民办学校财务管理范文

导语：如何才能写好一篇民办学校财务管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：民办学校；财务管理

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）05012301

20世纪80年代以来，我国的民办教育进入快速发展轨道。《中华人民共和国宪法》明确提出：“我国鼓励非公社会力量依法举办各种教育事业”。随后，国务院也先后颁布了《社会力量办学条例》、《民办教育促进法》等法律法规，更为我国的民办教育高速发展创造了条件。财务管理作为民办学校管理不可或缺的组成部分，在学校的生存发展中发挥了独特的作用。因为民办学校的办学目标和管理模式等方面与公办学校有着明显的不同，所以，它的财务管理难度更高，程序更复杂，财务人员面临的各方压力也更大。下面，我结合自己的工作经历，就加强民办学校财务管理谈几点粗浅的认识：

1建立完善财务管理机制

在一些规模较小的民办学校里，董事长（投资人）一言堂的管理方式仍很突出。在现实工作中，少数投资人只考虑眼前利益，而校内又缺乏必要的权力制衡，往往造成财务人员迫于压力违反财务制度，产生大量的违规现象。为杜绝此类情况，各级教育行政主管部门必须切实担负起监管责任，责成校方按照《会计法》等相关法律法规要求设立理事会、董事会或者其他决策管理机构，依据民办学校管理章程和《中华人民共和国会计法》，建立完善财会制度，健全会计帐簿，实施会计核算，编制财务会计报告。

2制定财务管理计划和年度预决算管理制度

我们发现民办学校的规模越大，投资方的构成就越复杂。但在实现管理中，学校的财务管理很难实现所有出资人共同参与。因此，学校的实际管理层应该进行财务计划控制，健全完善预算决算制度。从学校的教学需要和财务状况出发，用最少的经费投入争取最大的社会效益。年度预算必须报请学校董事会和股东会通过。预算开始执行后，财务管理人员也应定期将经费使用情况定期小结，上报学校董事会和股东会，并根据要求及时调整；在预算执行过程中，如果遇到事先无法预测的特殊情况，还应及时向董事会、股东会汇报，并及时制订调整方案。根据学校的实际情况，财务决算要制定学期和年度决算，较大规模的民办学校还要制定季度决算。财务管理人员要对决算与预算进行比较，查找偏差，分析原因，并向学校董事会和管理层汇报。学校也应该定期召开董事会，以对学校的预算执行情况实施监督。

3严格财务审核审批制度，加强内部管理

近年来，民办学校管理层抽逃资金导致学校突然倒闭，学员失学的事件屡屡发生，造成很坏的社会影响。《民办教育促进法》中明确提出：“民办学校收取的费用应主要用于教育教学和改善办学条件”，因此，教育主管部门在每年的年审中应以法为据，对民办学校财务状况进行严格监管，杜绝抽逃或挪用办学资金。另一方面，民办学校的财管管理人员也必须坚决依法依规办事，严格遵守财务审核审批制度，所有收支单据必须由经办人员、部门负责人，财务主管人员，和学校法人代表共同签字把关。即使规模较小的民办学校也应该保证收支单据上有经办人、验收人和审批人的签字。

4严格资产管理制度，防止重财轻物

资产管理制度是指民办学校物资资产的保管、配置、使用等方面的规定。主要指：财产分类账，物品采购登记损坏报废，办公用品发放等制度。我国《民办教育促进法》第35条规定：“民办学校对举办者投入的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”由此可见，民办学校资产所有权归投资人，而资产使用权则属于学校的教职员工。因此，民办学校的资产管理，既是对学校全体股东负责，也是对学校的教职员工负责。学校管理层要克服管理中重财轻物的倾向，按规定建立资产账簿报表，防止因管理不善造成浪费、破损和丢失，建立固定资产定期清查和不定期抽查制度，定期组织核对检查，做到账表相符、账物（钱）相符；并定期向批准办学的行政机关报送财务报表，接受有关部门的检查、监督。对人为原因造成资产损失的要建立责任追究制度，坚决查处损公肥私，侵占学校资产的行为。

5完善内外监督，鼓励民主理财

一方面，教育主管部门要切实履责。民办学校虽然与公办学校不同，和教育主管部门之间没有经费往来，管理也相对松散，但各级教育行政主管部门仍负有不可推卸的管理责任。一是常态监督。即：通过不定期上门抽查账目，约谈学校财务人员，收集在校师生和学生家长意见等方式，确保民办学校的财务管理始终在监管视线内。二是重要时间节点监督。抓住每年对民办学校办学资质年审的时间节点，要求民办学校提供专业会计师事务所出具的审计报告，借第三方力量开展监督。另一方面，民办学校的投资方虽是学校的产权人，但学校的日常教学管理、内部建设等均离不开教职员工的参与，同时，学校的办学质量、财务管理也与教职员工的个人发展和福利待遇密切相关，因此，调动教职员工参与学校财务管理既有必要性，也具可行性。学校可以通过成立工会，召开教职员工代表民主议事会或重大事项讨论会等形式，组织职工代表对学校的财务管理进行监督，提出合理化建议。

参考文献

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民办中小学近年来得到了快速的发展，为我国义务教育普及发挥力量越来越重要的作用。但近年来由于方方面面的原因，不少民办学校出现了这样那样的问题，影响了教育水平的提高和社会的问题。本文从财务风险控制与预防的角度出发，详细分析了当前民办学校财务风险的现状、原因以及应对的原则、策略。

关键词：

民办中小学 财务风险 控制与预防

1引言

2015年1月7日，国务院常务会议讨论通过了《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民办教育促进法》)修正案草案，并明确提出“对民办学校实行分类管理，允许兴办营利性民办学校”，为民办教育的发展提供有力的法律依据，这是改革开放以来教育领域的一项重大突破，充实和完善了我国的教育体系，为提高全民教育水平探索出了一套新路。同时，由于民办中小学等教育机构具有私立性、非公益性以及与百姓切实利益关联性强的特点，《民办教育促进法》等法律对其提出了更为严格的要求。而财务管理工作作为民办中小学生存发展的基础，是满足其各项工作需要，提高教育质量的中心工作，而由于各种内外部因素的影响，一些民办中小学机构财务工作出现了许多问题，导致不少学校出现了经营困难或倒闭的情况，给学生、给社会带来极大地不良影响。因此，有效提高民办中小学财务风险控制与预防工作对提高民办教育水平将具有十分重要的意义和价值。

2当前民办中小学财务风险现状与成因

从现实的情况看，虽然经过多年的努力，民办中小学已经在各地生根发芽，也取得了一定的效果，但从整体情况看，由于在自身管理、外部环境等一系列因素的影响，其财务管理工作一直在低层次徘徊，难以为学校的发展提供有力支撑甚至已经成为了制约学校发展的瓶颈性问题。

2.1财务制度法规不完善

虽然各级政府为规范民办教育机构行为，出台了一系列的法律法规来规范其行为，但从现实的情况看，民办学校在执行过程中对《民间非营利组织会计制度》、《事业单位会计制度》、《企业会计制度》等内容采取的有利原则，既对自身有益的内容加以执行，非有利的内容可以区别对待。导致学校对财务管理工作执行标准不统一，影响了外部监管工作和自身的内部控制制度落实。同时，就学校自身而言，不少校领导出于自身利益的考虑，往往将自身的亲朋好友聘为财务管理人员，而其在专业知识学习、工作经验积累方面有所欠缺，导致在工作中难以发挥财务管理的应有作用，甚至影响了财务工作的开展，导致学校财务工作秩序的混乱，使账目收支、会计监督等工作滞后，加剧了财务风险，给学校发展带来巨大的危害。同时，政府在对民办学校财务工作的监管方面还到位。在资质审批、资金使用等工作没有尽到应有的职能，只停留在看账本、翻凭证等事后监督阶段。这种方式虽然能够发现问题，但事后监督的形式往往难以发挥更大的作用。

2.2资金筹措管理难度大

由于民办学校其自身的独特性，其难以获得更多的上级资金扶持，因此如何筹措资金就成为了学校发展的重要问题，也成为了影响学校稳定发展的大问题。但在现实的工作中，民办学校在资金筹措方面存在着许多难题，这也就成为了学校财务风险的一个重要内容。一是渠道单一。在多数的民办中小学来看，其资金来源的渠道只有学费这一个渠道，学校对于学费的依赖性十分强，一旦出现学生生源情况的波动，极易给学校财务工作带来巨大的风险。二是资金使用量大。而就学校资金使用情况而言，教学设备购买维护、教师工资发放以及相关水电暖等资金的需求量十分巨大。这些问题都加剧了学校资金使用的困难和风险，导致其资金流动性降低，财务风险加剧。三是收费缺乏标准。由于民办学校自身财务上的独立性，其在各项收费标准的设立上缺乏有效规范，一些学校为了增加资金量，随意更改标准或是扩大资金收取项目，导致生源数量降低，进而形成恶性循环。

2.3资金运用管理不规范

一是校舍闲置占用大量资金。由于学生生源不稳定或是数量的减少，导致校舍、设备、器材等学校物资在使用上频率不高，资产折旧费用高，学校又不得不加大维护的成本，导致资金运用方面存在问题。二是预算管理混乱。预算计划设计、执行、监管等工作缺乏有效的保障措施，一些学校领导甚至带头更改预算编制计划，影响了预算管理的执行，给学校财务工作带来不良影响。三是账目管理不规范。一方面，信息手段使用不经常，账目管理不规范，监督检查等工作不得力。另一方面，出于学校自身利益的考虑，学校有意识的在账目记录方面存在“阴阳账”问题，账目管理问题多。四是资产管理不科学。在固定资产购置、使用、维护、折损，流动资产管理、使用等方面管理不到位，教职工代表、工会制度在民办学校中没有建立或是发挥作用不显著。

