设工程全过程管理与控制来说是最为重要的阶段。

建设单位要及时组织召开技术交底会及工程例会，做到及时掌握施工动态，及时处理施工有关事项，把控施工现场的管理。对监理方进行督促，使其严格的按照设计的图纸来进行监督施工，对工程质量、安全、投资等管理目标进行科学化的控制。

1.工程施工合同管理。建设单位与施工单位不仅要签订工程施工合同，同时双方还要签订廉洁从业协议书、HSE协议书及治安协议书，科学合理的合同将实现施工阶段最大化的工程造价管理与控制。合同签订前，要对其中各种条款进行全面的分析，尤其是专用条款内容。对于工程价款来说，可以采用固定价款、可调合同价款或成本加酬金三种方式进行合同的签订。对工期短、规模小的施工项目，一般采用固定价格合同；对工期较长、规模较大的施工项目，可采用可调价格合同。合同中要明确计价模式以及发生现场签证、设计变更后的工程价款的处理方式。要明确合同价款拨付规定及质保金的预留，以保证建设单位的经济利益不受损失，质保期间工程项目的维修有所保障。

2.工程施工方案控制。施工方案必须科学、合理，才能提高工程的运作效率，进而获得最大化的经济效益。施工方案的控制要协调技术与经济两方面的内容，在经济效益最大化的前提下，运用技术手段将工程的质量进行进一步的提高，科学、合理的运用各种资源，实现施工方案的全面控制，以达到管理和控制施工阶段工程造价的目的。

建设单位要做好熟悉设计图纸、掌握投资控制重点、审查施工方案是否合理等这些前期准备工作，前期准备充分会达到事半功倍的效果。再者，建设单位要督促监理加强施工技术管理和现场管理，考虑冬季、雨季、台风季施工方案的调整及应急预案，尽到施工成品保护的提醒义务。

3.工程签证的管理与控制。首先，工程变更程序要规范，要重视对建设项目施工现场的管理，严谨进行项目的随意变更。在施工过程中，遇到工程需要变更，建设单位一定要组织工程的设计、监理、施工等参建单位协商确定，履行变更手续，实现对项目造价的有效控制，强化施工过程的变更管理。

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关键词：建筑工程 建设单位 深基坑支护 安全管理

中图分类号：[F406.8]

随着我国经济发展蒸蒸日上，建筑工程建设也朝着大体量、高难度方向发展，开始了“高度”竞赛。这样的发展趋势，必然导致上部结构传至基底载荷压强的显著增大。为了满足基础承载能力的要求，加大基础埋深是有效的解决途径之一；而且，国家现行结构设计规范明确规定了建筑物地上高度与地下深度之比的限制。这两点必然导致基坑深度不断增加来满足单纯技术方面的要求。另一方面，经济的繁荣与地价的飙升相互支撑，建设单位为了追求利益的最大化，将减小建筑物间距、减少“空闲”土地作为必用手段之一。建筑物之间的距离越来越小，限制了新建工程施工场地的空间。在保证既有建筑物结构安全的前提下进行新建工程施工，必然采取基坑的支护措施。各方面的因素，使得深基坑变为常态。作为建设单位工程建设者，面对愈来愈多的深基坑工程，安全生产的管理责任越来越大。下面就自己在深基坑分项工程的安全管理方面的心得、体会，与大家共同交流。

1组织专家会议，精心论证

对于深基坑施工的安全管理，首先，建设单位严格遵守国家施工规范、规程，组织岩土方面专家，对于施工单位提交的深基坑工程施工方案进行论证。在施工前的源头，对工程安全生产进行有效的控制。本阶段安全控制，是决策阶段预先控制，将施工中可能发生的安全隐患消灭在“可能”状态，从而得到事半功倍的效果。这就要求我们，不仅要认真组织专家论证会，而且要仔细斟酌与会专家：要满足现阶段“三个注册岩土工程师、两个高工”的硬性指标，且专家需要具备丰富的理论知识和工程经验，对待工程积极、负责。对于某新建住宅楼工程，X公司聘请了五位专家：全部具备高级职称，其中四位注册岩土工程师、一位本项目结构设计总工。其中的深基坑支护方案论证会，是岩土方面的专项方案评审会，与会的岩土方面专家占总数的百分之八十。之所以聘请本项目的结构设计总工程师，是因为他对本项目结构方面十分了解，使得到场专家能够在较短的时间内对本项目有所了解。专家组成员能够迅速进入角色，避免细节上的遗漏，降低了风险。合理的专家分布，将工程面临各方面问题考虑全面，有助于X公司控制深基坑工程安全施工，有效降低了决策阶段的风险，为深基坑安全控制打下良好的基础。

