建筑工程绩效考核办法范文

导语：如何才能写好一篇建筑工程绩效考核办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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项目成本控制贯穿于项目的投标阶段、施工阶段、竣工回访阶段、保修等整个阶段应在充分满足项目进度质量和安全的前提下实施的。本人试通过对建筑工程成本控制内容、程序及原则的阐述指出建筑企业项目成本控制中目前存在的主要问题，提出了一些解决方案与对策

1 成本控制的内容

成本控制是在成本形成过程中，对成本形成的各项目具体活动进行指导、限制和监督，发现偏离及时采取措施，使各项费用消耗符合有关的定额规定，达到从较小的劳动消耗，创造较多的社会合格产品的目的。

建筑工程成本由直接成本和间接成本所组成。直接成本是直接计入施工成本项目的生产费用，包括材料费、人工费、机械费、其他直接费（技术措施费、施工水电费），其中材料费占总成本的60%左右，人工约占费20%，机械费约占总成本的8%，可见直接成本占主要地位。间接成本是指组织和管理施工生产所发生的，综合性费用，包括管理人员薪酬、办公费、差旅费、其他费，按规定标准分配计入。

2 建筑企业成本控制管理中存在的问题

2.1 项目管理手段老化，缺乏模块集成手段

工程项目成本管理是一个复杂的系统工程，要取得 目标利润成果，必须有各个子系统，各个环节的互相协调与配合，任何方面出了问题都有可能功亏一篑。要对如此复杂系统工程实现有效管理和控制，必须引进先进的管理手段和工具，运用网络信息，计算机，系统模块软件，实行系统化的模块集成管理。

2.2 会计核算失控，成本信息失真

有的项目不能及时确认工程结算收入，不能及时掌握成本结算情况，以致结算收入与成本不配比，项目结算周期过长，有的项目长期挂账不结盈亏，有的项目实际成本与预算成本不对应，不能满足成本核算和分析的需要。

2.3 项目分包失控，风险隐患严重

只为产值进度，不重视对分包队伍的管理，包括安全教育，技术交底等管理工作。大多数施工企业对承包队伍没有相应的配套措施，承包施工内容含糊不清，扯皮现象严重，致使成本超标

2.4 超支成本转嫁，承包流于形式

有些项目工程承揽开支大手大脚，招待费成了万花盘，中介还有一大笔费用转入成本。由于建筑工程生产、结算周期过长，中间年度收入缺乏发包商审计确认，最后项目审计结算形成成本超支。为了弥补亏空，采取成本转嫁的办法，巧转下一个工程项目。

2.5 考核指标片面，成本意识较差

上层设计的考核指标片面，只注重规模产值指标，不重视成本降低率，只注重上交指标，不注重内涵发展。投标项目成本决策主观随意性强，创优不惜高价成本，主要责任人成本分解考核不到位，奖罚不明，以包代管，漏洞百出，损失浪费普遍。

3 强化建筑企业成本控制的措施及对策

3.1 建立健全成本管理机构，集成模块管理手段

在项目成本管理上，要制定合理的企业内部施工定额，结合中标的工程合同，施工方案，当地材料市场信息价格等相关资料，编制成本计划，下达成本控制指标。在结构组织上，首先确定公司层的成本管理责任人，项目主管会计实行委派制，代表企业行使成本控制权。其次要明确各组专员成本管理的责任人，下达控制成本指标，在施工技术上，利用计算机作为施工控制的工具，并引进或开发先进的网络成本管理材料，提高管理效率。

3.2 运用绩效考核手段，加强成本控制。

运用弗布克部门绩效考核手段，加强项目各部门、各个岗位成本管理控制。弗布克部门绩效考核系列，设置了一套五位一体的绩效考核方案。方案包括关键业绩指标，胜任素质模型，考核指标设计，绩效考核细则、关键问题解决五个模块，这五个模块紧密结合成一个完整考核体系，并且将各个部门各个岗位的绩效考核体系化、精细化、模块化、模板化。可以说是一套管理软件。举例：如对“项目成本主管”的绩效考核项目包括主要工作完成情况、工作能力和工作态度三个方面，并结合目标管理卡和工作职责，设计考核内容和分值分别为三条40分，三条35分，四条25分。季度考核得分＝工作业绩得分+工作能力得分+工作态度得分，年度考核得分=季度考核平均分×60%+年度考核得分40%，考核得分结果作为项目成本主管浮动工资与奖金的发放依据，同时也作为职位变动依据。

3.3 加强材料价格管理及用量控制。

材料成本的高低取决于两个因素，一是价格，二是耗用量。因此加强材料价格管理和用量控制是降低材料成本的有效手段。材料进场严格把好数关质量点。材料采购贯砌招标选代得采购制度，材料领用时要用：按任名单“限额领用，超罚节奖”的考核办法，避免材料使用浪费。

3.4 加强机具管理，遵循优化配置原则

大型机械和小型工具费占工程总成本10%左右，是成本项目第三位成本要素，它的配置使用遵循优化配置原则，根据工程项目需要，合同要求施工周期，从价格合理方式进行配置，并且通过网络信息在同行同系统之间调剂余缺，提高机械的使用率。

3.5 加强工程质量安全管理，消除风险隐患

建筑企业一次性成形的合格产品，也是降低成本的重要环节。在施工生产中，严格把紧质量关，从施工前的测量放线、放样，施工中材料投放及施工后成品养护，都必须按工程质量规范要求操作，避免或减少返工损失，同时在施工操作中，要做好安全防护，确保操作人员的生命安全，降低和消除安全风险。

3.6 加强合同管理，规避官司风险

不管是建筑总承包合同，还是分包劳务合同，发生了法律纠纷，打起官司，总要花一笔成本费用。因此，合同管理至关重要，应严格按合同约定进行工程结算。工程合同外，完成的工作量，必须及时办理补充签证手续。对于分项分包，劳务分包，也要按照《合同法》、《劳动法》等有关规定签订正式的具有法律效力的文本合同，消除口头形式的“君子约定”。在合同履行过程中，要严格按照合同条款执行。避免人为陷入官司纠纷。

3.7 加强成本内审，召开成本研讨会

加强成本内审，要保证审计的独立性，即不受外界因素的干扰。应及时审计成本开支制度的执行情况，审核分解的目标责任成本的完成情况。定期组织召开成本研讨会，公布审计结果。指出并披露成本管理中存在的问题，讨论并解决存在的问题。

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【关键词】建筑工程施工；项目风险管理；防范措施

中图分类号： TU198 文献标识码： A

近年来，我国政府加大了对基础建设投资的力度和决心。尤其在铁路建设方面， “十二五”期间我国共计安排铁路基建投资2 .3万亿元，如此大规模的建设投资促成了诸多铁路建设工程项目的开工建设，对进一步扩大内需、促进经济增长起到了极大的积极作用。然而，从另一方面来看，大规模的建设投资伴随着大规模的建设施工项目的上马，建设施工项目的建设周期也在缩短，这对于施工要素繁多、关系复杂的建筑企业来说，面临的项目风险和损失也逐渐扩大，为了规避风险，减小风险损失，使得研究建设项目风险管理有了极大的必要性。如何控制风险，将风险控制在最低水平，赚取到合理的利润，是施工企业当前面临的迫切问题。

对于建筑公司这样的承包企业，在工程项目承包中的风险几乎无处不在，其原因有：

（1）工程产品的特点。产品固定，具有多样性、一次性、体积大；

（2）工程产品的技术经济特点。生产的流动性、综合性、产品生产影响因素众多，生产过程不可间断，周期长；

（3）企业在工程管理中环境多变；

（4）特定的投标承包方式。由于建筑市场竞争激烈，必须讲究投标方法的灵活应用。

鉴于上述因素，建筑公司在项目风险管理中存在如下问题：

（1）项目投标阶段，没有对项目风险进行充分的识别和评估；

（2）项目施工阶段，没有对项目风险加以分类，采取有效的风险控制方法；

（3）项目收尾阶段，对该阶段的风险重视不够，没有采取及时的风险应对措施。

1 中铁十局集团建筑公司风险管理现状分析

1.1中铁十局建筑公司目前风险管理的现状和存在的问题

公司目前主营业务收入主要来源于房建、铁路、桥梁的施工，随着建筑市场的竞争加剧，行业平均利润率在下降。近年来公司所承包工程项目总产值在不断增加，但公司每年的利润却在下降。其中主要原因是工程项目没有设置风险管理机制。

中铁十局建筑公司工程项目获奖情况一览表

从上表可以看出：

（1）铁路施工是公司的强项，获奖较多。

（2）2009年以前工程项目获奖较多，2009年以后工程项目获奖较少，工程质量出现下滑趋势。

目前公司对项目风险控制仅仅从施工技术和施工安全上加以控制。缺乏系统性和整体性。公司的盈利模式是由公司市场营销中心负责投标，开拓市场。工程项目中标后，由公司委派项目经理成立项目部，项目部和公司签订经济承包责任书，向公司上交一定的利润。由于项目部不是独立的经济体，没有自己的财产，项目失败的风险最后还是由公司承担。因此，如果公司不加强对工程项目的风险管理，公司将面临极大的经济风险和声誉风险。

1.2问题产生的原因

由于中铁十局建筑公司是个老的国有企业，有很多历史遗留问题，加之目前建筑市场竞争激烈，产生问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面。

（1）项目投标阶段

没有项目风险管理机制保证项目投标的质量，不注重项目的前期调研和风险评估。所中标有些是低价标，甚至是亏损标，致使工程项目在源头上就带有极大的风险。

（2）施工阶段

部分项目经理的能力问题决定了项目的盈亏。选了一个能力差的项目经理，能把一个好的项目变成坏的项目。选择了一个能力强的项目经理，有可能把亏损的项目变成有盈余的项目。但现在项目经理的挑选，采用的是委派制，而不是竞争制，这样就存在用人不当的风险。有些项目经理对项目管理不善，造成了工程质量问题，出现了民工上访、闹事局面，给公司经济上和声誉上带来了损失，严重损害了公司的利益。

部分项目经理风险管理意识淡薄，没有专门的风险管理机构或部门，也谈不上有正式的风险管理规划。仅仅只有工程进度、安全、质量、成本等项目管理目标的保证措施，在大多数工程项目部风险管理被视同为工程保险；轻视合同管理，合同体现着承包商的利益，是企业经营目标的载体。富有成效的合同管理，可以使工程利润增加。

（3）项目收尾阶段

项目不能按时验交，增加了项目保修的成本风险。项目工程余款不能及时追回，增加了项目成本，影响公司资金的周转，降低了资金的利用效率。

2 中铁十局建筑公司工程项目风险管理对策

针对中铁十局建筑公司项目风险管理的现状，公司领导层首先要加强领导，增强风险意思，优化组织结构，改进人员绩效考核办法。选拔优秀的项目经理，完善考核制度。在项目的投标阶段、施工阶段和验收阶段对项目风险进行评估

和控制。

（1）公司领导改变观念，重视项目风险管理，将项目风险管理纳入到企业战略的高度，吸收或培养风险管理人才，对广大干部进行风险管理教育，提高他们的风险意识，特别是项目经理的风险意识。

（2）市场营销中心绩效考核的改进

公司目前承揽工程的任务主要是经营开发中心来负责，公司以每年中标额的多少来衡量该部门的绩效，对有关人员进行奖励。这种考核方式鼓励该部门投标只重视数量，而忽视了质量，以致出来了公司有做不完的工程，公司利润却无多大增长的势头，有些工程甚至出现大额亏损，以致公司需要靠集团划拨工程赢得的利润来维持日常运营的情况。