3民办中小学财务风险控制与预防的原则

针对当前民办中小学财务工作中存在的问题，笔者认为只有在加强财务风险控制和预防的基础上，才能有效提高学校财务管理质量，提升中小学的竞争力和生存力。

3.1规范性原则

就是要树立法律法规意识，民办中小学作为一个经济主体，要切实按照相关法律法规的要求做好相关财务管理工作。学校要充分认识到所从事行业的特殊性，严格自律，严格遵照法律法规的要求履职尽责。各级政府也要按照要求加强监督管理，教育、财政、税务等部门要通力配合，加强对民办学校的管理，确保中小学的财务安全，降低财务风险。

3.2公开性原则

财务管理工作作为学校生存发展的基础，应当也必须要接受全面的监督和管理。同时学校财务管理工作内容繁琐多样，而民办的性质又决定了其在管理上具有非行政事业单位的特点，因此，在进行财务风险控制和预防的过程中应当严格遵循公开性原则，无论是学校的管理者还是管理部门都应当确立公开的意识，特别是在资金使用、财务信息等内容，各个方面保障财务信息和相关制度规范的落实情况，都能够及时进行公示，避免出现人为的影响财务管理工作问题的发生。

3.3整体性原则

财务风险与控制工作其工作对象包含财务管理各个方面的内容，涉及学校各个层次、各个部门，因此做好相关工作必须要树立整体观念，每个人员都要有大局意识，能够从学校发展的大目标出发，认真看待财务风险控制工作，认真履行相关职能，确保民办中小学财务风险控制与预防工作质量提升。

4民办中小学财务风险控制与预防的对策

从以上的分析中不难看出，民办中小学的地位近年来有了很大的提高，得到的社会关注也越来越多，而自身从业的特殊性更要求其必须保持长期的稳定和发展，但从现实的看，受到管理体制、发展模式等一系列因素的影响，民办中小学的实际发展并不能让人满意，特别是在财务管理工作方面还有许多亟待解决的问题。

4.1端正思想，强化风险意识

学校自身要切实加强对财务风险的认识，学校的举办者、办学者都要从办好企业的角度出发来认真对待财务工作，为风险控制和预防营造良好的外部环境。相关工作人员和部门，也要认真对待财务风险控制和预防工作，能够从自身工作出发，严格执行相关的法律法规要求，杜绝阳奉阴违的问题发生。特别是学校的管理者，要切实认识到学校作为一个特殊的行业，不仅仅关系着自身的发展，更与无数个家庭相联系，降低财务风险对于学校的发展将具有至关重要的作用。

4.2规范制度，降低财务风险

一是要建立适应民办中小学发展实际的财务管理制度，切实按照中小学发展的实际状况，严格落实相关的财务制度，特别是对于预算管理、内部控制等一系列行之有效的管理方法要认真加以落实。二是要拓宽学校融资渠道。放宽民办学校获取金融贷款的门槛，教育、税收、金融等部门要认真研究实际情况，为民办学校的发展提供有力支持。三是要强化法人意识，建立适应现实需要的，所有权与经营权相分离的现代管理制度。建立、健全民办学校董事会领导下的校长负责制，防止多头管理的问题发生，确保财务工作的规范执行。同时，也要积极吸纳教职工代表、工会、学生会等机构的建议，形成一种行之有效的学校内部管理监督制衡机制。

4.3提高素质，满足现实需求

就从业人员自身的角度来讲，要加强专业知识的学习。学校要从自身长远发展的角度出发，认真聘用具有专业知识的财务人员从事财务风险控制与预防工作，特别是要杜绝任人唯亲的问题发生，切实发挥风险管控的积极作用。学校自身也要建立有效的风险预警机制。要建立一套适应学校发展的风险预警机制，对学校运行和发展过程中财务可能出现或已经存在的风险和问题进行判断，及时向公众、政府发出预警，并提出相应的解决建议和措施，避免和降低财务损失。同时要及时与政府教育、财政、审计等部门建立有效的风险审计机制，引入外部力量加强监管。

4.4加强监督，提高管理质量

政府要切实履行职责，加强监管力度，加大扶持力度。加大扶持力度，就是要组建和发挥好民办教育产业基金的积极作用，增加对学校经费的扶持力度，适度放宽民办学校招生政策，吸纳更多的学生走进课堂，达到“开源”的目的。加强监管力度，就是要加强对学校的财务审计力度，特别是对于学校资金流向等方面的审计，要做到实时、准确、全面，通过采取定期与不定期检查、综合与转型检查、交叉与跨级检查相结合的方式，及时发现和纠正学校财务风险，确保民办学校的稳定发展。

5结束语

民办中小学作为当前我国教育体系中一个重要的补充，对于提高全民教育质量，完善义务教育覆盖面具有十分重要的意义。同样，其自身的发展中受到政策、资金等一系列问题的影响，做好财务风险控制和预防工作对于提高其生存能力具有十分重要的意义。可以说做好财务风险控制与预防，就确保了民办中小学发展的方向，保障了社会的稳定。因此，必须要从学校内外两个方面入手，充分发挥法律的规范作用，政府的监督职能，从而确保民办中小学可持续发展。

作者：罗华珍 单位：深圳市福田区方方乐趣中英文学校

参考文献：

［1］宁鸿儒.现阶段我国民办高校财务风险分析［J］.新西部，2015(6).

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(一)民办学校会计制度必须全国统一

会计信息是商业语言，为了使信息的使用者能够比较不同机构的财务状况和经营绩效，作出理性决策，会计信息必须具有可比性。会计信息具有可比性的前提，是一个国家内同类机构适用的会计准则必须保持一致，这也是各个国家会计法规和准则的基本原则与实践。不仅一个国家之内会计准则必须一致，近年来还出现了不同国家会计准则趋同于国际会计准则的趋势__1]。我国企业会计、政府会计和事业单位会计准则与国际惯例相同，也是全国统一的。《民办教育促进法》第三十四条规定：民办学校应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告。但是，由于民办学校性质模糊等各种原因，我国中央政府和会计准则制定机构还没有对民办学校会计制度的使用作出统一的规定。不少地方政府没有制定民办学校会计制度，已经制定会计制度的地区，依据也不尽相同。有的依据《事业单位会计制度》，有的依据《民间非营利组织会计制度》，还有的依据《企业会计准则》。不同地区甚至同一地区同类民办学校使用的会计制度都不一致，使得民办学校会计信息混乱、质量低下_2]。为了保证民办学校会计信息的可比性，提高会计信息质量，民办学校实行分类管理后，对适用会计制度的决定不能再由地方政府作出，而应该由财政部和教育部统一规定。各地民办学校必须执行全国统一的会计制度。

(二)非营利民办学校会计制度的适用

非营利民办学校，性质上属于民间非营利组织，应该规定其适用《民间非营利组织会计制度》。由于目前我国教育领域的劳动人事制度存在双轨制，公办学校多数教职工属于事业编制，民办学校的教职工都不属于事业编制。在养老、医疗等社会福利待遇上，事业编制的教职工比非事业编制的教职工好得多，因此民办学校的教职工要求取得事业编制的呼声很高。这种民办学校教职工身份向公办学校看齐的呼声，引致了改变民办学校属性的要求，认为民办学校特别是非营利民办学校应该看成是事业单位，导致一些地方将民办学校登记为民办事业单位。民办学校教职工的诉求和民办学校登记为事业单位，对地方政府制定民办学校会计制度产生了重要影响。《民间非营利组织会计制度》以权责发生制为基础，实行业务活动成本计算，财务报告包含现金流量表，比较接近企业和国际非营利组织会计准则，是比较先进的会计制度。尽管在运用时需要根据学校的组织和业务特点作出一些调整，《民间非营利组织会计制度》对非营利性民办学校还是比较适用的。2013年开始实行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，还以收付实现制为基础，缺少活动成本核算，没有现金流量表，产生的会计信息质量明显比《民间非营利组织会计制度》低，不适合非营利民办学校使用。从事业单位改革的方向看，公办学校教职工的事业编制身份以及与企业职工在养老、医疗等社会福利待遇方面的差距是需要逐渐缩小甚至消除的。将民办学校教职工纳入事业编制，将非营利性民办学校登记为民办事业单位，是不符合改革方向的。因此，不能根据一些需要改革的不合理现象来改变非营利民办学校教职工的身份和学校的性质，也不能因为对非营利民办学校的不适当登记影响其会计制度的选择。基于上述理由，应该由财政部和教育部明确规定，非营利民办学校不执行《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》，而统一执行《民间非营利组织会计制度》。为了使非营利民办学校更好地执行《民间非营利组织会计制度》，财政部和教育部应该根据非营利民办学校的组织和业务特点，对会计科目、会计报表、会计处理等进行必要的调整和补充，通过类似《非营利民办学校执行(民间非营利组织会计制度)的规定》之类的文件，来统一规范非营利民办学校的会计制度。

(三)营利性民办学校会计制度的适用

营利性民办学校，实际是提供教育服务的营利性企业，必须适用企业会计准则。企业会计准则有两套，大中型企业实行《企业会计准则》，小型企业实行《小企业会计准则》。应该根据学校规模的不同，规定营利性民办学校分别适用《企业会计准则》和《小企业会计准则》。如果是在交易所上市的民办学校，则还需要遵循证券交易所对上市公司要求的一些会计规范，如定期公开财务报告等。营利性民办学校适用企业会计准则是国际经验。美国是营利性学校较多的国家，各级教育都存在营利性学校，在交易所上市的高等教育机构就有10多家。美国的营利性学校遵循美国财务会计准则委员会(FASB)制定的企业会计准则。美国著名的营利性教育企业阿波罗集团(ApolloGroup)，旗下有凤凰城大学在内的多所学校，是一家在纳斯达克证券交易所(NASDAQ，英文全称是”NationalAssociationofSecuritiesDealersAutomatedQUO—tation”)上市的教育公司。从其财务报告可以看出，它遵循的是FASB制定的企业会计准则，遵从证券交易所的财务信息披露规则，并按税法规定缴纳联邦和州的企业所得税。我国部分地方在实践中也规定营利性质的民办学校适用企业会计准则。广州市2005年的《广州市民办学校财务会计管理规定》提出：“出资人要求取得合理回报、对外不筹集资金且规模较小的民办学校可选择执行《小企业会计制度》；其他出资人要求取得合理回报的民办学校应执行《企业会计制度》。”由于2005年广州还没有对民办学校进行营利与非营利的分类，只有要求回报与不要求回报的分类，所以有上述规定。但从本质上看，要求回报实质上具有营利性，广州实际上是作出了营利性民办学校适用企业会计准则的规定。为保持全国营利性民办学校会计信息的可比性，财政部和教育部应该规定，营利性民办学校必须统一执行《企业会计准则》或《小企业会计准则》。为了使营利性民办学校更好地执行《企业会计准则》和《小企业会计准则》，财政部和教育部应该根据营利性民办学校的组织和业务特点，对会计科目、会计处理、会计报表等进行必要的调整和补充，通过《营利性民办学校执行<企业会计准则>的规定》和《营利性民办学校执行<小企业会计准则>的规定》之类的文件，来统一规范营利性民办学校的会计制度。

