公路工程施工资质范文

导语：如何才能写好一篇公路工程施工资质，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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现阶段的建设项目，施工、监理单位资料编制执行合同中的要求最为准确。单位自己的各个部分，相应单位之间，编制顺序、内容统一，目录清晰，达到便于查询检索的目的。

2工程实体资料的填写

(1)基础资料(数据)内容，也就是一般每张表格中上端应该有的基本内容，如试验、施工、检测的内容、日期、试件描述、代表部位(段落)、取样位置、代表数量以及使用的仪器设备，采用的规程、报告单编号等。(2)采用的规程、试验方法一定是满足合同要求并且是现行的，施工方法应该是满足规范或经监理批准的。(3)统一性。一个项目中有些试验、检测数据的基础性数据是一定的。(4)计算及绘制图表的问题。(5)试验、检测报告的结论性意见，应该是有依据并且要准确，不应只写“合格”。(6)频率问题。试验资料从材料进场到试验室再到监理抽监的各项检测要与频率相吻合。(7)对记录的内容要认识其作用不要缺项。(8)签字问题。试验、检测、记录人、复核人、技术负责人及时签字，不能代签、漏签，签字可以草但要让人认识。(9)保证及时填写。实体资料应当随着工程进展随发生随填表。

3工程实体资料整理与编制步骤

3．1有关规定要求

根据河北省《公路工程竣工档案目录》中规定:工程实体方面施工、监理对应资料不分开，报验、施工记录、检测记录、试验报告不分离，按照施工及报验资料顺序，由分项到分部，再到单位工程，进行积累罗列，工程结束，资料完成。

3．2步骤简介

根据规定要求，资料整理过程与施工进展顺序相一致，所有构件(部位)的资料形成过程首先是原材料试验检验，再是开工报告，然后测量记录—检验记录—施工记录—验收记录—质量评定—报验—监理检验记录—交工证书。(1)工程施工开始前对工程进行的单位、分部、分项工程划分，是工程质量、进度管理的基础，也是资料归档的基础。(2)结合工程划分，按施工图纸进行原材料计划使用量统计，是现场采购材料计划的依据，也是原材料试验检验频率符合要求的保证。(3)原材料试验记录不随构件报验，而随进场情况按规定频率检验，只要合格，用到任何部位都可以。(4)竣工图。实体资料中有竣工图，竣工图的绘制，可以在设计图上修改，但必须有监理人员签认，应该是每完成一个分部就绘制出一个分部，最后编制总施工说明，到工程结束，竣工图立马完成。(5)整理归档。

4工程实体资料整理编制的质量保证

4．1领导高度重视是根本

领导要充分认识技术资料的重要性，不应将其只看做是计量支付的凭证、应付检查的内容、交工提交的资料。要对资料记载、积累、收集、归档提出相应要求，明确责任人。特别要对一些施工原始记录的积累细致严格要求，避免造成资料不全面。如钢筋在加工成型截取前，应该按图纸编制下料表;施工生活区域及预制、拌合场的临时电力线路图的绘制;现浇混凝土结构排架安全、稳定的设计计算书等，尽管这些文件在竣工资料中没有要求，但在实际施工中有且重要。

4．2管理制度约束是保障

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【关键词】高速铁路；施工；内页资料；重要性；问题；编制整理

一、前言

高速铁路的施工内业资料是整个工程施工过程的有效反映，更是质量追溯的重要依据。与此同时，内业资料也是铁路运行的维修养护管理的基础资料。做好高速铁路内业资料的编制和整理，对于提高铁路的标准化管理具有重要的意义，也是铁路建设项目质量的有效保证。

二、内业资料管理存在的问题

1、建设单位

目前，很多建设单位没有专职的内业管理人员，而是由工程科或是办公室管理人员兼职管理，基本上是各科室的资料均由各科室自行保管，等工程通车后再去分部门的收集。公路工程建设项目周期一般时间较长，建设单位产生的资料也很多，如果收集不及时很可能就有遗漏，为日后的组卷、归档工作带来一系列的麻烦。

2、施工、监理单位

（1）内业资料收集、整理及时性缺乏

在大多数项目建设中，项目管理领导往往只重视现场的施工，而内业资料得不到充分重视，使得内业资料的进度完全与施工现场的施工进度不一致，这样就需要在工程交工后再去组织人员对内业资料进行排查、收集、汇总、组卷、归档等工作。这样不仅浪费了人力、物力，而且还增加了相关费用。

（2）内业资料填写的真实度不够

根据目前的情况，很多施工单位基本上是施工现场与内业资料处于脱离状态，现场只管施工，对于资料的然而公路的质量评定都是以数据为依据，为达到合格标准，内业人员就根据《公路工程质量检验评定标准》或参考相关的施工规范内容，只要把每一个检查项目的数值写在允许偏差范围之内就保证了当下检查项目的合格。

（3）内业资料管理缺乏对人员的培养

在施工过程中，施工单位一直都把现场施工人员的培养放在重要位置，现场的施工人员往往都能得到领导的认可，从而忽视了对内业管理人员的培养，一个项目的建成，好的质量及精美的外观固然重要，但是没有一套完整的内业资料再好的工程也是有缺陷的。所以只有外业施工与内业资料相结合，才能打造出一个优质的工程。

三、高速铁路内业资料管理的重要性

高速铁路内业资料是否通过档案单项验收关系到整个项目的交（竣）工验收，一套好的管理办法是内业资料完整的前提。高速铁路工程内业资料的形成与管理是工程施工项目管理工作中必不可少的一部分，是项目建设全过程的真实写照，它反映了工程立项、勘察设计、施工质量和监理过程及实际形成的生产能力和投资效益的全部过程；同时施工单位的内业资料也是高速铁路施工中月度计量支付的基础资料，也是建设项目的全部内容与考核的依据；因此高速铁路工程内业资料的形成与管理在高速铁路工程建设中起着非常重要的作用。

铁路工程内业资料贯穿于工程施工的全过程，并真实、准确、完整的记录铁路工程建设的每个细节，所有的数据都是经过施工单位自检，监理抽检并相互确定的。这些数据是所建铁路各施工工序质量检验的记录同时又是评定的基础，也是交（竣）工验收对质量评定的重要依据，同样也是质量监督部门对工程质量进行检查的最基本的材料。所以对内业资料的严格要求也是对铁路施工起到了指导及监督的作用。由于现在高速铁路的付款方法基本上都采用了月度计量支付的流程，内业资料也就成为了计量支付的质量保证资料，内业资料的科学管理和及时归档便成为铁路工程施工中必不可少的一环。

四、高速铁路施工内业资料的整理

1、对施工资料进行合理分类

内业资料宜按管理责任、资料性质、形成阶段等进行分类。主类：共分5类，以英文大写字母表示其代号。建设管理资料（A类）、勘察设计资料（B类）、施工资料（C类）、监理资料（D类）和竣工验收资料（E类）。

