学校学历教育范文

导语：如何才能写好一篇学校学历教育，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】成人；学历教育；管理

成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。成人教育管理是教育管理的一个组成部分和分支，是以成人教育系统为对象，为贯彻国家的成人教育方针政策，执行成人教育法规，实现成人教育培养目标所进行的计划、组织、控制等一系列有目的的连续活动。成人教育有学历教育与非学历教育，学历教育有脱产和业余形式，在具体教学形式上有面授、自学、远程教育等形式。中等职业学校开展成人学历教育在我国很普遍的，大多数学校都开展此项工作，它可以使学校资源得到充分利用，充分发挥社会效益和经济效益。中职学校成人教育的学历层次一般有本科、大专、中专三种层次，本科、大专主要与高校成人继续教育学院联办，尽管不是国家提倡的，但客观上由于节约学生成本，市场是很广扩的。中专层次主要面向农村培养在职人员。

1.中职学校的成人教育管理机构问题

目前，中等职业学校尽管开展成人学历教育已有较长历史了，但大多数学校没有专门的成人教育管理机构，相关工作大多由相应职能科室承担，但职能科室主要是承担全日制学生的管理工作，因而成教工作成了这些科室的附属工作。这对教学管理和学生学籍管理等都造成困难，甚至会造成管理上的混乱。因而，成人学历教育管理在中等职业学校应当成立专门的管理机构，规范成人教育教学管理。成人教育的管理机构不一定像大学成人继续教育学院一样，有较多层级管理机构，但必要的管理机构是要建立的。首先要有校级领导分管，其次要有专门的科室负责学生管理、教学管理，再次就是要有专门的管理人员。只有机构健全，职能明确，才是搞好成人教育管理的关键。

2.中等职业学校成人学历教育的特点

2.1 学历层次多 中职学校成人教育的学历层次有本科、专科和中专三个层次，各学历层次的学生进校的渠道不同。本科、专科通过国家成高校入学考试，由高校办理录取手续入校，此种形式名职学校相当于高校成人教育的办学点。中专层次主要是培养基层在职管理人员、技术人员，不通过任何考试手段，一般是由项目承接机构组织相关行政管理部门招生入校，与普通中职学生一样实行学籍注册。

2.2 联办机构多 成人学历教育有学校自主招生的，但学生数量有限，与其他机构联合办学的学生数量较多。大专和本科主要与高等院校联办，中专层次较为复杂，有行政主管部门、政府、其他社会团体、慈善机构等。由于不同联办单位学生来源不同，目的不同，管理要求有差异，在管理上带来的问题相对较多。

2.3 专业多、各班级人数差异大 各中等职业学校一般都与高校联合办学与自主招生相结合开办成人学历教育，专业数量比较多，专业从几个到几十个不等，但有的专业、班级人数多，有的人数少，甚至有的专业、班级一个级只有几个人，因此有时一个班有100多人，甚至200多人，有时有的班级只有几个人，给教学安排和教学管理都造成了一定的难度。

3.中等职业学校成人学历教育存在的普遍问题

3.1 学生学习目的不统一 参加成人学历教育的学生来学习的目的多种多样的，多数学生是因为晋升职称、晋升职务和晋升工资的需要，目前也有相当一部份年龄较小的学生是因为求职的需要，只有极少数学生是为了学到实际知识和技能。由于学习目的不同，学习的动力和积极性也就不同，学习的效果自然就不同。

3.2 成人教育学历文凭社会认可度低 过去相当长一段时间，由于国家成人教育管理混乱，社会教育机构为追求经济利益，降低教学质量，使成人教育文凭含金量下降，造成目前社会对成人教育学历认可度越来越低。现在国家对用成人教育学历参加各种考试采取了一定的限制措施，有的晋职、晋升也受到限制。

3.3 学生工学矛盾突出 这是一个老生常谈的问题，也是解决起来最困难的问题之一。来参加成人学历教育的学生大多数是中年人，已经拖家带口，在单位还是业务骨干，一到脱产学习就问题多多。有的单位支持不够，请假困难，或是工作岗位特殊无法脱身；有的身怀有孕、临产或在产褥期；有的家庭有特殊事务等，总之都是不能正常参加学校组织的学习和考试。

3.4 没有专业成人教育教师 无论在高校还是在中职学校，成人教育的教学工作都是由全日制教师来承担，但教师主要精力是集中在全日制教学上，研究的也主要是针对全日制学生的教学内容和教学方法，很少顾及成人教育。教师在观念上也不重视成人教育，安排到教学任务就采取应付的办法，从而影响教学质量。

4.制定合适的管理制度，保证教学质量

4.1 管理原则。原则指说话或行事所依据的法则或标准。管理原则是决定整个管理系统的结构和运转的基础。成人教育管理原则是成人教育管理过程中必须遵循的指导原理和行动准则，是进行成人教育管理工作的基本要求。从本质上说，成人教育管理活动是国家意志和教育管理客观规律的体现，因此我校成人教育管理活动所遵循的管理原则，是以唯物辩证法为指导，以党和国家的教育方针、政策和法规为依据。为了实现特定的成人教育目标和管理目标，学校根据不同联办机构的要求、成人教育规律的特点和规律以及我校的实际情况，制定具有共性、切实可行的、便于操作的管理措施。

4.2 管理制度。教学管理制度是教学质量的根本保证，要提高教学质量，首先必须制定较为完善的、系统的教学管理制度。制定教学管理制度要根据管理原则进行，它必须切实可行，便于操作，且要符合学校的具体情况，符合教育教学规律，在制定过程中需要科学规划、充分准备、多番讨论。管理制度至少至少应包括以下几类：一是学籍管理制度，包括学生入学与注册、请假制度、考勤制度、违纪的处理与处分；二是教学管理规定，包括教师选派制度、教学计划、排课制度、教师职责、考试制度、教学督查制度、学生成绩管理；三是教学评价制度，对教学过程怎样进行评价等。

管理制度规范了学校校对成人教育管理的方方面面，从学校内部本身而言，管理各部门和教师知道了自己的职责是什么、应该怎样做，相当于“有法可依”。作为学生而言，他也知道自己在学校学习期间应该怎样学、怎样完成学历。

5.讨论

5.1 中等职业学校开展成人学历教育势在必然。

5.1.1 学校的教学资源教师得到充分利用 中等职业学校开展成人学历教育，是在完成全日制教学任务的前提下进行的，成人学历教育一般都安排在寒暑假，那段时间教学设备是闲置的，教师是休息的，因而不影响全日制学生的教学。

5.1.2 学生就近入学，学习成本低 成人教育学生一般都是在职职工比较多，多数已成家立业，到省城或外地学习，花费高，而中等职业学校一般各专业在地区所在地就有，如能就近入学学习，成本则大大降低。

5.1.3 社会需求大 在职职工中低学历是普遍现象，而社会的发展对学历的要求较高，无论职务晋升、职称晋升、工资提高等都与学历挂钩，因而提升学历是这部分人的利益诉求。

5.1.4 可以提高中等职业学校的经济效益 成人学历教育不是免费教育，是需要收费的，它可以为中职学校创造一定经济收入，改善办学条件、提高职工福利，对中职学校而言，是有利可图的，有的中职学校成人学历教育占学校创收的25%-30%。

5.2 中等职业学校必须规范成人学历教育管理。

5.2.1 中等职业学校只能开办与学校专业相关的专业 中职学校只能利用好自身资源优势，培养合格的、有专业技能的毕业生，在追求经济效益的同时，更应注重社会效益。不能什么专业都可开办，不管有无实验条件、师资条件，只顾经济利益，忽视社会效益。作为教育行政主管部门，应加强监管，审查办学资格，办学条件。

5.2.2 中等职业学校要建立必要的成人教育管理机构 学校应该本着为社会负责的态度，加强成人教育管理。最为实际的就是学校领导高度重视，并成立必要的管理机构，有专门的工作人员，专门管理成人教育的每一环节，保证教育教学质量，使学生在提升学历的同时，真正提高自己的素质和能力，更好的为社会服务。

参考文献

［1］ 王北生 姬忠林《成人教育概论》［M］.郑州，河南大学出版社，1999年

［2］ 唐亚豪《成人教育新论》［M］.长沙，湖南师范大学出版社，2002年

［3］ 许虎.普通成人教育教师问题分析及建设研究 ［J］.中国成人教育 2009(2).

