工程审计难点范文

导语：如何才能写好一篇工程审计难点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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工程审计建设过程中，需要加强工程审计工作，保证工程造价的监督管理标准。按照工程项目的实际规范标准进行合理的分析，及时纠正其中可能存在的审计难点，规范工程建设标准，促进工程资金的合理安排，依法完成工程审计高效的使用，提高工程监督管理水平。工程审计是一项综合细致的管理工作，需要按照工程综合审计标准进行合理的规范，促进工程审计难点的要点分析，进而为工程计量标准提供良好标准。

关键词：

工程;审计;难点分析

0引言

确定审核单价和审核费用进行分析，确定建设工程审计的决算标准，对工程审计中的相关问题进行分析，根据工程审计难点确定有效解决的审计对策方案。

1工程审计难点

1.1工程造价审计的难点

（1）合同招标文件的审核。需要对合同、招标文件、相关协议进行准确的审核，这是确保审计工作准确的先决条件。工程合同签订后，因工程变更需要签订补充协议。因此，必须仔细的研究合同，招标文件以及协议内容，确定工程造价款的结算标准，对合同计价标准类型尽心准确的分析。

（2）工程量的审核。按照工程量标准对审计人员进行现场审核，确定图纸测量的标准计算量。根据工程审计的准确程度，对工程造价的最终结果进行分析，确定工程造价过程中可能产生的各种问题，无法达到预期的效果。工程量的有效审计往往具有一定的特异性，需要按照实际的工程合同标准，对图纸进行现场签证处理，及时做好数据信息的变更，及时对数据进行审核，确保工程造价审计的准确性。按照纸测量标准，分析与图纸之间存在的误差，采用实时糗事的审核标准，确保测量数据的准确性，提高数据的正式性。审计人员需要按时到施工现场，根据实际的施工测量标准进行计量分析，对可能存在的隐蔽工程进行及时查阅和验收，记录相关数据的真实情况。

（3）单价的审核标准。按照单价审核标准内容进行分析，确定招标单价的审核标准，采用准确的定额单价套用分析，对定额换算标准值进行审计，采用补充定额审计的方法确定施工工程造价的定额内容。在工程造价中不可以随意的更改数量标准，需要有一定的法律规定，采用科学的规划标准，加强审核单价的标准权威性效果。

（4）费用的审核。按照工程造价的费用审计进行核算，确定工程合同的审核标准。在审核过程中，需要严格的按照相关文件规定确定审计的费用量多少，确定工程审计是否符合实际的规范标准，对文件资源、生产合同产生的各种纠纷问题进行参照对比分析，确定工程合同可以优先解释的顺序。在工程审核计费过程中需要注意文件实际的使用时间效用，根据实际的费用标准，制定合理的施工实际管理情况，采用准确的费率标准，对施工费、材料费进行价格调整，确定审核文件符合实际规定的执行标准。

1.2竣工决算的审计工作

工程竣工决算审计过程中需要对整个工程进行重要部分的审计分析，对施工中的各项资料进行审计，确定资金的最大效益标准。根据现行的法律法规标准，对审计单位、审计职能部分、章程和相关决议进行分析，为审计工作提供良好的参考依据。竣工决算审计的重点工作包含检查各渠道的资金流入情况，对各种资金的有效支出标准合法性、建设周期性、投资价款进行合同约定分析，确定合同中的质量、工期、人员变更均符合实际的执行标准。采用有效的交付使用资产管理标准，确定是否可以按照检验标准完成施工资产的验收。根据实际的投资效益发展水平，对施工评价标准、经济技术水平、社会环境指标等内容进行准确的分析，建立符合建设工程投资的有较决策标准，提出符合工程经济评价的标准，分析直接影响投资效益的相关因素问题。

2工程审计问题

工程审计过程中存在较多的问题，需要提高工程技术人员的技术水平，实现复合型人才的有效管理，加强工程审计工作的不断完善，进行提高工程审计各方面的发展水平，对工程财务的收支不平衡问题进行调整，对出现项目超预算的问题进行重点分析。另外，工程审计过程中往往存在各个部门之间无法有效沟通协调的问题，受工程量的影响，建设部门、监理、审计等部分之间往往无法有效的沟通和协调，这对工程审计工程造成各种漏洞，严重的影响工程审计工作的有效开展。

3工程审计难点问题的解决方案

3.1提高工程审计人员的综合素质水平

投资审计工作需要有专业的技术水平，良好的职业道德标准，按照这样的基表标准，才可以有效的提高综合业务水平，进而提高综合知识水平，确保工程审计工作的有效开展。审计人员在工作过程中往往不可避免的会遇到各种诱惑问题，这就要求审计人员有一颗廉洁之心。遵守审计人员的专业职业 道德标准，对可能存在的诱惑控制，坚持廉洁审计工作的处理方式和方法，远离可能存在的腐败思想，建立自身职业素质的培养。

3.2工程审计需要与各个部门之间进行有效的沟通

根据工程审计的相关工作要点和工作内容，对工程建设中的各个方面进行准确的分析，确定工程设计工作的整体质量，实现工程之间的有效交流和沟通。逐步拓展工程审计的信息量，提高工程审计的准确性，

3.3建立工程信息共享标准

按照工程审计可实施的标准，逐步提高工程审计工作的整体质量，拓展各个部门之间的有效沟通和交流，拓展工程资料的审计共享信息化标准，及时掌握市场价格信息，做好物料数据的价格调整。

3.4审计工作的创新

传统的工程审计工作往往存在较多的不足之处，需要采用合理的审计方法，加强工程审计工作的利用高效率，分析工程审计工作之间存在规律性，建立符合工程审计标准的审计方法，确定审计效果。

4结语

综上所述，工程审计过程中往往会遇到各种审计问题和审计难点，需要对工程实际的情况进行合理的分析，确定工程造价标准，对工程实际的人工、材料量进行质量管理，及时对审计人员进行培训学习，提高审计人员自身的工作素质水平，提升审计工作人员在工程造价管理中的额规范性，建立健康的工程审计管理环境，提高工程审计的稳定发展。

作者：张迎峰 单位：包头师范学院监察审计处

参考文献：

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随着我国经济建设的发展，建筑工程项目审计得到应有的重视，但在建筑工程项目审计方面存在着诸多问题，给国家或企业造成很大的经济损失，因此，搞好建筑工程项目审计，维护国家经济利益，加强建筑工程的监督管理，提高投资效益，保障施工企业减少损失，实现预期利润，提高企业的竞争力有着重要的作用。

一、建筑工程审计过程中存在的问题

1.建筑工程审计资料缺乏真实性、完整性

建筑工程审计资料主要包括相关合同、工程预算资料、工程建设招投标文件、施工中进行的各种交底、竣工结算书、各种签证资料、会审记录、工程竣工图、设计变更通知书以及工程竣工验收报告等。现行以上材料严重缺乏真实性、完整性，其主要表现在建筑工程审计合同签订不规范，合同条款不齐全，工程规划执行力度不强，导致其规划流于形式，设计变更、费用变更、工程签证单不齐，会审资料不齐全，综合以上方面，使得建筑工程审计工作难以顺利高效开展。

2.缺乏全程跟踪审计、弱化工程前期审计

现阶段，我国大多数建筑工程审计仅局限于竣工结算审计，其建筑工程的前期、施工阶段审计相对弱化，难以充分发挥其工程审计应有的事前、事中、事后全过程反馈和控制工程造价的作用。再加上，现行审计人员从业素质相对低下，且建筑工程审计是一个长期且复杂的工作，以至于难以将审计工作落实到位；另一方面是现行审计工作过于注重造价审核，严重忽视了对可行性报告、方案设计、项目招投标、签订施工合同等多方面审计工作。