2按照规范，认真施工

在深基坑工程施工过程中，X公司严格执行施工规范、落实论证专家提出的控制要点。

针对规范要求、专家提出的要点，X公司在监理单位的协助下，督促施工单位遵守国家规范、专家提出的要点，逐一落实到位。第一步，X公司、监理单位严格控制施工材料。对于X公司新建住宅楼工程的深基坑支护，虽然是临时性结构，仅在基础施工期间起到支撑坑边土体的作用。但是，在基础施工期间，坑底的作业面上有大量的工人、施工机具。如果坑边土体出现坍塌，将会出现施工人员、机具被掩埋的危险，后果不堪设想。所以，在施工单位的配合下，X公司、工程监理严格控制进场材料，劣质、不合格的材料决不能用于工程。X公司、工程监理发现一批直径8mm的钢筋直径小于国家规范，坚决要求施工单位将此批次钢筋退场。X公司明确施工单位不得再次购买同一钢厂的产品，而且不得购买此批次钢筋商的其他商品。严格控制安全设施施工所用材料质量，为安全生产提供有力的保障。第二步，X公司、监理单位督促施工单位按照施工规范、施工方案严格按照深基坑边坡喷锚工艺施工，保证深基坑支护分项工程质量。工程监理对喷锚施工进行不间断巡视，及时纠正施工中不规范的现象。例如，固定钢板网的钢钉出现遗漏，建立人员督促施工人员补齐，保证钢板网不出现移位现象；对施工人员进行高技术指导，使其掌握动作要领，从而保证施工质量。施工期间，X公司落实专家会议的意见，要求施工单位限期完成排水管施工，保证基坑支护结构在正常工作状态。

3稳妥处理突发事件

在深基坑施工过程，X公司组织监理、施工单位对深基坑边坡的稳定进行观测，定期、不定期巡查相结合，发现有危险倾向马上采取有效措施，将危险因素消灭在萌芽阶段。做到这一点，非常重要。

新建住宅楼的车库及A住宅楼，紧邻B大厦：基础外边线水平间距2.7m；B大厦基底标高为-3.7m，车库及A住宅楼基底标高为-6.3m，高差2.6m。此段基坑采用微型钢管桩加预应力锚杆的支护形式进行支护。根据国家规范、规程进行结构设计时，计算钢管桩桩顶的水平位移为32mm，满足国家规范、规程的要求。但是，在新建住宅楼深基坑施工过程中，X公司、监理及施工单位在不定期的巡查时，发现深基坑东侧临近B大厦一段边坡地面出现裂纹，相应工地临时围墙墙体也出现细小裂纹。此时，围墙内侧下方约-4.5m的施工作业面上，七、八个工人正在用钻机进行锚杆施工。这样的变形已经远远超出了设计计算范围。经现场讨论，X公司、监理单位、施工单位认为应当拆除此段临时围墙。就在完成拆墙工作两个小时后，此段边坡顶部突然向深基坑内倾斜了76mm，险些造成围墙倒塌，发生人员伤亡的安全事故。

经分析原因，钢管桩支护的土体是B大厦施工的回填土，回填土还没有完全固结，土体内摩擦角很小，土体粘聚力较小，造成土体的侧压力超出设计预期。工地围墙拆除后，对B大厦的回填土进行注浆加固处理。根据观测，此段边坡变形已经稳定，变形没有大幅增加，基本与计算结果吻合。

另外一点，在建设周期可控的条件下，尽量将深基坑施工期间避开雨季，减小基坑、基坑边坡土体被雨水浸泡的几率，减少引起基坑边坡土体坍塌的因素，也是有效降低危险成的手段之一。

4简论深基坑支护的经济效益

在深基坑工程管理方面，我们尊重科学、经验，依据科学规律、实践经验办事，能够收到良好的经济效益。

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【关键词】 建设单位;工程管理;成本控制

成本管理贯穿整个项目的全过程,公司应制定一套完整的成本控制管理制度及各种工作流程,制定项目部各成员成本控制岗位职责,确定成本目标,以及相应的奖惩措施,充分体现多劳多得,奖优罚劣的原则;加强公司的业务培训,提升工程人员的管理水平及业务素质;建议建立项目的专项管理资金,专款专用,为工程的顺利进行做好资金保障,以保证工程按期完工,达到及时收回投资的目的。

