工程安全生产管理办法范文

导语：如何才能写好一篇工程安全生产管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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据悉《福建省建设工程安全生产管理办法》中明令禁止小单位甚至个人挂靠资质单位组织施工或实施工程监理，违者将被处以1万元至3万元罚款。

据了解，该管理办法是对《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的细化，主要是为了解决建设工程各方主体安全生产责任不够明确，安全生产措施费用投入不足、使用不到位，安全生产行政监督管理力度不够等问题。

《，办法》中所规定的建设工程是指在我省行政区域内从事建设工程新建、扩建、改建、装修及拆除等有关活动，以及实施对建设工程安全生产的监管。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位和设备租赁、检测单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，都应依法承担各自的安全生产责任，确保工程安全。

根据《办法》，施工单位应为职工办理工伤保险，为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害险。建设单位在编制工程概(预)算及招标文件时，应当将意外伤害保险和安全生产措施费用作为不可竞争费用，在施工合同中给予明确规定。

《办法》规定，施工单位应对建设单位预付的安全施工措施费用实行专户存储，专款专用，不得挪作他用。施工单位应制定建设工程安全生产措施费用使用管理制度，遇到施工现场防抗台风、暴雨等紧急情况，方可根据实际发生费用向建设单位申请支付。《办注》还规定，施工单位应当设立安全生产管理机构，配备企业和项目专职安全生产管理人员。项目专职安全员不得同时负责2个以上的工程项目安全生产管理工作。重大安全事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应责令从危险区域内撤出作业人员或暂停施工。

《办法》明确，对施工现场的重大危险源，要实行登记建档和报告制度，并采取相应措施监控。工程监理单位对危险性较大工程部位和施工环节未实施旁站监理的，或来做好旁站监理记录的，将被处以3000元至3万元罚款。

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2、依据《辽宁省建筑施工现场文明施工管理规定》，树立30个以上安全生产文明施工样板施工现场，带动本地区建筑施工现场达到标准。

3、杜绝使用国家有关部门指定淘汰的吊车。

4、死亡事故结案率达到100%。

5、建筑工程事故百亿元产值死亡率控制在7人以内，减少一般事故，遏制三级以上重大事故发生，杜绝特大伤亡事故。

为实现上述工作目标，重点做好以下几方面工作：

一、认真宣传贯彻执行《条例》，依法加强建设工程安全工作 《条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规，对于依法加强建设工程安全生产工作具有重大意义。为做好《条例》的宣传贯彻工作，进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》 工作计划 ，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。

二、全面落实安全生产责任制

企业安全生产责任制的建立和实施是2012年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。

三、进一步加大检查监管和处罚力度

四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法

拟于2012年制定《锦州市建设工程安全生产管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》、《特种作业人员培训考核办法》、《房屋建筑工程特种设备监督管理办法》、《建设单位工程安全施工备案制度》、《施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》。加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查，督促企业及时淘汰落后工艺和设备。

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关键词: 路桥施工； 施工安全； 安全生产管理

Abstract: This paper from the start of the characteristics of road and bridge construction projects, and stressed the importance of the safety management of road and bridge projects. Thereby determine the safety management objectives, establish and improve the safety net programs, to predict the accident, the project management and supervision, summarizes the practical experience, scientific and quantitative analysis, several specific steps on the accident-prone detailed discussion of the safety of road and bridge engineering production management. Keywords: road and bridge construction; construction safety; management of production safety

中图分类号：U445文献标识码：A

路桥施工,大家都很熟悉,是一个复杂而且要求细节完善的工作,也是一个将设计意图、设计图纸转换为工程实体的过程。任何一个路桥工程项目,任何环节一个施工出现问题均会对整个工程质量产生一定或者致命的影响。而路桥施工工程施工过程中,其安全生产管理则是重中之重。 1 路桥施工工程的基本特点 众所周知,公路、桥梁工程勘测具有线长、量大、时空跨度大的特点,是一项涉及面广、工作条件差、劳动强度大的社会综合性工作。整个过程分为平整场地、修建临时道路、机械设备装运、搬御安装、桥墩柱基的钻探、岩心取样、构件的现场浇筑、测试及吊装、吊装设备的现场移位;路基岩体的爆破、挖运、碾压等项目。由于这些工程项目勘测、施工的特殊性,同时又以人工体力劳动为主,决定了此项工作的不安全因素多,意外风险概率较高的特点。所以推广应用安全管理系统工程管理办法,对减少避免各类事故的发生,保障施工人员的人身健康和安全,提高生产率,增加经济效益和社会效益,具有重要意义。 因此,路桥施工工程一定要坚持安全管理原则。即坚持安全与生产同步,管生产必须抓安全。安全溶于生产之中,并对生产发挥促进与保证作用。在生产活动中对安全生产工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。制定安全管理措施。制定切实可行的安全管理制度和措施是加强施工项目安全管理重要的方法和手段。根据施工生产特点,对生产各因素状态的约束和控制,要落实安全责任,实施责任管理,加强安全教育,例行安全检查。 路桥施工中的安全管理利用传统的经验方法进行安全生产管理,是达到安全生产目的的基本特征。但是传统的管理是以经验为主,而经验是一种个人技术和技巧,是靠人的直观感觉对事故本身进行简单的分析并作出类似的判断,不可能对整个勘测、施工过程作出安全因素的定量分析。随着时代的发展,在公路、桥梁勘测、施工过程中必须把以经验为主的安全生产管理办法通过科学的总结,使之系统化、理论化,成为科学的安全系统工程理论,并依此制定出更加适合勘测、施工实际的安全生产管理系统。 2 路桥施工工程安全生产管理的步骤 2.1 确定安全管理目标 。路桥施工单位为了确保整体目标的实现,在全面推广工程的同时,要制定相应的安全目标责任制,建立健全一套由主要领导负责,职责分明、组织严密的管理办法和安全网络体系。同时要充分运用安全系统工程理论,对各方面因素和信息进行调查总结并通过科学定量分析,确定安全生产管理目标。 路桥施工单位的安全管理目标,要结合野外施工的性质和特点,依据安全管理总目标,以人为本,确立以人身安全为主要内容,以“坚持安全第一,预防为主,综合治理”,“防重于抢”、“防忠于未然”为原则,以“杜绝重伤、死伤事故、减少其它事故”为目的的安全管理具体目标。只有强化安全生产管理,才能保证职工的人身健康和生命财产安全,才能更好的发挥工人对工作的创造性和工作积极性,更好的发展生产,才能更好的维护国家利益,集体利益和个人利益。 2.2 建立健全安全网络体系。 要实现安全管理目标,必须建立健全一个由单位领导具体负责,责任分明,组织严密的网络体系,对安全生产进行全面管理,使目标层层分解、落实到班组、个人及每个生产环节。落实安全生产责任制,强化企业安全生产责任,健全安全生产监管体制,严格安全执法,加强安全生产设施建设。

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1.1 为进一步加强施工现场安全监管力度，规范公司安全监督垂直管理，全面提高公司各级安全生产监督管理水平和专职安全生产管理人员工作积极性，特制定本办法。