二、两类民办学校的法人财产权与举办者权益

将民办学校区分为营利性与非营利性后，在会计核算和财务管理中，必须更加慎重地处理好民办学校的法人财产权与举办者和出资人关系。民办学校的法人财产权在《民办教育促进法》的第九条、第三十五条以及第三十六条中都得到了明确的确认。其中，第三十六条规定：“民办学校存续期问，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。”民办学校法人财产权的核心，是对其财产的所有、使用和处置权，会计核算和财务管理必须遵守民办学校法人财产权的规定。民办学校举办者和出资人的权益，在《民办教育促进法》及其实施细则中也有规定。《民办教育促进法实施条例》第五条规定：“民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。”《民办教育促进法》对举办者和出资人权益的规定主要有第五条、第十九条、第二十条和第五十一条。其中，第二十条规定：“学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。”第五十一条规定：“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”《民办教育促进法》有关举办者和出资人的权益规定，归纳起来主要有两个方面：一是推选理事会成员参与民办学校决策，对民办学校行使实际控制权；二是取得合理回报。举办者和出资人有一个非常重要的权益在法律上没有明确，即是否享有民办学校终止后的剩余资产的索取权。另外，对于那些成立初期举办者物质资产投入很少或没有投入，主要依靠人力资本投入，将历年结余积累下来滚动发展的民办学校，如何界定和评估举办者产权，现有法律也没有明确的规定。这些权益的模糊会导致举办者利用控制权和合理回报权为自己输送利益，掏空学校净资产，不利于民办学校的长期稳定发展[4]。因此，需要修订完善《民办教育促进法》，明确将民办学校区分为营利性与非营利性两类，明确营利性民办学校的举办者、出资人拥有学校终止后的剩余资产索取权，非营利性民办学校的举办者、出资人不拥有学校终止后的剩余资产索取权。还要在修订的法律中明确规定，主要依靠举办者人力资本投入和结余滚动发展的民办学校，营利性学校举办者享有剩余资产的索取权，非营利性学校举办者享有部分原有积累的索取权。由于营利性民办学校实行企业会计准则，进行严格的成本核算，所有者权益的数量将更加准确和清晰，明确剩余索取权后，举办者或出资人在学校运营期间通过关联交易将学校的资产输送给自己的动机会减少。非营利性民办学校，由于剩余索取权的限制，举办者或出资人在办学期间通过控制权输送利益的动机将更强。但无论是营利性民办学校还是非营利性民办学校，都需要正确处理好与举办者或出资人的关联交易，防止非法的利益输送。应该借鉴上市公司有关关联交易管理的经验，实行董事会或理事会在关联交易表决时，关联董事或理事不参与表决的回避制度，在程序上保证关联交易的公正。在举办者和出资人不担任校长、也不参与日常经营管理的民办学校，如果财务管理和内部控制不严格，容易产生管理人员通过招生、用人、采购等业务过程获取个人经济利益，以及过高职务消费等方式侵害学校和举办者、出资人利益的问题[c]，即经济学中的成本问题。严格的财务会计制度、财务管理制度和有效的内部控制制度是减少这类问题的必要条件。

三、两类民办学校中政府投入与捐赠资产的会计处理

民办教育的发展离不开政府和社会的支持。民办学校对于政府投入和社会捐赠的会计核算方法，由投入和捐赠的性质、形式决定，需要审慎处理。

(一)政府投入的会计处理

政府对民办学校投入时，应该明确投入的性质，民办学校根据不同的投人性质作出不同的会计处理。政府对民办学校的投入，从权属上主要有两类：资本性投入与非资本性投入。资本性投入是投入后政府在民办学校取得出资人地位的投入，非资本性投入是不要求出资人地位的投入。资本性投入的会计处理：政府对民办学校进行资本性投入，应该与民办学校的举办者或出资人达成出资协议，根据出资协议和资产评估价值，将政府资本性投入记人民办学校的出资人账户。民办学校相应的会计分录是：借：银行存款(或固定资产、无形资产等)贷：非限定性净资产(非营利性民办学校)实收资本(营利性民办学校)如果政府与举办者没有就政府的资本性投入达成出资协议，而资产已经投入到学校，则资产先不办理产权转移手续，也不记人民办学校的资产和净资产账户，待达成协议后再进行上述账务处理。非资本性投入的会计处理：政府对民办学校的非资本性投入，可以看成是政府购买民办学校的服务，或者看成是政府捐赠，民办学校可以作为收入记账。政府的货币投入和效用在一年以内的其他资产投入，如果看成是购买服务，相应的会计分录是：借：银行存款(或存货等)贷：政府补助收入(非营利性民办学校)营业外收入(营利性民办学校)如果看成是捐赠，会计分录是：借：银行存款(或存货等)贷：捐赠收入(非营利性民办学校)营业外收入(营利性民办学校)政府投入长期资产，应看成是政府捐赠，会计分录是：借：固定资产(或无形资产等)贷：捐赠收入(非营利性民办学校)递延收益(营利性民办学校)必须指出的是，在决定对民办学校进行投入时，政府自己必须明确投入的性质并与民办学校达成协议，民办学校才能进行正确的会计处理。还必须明确的是，政府的资产投入到民办学校后，就属于民办学校的资产，民办学校拥有这些资产的法人财产权。如果政府事先没有对资产的使用提出限制，民办学校可以根据教育教学的需要自主使用。对于资本性投入，政府换取的是出资人的权益，在营利性民办学校表现为一定份额的实收资本。对于非资本性投入，政府换取的是民办学校的教育教学服务，不再拥有投入资产的财产权，也不能取得出资人地位，但可以对资产的使用提出要求。政府对投入民办学校的资产的使用限制或要求，在一定程度上限制了学校对这些资产的处置权。

(二)社会捐赠的会计处理

民办学校接受社会捐赠，性质上相对简单，是捐赠人对民办学校无偿提供资产。有些捐赠人会对捐赠资产的使用提出限制，非营利性民办学校应该遵从捐赠人的限制要求，在当期将捐赠形成的收入记人捐赠收入的限定性收入或非限定性收入明细科目中。收到捐赠为货币性资产时，会计分录为：借：银行存款贷：捐赠收入——限定性(非限定性)收入(非营利性民办学校)营业外收入(营利性民办学校)若接受捐赠的是非货币性资产，且金额较大，当期的会计分录为：借：固定资产(或无形资产等)贷：捐赠收入——限定性(非限定性)收入(非营利性民办学校)递延收益(营利性民办学校)

四、两类学校与举办者关联交易的会计处理

民办学校作为独立的法人，具有法人财产权。非营利学校的举办者、出资人对学校拥有一定的控制权，但没有结余的收益权和剩余索取权。营利性民办学校的举办者或出资人拥有对民办学校的控制权和利润分配权以及剩余索取权。在民办学校的开办和存续过程中，举办者和出资人与民办学校之间会产生经济往来。根据公认会计准则，双方的经济往来属于关联交易，应该遵循关联交易会计准则。关联交易会计准则的核心，就是双方的交易要按公允价值计价入账。

(一)设立时举办者投入的会计处理

在民办学校设立时，主要的关联交易是举办者将资产投入学校。这时，由于民办学校的治理结构还没有建立，容易出现投入资产价值高估、投入资产不及时办理产权转移手续等问题。有关法规和民办学校会计制度要明确规定，举办者投人民办学校的•58•资产、价值要经过有公信力的会计事务所或资产评估公司评估，民办学校按照投入资产的评估价值，在完成了产权转移手续后，作为举办者或出资人的出资，记人民办学校的净资产账户。具体的会计处理是，非营利民办学校记人相应的资产和“非限定性净资产”账户，营利性民办学校记人相应的资产和“实收资本”账户，其会计分录为：借：银行存款(或固定资产、无形资产等)贷：非限定性净资产(非营利民办学校)实收资本(营利性民办学校)在实践中，出现了举办者或出资人资产已投入民办学校使用，但迟迟没有办理产权转移手续，民办学校不能及时按公允价值将资产入账的问题[6]。为了防止出现这类问题，除了前述的修改《民办教育促进法》，明确营利性民办学校的出资人享有剩余索取权外，主管部门还应该在批准办学的程序中，将举办者或出资人投入资产的产权转移作为核发办学许可证的前置条件，以及认真落实对民办学校的税收优惠政策。