一、合同签订

工程合同的签定和履行:包括设计合同、勘察合同、总包施工合同、分包施工合同、监理合同、材料采购合同等。在合同签定前一定对合同内容、风险或关键性问题,在整个项目部进行充分讨论,如有必要可向律师咨询,涉及成本造价的部分,一定反复验算。工程今后可能发生的费用尽可能在合同中约定,以避免今后索赔,减少合同外开支。合同签定后一定向合同履行的所有人员交底,项目部在合同履行期间应注意收集、记录对方当事人的违约事实,一切工作往来都应以文字形式进行,作为索赔及反索赔的依据;一切工作都应以不违背合同为原则,否则可能给公司造成很大的损失。当合同不能履行或不能完全履行时,应及时向公司领导报告,以便及早分析原因,及时采取应对措施,以回避或减少风险,减少损失。

二、设计阶段

在设计阶段,成本控制致关重要,工程造价的90%是在规划、设计阶段决定,认真研究设计方案,以追求公司利润合理最大化为目的,认真进行社会调研,广泛收集规划、户型资料,充分论证,认真研究政策法律法规,广泛征求消费者意见,公司内部集思广益,反复探讨,优化设计方案,尽量将项目的整体规划设计的即经济又合理,同时选择易于被业主接受的单体户型和相应经济合理的结构形式。在设计合同中要将工程造价条款列明,并要有一定的奖罚措施,使所有设计人员都要有成本控制的观念,在设计规范允许的情况下,尽量选择质优价廉的产品,对于结构部分要反复验算,将风险因素严格控制在合理范围内,如有必要可邀请相关专家对影响造价的部分进行审核,例如工程的墙板厚度、基础形式、房屋每平方米的配筋量、节能标准等。发现问题及时与设计院进行沟通,分析原因,在合理范围内进行调整。

三、施工阶段

第一,优化施工方案,特别是涉及到成本方面的部分要仔细推敲,有项目部人员开专题研究会集体决定。工程尽量选用综合成本较低,技术较先进,性价比较高的有利于工程总进度的施工措施。对于一些造价较高,施工措施落后的部分必须调整;对于一些造价较高,施工措施先进,有利于工程进度的部分,在综合研究没有更优秀的可替代施工措施后可保留。在施工以前将图纸吃透,把问题解决在施工前,严禁出现因图纸设计缺陷出现返工、索赔现象,能够预留的孔洞、能够预埋的管线必须预留预埋,避免出现后钻孔,以产生不必要的费用。严格现场资料管理,对外的一切管理活动均以文字方式进行,完善现场资料收、发文制度,避免工程不合理索赔事件的发生,并为工程反索赔收集证据。加强现场管理,合理安排各工序、各专业、各分包单位的相互合作,避免出现因工作衔接不到位而出现不必要的重复劳动,甚至出现返工造成索赔。合理安排工期,组织各单位穿插作业,以提高各单位的工作效率,创造更大的效益,减少开支,缩短工期。完善工地的管理制度,加强成品保护意识,尊重别人的劳动成果,最大限度的减少相互之间的索赔。

第二,甲供材料的采购,首先甲方应建立一套完备的材料采购体系,组建由项目经理任组长,材料员、预算员及专业工程师任组员的材料部(公司有材料部的除外)。材料部应在施工单位上报的材料使用计划的基础上制定采购计划,审查材料供应商,建立合格供应商名单,并依据“货比三家,多方询价”的原则,对供应商进行考核,进行多家报价,公开竞标的方式确定材料供应商。然后将开标过程、评标结果、初步合同汇总后打印工程汇签单,逐步有材料员、专业工程师、预算员、专业工程师、项目经理审核签字后报公司领导审批。公司领导批准后,组织材料供应商按合同和材料计划供货,并安排施工单位组织人员接收,有供货商、施工单位、建设单位、监理单位共同验货,需抽检的材料有四方人员见证,当面封样及时送检,避免因材料质量问题而出现索赔。在质量无疑义的情况下有供货商、施工单位、建设单位签定材料接收单,项目部安排专人建立材料进出库台帐,定期与施工单位、供货商进行对帐,确保出库单与入库单一致,避免给公司造成损失。对施工单位上报的材料计划,工程部一定安排相应人员认真核实,确保材料能及时、足量供应,同时又不能超供,让有限的资金发挥最大的作用。