3.各方面的协调工作不到位

建筑工程施工阶段，因施工、建设、监理、审计方协调工作不到位，不能有效地发挥审计工作的职能，主要体现在施工单位与建设单位、监理单位在工程建设期间不能与审计人员相互沟通，施工期间审计不能发挥作用导致最终审计出现漏洞，严重影响审计工作质量。

4.设计变更和签证

在工程施工中，经常会出现与施工图及招标文件不一致的情况，如设计变更、工程签证、施工地质条件的变化、材料代用等，引起造价的调整。由于审计人员大都实行事后审计.掌握的资料不一定完整，而施工单位往往只计调增部分而不计调减部分；同时由于事后审计，对隐蔽工程的真实性难以确定。对此类费用的处理不当，会增加投资规模，甚至会造成投资的失控。

二、加强建筑工程审计的主要措施

1.争取相关部门支持开展审计合作工作

建筑工程的审计并不仅限于企业的内部，更不是仅仅对一堆材料进行审计，在进行审计的时候，常常会涉及到城市建设主管部门、项目设计部门、金融部门，如果在进行审计的时候，能够获得这些部门的支持和帮助，将会给审计工作带来很大的便利。因此在审计时候，要加强与这些部门的联系和沟通，有必要可聘请这些部门的审计人员同时进行审计工作。对于一些大型项目和专业性较强的建筑工程可与社会审计机构合作审计的办法，这样不仅解决审计人力不足和专业缺口的矛盾，提高审计速度和审计质量；同时弥补了自审法律效力相对较低的缺陷和不足。

2.开展全过程跟踪审计提高审计质量和效率

为了进一步加强对建筑工程的管理，许多工程项目逐步开展全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是一项新的尝试，审计过程中必然会碰到各种困难和问题，这就需要审计人员有较强的工作责任心。跟踪审计人员必须熟悉工程招投标文件及施工合同，熟悉工程施工图纸；必须常驻施工现场，参加工程定期例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录；同时必须做好审计宣传工作，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的事宜，自觉接受审计。

3.建立健全各项审计规章制度

由于建筑工程审计工作是一项专业性较强的工作，因此，需要建立健全各项审计规章制度，以此来确保审计工作的顺利开展。建筑工程在审计工作开展中，应该首先明确工程造价审计的性质，改善审计队伍的专业结构和用人的渠道，要根据审计工作开展的要求，实行岗位责任制，规定每个审计人员必须做什么、什么时候做、在什么情况下应怎么做，以及什么不能做，做错了怎么办等。通过实施这些制度，不但可以使每个岗位的每个责任者对各自承担的工作都清楚，还可以保证内部审计机构的独立性和权威性，从根本上提高审计工作的质量。

4.加强对施工费用的审计

建筑工程的安装费是工程造价中至关重要的一个部分，一般情况下施工费用的限额没有明确的指出，并且很多建筑工程在工程费用上缺乏严格的规范，导致最后工程结算的时候才发现问题，导致工程的费用增加。特别是一些包干的工程项目，对包干的范围没有明确规定，大多数施工单位存在侥幸的心理，觉得查不到他们那里。对于这样的施工单位，审计人员一定要在竣工结算中注意其工程的类别和取费的标准，对于不同的工程要按照实际的标准来执行，严把合同履行关，只有这样才可以使建筑工程的造价得到有效的控制，确保审计工作的顺利开展。

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【关键词】清单计价；工程审计；预防对策

在我国大力开展建设行业的同时，建设项目出现造价失控的现象随处可见，如今，我国全国范围内逐步推行建设工程量清单计价法，在此条件下如何准确地进行工程造价审计工作，已然是行业中所关注的重点话题。在保障工程质量的基础上，追求更高的经济效益，无疑是一个高实力项目管理团队所奉行的宗旨，工程审计工作恰恰符合这项指标。作为建设工程的审计人员，其职责除管理审计工程造价外，还应对项目进行全程跟踪与反馈，并尽可能地结合工作实际，对建设工程基于清单计价模式下工程审计中存在的难点问题进行探究并及时采取预防对策。

一、审查工程结算符合招投标文件准确性

在审计工作中，做好造价资料的收集整理工作是非常具有必要性的，制定相关的造价资料积累制度可行且具实际意义。为加强工程招、投标监管力度，必须以坚持“公开、公正、公平”的三公原则作为开展工作的基本前提，并不断地提高标书的编制质量和审计工作者的业务素养和道德素质。审计工作中，应该坚定根据投标报价的原则，严格依照招标人所制定的工程量清单进行报价，重点审查结算价是否符合招标规定，对工程分部分项工程量不能随意增删，并制定一个相对较为合理的工程量控制目标，定期对工程量作阶段性地分析报告并给出结果及时调整和修正等，所以说对招标投标文件以及工程结算书进行严格的审查是十分有必要的。

二、鉴别合同条款的合规性

科学地确定承包合同价，无疑是清单计价工程审计中至关重要的一个环节，一般来说，合同大抵由协议书、通用条款、专用条款三个部分构成。甲方在同中标人签订工程的承包合同时，应该以中标价为基础，合理地确定承包价格。通常工程承包价在合同签订后就不能更改，但当发生以下情形时可以修改：现场实物环境与招标文件所述不符的；因设计变更导致实物量发生变化的；工期一年以上但风险费用未归入工程承包价格的。之前的两种情形只能依据实际工程量的差额费用进行调整。在审计过程中，发现有施工承包合同虽然采用示范文本合同模式，但在协议书中工程造价与中标价格明显不同时，可以在专用条款中作实质性的响应，甚至针对招标文件内容相矛盾的内容列出索赔款项，这些都是合同审计的重点内容。

三、审查工程变更价格的计算正确性

对于清单编制的错误而引起单价调整，最直接的处理方法是在出售招标文件以前，由招标人委托有资质的造价机构对清单中的工程量进行审核。由于变更价格的改变，设计变更对工程的实施有可能带来更高的经济效益，同时也可能带来毁灭性的打击，因此，必须谨慎地对待将要发生的工程变更，准确审计设计变更后的造价，重新考虑其中出现的设计问题以及高造价的建设项目，进行多方案评比，当然，对于高态度的施工单位而言，应该尽可能地减少工程变更，以免打乱工程原有的施工部署。所以。在设计难以避免变更时，应及时办理签证手续。再有，在设计变更的论证中，必须经过工程人员的反复论证，采取最经济的手段，以保证的工程审计的准确性。此外，还要对监理部门进行严格关，选择业务实力强、岗位责任心重、对工作有使命感的监理。需要提醒的是，审计工作进行是应注意设计变更分部分项工程的人、材、机费、管理费以及利润计取标准按投标文件中的单价标准加以确定，规费则严格按照定额标准执行。

四、审查工程结算签证的真实性、准确性

工程结算期间，关于签证的真假情况通常是审计工作中最难把握的问题。一份完整的工程竣工资料中，应该包含施工合同、施工组织方案、变更签证、竣工图纸、竣工验收报告等资料。通过掌握这些工程资料，才能保证在核算工程量清单以前，全面地了解工程的施工过程、合同的签订、建设方供料等信息，从而避免对工程量的错算、漏算。在对现场签证进行审查时，应小心鉴别，如发现重复签证、与事实不符的签证事，务必进行分析、核实。由于诸多方面的原因，加入工程结算审计的审计人员不到施工现场，一切工程结算及签证的真实情况审计人员都难以亲眼所见得见。所以不可以全部一句图纸和签证进行工程量的计算，在踏勘现场和沟通工程人员后，才能核算工程量。很多时候，施工方为图更多的利益，经常使用高单价定额，或重复取项，尽量将工程量报高，这时业主要分析市场的动态走向，依据事实去把持建筑单价。现代市场中，由于建材价格频频变动，如若对市场的情况不了解，就难以准确的核算工程造价。因此条件的允许的情况下，应积极地进行事前、事中审计，并尽可能地让审计人员踏勘现场，对工程实施的进行全阶段跟踪，随时确认工程签证，以保证工程签证的真实、准确性。

五、结语

笔者以为，在基于工清单计价模式下工程审计过程中，不但审查任务繁重，包含内容多，而且还是矛盾、问题频频发生的阶段，如若不针对其中难点问题采取相应的预防措施，很容易造成审计工作不科学、不准确。为了有效地解决此类问题，我们首先要明确清单计价模式下工程审计的难点问题并有针对性采取预防对策，只有保证到这一点，才能切实地给企业把好工程审计关口，杜绝类似情况的发生，最终为工程审计打下良好的基础。

参考文献

[1] 刘庆山，刘屹立，刘翌杰；建筑安装工程工程量清单计价手册[M]；北京：中国电力出版社，2009.