子类：每一主类中的资料可划分为不同的子类。在所属主类代号后以阿拉伯数字表示其代号，如A1、B2……

次子类：每一子类中的资料可划分为不同的次子类。在所属子类代号后以横线和阿拉伯数字表示，如A1-1＼B2-2……

2、施工资料的整理

内业资料的整理需按照分项工程、分部工程、单位工程的划分进行整理，将编制完成的资料按照不同分类汇总。主要包含对施工技术资料、施工试验资料、施工记录资料和施工质量验收资料的整理工作。

（1）施工试验资料

需整理的施工试验资料主要包括工程试验记录、工程试验报告。主要是对所用原材料、构配件、成品、半成品设备以及工程实体进行的试验检测记录和报告。外购原材料的出厂合格证及试验报告应一起存放，各种材料按照品种、规格、所使用部位、先后时间顺序进行排列整理。

（2）施工记录资料

施工记录资料包括各种施工记录表及施工日志。在整理施工记录表时，无需考虑施工时间先后顺序，在检查各方签字齐全后，按照施工记录反应的结构部位进行分类整理。同一单位工程中同一结构的同类施工记录表按照结构和工序进行排序保存。施工日志应按照单位工程划分，按照施工日志记录的时间先后顺序排册，同一单位工程的施工日志按照排册序号由小到大存放在一起。

（3）施工质量验收资料

施工质量验收资料主要包括：检验批施工质量验收资料、分项工程施工质量验收资料、分部工程施工质量验收资料、分部工程施工质量验收资料、单位工程质量控制资料、单位工程实体质量和主要功能核查资料、单位工程感观质量检查资料、单位工程施工质量验收资料。这些资料编制完成后，检查签认手续是否齐全，按照单位工程各单元的划分、部位及先后顺序进行整理保存。

五、做好高速铁路工程施工内业资料的管理措施

1、需要提高项目管理者的重视。各级领导部门应采取完善措施，加强对内业管理人员工作的充分重视，制定相应的管理及奖惩制度，激发内业管理人员的责任心和责任感，这样才能保证内业资料的真实性、及时性、完整性。

2、管理部门统一完善内业管理制度。工程内业资料是对工程施工过程的完整再现，有必要对内业资料的原始数据及报验程序所用表格进行统一规定，制定一套完整的内业资料整理办法，比如填写标准，每个分项都用那写表格等，使内业整理工作填写内容有个统一的标准，使施工和监理单位在内业资料整理时有章可循、有法可依。

3、是对内业管理人员素质的培养。大多数工程内业管理人员都是土木工程专业或者道路桥梁专业毕业，都具有高的学历，却没有接受过工程档案的培训，所以应该加强培训，使他们明白要做什么，如何去做，为什么这样做，只有业务水平提高了，才能更好的做好档案资料的编制与管理工作。

六、结束语

综上所述，高速铁路内业资料的管理是一项系统的、复杂的工作，需要技术人员具有高度的责任感和认真的作风。只有认识到内业资料的重要性，规范高速铁路内业资料的编制和整理，才能为高速铁路的工程施工和后期的维护提供有效的保证。

参考文献

[1]GB/T50328-2001建设工程文件归档整理规范[S].北京：工业出版社，2011

[2]黄丹丹，李彬.浅谈铁路工程中内业资料管理的重要性[M].科技视界，2012，25（8）：17

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1．1设计深度与精度不够

2008－2010年全国铁路基本建设投资由3346亿元增加到7007亿元，这期间要求立项和开展设计的项目较多，而且周期缩短，给设计单位开展可研工作带来困难和挑战。设计单位需在较短的时间内完成现场调查、客货运量预测、建设规模和技术标准的确定、主要工程数量计算等，时间紧、工作量大，设计人员加班加点、超负荷工作，有些现场情况来不及调查，只能凭经验确定，有些不确定因素甚至需要工程经济人员凭以往经验估算，从而降低了设计深度和精度。随着科学技术的发展，沿线地方政府和业主对建设项目的定位和功能要求不断提高，从而造成可研工作的反复修改，由于时间限制，造成有关设计人员以完成任务为前提，而降低设计精度。这样以来造成工程数量计算的不准确，从而影响投资估算的准确性，体现了“量”对投资估算的影响。

1．2设备价格难以确定

工程建设中，设备费占有较大比重。在可研阶段由于规定的设计深度达不到需要确定设备数量、规格型号和参数的程度，所以，设备价格就难以准确确定，特别是一些新设备，无法了解到准确的价格信息，编制投资估算时只能参考同类设备的价格。有的设备即使能了解到其价格，但因市场竞争的缘故，厂家报价与实际采购时的价格也有较大差别，造成工程经济人员编制投资估算进退两难。但难也要编制概算文件，就只能根据掌握的现有资料和数据编制，影响到投资估算的准确性。

1．3有的工程经济人员经验不足

在可研阶段，工程经济人员经验不足，也会存在高估冒算，或漏算工程量、套取估算指标不合适及费用计算方法不当等现象。如计算进口设备购置费时，如果对设备的离岸价、到岸价、海外运输费、运输保险费、增值税、关税、银行手续费等掌握的不全面，计算时就会发生错误。又如计算涨价预备费，本应以工程费和工程建设其他费为计价基数，但由于经验不足和认识上的误区，误将基本预备费也作为计取涨价预备费的基数，无形中增加了投资估算。

1．4工程造价资料积累欠缺

在工程建设的各个阶段，可以形成不同阶段的造价资料，即投资估算、概算、预算、结算等造价资料。不同的单位和部门对工程建设各个阶段的造价资料的关注度是不同的，设计单位更为关注和收集积累的是各个设计阶段的综合造价指标和各专业的综合造价指标及建成后的综合造价指标资料;而施工单位和建设单位更为关注和收集积累的是项目合同价和与结算、概算清理有关的造价资料。由于建筑市场竞争的原因，不同的单位和部门收集积累的部分造价资料互不交流，并保守秘密，形不成整个工程一个系统的造价资料，使工程各个阶段的造价资料缺乏系统性、延续性和可比性，不能形成从设计(可研、初步设计和施工设计)到施工、到建成开通一个系统性的造价资料。

2可研投资估算与控制措施

在工程可研阶段，为准确估算项目投资，应加深设计深度，建立和完善投资估算指标，建立各设计阶段的造价资料数据库，在优化建设方案的基础上，较准确的进行投资估算，达到有效控制工程投资的目的。

2．1加深设计深度，定好“量”

铁路工程建设具有规模大、投资大、建设周期长等特点，可研阶段的投资主要取决于采用的建设和技术标准、建设方案等。所以，在可研阶段的设计中，设计单位应按照国家有关文件规定的设计深度，对项目现场进行较为详细地调查和勘察，选择符合工程功能要求的建设和技术标准，提出2个以上的设计方案进行比选和论证，通过优化确定推荐方案，根据推荐的设计方案和掌握的最适合本工程的投资估算指标进行投资估算，这样才能保证工程可研投资估算要求的准确度。另外，铁路工程建设与其他建筑工程有较大的不同，铁路等级、限制坡度、线路走向的变化会引起工程量的较大变化，从而引起投资的变化，甚至曲线半径的变化也会引起工程量和投资的变化。所以，在可研阶段的设计中，专业人员和工程经济人员要根据推荐的设计方案，定好“量”，依“量”进行投资估算，以保证投资估算要求的准确度。