第三,对于施工单位自行购买的议价材,项目部应严格工程材料批价制度,施工单位将材料报价单报甲方项目部后,项目部必须组织相关人员在第一时间进行询价,及时将有初始意见的批价单报送公司,公司经仔细询价后,在合理时间内反馈给项目部。整个批价过程必须控制在合同规定的时间内,避免因不及时审批给公司造成损失,增加工程造价。同时在进行材料询价时,一定安排业务素质比较高的人员亲自到市场或厂家进行实地考察。严格执行公司制定的广泛询价、相互比较,力争将材料价格认定在合理低价。如果最终的批价施工单位无法接受,不能达成一致意见,可考虑有甲方亲自供货。

第四,完善现场经济签证制度。经济签证必须根据现场实际情况,遵循事实求实的原则,在施工单位上报资料的基础上,仔细研究图纸、合同及相应的结算资料,对确属合同外应现场认定的工程量,必须有现场专业工程师、预算人员会同监理公司、施工单位亲临现场,认真复核,具实认证,然后交项目经理审核,最后报公司领导审批后方可生效。数额比较大的需要现场测量的经济签证需提前报公司,公司安排相应人员与项目部人员一起进行测量。加强现场管理,尽量避免经济签证,公司内部可以给项目部一个目标,现场签证总额不得高于总造价的一定额度,高于这一目标扣部分奖金,少于这一目标可按适当比例给予奖励,以激发员工的工作积极性,减少工程造价,控制工程成本。

第五,工程款的审核、批复及拨付。科学的制定付款计划,合理、及时地拨付工程款,不但对工程工期致关重要,对于成本控制也是不可或缺的因素,工程款拨付不及时,会极大的限制工程进度,影响工程的总体成本,工程款超拨,也会损害公司利益,给公司造成很大的资金压力和工作被动。项目预算人员必须长驻工程现场第一线,了解工程现场情况,掌握现场第一手资料,熟悉施工的各种工序,预算人员必须参加各种图纸审核、图纸变更以及决算资料的收集等工作。对于施工队上报的各时期完成的工程量根据图纸,再结合现场实际情况,有现场专业工程师配合,具实审核。根据完成的工程产值及施工合同,签署工程款拨付申请单,向公司申请拨款。

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关键词：建设单位现场管理监督协调

中图分类号： D035.4 文献标识码： A 文章编号：

前言

工程现场施工管理作为工程管理中最基层、最重要的管理环节，最直接的决定了工程施工质量的优劣，须得重视。如何在工程建设中高效的做好工程施工现场管理，目前也是建筑企业发展中一项待优化的现实问题。在项目建设过程中，建设单位、监理公司、施工单位三方形成了一个有机整体，且是以工程建设项目为载体，为顺利的完成建设单位的工程建设项目这一共同目标而合作。不仅如此，从项目建设的前期论证、立项、方案一直到项目的竣工验收、决算，建设单位的工作一直贯穿其中并扮演着重要的角色。

一、建设单位的施工现场管理工程建设项目中，建设单位的管理者是代表建设单位行使权利的主体，通过严谨的管理方法和管理制度，以达到对相关施工单位和监理单位的监督和制约。在施工现场，建设单位主要的工作概括起来就是：控制、管理和协调各方关系，解决施工整个过程中出现的问题，确保工程项目能在安全可控的基础上，按质量、进度要求顺利进行。在建设过程当中，具体施工技术方面的事情主要是由监理单位进行控制和管理，虽然建设单位管理者重在管理，但也必须了解和掌握施工过程中的技术方法及相关规范，只有这样，才能更好地履行职责，维护建设单位的利益。

（一）施工质量是施工管理控制的关键，是根本、是生命。全面而详细的检查是现场监理的工作职责，须保证严格按照图纸进行施工。而建设单位管理者主要是对监理单位的管理进行监督，确保监理人员能严格按照监理规范执行。若建设单位管理人员发现了施工中因监理人员失职而未能发现的问题，则需通过监理要求施工单位立即整改，并将整改结果进行回复，同时追究监理单位的责任。