1.2 本办法适用于司属各项目部安全总监、安全主管、安全员、设备员（以下称专职安全生产管理人员）的管理。

1.3 本办法包括基础设施项目。

第二章 职责

2.1 专职安全生产管理人员的安全生产职责执行中建五局《安全生产管理手册》和山东公司相关制度、规定的相关要求。

2.2 项目安全总监除协助公司、分公司做好项目安全生产管理和安全监管工作外，对重大安全隐患有权直接上报公司，定期向分公司、公司汇报所管项目的安全生产情况；协调解决所辖分公司安全管理方面的问题，协助项目制定解决安全管理方面的措施，制止安全方面“三违”发生，组织对进场施工人员的安全教育和培训。

2.3 各项目部的安全主管和安全员、设备员按照安全总监的安排，协助安全总监例行巡视检查施工现场，监督项目安全专项施工方案、安全措施及安全技术交底的落实。

2.4 项目专职安全生产管理人员对发现的事故风险下达安全隐患整改单，并立即上报项目经理签字，同时下发给项目责任工程师、生产经理落实整改，对拒不整改的严重问题，立即汇报项目经理，同时上报公司，公司安全监督部将挂牌督导，对不重视、不认真落实整改的，严肃追责。

2.5 公司安全检查的隐患内容在协同内依据局编制的<安全隐患整改单>表单下发，除发项目专职安全生产管理人员监督落实外，同时签发项目班子和分公司经理、安全生产负责人。

2.6 各项目专职安全生产管理人员在协同内除回复整改报告外，要附整改前、整改后照片；

2.7 项目专职安全生产管理人员除正常履行岗位职责外，公司还赋予其监督项目经理等班子成员履行安全职责的权力。

2.8 公司安全监督部是安全生产管理人员垂直管理办法的归口管理部门。

2.9 公司安全监督部负责所属分公司、项目部专职安全生产管理人员的日常管理，参与分公司、项目专职安全生产管理人员调配、培训、考核及参与选聘及奖罚的分配。

第三章 岗位设置

3.1 岗位设置及人员配备按照中建五局《安全生产管理手册》有关规定执行。建筑面积10万平米以上的房屋建筑工程或装修工程、造价3亿元人民币以上的市政工程、4亿元人民币以上的路桥等基础设施工程或特殊工程、省级以上重点工程项目应设立项目安全总监。

3.2 项目安全总监的提名选原则上从后备安全总监中选取，后备安全总监由公司竞聘产生，后经安全生产委员会考察任命，安全总监进入项目领导班子。

3.3 未设立项目安全总监的项目设安全主管，同一项目安全总监与安全主管原则上不同时设置，项目面积或造价较少的仅设安全员。

3.4 设备员可以在适宜条件下兼管一个楼栋号的安全管理工作。

3.5 项目专职安全生产管理人员由公司根据项目编制情况进行统一调配。人力资源部牵头安全监督部配合[1] 对人员调配、培训、考核、选聘及奖罚，安全监督部主要负责专职安全生产管理人员的日常工作管理。

3.6 项目专职安全生产管理人员薪酬、福利、电脑补贴、通讯费、交通费、伙食和住宿等费用统一计入项目成本。

 

第四章  基本素质与岗位资格

4.1 专职安全生产管理人员基本素质与能力要求：对企业忠诚、敬业、责任心强；具备一定的工程项目施工管理知识；具备相应的安全生产管理知识和实践经验；具有良好的身体素质。

4.2 任职资格与条件

4.2.1 项目安全总监：最低学历或教育程度在大专及以上；所学专业为建筑工程或安全管理以及相关专业；从事安全管理岗位5年及以上；持有专职安全生产考核C证；应具备注册安全工程师证；考取注册安全工程师证的安全主管优先提拔为安全总监，安全员、设备员评选安全主管、安全总监时加分。

4.2.2 安全主管:大专及以上学历，所学专业为建筑工程、安全管理以及相关专业，从事安全管理岗位3年及以上；持有专职安全生产考核C证。

4.2.3 安全员：大专及以上学历，所学专业为建筑工程、安全管理以及相关专业；从事安全管理岗位见习期已满，具有一定相关工作经验，持有专职安全生产考核C证。

4.2.4 设备员：大专及以上学历，所学专业为机械管理、安全管理以及相关专业；从事安全管理岗位见习期已满，具有一定相关工作经验，持有专职安全生产考核C证。

4.2.5 与局直接签订派遣合同的专科、中专安全员至少定向培养5年以上，

期间不能转岗。

第五章 培训与继续教育

5.1 上岗培训要求：所有专职安全生产管理人员上岗前，必须接受公司组织的业务知识培训和教育。

5.2 继续教育要求：专职安全生产管理人员每年接受继续教育的时间不少于12个学时；专职安全生产管理人员继续教育由公司组织实施，可参加上级单位或地方政府主管部门组织的培训。

5.3 继续教育内容：公司安全监督部每年年初负责制定专职安全生产人员年度教育培训计划，教育内容包括职业道德规范、法律法规、安全管理、安全专业技术、注册安全工程师继续教育等内容。

第六章 考核（新修）

6.1 除人力资源部要求的绩效考核以外，公司专职安全管理人员每半年进行一次专项考核，由公司安全监督部会同人力资源部共同组织。

6.2 考核内容：理论和实操知识考试、定量考核和定性考核两部分

6.3 考核形式：

6.3.1 理论和实操知识考试。

    专职安全管理人员每半年进行一次安全管理知识闭卷考试，采用第三方出题、监考和阅卷。由公司安全监督部组织，公司人力资源部配合。考试按照安全总监、安全主管、安全员、设备员四个层级。

考试内容：国家标准、行业规范、规程；股份公司管理制度；局标准化、规定等方面；安全员、设备员侧重行业规范、企业标准的考核。

6.3.2 定性考核、定量考核：定性考核由公司集中组织，安全总监和安全主管采取述职的形式，由评委（公司安全委会成员）打分；安全员和设备员由公司安全监督部会同人力资源部考核。定量考核由项目部实施。考核内容详见附表一、二。

6.4考核标准：考试20%、定量30%、定性50%；考核结果采取强制分布，其中A20%，B70%,C10%.