2．1．1合理确定工程可研周期

勘察设计是铁路工程建设的前提和基础，项目现场勘察资料是设计的基础和依据，直接影响到建设和技术标准及设计方案的确定。为此，要从提升设计理念、重视现场调查、切实提高铁路勘察设计水平的角度，进一步加强现场调查工作，确保基础资料的全面、实用和可信。一是设计单位应根据相关技术标准和规范的要求，针对工程建设需要和区域地形特点进行现场调查，了解业主(建设管理单位)、沿线地方政府和群众对项目的功能要求，掌握第一手资料后，严格按照设计质量管理流程开展内业设计。二是业主(建设管理单位)要给勘察设计单位一个合理的勘察设计周期，设计周期应根据工程规模和实际情况而定，以保证设计质量。

2．1．2提高认识，重视可研报告的审查

铁路工程建设是一项系统工程，专业多、系统复杂，可研是工程设计的一个重要阶段。业主(建设管理单位)、将来的运营维护单位、沿线地方政府等应提高对工程可研工作的认识，密切配合设计单位开展现场调查工作，提供设计所需的有关资料，对项目使用功能、建设标准和规模提出预见性的意见，以便合理确定建设和设计方案，控制工程投资，减少后期设计阶段方案变更对投资估算的影响。工程主管部门和设计文件审查部门更应重视对可研阶段的工作管理，一是下文通知业主(建设管理单位)、沿线地方政府等密切配合设计单位开展可研调查工作，提供相关资料和建议;二是在可研报告审查前，对现场调查资料和项目使用功能及各方的建议进行详细地了解，必要时可对局部情况进行核实，避免现场调查与内业设计脱节的问题，然后以适当方式对可研报告进行审查，确定下一阶段的设计方案，批复工程投资。否则，可研报告审查后，业主或地方政府再提出特殊要求，就会引起工程量和投资的变化。以广西沿海铁路钦州北至北海段扩能改造为例，该段扩能改造可研报告完成后，于2009年进行了审查。而到2011年，合浦县政府提出将合浦站站房建筑面积由可研审查的3000m2增加到8000m2，诸如此类情况不仅给设计增加了工作量，引起工程量的变化，同时增加了控制投资的难度。

2．1．3设计人员应增强经济意识

在工程建设中，线路走向和方案对工程造价起到决定性作用，设计人员在注重设计质量的同时，还应加强对工程经济知识方面的学习，增强经济意识，提倡少花钱多办事。对承担的可研项目，应在现场调查和掌握第一手资料的基础上，对提出的几种设计方案进行比较和论证，推荐技术上先进、经济上合理的设计方案，既满足项目功能要求，又节省投资。以柳州至南宁城际铁路可研凤凰至小平阳段62．84km线路走向为例，设计提出了走来宾西侧和走来宾东侧方案，通过计算主要工程数量后，其投资估算分别为326557万元和322246万元，即线路走来宾东侧方案比走来宾西侧方案节省投资4311万元。经综合比较其他技术经济条件后，推荐走来宾东侧方案。由此说明，设计人员增强经济意识对控制工程投资是非常重要的。

2．1．4工程经济人员应加强学习，提高自身业务素质

工程经济人员在熟练掌握概预算编制办法和规定，定额、估算指标使用的基础上，不能仅仅根据设计专业提供的工程数量，套用定额或指标进行投资估算，还应加强相关专业知识的学习，学习工程设计方面的相关技术，施工组织方面的相关知识，熟悉与设计专业沟通和协作的工作内容，进一步提高自身业务素质。同时，在可研阶段尽可能地同专业设计人员到现场进行调查，收集地方政府新或废止的与编制概预算有关的法律法规文件、地材价格信息、有关设备价格等，内业设计时参加设计方案的论证，以便掌握总体设计方案，达到提高业务水平的目的。

2．2设备价格的计取

此类网站缺乏设备价格信息，为此，各行业和地方工程造价管理部门应在建立的工程造价(或材料价格)信息网站的基础上，增加设备价格信息栏目，或建立专门的工程设备价格信息网站，由设备生产厂家共同参与，提供最新设备价格信息并及时，视建筑市场变化情况，对设备价格进行调整和动态管理。这样，在可研阶段就可以根据掌握的最新设备型号和价格编制投资估算，减少因时间差异对投资估算的影响。

2．3完善和更新投资估算指标，定好“价”

随着科学技术的不断发展，工程可研设计中不断采用新材料、新设备，而在编制投资估算时，又无合适的估算指标来套用，只能参照其他材料和设备的估算指标进行调整和换算，这样就影响到投资估算的准确性。为此，定额编制部门应及时对批准使用的新材料、新设备、新技术进行工料机消耗的测算，补充和完善新材料、新设备定额，及时更新估算指标，降低投资估算在”价“上的偏差。

2．4建立项目造价资料数据库，达到信息共享

在铁路工程建设中，因建设规模大、时间跨度长，多家施工企业承担施工，只凭设计单位、建设单位、施工单位和工程经济人员各自收集和积累的工程造价资料是远远不够的，各行业的工程主管部门和项目建设管理单位，应从项目设计阶段开始，依据建设里程、规模、标准、设计时间、设计方案、投资、施工时段、工期、主要工程数量等，建立项目造价资料数据库。对已建工程，对投资估算、概算、预算、结算或概算清理进行分析研究，建立项目各阶段的工程造价指标体系，实现项目造价资料的系统性和延续性，达到行业工程主管部门和所属项目建设管理单位、设计单位间的造价信息共享，以便于投资估算的确定和控制。

3结束语

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关键词：高速公路建设；投资控制；方法

中图分类号：F540.3 文献标识码：A

高速公路项目由于规模大、建设周期长、技术复杂、投资额大，是国家基础设施建设的重点。随着我国经济发展速度持续增长，高速公路建设迅速发展。福建省高速公路“十二五”时期，全力推进“三纵八横”海西高速公路网建设，计划投资2500亿元，建设高速公路66个项目3300公里，新增通车里程超过3000公里，到“十二五”末，海西高速公路网通车里程将超过5000公里。为了实现这个宏伟目标，达到预期的社会、经济效益，保证投资落到实处，如何有效控制投资是建设项目管理的重要课题。

福建省高速公路在建设项目管理中能严格履行项目基本建设程序，但在管理控制过程中存在管理深度不够、精细化程度不足等问题，如勘察设计深度不够、变更投资大幅增加等，导致概算总额不足等投资问题。