(二)存续期间关联交易的会计处理

在民办学校存续期间，举办者或出资人投入学校的资产不能抽回。存续期间举办者或出资人与学校产生的交易，比较多的是相互借用资产，如借款、借用固定资产等。发生借款交易前，必须经过理事会或董事会的批准，签订规范的借款协议，按市场利率计息，发生交易后应及时记账。一般情况下，民办学校不应该将款项借给举办者或出资人，如果经批准借出，其会计分录是：借：其他应收款(或应收账款)贷：银行存款计算利息时：借：其他应收款(应计利息)贷：其他收入民办学校向举办者或出资人借款，借入和期末计提利息的会计分录分别是：借：银行存款贷：短期借款借：筹资费用(非营利民办学校)财务费用(营利性民办学校)贷：预提费用或其他应付款(非营利民办学校)应计利息(营利性民办学校)民办学校与举办者或出资人之间的实物资产借用，实质上是租赁资产。如果发生了借用资产的交易，应该经批准后签订租赁协议，租金按市场租金标准确定。会计核算时，按协议租金及时记账。民办学校租赁举办人或出资人的实物资产，支付租赁费或期末计提租赁费的会计分录是：借：业务活动成本或管理费用(非营利民办学校)主营业务成本或管理费用(营利性民办学校)贷：银行存款(支付租赁费)预提费用或其他应付款(计提租赁费)举办人或出资人租赁民办学校实物资产，收到或期末计提租赁费的会计分录是：借：银行存款(收到租赁费)其他应收款(计提应收租赁费)贷：其他收入(非营利民办学校)其他业务收入(营利性民办学校)

五、两类学校的财务报告

无论是非营利民办学校还是营利性民办学校，都需要编制财务报告，向学校的利益相关者提供所需要的财务信息。

(一)非营利民办学校财务报告的内容

非营利民办学校应遵循《民间非营利组织会计制度》，按照这一制度的要求编制财务报告。《民间非营利组织会计制度》规定，财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。财务会计报告中的会计报表至少应当包括资产负债表，业务活动表和现金流量表。会计报表附注应包括重要会计政策及变化、董事会成员薪酬及变化、重要报表项目的变化等。财务情况说明书应包括组织的宗旨、结构和人员状况，以及业务活动基本情况、年度计划和预算完成情况等。上述《民间非营利组织会计制度》规定的财务报告内容，对非营利民办学校是合适的，无需修改补充，遵照执行即可。但非营利民办学校财务报表里的具体项目以及报表附注说明，可以根据学校的特点有所修改补充。为了提供非营利民办学校净资产来源的信息，可以考虑在资产负债表中的净资产部分增加二级项目，即在非限定性和限定性净资产项下，分别设置举办者(出资者)净资产、政府投入净资产、捐赠净资产和其他净资产四个二级项目。为了提供非营利民办学校从事各项核心业务的成本信息和办学结余，可以考虑根据学校支出(成本)的特点，在业务活动表中按功能设立支出(成本)项目和增加结余项目。按功能设立的项目有教学支出、科研支出、社会服务支出、管理支出、学生活动支出等。结余项目是当期全部收入与费用支出项目之差。在财务情况说明书中，增加学校学生数量、生源结构、教师数量和结构、教育质量等学生、家长和社会关心的信息。

(二)营利性民办学校财务报告的内容

营利性民办学校根据规模的不同，应遵循《企业会计准则》或《小企业会计准则》。政府主管部门可以根据教育行业的特点，规定营利性民办学校适用《小企业会计准则》的门槛。《企业会计准则》规定，财务会计报告包括会计报表及其附注，以及其他应当在财务会计报告中披露的信息和资料。会计报表至少应当包括资产负债表、利润表、现金流量表。《企业会计准则第30号——财务报表列报》增加了所有者权益变动表，还规定会计报表附注包括财务报表的编制基础、遵循会计准则的声明、重要会计政策的说明和会计估计的说明。《小企业会计准则》没有财务报告的规定，但有财务报表的规定。财务报表包括资产负债表、利润表、现金流量表和报表附注。附注包括遵循会计准则的声明和重要报表项目的说明。企业会计准则》和《小企业会计准则》规定的财务报表种类与《非营利组织会计准则》有一些差异，前者有利润表，后者没有利润表但有业务活动表；后者的报表附注需要披露董事会成员的薪酬及变化，还多了财务情况说明书。由于民办学校有不少重要的信息难以在《企业会计准则》、《小企业会计准则》规定的会计报表和附注中反映出来，如教师的年龄、学历、职称结构等重要的人力资本信息，营利性学校需要财务情况说明书来提供这些重要信息。因此，营利性民办学校的财务报告中应该包括财务情况说明书。与非营利民办学校一样，营利性民办学校会计报表的具体项目也可以根据学校的特点作一些修改和补充。如前所述，为了提供营利性民办学校所有者权益形成的信息，可以考虑在资产负债表中所有者权益部分的资本公积项目下，设置举办者(出资者)资本公积、政府投入资本公积、捐赠资本公积和其他资本公积四个二级项目。为了提供营利性民办学校从事各项核心业务的成本费用信息，可以考虑根据学校成本费用的特点，在利润表中按功能设立成本费用项目。为了保证民办学校财务报告的信息质量，财政部和教育部应该规定，民办学校的财务报告必须经过会计师事务所审计，且必须将财务报告与审计报告一起向社会公开。

六、结论

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关键词：民办高校；财务风险；管理

民办高校财务问题关系着国家、学校和个人的利益，“财务稳，则学校稳；财务乱，则学校乱”，可以说，没有稳定的资金来源与运转，民办学校就没有发展的根基；没有良好的财务管理，民办学校就没有发展的保障。一所民办（独立）学校（以下简称民办高校）财务状况的好坏，直接决定着学校的存亡，决定着学校能否稳定、可持续发展。民办学校存在着各种政策风险、经营风险、质量风险、信用风险等，但我们必须充分认识到，财务风险不但是民办学校面临的首要风险，也是办学中最主要的风险。

一、民办高校的主要财务风险

1.筹资领域的风险

民办高校办学经费主要靠学生的学费，但目前高校生源呈现持续下降态势，随着生源变化的下行曲线延续，高等教育将从“卖方”市场转向“买方”市场，高校将会面临招生压力，未来五年，部分民办高校甚至可能面临招不到生的局面，没有了资金来源，学校随时面临倒闭。为了生存和提高竞争力，不得不借贷大量资金用于提升学校的硬件和软件水平，加之在通货膨胀下，筹资成本不断提高，学校支付借贷本金和利息的能力下降，随时会发生债务违约。更可怕的是，受内外部因素影响，外部筹资十分困难，无法筹集足够的资金支持民办高校生存和发展。

2.投资领域的风险

部分民办高校由于财务管理机制不健全，资金使用不规范，存在着严重的挪用资金现象。如部分高校紧随社会热点，利用自有资金和银行借款进行房地产开发，随着政府对房地产的调控，投资面临巨大风险，如江苏金山桥教育集团就是由于资金随意挪用拆借而导致整个集团的倒闭。

有些民办高校的举办者过分高估自身的发展空间，对办学风险认识不足，盲目投资基础建设，投资决策失误。在办学过程中，因招生成本越来越高，招生越来越困难，最终导致有效支付能力不足，逐渐陷入过度举债的泥潭。在民办高校重新洗牌的过程中，重组并购是不可避免的，但盲目的重组并购，会给并购方产生目标高校价值评估风险、流动性风险、融资风险、支付风险及整合风险。

3.营运风险

部分民办高校管理不善，造成教学资源浪费严重。学校社会公共服务功能欠缺，设备利用率不高，资金周转困难。

民办高校普遍缺乏基本固定的教师队伍，连正常的教学秩序都无法保证，教育教学质量差，少部分民办高校有较稳定的师资队伍，但其整体素质和水平不高，教学效果差，学科建设后继乏人，学生流失或拖欠学费严重，致使民办高校的发展缺乏后劲。也正因为如此，导致一些民办高校办学缺乏特色，毕业生难以就业，自身形象不佳，社会声誉不高，办学达不到国家和地方教育管理部门所规定的办学标准，最终被勒令关闭。学校经费本来就紧张，在当前高通货膨胀下，经费支出增大，对民办高校而言无疑是雪上加霜。

二、民办高校财务风险存在的主要原因

1.全面预算管理不科学

目前大部分院校采用增量调整预算的编制方法。编制预算时只是简单的按上年基数再加一定的比例调整，上年的项目无论今年是否需要都会安排，而今年新增需要经费不易解决。导致高校出现预算与实际情况出入较大，导致在实际运作中为了保证项目的有效进行，预算投入不断增加。预算管理的不科学，容易滋生民办高校某些部门一味的增加预算，使财务管理中预算这一环节缺少制约。预算权威性受损害，容易造成预算的编制和调整的随意性很大。

2.学校内部控制制度不健全

随着教育体制改革的深入，高等院校已经脱离了单靠国家财政拨款的办学状况，步入了多渠道筹资的办学模式。高校自的增加，民办高校资金的使用范围也逐步扩大到从教学科研领域到后勤保障等方面。部分高校在扩大办学规模的同时，由于缺少长期的规划，盲目增加贷款项目，使得高校超出了其经济承受范围而承担了很大的财务负担。这样由于债务负担过重而不能按期偿还到期贷款本金及利息的可能性，不仅会影响学校的正常财务运行，而且由贷款所产生的风险可能会贯穿于资金运营始终。

3.资金支出缺少绩效评价

部分民办高校在资金的使用上，由于缺少成本管理意识，在资金的使用上缺少合理规划，进而造成资金的浪费；在实施货币管理上，部分民办高校对财务管理工作重视不足。对货币的认识只局限在现金的概念上，忽视了资金的时间价值。货币资金的机会成本较高。现在很多民办高校每年都没有多余的资金进行非常规的、突发的资金的需求。而实际上，在执行预算时，支出随意性大，非生产性开支占按预算支出的比重性相当大，而满足不了对教学科研的需求。也就没有多余的资金来考虑金融机构借款的偿还问题。

三、民办高校财务管理的对策研究

1.拓宽融资渠道

根据中商经济研究院对民办高校行业的调研，我国民办高校大约有40%左右存在融资需求，平均每个学校的资金需求量为5000万左右，以2011年统计的760所民办高校计算，我国民办高校行业大约存在152亿的融资需求。由于民办学校是在国家财力不足的情况下举办的，因此，国家对民办高校几乎没有投入，在这种情况下，民办高校应的经费来源只有四种渠道：一靠股东自掏腰包，二靠银行贷款，三靠吸引社会资金，四靠学费收入。在以收费为经费来源主渠道的同时，民办高校作为非营利组织，可以通过自己的方式寻找资金突破口，根据自身学校独特的风格建立创收模式，高校通过创收可以充实自身的资金，会帮助学校加快基础设施建设，让学生拥有更好的学习和生活环境，同时，教职员工的福利也会大幅提升，调动大家的积极性。整个学校一直在这种良性循环中运转，对学校发展非常有益。