［4］ 段建 王飞. 论成人高等教育教学质量保障体系构建［J］. 中国成人教育,2010(18).

［5］ 李禄俊. 成人教育中的学分制管理模式探究［J］. 中国成人教育,2010(17).

［6］ 陈明坤. 成人教育培养模式创新研究［J］. 中国成人教育,2010(17).

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论文摘要:实行“合训分流”组训方式培养初级指挥生长干部，是我军院校顺应世界军事教育发展趋势，多媒体教学手段在军队学历教育院校的教学中已广泛应用。目前的多媒体教学存在许多需要解决的问题，分析了目前军队学历教育院校多媒体教学应用现状后，对应用多媒体教学应用进行了探索。

进入新世纪新阶段，我军面临的形势和任务发生了深刻变化。履行我军新世纪新阶段的历史使命，推进中国特色军革，加快军事斗争准备，实施军队人才战略工程，实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标，对院校教育和人才培养提出了新的更高要求。实行“合训分流”组训方式培养初级指挥生长干部，是我军院校顺应世界军事教育发展趋势。适应军队现代化建设和打赢未来高技术条件下局部战争需要的一种全新的初级生长指挥军官培养模式，符合军事人才的成长与教育规律，是提高指挥军官综合素质的有效途径。“合训分流”培养模式是通过两个阶段的教育训练实现一个目标:既要具有比较扎实、宽厚、系统的科学文化基础知识，达到国家规定的本科培养规格，又要具有过硬的军事素质和较强的岗位任职能力，成为具有较大发展潜力的高素质复合型初级指挥军官。目前，多媒体教学手段在军队学历教育院校课堂教学中已广泛应用。作为一种现代教育技术方法，多媒体教学集各种信息传输手段于一体，信息容量大，对提高教学质量、提升学校整体办学水平具有非常重要的意义。

一、目前军队学历教育院校多媒体教学应用现状

1、多媒体教学设计水平有待进一步提高。多媒体课件的制作需要进行科学的教学设计，但有关教学设计的思想和理论，在许多教员的多媒体教学课件中没有得到充分的体现，主要表现在课件不注重学员学习的需求、没有合理的层次结构、与教学内容、教学目标不匹配等。

2、部分教员对多媒体教学的认识和研究不足。多媒体技术运用于教学，对教员提出了更高的要求。但部分教员在进行多媒体教学时，往往忽视了多媒体教学手段的使用是否恰当，教学是否实现了最优化，学员学习的主动性、主体作用是否得到了充分的发挥和体现等，影响了多媒体教学优势的发挥，课堂教学质量没有得到切实的提高。

3、部分教员的教学个性和特长无法充分发挥。部分教员在采用多媒体进行教学时，往往受到多媒体局限，使学员感受不到课堂的活力和情感，导致教学效果的降低。当教员一旦被固定成标准化的操作模式，会降低教学主体的独特与变通，阻碍教员创造力的发挥，偏离了多媒体教学的宗旨。

二、军队学历教育院校应用多媒体教学的实践

1、注重与传统教学方式有机结合。以多媒体技术为代表的现代化教学手段，有着很多传统教学手段所无法比拟的优越性，能实现传统教学手段无法达到的教学效果。多媒体图文并茂、动静皆宜，具有直观、生动、跨越时空表现力强、可重复性强的特点，能将抽象的概念具体化，以巧妙的构思、生动的画面、形象的演示，使得课堂教学进入了一个全新的境界，让学员多角度、更深层次的理解所学知识，而且可以将更大的信息量带入课堂，教员有更多的时间与学员交流，提高课堂教学效率。多媒体教学的不足之处是分析归纳推理能力欠缺，影响学员思维能力的培养，教员身体语言的减少，课堂教学的互动性与感染力减弱，因此多媒体不可能完全取代传统教学，必须把多媒体教学融入到传统教学中去，将二者有机结合，实现两种教学手段的优势互补，并将数学软件演示引入课堂教学的解题过程中。

2、切实提高教员应用多媒体教学的能力和水平。军队学历教育院校要加强教员现代教育思想培养，让教员掌握现代教育媒体的功能和现代教学理论，并将多媒体有机地融合到课堂教学中，让教员采用现代教学手段和教学方法开展日常教学。同时经常性地开展多媒体教学的评比活动，经验交流活动，以此提高教员进行多媒体教学的热情和积极性。

3、在课堂教学中应注意师生之间的沟通和交流。在传统的课堂教学中，教员可以通过语言、表情、动作等与学员进行沟通。教员的一举一动对学员起着潜移默化的作用，教员也可通过观察，时时接受和分析学员传递过来的信息，对自己的讲课作相应的调整。

4、适当掌握多媒体教学应用的范围。从理论上说，几乎所有课程都可以使用多媒体教学，但从实际情况出发，并不是每门课、每次课都必须使用。教员应根据授课内容灵活地采用合适的教学手段，保证最佳课堂教学效果。

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关键词：普通高校；成人教育；影响因素；教学管理；转型；职业教育

Abstract: with the deepening of the market economy, China'seducation running structure and education level had greater change,education teaching mode, the management of students and students assessment should be changed, like this can promote theeducation of the healthy and sustainable development.

Key words: the ordinary university; Adult education; Influencing factors; Teaching management; Transformation; Vocational education

中图分类号：G42文献标识码：A文章编号：

我国高等教育实行两条腿走路的格局已经形成，成人高等教育已成为我国高等教育不可分割的重要组成部分。如何加强普通高等学校的成人教育管理，建立适应成人教育特点的管理模式，最大可能达到成人教育的效果，已经成为成人高等教育界共同关注的焦点问题，作为普通高等学校的成人教育管理者，我们始终以培养更能适应实际工作的合格毕业生为成人教育的最终目标。

一、影响高校成人教学质量的因素

（一）办学目标不明确

许多普通高校把成人教育简单地作为学校创收、教师增收的途径，以追求学历文凭为主要任务，忽视了成人教育应有的社会效益，对成人教育的重视不够，没把成人教育当作学校的基本任务来看待，普通学校普遍把精力投入到全日制的教育上。

（二）教师素质有待提高，教学方法有待改进

教师是学校教学活动的主要参与者和承担着，一些学校没有把成人教学工作量纳入到普通教学工作量中，很难激发教师的热情，加上成人教育对象的复杂性，相互之间文化底子和学习态度差距较大，难免一些老师在教学中偷工减料，工作责任心不强，缺乏奉献精神和敬业意识。在教学手段上采用的仍然是“注入式”，课堂上教师“一言堂”，学生被动地接受“施教”，多媒体教学课件的开发几乎是空白，还是袭用以“粉笔+黑板”为主要方式，课程教学与实践脱节，有时任课教师和教学管理部门对学生的学习没有明确要求，这种情况影响了教学目标的实现和教育质量。

（三）学生管理有待加强

由于生源资源有限，各高校为招生拉起宣传大战。为了拉生源，各办学单位“明争暗斗”，虽目的达到了，但也带来了一些负面效应。一些学校在管理上对学生不敢严格要求，严格管理，如考勤问题，本身就有严格的考勤制度规定，但行使起来都在打折扣，原因是担心老学员流失，潜在学员不敢进来。没有规矩，不成方圆，诸如此类的原因在一定程度上影响了成人教育教学质量的提高。

二、加强成人教育的教学和考核管理，以适应成人教育的特点。

（一）在教学计划的制定上，要适合成人高等教育学生的特点和需要，由于成人教育的学生大部分来自工作的第一线，要突出教学计划的实际应用性，课程设置的职业对口性，教学内容的针对性和教学环节、教学方法的灵活性、实践性、实用性、可操作性，努力培养成人教育学生的解决实际工作问题的能力。

（二）在教学时间的安排上，要改变过去那种利用寒暑假集中面授的方式。由于成人教育的对象大部分是在职工作的成年人，虽然安排面授，但能来学习的学生很少，这样既造成了教学资源的浪费，又使学生达不到学习效果，因此减少集中面授的时间，可让学生把实际工作遇到问题及时与任课教师进行沟通，达到用理论的知识解决工作中的问题，同时加大学生自学的力度，围绕课程的复习材料进行自学，以提高学习效果。