1 导致投资失控的原因分析

1.1 对影响投资的主要因素考虑不足，导致概算投资额不足

设计阶段经审批通过的初步设计总概算即为控制建设项目投资的最高限额，然而高速公路项目建设周期长，受征地拆迁、社会经济形势等方面影响因素多，导致概算投资额不足成为最为突出的原因。近年来，受全球金融危机影响，通货膨胀导致人、材、物价格大幅上涨，概算中没有合理预留涨价预备费，是投资额不足的表现之一。高速公路建设用地多采用划拨方式，国家征地拆迁政策不断调整，补偿标准也不断提高，征迁工作难度大，拖期时间长，不同性质的土地、房屋、杆线等各地补偿标准不一，预估的征地拆迁费用不准确，由此造成的概算投资额严重不足，导致投资控制不能有的放矢。受征地拆迁拖期影响，实际建设期往往比审批的建设期要长，建设期贷款利息随建设期的延长而大幅增加，由此导致实际投资额比概算投资额高。

1.2 勘察设计深度不够，设计审查不严

勘察设计阶段虽然进行公开招标选择勘察设计单位，但对勘察设计成果审查不到位。勘察过程中未按照选址勘察、初步勘察、详细勘察三阶段开展工作，勘察结果作为设计方案基础资料的可靠性和深度不足，导致实际现场地形、地质构造、岩性等与地勘设计严重不符，也就不能满足各阶段设计的要求，对各阶段勘察设计成果没有进行严格审查，结果势必造成设计文件不能有效指导施工，由此导致工程变更、索赔问题不断出现，增加费用高，对投资控制造成很大影响。

1.3 管理过程精细化程度不足

在项目实施过程中，对工程投资控制的团队力量不足，既要懂技术又要懂经济的人员相对较少，在项目投资控制过程中对工程计量、款项支付、变更审批、现场签证、价差调整、工程索赔等精细化管理程度不足，存在管理不到位，管理漏洞，造成投资费用流失严重。

2 加强高速公路项目投资控制方法及措施

2.1 以设计阶段为重点的全过程投资控制

高速公路建设项目全过程投资就是在项目进行过程中的各个阶段，把项目投资控制在批准的投资限额以内，以保证项目投资管理目标的实现，以求在整个项目中能够综合使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益。

投资控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制投资的重点应放在设计阶段。初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%，故设计阶段控制投资是最有效的方法，应加强对以下设计工作的管理：

2.1.1 对勘察设计单位资质进行核查，不得转包或者违法分包承接勘察设计业务。

2.1.2 严格对初步设计、技术设计、施工图设计各阶段勘察设计文件进行审查，必须满足各设计阶段的要求。

2.1.3 加强工程设计管理，建设项目业主组，建设设计管理机构，负责工程设计管理并聘请专家或咨询公司协助其进行设计管理或委托专业咨询公司进行设计管理。

2.1.4 要求设计单位积极推行“限额设计”制度，通过此途径有效控制整个项目的投资，而且还可以确保重点项目重点分项的资金投入。

2.1.5 重视多方案比较，多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。不能只对重点工程的重点分项进行方案比较，而忽略了其它分项的比较。

2.2 采取多方面措施对投资目标进行动态控制

在高速公路建设项目投资过程中的各个阶段，经常地、定期或不定期的将投资的实际值与相应的计划值进行比较，若发现目标实际值偏离计划值则采取纠偏措施，应当从组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等多个方面随时纠正发生的偏差，保证投资目标尽可能地实现。

组织上组建优质高效的项目管理班子，落实管理责任，要求每一个管理者都要尽职尽责，严格执行工作流程，促使组织管理程序高效有序运转；技术上严格控制设计变更，深入技术领域研究节约投资的可能性；经济上实行投资目标责任制，严格各项费用的审批和支付，采取对节约投资的有力奖励措施；合同上选择有利的承发包模式和合同类型，拟定合同条款，回避或减少投资控制风险，合理控制投资。

2.3 实施全过程跟踪审计，加强投资内部管理制度

福建省高速公路项目全面推行“全过程跟踪审计”管理，从项目立项、建设到竣工全过程进行跟踪审计，对高速公路建设起到了有效监督的作用，不但控制建设成本、节约建设资金，而且通过全过程控制促进项目业主加强管理，完善内部管理制度，加强主动控制，以事前、事中控制为重点，及时有效地纠正存在的隐患问题，提高工程投资效益，提高管理水平。

2.4 加强项目管理的精细化，提高投资控制管理水平

精细化管理，它是一种管理理念和管理技术，通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。通过分析研究项目建设过程中的每个具体细节，制定分项工程各环节精细化管理的目标、标准、任务、流程，提出项目建设管理目标和管理要求，明确各部门、各岗位、各环节、各工序的岗位职责和责任主体，建立健全精细化管理体系。

在高速公路建设管理过程中，建设项目业主以及勘察、设计、施工、监理、科研、试验检测等从业单位要吸收国内外先进技术、经验及建设成果，总结公路建设经验，树立精细化管理理念，进一步优化项目管理方案，制定精细化管理具体实施细则，从实施重点关键环节精细化管理入手，逐步实施项目整体的全过程无缝隙管理，最终健全高速公路项目精细化管理体系。随着高速公路项目精细化管理体系的形成，项目管理精细化程度将得到提高，项目投资控制更加规范化、程序化、系统化，项目投资控制精细化管理水平将不断提升。

结语

总之，高速公路建设项目的投资控制是一项复杂的、系统的管理工作。投资控制的方法也在不断的发展、完善，加强全方位、全过程的投资管理，加强内部控制制度建设，提高精细化管理水平，根据实际情况具体分析，采取主动控制，事前、事中控制，从组织、技术、经济、合同措施多方面进行动态控制，是有效控制的主要方法和措施，以最少的投资为国家基础设施建设创造最大的效益。

参考文献

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2016年5月下旬在马来西亚吉隆坡举行的IEEE国际通信大会上，来自澳大利亚墨尔本大学的电子工程师伊莱恩・王（Elaine Wong）女士将她研发的智能路障检测系统在大会上进行了展示，这是第一个直接面向地面状况的视障人士辅助工具。

近十几年来，利用超声波传感器来监测障碍物的设备曾多次出现在世人面前，但这些辅助工具或笨重或难以普及，还有因为资金停滞而过早夭折。更重要的是，对于视力有障碍的人群，路面上任何微小的坑洼、台阶、路缘线或断层，都可能让其绊倒。这些日常中遍地可见的细节，通常也是阻碍这项技术向前推进的最大“路障”。

伊莱恩正是看到了这点，在两家非营利合作机构的帮助下，她和她的团队研制了这项微小路障监测系统的原型。系统使用激光对使用者前面的路面进行扫描，记录路面上的物置信息，结合图像处理和人工智能分析后，再将路面状况用语音播报的方式反馈给使用者，比如“发现坑洼”。

在这届IEEE国际通信大会上，这套系统通过了3项坑洼行进测试，正确识别出90%的坑洼并作出了准确的提示。目前系统还处于测试阶段，激光扫描仅仅依靠一个 HD 模式的 GoPro 相机，以每秒15帧记录图像数据。为了进一步提升系统精度，伊莱恩还需要进行更多的尝试，比如使用更先进的记录仪和提高激光像素，以便设备在除黑暗以外的环境中也能够顺利的运行。