[2] 陈凤兰，郭辉；试论工程量清单计价模式下业主的工程造价控制[J]；长江大学学报，2005（02）：47-49.

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一?工程概况

1.1?工程简述

工程名称:深圳证券交易所营运中心项目室内装饰工程第一标段, 工程地点:深圳市福田中心区32—1-1地块（原高交会馆所在地）, 工程范围:45-46层会所、1－46层核心筒的外立面（第16、32层除外）、7层阳台及技术中心办公区域室内装饰以及本项目室内、外所有建筑标识及导视系统工程等;工程规模: 建筑面积约8000 m2，核心筒外立面面积约15000 m2。工程内容：完成本项目室内装饰工程第一标段招标工程范围内所含各专业工程的深化设计、材料及设备采购（招标人采购供应的材料设备除外）、施工安装、调试、验收、保修期内的维护保养工作；负责与总包及其它专项承包工程的配合工作。详见室内装饰第一标段招标文件相关内容。质量标准：合格。质量总体目标：“钢结构金奖”及“鲁班奖”。绿色建筑目标：

《绿色建筑评价标准》（GB/T 50378-2006）公共建筑类三星级。施工工期：总工期315日历天，开工日期为2011年04月15日，竣工日期为2012年02月23日。安全施工目标：不发生人身死亡事故（零死亡率），不发生重大施工机械设备损坏事故，不发生一般或重大火灾事故，不发生一般或重大垮（坍）塌事故。文明施工目标：深圳市安全生产文明施工优良样板工地。

1.2?施工环境

工程位置：深圳证券项目位于鹏程二路、民田路、深南路、福中三路围合处，毗邻福田中的高档住宅区和高档商业办公区，与深圳市民中心西翼相隔200米左右。

周边环境：本项目地处深圳市中心区、东临市民中心及建设中的市交通枢纽，交通虽然方便、但白天运送材料受到交通管制的很大限制，对工地噪声控制的要求很高。

气候条件：深圳市所处纬度较低，属南副热带季风气候。适用于中原地区的用天文角度划分四季的方法，即以3～5月为春季、6～8 月为夏季、9～11月为秋季、12至翌年2月为冬季。深圳市有长夏短冬的特点。春季有回潮的天气，夏季炎热、受台风的影响雨量充沛，秋、冬季雨量较少是施工的好季节。

二?施工管理重点、难点

1. 本项目人造石雕刻需采用大型CNC设备以满足雕刻的精度要求，手工镶贴工艺需由专业镶贴技术人员精心施工。尤其在大堂、八层及八夹层、45-46层会所等高大空间，核心筒外立面人造石饰面雕刻的设计图案需经过特别的技术转化为雕刻程序文件，要求承包人具备较强的雕刻、镶贴及技术转化整合能力，严格按照确认的样板进行制作安装；

2. 45层竹木饰面铝板天花及46层不规则穿孔阳极氧化铝板天花制作加工、安装工艺复杂，要求承包人具有高超的施工工艺水平以及施工管理措施；

3. 45、46层大面积的褶皱丝绸墙面的制作、安装施工要求较高，要求承包人能够适应其施工方式并合理地组织施工；

4. 建筑标识及导视系统加工及安装精度要求较高，与各专项承包人的施工界面复杂，要求承包人有高水平的施工工艺以及高超的组织协调能力，要求承包人对室内/室外、地上/地下，独立标识/与装修饰面结合的标识，建筑标识/地下车库标识要综合统筹考虑，在深化设计中拾遗补缺，保证整个项目标识导视系统的完整性；

5. 本项目核心筒外立面除大堂、八层及八夹层、45-46层会所等空间采用雕刻人造石饰面外，其它部分核心筒外立面暂定为天然石材饰面，该部分材料的选择、方案确定、采购计划及招标方式，是能否按计划工期完工的关键问题，承包人应高度关注石材供应各环节可能存在的问题，制定可行的措施保证天然石材按施工进度计划保质保量供应，防止出现色差或裂纹等质量问题，承包人还应预估因方案比选确定可能带来的反复调研和样板制作而引起的相关措施费用；

6. 本项目在大堂、八层及八夹层、45-46层会所等高大空间的核心筒外立面采用了在白色纯亚克力人造石上雕刻"山水画"并镶贴金箔的装饰方案，使大楼顶部、中部、底部互相连贯呼应，既蕴含中国传统文化理念，又具有简约、现代的质感。其余普通办公楼层核心筒外立面的采用天然石材饰面的装饰方案，该方案应与大楼顶部、中部、底部的雕刻山水画装饰方案相协调，与本项目竖线条的设计元素相呼应，同时将造价控制在本次招标暂估价范围以内，鉴于该部分的设计方案尚未确定，而工期又不能因此顺延，要求承包人对此充分评估并制定有效措施克服工期紧张的困难，保证工程的顺利实施；

7. 本工程对各装饰材料的环保性能及节能要求较高，要求承包人在材料采购及现场施工过程中采取相应措施以达到"绿色建筑三星级"的标准；

8. 施工现场地处中心区，对运输车辆、施工噪音、防火、防尘要求很高，要求承包人采取周密措施进行控制；

9. 施工现场施工单位数量众多，多标段、多专业交叉施工作业，施工条件复杂，对于配合总包现场管理、材料垂直运输、材料保管、成品保护等方面要求较高，承包人须有完善的应对管理措施；

10. 深圳大运会期间，全市禁止施工，应采取何种措施保证工期目标；

11. 部分公共空间的装饰造型复杂、三维造型很多，对基层钢结构的定位要求高。

三?施工管理重点、难点分析及应对措施

1. 本项目人造石雕刻需采用大型CNC设备以满足雕刻的精度要求，手工镶贴工艺需由专业镶贴技术人员精心施工。尤其在大堂、八层及八夹层、45-46层会所等高大空间，核心筒外立面人造石饰面雕刻的设计图案需经过特别的技术转化为雕刻程序文件，要求承包人具备较强的雕刻、镶贴及技术转化整合能力，严格按照发包人确认的样板进行制作安装。

施工管理重点、难点分析：将山水图案转化为数控机床程控文件对技术人员的协调能力要求高；定购石材时间长、雕刻面积大1962平方米；山水图案选择时间长、雕刻加工周期短，石材规格大、厚度只有18mm，搬运、安装难度大。

应对措施：事先选定足够的、有经验的即懂得绘画艺术、又懂得计算机程序的技术人员到工厂CNC设备情况，与工厂的相关技术人员统筹安排；

安排2－3家有CNC设备的厂家，保证有足够的加工能力；采用我公司发明并申报实用新型专利的薄板石材加厚技术，保证运输安全、安装方便。

2. 45层竹木饰面铝板天花及46层不规则穿孔阳极氧化铝板天花制作加工、安装工艺复杂，要求承包人具有高超的施工工艺水平以及施工管理措施；

施工管理重点、难点分析：由于天花造型使用两种以上的材料，不同材料之间的收口方式对装饰效果影响大；部分区域天花造型复杂，对施工工艺要求高。

应对措施：安排有经验的图纸深化人员，对造型复杂，两种以上材料搭接处进行深化设计，保证达到业主和主设计师的要求；放线时要统一基准线，将复杂或超高天花的放线控制点引到地面，异形板材等统一放线后，采用1：1放模。