2.推行财务公开制度，将学校的收民办学校决策权应多元化并相互制衡

在重大投资、并购决策中，举办者必须吸纳校长、教职工等人员进入董事会并听取他们的意见，进行集体决策，这样做出违规或违法决策的可能性就会大大降低。精细化管理，充分利用设备，提高资金营运能力。对各项资产进行定期清查，掌握资产情况，保证资产的安全性和完整性。对暂时闲置的资产进行整合盘活，并加强监管，落实责任，增加经济效益。为提高设备利用率，可以接纳、承办各类会议，在假期向社会培训机构出租教室、宿舍等；在日常教学管理过程中，合理分班、编排课表，充分考虑教学设备的使用率。进一步合理编制预算，可以促进学校规划工作的开展与完善,增强学校应对市场变化的能力,促进学校内部各部门间的合作与交流,减少冲突与矛盾,提供学校绩效的评价标准,便利考核,强化内部控制。

3.树立特色精品意识，提高办学质量

民办高校应进一步树立特色精品意识，提高办学质量。生源逐年下滑，而高校录取率攀升，招生供求关系失衡直接导致激烈的“生源争夺战”。加上港澳台高校和海外高校也投入其中，致使生源竞争又“再生枝节”。在质量成为21世纪高等教育发展生命线的背景下，民办高校要树立以质量求生存、以特色求发展的观念，以“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”为指导思想，千方百计提高教育教学质量和水平。只有提高学生就业质量，培养学生的创业意识，才能赢得学生、家长的信赖和社会的尊重，出口顺了，进口也就旺了。民办高校要有前瞻性，要有创新思维，在办出水平、办出档次、办出特色的基础上，提高办学层次。同时，依靠新的思维和新而活的机制，变起步晚、办学规模小、水平不高的劣势为“起点高、发展快、有特色”的相对优势。

四、结语

《民办教育促进法》，对于民办高校的财务管理问题有较为详细的规定，由于许多民办高校财务治理结构不健全，管理不到位，尤其是财务监督体系没有很好地发挥作用，导致财务风险严重。因此，如何有效降低和化解民办高校财务风险，不断提高财务管理水平具有重要的理论和实际意义。

参考文献

[1]乔春华，江苏省落实民办高校法人财产权的思考与对策[J].审计与经济研究，2008，（1）.

[2]彭 静:构建高校财务绩效分析指标体系的探讨[J].事业财会，2007，(3).

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【关键词】 民办高校 办学风险 风险预测 风险规避

1 民办高校风险的类型及主要成因

1.1 风险理论的产生

关于风险的讨论，在西方最早见于19世纪末的经济学研究中。美国学者J.Haynes在其1895年所著Risk as Economic Factor一书中认为风险意味着损害的可能性。美国管理协会保险部于1931年首先提出风险管理概念之后，风险管理作为一门独立的学科在西方国家特别是在美国得到很大的发展。1986年，德国著名的社会学家乌尔里希？贝克出版了德文版的《风险社会》一书，首次使用了“风险社会”的概念来描述当今充满风险的后工业社会并提出了风险社会理论。他指出，在世界范围内，当今社会正经历着一场旨在向以启蒙运动为知识基础、以民族国家为地域基础、以社会阶层为集体基础的工业社会提出挑战的一场根本性变化，由此形成的新的政治社会形态称之为风险社会。美国“9.11”恐怖袭击事件发生后，风险理论开始成为西方学者研究的焦点。如吉登斯（Anthony Giddens）在现代性的基础上考察风险社会；沃特·阿赫特贝格（Wouter Achterberg）探讨了风险社会与生态民主问题。

将风险理论运用到我国高等学校管理研究时间并不长。上世纪90年代末，我国高等学校在办学经费不足的情况下，为适应高等教育事业发展需要，利用银行贷款不断增加基础设施改造、改善办学条件。大量举债后，学校财务风险问题日渐凸现，这逐渐引起学者们关注，大都是从财务管理的角度来剖析自扩招以来我国公办高校突出的债务风险。在高校发展定位、招生规模、办学质量、资产结构、信贷资金、可持续性等因素影响下，高校负债的风险必然存在并且风险的大小与这些影响因素紧密相关。与公办高校相比，民办高校不仅有着更为严重的债务风险，还存在着“政策风险、市场风险、教育质量风险”。因此必须构建完备的民办高等教育法律规范体系、强化对民办高等教育投资宏观管理、实行对民办高校的资助政策等防范和规避民办高等教育投资风险的政策。不过，以往的风险防范研究主要集中在高等学校的财务风险问题上，缺乏对高等学校风险及管理的全面考虑。而与方兴未艾的民办高等教育发展相比，民办高校的风险问题理论研究滞后很多。

1.2 风险定义

依据我国学者田德录的定义，风险是指在特定的时期内，人们对对象系统未来行为决策及客观条件的不确定性而引起的可能后果与预期目标发生多种负偏离的综合。它可以表述为某种不利事件或损失发生的概率及其后果的函数，即：

R=F（P，C）

式中：R—表示风险；

P—表示不利事件发生的概率；

C—表示不利事件发生的后果。

1.3 民办高校办学风险定义及分类

民办高等学校办学风险是指民办高等学校在经营管理过程中，因法规政策、生源、市场主体、组织管理、财务等因素的不确定性，导致学校经营管理过程出现失误而使办学主体遭受损失的不确定性。与公办高校相比，民办高校有着更为严重的财务风险、政策风险、市场风险以及质量风险等。根据民办高校风险源，借鉴风险理论，民办高校办学风险分类如图1：

1.4 民办高校办学风险主要成因

政策法规不完善、社会歧视和偏见及管理体制不健全是民办高校办学风险产生的外部原因；办学理念不准确、内部管理不规范、融资机制不通畅等是民办高校风险产生的内部原因。

2 民办高校办学风险预测和规避的意义

（1）民办高等学校办学风险预测与风险规避研究有助于深化民办高等教育的理论研究；

（2）有利于增强民办高校管理者的风险意识；（3）有利于更深刻认识民办高校发展中存在问题，揭示民办高校发展的特殊需要，为政府更好地促进民办高校的发展提供建议。

3 民办高校办学风险预测和规避的具体措施

国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）提出，“建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度”。如何建立健全民办教育的风险防范机制，对民办学校办学风险有效防控，是关系到民办教育健康可持续发展的重要课题，是教育行政部门必须面对的问题。要从办学理念、学校经营管理、财务管理、教育质量、法人治理等方面，分析民办高校办学风险预测及风险规避的举措。

（1）制定扶持政策，完善、稳定相关政策，防控民办学校政策风险。（2）完善设置标准，规范审批程序，防控民办学校设置风险。（3）加强办学行为监管，防控民办学校经营风险。（4）加强财务监管，防控民办学校财务风险。（5）强化学校风险意识，引入商业保险防范办学风险。（6）借鉴风险压力评估理论构建民办高校风险预警体制，建立有效的风险监测和风险评估体系。有效阻止或延缓风险由可能向现实的转化，减少风险事件的发生概率。

参考文献：

[1]靳希斌.民办高校发展与策略研究.河北教育出版社，2010.

[2]杨炜长.民办高校治理制度研究.国防科技大学出版社，2006.

[3]毛勇.中国公办、民办高校公平竞争研究.厦门大学出版社，2009.

[4]张剑波.民办高校可持续发展研究，国防科技大学出版社，2007.

[6]郑丽君.我国民办教育风险保障金制度解读.教育发展研究，2008.

篇6

一、民办学校融资现状

（一）融资模式单一

目前，我国多数民办学校大部分经费来自于学费，其他渠道融资所获经费比重甚少，学费收入成为民办学校唯一稳定的经费来源。另外小部分集中在银行贷款上，就贷款的形式而言，民办学校多是通过担保形式获得一年的短期贷款，且主要是流动资金贷款。即使这样的贷款，民办学校为了保证资金流，也必须花费很多时间和精力去增加贷款数量或及时还款。

（二）教育经费分配不合理

目前，民办学校在筹集经营资金的时候感到困难重重，即便是筹到资金但是用于教学的经费并不是占主要部分；此外，有些民办学校的非教育开支越来越多，这样一来，用于教学的经费就会越来越少。还有为了节省开支，在教学上偷工减料，相对公办学校而言基本上很少设立激励学生学习的奖学金。

二、民办学校融资困境成因分析

（一）法律制度存在制约

《民办教育促进法》和《实施条例》的出台为民办教育的发展应来了新的发展机遇，但真正能促进民办学校发展的政策还有待进一步落实。例如《实施条例》中相关规定：在西部地区、边远地区和少数民族地区举办的民办学校申请贷款用于学校自身发展，享受相关的信贷优惠政策。这种规定让不少民办高校认为，是对西部和边远地区的政策倾斜，缩小了信贷优惠政策的范围 。

（二）产权模糊

产权不清的问题一直困扰着民办学校的发展，不利于调动社会力量投资民办教育的积极性。投资者投资建校后，资产随之转入学校，但是投资者与投资的目的就没多大关系了，造成投资者对自己的资产束手无策。由此，投资者辛苦创办学校，在增值后却不属于他们，这势必会影响举办者的积极性。

（三）银行贷款限制条件多

目前部分民办高校还没有向银行贷过一分钱，其实他们不是不想贷，而是贷不到。这部分学校曾借助于向企业和个人短期贷款等融资手段，来缓解学校发展的资金困难，但这只能是短期行为，并且要付出较高的融资成本。

三、解决民办学校融资困难具体措施

（一）完善、落实相关政策

首先，给予投资办学者的税收政策的优惠。不以盈利为最终目标的民办学校，应依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策；以盈利为最终目标的民办学校应按国家有关规定执行享受税收优惠政策；对从事学历教育的学校，免征营业税，不以盈利为目标的，免征所得税等，创造有利于民办教育发展的政策环境；其次，依法落实公办和民办教育平等待遇政策。