6.5专职安全管理人员在项目每半年考核为C的不占项目考核C指标。考核为A计100分，为B计85分，为C计65分，计分标准：项目部每半年考核（A\B\C）分数x定量考核占比系数为实际得分数；

6.7考试层级奖罚规定：一年内两次考试分数综合平均：排名前三的，破格下一年度优先提级，或者本年度优先评优；倒数后三名且分数低于80分（安全总监）、70分（安全主管）、60分（安全员、设备员）的，分管领导约谈。

6.8 在项目任期内发生安全事故的，本年度职务级别停止上调，取消评优评选；连续发生两起安全事故的，本年度职务级别降一级，分管领导约谈。

6.9 一年内两次考试均低于60分的，补考不及格的，根据用工性质由人力资源部门决定在员工中心留用察看、转岗或解除劳动合同。

6.10 被选拔为安全主管的设备员可以参与安全总监的竞聘。

6.11其他用工及劳务派遣员工的，一年内考核均为A的，安全管理线条应优先转为劳务派遣员工和自有员工。

6.12安全总监、安全主管年终进行述职。上半年定性考核由安全生产委员会成员打分后取平均分；下半年的，由评委（安全生产委员会成员）依据述职情况进行现场打分；

第七章 薪酬及福利

7.1 自有员工及劳务派遣员工的专职安全生产管理人员的薪酬根据公司有关文件规定高套一级执行。其他员工的按照人力资源部有关规定执行。

7.2 过程兑现奖（履约奖）：

项目发放过程兑现奖时，专职安全管理人员按如下方式计算：

安全总监参照项目生产经理；安全主管参照项目工程部经理 ；安全员、设备员参照人力资源部文件执行。

7.3 项目履约奖、最终兑现奖等由项目部参照局和公司分配文件执行。   

    第八章 办法实施管理

8.1 本办法自颁布之日起执行。

8.2 公司安全监督部负责本办法实施的检查、监督。

8.3 本办法由公司安全监督部和人力资源部负责解释和修订。

                         第九章 附件（修改）

9.1 项目专职安全生产管理人员（安全员、设备员）半年度考核表

9.2 项目专职安全生产管理人员（安全总监、安全主管）半年度考核表

表一     项目专职安全生产管理人员（安全员、设备员）半年度考核表

项目名称：                                   考核时间：      年     月    日

姓    名：               职务：              考核年度：            半年     

考核类别

考核内容

分值

得分

一

公司定性考核

占比50%

专业技能

掌握的专业知识满足当前岗位的业务需要

10

工作纪律

自觉遵守项目各类管理制度，服从上级领导安排

5

工作责任心

能够按照责任制要求主动完成各项工作

5

工作积极性

按时完成上级安排的工作，主动学习相关安全知识，

5

工作配合

能够积极配合项目安全总监或项目班子搞好安全管理工作，听从指挥。

5

安全生产事故

每次事故按以下要求进行扣减20分/人.次；重伤扣的15分/人.次，轻伤的扣5分/人.次。

20

二

项目定量考核

占比30%

项目部专职安全管理人员每半年考核（A\B\C）分数x定量考核占比系数（30%）=实际得分数

 

30

三

考试

占比20%

试卷总分100分，实际考试分数X40%= 实得分数

20

考核结果

  A      B         C

100

注：

1、定量考核由各项目部依据人力资源部半年考核标准执行，对安全人员进行A\B\C定量考核上报，A=100分，B=85分；C=65分;

2、安全人员在项目考核为C的，不占项目C指标；

3、公司定性考核由安全监督部会同人力资源部完成。

 

 

表二    项目专职安全生产管理人员（安全总监、安全主管）半年度考核表

项目名称：                                          考核时间    年   月   日

姓   名：                 职务：                    考核年度：       半年      

考核类别

考核内容

分值

得分

一

公司定性考核

占比 50%

专业技能

掌握的专业知识满足当前岗位的业务需要。

5

工作纪律

自觉遵守项目管理制度，服从上级领导安排。

5

工作责任心

能够按照责任制要求主动完成各项工作。

5

工作积极性

按时完成上级安排的工作，主动学习安全知识。

3

工作配合

能够积极配合项目经理或项目班子搞好安全管理工作，听从指挥。

2

安全事故

每次事故按以下要求进行扣减。死亡扣20分，重伤扣15分／人次，轻伤扣5分／人次。

20

述   职

项目安全管理反映全面，安全管理到位，表述流畅。

10

二

定量考核

占比30%

项目部专职安全管理人员每半年考核（A\B\C）分数x定量考核占比系数（30%）=实际得分数

 

 

30

三

考试

占比20%

试卷总分100分，实际考试分数X20%= 实得分数

20

考核类别

 A   B    C

100

注：

1、定量考核由各项目部依据人力资源部半年考核标准执行，对安全人员进行A\B\C定量考核上报，A=100分，B=85分；C=65分;

2、安全人员在项目考核为C的，不占项目C指标；

3、公司定性考核由安全监督部会同人力资源部组织，上报安委会成员进行考核。

 

 

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全市建筑安全生产工作的主要目标是：

⒈按照建设部颁发的《建筑安全检查标准》（），建筑企业施工现场合格率达到。其中一二级企业施工现场，优良率达到以上；三级企业施工现场优良率达到以上。世界秘书网版权所有,

⒉依据《辽宁省建筑施工现场文明施工管理规定》，树立个以上安全生产文明施工样板施工现场，带动本地区建筑施工现场达到标准。

⒊杜绝使用国家有关部门指定淘汰的吊车。

⒋死亡事故结案率达到。

⒌建筑工程事故百亿元产值死亡率控制在人以内，减少一般事故，遏制三级以上重大事故发生，杜绝特大伤亡事故。

为实现上述工作目标，重点做好以下几方面工作

一、认真宣传贯彻执行《条例》，依法加强建设工程安全工作

《条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规，对于依法加强建设工程安全生产工作具有重大意义。为做好《条例》的宣传贯彻工作，进一步提高我市建设系统安全生产管理工作，使广大干部职工深刻领会《条例》精神，建委决定于上半年分期举办《条例》学习培训班，并充分利用报纸、网络等新闻媒介广泛进行宣传。各单位要认真制定学习贯彻《条例》工作计划，企业内部要举办多层次、多形式的培训班。特别是建筑业和工程监理企业要针对实际，开展好全员学习活动，重点对一线作业人员进行岗前培训教育。

世界秘书网版权所有,

二、全面落实安全生产责任制

企业安全生产责任制的建立和实施是××年安全生产检查的一个重点。各企业要建立健全严格的安全生产责任制，一级抓一级，逐级抓落实。同时要在责任制的落实上下大力气，不断探索，制定出符合企业自身特点的落实办法，使安全生产责任制真正落到实处。

三、进一步加大检查监管和处罚力度

××年继续落实辽宁省建设系统“十五”期间安全达标方案，广泛开展施工现场安全达标和创建文明工地活动。同时转变工作重点和工作方法，从重点监督检查企业施工过程实体安全，转变为重点监督检查企业安全责任制的建立和实施状况，以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况；从以告知性检查为主，转变为以随机抽查及巡查为主。全年开展不间断的抽查和巡查，将安全生产工作落到实处。充分利用网络优势，××年在锦州市建筑管理信息网上建立企业安全状况、不良记录和事故报送、处罚信息系统，凡出现重大事故的单位和责任人一律在网上予以公开曝光。并在全市实行《施工企业安全生产条件评价制度》，把安全生产条件评价结果作为企业资质年检、晋升资质等级的基本条件，对发生重大安全事故的企业实行一票否决制，对事故多发企业和责任人将依法予以从重处罚，直至清出建筑市场。