鉴于以上情况，公司应该采用双向考核机制，即从投标工程的数量和质量两个方面来考核。中心每年投的标不但要有一定的数量，而且还要为公司创造一定的利润，如果投中的工程施工完工后无利可图，或者利润很小，那么将对该部门绩效考核产生不利影响。

（3）采用多种形式的项目经理选拔方式

目前公司采取的是委派制，即由企业高层领导委派项目经理，这样做的好处是知人善任，有利于选出合格的项目经理。但由于项目投标时的风险大小不同，有的项目经理承担风险小的项目，有些项目经理却要承担风险大的项目，有失公平。特别是在公司以经济指标评价项目经理的情况下，承担亏损项目或微利项目的项目经理，虽然承担了很大的压力，但却没有业绩，这样会挫伤项目经理的积极性，造成破罐子破摔，甚至项目中途离职的局面。

①竞争上岗

在项目中标完成后，由公司符合该项目要求的项目经理通过竞争上岗，这种方式可以挖掘出各个方面有潜力的人才，有利于选拔人才和发现人才，也有利于促进项目经理的责任心和进取心。当然这种方式需要一定的程序和考核标准。

②外部招聘

在公司工程项目较多，项目经理不够用或难以找到某项目合适的项目经理时，可以考虑这种方式。采用这种方式一定要采取一定的控制措施。外部招聘通常可以有媒体广告、电子招聘、猎头公司等几种形式。

（4）改进项目经理的考核制度

公司目前的考核指标是以项目上交利润的多少为依据，这样会造成项目经理只重视眼前利益，不重视公司长远利益的情况。因此需要采用多指标考核的方法。如在经济指标的基础上，设置工程质量指标、安全指标、团队满意度指标、业主满意度等指标。

改变项目经理能上不能下管理模式。对那些不称职的项目经理，或将盈利项目做成亏损或微利的项目经理，不允许其在以后的3年内担任项目经理，或降职使用。

3 结语

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一、建筑施工企业进行成本预算管控的必要性

建筑施工企业加强成本预算管理，将财务管理和战略管理进行有效结合，强化了企业员工的成本预算管理意识，增强了企业对于市场变化的辨识度和敏感度，同时还在很大程度上促进企业自身动态管理工作的顺利进行。做好成本预算管理工作，能够保证项目工程顺利实施和完成，同时也是建筑工程项目取得良好建设效果的重要基础。编制出具有良好竞争力的建筑工程投标文件，是建筑施工企业进行工程项目建设的重要一步。根据招标文件进行施工合同的签署工作，明确合同双方的权利和义务，开展下一阶段的合作活动。拟定施工阶段的具体计划、进行施工材料、施工人员、施工设备的组织和协调工作，尽可能的节约施工时间，降低施工成本。这一系列的活动，都需要进行相应的成本预算管控工作。

二、建筑施工企业进行成本预算管控中出现的问题

（一）缺乏相应的成本预算管控意识

很多建筑施工企业在进行财务管理的过程中，成本预算管控意识并不强，长期流于形式化的表面，没有深入到成本预算管理的内部当中。建筑施工企业在进行成本预算管理的时候，只是为了完成投标任务，而对后期的相关活动根本不予考虑，这种形式的成本预算管控无法发挥出其全部作用。不注重成本预算管理，就不能够对施工成本、人力成本进行全面的控制和管理，无形之中增加了企业的建设成本，不利于企业整体经济效益的增长。领导阶层的不够重视，直接影响到企业成本预算管控工作的顺利进行。

（二）建筑施工企业成本预算管理体系不够完善

当前建筑施工企业的成本预算管理体系不够完善，很多企业都是由单一部门、部分人员进行这项工作的，直接影响了该项工作的进行效率和结果。建筑施工企业自身的项目预算和成本预算管控的结果存在不完全一致的问题，影响了项目工程的实施进度，不利于整体工程的发展。建筑施工企业自身的预算成本管控监督制度和考核制度没有做到具体配套，导致监督部门不明确、考核内容不够具体、考评效果不明显。

三、建筑施工企业成本预算管控的有效方法

（一）提高建筑施工企业全员对成本预算管控的意识

建筑施工企业全体员工都应该认识到成本预算管控的重要性，由此才能够进行下阶段的各项工作。建筑施工企业需要认识到成本预算管理和经营计划管理的实质性区别，逐步树立起科学合理的成本预算管控意识。当成本预算管理的编制完成，所有与其相关的部门都应该能够按照成本预算的规划进行相应的工作，各个部门协同合作，充分整合企业内部的各项资源，将会在很大程度上提高成本预算管控的工作效率。建筑施工企业的领导阶层和管理阶层更应该意识到全面成本预算管控的重要性，制定筹划出正确的成本预算管理方针。参与成本预算制定的编制人员不断提高成本预算管控的意识，能够更加认真负责的进行相应工作。同时其他各个部门的人员要加强成本预算管控的配合工作。

（二）建立健全成本预算管控的组织机构和成本预算网络

成本预算管控，是一项全员参与的重要工作，它需要建筑施工企业内部的全体员工协同合作。建筑施工企业自身成本预算管理组织系统如果不够完善，很多成本预算相关的工作无法顺利展开。完善的组织机构体系和成本预算网络，对于促进成本预算管控工作的顺利进行具有重要意义。

（三）加强建筑施工企业的成本预算监督工作

良好的监督体系，能够督促成本预算管控工作的有序进行。完善成本预算监督机制，使得所有的监督工作有章可循。全面收集建筑工程项目在施工过程中出现的各项数据，并对其进行分析和整合，从而采取预警的方式，对具体的成本预算执行工作进行评价和监督。制定出详细具体的成本预算考核办法，针对各个部门对成本预算的执行情况进行绩效考核。

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关键词：建筑工程；质量管理；原则；问题；措施

Abstract: construction engineering quality is the key to the project construction success or failure, is to improve the economic benefit and social benefit and environmental benefits to its core. Construction project is a enormous quantity of wide social system project, its quality fit and unfit quality directly affect the development of the national economy construction. Now some of the enterprise in the implementation of quality management has many problems, so must the positive discussion promote construction quality management improvement measures, so as to improve the quality management, and to look for enterprise's survival and development, and further enhance the comprehensive competitiveness.

Keywords: building engineering; Quality management; Principle; Problem; measures

中图分类号：F253.3文献标识码：A 文章编号：

建筑工程项目质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同中对工程的安全、使用、经济、美观等特性的综合要求。建筑工程质量的特点是由建设工程本身的特性和建设生产特点决定的。建筑工程及其生产的特点概括起来有以下几点: 一是产品的固定性,生产的流动性;二是产品的多样性,生产的单件性;三是产品形体庞大、高投入、生产周期长、具有风险性;四是产品的社会性、生产的外部约束性。基于建设工程以上特点, 形成了建筑工程质量本身具有以下特点:建筑工程质量受设计水平、材料好坏、施工方法先进与否、技术措施是否到位、人员素质的高低、工期等多因素的影响。

一、质量管理的定义与原则

质量管理是指在质量方面指挥和控制组织的协调一致的活动。在质量方面的指挥和控制活动通常包括制定质量方针和质量目标、质量策划、质量控制、质量保证、质量改进。对于一个管理者，要成功地领导和经营其企业，需采用一种系统的和透明的方式进行管理。8 项质量管理原则是世界各国质量管理成功经验的科学总结，是现代质量管理各种模式的核心理念，也是2000 版ISO9000 族标准的编制基础。质量管理8 项原则是指：①以顾客为关注焦点；②领导作用；③全员参与；④过程方法；⑤管理的系统方法；⑥持续改进；⑦基于事实的决策方法；⑧与供方互利的关系。质量管理的这8 项原则不是单独孤立地存在着，它们之间存在着内在的逻辑关系

二、 建筑工程质量管理存在问题

1.建筑工程质量管理体制不尽完善。我国现行的建设工程质量管理体制是在旧体制的基础上,逐步改革完善形成的,或多或少还带有计划经济体制时代打上的烙印, 还存在着政企不分、政出多门的状况。由此形成的局部封闭管理和内部监督体系, 难以实行严格、公正的质量监督,不利于建立有效的制约机制。一些政府部门执法不力,导致行业内地方保护主义、部门保护主义不能得到有效遏止,使工程质量受到极大的影响。

2.质量责任意识不强。施工企业和施工技术人员质量和法律意识淡薄，《中华人民共和国建筑法》及其相关法律法规和技术规范、标准的颁布实施,既明确了建筑施工企业的责任和义务, 也明确了施工企业在工程技术、质量管理中的操作程序和规范。但一些施工企业和施工技术人员由于法律意识淡薄,法制观念弱化,在施工活动中违反相关规范和操作规程, 不按图施工,不按顺序施工,技术措施不当,甚至偷工减料,由此造成工程质量低劣,质量事故不断发生。

3.从业人员素质不高。建筑施工行业，从事一线作业的人员大部分质量意识差，也缺乏应有的质量知识。他们很多都是凭经验施工，没有有效的质量管理办法；在管理层和技术层的人员，综合素质也不高，对建筑质量方面的有关法规和标准、规范也缺乏了解。

4. 建筑行业秩序不规范。目前，建筑行业秩序实际上还比较混乱，不少建筑企业不执行有关的法规，不按建设程序办事。比如，不少工程主承包商中标后，仍将主要工程分包给不具有资质的包工头，而这些包工头接到工程后，有些质量意识不强，有些唯利是图、偷工减料，安全施工难以保证。

三、提高建筑工程质量管理的措施

1. 健全质量体系是提高工程质量的根本保证施工企业要搞好工程质量，就要建立完善的质量体系。质量体系是为实现质量保证所需的组织结构、程序、过程和资源。质量管理通过质量体系持续有效地运作。对施工企业而言，质量体系是客观存在的，问题在于它是否科学、实用、健全，是否与国际质量管理和质量保证标准模式接轨。当前要以宣传贯彻IS09000 系列标准为契机，围绕更新、改造、完善和健全四个方面做文章。一是用系统的思想建立和健全文件化的质量体系，对工程质量形成的全过程及所有的质量活动进行系统分析、系统设计、全面控制并形成文件化（质量手册、质量体系程序、作业指导书、报告、表格等）。二是注重质量体系的可操作性，不是把传统的质量管理方法统统，而是要对照标准进行完善、更新、补充和健全。所以，科学的质量体系应强调可操作性和适应性，满足标准要求。三是注重持续有效运行。通过运行———审核———评审———改进，保持质量体系的持续有效和良性循环。

2.努力提高质量管理的科学性。相当多的建筑工程企业已在设备水平、施工水平上达到或接近世界先进水平，但这些企业质量管理的科学性却远远未达到施工本身存在的客观要求，必须努力提高质量管理的科学性乃是当务之急。提高企业有关人员的综合素质，充实技术人员掌握的专业知识，尤其要重视优化工程技术人员的能力结构。

3.企业负责人要推动企业质量管理。企业领导者的作用是8 项质量管理原则之一。在质量管理的活动中，企业负责人要始终通过管理承诺来统一员工思想，从中发挥领导者协调、激励、引导的作用，以自身行为来影响员工为实现企业质量管理而努力，并用企业经营的绩效促进企业质量管理水平的提高和工程产品质量的改进。

4. 重视质量目标的量化管理。在质量管理体系运行中，质量目标的制定、实施、检查、改进是日常工作的重点，将质量目标量化到各个岗位，而且对高层管理者实施质量目标考核是2000 版ISO9000 标准的要求，也是保证体系运行、持续改进和实现目标的有效途径。