（三）在教学模式的改变上，要围绕成人高等教育的培养目标，以主动，开放的智能模式，把培养学生的自学能力、研究能力，尤其是实践能力放在首位。教学模式和教学内容要以不断更新知识和提高能力为核心，要从知识型劳动和知识型人才的培养目标出发，以学生的需求为导向，设计多样化的教学模式，以讲座为主的教学模式是适应素质教育的要求，以案例为主的教学模式是一种以学生为中心的理论与实践相结合的互动式教学方法等，各种教学模式都有其自身的优缺点，在教育教学过程中针对不同专业方向学生的特点，改变以往单纯以讲授为主的教学模式，灵活加以应用。

（四）在考核体系的完善上，要有成人本身的特点。考试是成人教育教学管理中的一个重要环节，在教学中具有特殊的地位和作用。目前成人学历考试制度存在诸多不足，主要的问题是考试方式太单一。在成人教育所开设的课程中，必修课的考试都是闭卷，然而，现实中闭卷考试基本上已形同虚设。因此，要提高成人学历教育质量，必须对考试方法、考试内容等进行全方位的改革。实行学分制是世界高等教育进行和进行管理改革的一个基本趋势，也是国内成人办学单位正在积极推进的一项核心的教学改革工作。学分制改革是一项系统工程，涉及招生、收费、学籍等各项管理体制的改革。对办学单位来说，既是一件困难之事，也是推进教学观念创新、人才培养模式创新、教学管理创新，以及提高人才培养质量的关键。

三、普通高校成人教育应从学历教育转向职业教育

成人高等教育，是我国高等教育的重要组成部分。新经济时代要求成人教育的重点，必须由学历教育转向职业教育，要以社会经济的需要设置相应的课程。成人教育在教育目标上，既要面向教育对象个人职业生涯的发展，又应该是服务于社会经济发展需要的。成人教育是与社会经济发展联系最紧密的一种教育，成人教育要实现“教育必须与生产劳动相结合，必须为社会主义现代化服务”。如今我国提倡的是构建终生教育体系，这就要求成教进行从学历教育向非学历教育的转变，逐步由成人高等学历教育向大力发展高水平、高层次、高效益的非学历培训转型。未来成人教育应该大力发展非学历教育，如对在职人员的技术培训、岗位培训等。成人教育具有办学灵活，机动性强的特点，能敏锐地感觉社会需求的变化并作出反应。成人教育定位于“社会需要什么人才，人们需要什么新的知识技术，成人教育就提供相应的服务”才能有发展。

成人高等学校招生规模不断扩大，成为推动高等教育大众化的重要力量。成人高等学校与普通高等学校共同承担着扩大招生、实现高等教育大众化的任务，成人教育已在高等教育中占有相当重要的位置，在高等教育事业发展中，具有不可替代的作用。成人教育是学校服务社会的重要窗口和构建终身教育体系以及学习型社会的重要途径，它的发展关系到学校整体发展的大局，

参考文献：

（1）昌灯圣，新时期普通高等院校成人教育发展探讨〔J〕.继续教育研究，2009，（1）

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关键词：非学历教育；管理模式；变革

作者简介：王慧芳（1989－），女，河南鹤壁人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所2011级硕士研究生，研究方向为企业培训。

课题项目：中国成人教育协会委托调研课题“高级继续教育现状、问题与发展”的阶段性成果，负责人：黄健。

中图分类号：G720

文献标识码：A

文章编号：1001-7518（2012）24－0052－04

非学历教育是我国高校开展继续教育的重要组成部分。随着我国社会经济的不断发展，全民对终身学习和建立学习型社会的呼声越来越高涨，因此，大力发展非学历教育，满足群众不断高涨的学习需求，为新时期社会快速发展,培养大批应用型人才。这不仅适应时代的要求，也是当代高校继续教育获得长足发展的必由之路。

本文中的非学历继续教育是指我国境内普通高校继续教育学院(成人教育)、网络教育学院及其他相关院(系)开展的不授予学位学历的继续教育项目、培训项目，以及在国内以非学历形式举办的涉外教育培训项目。近年来，随着继续教育的发展，成人学历教育在高校继续教育的发展过程中逐渐萎缩，取而代之的则是非学历教育的蓬勃发展。非学历教育以其周期短、见效快、针对性和适应性强等特点逐渐受到高校和社会的青睐，部分高校从战略性的角度出发，制定并出台相应的政策支持并鼓励非学历教育的发展。但从整体来看，非学历教育仍然处在探索和发展阶段。为适应社会对非学历教育发展的需求，各高校也在不断的进行改革和探索，在各项教育改革中，管理体制的改革居于核心与基础地位，关系到整个继续教育的生机与发展。

一、管理模式变革的必要性

（一）社会的发展与变革对继续教育提出新的挑战

我国社会处在经济快速发展的变革时期，知识更新的速度超越了以往任何时代，新思想新事物层出不穷。社会发展的这种特征对劳动者素质也提出了新的要求，劳动者需要不断接受新知识、新技能、新理念才能应对工作带来的新挑战。普通高校作为我国人才培养高地，依托其优越的人才资源，加快发展非学历教育，为劳动者提供新的学习机会，满足劳动者不断增长的学习需求，是解决这一问题的必由之路。

普通高等学历教育重视培养学生的理论素养，而对社会实践技能培养不够，这就导致高校培养的人才不能完全满足用人单位的需求，在步入工作岗位后需要不断“充电”来提高胜任工作的能力，此类群体的继续学习不再是单纯的接受理论知识，而更多的是人际关系，工作能力等各方面综合素质的学习要求。

社会变革与发展带来的另一个变化就是，在分工越来越细致的同时，各行业内部的联系变得更加紧密，行业内部人员需要紧随行业发展步伐，密切把握发展态势，才能始终处在行业发展的最前端，非学历教育培训可以提供这样一个平台，在各类高端型培训中，把行业内专业人员聚集在一起，共同学习，互通有无，优势互补。社会发展的种种特征要求高校继续教育特别是非学历教育的发展要不断调整战略，以契合社会需求，举办真正满足群众需要的教育培训。

（二）终身学习型社会构建的必然要求

我国全面建设小康社会的重要标志就是建立全民学习和终身学习的学习型社会，社会的高速发展使高新技术渗入到工作生活的各个领域，这不仅大大提高了劳动生产力，同时也为劳动者带来了新的学习机会。劳动生产率提高，大大缩短工作时间，这使得劳动者有充足的时间和精力来进行继续学习；在物质生活得到极大满足之后，劳动者又产生了学习、休闲、娱乐等新的精神需求；社会的快速发展、收入提高也为劳动者接受再教育提供了一定的物质基础。在全民呼吁构建学习型社会的今天，人们的学习热情和学习需求不断高涨，人们也对学习的方式和内容不断提出新的要求，这为继续教育提供了极大的发展空间，同时也迫使我国的继续教育不断改革旧模式，尝试并探索新模式，开展各式各样适应不同学习人群的教育培训，从而积极服务于终身学习型社会的构建过程中来。

二、现行管理模式

在深化高校非学历教育体制改革，建立新的创新型管理模式的诸多探索和尝试中，有多种模式可以借鉴，目前高校普遍采用的主要有两种管理模式：“管办合一”，“管办分离”。

（一）“管办合一”的管理模式

在这种管理模式中，各高校继续教育的运行与发展主要由继续教育学院来主导。继续教育学院作为学校继续教育发展的行政管理部门，同时又是继续教育开展的主要办学实体。继续教育学院下设多个教育培训中心，并以中心为单位开展各式培训。各专业学院也依据自身的专业优势和特点，自行开展培训。从整体来看，各专业学院的非学历教育归为学校继续教育学院引导和管理，但在实际实施过程中，这种管理和领导职能并不明朗。而与专业院校相比，继续教育学院作为行政管理部门，在非学历教育的舞台上就扮演者更重要的角色。

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关键词：研究型高校；成人学历教育；人才培养

中图分类号：g72 文献标识码：a

联合国教科文组织批准的《国际教育分类法》（1997年修订稿）根据培养目标的不同，兼顾学习年限和学位高低，将高等教育分为两大主要阶段。第一阶段即大专、本科和硕士研究生教育阶段；第二阶段为博士研究生教育阶段。其中，第一阶段又分为理论型（a）和实用职业技术型（b）两类。a类学习年限较长，一般为4年以上，并可获得硕士学位，培养目标是使学生能够进入高级研究领域或从事高技术要求的专业；b类学习年限较短，一般为2～3年，也可以延长至4年或更长，学习内容是面向实际，能够适应具体职业，主要目的是让学生获得从事某个或某类职业所需的实际技能和知识，即劳动力市场所需要的能力与资格。a类进一步细分为a1和a2两类，a1类一般依学科设置专业，培养为研究作准备的人才，a2一般依行业设置专业，培养高科技专业人才。