（二）进度控制是个难题，着重点应该是放在项目建设节点进度的控制上，为确保工程项目建设按计划推进。当施工进度推进缓慢时，须及时从多方面分析原因，积极采取措施。监理人员首先要督促施工单位加快施工进度，同时整理工程施工基本情况，为建设单位提供决策依据，根据实际情况，对项目进度进行适当调整。也就是说，建设单位管理者对进度控制起主导调节作用，监理单位配合建设单位督促检查进度的执行情况，保证施工单位能按时完成工程的施工任务。

（三）工程造价方面的控制，由于受市场的供求关系等多方面的影响，建筑安装材料、设备价格都是不断地变化的，承包商提供的建筑安装材料必须严格执行招投标文件和施工合同的相关条款，部分建材设备等可以根据实际情况，事先合同约定由甲方进行采购。为了避免施工过程中产生较多的变更，需在制定方案、图纸设计、预算编制、工程量清单编制时充分考虑完善，对由于现场的不可预见因素而出现的工程量变动，须按照合同约定进行处理。同时在整个项目建设过程中要积极发挥好监理、跟踪审计的在造价控制方面的作用，对工程造价的控制将起到至关重要的作用。

（四）安全文明施工在项目建设中是头等重要的工作，必须紧抓。大量事实表示：重视安全生产、杜绝事故发生才能更好的取得经济效益。建设单位管理者应当要求施工单位对工程建设人员做好宣传、培训工作，定期进行安全生产教育。此外，甲方要定期或不定期对施工现场进行安全检查，加强安全监管。对于施工现场检查中发现存在的安全问题，有权要求立即进行整改，同时对责任主体进行严格考核，以此提高工程建设人员对安全生产重要性的认识。

二、建设单位管理人员对自身的工作要求及工作要点。

建设单位代表作为项目的协调和监督者，其言行对项目的顺利进行都将起着关键性的作用。要想成为一个合格的管理者，首先要具备迅速、有效的处理现场各类事件的能力，掌握恰当的工作方法，其次必须是合格的工程技术人员，这样才能对现场施工是否符合规范及技术要求进行有效监督。建设单位管理人员只有具备这些基本能力，才能作为一个合格的工程管理者，才能代表建设单位履行好管理职责。

（一）提高自身业务能力 。俗话说：打铁还要自身硬。一个合格的管理人员，必须具有相对全面的业务知识。在建筑工程施工中，经常会涉及很多施工技术问题，比如桩基施工或地下防水工程施工中的技术要求和施工方法，砖砌体施工中的砌筑方法、规范要求等，钢筋工程中的钢筋绑扎要按照平法的构造要求进行，装饰装修工程中抹灰施工做法及涂料做法，冬期施工需要采取的措施等等。

（二）有较强的协调能力。所谓“协调”在这里就是就是要恰当处理整个项目建设中遇到的各种问题及关系，为项目正常运转创造良好的条件和环境，促进项目标的实现。由于部分建设工程项目，具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多等诸多特点。作为工程项目的建设单位管理者，做好协调工作就显得特别重要，协调要坚持原则，公正、合理地维护各方利益，建立必要的协商制度，定期召开协调会议，及时解决工程进行过程中发生的问题。

（三）现场监督职能。监督主要分三方面：工程质量监督、工程进度监督与现场安全生产管理监督。

首先是安全生产管理监督。所谓安全生产管理监督就是要针对施工单位在工程建设中的安全防护、安全措施等进行监督，检查其是否严格按照安全制度、安全规范操作，同时对存在的问题进行督促整改，以提高工程建设人员对安全生产重要性的认识，确保工程建设项目达到安全生产的目标。

然后是质量监督检查。质量监督主要依据两个方面：1、经批准的正式施工图纸、设计修改通知单和工程技术联系单等。2、国家标准、规范及政府和建设管理职能部门颁布的建设管理文件。依靠严格的质量监督检查、检测等确保建筑工程的质量。

最后是进度监督检查。要按项目总工期科学地分解节点，对项目进度进行有效的控制，并根据进度节点加以严格监督检查，严格执行招投标时确定的项目建设工期，以确保投资效益的按期实现。

务必要妥善把握和处理好项目建设施工现场的质量、进度、安全三方面的监督。实践也一再证明，项目施工现场的建设过程中必须协调好质量、进度、安全这三者之间的关系，高度重视质量、安全生产，才能使工程项目建设取得顺利进展。