5.建立严格的质量管理责任制。企业必须明确规定各个环节应该承担的质量职能和质量责任以及相关的协调、预防和补救措施，以建立一套以质量责任制为主要内容的绩效考核办法和完整严密的管理制度。

6.形成良好的质量管理文化氛围。建筑工程企业所有员工应该高度自觉地参与质量管理，形成良好的质量管理文化氛围：一要树立企业全员质量意识；二要提高企业全员质量技能；三要落实企业全员质量行为；四要塑造企业全员质量文化。质量管理犹如逆水行舟，不进则退，必须坚持不懈、持之以恒，这就要求在企业中坚持全员质量教育，持续不断地提高每一位企业员工的质量意识、质量技能、质量行为水准。通过开展各种形式多样的活动，在企业中形成“人人重视质量，人人提升质量”的良好氛围。

7.建立企业质量管理反馈系统。信息是质量管理的重要依据。要使企业质量管理体系正常运转，必须建立一个高效、灵敏的沟通企业内、外的信息反馈系统，规定各种质量信息的传递路线、方法和程序，形成纵横交叉、畅通无阻的信息网，准确及时地收集企业内、外各种质量信息，形成从信息的收集开始，经过汇总、贮存、传递，再到分析、处理、运用等全过程的闭路信息反馈系统，保障信息畅通并发挥应有的作用。

四、结束语

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关键词：建筑工程；项目安全管理；存在问题 ；建议。

中图分类号： TU198 文献标识码： A

1、建设工程安全生产管理的简单概述

安全控制概念：我们所说的安全既包括人身安全，也包括财产安全。安全控制就是要求我们采取措施使项目在施工中没有危险、不出事故。安全法规、安全技术和文明施工是建筑工程项目安全控制的三大主要措施。其特点如下所述：

1.1 施工项目安全控制的难点多。这是由于施工环境变化大，受天气变化（台风、暴雨等）、季节（夏季冬季）变化影响大，并且施工过程中露天作业、高处作业、地下作业多、大型机械使用多、用电多、用易燃易爆的化工产品多，因而使事故引发点多，控制难度大。

1.2 安全控制的劳保责任重。由于建筑工程施工是劳动密集型，手工作业多、人员数量多、交叉作业多，使施工作业危险性大。因此，要通过安全劳动保护创造施工安全条件。

1.3 施工项目安全控制是企业安全控制的关键组成部分。企业安全控制要靠施工项目安全控制来保证和实现，它包括安全组织系统、安全法规系统和安全技术系统。

1.4项目安全控制是政府职能部门的安全监控点， 施工现场是安全控制的重点，现场是事故易发处。

2、建筑工程施工企业的安全生产现状

当前,随着我国城镇化的发展、基建投资的不断加大,使施工企业数量加大,施工队伍也不断扩大,尤其是在本世纪初我国建筑企业完成改制、资质就位以来, 民营建筑企业迅速发展,各种类型的施工企业不断增加，虽然施工企业的组织结构形式已经规范化，但是建筑工程项目的现场安全管理并没有发生根本性转变，工程施工项目仍然存在着挂靠问题，而且更加隐蔽,被挂靠企业有项目管理人员进驻现场，从表面上看是合法合规的，实质上是聋子的耳朵做了摆设，他们核心的人员结构仍然是一种家族式亲情的临时组织结构，建筑工地的工人绝大部分是来自经济落后的农村，也就是农民工，他们的综合素质差，安全意识、自我保护意识簿弱，对工地上的基本常识特别是安全技术规范和操作规程知之甚少。而一些管理人员安全意识淡薄，对安全生产只是挂在嘴上、写在纸上就是不落实在行动上。因此，客观上助长了他们对安全生产的存在问题怀着麻痹、马虎、漫不经心的侥幸心理，致使产生恶性循环。在施工过程中安全生产及管理上的精力、资金和设施投入不足，措施不力，甚至有法不依、有章不循而铸成大祸。特别是近年来随着房地产业的迅猛发展，高层建筑、超高层建筑在沿海经济发达地区的中小城市已经很普遍，商业住宅项目的施工已经告别多层时代，深基坑、高支模、悬挑脚手架、人货电梯等重大危险源到处可见，在县域城市发生重大安全事故也时有发生。在资金投入上虽然已将安全文明施工措施费列入不可竟争的投标报价中，但实际管理使用中存在着许多问题，并没有全数足额使用到位发挥其应有的作用。因而对项目安全管理的规范化、技术化和系统化提出了新的更高要求。

3、 实施建筑工程安全生产管理的方法

针对现阶段施工企业安全生产的现状必须加大以下几方面的工作:

1)加大安全教育,政府应勇于挑起农民工的安全基础教育的责任。农民工应该有一个准入制度的约束,输出劳务的当地政府作为收益者理应负起这个责任,对输出劳务进行初级培训教育。

2)大力培育专业劳务公司,鼓励有能力的包工头成立劳务公司，鼓励农民工参加劳务企业缴纳养老保险，通过劳务公司建立一支支稳定的专业施工队伍,并对其进行针对性的、有效性的培训,使农民工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。

3)杜绝挂靠施工。1.从招投标开始,严格审查承建资格,严格执行招投标的各项法津法规;2.政府职能部门实行定期不定期的监督检查,凡是挂靠、违法分包的工程一经查出,坚决打击、严肃查处;3.开展群众举报制度,实行社会监督。只有严禁挂靠,才能从根本上杜绝私人包工头非法承包工程,杜绝安全事故发生。

4)加强三级安全教育,即企业教育、项目部教育和班组教育。在企业教育中主要对国家的法律法规和企业安全规章制度的教育; 项目部教育主要进行安全生产技术规范、操作规程、文明施工要求、现场环境特点及可能存在的不安全因素等进行教育;班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育。并且要进行经常性的安全教育，经常性安全教育反映安全的计划性、系统性和长期性,有利于加强企业管理层的安全理念,提高全体职工的安全意识。

5)加强安全生产组织机构建设,公司设置专门的安全检查管理机构（安全科）,给予足够的管理权力，使之发挥其应有的作用。

6)建立有效的安全生产责任考核机制,企业和下层分公司、项目部,项目部与作业班组,作业班组与作业人员必须层层签订安全责任状,对责任目标执行情况实行平时抽查、季度考核、年终认定。实行安全生产工作业绩考核与管理人员日常工资挂钩,按照《岗位绩效考核办法》和《安全生产管理目标责任制考核表》的内容,给予工资浮动。

7)加强安全技术措施的管理。项目工程技术人员编制的施工组织设计,必须经企业技术负责人审批,报项目监理部的总监批准方可组织实施。对于特殊的施工部位如:模板施工、吊装施工、深基坑开挖、脚手架施工及现场临时用电等应编制专项施工方案,并按规定的程序审批,对超过一定规模的重大危险性的施工方案必须经专家论证方可实施，施工中应严格执行经审批的方案,并加大检查和验收力度,确保技术上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防触电等安全规定要求,认真做好现场规划。现场道路畅通、平整、坚实,生产生活区要设置足够的消防器材,编制切实可行的消防等应急救援预案,并进行演练。

8)对现场危险源进行识别与控制。准确及时地对危险源进行识别和控制是一项事前控制,只有事前进行有效地控制才能避免事故发生。常见的危险源有:施工生产用电,高空作业,高空坠落、塌方、特种气体等。危险源一经确定,就必须通知现场作业区内的每一位工作人员,并设置危险源安全警示牌,任何单位和个人不得擅自挪动或拆除,现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域的安全动态,危险源发生变化必须及时更改。

9)加强安全文明施工措施费专项资金的管理力度，建议在建设单位办理施工许可时将此项费用转入政府职能部门的专用帐户，制订其管理使用办法的制度，由建设单位、安监单位和监理单位共同监督施工企业用好此项费用，真正做到专款专用，对获得省市文明工地的项目，按奖励部分的费率发给施工企业调动其积极性。否则，这部分的费用退给建设单位。

结束语

综上所述，建筑业安全生产是一项系统工程，不能完全依靠施工单位一方面的力量，需要政府部门、建设单位和监理单位等多方面的共同努力。再者我们必须运用科学的管理手段、管理方法，建立新的安全管理模式，提高企业管理者和企业职工的安全执行力，只有这样，才能真正使安全管理水平上一个新台阶。

参考文献

[1]王学东.浅议塑造建筑企业文化的途径[J].山西建筑，2003，29(3)：174，177.

[2]赵立强.建筑企业如何搞好安全管理[J].山西建筑，2004，30(1)：80-81.

篇6

【关键词】 建筑施工企业 财务内部控制 问题 对策

财务内部控制是企业管理的重要组成部分，为保证建筑施工企业正常的生产经营活动，防止出现舞弊行为，企业必须规范经营流程，加强财务内部控制，从而达到减少财务风险，保护企业利益的目的。论文紧密结合M建设施工企业进行针对性、适用性强的研究，分析建筑施工企业财务内部控制的现状，对建筑施工企业财务内部控制存在的问题进行阐述，并提出相应的对策。为我国建筑施工企业加强财务内部控制提供思路。

1. 建筑施工企业财务内部控制的现状

1.1 M公司概况

M建筑施工企业是国内大型建筑施工企业，拥有房建工程总承包特级资质等多项总承包和专业承包资质，施工能力强。M建筑施工企业主要经营房屋建筑施工工程、交通基础设施工工程等。现有员工一万多人。

截止 2009年12月31日，M建筑施工企业总资产73亿元人民币，净资产6.8亿人民币。总资产中，存货主要为原材料（钢材）和工程施工（已完工未结算项目）；应收账款主要为 M建筑施工企业对业主应收取的工程款；固定资产主要是房屋建筑物和机器设备。总负债中，短期借款主要为 M建筑施工企业向银行借款施工；应付账款则是 M建筑施工企业对外应付的材料款、设备款等。

1.2 M建筑施工企业财务内部控制的现状

正如所有的企业一样，M建筑施工企业的所有员工，包括所有者、经营者及普通的员工，都期望得到最大的收益。M建筑施工企业的所有者希望能够获得最大的利润；经营者及普通的员工往往能得到与利润相关的工资和奖金，所以他们也希望利润越大越好。于是，公司将利润作为追求的唯一目标，利润往往作为衡量一个公司经营成果好坏的一个重要标志。

M建筑施工企业对各个会计岗位进行了明确的职责分类，比如，出纳没有兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作；除了出纳，其他任何负责账务登记的人员没有权直接接触货币资金。由于 M建筑施工企业采用了用友财务系统进行账务处理，对各职位设置特有的权限，从而能够保持制单、做账、审核工作的独立性。授权方面，M建筑施工企业按照支出金额大小，设立了三层审批制，第一层为本部财务部负责人审批，第二层为本部财务部负责人、资金中心负责人以及总经理审批，第三层为本部财务部负责人、资金中心负责人、总经理以及董事长审批。

M建筑施工企业制定成本考核制度，并分层次向分公司及其项目部下达成本管理责任指标。各分公司严格按责任书的约定，在规定的时间内完成对成本控制责任人的考核，奖优罚劣，激励全员的成本控制意识。制定《M建筑施工企业绩效考核办法》，对公司的经营层实行季度、年度考核，及时兑现奖惩。其成本考核结果作为成本控制责任人岗位聘用、职务任免的参考依据。