四、加快制定与“条例”相配套的规章和办法

拟于××年制定《锦州市建设工程安全生产管理办法》、《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和安全生产管理人员安全生产考核管理办法》、《特种作业人员培训考核办法》、《房屋建筑工程特种设备监督管理办法》、《建设单位工程安全施工备案制度》、《施工企业安全资质考核制度》和《建筑工程事故报告制度》。加大对工程标准规范和有关法律法规执行的监督检查，督促企业及时淘汰落后工艺和设备。

五、做好安全教育培训工作

做好安全培训教育工作，组织建筑和工程监理企业主要负责人、项目经理和专职安全生产管理人员、特种作业人员的培训、考试、发证工作；组织《条例》和建设部制定的《施工企业安全生产评价标准》的培训工作；指导企业开展全员安全生产培训和新工人及工人转岗工作培训；积极与有关部门协调在对农民工进行职业技能鉴定的同时，进行安全知识和安全技能的培训。

六、继续深化安全生产专项整治，着力解决多发事故和突出问题

××年专项整治的重点在制度建设，完善建立安全技术方案论证，在严格执行标准和技术方案，重点环节的有效控制等方面做文章，达到标本兼治的目的。一是强调各方责任的落实，重点落实审批、验收、检查等责任制度。二是看有没有方案，对土石方开挖、深基坑支护、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊装、脚手架工程等技术方案是否有论证、审查，论证审查的技术方案不得擅自随意变动。三是施工、监理严格验收检查，特别是在重点环节、重点内容上进行重点监控，确保标准规范的落实。

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一、指导思想:坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立科学发展观，不断完善安全生产管理制度，开展建筑安全质量标准化工作，提高建筑施工从业人员素质，预防和减少建筑安全事故，保持全市建筑安全生产形势的平稳有序。

二、治理范围、重点和目标

治理范围：房屋建筑施工、市政工程施工以及房屋拆除施工等。治理重点：高处作业、高大模板支撑系统、深基坑支护、高层悬挑脚手架、塔吊装拆、安技措施费用投入、安全管理人员配备和到位、各级安全生产责任的落实等。

治理目标：全面落实企业安全生产主体责任，提高施工现场安全管理和安全防护水平，预防和减少“高处坠落、坍塌、物体打击、外线触电”等方面建筑施工事故的发生。

三、组织领导

市建设局成立建筑施工安全专项治理领导小组。

组长：**

副组长：***、***

成员：***、***、***、***、***

领导小组下设办公室，办公室设在市建筑安全监督站。办公室主任由站长**同志兼任。

四、主要措施

（一）进一步加强制度建设，坚持长效管理。按照《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《苏州市建筑安全监督管理制度》要求，健全、完善、创新建筑安全监管制度，改进安全监管方式。认真贯彻《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》和《苏州市建筑施工安全监督管理办法》，进一步加强建筑施工安全生产工作。

（二）加强对易发生群死群伤的专项工程施工的管理和对高处坠落事故的控制。加强施工现场危险性较大专项工程施工方案的编制、审批及现场监督管理，明确工程建设各方的安全生产主体责任。认真执行建设部《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》和《建筑施工高处作业规范》，有效控制高处坠落事故。施工现场要针对洞口、临边作业情况，制订专项防护方案；施工过程中，施工单位和监理单位要严格执行验收、检查制度；市建筑施工安全监管站对照《建筑施工高处作业规范》的强制性条文进行重点检查，对屡查屡犯的单位和个人进行严肃处理。

（三）认清安全生产形势，强化动态监管。每季度召开全市建筑安全生产会议，对建筑施工安全生产情况进行分析，查找安全生产中存在的薄弱环节，制定相应措施，加强对事故多发或安全管理薄弱企业的动态监管。

（四）加强对监理企业安全监理工作的监管。根据《建设工程安全生产管理条例》和建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的规定和要求，进一步规范安全监理工作，督促监理单位落实安全生产监理责任。监理单位必须严格审查施工企业及人员资质资格、安全生产保证体系、安全技术措施、四阶段重点监督、文明措施费用提取和支付使用、现场防护等情况，严格检查危险性较大工程作业情况，督促施工单位整改安全隐患。

（五）严格按照建设部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配置办法》，建立机构，配足人员，落实责任。继续开展对“三类人员”的安全教育、培训和考核，加强“三类人员”考核上岗管理，未取得安全员岗位证和安全生产考核合格证的，不得安排从事安全管理工作。严格“三类人员”安全生产行为考核，对于违反安全生产法律法规、未履行安全生产管理职责、不按规定接受年度安全教育培训、发生死亡事故等情况的，暂扣或建议发证机关吊销安全生产考核合格证书。

（六）加强施工现场设备及临时设施使用管理。根据《**省建筑施工起重机械设备使用登记办法》的要求，对施工现场机械设备进行产权登记和使用登记备案，没有登记的，一律不得使用。加强日常监督检查，严肃查处无资质和借资质装拆塔吊等违法、违规行为。施工单位应加强对塔吊等大型机械设备的日常维护、保养、定期检修工作,保证安全运转。对技术性能差、型号老旧、使用年限到期的起重机械设备，该淘汰的淘汰，该报废的报废。按照《**省建筑施工现场装配式活动房技术规程》的要求，加强对施工现场临时设施的管理，严禁使用水泥预制板临时活动房屋。

（七）督促施工企业落实安全生产费用。按照财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》和建设部《建设工程安全生产费用管理规定》要求，加强对建设工程安全生产费用计取、支付、使用的监督管理，提高施工现场安全防护设施和劳动保护用品水平，改善现场作业人员的工作环境和生活条件。

（八）继续开展安全培训教育和文明施工、安全质量标准化活动，全面促进建筑施工安全生产水平的提高。开展监理人员安全生产知识培训，提高安全监理业务素质。加强对从业人员，尤其是新上岗民工中一线作业人员的培训，严禁未经培训合格的人员上岗。做好修编后的《**省建筑安装工程施工技术操作规程》的宣传、培训和贯彻落实，提高从业人员的安全防范意识和防范能力。通过文明施工和安全质量标准化活动，树立典型，继续推进文明工地创建，提高施工企业创建文明工地的积极性，不断改善施工现场的安全管理水平。

五、进度安排

第一阶段：3月底以前为工作准备阶段。成立专项治理组织机构，制订工作计划和工作方案，对专项治理工作进行宣传、动员、部署。

第二阶段：4月至8月为自查自纠阶段。各施工单位按整治工作的要求，对照有关标准，全面开展工作，查找安全生产薄弱环节，自行纠正。

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----在2006年＊＊区建设系统安全生产委员会工作会上的发言材料

＊＊县建设局局长＊＊＊

2006年8月9日

各位领导、同志们：

今天我们在这儿迎来了＊＊区建设系统安全生产委员会第一次工作会议的召开。首先，我代表＊＊县建设系统全体干部、职工向前来我县参加＊＊区建设系统安全生产委员会工作会议的各位领导、同志们表示热烈的欢迎。＊＊区建设系统在我县召开此次会议，并观摩＊＊县安全文明施工现场创建工作，充分体现了上级主管部门对我县建设系统安全生产工作的肯定，同时也是对我们的一种激励和鞭策。下面，我就＊＊县建设系统开展安全生产工作情况向各位领导及同志们作一汇报。