（二）明晰产权，正确定位

民办学校的管理应尽量使投资方与校方管理者分离，投资者以维护自己资产的目的参与管理，但是要尽量减少行政干预，让校方管理者有更多的自，这样才能达到双赢的目的。此外，民办学校还应该认识自身的优势与不足，坚持扬长避短的原则，依据国家、社会和市场发展需要，来发展自身的办学特色。

（三）加强政府对民办学校的扶持和监管

1.在对民办学校财政资助方面，政府应该加强扶持

对于那些教育质量高、办学声誉佳的民办学校，应该加大资金扶持力度，保证民办学校持续发展；对于那些由于种种原因暂时出现困难的民办学校，也要给予必要的扶持以帮助它们渡过难关。

2.在对民办学校的监管方面，应加强力度

要加强对民办学校经费使用状况的监管力度，监督民办学校的资金流向，并在监督基础上建立风险预警机制。如果有存在转移办学资金、存在重大资金风险的高校，要提前采取措施，防患于未然。另外，仍要继续加大对民办高校招生的监管，严厉惩处利用虚假宣传甚至采取欺骗手段招生的民办学校。

（四）建立多元化资本市场

民办高校以校办产业组建产业集团在创业板或中小企业板上市融资，并建立股东大会制度，股东大会为民办高校的最高权力机构。另外，规范筹资机制，除了可以按照相关规定采取政策扶持和政府直接资助之外，政府还可以利用金融及资本市场扶持。比如，国家设立面向教育领域的政策性专业银行——教育银行，承担学校的建设资金贷款、国家助学贷款等系列服务，并可成为国内外教育投资者投资教育的融资中介机构；发行政府教育债券，以债券资金投入民办高校，作为政府无息或低息借款；或以参股方式，作为政府投入民办高校的股本金。

参考文献

[1] 刘莉莉．民办高等教育规模发展研究[J]．复旦教育论坛，2003(2).

[2] 王旭东，苏启林．我国教育产业的理论辨析及政策建议[J]．经济研究参考，2005(12).

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第一条根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称民办教育促进法），制定本条例。

第二条国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经费举办各级各类民办学校；但是，不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校。民办教育促进法和本条例所称国家财政性经费，是指财政拨款、依法取得并应当

上缴国库或者财政专户的财政性资金。

第三条对于捐资举办民办学校表现突出或者为发展民办教育事业做出其他突出贡献的社会组织或者个人，县级以上人民政府给予奖励和表彰。

第二章民办学校的举办者

第四条国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办学校。联合举办民办学校的，应当签订联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。

第五条民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受的捐赠财产，不属于民

办学校举办者的出资。

第六条公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益，依法履行国有资产的管理义务，防止国有资产流失。实施义务教育的公办学校不得转为民办学校。

第七条举办者以国有资产参与举办民办学校的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。

第八条民办学校的举办者应当按时、足额履行出资义务。民办学校存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费。

民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校。

第九条民办学校的举办者应当依照民办教育促进法和本条例的规定制定学校章程，推选民办学校的首届理事会、董事会或者其他形式决策机构的组成人员。

民办学校的举办者参加学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的，应当依据学校章程规定的权限与程序，参与学校的办学和管理活动。

第十条实施国家认可的教育考试、职业资格考试和技术等级考试等考试的机构，不得举办与其所实施的考试相关的民办学校。

第三章民办学校的设立

第十一条设立民办学校的审批权限，依照有关法律、法规的规定执行。

第十二条民办学校的举办者在获得筹设批准书之日起3年内完成筹设的，可以提出正式设立申请。

第十三条申请正式设立实施学历教育的民办学校的，审批机关受理申请后，应当组织专家委员会评议，由专家委员会提出咨询意见。

第十四条民办学校的章程应当规定下列主要事项：

（一）学校的名称、地址；

（二）办学宗旨、规模、层次、形式等；

（三）学校资产的数额、来源、性质等；

（四）理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；

（五）学校的法定代表人；

（六）出资人是否要求取得合理回报；

（七）学校自行终止的事由；

（八）章程修改程序。

第十五条民办学校只能使用一个名称。

民办学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。

第十六条申请正式设立民办学校有下列情形之一的，审批机关不予批准，并书面说明理由：

（一）举办民办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件，或者实施义务教育的公办学校转为民办学校的；

（二）向学生、学生家长筹集资金举办民办学校或者向社会公开募集资金举办民办学校的；

（三）不具备相应的办学条件、未达到相应的设置标准的；

（四）学校章程不符合本条例规定要求，经告知仍不修改的；

（五）学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的人员构成不符合法定要求，或者学校校长、教师、财会人员不具备法定资格，经告知仍不改正的。

第十七条对批准正式设立的民办学校，审批机关应当颁发办学许可证，并将批准正式设立的民办学校及其章程向社会公告。

民办学校的办学许可证由国务院教育行政部门制定式样，由国务院教育行政部门、劳动和社会保障行政部门按照职责分工分别组织印制。

第十八条民办学校依照有关法律、行政法规的规定申请登记时，应当向登记机关提交下列材料：

（一）登记申请书；

（二）办学许可证；

（三）拟任法定代表人的身份证明；

（四）学校章程。

登记机关应当自收到前款规定的申请材料之日起5个工作日内完成登记程序。

第四章民办学校的组织与活动

第十九条民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的负责人应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。

国家机关工作人员不得担任民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的成员。

第二十条民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构，每年至少召开一次会议。经1／3以上组成人员提议，可以召开理事会、董事会或者其他形式决策机构临时会议。

民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构讨论下列重大事项，应当经2／3以上组成人员同意方可通过：

（一）聘任、解聘校长；

（二）修改学校章程；

（三）制定发展规划；

（四）审核预算、决算；

（五）决定学校的分立、合并、终止；

（六）学校章程规定的其他重大事项。

民办学校修改章程应当报审批机关备案，由审批机关向社会公告。

第二十一条民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。

民办学校内部组织机构的设置方案由校长提出，报理事会、董事会或者其他形式决策机构批准。

第二十二条实施高等教育和中等职业技术学历教育的民办学校，可以按照办学宗旨和培养目标，自行设置专业、开设课程，自主选用教材。但是，民办学校应当将其所设置的专业、开设的课程、选用的教材报审批机关备案。

实施高级中等教育、义务教育的民办学校，可以自主开展教育教学活动。但是，该民办学校的教育教学活动应当达到国务院教育行政部门制定的课程标准，其所选用的教材应当依法审定。

实施学前教育的民办学校可以自主开展教育教学活动，但是，该民办学校不得违反有关法律、行政法规的规定。

实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，可以按照国家职业标准的要求开展培训活动。

第二十三条民办学校聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件。

民办学校应当有一定数量的专职教师；其中，实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的1／3。

第二十四条民办学校自主聘任教师、职员。民办学校聘任教师、职员，应当签订聘任合同，明确双方的权利、义务等。

民办学校招用其他工作人员应当订立劳动合同。

民办学校聘任外籍人员，按照国家有关规定执行。

第二十五条民办学校应当建立教师培训制度，为受聘教师接受相应的思想政治培训和业务培训提供条件。

第二十六条民办学校应当按照招生简章或者招生广告的承诺，开设相应课程，开展教育教学活动，保证教育教学质量。

民办学校应当提供符合标准的校舍和教育教学设施、设备。

第二十七条民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以自主确定招生的范围、标准和方式；但是，招收接受高等学历教育的学生应当遵守国家有关规定。

县级以上地方人民政府教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当为外地的民办学校在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁，不得滥收费用。

民办学校招收境外学生，按照国家有关规定执行。

第二十八条民办学校应当依法建立学籍和教学管理制度，并报审批机关备案。

第二十九条民办学校及其教师、职员、受教育者申请国家设立的有关科研项目、课题等，享有与公办学校及其教师、职员、受教育者同等的权利。

民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、参加先进评选、医疗保险等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利。

第三十条实施高等学历教育的民办学校符合学位授予条件的，依照有关法律、行政法规的规定经审批同意后，可以获得相应的学位授予资格。

第三十一条教育行政部门、劳动和社会保障行政部门和其他有关部门，组织有关的评奖评优、文艺体育活动和课题、项目招标，应当为民办学校及其教师、职员、受教育者提供同等的机会。

第三十二条教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的日常监督，定期组织和委托社会中介组织评估民办学校办学水平和教育质量，并鼓励和支持民办学校开展教育教学研究工作，促进民办学校提高教育教学质量。

教育行政部门、劳动和社会保障行政部门对民办学校进行监督时，应当将监督的情况和处理结果予以记录，由监督人员签字后归档。公众有权查阅教育行政部门、劳动和社会保障行政部门的监督记录。

第三十三条民办学校终止的，由审批机关收回办学许可证，通知登记机关，并予以公告。

第五章民办学校的资产与财务管理

第三十四条民办学校应当依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告。

第三十五条民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门备案并公示。具体办法由国务院价格主管部门会同教育行政部门、劳

动和社会保障行政部门制定。

第三十六条民办学校资产中的国有资产的监督、管理，按照国家有关规定执行。

民办学校接受的捐赠财产的使用和管理，依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》的有关规定执行。

第三十七条在每个会计年度结束时，捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校应当从年度净资产增加额中、出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中，按不低于年度净资产增加额或者净收益的25％的

比例提取发展基金，用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。

第六章扶持与奖励

第三十八条捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。

出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策，由国务院财政部门、税务主管部门会同国务院有关行政部门制定。

民办学校应当依法办理税务登记，并在终止时依法办理注销税务登记手续。

第三十九条民办学校可以设立基金接受捐赠财产，并依照有关法律、行政法规的规定接受监督。

民办学校可以依法以捐赠者的姓名、名称命名学校的校舍或者其他教育教学设施、生活设施。捐赠者对民办学校发展做出特殊贡献的，实施高等学历教育的民办学校经国务院教育行政部门按照国家规定的条件批准，其他民办学校经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准，可以以捐赠者的姓名或者名称作为学校校名。