2. 建筑施工企业财务内部控制存在问题分析

2.1 财务内部控制体系不健全

通过对M公司的财务内部控制现状进行调研和分析发现，现阶段建筑施工企业内部财务控制体系还不够健全。主要几种表现在以下几个方面：

2.1.1货币资金收付和保管业务的授权批准不规范，不相容职务没有彻底分离，相关机构和人员缺乏相互制约、相互监督。

2.1.2实物资产管理的岗位责任制不规范，财产验收入库、领用、发出、盘点、保管和处理等关键环节存在漏洞； 财产被盗、毁损、流失现象普遍存在。

2.1.3建筑工程项目决策程序不规范。相关机构和人员的职责权限不明确，工程项目预算、投招标、质量管理等环节控制乏力。

2.1.4采购与付款业务的机构和岗位设置控制程序不完善，资金使用的随意性较为严重； 不重视应付账款的管理，部分企业没有建立预付账款和定金的授权审批制度。

2.1.5预算的编制、审定、下达、执行程序不规范，分析和控制差异不及时，改进措施滞后且无力。

2.2应收账款确认依据不充分

施工方在项目进行到一定阶段，按照工程完工量情况，编制进度结算单，向业主申请批款，业主连同第三方监理单位对施工方提交的项目结算单进行审批，并由此确认应收账款。但是，由于施工建筑市场买方强势特性所致，业主常常不在项目进程中对施工方提交的工程进度结算单进行签字确认，相反，总是要推迟到项目竣工时，再最终确认结算。这样低估了项目施工阶段前期的应收账款价值，也使得施工方在施工过程中无法收到工程款，不得不垫资施工。

2.3施工成本环节内部控制评估问题

M建筑施工企业项目部的岗位职责不明确；合同签订内容不规范，使对方有虚可乘；部分分包工程存在潜在的违约风险；业主签证管理不严格；成本浪费情况存在；成本预算文件编制有漏洞。

M 建筑施工企业经营规模大，业务所涉及的资金进出金额也非常重大。因此，加强货币资金的管理，可以满足 M建筑施工企业各项生产经营管理活动对资金的需求，提高资金的周转效益，节约资金成本。

同时，M建筑施工企业的货币资金环节未存在重大漏洞，货币资金业务人员遵循严格的授权制度，岗位职责清晰；货币资金收支有依可据，确保货币资金被 M建筑施工企业拥有或控制；货币资金及时入账，按级审批；出纳定时进行现金盘点，确保账实相符，实现了库存现金存在性的控制目标；财务章和公司章由专人保管；银行账户的开设和结束都有管控流程。资金中心和财务部是该环节的主要参与部门。M建筑施工企业在货币资金环节也存在着不完善的地方：对货币资金的内部控制还缺乏深层次的管理。M建筑施工企业目前现金流的控制仅仅局限在现金收支层面，缺乏对整个公司货币资金收支的动态分析和管理。货币资金只有年度预算，缺少季度追踪。此外，由于M建筑施工企业项目众多，有部分银行账户虽然编制了银行余额调节表，但是未对未达账项进行追究和调查。而 M建筑施工企业管理层也未对相关人员进行责任追究。

3. 加强建筑施工企业财务内部控制的对策

3.1营造内部财务控制的环境

控制环境确定了公司的总体态度，是内部控制所有其他组成要素的基础。首先确保内部财务控制体系的权威性。M建筑施工企业根据要求编制了《M建筑施工企业内部控制手册》及《M建筑施工企业财务管理制度汇编》，这些制度的编制使M建筑施工企业的大部分工作可以“照章办事”，减少大量的矛盾、误会、内耗和反授权现象，要强调制度的严肃性和稳定性。

其次加强财会人员的素质控制。切实加强财会人员的法制和职业素质培训工作，建立一支高素质的财会队伍是内部财务控制执行有效的重要保证。

最后要完善财务预算考核机制和激励机制控制。建议公司建立科学的考核评价体系，实施考核激励机制。建立以业绩为基础的激励机制，针对不同层次的员工，分别制定公司高层领导、管理人员、操作人员及服务人员的业绩考核管理办法，形成较为系统规范的业绩考核评价体系。

3.2 M公司应收账款环节内部控制完善建议

M建筑施工企业考虑在用友财务系统中开发账龄记录模块，根据应收账款挂账时间，系统自动计算账龄。人工进行复核。建立应收账款催收制度。实行应收账款回收责任制，建立催收制度。在催收人员配置上，销售部门人员必不可少，因为销售人员直接与业主接触，是最了解客户情况的一线人员，是应收账款催收的主要人员。

3.3 M建筑施工企业施工成本控制完善建议

首先，应该明确项目部主要人员的工作职责。项目部是项目成本控制的直接责任主体，全面负责项目成本的实施与管理。项目经理为项目成本管理第一责任人。项目经理负责组织项目部全体人员控制本项目的成本。项目经营负责人在项目经理的领导下具体实施项目成本管理，负责严格按项目策划部门及分管领导和公司管理制度进行成本管理。项目总工是是方案优化的实施人，项目总工协助工程技术部选择、决定、实施优化方案，对方案的合理性和经济性负责。项目财务人员负责按《建造合同准则》、《M建筑施工企业建造合同实施细则》、《M建筑施工企业会计核算办法实施细则》等相关管理办法，归集项目成本，向项目经理、主管分公司提交相关成本管理报表、统计表，按期向项目经理、主管分公司财务部门汇报项目成本情况，对比、分析预计成本与实际归集成本，异常的应及时上报本部财务部和经营管理部，并要求相关责任人予以书面说明。第二，M建筑施工企业考虑在采购阶段、履约阶段实施成本节约计划，并严格签证管理，规范分包管理，杜绝风险。

结束语

建筑施工企业是国民经济的重要支柱，随着社会主义经济体系的建立和发展，以及国家对企业上市给予的政策支持和鼓励，一些大型建筑施工企业也开始探索上市之路。本文对M建筑施工企业财务内部控制现状进行分析，发现其财务内部控制过程中存在的一些问题以及影响，并提出相应的改善意见，以便进一步完善 M建筑施工企业财务内部控制机制，降低财务风险，提高经营效率。同时，也为同类型企业建立和完善财务内部控制提供借鉴和参考。

参考文献：

[1] 陈楚宣，《施工企业内部控制系统设计》，四川，西南财经大学出版社，2007.

[2] 张铭，《企业的“血液循环”洞透施工行业现金流量的管理》，《施工企业管理》，2009 年第 251 期，94-95.

[3] 沈杰 安南，《萨班斯-奥克斯利法案精要》，北京，中国时代经济出版社，2008 年.

篇7

关键词:建筑;安全管理;自我防护

一、前言

近几年来,随着国民经济的高速发展以及人民生活的普遍提高,城市建设规模急剧增大,建筑业成为发展最快的行业之一。随着市场竞争的日益激烈,效益成为各企业竞争的目标,因此向管理要效益已经成为各企业家的共识。在建设投资力度不断增大的情况下,工程项目的“四大控制”(进度、质量、成本、安全)必须经过严格的控制和管理才能得到保证。但企业历来以质量为生命,殊不知,在项目施工的管理过程中,安全却是一个贯穿始终的角色,安全工作虽然不是最为重要的因素,然而安全事故的结果却严重于任何一个其他要素。

二、建筑工程安全管理存在的问题

2.1建筑市场管理不完善

当前,在建筑业时常存在着这样一种普遍现象:重质量、轻安全、最低价中标和包死价工程,从而使得安全管理的资金投入不足或完全没有安全管理的经费。一些公司在中标后,将工程分包给有关的专业施工队伍,甚至有一些建筑企业为了拿到工程不惜恶意压低价格,用于安全生产的经费被忽略,在中标后无法拿出多余的经费购置安全管理必要设备、器材、工具及宣传资料等。因此就导致施工现场的混乱,增加了事故发生的可能性。解决的办法一是施工企业必须严格按规定设置安全保障经费,未建立安全保障经费的施工企业。不予发包工程,做到专款专用,从而使安全管理投入这一重要前提得到有力保障。要加大法律、法规的宣传力度。二是当地建设行政主管部门及其授权的安监机构要严格审查及监督对安全管理经费的拨付和管理,对安全管理投入不足的企业给予行政处罚或暂扣施工许可证,直至达到要求后才能进行生产作业。

2.2工人自身缺乏自我防护意识

建设一线人员90%以上是农民工,自我保护意识差,法律意识薄弱,违章作业严重。从伤亡事故的统计情况来看,事故伤亡者也多属于此类。形成这些问题的原因主要有两个:一是该培训的人员没有得到培训,特别是新人场工人大多没有受到过安全教育,班前活动没有进行。二是“三类人”、特种作业人员、岗位技能工种、企业三级教育流于形式,培训效果不明显。对策就是严格教育培训。培训要适时、适地、内容合理、方式多样、形成制度,做到严肃、严格、严密、严谨、讲求实效。三是对于新录用的工人进行安全教育和技术培训,经考核合格后方准上岗,具体教育的内容包括:劳动保护意识和任务的教育;安全生产方针、政策、法规、标准、规范、规程和安全知识的教育:企业安全规章制度的培训学习;施工现场安全生产管理制度:安全生产法律和文明施工要求;工程基本情况、现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素等。这样的教育及培训要坚持不懈、切实可行地深入到第一线每一个施工作业人员,形成人人讲安全、人人关心安全的良好氛围。

2.3安全生产责任制落实不到位

某些企业普遍立了安全生产责任制,制定了本企业的规章制度和操作规程,但不能落实到每一个施工现场或生产一线。企业安全管理人员得不到企业主要负责人的大力支持而使管理薄弱化,对文明工地标准敷衍、应付,特别是对转包和靠挂工程,建设单位的指定分包商存在着只收管理费而疏于管理的现象,项目部安全员形同虚设.不能起到制止违章、消除隐患的作用。这必然会造成施工现场管理混乱,隐患多多。当地建设行政主管部门要依法加强监督,对不达标的企业采取停工、罚款、暂扣安全生产许可证等行政处罚措施加以解决,并依法进行责任追究。

2.4对重大危险源认识不足

重大危险源是指容易发生重大安全事故且事故损失巨大的关键部位或薄弱环节。据统计,高处坠落、物体打击、深基坑坍塌、触电、机械伤害所造成的伤亡事故占总数的80%以上。一些企业对重大危险源认识不足,没有采取有效措施加强监管,更没有对多发性事故开展专项治理,致使其造成的事故有增无减。

三、安全生产管理措施

(1)加大安全教育,政府应勇于挑起农民工的安全基础教育的责任。目前,农民工的安全教育主要由企业负责,由于劳务市场具有很强的流动性,对农民工来说,流动性更强,这就严重冲击了企业的主动性和积极性,他们往往只是为了应付政府的监管才不得不去做,变调的目的注定不会有好的结果。

(2)大力培育专业劳务公司,对劳务公司进行资质评定、资格评审,通过劳务公司,建立一支稳定的施工队伍,并对其进行针对性的、有效性的培训,使农民工掌握专业的安全技术知识和安全政策法规等。

(3)禁止挂靠施工。a.从招投标开始,严格审查承建资格,不准超范围施工;b.政府实行定期不定期的监督检查,凡是挂靠、私自分包的工程经查出,坚决严肃查处;C.开展群众举报制度,实行社会监督。只有某些挂靠,才能从根本上杜绝私人包工头非法承包工程,杜绝安全事故发生。

(4)加强三级安全教育,即进厂教育、二级单位(项目部)教育和班组教育。在进厂教育中主要对国家的法律法规和企业安全规章制度的教育;二级单位(项目部)主要进行安全生产操作一般规定,施工现场安全生产管理体制、文明施工要求及工程的基本情况、现场环境特点,及可能存在的不安全因素等;班组对新分配来的职工进行工作前的安全教育。