高等教育承担着为国家和社会培养所需的各类人才的主要任务，每种类型的高校，各自的人才培养目标不同，其人才培养方案也不同。当高校类型与所培养人才类型相匹配时，学校所培养出的人才方能符合社会需求和人才自身发展的需要，学校才能办出特色、获得长足发展。然而，在我国，自1999年扩招以来，大量的扩招任务落在原有的全日制普通高校身上，重点大学也承担了沉重的扩招任务。除原已承担的成人教育学院、高等教育自学考试辅导班等等之外，扩招之后，普通高校又增办高职学院、网络学院，还纷纷增办二级学院。如此以来，逐渐导致了学校类型与人才培养类型不匹配的现象，这一问题在学术性研究型（精英型）大学中的成人学历教育方面显得尤为突出，使得研究型大学中的成人学历教育处于一种尴尬的状态。

一、研究型教育大学成人学历教育的发展现状

（一）研究型高校人才培养定位不适用于成人学生培养

研究型高校人才培养定位一般是培养理论基础宽厚，并在宽的基础上有所专的理论性、学术型人才和创新拔尖人才。而成人学历教育的学生大部分曾在高职高专就读，具有一定相关专业理论知识和技能以及其所在行业的一线工作经验，一般通过半脱产、全脱产、函授、网络学习等形式继续学习，以获得工作和自身发展需要的知识技能及更高层次的学历，应属于实用性、职业型技术人才。尽管他们通过成人高考或自学考试的方式进入了重点大学（成教学院），但对于成人高等教育的定位依然是着重于职业知识技能的培养，使其成为生产、管理、服务第一线的、有一定技术的专门人才。因此，成人学历教育培养的人才类型与研究型大学人才培养定位是不同的，研究型大学的人才培养定位并不适用于成人学历教育学生。

（二）精英教育教学内容与教学方法不适用于成人学历教育

由于精英教育和成人学历教育的培养目标定位不同，对于他们的培养方案、计划自然也不同，进而教学内容与教育方法也有很大差异。而我国目前成人教育中普教化问题严重：教学模式、教学大纲、授课方式以及教学管理普遍照搬普通高等教育。由于生搬硬套普通高等教育教学计划、教学内容及方式，而未能充分体现成教学生的特点，课程多而不精，教学内容泛而缺乏针对性、自主性和选择性，教学方式陈旧，学生学习负担沉重，影响学习效果和教学质量，导致岗位需求与供给的不协调。在承担成人高等教育的研究型高校，这一矛盾显得更为突出，研究型高校往往不能适应成人实用性、职业技术型教育的需求，特别是师资方面。照搬精英教育的人才培养模式来培养职业技术人才往往造成任课教师和学生间的彼此不适应。潘懋元教授很恰当地描述道：“正如五星级宾馆的高级厨师到大排档未必能做出适合大众口味、物美价廉的菜肴，学术水平高的理论型教授也

当不了‘双师型’的教师。”学校的办学思想和教师的教学理念往往是不易改变的，当学术性、研究型教师在承担成人教育课程时，会不自觉地按照精英教育的思想或教学模式教授职业技术型学生，最终结果是学术性教师不能适应理论基础薄弱、科研能力弱和创新意识不足的成人学生，而成人学生也跟不上教授所讲的高深难懂的、理论性强的教学内容，学不到自己真正需要的知识和技能，使得师生彼此不适应，教学效果大打折扣。

（三）研究型高校培养实用职业技术人才未必“双赢”

研究型高校能够培养出杰出的研究者或科学家，但不一定能够培养出满足劳动力市场需求的优秀实用职业技术人才。首先，介于以上两个原因，研究型大学的办学理念和人才培养模式不适用于成人学生，在培养实用型职业技术人才方面不见得比专门的职业技术类学校有优势。对于成人学生来说，是在其已有知识和经验的基础上再学习、再接受教育，其学习目的性比较强，知道自己需要补充和提高什么知识技能（当然这其中不乏有大量只为获得一纸文凭的学生存在），然而研究型高校提供的再教育不能完全满足其实用性、职业性的需求。虽然学生暂时获得了更高层次的学历，但并未学习到自己真正需要的知识技能，从长远来看对其发展的后劲有限。其次，对于研究型高校来说，其教育教学重点并不在成人学历教育这块，成人教育往往被边缘化，不为大家所重视，更多的是被作为学校的一种创收来源，因此教学资源供给一般比较有限，这在一定程度上也影响了成人学历教育的质量。高校的长足发展在于教育质量，而教育质量的直接体现便是所培养的人才质量，在许多高校成人学生在校生规模堪比甚至超过全日制学生，如此大规模的成人学生戴着“xx大学”的光环进入劳动力市场，若不能够满足劳动力市场需求，社会逐渐会对学校的教育质量产生质疑，长此以往也会对学校的声誉产生不利影响。 二、研究型高校成人学历教育的发展

不同类型的大学，其社会功能定位不同，所肩负的人才培养任务也不同，只有当大学的类型与其培养的人才类型相匹配时，方能发挥大学应有的社会功能，培养出的人才方能满足社会经济发展的需要。

随着终身教育理念的逐渐深入人心，人们对学校后教育的需求日益旺盛，成人教育也逐渐成为我国高等教育的重要组成部分和促使我国终身教育体系建立和发展的有效途径。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中指出：“继续教育是面向学校之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”。进一步明确了成人教育定位的同时也指出了成人教育的发展方向，即成人教育不再单纯是学历补偿教育，成人教育的重点将逐渐由学历教育向非学历教育转移。

作为承担精英教育的研究型大学（a类），在成人教育方面应逐渐由“以学历教育为主，非学历教育为辅”向“以非学历教育为主，学历教育为辅”的方向发展，开展高层次的继续教育，为构建终身教育体系贡献自己的力量。应根据我国经济发展的实际情况，以现有的高等教育资源为基础，既要培养具有社会责任感、具有引领意识和引领能力的精英人才，也要主动适应国家战略发展的需求，关注精英人才的大学后职业培训教育，集中精力开展适应社会需求的非学历、非学位的高端、精品教育培训。清华大学继续教育学院坚持“三高三不（高层次、高质量、高效益，不搞学历教育、不挤占学校紧缺教育资源、不影响学校声誉）”原则，积极引导，有效管理，用灵活多样的办学形式将高等职业教育培训做大做强，已成为中国一流大学成功发展非学历、非学位教育培训的先驱。清华大学在成人教育方面的办学经验值得国内研究型大学借鉴。

而对于成人学历教育，要在研究型大学中可持续发展，需要清晰地认识到目前面临的问题和遇到的挑战，明确成人学历教育对象的培养目标，积极调整成教人才培养模式，大力改革课程体系，努力建立针对成人学生的专职教师队伍，充分利用现代化技术，开展灵活多样的教学方式，以符合成人学生特点，为培养出高质量、高素质的职业技术人才发挥应有的作用。

参考文献

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径[j].中国高等医学教育，2008，（10）.