第四十条在西部地区、边远贫困地区和少数民族地区举办的民办学校申请贷款用于学校自身发展的，享受国家相关的信贷优惠政策。

第四十一条县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况，设立民办教育发展专项资金。民办教育发展专项资金由财政部门负责管理，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门报同级财政部门批准后使用。

第四十二条县级人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。县级人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。

受委托的民办学校向协议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校的收费标准。

第四十三条教育行政部门应当会同有关行政部门建立、完善有关制度，保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动。

第四十四条出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的，可以在每个会计年度结束时，从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报。

民办教育促进法和本条例所称办学结余，是指民办学校扣除办学成本等形成的年度净收益，扣除社会捐助、国家资助的资产，并依照本条例的规定预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必须的费用后的余额。

第四十五条民办学校应当根据下列因素确定本校出资人从办学结余中取得回报的比例：

（一）收取费用的项目和标准；

（二）用于教育教学活动和改善办学条件的支出占收取费用的比例；

（三）办学水平和教育质量。

与同级同类其他民办学校相比较，收取费用高、用于教育教学活动和改善办学条件的支出占收取费用的比例低，并且办学水平和教育质量低的民办学校，其出资人从办学结余中取得回报的比例不得高于同级同类其他民办学校。

第四十六条民办学校应当在确定出资人取得回报比例前，向社会公布与其办学水平和教育质量有关的材料和财务状况。

民办学校的理事会、董事会或者其他形式决策机构应当根据本条例第四十四条、第四十五条的规定作出出资人取得回报比例的决定。民办学校应当自该决定作出之日起15日内，将该决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案。

第四十七条民办学校有下列情形之一的，出资人不得取得回报：

（一）虚假招生简章或者招生广告，骗取钱财的；

（二）擅自增加收取费用的项目、提高收取费用的标准，情节严重的；

（三）非法颁发或者伪造学历证书、职业资格证书的；

（四）骗取办学许可证或者伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；

（五）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的；

（六）违反国家税收征管法律、行政法规的规定，受到税务机关处罚的；

（七）校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施，致使发生重大伤亡事故的；

（八）教育教学质量低下，产生恶劣社会影响的。

出资人抽逃资金或者挪用办学经费的，不得取得回报。

第四十八条除民办教育促进法和本条例规定的扶持与奖励措施外，省、自治区、直辖市人民政府还可以根据实际情况，制定本地区促进民办教育发展的扶持与奖励措施。

第七章法律责任

第四十九条有下列情形之一的，由审批机关没收出资人取得的回报，责令停止招生；情节严重的，吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）民办学校的章程未规定出资人要求取得合理回报，出资人擅自取得回报的；

（二）违反本条例第四十七条规定，不得取得回报而取得回报的；

（三）出资人不从办学结余而从民办学校的其他经费中提取回报的；

（四）不依照本条例的规定计算办学结余或者确定取得回报的比例的；

（五）出资人从办学结余中取得回报的比例过高，产生恶劣社会影响的。

第五十条民办学校未依照本条例的规定将出资人取得回报比例的决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案，或者向审批机关备案的材料不真实的，由审批机关责令改正，并予以警告；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证。

第五十一条民办学校管理混乱严重影响教育教学，有下列情形之一的，依照民办教育促进法第六十二条的规定予以处罚：

（一）理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的；

（二）教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下，未及时采取措施的；

（三）校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施的；

（四）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的；

篇8

为贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》(〔20*〕101号)精神，加强民办教育规范管理，保障民办学校举办者和受教育者的合法权益，引导、促进民办教育事业健康发展，依据国家有关法律、法规和政策，结合我省实际，提出以下意见：

一、充分认识加强民办教育规范管理的重要性和紧迫性

近年来，我省民办教育发展迅速并取得了显著成就，为实施科教兴鲁战略和人才强省战略做出了重要贡献，民办教育已经成为全省教育事业的重要组成部分。大力发展民办教育对于增加教育多元化投入，推动教育改革，满足人民群众接受教育的多样化需求，为国家培养各类适用人才，发挥了积极的作用，对民办教育事业发展的成绩必须给与充分的肯定。同时，也必须清醒地看到，一些民办学校在招生、管理、教学等方面存在着不规范的现象，有的甚至出现擅自集资，拖欠教师工资等管理混乱问题，有的未经批准挪用办学资金造成学校破产。有的民办高校未经批准擅自虚假招生信息和广告，有的擅自招生抢揽生源，对学校和社会稳定带来不良影响。出现这些问题的原因，主要是一些民办学校办学指导思想不端正，内部管理体制不健全，法人财产权未落实，办学行为不规范，也反映出一些地方政府对民办学校疏于管理、监管不到位。有的片面地理解发展民办教育，甚至把本应政府承担的发展义务教育的责任也推向民办教育。有的对民办教育存有歧视态度，有关支持民办教育发展的政策没有得到很好的落实。这些问题应该引起我们的高度重视并及时加以解决。要引导和支持民办教育的发展，在发展中搞好规范，在规范中促进发展。各级政府要统一思想，认真贯彻党的十六届六中全会关于引导民办教育健康发展的要求，全面落实《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》(〔20*〕101号)精神，对民办教育中存在的不规范、不稳定、不重视的问题认真开展排查和整改，特别是民办高校和规模较大的民办教育机构，民办教育数量较多的地区，各级领导要高度重视，把规范民办教育管理，促进民办教育发展作为当前的一项重要工作抓紧抓好。

二、依法规范民办学校管理

当前和今后一个时期，加强民办教育，规范民办教育管理有以下几项重要工作：

(一)民办学校要贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。严格按照国家规定标准充实和完善办学条件，健全教学管理机构，改进教学方式方法，不断提高教育教学质量。

(二)加强民办学校的教师队伍建设。民办学校要依法保障教师的工资、福利待遇，按照规定为教师办理社会保险和补充保险，为教师全身心投入教育教学活动创造良好的条件。有条件的地方和学校，按照公办教师标准缴足养老保险费用，当地劳动保障部门为其办理养老保险，促进民办学校教师的合理流动。

(三)民办学校要按照国家有关规定开展招生工作。有关部门要把民办学校的招生纳入招生计划，民办学校的学历教育特别是民办高校要按照最近国家关于相对稳定招生规模的精神，严格按照国家和省有关部门下达的招生计划招生，严禁超计划抢揽生源。要按照国家有关规定开展招生宣传工作，招生广告和简章必须经审批机关备案后方可，的招生广告和简章必须与备案内容相一致，不得在备案后再随意改动。学校法人要对学校招生简章和广告的真实性负责。

(四)民办学校要建立健全党团组织，加强学校的安全管理。要加强对学生的服务、管理和思想政治教育，充实包括辅导员、班主任在内的党团干部队伍和思想政治工作队伍，民办小学要建立少先队组织，配备少先队大队辅导员。要建立健全安全保卫机构和规章制度，学校的法定代表人必须履行学校安全稳定工作第一责任人的职责，建立健全学校安全管理和维护稳定的制度，防火、防盗、防食物中毒、防踩踏事故、防侵犯学生人身安全事故的发生，依法维护学生合法权益。民办高等学校要配备保卫人员，负责做好学校安全保卫工作。*部门要切实履行检查、监督、指导职责，在接到学校内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警后，及时出警，依法处置。

(五)民办学校要依法建立健全内部管理体制。学校理事会(董事会)为学校决策机构，依法行使决策权；校长依法行使教育教学和行政管理权。理事长、理事(董事长、董事)名单必须报审批机关备案；校长必须具备国家规定的任职条件，并报审批机关审批。

(六)各地要建立健全对民办学校的督导和年度检查制度，要将民办学校财务检查作为年度检查的重要内容，及时了解举办者资金投入及从事办学活动的情况，保证办学资金安全和教育教学活动的正常开展。按照有关规定向民办高校委派督导专员。民办高校的督导专员依法监督、引导学校的办学方向和办学质量，向政府主管部门提出工作建议，同时承担有关党政部门规定的其他职责。

(七)民办学校要落实法人财产权，出资人按时、足额履行出资义务，投入学校的资产要经社会中介机构验资并过户到学校名下，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占转移。民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，建立健全会计和财务机构，配备具有会计从业资格的财会人员。每个会计年度结束时，应当根据主管部门的要求编制财务会计报告，委托社会中介机构依法进行财务审计，如实报告财务收支、资产变动情况。对弄虚作假，设立虚假财务、资产报告和“账外账”等违法行为要依法严肃查处并追究当事人和举办者的法律责任。学校的办学经费只能在学校的资金账户中统一管理使用，不得转往学校账户以外的资金账户，更不得存入个人账户。学校存续期间不得以任何方式和名义抽逃和挪用办学经费。

(八)要加强对民办学校资产的使用和财务管理的监督。审批机关和其他有关部门在审批设立民办学校时要依法依规认真审查，使其符合当地教育发展的需要，具备法律、法规规定的设学条件；审批的学校名称要规范，获得审批的民办学校要按照规定及时到民政部门办理登记注册手续；批准设立的民办教育学校，必须依法取得土地使用权、校舍产权，其土地使用权证、校舍产权证必须办理在学校名下并使用审批机关核准的学校名称；对租赁校舍办学的非学历教育学校以及用地、校舍产权不能过户到学校名下的学校，其办学注册资金应按一定比例存入审批机关指定的银行专户，本金和利息属学校所有，资金使用受审批机关监管。办学注册资金专户监管的办法由省教育、劳动保障、财政等有关部门提出意见。