(5)进行经常性安全教育。经常性安全教育反映安全的计划性、系统性和长期性,有利于加强领导干部的安全理念,提高全体职工的安全意识,更加具体地反应出安全生产不是一朝一夕,而是一项系统性、长期性工程。施工现场的班前安全活动会就是经济性教育的一个缩影,坚持长期有效的班前活动,使其更面向一线、贴近生活,具体地指出了职工生产经营活动中应该怎样做,注意哪些不安全因素,怎样消除不安全隐患,从而保证安全生产,提高效率。

(6)建立有效的安全生产责任考核机制,企业和下层分公司、项目部,项目部与作业班组,作业班组与作业人员必须层层签订安全责任状,对责任目标执行情况实行平时抽查、季度考核、年终认定。实行安全生产工作业绩考核与管理人员日常工资挂钩,实行安全事故一票否决制,对发生事故或安全管理不善,按照《岗位绩效考核办法》和《安全生产管理目标责任制考核表》的内容,给予工资浮动。

(7)加强技术措施。项目工程技术人员应根据施工现场的自然条件、材料机具、劳动力的供应情况等,紧密结合工程实际,制定出最经济、最安全的施工技术方案或施工组织设计。工程的施工组织设计,必须经工程师审批,监理公司批准。对于比较特殊的施工部位如:模板施工、吊装施工、深基坑开挖、脚手架施工及现场临时用电等应编制专项施工方案,并经工程师审核批准,施工中应严格执行,并加大检查和验收力度,确保技术上可行、安全上有保障。按照防雨、防洪、防触电等安全规定要求,认真做好现场规划。现场道路畅通、平整、坚实,生产生活区要设足够的水源,安放消防器材,编制消防预案,并成立义务消防队。所有施工人员均要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。各种房屋、库棚、料场等要符合公安部门的安全距离规定。室内不得堆放易燃易爆物品,严禁在加工场和

料场内吸烟。

(8)对现场危险源进行识别与控制。准确及时地对危险源进行识别和控制是一项事前控制,只有事前进行有效地控制才能避免事故发生。常见的危险源有:施工生产用电,高空作业,高空坠落、塌方、特种气体等。危险源一经确定,就必须通知现场作业区内的每一位工作人员,并设置危险源安全警示牌,任何单位和个人不得擅自挪动或拆除,现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域的安全动态,危险源发生变化必须及时更改。

篇8

关键词：成本管理；项目成本；控制

施工项目成本管控就是从项目投标、中标、筹备、施工、竣工、验收等环节的成本形成过程中，对所消耗的人力资源、物质资源和费用开支进行指导、监督、调节、管理和控制，及时纠正施工项目实施中目标成本发生的偏差，把各项成本费用控制在目标成本的范围之内，要遵循成本管控原则，以保证成本目标的实现。

1.项目成本管理存在的问题。

项目成本管控停留在粗放的管理模式上，全员成本管控意识差异较大。管控意识较强的项目，会积极主动做好工程收入清算工作，精打细算，控制成本开支；管控意识较弱的项目，对管控要素把握不准，管理成本加大，成本预算超支；一些项目管控意识淡薄，只重干，不重算，施工组织方案不科学、不合理，盲目的抢工期加大成本支出，换取任务完成。有些公司虽然制定了“项目成本管理办法实施细则”、“项目绩效考核办法”、“财务管理制度”、“合同管理办法”等相关制度，对项目部也实行“内部责任承包”机制，“成本管控”激励机制和考核机制，由于未能完全形成体系，在实际运用中不能得到有效执行，达不到制定的预期效果。有些公司长期无适合市场标准的内部成本定额， 使项目成本测算不尽合理、不科学，造成责任成本分解无法进行，责任目标无法实施，成本预算执行无所适从，项目成本管控失控。由于管控目标测定不合理，给过程监控带来缺陷，无法评价主要成本因素管控是否到位。因项目管理的体制和目标存在缺陷，造成资源配置无标准，成本要素管控不严，如人工费、物资、施工机械费用管制不严。不重视资金管控以及办公用品、生活设施的配置，加大了项目成本。加之成本过程管控的主要形式经济活动分析流于形式，缺乏管控价值。

2.加强工程项目成本控制的对策。

项目中标后，工程处应按照中标合同金额，测算合同目标成本，并以审定的施工图预算为依据，确定项目部责任成本，及时与项目部签订内部承包责任书。

2.1着力增强全员成本管控意识

项目成本管理应实行分级管理，即公司、工程处、项目部、施工队。工程、技术、人力、经营、财务、物资采购等业务管理部门均有成本管理责任。所以，施工项目管理必须建立科学有效的成本管控体系，形成纵向到底、横向到边的成本控制责任网络，才能使成本控制目标真正落地。加强舆论导向，制造以效益为荣的工作氛围，让员工知道项目效益关系到自己的切身利益，树立全员效益优先的风气。建立有效的激励体制，充分发挥职工智慧，为项目成本管控献计献策。改变项目经理指派方式，采用竞评方式选拔有责任心，有综合管理能力，道德品质好的人才担当项目经理和班子成员。同时完善班子成员成本管理责任，起到齐抓共管的目地，同时严格执行内部监督机制。

2.2完善和细化成本管理制度

项目部根据承包责任书明确的责任（目标）成本、编制成本控制计划，制定成本降低的具体措施，并将责任成本落实到施工队、班组；施工队按照项目部下达的合同标段及工程内容，按用工定额及材料消耗定额量，对每个施工环节、每道工序进行控制。细化成本费用的标准，完善管控评价指标，建立健全核算体系，同时强化制度的执行力，用制度去管，严格按制度规定切实做到奖罚并举。确因管理不善造成的损失，追究当事人责任，使制度真正落实到位。企业根据市场标准，结合自身经营项目的实际情况，各业务部门之间（如合同、机备、财务、物资等）紧密配合，做好项目责任成本测定和分析工作，细化目标管控标准，制定出的行之有效的内部工程预算标准，并下达预算指标。

2.3切实做好过程控制

切实做好项目过程管控，一是改变企业工作作风，不能只下指标，不监控指标。执行情况讲人情，发现指标和制度执行偏差不纠正。公司领导和各部门在对项目检查，评比，督导，应对项目成本管控执行情况评价，体现管理意识。二是从机制上完善经济活动分析，不流于形式，切实做到从分析中找问题，定整改措施。三是抓好项目的主要成本要素管理。人工费管理：要改善劳动组织，减少窝工浪费，实行合理的奖惩制度。机械使用费管理：在施工过程中正确选配和合理利用机械设备，提高机械的完好率、利用率和使用效率，从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。间接费管理制：主要是精减管理机构，合理确定管理层次，严格控制管理人员比例等。物资管理：要严格执行物资管理办法，切实完善集采制度。根据用料计划进行集中采购，降低采购成本。项目应重视用料计划编制，限额发料，建立消耗台帐，项目要加强实物盘点，建立实物卡，不准存在帐外材料的现象。同时注重剩余物资管理，认真做好剩余物资的利用。资金管理：项目根据工程进度及时向建设单位收取工程款，加强对已完工项目形成的应收工程款、质保金等的清收力度，落实责任人，制定应收款项清收的奖罚制度，督促应收款项的回收，加快资金回笼速度。财务部门要监管、督促债权债务的发生，做好资金集中管理，充分发挥其优势，统一调配，将有限资金发挥最大效应。办公、生活设施配置管理：本着节约原则制定出配置标准，同时制定和完善管理办法，确保资产的完整，充今利用，依规转移，重复使用，严格执行资产变更，报废的相关规定。

3.结束语

在当今市场竞争日益激烈，施工企业的利润空间越来越小，项目成本管理的难度日益增大，要增强企业市场竞争力，保证企业可持续性发展，加强工程项目成本管理尤为重要，做好项目成本控制才能创造企业最大利润，对于施工企业持续发展意义重大。

参考文献：

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关键词:预算管理；施工企业；应用

Abstract: the budget management is to use the budget of enterprise internal departments and units of financial and non-financial resources planning, control and evaluation of a series of activities, so as to effectively organize and coordinate all the economic activity of the enterprise, ensure enterprise overall strategic target realization. The author of the construction enterprise budget management problems as the research object, analyses the current construction enterprise of budget management application and existing problems, and to strengthen the budget management in the application of construction enterprise puts forward some views.

Keywords: budget management; Construction enterprise; application

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

引言

预算是一系列反映企业未来一定时期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种指标的总称。“凡事预则立。不预则废”，已经说明了预算的重要作用，预算管理工作是实现管理工作重心前移的一种有效手段，是加强财务管理工作的一种有效方式。推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度、提高管理水平、增强竞争力有着十分重要的意义。近年来，许多施工企业为了推行全面预算管理，提高企业经营管理水平，加强成本控制，增强企业的市场竞争力，分别从企业实际出发，制定了一些关于企业预算管理方面的规章制度，并依据这些规章制度开始编制预算报表，实行预算管理。但就目前实际运行情况来看，施工企业预算管理中仍然存在一些问题，这些问题的存在对企业的发展产生的影响。

一、施工企业预算管理的特点及主要内容

财务管理目标是企业进行财务活动要达到的根本目的,是评价企业财务活动是否合理的标准,它决定财务管理的方向。财务管理是企业管理的一部分,它的目标取决于企业的总目标。不管企业的组织结构如何,企业追求自身价值最大化的目标应是一致的,企业追求利润的根本目的是始终存在的。事实上,企业在自身的发展过程中,财务目标会随企业内外部理财环境而变化, 随企业战略目标的需要而有所侧重,有时偏重对资金的最大积累,有时偏重利润的最大化, 简而言之, 对资金的积累偏好, 对利润的追求构筑了企业财务管理的核心, 财务管理的各项工作应紧紧围绕资金、利润这两条主线展开。

建筑施工企业由于产品的独特性, 以及企业营销方式的不同, 生产组织管理的不同等,对企业财务管理的要求也与一般工业企业有较大的不同, 具体要求体现如下：

（1）产品营销的不确定性。由于建筑工程产品价值巨大,在采用投标方式确定中标单位的方式下,能否中标存在极大的不确定性, 因此对经营合同额和可能完成的结算收入无法按常规预测, 使传统的销售预测(预算)失去意义。

（2）资金流量大, 资金需求的不均衡, 引发资金管理难度加大。

（3）企业利润的高低与项目施工成本有直接的关系,单个项目的收入以合同形式固化,合同额对利润的影响相对较弱, 成本管理变成了施工项目管理的核心。

从以上分析可以看出,在进行施工企业财务预算管理时,必须与企业的生产经营特点、 施工生产组织形式相结合,建立有施工企业行业特色的预算管理模式,紧紧围绕资金和成本两条主线, 在现金预算、施工项目现场成本预算、费用预算三方面着力加强,从而带动企业财务预算的全面实行。

二、当前施工企业实施预算管理中存在的问题

2.1 对预算管理认识不足

实行预算管理是为了完善现代企业管理制度，提高企业经营管理水平，加强经营规划与控制，促使企业各项经济行为纳入科学的管理轨道。尽管全面预算管理已经推行了很长时间，但目前一些施工企业对预算的管理职能认识仍然不足，单纯为了编制预算而编制预算，没有将预算与其企业管理很好的结合起来，没有充分发挥预算的管理职能。在预算的编制上，往往只有包括财务等在内的几个少数部门参与，在编制时只重视数字计划，没有充分认识到预算的管理职能，更没有把预算当作一种管理的重要方法来运用。施工企业内部的财务预算管理还不到位，有些单位领导对预算管理体系重视不够，尽管一些企业已经实行预算管理多年，但还是有一部分没有以科学求实的态度认真编制，而是流于形式。