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一、更新理念，强化师资管理

师资为教育之根本，农村中小学体育师资严重“贫血”，多数学校无专职体育教师，其专业基本功也十分薄弱。在体育教师中，学校配备专职体育教师比例较小。这样，体育教师的专业能力如何能提高？体育师资缺乏成了发展体育教育事业的一大障碍。如今，学校体育教育正面临着从未有过的机遇和挑战，农村中小学体育教育任重道远。

上级教育部门下基层的机会相对较少，对学校体育教研工作的指导监督力度不够，因此很难发挥出他们自身的职能优势。教育主管部门和学校领导要坚持“以人为本”的人事管理观念，采取有效措施来支持农村中小学体育教师的培训，激发他们接受继续教育的积极性，提高他们的学历层次和专业素质。当地的教育主管部门应探索和实现学历提高与培训机制，根据农村学校体育教师培训计划、培训内容，及时开展农村学校体育教师学历提高教育和专项培训，增强农村体育教师解决具体问题的能力；还要将学历教育内容与培训内容有机结合起来，提高农村中小学体育教师学历教育与培训的工作效率，缓解体育教师学习与工作的矛盾。县一级教研部门要尽快地转变体育工作管理观念，充分地利用其职能及能力优势，深入农村中小学，加强体育教研的指导，积极传递先进的教改信息，更好地发挥指导、监督作用；积极组织农村体育教师参加教育科研，开展课题研究，认真地撰写学科教学论文，不断地提高自身理论水平和科研能力，推进体育教育事业发展。

另外，教育主管部门应建立明确的体育管理制度，把对农村中小学体育教师培训工作列人基层学校领导总体工作目标和年终绩效考核指标中，作为体育教师任职晋级、评优选先的必要条件，使参加培训成为学校体育教师的自觉行为。

二、爱岗敬业，强化缔造真爱

热爱是做好一切本职工作的前提。师爱是教育的前提、教育的血液、教育的真谛。当好农村中小学体育教师，首先要热爱农村、热爱农民、热爱农村体育教育事业。没有爱便没有教育。有了爱，就有了做好工作的热情和动力，就有了克服困难的信心和勇气，就有了坚持下去的信念和毅力。作为教师，既要严格管理，又要真心爱护。教师职业最需要的是一颗不停跃动的爱心。对于学生要亲而近之、教而导之、爱而护之。教师的爱应该是公平的爱，对弱势的和处于困难的学生，要给予特别的关爱。有了这样的师爱作基础，对学生的体育教育和管理就会是和谐的、有效的。只有这样，才能提高农村教育的质量，才能更有效地提高孩子的全面素养，与中国发达地区体育教育同步，提升农村孩子学习的幸福指数，从而更好地发展农村体育教育，提高国民的整体健康水平。

三、以人为本，强化教学中心

我们必须坚持以学生利益为核心，以教学为中心的多元教学形式，提高体育教学质量。学校教育的根本目的是教书育人。因此，建立学校体育管理体制应该把教书育人作为宗旨。良好的学校环境是学生健康的基本保证。农村中小学在建立体育管理体制及相关条例时，应根据学校体育发展的趋势来建立和规范体育管理的各要素和各个环节，一切从学生利益出发，注重学生个性的发展，建立多元化的体育课堂组织形式，调动学生学习的积极性和主动性，努力实现体育素质教育的目标。

一方面，体育课程标准强调以学生为中心，突出学生的主体地位，以目标达成来统领教学内容，启动学生活动的动力，满足学生的心理需要，让学生体会到运动的乐趣，从而到达“健康第一”的课程目标。教学内容要多样（一般不少于三个项目），组织教学要紧凑；教学内容可以通过游戏的形式进行教学，设计的主题要贴近学生的生活实际。另一方面，要坚持教学方法的创新与完善。我们必须依据教材内容和学生特点灵活安排、变换自己的教学方法，丰富教学手段，应用合理、新鲜的教学组织形式来增强教学的吸引力。老师在教学中要充分采用“手势指挥、眼神暗示、语言激励”的组织方法，激起学生的学习热情，在实践中不断总结和发掘教学内涵，提升体育课堂教学魅力，提高体育教学的质量。

四、形式多元，强化丰富内涵

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安徽省中小学教师继续教育实施办法完整版为进一步加强和规范中小学教师继续教育工作，根据《中华人民共和国教师法》、教育部《中小学教师继续教育规定》(教育部部长令第7号)和《安徽省专业技术人员继续教育规定》(皖政〔20xx〕24号)，结合我省中小学教师继续教育工作实际，制定本实施办法。

一、组织领导与管理体制

1痹谑≌府领导及省人事厅、省财政厅的宏观指导下，省教育厅主管全省中小学教师继续教育工作，负责制定教师培训政策，设置教师培训类型，并对教师培训实施管理和监督。各级教育行政部门管理本地区中小学教师继续教育工作。

2笔〕闪⒔逃、人事、财政、物价等部门参加的中小学教师继续教育工作联席会议(见附件1)，负责统筹和协调中小学教师继续教育工作。除按规定必须进行的中小学教师继续教育(见附件2)外，停办一切不合理的教师培训。新增针对中小学教师开展的培训，必须由举办部门提出，报经省联席会议对培训项目的必要性、可行性、培训机构资质和经费安排等方面进行审核同意后，方可实施，并严格遵循谁培训、谁出钱 的原则，由举办部门负责承担因培训发生的相关费用。

3备魇薪逃行政部门成立相应的领导和工作机构，县级教育行政部门确定一名分管负责同志，市、县教育行政部门均应配备相应的工作人员。

4备骷督淌ε嘌祷构是中小学教师继续教育的主要基地;高师院校在教育行政部门的统一部署下承担相应培训任务;中小学校是继续教育的主阵地。

5敝行Ы淌继续教育实行领导负责制，统筹规划，分级管理，分级负责。各级教育行政部门、教师进修院校、有关师范院校和中小学校的主要负责人为继续教育第一责任人。

6敝行Ы淌继续教育和继续教育基地建设是教育督导和普九复查的重要内容。

7敝行Ы淌ε嘌凳敌芯霾咴鹑沃坪驮鹑巫肪恐疲并通过开展专项督导，整顿培训秩序，规范培训行为，增强培训实效，把面向中小学教师的培训减少到最低限度，以切实减轻教师负担。

二、目标与原则

1敝行Ы淌继续教育的总体目标是：树立现代教育理念，提高职业道德修养，提升实施素质教育的能力，促进教师的专业发展。近期的主要目标是：培养和提高教师实施基础教育新课程的能力。

2敝行Ы淌继续教育的原则是：分层分类，因地制宜;与时俱进，按需施教。根据基础教育发展和教师的实际需求，及时调整和不断完善继续教育内容;坚持集中面授、自学与校本培训相结合;坚持面向农村、送教上门，坚持创新培训模式，推进教师远程研修。

三、类型和项目

中小学教师继续教育每5年为一周期，从20xx年开始，每周期内中小学教师年均接受继续教育的时间不少于72学时。

1苯淌Ω谖慌嘌怠C嫦蛉体中小学、幼儿园在岗教师的继续教育，为360总学时。按照学科教学计划，分层组织实施。其中，国家和省定专业技术人员公共课程培训为80学时。公共课程纳入教师继续教育校本培训，由当地人事、教育行政部门具体指导实施。为减轻中小学教师工学矛盾和经济负担，教师参加集中面授原则上不出县。中小学教师的培训由各地教师进修学校或有关师范院校实施。培训费由部门、学校、个人共同支付。个人支付部分由培训单位按照《省物价局、财政厅关于印发〈安徽省培训收费管理暂行办法〉的通知》(皖价费〔20xx〕243号)规定收取。

2惫歉山淌ε嘌怠＞教育行政部门选拔认定的中小学骨干教师参加的培训，时间为1年，集中研修为240课时。骨干教师省级培训根据省级培训方案，由省级培训院校实施。不向教师收取培训费用。

3碧岣哐Ю培训。中小学教师参加提高学历层次的培训，由学校批准后，自愿参加，费用自理。省教育厅提出培训计划，并委托有关高校组织实施。中小学教师参加提高学历培训可折算为一定的继续教育学时。

4庇⑻囟未来教育项目培训。根据教育部统一部署，由市级教育行政部门组织实施，不向教师收取培训费用。

5毙驴纬膛嘌怠O蹬浜匣础教育课程改革开展的专项培训，纳入教师继续教育，由各级教育行政部门组织实施，不向教师收取培训费用。

以上各类培训的具体实施细则由省教育厅会有关部门另行印发。

四、证书管理

1比省中小学教师继续教育统一使用省人事厅印制的《安徽省专业技术人员继续教育证书》，其他任何单位自行制作、发放的证书无效。

2敝な榉⒎拧8魇腥耸滦姓部门负责本地区中小学继续教育证书的编号、加盖钢印工作，同级教育行政部门负责证书的统一申领和发放工作。

3敝な榈牡羌呛蜕笱椤8骷杜嘌翟盒8涸鸺中面授的学时登记，中小学校负责校本培训情况登记，省中小学教师继续教育中心负责省统考课程的登记。各县(区)教育行政部门负责校本培训课程的审核，各市教育行政部门负责集中面授课程的审核，省每年组织对各市继续教育证书登记和审验情况进行抽查。