三、结束语随着社会经济发展的加快，建设工程工作也变的越来越系统，作为建设单位的工程管理者，要做好施工现场的管理工作，必须要加强沟通协调、主动控制、依靠各方人员通力协作，才能使工程施工顺利安全的进行并按期投入使用，发挥最大的效益。

参考文献：

[1].浅谈中小型施工企业的现场管理[J].施工技术，2012，（7）

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关键词:建设工程档案;收集;整理;保管;利用服务

中图分类号:G271 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)14-0181-02

工程建设是几乎每一个城市、每一个单位无法避免的基本经济行为,它对城市文明与社会经济的发展起到不可估量的作用。因此,如实记录和保管建设工程档案,就显得十分重要。本文就单位建设工程档案管理的意义、收集、整理、保管和借阅问题略陈管见,以为单位建设工程档案的管理提供思路。

一、建设工程档案及其管理的含义

建设工程档案的定义,理论上虽不存在根本的分歧,但定义方式并不相同。如有人指出,工程档案是指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料[1]。该定义是以价值判断为视角的,但定义中所说价值缺乏可操作性的标准。又如有人指出,重点建设项目档案是指整个建设项目从酝酿、决策到建成投产(使用)的全过程中形成的应当归档保存的文件材料,即:建设项目的提出、调研、可行性研究、评估、决策、计划、勘测、设计、施工、调试、生产准备、竣工、试生产(使用)等工作活动中形成的文字、图纸、图表、声像等形式与载体材料[2]。此定义则从档案的自然形成范围确定其外延,但失之杂乱,毫无档案确立的标准。可以说,上述定义均具有合理性,但未能就档案本身的功能与外延进行充分的结合。

笔者认为,建设工程档案是指在工程建设项目的立项准备、立项申请、决策、建设、验收、交付使用与维护等过程中形成的能够体现建筑本身的历史、为今后确定工程质量责任、解决可能产生的纠纷以及进行后续维护具有基础性意义的各类纸质或电子介质记载的文件材料。这一定义旨在从档案本身的价值与功能出发,确定建设工程档案的外延。

建设工程档案的管理,是指对建设工程档案的收集、整理、保管和利用服务行为。换言之,建设工程档案的管理是一个系统工程,它始于工程项目的提出,伴随工程有关建设进程,终于档案法定保存期限截止,并供工程酝酿建设开始后的各个时代有正当需要的人士和机构查阅。建设工程涉及立项单位、建设单位、建筑单位、监理单位、管理单位等等多个部门,涉及人员及档案材料众多,一项建设工程在不同的单位均有相应的档案材料,因而很难在一个部门形成完整系统的建设工程档案,具有复杂性。

收集、整理和保管好建设工程档案,做好建设工程档案的查阅服务,具有非常重要的意义。档案是人类文化的载体,建设工程档案则是人类建筑文明发展的记录,是研究建设工程历史文明的基础材料。同时,档案是产生工程质量责任和法律纠纷的基本证据材料,对于分清建筑责任、解决纠纷具有不可估量的意义。

二、单位建设工程档案的收集

所谓档案收集,就是档案馆根据各种线索,到社会上找寻、征集有关的档案资料。所谓档案征集是指档案馆以收购、动员捐献、复制副本等多种有效办法,将散存在社会上和个人手中的档案收集进馆集中保存的工作[3]。这是从国家档案馆的职能上对档案收集的定义。从建设工程档案视角来看,其档案管理部门众多,既涉及土地管理部门,建设审批管理部门,环保消防等部门,也涉及业主、建筑单位等,因而就每个单位的档案管理部门而言,其档案的收集范围要比国家档案馆收集档案的范围小的多,主要是对本单位各职能部门在项目建设和使用维护过程中产生的各类文件进行找寻、征集。因此,一般的建设项目,其档案往往由各职能部门及业主、建筑单位等各自管理,只有一些对于国家具有重大意义的建设项目,才可能在一定时期统一由国家档案馆收集档案。本文仅对单位自行建档的建设项目档案管理予以论述。

建设工程档案收集是档案管理的第一步,是基础环节,具有重要的意义。收集档案是档案工作的物质前提[4]。建设工程档案是随着建设项目的酝酿和建设而形成的,往往是由本单位不同的部门提出、论证、决策和实施,因而相关文件也往往在这些部门保存,一般很少同时向档案部门提交。因此,档案部门一般是在项目建成之后向各部门收集文件。如果这些文件不能收集,则档案管理就成了无源之水,无本之木。