2.2 预算的编制脱离施工企业的实际情况，预算缺乏实用性

有的企业在未认真总结有关经济指标完成的主、客观环境的前提下，只以上年度实际指标基础，确定未来的预算指标值，这种预算缺乏实际操用性，没有认真地对企业的未来活动作评估。如果企业及其各部门的生产活动每年变化不大，这种制定预算的方法尚可接受，但施工企业项目多，战线长，投标存在很大的不确定性，用上面的办法制定预算，会使预算指标缺乏客观性，使所编制的预算与实际的差距太大。缺乏实际操用性的预算指标值难以成为考核和评价职工的有效标准，这样的预算管理制度肯定效果不佳。

2.3 预算的考评以及奖惩流于形式，没有发挥应有的作用

预算考评足对食业内部各级责任部门或责任中心预算执行结果进行的考核和评价，是管理者对执行者实行的一种有效的激励和约束形式。在目前实行的预算管理中，较普遍地存在着考核不力的现象，具体表现是考核部门不明确，考核内容不具体，考核不能形成制度化，考核标准随意性强，致使预算考核不能保证企业预算管理体系的全面实施。考核和奖惩措施落实不到位已经成了影响企业预算目标无法很好实现的重要原因。在施工企业预算管理过程中，以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果对他们执行奖惩时，被考核方过多地强调客观凼素对活动绩效的影响，故意回避主观方面的原因，或者考核后没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使考核工作流于形式。预算指标约束作用的丧失，可能使整个预算工作名存实亡。

三、提高施工企业预算管理应用水平的策略

3.1 提高对预算管理重要性的认识，为预算的良好实施奠定良好的基础

企业应加强对各个阶层包括企业职工在内的所有人员对预算管理职能的认识。预算管理作为企业管理的一项重要手段和方法，它不只是财务部门的工作，而是整个企业内部各项资源的优化整合，它的系统性和战略性要求企业各业务部门共同参与，仅仅依靠财务部门是不可能单独完成预算管理重任的。要使大家认识到，实行预算管理是企业建立自我约束、自我控制、自我发展良好机制的有效办法，预算管理能使企业的各类资源得到优化配置，提高企业的运行质量，同时也为企业的发展提供一种约束和激励平台。领导管理阶层要对本单位的预算管理体系加以重视，参与编制人员要以科学求实的态度认真进行编制。

3.2 加强预算编制的实用性

企业及所属单位应在认真总结有关经济指标完成的主、客观环境的前提下，确定未来的预算指标值，并以实际经营活动分解作预算，使预算指标客观公正，易于被企业的职工接受和执行。企业现时的经营活动是收人的源泉和成本费用的动因，企业未来的经营活动则是企业预算数值大小的直接决定因素，以企业未来经营活动的预测为基础，并将这些经营活动在各部门之间进行合理的分解，才能使企业的预算指标接近实际状况，企业编制的预算才能与实际经营活动相符合。

3.3 应加强企业预算执行的审计工作

在审计工作中，应把企业预算执行情况的审计作为一项重点，审计人员应依据企业给所属单位每年的预算指标，查阅所属单位编制的企业预算报表和企业预算执行报表，分析预算和实际生产中的差异并揭示存在问题。企业预算审计应有重点的进行，损益性预算主要以产值利润率和产值间接费、管理费率作为评价指标，资产负债表预算主要以债权占资产比率作为评价指标，并通过对生产单位、项目部和费用单位各年的平均值进行比较，分出优劣及时提出预算管理方面的建议指导实际工作。

3.4 建立一套完整的、适应企业实际的预算实施考评制度

为了确保企业预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。具体可实行月度预考核、季度兑现、年度清算的办法，并且做到清算结果奖惩的坚决兑现。在考评的方法上，可以根据不同情况采用不同的方法，如对二级单位进行考评并比较，可以分项目部、生产单位、费用单位进行比较。同时，还要切实把预算实施情况与企业经营者和职工的经济利益挂钩，奖惩分明，对于预算实施情况好的，可以从多方面对他们实施奖励，对于预算实施情况差的，除了对主要责任人进行处罚外，还要对其他相关人员进行处罚，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。

结束语

预算管理制度是现代企业管理和财务管理融为一体的管理方式, 涉及到企业生产经营过程各个方面,是企业实现经营目标、理顺企业管理体制和运行机制的有效措施。因此,通过推行预算管理,可以极大地增强施工企业财务参与企业管理的职能作用。

参考文献

[1]李佰玲等．浅议施工企业预算编制和管理的几点看法．黑龙江科技信息．2009(29)．

[2]丁玲玲．浅析企业预算管理的问题及应对措施．华章．2008(Z1)．

篇10

今天，我们在这里召开全市地税系统税源管理工作会，就是为了全面贯彻落实省局税源管理工作会议精神，交流我市有关县区税源管理工作经验，研究部署今后一段时期全市税源管理工作，切实把税源管理这项重点工作抓紧抓好，推进征管改革的不断深化。我主要讲几点意见。

一、客观分析当前我市地税系统税源管理现状，树立信心，增强做好税源管理工作的责任感、紧迫感

近两年来，全市地税系统按照省局的总体部署，完善包括“强化管理”在内的34字税收征管模式，突出和丰富税源管理的内涵，积极推进以税源管理为核心内容的科学化、规范化、精细化的征管工作，相继出台并积极落实各项税源管理措施，推行纳税评估工作，促进纳税申报质量的提高；加强发票管理，从源头上加强税源管理；规范个体和集贸市场税收征管，改善税收征管秩序；进一步规范减免税管理，加大欠税管理和欠税清缴力度，征管基础得到夯实；制定税收管理员的具体工作职责和操作办法，增强了税收管理员的责任意识；同时，全市地税系统以应用地税管理信息系统为核心，以应用征管资料电子化管理系统、电脑定税管理系统等税源管理辅助软件，为全市税源管理工作奠定了良好基础，税源管理信息化应用水平进一步提高，为税收征管质量与效率的不断提高和税收收入的稳步增长奠定了坚实的基础，税源管理工作取得了显著成效。2006年，全市地税共组织地方税收10.14亿元，同比增长19.3%，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

（一）税源管理信息化应用得到巩固和加强，税源管理工作成效明显。自2005年6月1日全市地税新征管业务系统全面上线以来，全市地税系统按照《全省地税系统征管改革方案》要求，大力应用和巩固征管改革成果，经过二年来的艰苦努力，地税管理信息系统为全市地税税源管理提供了全新的工作平台，使税源管理从单户税源管理迈向分行业、分区域、分地段、分税种、分预算级次的全方位精细化管理。去年3月，市局对全市征管资料管理进行全面调查后，出台了加强规范征管资料归档管理办法，提出了运用征管资料管理软件对征管资料实行电子化的管理、检索和查询，并制定了开发征管资料电子化管理系统的方案。经过县局软件开发与试点，开发出了一个功能全面、应用简便、运行稳定的征管资料电子化管理系统，通过全市地税系统近一年来的试点应用，规范了征管资料的管理，实现了征管资料信息共享的目的。市局经过调查论证后对原GIS可视化税源监控及户籍管理系统进行优化调整，剥离研发了电脑定税管理软件和可视化税源管理软件。通过电脑定税管理软件的试点和应用，规范了税款核定，实现了“阳光税负”的目标。与此同时，全市地税部门借助信息化支持，普遍建立与征管改革相适应的组织体系，规范征管机构设置，明确岗位职责；重新整合征管流程，提高征收效率，建立了“一窗式”、“一站式”运行机制，优化办税服务厅的窗口职能，提升办税服务功能。据测算，近几年全市地税收入的增量中，大约有45%来源于征管信息化提高等征收管理因素。

（二）征管基础不断夯实。一是强化纳税户籍管理。去年全市地税部门以全面换发税务登记证为契机，充分运用省局新征管业务管理信息平台，对每个纳税人基本信息进行全面采集、审核、录入和归档，加强非正常户的认定和处理，及时发现和掌握纳税人的生产经营情况。目前全市已有37844户纳税人纳入到征管信息系统，实行系统管理。二是积极推进纳税评估。制定下发了《纳税评估管理实施办法》和《市地方税务局纳税评估优秀案例评选方案》，明确了评估工作职责，推进了纳税评估工作；三是建立完善了税源数据库。对征管范围内的税源进行调查分析，分行业、分税种、分类型对税源进行统计分析，完善了市、县（区）、属地分局（所）和税收管理员四级税源数据库。四是严格征管质量考核。按照《省地税系统征管质量管理标准》的要求，将税源管理、申报入库、税务登记、税款核定、发票管理等征管主要工作纳入到征管质量考核工作中，使税源管理的过程得到有效控制。从2006年全市目标管理考评结果看，征管质量考核指标总体上达到90%以上；五是规范征管资料管理。制定了《市地方税务局关于加强规范征管资料归档管理工作的通知》和《全市地税系统税收征管资料管理实施办法（试行）》，进一步明确了资料管理的各项工作制度和岗位职责，规范统一了表证单书，对征管资料实行档案编码编目管理，应用征管资料电子化管理系统，将纳税户征管资料信息进行电子存档和扫描存储。目前全市已有35000余户纳税户征管资料纳入征管资料电子化管理系统进行管理，实现了征管资料信息共享与规范管理的目的。

（三）积极探索税源管理措施。在认真落实《税收管理员制度》的同时，许多县局制定了《税收管理员工作考核办法》，明确税收管理员的具体工作职责和操作流程，有效地增强税收管理员的责任意识和工作热情；在加强税源管理工作中，许多地方积极探索税源管理新方法：如县局探索创新税收管理员集约管理的税源管理新模式;万安县局以完善税收管理员制度为抓手，夯实税源管理基础；县局对税源分类，实施动态管理。

（四）行业税收征管和税源管理制度不断完善规范。一年多来，我市地税系统在规范制定建筑业、房地产业、交通运输业、小水电税收、矿产资源等税收管理制度工作中取得新进展。去年3月，市局起草的《关于进一步规范我市建筑业、房地产业和交通运输业税收征管意见》由市政府办公室批转执行，规范三行业税收征管后，据统计，去年实现增收税款6318万元；市政府去年6月1日批转了由市地税局牵头会同市财政局、房管局联合行文的《关于加强个人销售房地产税收一体化管理实施意见》，去年全市二手房转让实现税收275万余元，有效规范了二手房交易税收市场秩序；市局去年以来制定了对小水电开发、教育机构地方税收征管、土地增值税清算暂行管理等办法，同时统一了全市铁矿石资源税征收标准，加强了铁矿石资源税征收管理，去年11月还拟定了《市旅游业地方税收征收管理办法》并报市政府批准。在加强矿产资源、营运车辆、房屋出租、小水电等行业的税源管理方面，如县、县、县、等地分别对铁矿资源、房屋出租、小水电等行业税源实行全面登记监控制度，并完善了征收管理制度。这些行业税收征管制度的健全，对我市地方税源的精细化管理起到了极大的推进作用。

（五）重点税源管理措施取得新进展。全市地税部门紧紧抓住“五个重点”，即重点行业、重点项目、重点企业、重点税种、重点地区，强化重点税源的管理，健全重点税源跟踪监控和分类管理制度。、区局、市直属分局创新对房地产、建筑重点工程项目税源实施“栋号和项目管理”，实现动态监控，着力加强重点税源数据库的建立和跟踪管理，及时掌握重点税源户经营动态和税源的发展变化趋势。

（六）推行电脑定税管理，个体税收管理逐步规范。各地认真落实省局《关于进一步加强和规范个体税收征管工作的实施暂行办法》、《民主评税管理办法》和《市地税局电脑定税管理办法》，普遍成立了基层分局、县级局二级民主评税机构，大力推行电脑定税管理，严格民主评税程序，提高税款核定的准确性、公正性，杜绝随意定税行为的发生，进一步规范定期定额户的征收管理，增强税收执法工作的透明度。目前全市电脑定税已在饮食、住宿、美容美发、网吧等行业的核定征收户中全面推开，电脑定税工作稳步推进。据统计，电脑定税实施后，税负核定公开规范，税款增收了20%。2006年全市地税个体经济税收实现14226万元，较2005年增收1423万元，增长了11.1%。