(九)民办学校要严格执行国家和省价格部门批准的收费标准和收、退费办法。对接受学历教育受教育者的收费项目和标准，经审批机关同意后报同级价格部门批准并向社会公示；对接受其他教育受教育者的收费项目和标准，经审批机关同意后报同级价格部门备案并向社会公示。民办学校应及时办理收费许可证，收取的各项费用应按照规定予以公示。严格禁止高收费、乱收费；严格禁止以“建校基金”、“教育储备金”等各种名义，向学生和学生家长集资或变相集资。对严重违法违规收费、集资造成恶劣影响的，要追究学校主要举办者的责任，构成刑事犯罪的，依法追究刑事责任。对民办学校的学费收入，任何单位不得以任何借口进行统筹。民办学校收费，应使用国家规定的统一票据。

三、依法落实民办教育有关扶持政策

民办教育属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，各级政府要将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，切实加强对民办教育工作的领导，认真落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，落实民办教育有关的扶持法规和政策，促进民办教育健康发展。主要抓好以下几点：

(一)县级以上人民政府教育行政部门负责本行政区域内民办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理；劳动保障行政部门及其他有关部门在各自职责范围内，分别负责民办教育的有关工作。

县级以上人民政府教育行政部门、劳动保障部门等有关部门要建立工作责任制度，在现有的机构和人员编制内明确必要的责任领导和责任工作人员，负责抓好民办教育管理、协调、指导、监督和民办教育行政执法检查工作。

(二)鼓励支持社会力量采取独资、股份、合作等多种形式办学。鼓励发展民办高、中等职业教育和各类职业技术培训；民办普通高中教育要在现有基础上，优化办学条件，加强规范管理，提高教学质量；初中、小学属于义务教育，要在地方政府举办的公办义务教育完全满足适龄学生就近入学需求的基础上，经过批准允许举办少量办学条件好、教学质量高、具有突出办学特色的民办学校，以满足社会对教育资源多样化需求，但是不得把公办义务教育资源改为民办，不允许义务教育的公办学校搞“校中校”和“一校两制”，不得超出规定乱收费。

(三)民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、评选先进、政府贫困生救助、国家助学贷款等方面、享有与同级同类公办学校受教育者的同等待遇。

(四)把民办高、中等职业学校(民办成人专业学校、民办技工学校)发展、实习基地建设和教师培养提高纳入全省职业教育实训基地建设、教师培训计划。民办高、中等职业学校(民办成人专业学校、民办技工学校)实习基地经评估、审核符合条件的，按公办学校的有关政策给予资金支持。民办学校符合条件的学生参加职业资格考试和技术等级鉴定，按同类公办职业(技术)学校的政策执行。

(五)要根据国家有关政策规定，建立并完善民办学校的人事管理制度，县(市、区)以上政府人事部门所属的人才服务机构负责管理民办学校教职工的人事档案。民办学校的教职工在资格认定、专业技术资格评审、职务聘任、业务培训、表彰奖励、教龄和工龄计算、科研项目申报与经费支持、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。民办学校招聘的符合教师任职条件的专职教师，当地*部门应及时办理落户手续。学校聘用的行政管理人员，根据当地户籍管理规定办理落户手续。

(六)要依法落实民办学校的税收优惠政策。捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收及其他优惠政策，按国家有关规定执行。

(七)民办学校要求取得合理回报的，在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报必须在准确核算办学结余、帐目公开透明、董事会(理事会)集体研究并报审批机关或委托管理部门核准后确定。合理回报的比例按国家有关规定执行。

(八)金融机构要积极开发适应民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种，通过收费权抵押、信誉贷款及其他可行的方式为民办学校贷款提供服务。

(九)新建、扩建民办学校，各级政府和有关部门应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。享受国家用地、建设优惠政策的民办学校存续期间，办学资产只能用于办学，不得用于其他用途。遇有学校停办，其资产的处置严格按国家有关政策办理。

(十)县级以上人民政府可设立专项资金，对为民办教育事业做出贡献的集体和个人，按照有关规定给与表彰和奖励。专项资金由财政部门负责管理，教育行政部门或者劳动保障行政部门报同级财政部门批准后使用。

四、切实加强对民办学校规范管理工作的领导

各级政府要切实加强民办学校的规范管理，把民办学校发展的重点转移到稳定规模、规范管理、提高质量上来。要建立促进民办学校健康发展的工作协调机制，在省委、省政府的领导下，省科教领导小组负责协调民办教育规范管理的重大问题，具体工作由教育主管部门负责。发展改革、劳动保障、人事、财政、税务、审计、监察、金融、国土资源、建设、*、民政、价格、工商等有关部门要按照职责分工，认真落实民办教育发展的各项政策，积极做好服务、管理、监督工作。要结合本地实际，总结推广先进经验，定期研究、协调解决工作中的重大问题，积极构建政府依法管理、民办学校依法办学、行业自律和社会监督相结合的民办学校管理格局。

教育部门要配备专职人员做好民办教育管理工作。要会同相关部门加强民办学校的评估和督导，对办学资质、教学质量、办学条件、专业设置等进行严格的监督检查。达不到相关要求的，要限期整改；整改之后仍达不到要求、存在问题比较突出和比较严重的，要停办，直至撤销办学资格。要实行民办学校年度检查制度，定期民办学校的办学信息。加强对招生工作的指导和督查，抓紧完善学生的学籍和学历证书电子注册制度。要及时发现、及早处置办学中存在的矛盾和问题。对出现招生人数明显下降、办学资金严重短缺、社会投诉增多等办学风险隐患的学校，要加强重点监管，提出防范措施和工作预案，及时报告上级有关部门，并依照有关法律、法规和属地管理原则，采取有效措施做好疏导和矛盾化解工作，保持学校和社会稳定。

发展改革部门要将民办教育的发展纳入国民经济和社会发展规划，加强统筹协调，促进结构分布与优化，推动其持续稳定健康发展。

财政部门要会同教育、审计等有关部门加强对民办高校财务状况的监管。有关部门对不按照国家规定收费、退费的民办学校，依法依规进行查处并追究相关责任人的责任。

工商部门要对违法招生广告的广告主、广告经营者、广告者依法查处，教育部门、劳动保障部门要对违反国家规定虚假广告、简章或未经备案的招生广告和简章的学校进行查处。有关部门对民办学校违法违规招生、欺诈招生、管理混乱、损害学生利益并造成严重后果的，应依法追究有关责任人的责任；对情节特别严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

*部门要会同教育、民政等有关部门依法查处非法办学机构和非法中介，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。各有关部门要履行在学校及周边治安综合治理工作的职责任务，持续开展民办学校及周边环境整治工作。

民办教育行业组织要加强自身建设，充分发挥在民办教育中提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

篇9

经与学校主要负责人座谈，询问其生活费的收取标准是如何制定的?是否向物价部门备案时？其负责人说：物价部门只核定学费和住宿费标准，生活费主要用于学生的伙食费、接送费和服装费等生活性支出，物价“随行就市”，不易确定，收取标准：一是由参照县内其他同类民办学校的收取标准制定，二是根据市场物价升降情况，学校自身估计测算确定，然后在每学期初按新标准收取。县物价部门没有强制学校制定标准后进行备案，所以也从未向物价部门备案。学校负责人强调：这项收入与近十几项支出相抵后，学校基本上不赢利。审计人员便趁势问到：这项收入虽然利润不大，但是收取标准与学费和住宿费之和相比还略高，总数量也相当可观，为何不纳规定会计账簿进行核算，分月或按学期结算成本，向学生家长公开生活费的收支账目，消除群众的“只要家长接受，民办学校的收费可以无限扩大的”错误认识。学校负责人表示：以前不了解政策，今后接受审计部门的建议，将生活费的收支情况纳入规定会计账簿核算，并将收费标准定期向物价部门备案。审计人员根据学校的家长联系簿，随机抽取十名学生家长进行电话访问：对学校收取生活费的标准是否满意，学校是否存在超标准收费的问题。家长普遍反映：学校每学期初一次性收费，不存在乱收费的问题；但生活费是学校收取多少就给多少，现在物价上涨，学校提高生活费标准可以理解，为了孩子上好学，只要家里能负担，学校说多少就多少吧。但对学校打白条收费存在疑惑：民办学校收费，物价等部门是不是不监督管理？目前，民办寄宿类学校的在校生多是外出务工子弟，家长觉得学校只要能管好孩子，收费家庭能负担就行；学校考虑到生源紧张，行业竞争激烈，为了保留住生源，也不是随便加价收费的，怕学校声誉受影响，生源流失。

针对上述情况，为切实维护学生家长利益，规范民办学校的收费及财务管理工作，审计人员建议：

一、学校将收取学生的生活费纳入规定的会计账簿进行核算，真实、完整地反映学校的收入和收费情况。生活费的收取坚持“微弱嬴利”的原则，按月或按学期结算成本，定期向学生家长公布，实行“阳光收费”，规范化收费，防止加重学生负担和乱收费问题的产生。

篇10

学校需要变革吗？有人认为，过于激烈的变革让学校似乎无所依托，丧失了传统。

学校难道不需要变革吗？有人认为，那些陈规陋习，那些阻碍学校发展的平均主义、等靠要的旧思想必须在变革中清除。

有人认为，学校改制未必就能够提高效率，改制提高的恐怕是赚钱的效率，投靠金钱，教育的质量未必就能提高。

有人认为，公办学校铺张浪费的现象非常严重，民办学校有着成熟的财务管理制度。公办学校也在收择校的钱，而且收得很多，这已经丧失了公办的特征；民办学校明明白白收钱，经费使用更有效率，倡导服务学生的观念，质量自然上去，有什么奇怪的。

更深层次的争论在2001至2005年到来：公办学校能否改制成为政府与民资合作的民办学校？究竟应该如何看待民办学校的赢利问题？是看重创造更多的上学机会，还是看重学校的性质？

到了2011年，争论的问题变成：让公办学校垄断资源，还是让民办学校垄断资源？是国进民退，还是真正保障弱势群体学生的学习权？教育的公平与教育的效益究竟该如何保持平衡？

尖锐的质疑与争论让更多的人深思，只是没有一个可以讨论的平台，总是各说各话。这十年，也可以说是学校发展局面最复杂的时代，什么都在变，公平与效益、市场化与垄断化、应试教育与素质教育……混乱的价值冲突交织在一起。