4辈渭庸歉山淌ε嘌档慕淌Γ须提供骨干教师培训通知书和结业证书，由省中小学教师继续教育中心办理免于参加周期内教师岗位培训证明，并在本人继续教育证书上登记相关内容。

5奔绦教育证书作为完整、系统记录中小学教师参加继续教育情况的有效凭证，由教师本人保管，涂改无效。证书损坏、丢失后，应及时向发证单位申请补发。

五、经费保障

1敝行Ы淌继续教育以财政拨款为主渠道。县级以上教育行政部门的继续教育经费由本级财政安排，经费标准不低于中小学教师工资总额的1.5%，并在地方教育事业费中专项列支。地方教育费附加中按不低于5%的比例用于义务教育阶段教师的培训。财政困难的地区要积极建立教育行政部门、学校和教师个人三者分担继续教育成本的机制。省级继续教育专项经费逐年适当增加，重点用于农村骨干教师和培训者培训。

2卑煅条件较好的中小学校应在业务经费和办学收入中按一定比例提取教师继续教育专项经费。

3备骷督逃行政部门会同财政部门在年初教育预算中设立本级骨干教师和培训者培训专项经费。

4敝行Ы淌继续教育经费由县级及以上教育行政部门统一管理。其中直接用于教师进修院校办学的经费，由主管部门根据培训计划在编制年度预算时安排。

5本教育行政部门和学校批准参加继续教育并完成继续教育任务的中小学教师，其学习期间的费用按有关规定在继续教育经费和所在学校的业务经费中开支。

7 鼓励中小学教师继续教育接受国内外组织和个人资助、捐赠，并积极争取各类项目基金。

六、基地建设

1备据教育部《关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》(教师〔20xx〕3号)和《示范性县级教师培训机构评估标准》，各级教育行政部门应加强本级继续教育基地标准化建设，逐步将教师培训基地建设成为教学、资料、实验、电化教育和教育科研中心。

2备骷都绦教育机构，可根据自身的办学条件及服务范围，申报继续教育基地资格，由同级教育行政部门认定，认定结果报同级人事部门备案。

3备骷都绦教育培训基地由当地人民政府负责建设与管理。省教育厅依据教育部《示范性县级教师培训机构评估标准》，组织对全省县级教师培训机构进行示范性评估和合格评估;会同人事行政部门对省管继续教育基地进行资质认定。省教育厅每两年进行一次评估，对不具备条件或违反有关规定的，取消其基地资格。基地实行年检制度，各级基地向其主管部门上报年检报告。

七、奖惩措施

1敝行Ы淌Π垂娑ú渭蛹绦教育，享受与在岗人员同等的工资、奖金和福利待遇。

2痹诩绦教育工作中贡献突出的地区、单位和个人，县级及以上教育行政部门应予以表彰和奖励。

3狈财榔钢俺啤⑿聘、竞聘职务、晋级及考核评优的中小学教师，须按规定将继续教育证书提交同级人事行政部门审验。

4 接受规定的继续教育是中小学教师的权利和义务。无正当理由拒不参加培训或未经同意中断按规定必须参加的继续教育的中小学教师，由所在学校取消其职务聘任资格，或延缓其职务评聘，继续教育费用全部由本人承担。

5狈参シ幢景旆ü娑ň侔斓闹行Ы淌ε嘌担教师有权拒绝参加，同时追究举办单位及主要负责人的责任，并严肃处理。

6倍灾行Ы淌继续教育工作和培训基地建设工作领导不力，导致不能完成培训任务的单位，其第一责任人在年度考核中不得评为优秀等次，情节严重的，要给予通报批评直至行政处分。

八、附则

1庇锥园、特殊教育机构、中等专业学校、师范学校、职业学校和其他教育机构教师的继续教育参照本办法实施。

2北景旆ㄓ墒〗逃厅负责解释。

3北景旆ㄗ苑⒉贾日起施行。

继续教育含义第一，继续教育是一种成人学历教育;

第二，受教育者在学历上和专业技术上已达到了一定的层次和水平;

第三，继续教育的内容是新知识、新技术、新理论、新方法、新信息、新技能;

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质量评估民办高等教育教学管理一、引言

民办高等教育是我国改革开放以来，对非国家投资和非国营企事业单位投资举办的高等教育机构通称。民办高校是指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会依法举办的高等院校。截止到2012年底，我国拥有民办高校和独立学院1300余所，较2000年时的42所增加了约30倍；在校生数由当时的7万人增长到690万人，增长了约100倍。在这10年多期间，中国现代意义上的民办大学之所以能在较短的时间内得到如此大的发展，原因很多，其中包括民办大学在创办体制、制定办学方向和发展战略，确定内部管理制度和管理模式及决定运行机制和经营方式等方面较公办大学占有较大优势外，更得益于2002年12月为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定颁布的《民办教育促进法》，首次从法律的角度确定了民办高等教育是中国社主义教育事业的组成部分，这无疑对中国民办高等教育的发展起到了积极的促进作用。随着我国高校的扩招，高等教育逐步进入大众化阶段的到来，各民办高校教育教学管理工作的水平关系到数以千万计高素质专门人才培养的质量，所以开展教学质量评估也是国家教育部门对民办高等院校实施宏观调控的有力举措，由此使得受良好高等教育的青少年数量增加的同时质量并不下滑。

二、民办高等教育形式

1.民办普通高等院校

这类学校是经国家教育部批准，具有能直接颁发本校的高等专科、本科学历文凭资格的民办高等院校。招收部分计划内专业学生，由学校所在省市级招生部门统一录取。统招学生须达到规定的录取分数线，学历与公办普通和成人高校一样被同等认可，享受同等待遇，学生毕业时由所在学校颁发毕业证书（和公办毕业证一样），国家承认学历。

2.高等教育自学考试院校

高等教育自学考试，是对自学者进行以学历考试为主的高等教育国家考试，是以个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。通过国家考试促进广泛的个人自学和社会助学活动，推进在职专业教育和大学后继续教育，造就和选拔德才兼备的专门人才，提高全民族的思想道德、科教文化素质。高等教育自学考试分为专科和本科两个层次，专业类型可分为专科专业、本科（可分为基础段和本科段）专业和独立本科段专业，与普通高等学校的学历层次水平的要求相一致。这类民办高等教育组织学生进行全日制教学，然后组织学生参加国家自学考试，通过后由省市级高等教育自学考试委员会和主考院校颁发本科、专科毕业证书，国家承认学历。

3.高等教育职业资格考试院校

高等职业教育是我国高等教育体系的重要组成部分，也是我国职业教育体系的重要组成部分。高职教育的目标是培养技能型人才，而职业资格证书体制是表明劳动者具有从事某一项职业所必备的学识和技能的权威认定体系，这两者有着天然而又密切的关系这类民办高校向省市级劳动和社会保障部门申请，依据有关规定，为学生颁发某项职业或专业的毕业证书或专业证书、资格证书等，国家承认其专业技能和从业资格。

4.国外教育合作院校

这类院校是经省市级教育主管部门批准的民办高校与国外教育机构合作办学，国内学生可以获得国外教育机构的资格证书或学业证书，或者是国内学校通过与国外教育机构实行学分相互承认的合作形式，学生在国内教育机构学习期满，由国外教育机构颁发相应的毕业证书或学业证书。

5.高等教育文凭考试院校

它原本是国家对尚不具备颁发学历文凭资格的民办高校学生组织的学历认定考试。它不同于目前国家批准举办高等学历教育的普通高等学校和成人高等学校。这类学校的学生，由学校面向社会自主招生，学生毕业时由国家教委、院校所在省市级高等教育自学考试委员会和学历文凭考试学校联合考试，联合盖章，发给毕业证书，国家承认学历。但2004年7月教育部考试中心公布取消高等教育学历文凭考试。2005年起民办高等教育全面停止招收学历文凭考试学生。

以上除高等教育文凭考试外，前4种是国家目前认可的民办高等教育的几种形式，在很大程度上弥补了我国公办教育的不足，为我国高等教育大众化起到了很大促进作用，它与公办高等教育共同发展，同等重要。