3. 45、46层大面积的褶皱丝绸墙面的制作、安装施工要求较高，要求承包人能够适应其施工方式并合理地组织施工；

施工管理重点、难点分析：这种特殊墙布因为社会上使用的范围小，粘贴经验少，所以可能出现问题。

应对措施：认真将基层找平，请该产品的生产厂事先到现场对墙纸工人进行培训，先试贴样板，经各方认可后，展开大面积的施工。

4. 建筑标识及导视系统加工及安装精度要求较高，与各专项承包人的施工界面复杂，要求承包人有高水平的施工工艺以及高超的组织协调能力，要求承包人对室内/室外、地上/地下，独立标识/与装修饰面结合的标识，建筑标识/地下车库标识要综合统筹考虑，在深化设计中拾遗补缺，保证整个项目标识导视系统的完整性；

施工管理重点、难点分析：整个标识及导视系统因内容多、反围广、涉及的专业多、施工界面复杂；所以对施工单位的管理能力提出极高的要求。

应对措施：为适应这种复杂情况，我公司项目部将安排三名不同专业的、知识面广，施工经验丰富的专业人员组成专门的协调小组。对建筑标识标识及导视系统作出专门的施工方案、统筹解决地上地下，楼内、楼外的标识设施一并考虑。将室内和室外测量基准点进行有效的复核及对接，保证室内、外地坪的标高符合设计要求。

5. 本项目核心筒外立面除大堂、八层及八夹层、45-46层会所等空间采用雕刻人造石饰面外，其它部分核心筒外立面暂定为天然石材饰面，该部分材料的选择、方案确定、采购计划及招标方式，是能否按计划工期完工的关键问题，承包人应高度关注石材供应各环节可能存在的问题，制定可行的措施保证天然石材按施工进度计划保质保量供应，防止出现色差或裂纹等质量问题，承包人还应预估因方案比选确定可能带来的反复调研和样板制作而引起的相关措施费用；

施工管理重点、难点分析：这部分天然石材的面积很大，连个区域分别有2769平方米、5778平方米。选用石材品种还未确定；如果是进口石材还有采矿、海运、通关时间；国内将方料加工成现场使用规格板材的生产周期问题，现场实际安装时间很短。

应对措施：事前进行评估；选择有实力的供应商，确保颜色一致、加工周期合理缩短；

配合业主、设计做好方案确定；配合业主做好海运、通关、加工环节的协调工作；解决色差：加工好的石材在加工厂进行试排版、编号；施工队伍专业化：人数满足工期要求。

6. 本项目在大堂、八层及八夹层、45-46层会所等高大空间的核心筒外立面采用了在白色纯亚克力人造石上雕刻"山水画"并镶贴金箔的装饰方案，使大楼顶部、中部、底部互相连贯呼应，既蕴含中国传统文化理念，又具有简约、现代的质感。其余普通办公楼层核心筒外立面的采用天然石材饰面的装饰方案，该方案应与大楼顶部、中部、底部的雕刻山水画装饰方案相协调，与本项目竖线条的设计元素相呼应，同时将造价控制在本次招标暂估价范围以内，鉴于该部分的设计方案尚未确定，而工期又不能因此顺延，要求承包人对此充分评估并制定有效措施克服工期紧张的困难，保证工程的顺利实施；

施工管理重点、难点分析：石材造价控制问题；前期设计、效果方案确定时间长，后期施工时间紧。

应对措施：根据现场实际，结合设计效果，提供出材率较高的排版方案供业主和主设计选择，力争在保证效果的前提下，降低石材成本。在完成墙面放线的基础上，将大批量的标准规格板 及早交给厂家加工，对边、角处的非标准板材。根据可行性分批从中后期开始交给加工厂加工。为加工、安装创造时间。在施工进度计划的排列中应把安装单位的施工周期考虑进去，充分考虑到其他单位的施工、检修方便。积极主动地同总包、监理、安装施工单位通过每周的例会进行工期进度的协调。与相关单位交流进度计划，及时调整确保整个工期。

7. 本工程对各装饰材料的环保性能及节能要求较高，要求承包人在材料采购及现场施工过程中采取相应措施以达到"绿色建筑三星级"的标准；

施工管理重点、难点分析：从主材、辅材的选择上保证环保的要求；从施工工艺上减少对环境的污染。

应对措施：从主材、辅材的送样阶段就要确保符合“绿色建筑三星级”的标准，达不到要求的坚决不用；可以在工厂加工的都必须在工厂加工，现场只进行安装。从而保证不增加现场的污染，并保证完工后的办公环境质量。

8. 施工现场地处中心区，对运输车辆、施工噪音、防火、防尘要求很高，要求承包人采取周密措施进行控制；

施工管理重点、难点分析：保证静、畅、宁，符合环境和政府对文明工地的各项要求。

应对措施：加强对员工的素质教育，实行进场员工挂牌上岗，对进场员工进行环保、安全，消防教育。制定规章、照章办事、责任到人、奖罚分明。

9. 施工现场施工单位数量众多，多标段、多专业交叉施工作业，施工条件复杂，对于配合总包现场管理、材料垂直运输、材料保管、成品保护等方面要求较高，承包人须有完善的应对管理措施；

施工管理重点、难点分析：不同单位交叉施工的协调问题；现场材料运输能力不足，造成的抢占电梯问题；人员复杂造成的成品保护问题。

应对措施：进场20天内、深化本标段的施工图纸，进度计划交给各专业施工单位，发现问题及时解决。事先与相关单位达成电梯货运时间表；实行楼层封闭及进出人员的登记制度。建立现场成品与半成品的现场接交制度。建立各专业的交接档案。

10. 深圳大运会期间，全市禁止施工，应采取何种措施保证工期目标；

施工管理重点、难点分析：大运会期间停工，使得实际施工时间缩短15天。

应对措施：从前期的施工计划中做好材料和人员的安排，让现场停工变成工人培训、工厂加工时间；设计深化时间、完善施工计划时间。保证施工管理人员和劳务工人数量投入是确保工程工期的另一大因素。本工程量大、工期短，我司在本工程施工管理团队的配置上考虑了各专业的协调配合，均参与过办公楼工程的施工。我司在本工程劳动力的投入上，确保工人的素质和专业技能，将根据工程进度实时调整工人数量，确保不因劳动力的缺少而影响进度。

11. 部分公共空间的装饰造型复杂、三维造型很多，对基层钢结构的定位要求高；

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关键词：能源审计；教学改革；创新教学方式

【中图分类号】G642.0；F239.6-4

1 能源审计的概念和作用

能源审计是指依据国家节能法规政策 、技术标准、消耗定额等，对用能单位能源利用的物理过程和财务过程进行的监督、检查和分析评价，作出真实、客观、公正的结论；是评价用能单位能源利用状况及确定节能潜力的全过程。目前我国的能源审计可分为企业能源审计和公共机构能源审计两种。

企业能源审计的主要作用是弄清企业能源利用现状，分析企业能源消耗指标体系，查找企业能源利用存在问题和节能潜力；公共机构能源审计的主要目的是为了加强公共机构节能管理，提高公共机构能源利用效率，节约财政支出。