一、健全机构，落实责任

建设系统安全生产作为我县安全生产的重要组成部分，多年来一直受到县委、政府和建设局高度重视。为加强对建设系统安全生产工作的领导，我局成立了以建设局主要领导为组长，施工、供水、供暖、排污等企业负责人为成员的建设系统安全生产领导小组，做到机构有分工、有责任、有落实，为安全生产管理工作的有效开展提供了有力保证。同时，我局在与县政府签订安全生产目标责任书的基础上，每年年初均与下属施工企业、供水、供暖等6家企业签订安全生产责任书，签订率达100%，针对施工企业特点，要求施工企业与施工项目部、项目部与下属班组、班组与个人层层签订安全生产目标责任书，形成一层抓一层，层层抓落实的安全管理工作格局。

二、广泛宣传，扎实培训，夯实安全生产工作基础

为夯实安全生产工作基础，我们一是加大宣传力度。利用每年的“安全生产月”活动契机，积极开展形式多样的安全生产宣传。采取悬挂横幅、发放宣传单、设咨询台、深入施工现场宣讲等各种形式，对《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规进行了广泛宣传。我们在今年的“安全生产月”活动期间，共发放宣传单1000余份，接受群众咨询67余人次。出动宣传车沿城镇主要街道巡回播放《建设工程安全生产管理条例》，同时建筑企业在各施工现场悬挂宣传横幅、设置宣传栏，并邀请公安消防人员到工地现场讲解消防灭火安全知识，营造出了浓厚的安全生产宣传氛围。二是扎实培训，提高安全生产管理水平。为把建筑领域安全生产各项措施真正落到实处，使施工企业负责人和现场施工人员深刻认识安全生产的重要性，牢固树立“以人为本，关爱生命”的思想意识，将安全生产工作抓紧、抓好、抓出成效。近年来，我们利用冬闲季节，组织建筑施工企业负责人、工程项目负责人、专职安全员参加安全生产培训。本年度我们再次邀请＊＊区质监站＊＊站长和＊＊区建业公司专业人员就《建筑施工安全检查标准》即JGJ59-99标准等作深入浅出的讲解，施工企业项目经理专职安全员、电工等35人参加了此次培训学习。为强化学习效果，我们将学习班搬到了施工现场，通过对建筑施工现场的临时用电、脚手架搭设、安全网围护、工地防火等技术要求，进行了现场现身说法。采取这种将课堂搬到工地，理论与实践密切相结合的办班形式，使学员收到了更实际、更直观、更深刻的教育效果。

三、安全生产管理，争创安全文明工地

安全生产责任重于泰山，为此，我们始终没有放松安全生产这根弦。把加强企业安全生产管理，改善企业安全生产条件提高企业安全生产管理水平，上升到落实科学发展观、维护社会稳定、构建和谐社会的高度来抓。今年我局召开了建设系统第一次安全生产工作会议。对今年的建设系统安全生产工作进行了部署，同时对今年新制订的《＊＊县建筑工地现场安全生产管理办法》进行了讨论。县委常委、政府副县长＊＊、政府副县长＊＊＊、相关单位和建设系统各企业的负责人、监理部门负责人和建筑施工企业项目经理等共计30余人参加了此次会议。会议之后，我局又于5月9日召开了本年度第二次建设系统安全生产工作会议。会议要求：今后凡新开工工程，建筑施工企业必须缴纳一定数额的安全生产保证金，并强制购买职工意外伤害保险。为了发挥建设行政部门的管理职能，加大对全县建设工程管理力度，及时制止不文明施工行为，我们采取对重点部位、重点工程实行专人跟踪，动态监控。对施工现场违规操作行为发现一起，处理一起，决不姑息。2005年我＊＊＊住宅楼工地擅自使用自制式吊篮进行外墙抹灰，此行为违反了《建筑工程安全生产管理条例》第三十四条和建设部关于《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》第八条之规定。为此，我们对该项目部所属施工企业进行通报批评，对施工项目部进行10000元经济处罚。

在安全生产管理的同时，我们提出要以创建文明工地来促进安全生产。通过几年来的不懈努力，争创安全文明工地已成施工企业追求的目标。我县自开展争创安全文明工地以来，县一小教学楼、农业局住宅楼先后被评为＊＊区级安全文明工地，有1人被评为＊＊区级优秀项目经理，1人被评为自治区级优秀项目经理。

为有效促进安全文明工地创建活动，年初建设局拟定了《＊＊县建筑工地现场安全生产管理办法》，从宣传教育、保障机制、监督检查等方面确保安全文明工地创建活动扎实开展。今年分别确定＊＊初级中学教学楼争创自治区级安全文明施工工地，人民医院门诊楼等工程争创＊＊区级安全文明施工工地。为进一步调动各项目部安全生产工作的积极性，我县施工企业规定凡是被评为＊＊区级、自治区级安全文明施工现场的工地，给予减免管理费2%-3%的奖励措施。同时，县建设局对相应企业、项目经理，也给予一定奖励。

四、依法行政，扎实开展安全生产检查

加大安全生产检查的力度是我们夯实基础、强化监管的重要举措，我们在检查中一是突出重点，重点检查规模较大、危险性较大或施工技术复杂的工程项目。二是扩大范围。从过去只查施工现场安全防护质量，转变到查施工现场安全防护质量和查企业安全生产保证体系是否建立并健康运转。三是从严处罚。从过去检查中发现隐患责成各工地督查落实，转变到对查出的隐患直接建档立案跟踪督办，做到不整改达标，决不放过。对拒不整改的，坚决按照有关法律法规的规定进行处罚。

为不断加强建设系统特别是建筑施工现场这个危险高发地带安全生产的管理，杜绝安全事故的发生，我局多次协调技术监督局、环保、消防、建筑施工企业等相关部门对全县建筑工程施工现场进行了多方位、拉网式安全生产大检查。在组织实施安全生产大检查中，严格要求，不走形式，不走过场，对检查中发现的安全隐患问题，决不姑息迁就，该停工的停工，该整改的整改，对施工现场存在的安全防护设施不到位，部分现场操作人员未戴安全帽、消防器材不全、特种操作人员无证上岗操作等问题，当面提出批评，当场下发书面整改意见书，坚决把各类安全隐患消除在萌芽状态。为确保安全生产不流于形式，我局还多次邀请＊＊区建设局建管科和＊＊区质监站专业技术人员来我县，对我们已自查过的在建工程进行复检和指导。这些措施为我县建筑市场安全生产工作打下一个良好的基础。