篇6

关键词： 公路工程建设招投标制度管理与落实

随着我国当前工程基建项目的多元化开发，公路工程的建设模式也呈现灵活多样性发展，市场经济体制的快速运行，推动了公路工程项目招投标制度及其监理机制的成熟和发展，公路工程的项目开发趋向市场化运作。公路工程通过实行招投标活动监管，能够有效缩短建设工期，降低工程运作成本，提高整体投资效益，确保工程建设质量。同时，实行公路工程建设招投标机制，有利于优化市场竞争环境，防止不法垄断现象，对于规范竞标行为，构建和谐的基建市场，具有良好的推动作用。本文针对我国近年来公路工程的实际开发，结合招投标管理的意义与现状，阐述了公路工程招投标管理的实践措施。

一我国公路工程的开发建设状况简析

近年来，随着社会经济的快捷化发展以及多样化需求，我国公路工程建设坚持开拓创新原则，通过加快公路项目投资与管理体制的高效化运行，公路建设工程的规划投资、实际开工量增长幅度较快。公路建设事业呈现迅猛发展态势，“生态路、环保路、景观路、安全路”等现代型公路建设理念运行良好。但是从整体发展状况来看，我国公路建设的总量和密度存在地区发展不均衡，建设资金缺口较大等问题，另外，公路收费标准不统一、公路建设对生态环境造成的不良影响等现状，也从很大程度上影响着我国公路建设事业的更快发展。 二工程建设项目实行招投标管理的意义

随着现代建设项目开发运行机制的不断完善，工程建设项目实行招投标制度管理，具有重要的现实意义：

1招投标管理有利于保护社会公共利益

社会主义建设新时期，针对大型公共建设工程，实行招投标管理，能够在维护国家与社会公共利益的基础上，确保社会公共事业的稳定发展，有利于构建健康和谐的社会环境。 2招投标管理有利于成本控制和提高效益

工程建设招投标制度的实行，能够促使施工单位针对工程建设的市场规划，进行科学合理的成本预算，有利于防止工程建设中的盲目投资现象发生，有利于提高投资效益的运转。 3招投标管理有利于保护招投标当事人的合法权益

实行工程招投标制度，对于参与工程竞标的投资者来说，具有相关的法律合法化保障依托，在正当的招投标竞争中，有利于投资方的成本规划，有利于维护招投标当事人的合法正当权益。 4招投标管理有利于保障项目建设的质量安全

工程招投标制度的运行过程中，严格的资质审查程序以及缜密的监管机制，能够确保工程建设施工的质量效益，对于有效防控工程建设的安全隐患，有着基础性保障。 5招投标管理有利于提升综合竞争力

通过公开、公平、公正的工程招投标制度落实，可以推动各参与招投标单位企业的竞争意识，有利于整体提升施工单位的企业竞争综合能力，有利于现代工程建设市场环境的优化和建构。三当前公路工程建设招投标活动存在的问题：

根据近年来公路施工招投标管理的落实情况来看，很多地区及部门存在着以下偏差和问题：

公路工程竞标个体的资质审查力度弱化

完备的竞标质资，是单位个体参与公路项目招投标的前提，由于对投标个体缺少严格的资质审查，导致很多地方“高资质投标，低资质进场，无资质施工”等违反基建程序的漏洞现象比较普遍。

公路工程招投标市场秩序管理相对混乱

有些地方公路工程的招投标管理混乱，存在违规审批和规避招标现象，工程基建程序监管不到位，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，公路项目招投标行为流于形式。

公路工程招投标的标段划分科学性不足

公路工程施工标段的划分应根据工程的技术特点、承包队伍的实际资质等因素来确定。标段划分太小，会导致施工成本增加，施工干扰因素增多，这对公路工程的投资预算和控制极为不利。

4公路工程招投标活动垄断现象较为严重

市场环境下，经济利益的诱惑，致使许多竞标个体不择手段，采用非常措施进行竞标垄断，有些主管部门承发包过程中不正之风和腐败现象严重，统一开放的工程建筑市场不能真正有效运行。

5公路工程的竞标定标交易运作机制缺失

有些单位法律观念淡化，对涉及施工招投标制的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，致使公路工程的竞标缺乏规范性。

四公路工程招投标的管理措施

市场经济环境下，公路工程招投标机制的运行，需要根据实际情况进行严谨的措施优化与落实： 1落实项目法人责任制

实施工程招投标制度管理，是沟通与融合项目投资法人责任制与项目总承包负责制关系的桥梁与纽带。为适应公路建设市场管理需求，必须有效落实项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、科学管理。 2严格资格审查程序

承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门严格审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程竞标与施工质量的过程管理，相关施工单位的资格审查工作必须严谨程序，注重招投标的严谨落实与运行。

3完善招投标管理机制

公路工程建设招投标过程中，要具备完善的过程管理机制，要针对招标具体事项核准、中标结果、招标机构等相关信息进行及时公告，在有法可依的基础上遵循科学程序，强化社会监督作用，建立和完善竞标过程监管机制。

4规范招投标运行管理

公路工程的竞标要坚持公正公平原则，遵守保密制度。要依照法律程序认真编制招标文件，完善投标、评标、定标过程，制定缜密的评标、定标技术方法，要做好招标过程的监控工作。做到技术规范，内容详实、准确、操作性强。 5强化督查违法监控

针对公路工程招投标管理，相关监管部门要强化管理意识，加强督查措施，发挥社会监督渠道，严防竞标过程中的串标抢标、出借资质、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、强令分包等违法腐败行为发生。依法维护建设市场秩序，营造公平、公正的市场竞争环境。

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现如今，随着我国公路交通行业的快速发展，虽然取得了一定的进步，但是相应的问题也逐渐凸显了出来。尤其是在公路工程的质量监督管理上，已经受到了社会各界的广泛关注。公路工程质量的高低直接影响着人们的生命财产安全，同时也关乎着施工企业的信誉。因此对于公路工程施工企业来说，在进行施工的过程中，必须要保证公路的质量，促进我国社会经济的快速发展。

一、公路工程施工前期的质量监督管理

对于公路工程的施工前期来说，监督管理部门首先要根据业主所提供的申报材料对公路工程的建设、施工以及监理等方面进行全面的检查，并考察参建单位是否具备施工资质，以及参建单位中是否具备健全的保证体系与奖励机制等，保证可以在施工过程中做到用管理制度来管理好公路工程。另外还要根据签订的合同书来落实监理机构以及岗位配备等，其次还要严格审核好施工现场的设备以及各类施工仪器等。同时还要建立出完善的数据库，以便于在后续的施工中进行查找。此外还要重点监督公路工程的施工、材料以及设备的采购等。对于施工合同来说，也要进行规范化的质量管理，充分利用合同的法律效率来约束施工的质量。此外还要在结合施工合同以及对施工现场进行调研的基础上来编制好预算，以此来控制好施工过程中的成本以及支出等。通过上述的监督管理方法，来实现对整个公路工程的质量监管。总而言之，做好公路工程施工前的监督管理以及对业主质量行为的监督管理，就成为了重点问题之一。