（七）协税护税组织作用得到加强。针对地方税源零星分散、征收难度大、征管力量不足的特点，各地进一步加强协税护税工作，通过社会综合治税、委托代征等方式，加强了对车辆、房屋租赁、房地产开发、个人所得税等的委托代征和信息交换工作，充分发挥协税护税网络对地方税收的控管作用，强化税收源泉管理，在全社会形成良好的齐抓共管、和谐诚信的税收征收环境，使依法治税工作得到稳步推进，最大限度地实现了应收尽收。如县局建立健全协税护税网络，对零散税收推行委托代征，实施源泉控管；区局与多个部门共筑协税网，联合审验优惠证，严把下岗优惠税收减免关。

（八）欠税管理进一步强化。各地认真落实了省、市局欠税管理办法，建立健全欠税管理制度，将所有欠税实行计算机管理，明确各部门在欠税公告工作中的职责，严格执行延期申报和延期缴纳税款的审批程序，规范欠税公告形式的管理。做好关停、“空壳”企业欠税管理工作，并利用电视、报纸、电子显示屏、办税服务厅公开栏等形式，将纳税人欠税情况定期予以公告。2006年，全市共公告欠税324户次，其中设区市局公告26次，县（区）局公告298次，极大地触动了欠税业户，在社会上引起了一定的反响。

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到税源管理工作中存在的不足和一些亟待解决的问题：一是与自身工作纵向比较，征管工作实际与税源管理的要求存在差距。有的地方税收管理人力资源配置不尽合理，有的地方基层税收管理员力量薄弱，与税源管理需求差距较大；二是税收管理员制度尚未得到有效落实，对税源分布、税源结构不能胸有成竹，税收管理员的素质还有待大力提高。三是税源管理信息化应用程度还不够高，运用新征管业务管理信息系统现有数据进行分析的意识和能力有待提高，税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动机制尚未形成，税源监管体系不够健全，各项评估指标和预警值有待优化。与先进税源管理兄弟单位和发达地区同系统先进单位横向比较，我市税源管理工作措施、手段还存在较大的差距。面对当前税源管理的客观形势，我们要有紧迫感、责任感、使命感，必须统一认识、树立信心，明确目标，改进措施、完善机制，充分发挥我们儿女富有的“敢创新路、勇于胜利”的精神，全面提升税源管理水平。

二、今后一段时期税源管理的总体目标和要求

近几年，我市经济步入快速发展阶段，规模经济不断壮大，区域经济发展迅猛，为全市地方税收连年增长提供了较为丰富的税源。同时，经济结构、产业结构的变化，使全市经济税源呈现出多元化、复杂化的特征，加上增值税、营业税起征点的提高，各地的主体税源、重点税源逐渐向城镇和工业园区转移，农村税源相对减少。从2007年全市税源调查结果看，在全市固定纳税人中，县城以上纳税人税源规模和户数均占全部税源与总户数的80%，我市税源主要集中在县城以上及工业园区。因此，传统税收征管方式已很难适应当前的税源管理工作。为进一步加强和改进税收征管工作，省政府于今年4月下发了《关于加强和改进税收征管工作的意见》，提出要多谋培植税源之策，多思加强征管之道，进一步改进税收征管工作、加强税源管理、保持税收收入持续稳定增长。这是省政府对当前及今后一时期全省税收工作的总体部署和具体要求，对地税部门进一步严格依法治税、加强税收征管、切实解决税收征管中存在的问题具有重要的指导作用。按照省政府要求，根据2007-2009年全省地税系统征管改革总体规划，省局提出今后一段时期强化税源管理的总体目标是：实现工作机制协调高效，制度措施完善得力，管理基础扎实规范，税源信息真实准确，控管体系健全严密，管理手段科学先进。全市各级地税机关要按照上述目标要求，坚持依法治税的思想不动摇，始终坚持科学化、规范化、精细化管理不放松，强化税源管理，向税源管理要收入、求增长、上规模。

（一）提高认识，强化征管重点。税源管理是税收征管的基础，是整个税收工作的核心，税源管理水平直接决定着税收征管质量，影响着税收收入的规模和增长速度，关系到税收职能的发挥。加强税源管理是坚持依法治税原则的必然要求，是落实税收法律法规和提高税收征管质量与效率的根本途径，也是实现税收科学化、规范化、精细化管理的具体体现。只有及时准确地掌握税源情况，加强监控管理，才能保证税收收入成为“有源之水”。如果没有税源，就不存在税收征管；没有税收征管，也就没有税收工作。各级地税机关务必充分认识强化税源管理的重要性和紧迫性，更新思想观念，增强责任感和使命感，把强化税源管理作为税收征管工作的重中之重，抓紧、抓实、抓好。

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（二）多方协调，建立部门通力协作高效机制。税源管理工作是一项综合的全局性的工作，不仅仅是征管部门的工作职能，它涉及多部门、多岗位、多环节，必须立足全局，统筹协调，整体把握。在内部，要按照《省地税系统新一轮税收征管改革方案》要求，进一步明晰征收、管理、稽查等在税源管理中的职责，建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，定期召开税源分析会，各司其职、各负其责，增强税源管理的合力；征管部门要牵头落实，税政、计财、稽查、信息等部门要通力协作，促使各级各部门将工作中心转到加强税源管理上来。在外部，要健全社会协税护税机制，与涉及税源管理最紧密的工商、国税、统计、银行、质监、房管、土管、城建等部门建立起信息高度共享的协作机制，定期召开涉税信息工作协调会议，及时协调解决好涉税信息各部门和各环节之间的问题和矛盾，形成各有关部门支持、协助、监督、控管及依法委托代征代缴的地方税源管理体系。

（三）落实制度，建立完善税源管理各项制度和办法。对省、市局制定出台的各项行之有效的税源管理制度、办法，必须抓好落实。全市各级地税机关征管部门要紧紧围绕《省局关于进一步加强征管改革的实施意见》和《省局关于加强税源管理实施意见》，勇于创新，强化征管，完善配套征管制度和办法。要监督制约管理员执法行为，完善《税收管理员考核办法》；减少税收流失，制定《地方税收护税协税管理办法》；规范评估操作程序，细化《纳税评估案例评析管理办法》；另外，在税源分类管理、单项税收管理、驻厂企业管理等方面，制定和完善相关的配套管理制度，切实加强税源管理。

（四）夯实基础，规范管理措施。目前，一些基层存在税源底数不清、动态变化不清、管理责任不清的现象。这除了税收管理人力资源短缺的原因外，更关键是征管基础不牢、征管信息化水平不高的因素。各级地税部门要把强化税源管理作为一项基础性、机制性工作，做到“四实”，即：摸实底，进一步加强纳税人户籍管理；查实情，强化日常巡查巡管、清理漏征漏管户；出实招，建立完善税源管理配套制度；求实效，促进征管质量水平和纳税服务水平双提高。

（五）做好税源普查，力求信息真实准确。税源普查是税源管理的基础，是建立税源数据库、实施税源监控、进行税源分析的前提。认真开展户籍资料普查、税源构成普查和相关纳税信息普查工作，定期交换、认真比对，力求税源信息全面真实，确保纳税户全部进入征管信息系统并实行动态管理；加强现有信息资源整合，提高信息利用水平。

（六）建立科学严密的税源监控体系。税源监控应涵盖税收征管整个流程，既包括对税源本身的监控，也应包含对地税工作内部的监控。纳税主体、课税对象的多元化，收入来源的多样性，增加了税收确认的难度，税源监控管理的复杂性与日俱增。如果我们收集纳税人生产经营信息的渠道单一滞后，税源监控机制不灵敏，必然导致税源管理工作陷于被动。这些问题，既要查找客观原因，更要分析可能存在征管不精细、工作不到位的主观因素。一方面要充分利用征管业务系统数据集中的优势，通过管理信息系统和可视化税源管理系统做好税源监控管理；另一方面要加大对基层落实征管责任、措施的监控力度，加强履行职责、执法程序的监督检查，加大执法过错责任追究力度，强化税源监督考核，及时检查督导，提升税源征管质量。

（七）与时俱进，创新税源管理手段。市场经济的发展，使经营方式和形式发生了根本性变化，传统的税源管理手段需要根据经济税源发展变化趋势的特点进行不断改革、完善和创新。全省地税信息化的建设，实现了征管业务流程信息化管理，但并不意味着能给我们带来“一劳永逸”的技术手段和“无往不胜”的管理方法，税源管理手段仍需要深入研究、大胆创新、不断完善。要在创新管理机制上寻找突破，在利用现代信息技术手段上下功夫、找出路，通过抓好典型、推广经验，积极探索强化税源管理新途径、新举措、新手段，增强税源管理能力。

三、下一阶段税源管理工作的主要任务和工作重点

今年省局提出着力抓好“三个重点”的思路，把“强化税源管理”作为全省地税工作的三个重点之一，并制定下发了《关于加强税源管理工作的意见》，明确提出要抓好税源管理的重点必须以落实税收管理员制度为抓手，以夯实税源管理基础为核心，以纳税评估为手段，以创新税源管理方式为突破口，不断提高税源管理能力。全市地税部门要认真贯彻落实好省局工作部署，加强领导，统筹安排，把强化税源管理作为一项基础性的重点工作来抓。今年，市局根据省局的要求和我市的实际，选择县、县、县局作为税源管理创新示范点，围绕如何加强税源户籍管理，如何实施管理科学化、规范化、精细化，如何调动税收管理员工作积极性、主动性，如何提高税收征收率和入库率，抓出特色，抓出成效，并争取通过一定时期，产生管理经验比较成熟的先进典型，成为税源管理的示范。

（一）抓住重点，推动新一轮征管改革向纵深发展。按照省局2007-2009年征管改革总体规划，我们要抓住重点，努力推进征管信息化建设进程，加大对省局在现有基础上不断完善和拓展的税收征管核心软件的培训力度，使干部人人会熟练操作应用。创造良好激励机制，使干部“想学”、“愿学”、“赶学”形成一种浓厚氛围，让更多的征管能手和业务能手脱颖而出。做好优化服务工作，在条件成熟的地方，进一步拓宽银行批量扣税的规模，对边远地区推广邮寄申报。省局网上报税软件研发成功后，我们要积极做好推广应用，进一步方便纳税人申报纳税。征管资料电子化管理系统、电脑定税、可视化税源管理系统，是地税特色的三个税源管理辅助系统。通过一年来我们对征管资料电子化管理系统的应用，实践证明，对提升我市征管资料规范管理水平、实现纳税人资料便捷查询和信息共享起到了极大的促进作用；电脑定税管理系统应用实践表明，既促进了税负核定公正、公开的规范操作，又深受纳税人的好评。目前，可视化税源管理软件优化测试成功，该系统实现了建筑工程、房地产等重点项目税源、固定业户税源等的可视化地图图式分布，又实现了固定业户申报、经营状态的直观显示和重点税源的“双层监控、二维管理”。经过试点应用表明，将会极大地提升全市地税系统税源动态管理水平和管理效率。对我市开发的三个系统，全市各级地税部门务必做到领导高度重视，加强学习和培训，加大推广应用的广度和深度，促使全市地税系统以省局征管业务系统应用为核心，以我市的三个税源管理辅助系统应用为推力，开创地税特色的信息化税源管理新路。