三、教学质量评估作用

1.高校在各自的定位上办出特色，提高教学质量

近来更多人担心高校扩招之后会不会影响它的本科教学质量。的确，我国高校具有多样性、层次性、地区性和复杂性特点，这样各类民办高校的目标定位、性质任务和社会服务的行业范围将有所不同，其教学科研活动也将具有不同的情况和学科特点。但是，不管是普通高等教育院校还是其他形式民办学校，评估都是以推动质量建设为目的，要达到指标体系的要求，都需要付出很大的努力，何况评估不只是衡量教学活动是否达到某个确定的标准，而是衡量学校整体教育教学活动是否利于学生的成才，是否适应不断变化的社会需求。在严格评估的推动下，各高校自觉地形成良好的教学理念，建立一个保证人才培养质量的教学机制，使校领导和教师们能在相当长的时间内关注本科教育教学，老师们在教与学中寻找快乐，学生们在学与练中找到自我，这也正是高校本科教学质量评估的初衷。

2.迎评工作本身就是一个建设过程

以评促建，以评促改，评建结合，重在建设，这是高校本科评估的基本原则。由于建立了5年一轮的评估制度，在各高校来说迎评促建是一项重要工作，对政府尤其对高校感到压力大、任务重。有些学校很早就注意专业设置、培养计划、队伍建设，评估形成的压力促使学校教学水平提高到一个新的高度，实现了评估的积极作用。而对于即将参评的学校就会把迎评工作作为重中之重来抓，投入人力、物力和财力，不断地发现问题并有针对性地去改进，真正做到以评促改，加强制度建设，在保持原有特色和优良作风的基础上，向评估优秀的学校不断学习先进经验，理顺办学思路，建立有效的质量保障和监控体系。高等教育大众化阶段会导致高校品牌、特色和个性的竞争，学校要想争取更多更好的生源，必须在社会上有良好的声誉和口碑，这是学校生存的根本，由此各民办高校也就将迎评的压力变为动力，负担其实就是机遇。

3.高校教师队伍建设取得了明显成效

我国实施科教兴国的发展战略，对作为国家创新体系动力源的高等教育和高等学校教师队伍提出了新的更高要求。通过评估，教师队伍建设开始走上正规化、法制化轨道，教师队伍总体素质有较大的提高；人员结构趋向更合理，学术梯队建设取得积极进展，学校内部管理改革深化，强化教师考核制度，完善教师职务聘任制度，用人效益明显提高，教师队伍的积极性得到较好的发挥，涌现了更多敬业爱岗、无私奉献的优秀教师。高教评估使教师进一步解放思想，抓住机遇，积极进取，锐意改革，民办高校不仅在培养具有高级技能专门人才方面，而且为发展我国的应用科学技术、促进社会文明进步也做出了突出贡献。

4.高校教师职业道德水平大幅度提高

制定教师职业道德规范，能引导教师树立正确的教育观、质量观和人才观，增强实施素质教育的自觉性，促使教师自觉履行《教师法》规定的义务和职责。使高校教师在热爱党、热爱社会主义祖国，忠诚于人民教育事业的感召下，主动遵守教师职业道德规范，增强职业责任感，不断提高思想政治素质和业务水平，淡泊名利、为人师表、教书育人、甘为人梯。

5.落实科学发展观，提高学生综合素质

《高等教育法》明确规定，高等学校应当以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质量达到国家规定的标准。高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。建立在学校自评基础上的高教质量评估根本目的，是促进学校加强教学工作的基本建设，推动高校教学改革，使学校能够建立一套较规范、较完备的教学管理制度，建一套自我监控、自我完善的体系，最终提高学生适应社会的综合能力。通过评估，学校就会有意识地将人才培养和教学工作放在非常重要的地位，让那些思想道德优秀、专业技术过硬的一流教师承担教学任务，使学生接受坚实的基础理论和系统的专业知识教育，让他们养成理性思维、求真务实、严谨审思、认真细致的科学思维方法和开拓创新的品格作风，同时造就他们不断学习、不断完善自我、提高综合素质的本领。这样民办高校培养的毕业走向工作岗位或继续攻读硕士学位，同样“上手快”而且“后劲足”。

四、结束语

实践证明，本科教学评估有力地促进了学校的建设和发展，对学校明确办学方向、改善办学条件、加强和优化师资队伍建设、改进和完善学校管理制度、提高教育教学质量等方面发挥了重要的作用。但现行的评估模式也存在一定缺陷，如评估标准过于统一，这种单一的评估标准和评估指标体系使得对不同办学形式、不同层次院校难以开展针对性的有效评估，所以希望评估标准向分校而立的方向发展。现在更多把整所大学作为评估对象同时又是对学校的全局工作进行评估也不十分合理，应借鉴英、美高校评估制度，将学校教学质量和科研质量分别评估，开展不同学校间的同一学科评估，引导学校注重内涵发展，创品牌特色。我们相信，随着高等教育教学评估体系和机制的合理化、规范化、科学化，在促进和保障高等院校高素质人才培养方面具有更深远、更广博的社会意义。

参考文献：

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二、加强队伍建设，不断提高招生工作质量。各校要加强对全体工作人员的诫信教育、责任教育、警示教育及业务培训，加快建立健全科学、合理、可行的招生考试岗位工作质量评估体系和对工作人员的考核评价体系及奖惩机制：要对政策落实、计划执行情况以及招生宣传、信息数据报送等实行监督制度，加强对招生过程的监督、检查，发现问题要及时处理、妥善解决。

三、做好2008年招生简章和广告审批备案工作。各校要严格按照《陕西省教育厅陕西省工商行政管理局关于加强民办学校招生广告和简章管理的通知》(陕教社管[2007]5号)要求，规范制作和招生简章及广告。各校招生简章和广告的内容必须与教育部备案的招生章程保持一致，其中，各独立学院必须严格按照《独立学院设置与管理办法》(教育部第26号令)规定和要求，在招生广告和简章中，载明学生的证书类别和颁发办法。

民办高校对贫困生有学费减免规定和其他救助办法的，应在招生简章中予以明示。对校舍条件、师资队伍、教学设备、生活设施以及所获荣誉、奖励等内容的宣传要实事求是，不得夸大其辞。使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，要真实、准确，并标明出处。招生广告和简章中不得使用“保证全部录取”、“保证全部安排工作”、“100％推荐就业”等承诺性语言：不得以高等教育自学考试主考院校的名义做招生宣传；不得使用“国家级”、“最高级”、“最佳”、“最大”、“最好”、“第一”等描述性用语：不得以国家机关或国家机关工作人员的名义进行宣传，更不得出现贬低其他学校的用语以及法律法规禁止的其他情形。

各民办高校的法定代表人要对招生简章和广告的真实性负总责。各校在制作招生简章和广告时，必须严格遵守国家和我省的有关规定，履行备案手续。未经备案的招生简章和广告不得。以各种形式向社会的招生简章和广告必须与报送省教育厅审查备案的内容相一致，不得另行印制、刊发与已备案内容不一致的招生简章、广告。不得有意使用简称以混淆办学性质、层次等关键信息。对各民办高校已公布或刊发的章程、广告，省教育厅将进行抽查复核。

四、严格招生纪律和招生行为。要严格按照办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学类型和层次组织招生工作。各民办高校不得委托社会中介机构或个人进行招生；不得组织在校学生在学习期间参与招生活动，不得以与其他高等学校联合办学名义对外招收国家计划内成人高校学生和网络学院学生：不得设立分支机构；不得出租、出借办学许可证。对各种非法招生和招生录取欺诈行为，要坚决予以制止，确保招生录取公正、有序。

新生入学后，学校必须按照的招生章程和广告中的承诺为其提供学习和生活条件，开展教育教学活动，保证教育质量。

省教育厅将积极引导各民办高校开展招生宣传咨询活动，以进一步促进和规范民办学校的招生工作。对违法违规招生或者招生简章和广告的学校，省教育厅和省工商行政管理等部门将依据《民办教育促进法》、《广告法》和国家的有关规定予以处罚，对构成犯罪的，移交相关部门依法追究其法律责任。省教育厅将视情节严重程度削减学校下一年招生计划或责令停止招生。

五、做好学籍管理工作。各民办高校招收学历教育学生，须严格执行国家下达的招生计划，按照国家招生规定和程序招收学生。对纳入国家计划、经省级招生部门统一录取的学生发放录取通知书并及时建立学籍档案。