二、做好公路工程施工过程中的监督管理工作

（一）检验好公路工程施工单位的质量保证体系

在对公路工程进行施工以前，必须要先检验好公路工程施工单位的质量保证体系。检验其中是否具备完善的体系，并检验其在整个施工过程中是否落实了质量责任制度，并落实责任管理制度，谁签字谁负责。这样就可以保证在实际施工中一旦出现质量问题，就可以追究签字人的责任。其次是要严格检验好工地试验室，并保证其按照规范要求进行检验，同时还要保证检验的频率是否充足，数据是否准确可靠等。

（二）做好公路工程的现场监督管理工作

在实际施工中，要重点做好质量监督工作，做好施工现场的监督管理工作。对于公路工程的监督管理工作来说，可以控制好公路工程的质量、进度以及投资等，且就监理工作来说，是否准确到位直接影响着公路工程的质量。所以在公路工程中，监督管理工作的首要任务就是要做好质量管理工作。此外对于施工人员来说，还要检查好其是否具备施工资质以及是否具有相关资质认证。同时还要检查其出勤等情况，其次是要重点审查开工、自检、认可以及交工计量等资料，检查相关的建立部门是否根据相关的法律法规来进行操作等。

（三）做好现场的抽查工作

对于公路工程的施工现场来说，要求负责监管的人员要结合公路工程现场的施工情况对一些比较容易出现安全隐患的部门进行详细检验。定期进行现场的抽查工作，对于发现的问题及时进行解决，追究责任人的责任，并严令其进行整改。

（四）掌握一定的现代科学技术

随着信息技术的不断发展，为了满足社会发展的需求，就要求相关监管部门还应当要不断提升自身的专业水准，掌握现代信息技术。以此来做好工程的质量监管工作，逐渐进行科学化的公路工程监督管理工作。所谓的监督管理工作其实就是在公路工程中，要坚持以施工主体为主，业主、监理、设计与材料等相互合作，共同做好全过程中的监督管理工作。且对于公路工程来说，要坚持以主体结构的验收工作以及随机抽查的监督管理工作为主要的监督管理形式，将各个阶段与活动的结果共同纳入到监督管理工作中去，同时还要将环境的监管工作融入到各个环节中去。通过对公路工程的施工过程进行全面的监管可以保证各个环节的质量，并规范其施工行为，保证公路工程的施工建设工作一直处于被监控的状态，并以此为基础，保证公路工程中施工过程的质量。

三、做好公路工程竣工后期的监督管理工作

在公路工程竣工以后，进行的监督管理工作是整个公路工程最后阶段的监督管理工作，同时也是保证质量上的最后一道关卡。因此为了保证公路工程质量监管工作具有客观性以及公正性等，就必须要严格进行管理，并遵守规章制度进行办事。同时还要保证相关数据的准确性，这样才能保证最终的检验结果真实可靠。因此在实际中，首先要检验公路工程中的各项环节，对于发现不符合质量标准的工程要严禁投入到使用中去。其次要对竣工验收的相关资料进行检验，并督促施工单位要做好检验工作，保证竣工材料的真实与可靠。最后，还要对发现的问题进行整改，对于在责任期内发现存在的问题，要进行全面的调整与监督，保证竣工检验工作的顺利进行，同时还要确保公路工程在交付运行后的安全与舒适。

四、其他

对于公路工程的建设来说，要明确质量监督管理工作是政府的职能，是任何企业都不可替代的。因此在进行质量监督管理工作时，要做好质量的控制工作，保证政府监督的职权。首先在公路工程中要提高质量监督的业务水平。这主要是因为质量监督管理工作涉及范围比较广泛，且又涉及到了每一个环节中的施工与监理工作。因此对于监督管理人员来说，就必须要具备一定的专业水平以及实践能力，同时还要不断学习，掌握先进的技术水平，提高自身的专业素养。其次是要具备一定的职业道德，并坚持自己的原则，认真执行国家赋予的监督管理权力。另外还要坚持完善质量的保证体系，督促施工企业具备完善的质量保证体系以及管理责任，积极利用最先进的检验设备以及手段来做好公路工程的质量监督管理工作。同时对于监督管理部门来说，还要不断完善检验的制度，建立起质量整改以及反馈制度。只有保证使用最先进的技术手段，才能保证公路工程质量监督管理工作的客观与科学。最后，要做好公路工程实体的质量监督管理工作。其主要包括对公路的路基、桥涵以及路面等项目的材料、外形等进行全面的检验，这样才能够保证公路工程的质量监管工作一直处于严格受控状态。另外在进行管理的过程中，还要综合考虑到一些常见的问题，并结合公路工程的实际情况来制定出相应的管理对策。

五、结语

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关键词:公路工程施工质量监督管理创新措施

1公路工程施工质量监督管理的重要性

1．1有利于提高公路工程的管理水平

公路工程施工管理工作开展得好可以进一步提高公路工程施工管理水平，可以补救目前管理工作存在的问题，提出解决问题的措施，以更好地推动公路工程工作的开展。在这个不断发现问题和解决问题的过程中，可以潜移默化中提高公路工程的管理水平，对于提高公路工程的管理质量都有重要的作用。

1．2有利于提高设计施工水平

通过对公路工程进行合理管理，可以总结建设项目设计施工过程中的经验教训，从而有利于不断提高工程设计施工水平。设计单位和施工承包人从中吸取了教训，这无疑会对提高设计、施工水平起到积极的促进作用。

1．3确保公路工程项目顺利开展

公路工程施工管理创新发展工作开展得好可以进一步确保公路工程项目的顺利开展。只有公路工程的管理水平提高了，公路工程项目才能够进一步得以开展。就目前我国公路工程的项目开展情况来看，其开展执行情况如何与管理水平有着很大的关系。只有高水平的管理方式才能够进一步推动公路工程项目的顺利开展。

2公路工程施工质量监督管理方面存在的主要问题

从当前公路工程施工质量监督管理方面来看，由于管理经验不足，机制不健全，导致施工中出现质量问题，当前存在的主要问题为:

2．1设计阶段缺乏严格把关

在公路工程建设前，能否就工程的施工图纸等相关设计文件，做到科学合理的设计，对于工程施工的整体质量来讲存在着直接的关联性，其不仅是工程的灵魂，同时也是控制工程质量的命脉，基于公路工程项目前工作的复杂性，在设计规划及项目可行性探究与评估、项目实施整体周期方面相应较长，部分施工企业无法精准地做出前期调研工作，导致设计阶段出现协调性不足，方案过于粗糙的情况发生。直接为工程后期的施工造成了相应的困难，出现影响工程质量及安全的隐患问题，因此而致使工程无法得到有效地推进，导致整体施工进度被打乱，出现设计变更与返工等因素，使工程面临过多的不必要损失。