五、严格制度建设，加大安全生产资金投入

我们在加强管理的同时，注重制度建设，让每个人真正在思想上重视安全生产，切切实实树立起“以人为本”的人性化管理理念。一是实行安全员企业派驻制度。由以前项目部自行派驻安全员，改为由各施工企业派驻专职安全员，进一步强化了安全生产责任。二是实行安全生产保证金制度。规定各施工项目部在工程开工前，根据所承建工程的总造价比例缴纳安全生产保证金，由建设局专户储存。施工期间未发生任何安全事故，工程竣工后退还施工企业；发生安全事故的，转为事故抢险和事故处理资金。三是建立不良业绩档案管理制度。对不服从施工安全管理，违章、违规操作出现安全事故的，除了按规定追究相关责任人责任外，还将记入不良业绩档案，并且与施工单位资质年审，企业评优、招投标挂钩。四是把创建文明工地与招投标结合起来。项目经理取得＊＊区级文明工地或获得自治区级文明工地，在招投标中，其他条件相近，建设局将协调在来年新建工程招投标时予以优先考虑。

安全生产工作是一项长期的系统性工作。因此，我们在抓好各种制度建设的同时，逐年加大了安全生产资金投入。据统计去年施工企业累计投入82万元安全生产资金，更新了旧的施工设备。今年我县进一步加大了安全生产资金投入力度，上半年已投入67万元安全生产资金。

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关键词：建立；健全；安全保证体系

Abstract: The modern project management, more and more important role in safety production management, improve the safety production guarantee system is a scientific idea for the safety production management, to ensure the safety of a reasonable set of system science, will greatly enhance the management of scientific level of safety production, so as to ensure safety in production is of great significance to achieve the goal of victory.

Keywords: establishment of safety guarantee system; perfect;

中图分类号:TU71文献标识码:A

安全生产事关企业的持续发展、人民的生命财产、社会的和谐与稳定。无数惨痛的教训告诉我们：违章作业，不尊重科学，不重视安全管理，就必然受到安全生产事故的严惩，严重的会带来巨大的生命和财产损失。

在现代项目管理中，安全生产管理的地位越来越突出。安全生产的特点是涉及的学科多、参与的人员广且素质参差不齐，危险源多且种类繁杂，因此科学化地研究安全生产的特点，系统化地进行安全生产管理，是杜绝安全生产事故、减少安全损害的必由之路。有鉴于此，项目管理者们提出了用完善的安全保证体系来进行安全生产管理的科学思路。

在通常的项目管理过程中，很多的管理人员都谈到建立、健全安全保证体系，但安全保证体系是什么，怎样才能建立、健全，却一直都没能得到系统的阐明。

到底什么是安全保证体系呢？还是让我们先搞清楚体系的概念吧。据汉典，若干事物或某些意识互相关联而构成的整体是谓体系。由此，安全保证体系就可以理解为为了保证安全而由与安全相关的事物或意识互相关联而构成的整体。把所有与安全生产相关的事物做为一个研究对象，根据系统论的方法科学的设置保证体系，作好预控及过程控制，无疑是非常科学合理的安全管理理论。

安全保证体系应该怎样建立呢？

首先，作为一个体系必须要有明确的管理目标和范围。安全保证体系的管理目标应当是不断提高全员安全生产意识，杜绝违章指挥和违章作业，减轻一般安全损害，严禁重特大伤亡事故。安全管理的范围则是项目本身及与项目相邻接的其他影响区域。

像其他组织体系一样，有了明确的安全管理目标和范围，就必须有相应的机构和执行者。安全保证体系的组织机构就是我们通常所说的安全生产组织机构。常规的安全生产组织机构包括：组长（在项目上一般是项目经理）、副组长（一般是副经理或专职安全工程师）、组员等，组织构机中的人员必须落实到具体的个人。不同层级的安全管理人员应有不同的安全生产职能和权限，一般情况下，他们在安全生产方面分工明确、权责清晰，并通过文字形式对其权责进行明确。在日常工作中，我们通常用安全组织机构图的形式来表示安全生产组织机构。这种图表需要上墙，并常常用文件的形式向上级管理部门进行报告。

组织机构及各岗位负责人员固定、权责明确后，我们还需要建立针对安全生产的专项管理制度。这些制度一般包括：安全生产组织管理制度、安全生产责任制度、安全生产例会制度、安全生产教育培训制度、安全生产资金保障制度、安全技术交底制度、安全生产检查制度、三阶段安全风险分析与预防制度、安全生产事故应急管理与报告制度、危险性较大工程安全专项方案论证审查制度、特种设备及特种作业人员安全管理制度、职业健康与安全及防护用品管理制度、安全生产奖惩制度、安全事故报告及处理制度等。完善的制度是安全生产的重要保障。

建立了组织机构和规章制度后，还必须认真地编制安全施工总体方案。类似于总体施工组织设计，安全施工总体方案是安全生产管理的总体性设计文件。它是安全生产的纲领性文件，应该载明项目概况，安全生产的形势，主要的安全管理方向，总体的安全管理思路和方法，安全隐患、问题或事故的处理等具体的安全工作管理方案。

针对危险性较大的的单项工程，我们还应编制具体的专项安全方案。在公路项目中，除了临时用电方案外，这些具体方案还应当包括：起重吊装工程、脚手架工程、不良地质条件下有潜在危险的土方、石方开挖；桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工；隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道；爆破工程等。交通运输部明确规定，对上述危险性较大工程，施工单位应当组织专家进行论证、审查。

确定了目标和管理范围，建立了组织机构，界定了相关人员分工和权责，完善了各项安全生产管理制度，并制定了总体安全生产方案和专项方案，只有当以上所有的体系内容均建立齐全并完善无误，才算是真正建立和健全了安全生产保证体系。科学的安全生产管理系统到此也才算是真正的建立起来了。

明确安全生产保证体系的概念，了解安全生产保证体系的建立和健全，这对项目管理者十分必要。这不仅是施工准备阶段施工单位安全工作的重点，业主、监理单位安全检查的重点，也是一切项目安全管理的重要保障。安全生产保证体系如果能得到科学合理的设置，必将大大增强安全生产的科学化管理程度，从而对保障安全生产目标的胜利实现具有重大意义。

参考文献：

[1] 中华人民共和国国务院，国务院令第393号，建设工程安全生产管理条例，北京，2003-11-24

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安全生产教育培训工作是确保安全生产的基础性工作，是防范事故的治本之策，是安全生产工作的重要环节。为了加强安全生产培训管理，保证安全培训质量，促进安全生产培训工作有序开展，现就全市2012年度安全生产培训工作提出如下意见：

一、指导思想：

坚持科学发展观为指导，认真贯彻《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》、《省安全生产培训监督管理实施细则》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，以加强安全管理基础为目标，强化安全培训责任，规范安全培训管理，进一步加大安全培训监管力度，不断拓展安全生产培训面、不断提高应培对象的参训率和培训质量，为提高从业人员特别是安全管理人员和特种作业人员的安全素质、提高安全生产管理水平打好基础。

二、工作目标：

2012年全市所有生产经营单位都要按照《安全生产法》的要求，建立健全安全生产管理机构，有条件的大型企业和企业集团可以申请建立安全生产教育培训中心，经省局批准后可在市安全生产宣传教育培训中心指导下承担相关安全生产培训任务。