2 能源审计课程教学中存在的问题

2.1 能源审计课程授课教师队伍严重不足

我国从80年代由国外引进能源审计，1997年国家才了《企业能源审计技术通则》，对能源审计的内容、依据、方法、程序及能源审计报告的写等做了规定。而公共机构能源审计管理暂行办法于2016年1月26日才正式。因此，在我国开展能源审计工作起步晚、基础差，虽然对从事能源审计的机构有一定的资质要求，但对从业人员的要求却比较低，整个行业的从业人员素质较低且数量少。随着国家和地方政府对能源审计工作的重视和能源审计工作的全面展开，市场对能源审计工作的需求在不断增加，对审计质量的要求也在不断提高。因此，高校就必须承担起培养高水平能源审计人

才的责任。但就目前各学校的师资配备情况看，明显存在能源审计课程授课教师严重不足的问题。

2.2 授课老师缺少从事能源审计的实际经验

由于大多数授课老师没有从事过能源审计工作，缺少实际工作经验和体会，对能源审计工作的范围、程序、内容、方法、作用、重点、难点等不明确，大多是照本宣科，所以容易出现老师讲不透、学生听不懂、课堂气氛枯燥、单调，学生提不起兴趣等情况，教学效果差，难以达到学以致用的目的。

2.3 教学方法单一，课堂气氛沉闷，缺少师生互动

能源审计课程是一门实践性和应用性较强的学科，在教学中既需要对基本知识和方法的讲授，也需要结合审计案例分析，更需要学生的直接参与和讨论。但是大部分教师习惯采用传统的灌输式教学方式。由于教学方法单一，老师讲课没有激情，且缺少与学生之间的互动，学生极易产生疲劳感，使得课堂气氛沉闷，很难与学生产生共鸣，教学效果差。

2.4 教学效果评价方式单一且不合理，不利于学生树立正确的学习态度

与大多数基础课及专业基础课不同，能源审计是一门实践性和应用性较强的课程，为了取得较好的学习效果，整个教与学的过程都需要学生的积极参与，不能仅以期末考试成绩作为评价学习效果的标准。为此，本文作者采取了大胆的创新和改革。取消了期末闭卷考试环节，将综合考虑学生的课堂参与程度、与老师之间的互动、课外实践活动与期末结课论文水平等对学生的学习效果进行评价，这样学生没有考试的压力，就可以轻装上阵，激发了学生的学习热情和兴趣，受到了学生的欢迎，并达到了事半功倍的效果。

3 能源审计课程教学创新与改革的建议

3.1 加强对青年教师的培养和实践能力的训练

针对能源审计课程授课教师缺口大、业务水平低的现状，建议高校加快对青年教师的培养，在教学团队建设方面，建议对任课教师进行在职业务培训或进修，提高自身业务水平；积极鼓励和有计划地让中青年教师到能源审计单位参加能源审计现场诊断、数据收集、能效测试、审计报告的编写等工作，在实践中加深对基本概念和基础知识的理解，真切体会能源审计的过程，增加感性认识，发现难点和重点，总结和提高能源审计的技巧；通过亲自编制审计报告，将书本知识与实际应用相结合，经过归纳和整理，为更好地完成课堂教学提供案例，为教好能源审计课程积累的经验。

为了更好地实现教学目的，建议聘请专业审计单位的专家到学校兼职讲课，以他们的实践经历和体会，对学生更具有感染力和号召力，他们在事业上的成功与失败都会对学生产生较深刻的影响和激励作用。

3.2 应突出教学内容的重点、难点、实用性和吸引力，增强学生学习兴趣

由于能源审计课程内容较多而课时较少，无法做到面面俱到。因此应坚持“必需、够用”的原则，不仅要强调知识的系统性和完整性，更应突出重点和难点。这就需要授课教师能够结合从事能源审计工作的经历，归纳和总结出审计工作的重点和难点，从教材中选取比较适用的部分作为教学内容，避免学与用的脱节。同时，对于关键知识点，还可做适当的拓展和延伸。在教学中应避免从理论到理论的说教模式，应以能源审计案例等来系统地展现能源审计的内容、依据、方法、程序及能源审计报告的编写全过程，使能源审计理论更贴近实践，具有生动性、启发性、趣味性、可操作性，更好地培养学生思考和解决实际问题的能力，使学生从中领悟到能源审计的真谛，同时启发学生的学习兴趣，使其容易消化枯燥乏味的理论知识。

本文作者根据多年来从事能源审计工作的经验和体会，要做好能源审计工作，其重点是要准确统计被审计单位的能耗数据、弄清楚用能单位的生产工艺及能源流向、正确计算能耗指标体系、分析诊断用能过程存在的问题和查找节能潜力；难点包括：能耗数据的收集与统计报表及凭证的核实、核对、主要工艺或工序能耗指标计算、用能单位计量器具配备网络图及配备率统计表、能耗实物量平衡表、节能整改建议的提出和节能潜力分析、主要能耗指标的对标分析等。把握好重点和难点是上好能源审计这门课程的关键和灵魂。

3.3 创新教学方法的生动多样性，培养学生的实践能力

本课程教学坚持以培养学生的知识应用能力为本，因此，教、学的方法更多地体现了直观性、启发性和实践性。首先设计了各章节的学习目标、案例分析等项目；其次，设计了新颖的能源审计知识与技能的练习环节，取代传统的习题模式；此外，对于比较重要且枯燥的内容，为了加深学生印象和提高运用知识的能力，改变以往老师讲、学生听的传统教学模式，采取师生互换角色，提前布置课程内容，由学生先分组讨论，选出代表来讲，明显活跃了课堂氛围，充分发挥了学生的主观能动性，在快乐中体会能源审计知识的真谛和乐趣，更好地理解并掌握相关的知识和技能。

3.4 建立完善的课外实践体系

能源审计课程具有实践性和应用性强的特点，因此专门建立了比较完善的课外实践环节，与多个能源审计单位建立了合作关系，邀请了多个从事能源审计的校外人员进入课堂，开展讲座和座谈活动，不仅能够激励学生学习的兴趣，同时也能够让学生在交谈中了解能源审计工作的发展现状。其次，还引导学生在短假和长假期间到这些专业审计单位直接参与能源审计过程，通过参加现场节能诊断、主要耗能设备的能效测试、能耗数据的统计和分析、审计报告的撰写、现场专家评审会的讲解等环节，将理论与实践灵活的结合起来，达到事半功倍的效果。

3.5考试形式的多样性和考试内容的灵活性

目前高校大多数课程的考核办法仍以期末闭卷考试为主，平时成绩所占比例很低，考试内容以教材和课堂教学为主。这种传统的教学评价方法易误导学生为考试而学习，偏离了学以致用的教学目标，使学生失去了主动学习的兴趣和动力。这种考核方法的直接后果是，大部分学生考完后也就基本上忘记了所学内容，达不到教学目的。

本人作者根据多年来从事能源审计工作的经验，对该课程的a考试方式采取了大胆创新和改革，彻底抛弃了学生唯考试而学的做法，把所学知识的应用作为学习的根本目的。不再把期末考试作为检查学生学习效果的主要手段，而是根据平时上课期间的师生互动情况、学生讲课准备情况及效果、课外阅读情况、自觉参加实践活动情况，以及期末的结课论文水平等，给出每个学生的综合成绩。这样学生就没有了期末闭卷考试的压力，学习起来比较轻松，可以根据自身的兴趣和工作后的实际需要主动学习，取得了较好的效果。

4 结论

能源审计是一门实践性和应用性较强的课程。目前的师资队伍建设情况、教学内容、教学方式和考试形式等不适用该课程的学校要求，不利于教学目标的实现。针对该课程的特点和教学中存在的问题，本文提出了创新和改革的思路，从青年教师队伍培养，突出教学内容的重点、难点、实用性和吸引力、增强学生的学习兴趣，创新教学方法的生动多样性、培养学生的实践能力，建立完善的课外实践体系及考试方式的多样性和考试内容的灵活性等入手，取得了良好的教学效果，受到了学生的一致好评。

参考文献

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[7] 袁敬，等.工程项目管理课程教学改革研究[J].科教文汇，2011，5（上旬刊）：40，64.