2．2缺乏严谨科学的管理经验

公路工程建设项目，因为资金方面的来源不同与行政管理体制方面存在着分离，造成项目的管理呈现出不同的模式，且在管理的水平上也存在着较大的差距，距离规范化的施工管理仍具有一定的距离，这也是影响公路整体质量的一个重要原因。同时工程施工单位没有针对项目管理，良性作出管理体制的构建，导致施工管理流程欠缺规范性。另外对于项目中的招标制及法人制与合同制和监理制均未做到全面的推广，使工程建设中主体责任不明，多个部门参与管理，时常出现事故发生后，各部门相互推诿责任的情况，无法对工程质量针对性构建出“谁参与、谁管理、谁负责”的管理责任体系。

2．3施工队伍的选择问题

首先，在施工单位进行施工队伍的选择时，没有依据严格的招投标机制，作出施工队伍整体施工资质的对比分析，造成队伍的选用欠缺科学合理性。在工程后期的施工中无法满足工程建设的需要，缺少必要的施工设备机械，没有足够优秀的施工技术管理人员参与施工建设指导，这对于工程质量而言影响无疑是消极的，没有过硬的技术经验及物资保障，那么问题自然会相应出现。其次，施工队伍在工程开工前组织准备工作不到位，对施工计划、工程调度、现场管理等协调管理工作方面的能力贫乏，造成工程的管理过度混乱，质量保障力度薄弱。

2．4缺乏必要的质量监督管理体系

监理队伍的整体制约机制缺乏完善，政府监管部门多对监理市场进行宏观的管理，主要对监理单位及人员资质进行管理，而忽视对监理单位人员的行为及工作运营成效和实际情况做出动态的监督，出现施工监理过程中，监理人员责任意识不足，质量监理控制不严等情况发生。同时建设施工单位管理阶层人员，对于工程的质量监督认识淡薄，造成质量监督管理监督工作的开展落实存在着相应难度，且在质量监管方法与检测手段方面，因缺乏必要的重视，资金投入不足，检测技术力量无法满足于实际的质检工作需求，直接影响了工程质量监管的力度与深度。

3公路工程施工质量监督管理措施

为了加强公路工程施工质量，需要对当前的公路工程施工的管理现状进行创新，针对目前的不足进行完善。总的来说，可以从以下方面提升公路工程施工质量，满足公路工程施工需求。

3．1加强公路工程试验检测工作

试验检测是进行公路工程质量检测的一种有效手段。这项工作的目的是通过对构造物实体的某个产品或工程项目的检测，以便根据其检测的结果来判断工程质量或产品质量是否符合现行有关技术标准的规定。

(1)通过试验检测，能充分利用当地出产的材料，便于就地取材。譬如建设地点的砂石、填料等等，可借助试验检测这种有效手段，以确定上述材料是否满足施工技术规定的要求。便于就地取材，降低工程造价。

(2)通过试验检测，有利于推广新技术、新工艺和材料的应用。及时有效地对某一新材料、新技术、新工艺进行试验检测，以鉴别起可行性、适用性、有效性、先进性，从而为工程施工积累经验教训。这对于推动施工技术进步，提高工程进度，质量等将起到积极的作用。

(3)通过必要的试验检测，可科学地评定路用各种原材料及其成品、半成品材料的质量好坏有了这套有效科学的测试手段，对于任何一种材料均可通过对其规定性能的相关检验，从而评定其产品是否合格。这对于合理地应用材料，提高工程质量是非常重要的。

3．2加强公路工程现场的质量监督管理

加强施工现场管理并在工程施工中处理好工程质量、工程进度与工程效益三者之间的关系。施工环节的质量监督管理是整个工程质量监督管理的关键，尤其是施工工序，除了按照一般的施工原理、技术措施、工艺流程进行之外，还必须遵循项目的专项施工组织设计对工序的相关要求，因为即使原材料合格，施工方案可行，保障措施完备，但是如果施工工序不当，往往会使前面的努力付诸东流。现场的质量监督管理应该注重工程材料、机具、设备等的质量把关，严防工程的偷工减料，加强施工技术要点的培训。

3．3严格控制工程材料设备的质量

在公路工程施工中，要严格按照工程施工质量试验检测标准，对路用材料质量进行有效地控制。在施工当中涉及到大量的原材料、成品及半成品材料，这些材料一般包括砂、石、水泥、填料、预制构件、钢筋等，都要根据规范化的检测程序对其进行检验，以确保其质量达到合格标准。经检验之后，核实确定材料质量合格方可投入使用，反之，则一律不予进场使用。

4结语

加强公路工程的整体设计，提高施工安全技术水准。现代公路工程的施工量越来越大，施工工艺水平的要求也在不断提高，比过去的公路工程建设更复杂，在施工前一定要对目标施工框架有很好的宏观设计，有较细致的整体规划。公路工程的前期设计规划不仅要对工程的技术参数、施工质量要求、施工细节等作出详尽而充实的计划，还要对工程各个具体环节的施工要求、可操作性和实用性等进行严谨而专业的论证，同时还要尽可能优化每一道工序。

参考文献

［1］李琰．关于公路工程施工质量监督管理的讨论［J］．科技创新与应用，2015(13):212－212．

［2］赵凯凯，王慧红．公路工程施工中质量监督管理的分析研究［J］．科技视界，2015(12):269－269．

篇9

【关键词】公路工程；施工；项目质量管理

1公路施工阶段质量问题的影响因素

公路施工阶段常见质量问题主要表现在以下几个方面。首先，从公路施工工程的施工材料方面，公路建设材料质量不达标的问题，是引发公路施工质量问题的一个重要因素。公路工程施工材料的性能、成分和配合比未达到工程建设方面的要求，会在一定程度上引发公路工程施工质量问题。从公路工程施工人员这一角度来看，施工人员的公路工程施工技术和自身的责任心是公路施工阶段工程质量的影响因素。施工人员自身素质低下、对施工方案考虑的不够周全以及工作中出现的偷工减料等问题，都会对公路工程施工阶段的施工质量带来不利的影响[1]。从公路工程施工的施工技术因素来看，施工技术方案不科学、施工顺序有误的问题也会引发公路工程的施工质量问题。因此，公路工程施工阶段质量问题的影响因素，是施工管理方在日常工作中无法忽视的一个问题。

2公路工程施工阶段的项目质量管理措施

2.1在公路工程施工过程中要注重提升施工人员的积极性

公路工程施工方在公路工程的施工过程中可以通过岗位责任制度和奖惩制度来完善对施工人员的工作积极性进行提升，工程施工方可以采用在施工工地设立临时办事处，以开展劳动竞赛的方式来调动一线施工人员的工作积极性，这就为公路工程建设了一定的保障。在公路工程的施工阶段，交通局还可以以党支部开展工人先锋队、青年突击队和党员先锋岗选拔活动，不仅让“两学一做”学习教育的内涵的得到了贯彻落实，也让工程的建设质量有了较大幅度的提升，因此，在公路工程施工阶段调动一线职工工作积极性的措施，对施工质量的提升有着一定的促进作用。