2012年全市培训镇（区）、各有关部门安全监管人员200人，培训企业“三岗”人员6000人。（其中各类安全管理人员2800人，特种作业人员3200人）；“三岗”人员持证率达100%，完成其他从业人员（含农民工）培训11000人。通过建立健全安全生产管理机构，保证安全生产培训工作的落实，不断增强各类从业人员的安全生产意识，熟悉和了解国家有关安全生产法律法规的规定，掌握安全生产所必需的与从业人员岗位相关的操作规程，全面提高各级各类人员的安全素质，从而提高防范生产安全事故的能力，减少各类事故的发生，促进全市安全生产形势的持续稳定和不断好转。

三、培训对象：

1、镇（区）经贸服务中心及相关主管部门安监站（安全科）的安全生产监管人员；

2、生产经营单位的主要负责人、分管安全负责人以及安全生产管理人员；

3、特种作业人员；

4、生产经营单位的班组长和重点岗位操作人员；

5、生产经营单位的其他从业人员（含农民工）。

四、工作要求：

1、各级、各部门和广大生产经营单位要把做好安全生产培训工作作为确保安全生产的一项重要措施和日常工作。要依法建立健全安全生产管理机构，依法落实安全培训经费，依法组织和督促相关人员参加安全培训，逐步消除安全培训的死角，提高各类培训对象的参训率和复训率。各级各部门要为生产经营单位和参训对象提供优质的服务，为参训人员解决工学等方面的矛盾和实际困难，积极为安全生产教育培训创造各种有利条件。

2、各级、各类安全培训要注重效果，既要保证培训质量，又要确保培训的覆盖面，提高应培训人员的参训率。要按照《安全生产法》、国家安监总局令第3号《生产经营单位安全培训规定》、《省安全生产培训监督管理实施细则》、国家安监总局令第30号《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的要求，认真组织各类法定培训对象的安全教育培训，并做到“四个统一”，即“学大纲，学教材，统一收费标准，学时间”。参训对象必须按时参加培训，培训主办单位和培训机构要加强对参训人员的监督与管理，对缺课时间较多的参训人员，取消其考试、考核资格，禁止代训代考；培训主办单位和培训机构要依据相关规定以书面和实操形式对参训者进行考试、考核，合格者颁发相应的证书。

3、安全培训实行分级分类组织实施。市安监局主要负责全市各级、各部门从事安全生产监管工作的人员培训工作。市安全生产宣传教育培训中心负责生产经营单位主要负责人、分管负责人、安全管理人员和特种作业人员安全培训的组织实施并按照《生产经营单位安全培训规定》和《安全生产培训管理办法》核发《安全培训证书》。镇（区）及各有关主管部门负责组织本辖区生产经营单位主要负责人、安全管理人员参加市安监局组织的安全培训。各有关部门、各镇（区）要特别注重企业安全生产管理机构的建设，以保证安全生产教育培训工作有人管，培训任务有机构落实。要把本辖区内生产经营单位安全管理机构的建立健全情况，作为今年安全生产监管的重点，加强监督，确保落实到位。

各生产经营单位要按《安全生产法》的要求建立健全本单位安全管理机构：矿山、建筑施工单位、危险物品生产、储存单位，要全部建立安全生产管理机构，并配备足够数量的安全管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过300人的，要按规定建立安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，要配一名专职安全生产管理人员，或者委托具有安全工程师资格的工程技术人员或注册安全工程师事务所提供安全生产管理服务；从业人员在1000人以上的，可以申请建立四级安全生产培训机构，经省安监局审批后，在市安全生产宣传教育培训中心的指导下，承担有关安全生产培训任务。以发挥大企业的人才资源和管理资源的优势，为中小企业做好示范。促使全市安全生产培训工作上新台阶，为企业安全生产、社会安全发展打好基础，提供保障。

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关键词:水利工程；安全生产；责任制；事故应急管理；安全管理

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

在我国，水利工程是构成水利事业的中枢和灵魂,在国民经济中的命脉和基础产业的地位已经越来越突出。因此，水利工程建设安全生产不仅事关人民群众切身利益，也事关水利发展大局与社会的和谐稳定。因此，如何加强水利工程安全生产管理,明确安全生产责任,防止和减少安全生产事故,保障人民群众生命和财产安全,促进我国经济发展，是摆在每个水利人面前的一个重大课题。

1 安全生产管理的方法和措施

1.1 建立安全生产管理组织机构

该水利工程管理处安全生产工作的领导机构是安全生产委员会(简称安委会)。安委会负责组织、指导全处安全生产工作，定期召开处安全生产工作会议，分析全处安全生产状况，研究全处安全生产工作的开展，并组织开展全处安全生产检查工作。

1.2 建立健全规章制度

安全生产规章制度是各单位规章制度的重要组成部分，是统一全处职工从事安全生产的行为准则。该水利工程管理处以安全生产责任制为核心并根据管理处的特点，结合部分单项制度制定了处安全生产管理办法，并把它作为全处安全生产管理最基本的管理制度。

除《安全生产管理办法》外，该水利工程管理处还对部分单项制度进行了完善。对安全教育、安全检查制度、特种作业人员培训制度、电气安全管理制度、消防管理制度以及岗位安全操作规程等都做了十分具体的规定，要求各工程管理单位必须把各项规章制度悬挂上墙并认真组织学习。

1.3 落实安全生产责任制

安全生产责任制是最基本的安全生产管理制度，是所有安全生产制度的核心，安全生产规章制度是多年实践经验的总结。

2 做好安全生产的教育培训工作

2.1 专门的培训机构，确保培训工作的长期性、系统性

成立了培训中心，由技术精湛、经验丰富、工作责任心强的人员负责日常的培训工作，并经常聘请专业技术人员或有丰富实践经验的水利工程管理人员来进行授课、培训，形成了规范有效的培训机制，且经过多年的探索和积累，具备了丰富的培训经验和一定数量的教学设施。

2.2 注重安全生产的宣传教育

(1)安全生产宣传教育是一项长期的工作

每年都结合“全国安全生产月”活动主题，制定具体的活动计划，并以生动活泼的方式深入开展了一系列安全生产宣传活动。

(2)开展经常性的安全教育

要使全体职工思想上重视和真正实现安全生产，应对职工进行经常性的安全生产教育。处经常性的安全生产教育主要内容和形式包括：学习有关安全生产文件、水利工程法规和本岗位本工种各种规章制度；利用《安全简报》、《每月一试》、《安全生产专栏》、《典型经验和事故案例分析》等形式进行安全生产的宣传，加强安全生产知识的学习。

2.3 安全知识培训形式的多样性

安全生产教育的形式是多样的，主要有：三级教育、特种作业人员的专门教育培训、经常性的安全技术培训等。

(1)三级教育是水利工程单位必须坚持的安全教育基本形式

主要包括：入处教育、单位教育和岗位教育。

入处教育是管理处负责对新入处的职工、实习培训人员、临时用工人员等在没有到单位或工作地点正式上班之前，必须进行的初步安全教育。该水利工程管理处十分注重人才的引进和培养，每年都有刚毕业的大学生走上工作岗位，而且新进技术工人及实习培训人员、临时用工人员也比较多，加强对新职工的岗前培训，确保人身和设备安全是十分必要的。教育的主要内容包括：工程概况、处区危险部位及注意事项；一般安全技术知识及防火防爆知识等。教育的方法通常是根据新入处人员的数量或文化程度的差别等情况，采取不同的方式进行。