篇6

王会新

民生问题是人类生存发展的首要问题，是古今治国理念的重要组成部分。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的决定，十七大又进一步提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，做出了“保增长、保民生、保稳定”的重大战略决策，把民生保障摆到更加突出的位置。可见，民生问题已上升到我们党执政理念的高度。当前人民群众普遍关心的民生“热点”、“难点”问题，诸如教育、医疗、住房、社会保障等。这些与人民群众息息相关的民生问题，都源于社会建设的滞后，如果解决不好，就会影响社会稳定。而民政承担着以困难群众、特殊群体、优抚群体为主体的贫困群众的最基本、最现实、最兜底的民生保障任务，是民生保障的“底线”，是民生建设的基础，高度关注民政民生，着力解决好人民群众关心的热点、难点问题，是摆在各级党委政府面前的一项重大课题，更是纪检监察部门义不容辞的职责。本文从民政的视角，结合琼海民政工作实际和个人工作实践，浅谈纪检监察部门应该如何在解决民政民生“热点”、“难点”问题中充分发挥作用问题。

一、畅通群众诉求渠道，积极主动解决民生问题

纪检监察工作是党和政府了解社情民意的重要渠道，是解决民生“热点”、“难点”问题的重要途径。当前，随着社会经济的发展、城市化进程加快推进、改革开放的深入，群众来信来访来电反映的民生热点难点问题越来越多，据不完全统计，仅我市民政部门受理的涉及民生问题的举报60件次。基层纪检监察要重视人民群众的意见和呼声，认真研究解决民生问题，积极解决他们的诉求，切实维护其合法权益，“当党的卫士，做群众的贴心人”。

首先，要畅通群众诉求渠道。进一步健全完善市纪委监察举报中心、乡镇室、村（社区）信息员三级网络，专人负责，件逐人逐件建立台帐，做到“日清月结”，使领导及时了解社情民意，掌握民生“热点”、“难点”问题。要逐步健全完善领导接访、基层巡回接访、对话、问题公开答复、吸收群众代表参与案件调查等制度，推行领导联系点、网上。政风行风热线等举措，并持之以恒，抓出实效。

其次，要做好矛盾纠纷排查化解工作。实行领导包片、包案责任制，基层纪检监察干部要积极主动深入基层、深入群众、调查研究，处理和解决民生突出问题。尽量把问题处理在初时、处理在荫芽状态，积极为群众排忧解难，不要坐在办公室“守株待兔”。要加强市纪检监察机关、市直属单位纪检委（组）和乡镇协调配合。对涉及各部门各行业的重大民生问题，做到全市一盘棋，劲往一处使，真正把问题解决处理到位。

三是要加强对民生“热点”、“难点”问题调查研究和分析。民生问题具有时代特征，不断发展变化转型，是一个动态的问题。基层纪检监察要认真研究分析其变化发展规律，摸清其产生原因、内在联系和因果关系，针对其症结，提出解决方案，采取有效措施处理解决。

，在我市第六届村（居）委会换届选举中，我局设立村（居）委会换届选举热线电话和举报箱，受理农村基层干部群众来访、来信、来电咨询380多人次，采取基层巡回接访、对话、吸收群众代表参与案件调查问题公开答复等形式，答复处理突出问题120多场次，组织村（居）干部开展“双述”活动204次，全市1300多名党员干部、5000多名群众代表参与测评，提出意见和建议400余条，共解决民生热点、难点问题510余件。由于群众诉求渠道畅通，解决问题方法、方式多样，答复处理问题及时，有效地维护了换届期间的社会稳定，保证了我市第六届村（居）换届选举工作任务顺利完成。

二、发挥纪检监察职能作用，加强对民政民生热点难点问题监察

民政工作“情牵万家，事关民生，惠及百姓”，服务对象多，涉及面广，其服务范围涵盖了社会救助服务、社会福利和慈善服务、社会事务服务、救灾救济、优抚安置等。而民政民生问题的关键是“民政对象”的确定和民政专项资金的安排使用，严把“两大关口”是解决民政民生“热点”问题的关键，是基层纪检监察工作的着力点。为此，局纪检组要认真做好如下工作：

（一）加强监督，严把民政对象“准入关”。

1、争取领导支持，全方位介入民政对象的确定工作。即争取镇党委、政府和民政业务部门领导的支持，纪检监察全面介入民政城乡低保、城乡医疗救助、救灾、优抚、农村特困户危房改造、抚恤伤残人员等对象的确定工作，这些民政救助（补助）对象的确定，是社会普遍关注的“热点”问题，要严格按照国家和地方政府相关政策标准，逐一监督核定民政服务对象的准入关。只有核准对象，才能切实解决“三个群体”（困难群体、特殊群体、优抚群体）最基本、最现实、最具体的民生保障问题，使真正需要救助的对象得到救助，充分体现党和政府的关怀。

2、对各类补助对象进行动态管理监督。由于各种原因，造成服务对象不符合标准进入或个别对象身份已转换，其他社会人员因各种天灾人祸和意外情况需要进入救助的应及时补充吸纳。因此，对已进入的救助对象应进行动态管理、定期核查，纪检监察介入监督，做到“应退尽退”，确保民政民生政策落到实处。

3、调查研究，了解实情。由于各种主客观原因，加上多数民政对象由村（居）委会决定，部分对象不符合标准，导致群众反映不公正。为此，纪检监察人员要深入基层、深入群众，倾听群众的呼声，并进行调查核实。如属实，应向有关领导汇报并妥善处理，该享受的确保享受，不符合条件的坚决取消，保证公平、公正。

（二）加强监督，严把工作人员操作规范。

严把对象进入关是治标，严把执行人员操作规范是治本，只有标本兼治，实行双向监督，才能确保对象准确，使民生工程真正体现民意。

1、监督是否按政策和程序操作。城乡低保、农村五保、城乡医疗救助、特困户建房、救灾救济、优抚安置、孤儿救助等所有民政对象的确是否按政策和程序操作，是否采用了评议制，通过三榜公示，操作过程是否正常是否公开、公平、公正，资金发放是否通过“一卡通”等，都是基层纪检监察机关发挥作用的着力点，只有执行政策，程序规范，又公开、公平、公正，才能确保民政对象符合标准，否则，就会出现问题。为此，纪检监察机关要介入监督，定期或不定期抽查，确保操作人员执行规范，达到“应保尽保”的要求。

2、监督是否暗箱操作。实行民政对象三级审批，所有的民政对象首先由村（居）委会确定，而确定人主要是村支部

书记和村（居）委会主任。据了解，民政对象的确多数是准确的，但也不排除在民政对象确定中有优亲厚友、讲人情、靠关系，或暗箱操作，利用权力谋取私利的，造成该享受的没享受，不该享受的而享受，引起民愤，群众呼声高，严重影响了党和政府的形象。为此，基层纪检监察机关要充分发挥监督职能作用，经调查核实，应追究当事人的相关责任。（三）、开展民政专项资金监督检查。

纪检干部要认真学习了解《民政专项资金管理办法》，明确监督检查的重点内容，民政资金、项目分配和审批是否科学、合理，理由和依据是否充分，是否经过集体讨论决定，分配方案和审批流程是否按要求运行，程序是否到位；资金和项目实施监管制度是否健全，落实是否到位；财经纪律、廉政规定是否落实，资金拨付发放手续是否规范、完备，帐款、帐表、帐册、帐卡、帐物是否相符；查资金拨付落实是否及时、足额发放。主要抓三个方面：