单位建设工程档案收集应当注意以下问题:

第一,应当注意档案的收集范围。建设工程所涉及的文件相当多,从项目的酝酿提出就会产生动议性文件,之后逐渐产生论证文件、决策文件、土地使用权文件、报批文件、设计文件、交付文件、试用文件、维修保养文件等等,这些文件可能是文字文件、图形文件、声音图像等模拟与数字电子文件等。因此,其收集范围广泛,并不以是否为本单位制作文件为限,即凡是本单位制作的和职能部门下发的有关该建设项目的文件均在收集之列。收集目标更不以纸质文件为限,电子文件亦是建设工程的历史记录,自应收集。

第二,应当注意归档时限,及时归档。档案是对事件的真实历史记录,收集时间距离档案文件产生的时间越长,越有可能发生档案文件丢失、人员变动导致收集不便等问题。因此,国家对各类档案的归档时限都有严格要求,特别是专项档案的移交。一般建设项目的归档,亦应依法在规定时限内归档。

第三,建立单位内部建设档案归档程序。没有规矩不成方圆,只有把建设工程档案的归档程序确定了,才有可能保证归档的顺利进行。因此,单位应当通过制定建设工程档案归档程序,明确档案归档的时限、归档文件的份数、归档文件的原始性要求与可读性要求、各部门负责人的确定和专职与兼职档案管理人员制度、各部门向档案管理部门移交建设工程档案的程序等制度,并规定未依据规定作为的应当承担的工作责任,以保证建设工程档案的顺利收集。

第四,档案管理人员应当主动收集档案。本单位一旦有工程项目建设,档案管理人员就应当主动联系各部门档案负责人和专兼职档案员,了解工程进度和工程基本情况,做到心中有数,在工程结束后及早向各职能部门收集档案文件材料。档案管理人员不应坐在办公桌前坐等建设工程档案,这样很可能丧失最佳的档案收集时机。

第五,建设工程档案收集应当有所侧重。档案收集不能眉毛胡子一把抓,否则档案馆再大也无法满足档案收集的需要。因此,建设工程档案在收集时应当有所甄别,对于工程决策、审批资料,工程设计图纸,施工材料与施工方案等根本性资料应当尽可能地收集齐全,对于工程建设的评价等资料则可以不收集或少收集。

三、单位建设工程档案的整理

档案整理工作是整个档案管理活动的核心内容,是档案工作者日常工作的基本内容之一。由于单位建设工程往往在建设之初的命名与竣工或使用时的命名不同,各部门移交的文件材料不规范,或者不齐全,因而常导致单位建设工程档案的整理困难。因此,单位建设工程档案的整理是一个较为复杂的问题,单位档案管理人员应当根据工程与单位实际,采取灵活的归档与整理策略和规则,不宜以定式常法为据。

单位建设工程档案的整理,虽然难以定法对待,但仍有条理可循。

第一,以时间为轴进行单位不同建设工程档案的整理。档案是人类活动的历史记载,档案的客观性使其仅仅记录事件而不对事件进行评述。因此,编年体史书的时间主轴编写方式非常适合档案整理。故此,单位存在不同建设工程的,其档案应当以工程先后时间为序进行编号整理。在整理时应当以工程竣工日期为建档顺序,而不宜以工程批准或动工日期为序建档。这是因为工程竣工日期单一明确,一般不存在模糊问题,而批准日期则因工程批准部门较多,日期一般不统一,难以确定以哪一批文日期为准,容易形成标准不统一的问题。同时,有时文件规定的动工日期与实际动工日期不一致,因而也难以作为归档整理标准。

第二,同一个工程项目档案文件的整理可根据工程保管期限分类整理。同一个工程项目档案的保管期限有永久、长期、短期之别,为了便于定期销毁短期与长期档案,永久保存部分重要档案资料,对于档案材料依据保管期限分类整理颇为必要。

第三,同一个工程项目档案可根据可行性研究文件、设计文件、工程项目管理文件、施工文件、监理文件、竣工验收文件、维修保养文件等分类整理。这样使建设工程的档案材料更加完整有序,便于日后的档案查找。