(2)特种作业人员的专门教育、培训

根据《特种设备安全监察条例》的要求，特种作业人员必须经培训考核合格才能持证上岗。该管理处特种作业人员主要包括：潜水工、电工、电焊工、起重工，压力容器操作工，行车操作工、机动船舶驾驶员、汽车吊驾驶员等。特种作业人员比较多，加强安全培训十分重要，管理处每年都统一组织特种作业人员参加培训，做好相关的领证、复审、换证工作，确保职工持证上岗，并将全处所有特种作业人员登记在册，以便加强管理。

2.4 注重安全技术培训的系统性和理论联系实践

安全技术知识教育包括：生产技术知识、安全技术知识和专业安全技术知识的教育。

生产技术知识是指本单位水工建筑、机电设施的基本概况、性能、作用，工程设施的运用程序、操作方法、操作规程和注意事项等知识。

安全技术知识是指本单位有危险的设备和区域内危害产生的原因、特点以及进行安全防护的基本知识和注意事项，还包括有关机械电器设备的基本安全知识，有毒、有害作业的防护；一般安全常识、消防规则；个人防护用品的正确使用以及伤亡事故的报告办法以及自救、互救知识等。

专业安全技术知识是指某一特殊工作岗位的职工必须具备的专业安全技术知识。包括：压力容器、电气、焊接、起重、潜水、机动车辆驾驶等专业的安全技术。

2.5 重视安全管理人员的培训

安全员是指单位中专门从事安全生产管理工作的人员，也是单位安全生产的监督员和检查员。安全员不但是单位安全生产的管理者，也是安全生产制度的执行者，各项安全生产管理工作的实施者。因此，加强对安全员的培训对安全生产工作的开展是十分必要的。江都管理处每年都会组织安全员参加安全生产知识的培训，并经常邀请安监部门给职工进行安全生产知识讲座，提高全员的安全生产意识，了解安全生产法律法规及安全生产技术等。

3 强化安全督查，排查治理事故隐患

安全生产检查是及时发现和消除水利工程隐患、防止事故发生、充分发挥工程效益的重要手段，是安全管理工作的一项重要内容。通过安全生产检查，可以发现水利工程设施在管理、调度、运用过程中存在的问题，以便有计划、有目的地进行整改，保证水利工程安全运用。

(1)汛前检查。这是根据该水利枢纽工程调度、运用的特点而进行的安全检查工作，是确保水利工程设施安度汛期、充分发挥工程效益的重要手段。要求各工程单位按照《汛前检查考核细则》，对所管辖水利工程范围内的土建设施、机电设备等进行全面细致的检查、维修、保养，做到消除隐患、确保汛期万无一失。管理处组织汛前检查组对各单位进行复查，发现问题要及时整改，同时接受省水利厅汛前检查组的检查。

(2)安全生产专项检查。这是对水利工程重要设施、重要安装施工工地、对外经营场所、易燃易爆危险场所、安全生产方面薄弱环节的安全检查工作。安全生产专项检查也分经常性检查、定期性检查、专业性检查、节假日前后的检查。其中，做好汛期防汛防旱工作，加强对防汛值班的巡查和对重点水利工程、病险工程安全隐患的巡查将关系到水利工程的安全和社会的稳定，不容有任何的疏忽和懈怠。

(3)汛后检查。这是每年汛期过后对水利工程设施，特别是对汛期工程运用存在的问题、发现的隐患以及超标准风险运用的水工建筑、机电设施进行的全面检查，为制定工程维修项目做好调查研究，也为来年水利工程汛前检查工作提前做好准备。

4 加强事故应急管理，提高应急处理能力

(1)编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。该水利枢纽工程经过多年的运行，部分机电设备老化，工程隐患较多，制定反事故预案，做到防患于未然十分必要。江都管理处根据全处各工程单位的工程实际情况和在排查工程管理中有可能发生的故障及处置办法编制了《反事故预案》、《防洪预案》，并在实践中不断完善。

(2)加强反事故演练、消防演练是增强职工的安全意识和防范意识，并在紧急情况发生后都能冷静、合理处置，防止事故的发生或者减少事故损失的重要措施。

5 保障安全生产投入，提高安全科技进步

该水利工程管理处历年都十分重视安全生产投入，主要包括以下方面：

(1)积极申报项目，增加技改投入，经过认真研究考察，积极采用新技术、新工艺、新设备和新材料，提高水工建筑及机电设备运行的可靠性。

(2)严格按照标准、规程和设计要求为职工配备劳动防护用品，包括工作服、绝缘鞋、安全帽及防暑降温用品等。

(3)保证隐患整改资金，按规定配齐各类检测检验仪器仪表和先进的安保设施。如2009年管理处曾组织专人对全处范围内的安全保卫设施进行了清查，增设了电子防盗报警装置，增加了防盗门、防盗窗。为了确保处区交通安全，在主干道增加了减速器、交通安全警示牌、移动门等。

(4)该管理处每年都会安排专项资金用于安全生产的宣传教育和对职工进行安全生产知识培训方面，单位为职工按时缴纳了各类保险。

6 重视综合经营工地的安全管理

发展水利经济也是实现水利事业可持续发展的重要组成部分。该管理处综合经营工作的广泛开展为锻炼职工队伍、提高职工收入、利用技术优势更多的参与到水利工程建设提供了平台。对外经营项目包括：机电安装、科研设计、自动化安装维护、工程代管、电气试验等，具有面广量大，环境复杂，交通往来多，临时用工人员多等特点，安全生产工作的开展相对处内工程管理而言难度较大。为了进一步规范经营项目中的工地安全管理，还制定了《关于加强经营项目中工地安全管理工作的实施办法》，对经营项目中有关安全管理工作提出了要求。要求各个对外经营单位都要发挥项目经理和现场安全员的作用，各单位主要领导对本单位的经营安全工作负责，项目经理具体负责，现场安全员全面协助项目经理抓好经营工地的安全工作。项目经理在进行具体施工前应根据施工内容制定安全施工及事故预防方案，在每天布置落实工作任务时也要布置落实安全生产防护责任，采取可靠的安全措施；对施工工地临时用工人员按照“谁用工谁负责”的原则进行管理，并要求用工单位必须对其做好必要的安全技术培训和安全教育工作；对特种作业人员坚持做到持证上岗；一旦发生安全事故应立即采取应急措施，并及时上报。

7 结尾语

水利工程建设项目的安全生产直接关系到人民生命和国家财产安全，也直接关系到一个行业乃至一个地区的发展大局和稳定，责任重大。作为基层水管单位只有对在安全生产方面存在的问题保持高度警惕，始终把安全生产放在第一位，严格安全管理，强化安全责任、加强安全考核，落实安全措施，严格安全执法，真正把安全生产工作的重点落实在抓源头、抓落实、抓防范上，才能使水利行业得到稳步发展，水利工程的效益才能得到进一步发挥。

参考文献