各民办高校自行招收非学历教育学生，须经过省教育厅核定年度招生规模。学校对非学历教育学生发放学习通知书时，内容必须明确学习形式、学习年限、取得毕业证书或其他证书的办法等，并在收费票据和招生底册上注明“非学历教育学生”。各校要加强对新生入学资格的审查工作，严防社会不法分子利用假通知书对考生进行诈骗。

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[关键词]民办教育促进法 私立学校法 比较研究

[中图分类号]G648.7 [文献标识码]A [文章编号]1005-5843-（2013）-04

[作者简介]陈汉强，浙江医药高等专科学校教务处（浙江宁波315100）

比较大陆《民办教育促进法》与我国台湾的《私立学校法》，其内容虽有所差异，但都包含了对私立学校的立法宗旨、学校性质与地位、董事（理事）会制度、奖励与扶持、税收、收费等方面的条文规定。比较《民办教育促进法》与《私立学校法》的异同，对促进民办教育的发展具有积极意义。

一、立法宗旨

大陆《民办教育促进法》

（以下简称《民促法》）第一条规定：“为实施科教兴国战略，促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育者的合法权益，根据宪法和教育法制定本法。”根据该条规定可以看出，《民促法》的立法宗旨有三：（1）实施科教兴国战略；（2）促进民办教育事业的健康发展；（3）维护民办学校和受教育者的合法权益。这体现了国家对民办高等教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导和依法管理，维护了民办学校的办学自，保障了民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。

台湾《私立学校法》总则第一条规定：“为促进私立学校多元健全发展，提高其公共性及自主性，以鼓励私人兴学，并增加国民就学及公平选择之机会，特制订本法。”可以看出，其立法宗旨是为了确立筹设私立学校的权利义务主体，提高私人办学的自主性，并适应未来一法人可设立多学校的需求。

总体上看，两部法律因制定时间不同而分别承担了不同的历史使命，法律实施侧重点有所不同。《私立学校法》侧重于促进私立学校多元健全发展，提高其公共性及自主性，以鼓励私人兴学，并增加国民就学及公平选择之机会；而《民促法》的宗旨是为了促进民办教育事业的健康发展及维护民办学校和受教育者的合法权益。

二、民办（私立）学校的性质与地位

《民促法》第三条规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”。它强调的是民办教育公益性事业的属性，而否定民办高校的营利性，规定了民办教育的社会主义属性。《民促法》对民办教育性质和地位的界定是该法的一个关键性原则。

《私立学校法》第二条规定：“各级、各类私立学校之设立，除法律另有规定外，应由学校财团法人申请之。”因此可以看出，台湾私立学校必须作为财团法人的身份方可设立，其性质为财团法人，私立学校与财团法人合二为一。因此国内学者将其称之为“公益性的财团法人”。关于私立学校的地位问题，在《私立学校法》制定的最初预设中，立法思想便蕴含了“私立学校的补充性、非营利性、公共性以及世俗性的地位特征”。在最初制定《私立学校法》时，在国民教育阶段中私立学校则属于例外的、补充的地位。私立学校并没有规定必须登记为财团法人，但均被视为非营利性的公益性团体。私立学校的公共性也是在私立学校规程时期确立的，在当时制度的限定下，私立学校与公立一视同仁，具有明显的公共性。

比较得出，《民促法》规定了民办高等教育公益性事业的性质，这也就强调了民办教育的公益性。同时也指出，民办高等教育是社会主义教育事业的组成部分，承认了民办高等教育在社会主义教育事业中的重要地位。《私立学校法》在第三十五条中规定了财团法人的性质，私立学校与公立具有同等重要的地位，并具有公共性。

三、董事（理事）会制度

《民促法》第十九条规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。”对董事会人员的组成，规定学校理事会或者董事会应由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成，其中1/3以上的理事或者董事应当具有5年以上教育教学经验。对于董事（理事）会的人员数量，规定学校理事会或者董事会应由5人以上组成，设理事长或者董事长1人，理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。关于董事会的职权，《民促法》规定，学校理事会或者董事会行使下列职权：聘任和解聘校长；修改学校章程和制定学校的规章制度；制定发展规划，批准年度工作计划；筹集办学经费，审核预算、决算；决定教职工的编制定额和工资标准；决定学校的分立、合并、终止；决定其他重大事项。

《私立学校法》第二章第三节规定了董事会、董事及监察人的设置原则。关于董事及董事会，规定董事会由7-21人组成，董事每届任期4年，连选得连任；在资格限制上，董事相互间有配偶及三亲等以内血亲、姻亲之关系者，不得超过董事总额1/3；董事会创办人为当然董事，不经选举而连任；对董事的选举，董事会应于当届董事任期届满两个月前开会选举下届董事，并应于选举后30日内，检具全体董事当选人名册，报请法人主管机关核定；对董事长的选举，新董事会应于报法人主管机关核定后30日内，由原任董事长召开新董事会，推选新任董事长报法人主管机关核定，并于当届任期届满前交接完毕，报法人主管机关备查。除此之外。本节还对董事的补选、解除、消极资格以及相关罚则作以详细说明。

《民促法》规定，学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，而《私立学校法》规定私立学校必须设立董事会。台湾私立学校必须设立董事会，其决策机构较为明确，而《民促法》则留下了“其他形式”的空间，这种规定某种程度上对民办高校的管理带来不便，可能导致监督管理缺乏约束对象，内部法人治理结构也因此不完善。《民促法》的弹性设置会让其董事会的法律规定形同虚设。

四、奖励与扶持

《民促法》关于扶持与奖励的条款，由第四十四条至第五十二条组成。包括：（1）县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人；（2）县级以上各级人民政府可以采取经费资助、出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持；（3）民办学校享受国家规定的税收优惠政策；（4）国家鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育事业的发展；（5）人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费；（6）新建、扩建民办学校，人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。

《私立学校法》在第五章规定了奖励、补助与捐赠的办法，规定了私立学校奖励与补助的条件、对象、方式以及对赋税减免措施。它规定，私立学校办理完善、绩效卓著者，法人或主管机关应对学校法人、校长或有关人员予以奖励。其中政府奖补助金的覆盖面较为广泛，涉及到对学校、董事会及校长、行政员工、教职员工、学生的奖励。奖励方式自由灵活，除了颁发奖金之外，还颁给奖匾、奖词、奖章、勋章以及嘉奖等。第六十条规定，对未依法使用奖助金的私立高校，“教育部”除了有权收回奖助金外，还可以停止申请奖助金的资格，直至其改善为止。私人或团体对于学校的捐赠或宗教法人捐赠设立宗教研修学院时，除依法予以奖励外，并依法获得减免税捐。另外，对个人或盈利事业的捐赠事宜作了相关规定。

比较看出，在奖励与扶持部分，《私立学校法》比《民促法》更为详细和具体。《私立学校法》的规定包含了对私立学校奖励与补助的条件、对象、方式以及对赋税减免措施的具体说明。但《民促法》对扶持与奖励的规定过于宏观，对于采取什么具体方式，奖励幅度多大以及获得奖励的条件等并没有确切说明，缺乏具体的实施细则。

五、税收问题

《民促法》第七章第四十六条和第四十七条规定：“民办学校享受国家规定的税收优惠政策”。《私立学校法》规定：“私人或团体对于私立学校之捐赠，除依法予以奖励外，并依所得税法、遗产及赠与税法之规定免税”。两部法律都在此强调了对民办（私立）学校的税收优惠的具体措施。我国大陆学者胡建波认为，就捐资办学抵税一项，大陆的税收优惠要优于台湾。如《民促法》允许捐赠人百分之百抵税，而台湾则规定：个人之捐款，不超过综合所得总额50%，营利事业的捐款，不超过所得总额25%，并得依规定申报当年度所得税。

比较而言，两部法律都强调了对民办（私立）学校的税收实施优惠政策。《民促法》规定，民办学校享受国家规定的税收优惠政策。《私立学校法》规定，私人或团体对于私立学校的捐赠，除依法予以奖励外，并依所得税法，遗产及赠与税法之规定免税。但目前大陆民办高等教育正处于快速发展时期，大陆的税收优惠措施要优于台湾，尤其捐资办学抵税这一做法，表明大陆现阶段对民办高等教育的促进力度比台湾要大。

六、收费问题