1、开展民政专项资金的执法监察。每年选择二至三类民政资金列入执法监察项目，由纪检监察部门牵头，组织财政、审计、民政等部门参加，对上年度民政专项资金管理使用情况进行执法监察，对违规违纪问题和存在不足提出执法监察建议书，责令相关部门限期处理和纠正。

2、开展专项治理，有重点地纠正和解决问题。扎实开展民生领域民政突出问题的专项治理，做到组织领导、工作责任、实施方案三落实，工作程序到位，解决和纠正问题到位，切实把群众反映强烈的问题解决好，促进民政资金操作制度化、程序化，管理规范化，结果公开化。

3、开展民政内部审计。协调财政、审计部门每年对市局、镇政府开展一次民政财务审计。对民生工程建设项目开展跟踪审计。

（四）加强对民生工程重点项目的监督。

近几年，我市民政民生工程重点项目主要有：农村敬老院建设项目、社区服务设施建设项目、儿童福利设施建设项目、农村特困户危房改造工程项目等，其中一部分属中央扩大内需投资项目，纪检监察部门要把加强民生工程廉政建设作为解决民生热点、难点问题的着力点，深入推进“促廉从政工程”，把民生工程建成“民意工程”。一是要加强领导干部和工作人员的廉政教育，使其严格遵守《廉政准则》，建廉洁工程，做廉洁干部。二是健全完善民生工程建设监督制度。协调有关部门健全完善民生工程建设项目决策、行政审批、指标投放、物资材料采购、工程质量安全监管，资金管理使用等工作制度，有效预防民生工程建设中的腐败问题的发生。三是加强重点领域和关键环节的监督检查。认真落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，把民生工程项目作为招投标监督的重点对象，将资格预审、评标和中标后合同履行作为监督执法重点环节，建立民生工程项目惩戒办法，健全工程招标投标行政监督机制。在民生工程实施后，及时向社会和群众通报，让群众监督，确保民生工程实施顺利开展。

三、加大案件查办力度，严肃查处损害人民群众利益的行为

篇7

【关键词】电力工程；审计；策略

电力作为经济发展和人民生活必不可少的生产生活资料，随着国家经济的发展，电力工程建设也在快速发展。电力工程审计作为电力工程建设的重要环节，不仅关系到工程项目的检验和评价，更关系到电力公司的切身利益。由于电力工程建设项目隐蔽工程多，工程建设单位处于强势地位，审计要在客观公正的基础上发现和解决问题，为电力公司的健康发展提供保障。

1、电力工程审计的意义

电力工程审计通过评价项目投资前期是否取得预期效果，从而采取措施促进提高经济效益。传统的电力工程审计多是以工程项目核算为重点，针对电力工程项目的结算质量进行控制。但该种审计方法考察方面过窄，对投资的控制范围不大，所起到的作用十分有限。随着我国市场经济的不断发展完善，电力工程项目也呈现多样化的局面，这就对电力工程审计提出了更高的要求。现代化的电力工程审计是动态审计，在对工程成果进行评价的基础上，对项目施工全过程进行跟踪，全过程审计，保证了工程中问题的及时发现和合理解决，有效的避免了财务风险，改变了传统电力工程审计工作普遍的滞后问题。

电力工程审计最大的意义就在于能提高公司的财务管理意识和效益理念，在审计管理方法的不断完善过程中提高电力工程效益，提高审计人员专业素质，提高企业在市场经济中的竞争力。同时，电力工程审计也在监督工程质量、避免资源浪费上有一定的效果。

2、电力工程审计的难点

2.1工程项目预算管理

由于国家尚未对电网建设工程项目开展审计工作，造成很多电力工程项目立项前调研不足、盲目投资、大大超出预算等问题。电力工程项目一般设计笼统，不会分区适度设置项目，导致在施工方案因实际情况需要变化时，不能按照规定的预算程序进行申请审批，致使计划与实际施工严重脱节，给电力工程审计工作造成很大困难。

2.2项目施工过程管理

目前我国电力工程审计仍有很重的传统审计方法痕迹，即过于注重工程后审计而忽视前期审计与项目施工过程审计。忽视过程审计会导致工程施工现场签证的真实性、合理性无法得到保证，由于签证是最终审计工作的基本参考资料，使得审计工作的准确性无法保证，也不能使项目效益最大化。因此必须加强电力工程的施工过程审计管理。另外由于电力工程中隐蔽工程和工程变更较多，施工图纸并不能准确反映项目实际工程量，如果施工企业有在签证中进行造假或提高电力设备报价等行为，审计人员很难发现和纠正。

2.3工程竣工结算

工程竣工结算审计工作需要以工程项目交付使用后制定的竣工决算报告为依据，确保工程项目中的固定资产能及时入账，保证审计工作的准确性。但是近些年由于征地等问题，项目完成建设后进行报账时很可能已经比原计划晚几个月甚至几年，如果在工程投入使用后又进行了线路改变等建设，很容易给审计工作带来困扰，造成账目和实际情况不符。另外固定资产的过晚入账也可能造成计提折旧减少，影响企业效益。

2.4审计工作综合性强

电力工程审计工作对专业知识和专业技术要求很高，是一项综合性很强的工作。审计人员不仅要掌握审计专业知识，还要对工程设计和施工过程都有相当的了解。另外，电力工程调试专业性非常强，审计工作经常在这方面遇到困难。要搞好电力工程审计，工作人员要在学习掌握造价知识的同时，注意积累电力工程设计的基本知识，勇于深入现场，学习和了解材料设备的安装、项目施工技术、施工工艺、工序，并时刻保持对新材料新工艺的了解学习。这对审计工作人员提出了很高的职业素养要求。

3、电力工程审计方法优化措施

针对上文电力工程审计的难点，可以采取以下措施来达到提高审计效率，保证审计工作顺利进行的目的：

3.1建立和完善审计管理体系

合理完善的审计管理体系是提高电力工程审计效率、发挥审计作用的前提保证。通过强化审计的“合法性、真实性、效益性”，全方位进行监督。第一，加强对项目决策和立项的监督，杜绝违反决策程序擅自立项而引起的审计困难及经济损失，以前期决策的科学性为后期公司获得利益做保证。第二，通过对电力工程项目的法人代表实行责任制，并对实施情况进行检查，从而保证权力、责任、利益的同一，以管理获收益。第三，加强对重点项目的审计工作，统一标准，审计管理要严格和规范，注重改善审计方法、程序、处罚等措施。做好监督工作，不断提高审计质量水平，实现电力工程审计管理的程序化。

3.2施工过程审计与绩效挂钩

绩效是针对投资行为，对资源的经济学、社会性、财务性和环保性的综合性评价，是电力工程审计的重要内容。在审计工作中，电力工程项目投资庞大而复杂，工程建设周期长、涉及范围较广、投资额度较大、可变性十分复杂，因而对绩效审计的要求较其他类型工程项目更高。通过将过程审计与绩效挂钩，可以控制电力工程中效益率低的项目，实现资金的最合理应用，避免资源浪费，取得最大收益。

3.3重视内部审计以发挥监督作用

电力工程审计涉及工程管理全过程，通过各环节的管理对电力工程项目的投资、建设、运行和管理全方位、全过程进行跟踪审计。在传统电力工程审计中，核心在于尽量使工程造价合理，以节约成本降低投资。但是随着我国市场经济体制的不断发展完善，以及全国电力企业改革重组的进行，电力工程审计也应实现从项目审计到管理审计和会计审计的过渡，以此来提高电力企业与其他各部门的合作水平，加强生产环节的紧密性，完善管理漏洞，保证项目质量的同时尽可能降低成本，达到提高企业效益的目的。