第四,以文档内容为卷内各分类文档建立目录题名。同一工程的卷内文档较多,为便于查找,需要编写目录题名。简单的以拼音字母与罗马数字组合编写目录题名不便于查阅,难以与数字档案馆建设目标相衔接,故此,应以文档主要事项为题录,如某某项目可行性报告等。

总之,单位建设工程档案的整理是一项较为复杂的工作,应当以高度的责任心认真对待,科学整理,既要考虑工作效率,又要考虑档案在将来的查阅和销毁,不能简单应付。

四、单位建设工程档案的保管

单位建设工程档案的保管是根据本单位建设工程档案的介质和状况所采取的存放和安全防护措施,主要包括档案的库房管理、档案流动过程中的保护以及保护档案的专门措施等。

一般而言,纸质档案可以采取与图书相似的办法保管。但是对于一些特殊的档案文件,如照片和声像资料,则不宜以上架摆列方式保管。因为照片的载体质量虽然相对可靠,但长期保存可能会变黄、龟裂、变形、发霉。以录像带、录音带为载体的声像资料,可能因为温度、湿度及防磁要求不达标而导致影像质量失真,加之经常性的复制,导致资料清晰度下降,保管成本高。

因此,对于照片、以录像带、录音带为载体的声像资料,应当利用现代科学技术加以保存。如对于照片档案文件,可以通过扫描仪扫描、数码相机翻拍等技术转化为电子图像,然后加以保存,同时对照片采取常规方法保存。对于以录像带、录音带为载体的声像资料,则可以通过数字技术保存为数字文件,如MP3、WMA、ASF、WMV、RM等文件,同时保存原始录像带、录音带。应当注意的是,在以数字方式保存以照片、录像带、录音带为载体的声像资料时,应加注说明性题名,并在属性选项注明制作日期、原资料日期、原资料制作单位与个人等基本资料,以便于查阅。

五、单位建设工程档案的利用服务

随着社会信息化进程的加快,信息资源已成为人类经济活动、社会活动的战略资源。档案馆作为积聚大量富有价值的档案信息的专门机构[5],必将广为信息寻求者所利用。单位内部或因工作需要,或因学习建筑设计,均可能借阅单位建筑工程档案。有时还存在外部人员借阅单位建设工程档案的情况。故此,做好档案的利用服务,是档案管理人员的又一核心工作。

单位建设工程档案管理人员应当在法律规定的前提下尽力做好档案利用服务工作。

第一,利用单位建设工程档案应当符合法律规定的查阅条件,档案管理人员不得违法出借单位建筑工程档案或提供摘抄、拍照等档案复制服务。单位建设工程档案有档案与非档案,档案亦有密级之别,故此,哪些档案可以查阅,哪些不能查阅,哪些机构或人员可以查阅,均需要依法进行。

第二,单位建设工程档案的利用应当遵循法定程序和单位规定的查档规则。档案利用,特别是档案,应当严格按照法律规定的程序,通过申请、核准、查阅等基本程序,而且查阅地点、方法等均须符合规定。

第三,在合法前提下,单位建设工程档案管理人员应当积极提供查阅检索服务,运用以“利用者为主体”的管理树立以“利用者第一”的观念[6],必要时应向查阅者说明档案文件的背景、内容和文件变迁历史过程,以便于查阅者能够迅速准确的获知需要的信息。

第四,单位建设工程档案管理部门应当着力建造档案的电子检索系统,并提供电子查阅与纸质查阅的共时服务。面对越来越多的档案材料,靠人工检索费时耗力,效率低下,故此,建设数字档案馆是档案馆建设的基本趋势,应该努力建立纸质档案的电子检索数据,方便查阅。

单位建设工程档案的管理是一项复杂而意义重大的工作,不仅要求档案管理人员具有高度的责任心和良好的工作技能,还要求单位内部各部门的充分合作与配合。档案管理人员在档案的收集、整理、保管和利用服务中,应当做到依法、及时、认真和便利服务,促进单位建设工程档案管理工作。

参考文献:

[1] 赵克云.做好工程档案管理探讨[J]. 现代商贸工业,2008,(3):125-126.

[2] 陈玉燕. 谈重点建设项目的档案管理[J].工程建设与设计,2006,(12):102-104.

[3] 冯国安. 档案收集与开发档案信息资源[J].档案与建设,1995,(9):28-29.

[4] 谢爱芹. 档案收集是档案工作的重要基础[J].山东电力高等专科学校学报,2006,(2):92-94.