2.2在公路工程施工过程中构建严格的质量管理体系

在公路工程的项目施工阶段，构建严密的质量管理体系，是保证公路工程施工质量的重要因素。由于我国现阶段的工程项目质量管理体制是在政府有关部门的监督管理之下运转的，在构建公路工程质量管理体系的过程中，政府的相关职能部门可以从公路工程的项目方、承包方和监理方这三大主体入手，构建一种严格的质量管理体系。在公路工程的施工阶段，施工方应该从公路工程的事前控制、事中控制和事后控制三个方面入手，对公路工程的每一个施工环节进行监控，施工监理部门也应该对自身的责任意识进行强化。例如：在山西马走线改造工程中的老爷庙隧道施工工程中，公路工程项目指挥部对施工组织实施方案进行了严格细化。通过“三级质量检测制度”和“首件产品认证制”的确立，保证了公路隧道施工工程的施工质量。

2.3在公路工程施工过程中对政府的监督机制进行强化

政府对公路工程施工质量的监督，既是政府履行自身职能，坚持为人民服务的体现，也是遵循国际惯例的一种体现。针对我国工程建立制度相对不成熟的问题，政府在公路工程施工阶段发挥自身的质量监督作用，可以让我国现有的公路工程施工阶段质量管理体系实现有序运转。国务院《关于改革建筑行业和基本建设管理体制若干内部暂行规定》的出台，为政府部门参与公路工程施工阶段的质量监管提供了一定的制度保障。山西省交通运输厅印发《公路施工企业信用评价实施细则》的做法也可以被看作是在公路工程施工领域发挥政府监督作用的一种表现。

2.4在公路工程施工过程中对材料管理问题进行强化

在公路工程施工过程中，施工材料的管理控制工作，是对公路工程的工程质量进行保障的基础因素。对于公路工程的施工方而言，公路工程施工材料管理问题的强化，是提高公路工程施工质量的又一重要因素。在公路工程施工材料的选购与环节，施工部门要对工程施工材料采购工作进行严格的把关。这就要求施工部门在施工材料的采购环节，要选择优良的进货渠道。在对公路工程的施工原材料进行检验的过程中，施工单位在对材料半成品的正式出厂合格证和材料化验单进行严格查验的同时，还要通过抽验检验等方式，对施工材料进行检验。在对公路工程施工所需的配置材料进行检验的过程中，施工单位应该通过对配制材料进行配合比试验和强度试验等方式，让配置材料符合公路工程所要求的施工质量。例如：公路工程项目的建设管理部门可以对招投标方法进行创新，让一些具有优良施工资质的施工单位承担公路工程的施工任务，在施工进行的过程中，对施工部门的材料管理措施进行一定优化，这就为公路工程施工的健康有序发展起到了一定的促进作用。

2.5在公路工程施工过程中对公路施工技术管理工作进行强化

在技术管理方面对公路工程质量管理工作进行强化，也是我们在对公路工程施工过程中工程质量进行监管需要考虑的因素。在对公路施工技术管理工作进行强化的过程中施工方第一要认真做好工程设计和施工方案，进而再对公路工程进行精心组织安排，以保证工程质量，第二，在公路工程施工过程中，施工部门要坚持技术人员持证上岗的原则，第三，在公路工程施工过程中，施工方也要及时做好测量工作和试验工作，进而通过利用数据指导施工的方式，对公路工程的施工质量进行保证。第四，在公路工程的施工过程中，施工方可以通过在对新型工程机械，新型施工技术进行应用的基础上，促进公路工程施工阶段项目质量管理工作的优化。例如：当地农村公路工程施工中主要从项目落实、强化企业自检和加大行业监督等方式，对公路工程施工过程中的施工技术管理工作进行强化。在当地的农村公路施工过程中，工程管理方要对施工日记和监理日记的规范性记录问题进行监管，进而通过对各项抽检来促进公路工程施工质量的提升。

3结束语

在公路工程施工阶段的项目质量管理工作中，建设单位、施工单位和监理单位都要发挥各自无法替代的作用。我们只有在三个部门各司其职互相配合的基础上，让政府在公路工程施工阶段的项目质量管理中发挥作用，才能有效促进公路工程施工质量的提升。

参考文献

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关键词：公路；施工；招标；投标；管理

中图分类号：TU723.2文献标识码:A

1992年5月我国颁布的《公路工程监理实施办法》中明确规定：“建设二级以上公路工程项目，必须实行招标投标制度和监理制度。”建立了具有法律依据的公路工程施工招投标制度，从此在公路工程施工招投标过程中引入了竞争机制，减少了垄断和地方保护主义及行政干预现象，使公路工程建设逐步走向了市场。但在执行国家相关法律法规的过程中，各地相关部门对公路施工招投标制度在理解、指导思想、具体操作等方面的偏差，致使公路工程施工招投标过程产生相应偏差，干扰了公路工程建设的市场竞争机制。

一、当前我国公路工程建设市场管理存在的主要问题

1.1有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严

有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种"高资质投标，低资质进场，无资质施工"违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。

1.2国内招标项目和民间集资（包括引进港资、外资）标段划分越来越小，越来越不合理

一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行，如某地近20km长的二级公路，当地政府及建设单位，按长官意志行事，将标段划分为最小近200m，过多施工单位的进入，影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。

1.3有些地方工程建设市场较为混乱

存在着"五无"（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，"一标两投"，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。

1.4有些地区尚未完全打破地区和部门垄断，统一开放的建筑市场还没有真正形成

有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，这是与《招投标法》相悖的。在某国道建设项目中，地方政府为支持本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题，造成一批桥涵结构物强度不合格，必须进行返工处理的有7道涵洞和一座小桥的实心板，使索赔工程量大增。

1.5投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一步完善

首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。

1.6由于法律、法规不健全，建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生

有些建设单位利用招标权收受"回扣"，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞"暗箱"操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。

二、改进措施及对策

施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，使邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。

随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作：

2.1首先必须实行公路建设项目法人责任制

对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。

2.2认真做好施工企业的资格预审和后审

承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。

2.3建设单位要严格按招投标程序办事

①招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密。

②要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底。

工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，工程造价要随行就市。

国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围（－5％～＋5％），否则将作为不合理标价而不能中标。

③编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。

完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。FIDIC的评标原则是"最低价中标"，这与国内一贯使用的"接近标底"和"最低价"中标是有所区别的。作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。

④要做好招标过程中关键时间的控制，这包括编制招标及投标文件的时间、投标截止时间与开标时间、评标时限与签订合同的时间等。

2.4施工单位为达到中标的目的，应下大力气提高投标书的编制质量

①组建精干、高效的投标领导小组，对人员合理分工，作好标前准备工作。

②通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析。