（二）全面落实税收管理员制度，建立健全细化量化充满活力的考核机制。税收管理员是税源管理的基本载体，集税源监控员、信息采集员、纳税评估员、纳税辅导员和税收宣传员于一身，作用重要、责任重大、任务艰巨。要全面落实税收管理员工作职责，并通过减化报表，减轻管理员负担，使他们专心管户、专心管事、专心管税。

一是科学配置人力资源，充实税收管理员队伍。根据经济形势的发展和税源向城市集中的趋势，以及省局《关于加强税源管理的意见》规定，要进一步科学合理配置征管资源，增强重点税源的管理力量，税收管理员人数占各单位总人数的比例应达到50%以上。各单位要按照征管重心向税源管理转移的要求，优化配置税收管理员队伍。既要综合考虑所管辖的税源数量、税源结构、税源分布、税源发展趋势，处理好西瓜和芝麻的关系，科学合理配置人力资源；也要根据税收管理员的情况，量才使用，对管理员实行分组管理，采取主管和协管方式，协作配合，以强补弱，相互监督，实现管理效益的最大化。

二是健全税收管理员工作配套制度。各地要按照岗位要求，明确税收管理员的职能定位和工作重点，进一步完善岗责体系，理顺征管各环节的工作职能，制定工作规程和作业标准，推广使用《税收管理员工作手册》，把税收管理员工作量化到每一天，做到每月有计划，每周有安排，建立起“执法有记录、过程能监控、结果易核查、绩效可考核”机制，规范税收管理员的执法行为，提高征管效能。

三是探索管理员绩效管理激励机制。我们常说“淡化责任，疏于管理”这个问题，淡化责任是因，疏于管理是果。要解决管理责任心、事业心不强的问题，一要靠教育，二要靠制度和机制，三要靠严格考核和奖惩，多措并举，共促成效。要按照“以事定岗、以岗明责、按岗定级、择优上岗、动态考评、严格奖惩”的原则，积极探索建立税收管理员绩效管理激励机制，有效解决“干多干少一个样，干与不干一个样”或“干多多受罚，干少少受罚”问题，以充分调动税收管理员的工作积极性。

四是做好税收管理员工作平台的推广应用。省局已明确统一研发税收管理员工作平台，该平台软件研发成功后，各单位要积极做好推广应用工作。通过工作平台规范和固化税收管理员的工作任务，提高税收管理员工作的实效性和针对性，有效地加强税源管理，提高税收征管的质量和效率。

（三）强化税源管理基础工作。要注重抓好税源管理的各项具体工作，包括开展税源普查、建立税源数据库、实施税源监控、进行税源分析等。

一是摸清税源家底，完善各级税源数据库。开展税源普查是加强税源管理，全面掌握税源家底的一项有效措施。各地要按照省局《税源管理办法》要求，认真组织好一年一度的税源普查工作，详细掌握各类税源的基础数据，采集可能构成税源的经济信息，完善税源统计指标，实现税源普查信息资料共享，提高税源普查工作实效；要定期开展专项税源调查，对当地税源影响较大的重点企业、重点工程（项目）、重点税种进行专题调查和分析；要建立完善市、县（区）局、属地分局（所）、税收管理员四级税源数据库，实现税收管理员对所管范围内的逐户税源一清二楚，基层分局对管辖范围内的税源一清二楚，县级局对行政区域内的税源一清二楚。

二是加强户籍管理，夯实税源基础。户籍管理首要的是要抓好税务登记源头管理，既要做到管户一户不漏，又要保证信息全面、真实、准确；要加强与有关部门的联系，建立定期的户籍登记信息交换、比对制度；严格做好开户、变更、停（复）业、注销、外出经营报验的登记管理；适时组织开展漏征漏管户检查清理，减少漏征漏管户，尽量做到地税信息管理系统内的户数与实有户数相一致。

三是加强征管业务数据的采集、管理和使用。数据的真实性、准确性是信息化应用的基础，直接影响到信息分析利用和管理水平的提高。为此，各单位要对系统数据的准确性高度重视，要加强系统数据的管理，完善数据管理制度，采取谨慎的态度，仔细甄别，严防垃圾数据、错误数据的发生，特别是对欠税数据，要按照欠税管理的有关规定处理，严格把好信息采集管理的关口，加强数据时效性管理，规范信息交换标准。省、市局在今年的绩效考核中，特别加大了对数据完整性、准确性和时效性的考核，征管、税政、稽查、计财、信息等部门都有此方面的考核内容，各地务必引起高度重视。

（四）建立税收分析、纳税评估和税务稽查之间的互动机制。税收分析和纳税评估是强化税源管理的重要环节，既要注重分析评估的数量，更要注重其质量。

一是加强税收分析。加强税收分析，要严把数据采集质量关，加强系统基础数据和会统核算数据质量的检测、通报、整改工作；加强税负分析，建立税负分析制度，重点分析本地区宏观税负、税种税负、行业税负等，查找税源管理中存在的问题和薄弱环节，认真分析税源管理存在的问题，制定整改措施。

二是扎实推进纳税评估。要认真落实省局《纳税评估管理办法》，明确工作职责，综合运用相关税种的纳税评估指标和评估方法，对纳税人纳税申报的真实性、准确性进行分析评估，尤其要注重对纳税能力进行估算，分析、查找企业申报和财务数据存在的疑点和问题，深入开展纳税评估工作。当前，要按照省、市局绩效管理考核的工作要求，做好典型案例纳税评估，建立好纳税评估案例库，以点带面促进评估工作的开展。在评估工作中，要充分发挥人的主观能动性，逐步建立各项评估指标和预警值，增强纳税评估的有效性和准确性，提高纳税评估的质量和效率。

三是建立税收分析、纳税评估和税务稽查之间的互动机制。要通过税收分析发现税收征管工作中存在的薄弱环节，通过纳税评估查找具体问题和原因，通过税务约谈、实地核查等措施及时处理问题，建立健全纳税评估案件移送、稽查结果反馈和内部监督与责任追究制度，形成以评促查、以查促管的良性互动关系，提高税源监控的能力。

（五）积极探索税源管理新手段、新方法。根据经济发展城市化、产业发展集群化、税源向城镇转移和工业园区集中已成为不可逆转的趋势，针对当前全市税源管理的薄弱环节，我们要在认真总结已经取得成绩和经验的同时，创新税源管理的手段和方法，抓好分行业和分类型的税收管理，不断推进税源管理的精细化。县局、县局、县局等在税源管理工作方面作了有益的探索，值得我们学习和总结。下一阶段，要在以下方面加强重点管理，探索税源管理新手段、新方法。

一是抓好房地产业、建筑业税收征管。从今年税源普查的数据来看，房地产业、建筑业税收是全市地方税收增长的重要来源，但同时也是征管的难点，需要进一步加强征管。全市地税部门要认真贯彻国家税务总局有关房地产税收一体化管理文件精神，及时总结房地产业税收征管工作经验，加强房地产“一体化”管理工作的领导、组织和协调工作，与财政、房管部门加强沟通，建立涉税信息共享机制，将“一体化”管理的各项工作目标和任务分解到具体环节、具体工作岗位、具体工作人员，确保各部门切实履行工作职责，实现房地产税收的齐抓共管；要抓好重点工程项目建筑安装税收管理，及时做好信息采集和项目登记工作，严格实施报验登记，分企业、分项目建立税收征管资料，保证一户一档；要实行重点工程专人跟踪管理，进行有效的税源实地监控，按照工程进度，及时组织税款入库，防止税收流失；要充分发挥稽查部门的作用，加大对房地产业、建筑业税收的专项检查力度，进一步规范税收秩序。

二是抓好中小企业、个体工商户税收管理。中小企业、个体工商业户的税负管理仍然是我们征管工作中的薄弱环节。要加强中小企业财务核算辅导服务，督促、辅导企业进行正确财务核算。对个体工商大户要认真按照总局《个体工商户建帐管理办法》的要求，采取典型引路，认真总结，逐步扩大的办法，积极稳妥地推进建账建制、查账征收方式；对虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查帐的个体工商户，主管地税机关可以采用查账征收与定期定额征收相结合的方法；对达到建帐标准应设置但未设置账簿的，主管地税机关应根据当地同行业同等规模其他纳税人的纳税水平按月从高核定其应纳税额，并依照征管法的有关规定予以处罚；要认真贯彻落实省局《个体工商户税收定期定额征收管理实施办法》，进一步规范和加强个体、集贸市场税收征管，规范“双定户”纳税定额的核定工作，推行简易便捷的申报征收方式，降低纳税成本。

三是抓好服务业、娱乐业等高利润行业的征管。各地要采取有利措施，加强对服务业、娱乐业等高利润行业税收的管理；积极运用“以票控税”等手段，全面掌握其营业收入，并参照行业利润率标准，准确计算计税所得额。

四是抓好资源性企业税收的征收管理。我市铁矿石、石灰石、煤碳、钨矿等分布广泛，由于这类纳税主体复杂、会计账目和会计核算往往不够规范，给我们实际税收征管带来了一定的难度。各地要根据各矿点的特点和现状，研究制定具体措施，做好资源矿产类的税源登记和跟踪管理，抓好矿产资源开采、水资源利用等资源性企业税收的征收管理。

五是加强和规范工业园区税收征管。近年来，各地招商引资力度的加大和经济环境的改善，工业园区发展迅速，一些企业纷纷落户工业园区。但有些企业纳税观念淡薄，以各种借口和理由不按税收政策履行纳税义务，造成地税部门很难真实掌握其生产经营情况和进行监控税源。各级地税部门要坚持依法治税，做好税法宣传和政策解释工作，争取当地党委、政府的理解和支持，加强与工业园区管理部门的联系，建立信息沟通机制，进一步完善管理办法，确保工业园区税收政策落实和征管到位。

（六）加强征管巡查巡管和日常税收检查，提升征管质量。开展征管巡查巡管和日常税收检查是夯实征管基础，加强税源管理，实现堵漏增收的重要手段，也是提高征管质量的重要保证。各单位要认真贯彻落实好《市地方税务局税收征管日常巡查巡管实施办法》，建立完善巡查巡管制度和日常税收检查管理制度，加强分级管理巡查巡管工作的领导、组织与实施，建立完善巡查巡管考核办法，激励税收管理员每月做好巡查巡管工作，全面监控纳税人的生产经营情况和税源变化动态。各单位对巡查巡管工作要经常进行检查和督促，开展巡查巡管工作时，要多注重随机不打招呼的方式，并充分利用社会综合协税护税网络所取得的信息，建立户籍登记管理信息互通机制。各管理部门和税收管理员要加强对在偏僻街道、路段、矿区和家庭作坊内经营业户等隐蔽性税源的巡查巡管和日常税收检查。开展日常税收检查工作时，做好纳税约谈，及时检查发现征管漏洞；有针对性地开展专项治理工作，提高检查的针对性和效率，加大对涉税违法行为的查处和打击力度，力争做到检查一个行业就规范一个行业的税收秩序，使全市税收征管质量提升到一个新水平。

（七）规范发票管理，强化以票控税。全面落实省局关于进一步强化发票管理职能的通知精神，理顺发票管理职能，规范简并发票种类，做好发票防伪、查询管理知识的宣传，健全发票违法举报奖励制度。省局发票综合管理模块研发成功后，要积极做好推广应用和培训。要加强开具发票和税款征收的比对分析，开展好发票日常检查，加强以票控税的管理，建立落实好有奖发票制度，增强消费者主动索取发票的积极性，加大对纳税人开具发票的监管力度。认真组织开展打击发票制假售假专项活动，整顿和规范发票管理外部环境。