3.4加强对审计重要性的认识

应当了解现代化电力工程项目审计包含项目前期审计、施工过程审计以及竣工审计等步骤，必须扭转传统审计方法只重视工程后审计的思想，加强对工程前审计与施工过程审计的认识。一方面，必须做好项目前期准备，包括收集审查预算资料，结合施工图审查预算中是否存在多算工程量等问题。还要加强施工过程监控，做到在施工过程中深入施工现场调查了解，确认实际工程量，确保签证等结算资料的真实性。

4、总结

当前电力工程审计虽然存在着上述诸多问题和难点，但由于它的优越性使得电力企业必须要在当前市场经济的环境下努力探讨如何克服困难，做好电力工程审计，以谋求企业的生产和发展。通过本文的介绍，电力企业可通过完善审计制度、加强内部审计监督、重视前中期审计和提高从业人员综合素质等方式，实现公司效益的最大化。

参考文献

篇8

年是实施“十二五”计划开局之年，在镇党委政府的正确领导下，坚持“依法审计、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计监督职责，充分发挥“免疫系统”功能，为维护我镇财经秩序，促进廉政建设，加强经济管理，确保社会稳定而积极努力工作。年审计工作思路主要有以下几方面：

一、进一步做好村级集体经济组织的财务收支审计。按市《关于做好村级集体经济组织“百村审计”的工作意见》，本年度内计划对回龙村、杏山村、华家村、五车堰村4个村的财务收支情况进行审计。

二、围绕加强和完善领导干部监督机制，进一步加强村主要干部任期内经济责任审计和相关企业事业单位主要负责人的离任审计，促进依法履行职责。坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则。积极开展经济责任审计与离任审计工作，做到“逢离必审”，运用审计成果，为领导决策服务。本年度内计划对韩夏小学、邵家小学、杨王小学、原镇中心小学四所学校校长进行离任审计。

三、抓好审计意见与建议的整改落实，加强同镇经管站、会计服务站协作，对上年度审计所反映出的较大问题、典型问题对被审计单位进行督促整改，做好审计意见整改落实工作。

四、进一步加强对镇、村投资建设工程项目的审计监督。

（1）严格按黄政发[2005]77号文件“关于镇工程建设项目审计暂行规定”相关规定程序操作，进一步规范工程结算资料的送审程序，工程项目结算资料须由工程建设单位或工程项目主管部门报送，否则不予受理。

（2）积极参与工程建设项目的管理，借鉴兄弟乡镇对工程的管理经验，结合工程项目完工结算审计，参与工程项目事前、事中、事后各环节的审计监督。本年度计划对镇、村二级投资建设的工程项目进行预算标底复核审计，并实行跟踪审计，使审计对工程建设项目管理关口前移。

篇9

一、农业单位内部审计特点

根据农业部颁布的《农业系统内部审计工作规定》及农业单位的科研与生产经营特点，农业单位内部审计有以下几个大特点：

1、审计重点

（1）财务计划（或单位预算）的执行和决算情况审计。农业单位一般属农业事业单位性质，有一定的差额事业经费拨款，农业单位年初一般都会制订年度财务收支计划及财政资金的预算，财务收支计划及财政资金的预算作为全年财务管理的基本框架。同时，普遍存在较重的历史负担，如单位办学校、医院、退休人员多且未参加国家统一的社会险保等，加之农业的产出率低，属弱势产业，故对计划（或预算）执行和决算的审计事关农业单位的财务管理全局。

（2）经营性收支及其有关的经济活动情况审计。对于农业单位来说，下属单位（分场）多、土地多、人员多，生产经营收入是农业单位重要的来源之一。因此，对经营性收支以及其他有关的经济活动的审计也是内部审计的重点。

2、审计难点

（1）内部控制制度的审计。由于农业单位制度建设一般不够健全，相对于工业单位而言较薄弱，人员素质相对不高，加之内部控制的职能不仅包括购货、销售、生产等经营活动的各种方式、方法，还包括为对企业经济活动进行综合计划、控制各评价而制定或设置的各项规章制度，因此，对农业单位内部控制制度的审计具有一定的难度。

（2）承包与租赁经营的经济责任的审计。采取承包与租赁的经营方式，在农业单位具有普遍性，在此活动中，“富了和尚穷了庙”及包盈不包亏的现象比较突出，经济利益关系复杂。

（3）农业专项资金（含配套资金）的使用与管理。农业专项资金目前总体上使用效率不高，有的甚至被转移、挪用。

（4）综合经济效益审计。农业投资具有回收期长的特点，短期内难以见效，故对项目的社会效益、生态效益缺少综合正确、客观评价，短期行为较严重。

3、审计热点

（1）国有资产的真实、完整和保值增值的审计。长期以来没有对国有资产进行有效评估，对划拨土地、住房（未完全房改）、经济林木、园艺资产等的真实、完整和保值增值的情况长期不清晰。另外，国有资产的对外投资情况也是广大职工群众十分关心的热点问题。

（2）农业建设工程财务管理。农业建设工程招投标制度正逐渐完善，但农业工程计算存在的隐蔽性及不完全规则性及施工过程的不规范性，使得农业工程财务管理为大家所关注。

二、农业单位内部审计工作中存在的问题

“重点不突出、难点未突破、热点介入不深”是当前农业单位内部审计工作的主要现状，具体表现为：

1、内部审计目标定位不准

由于我国内部审计是在国家审计的推动下建立发展起来的，而农业单位内部审计工作开展又比较晚，所以，内部审计工作的重心往往局限于财务收支和合规性审计。因而在指导思想上，内部审计的定位侧重于“监督”，属于“监督导向型”内部审计，不适应内部审计本身的需求，且不易得到企业领导及有关人员的支持和配合。另外，还忽略了根据在农业单位特点而须要开展的专项审计和职工群众关心的热点问题审计，进而内部审计的重要性一度未能引起足够的重视。

2、内部审计机构设置独立性不强

近几年农场事业单位及国有农场处于机构改革阶段，大部分单位将内部审计作为非重点必设机构，原来设有专门机构的被并入其他部门，原配有专职人员的改由相关人员兼任。这种做法既不符合审计的独立性原则，又使审计工作受到其他部门的牵制，直接影响到内部审计地位和作用的发挥。

3、内部审计人员的业务素质及力量配备不足

目前我国尚未对内审人员的任职要求加以规范，农业单位内部审计人员素质不高，且兼职比较普遍。主要表现在：多数内部审计人员来自财会队伍，专业比较单一，后续教育跟不上，知识结构不合理；审查方式单一，审计行为不规范，审计作风不扎实，提供的审计报告质量欠佳，审计建议缺乏可操作性；对内部审计准则、内部审计的发展状况、前沿技术等了解甚少，不适应我国入世后新的经济形势。

三、改进农业单位内部审计工作的对策

1、转变内部审计目标定位

（1）突出重点

对重点审计工作要进行全面审计，原则上每年至少要审计一次，审计面达100％，审计内容要仔细、全面。同时还要注意审计对象在时间上的连续，做到不漏、不断。如：A、对财务计划或预算的执行和决算要审核：年初的计划或预算编制是否科学；年终的决算是否真实；执行过程是否符合预算项目的规定和要求等。B、对经营性收支审计除及时、准确地向管理当局报告有关查错揭弊和资产保护信息外，更重要的任务是针对管理和控制的缺陷，提出建设性意见和改进措施，协助管理人员，更有效地管理和控制企业各项活动，合理使用资源，提高经济效益，实现由“监督导向型”向“服务导向型”转变。

（2）专攻难点

对审计难点要实行专项审计办法，进行不定期就地审计，要逐个逐项地突破审计难点，做到审计一个就要彻底搞清一个，不能简单、含糊，审计结论要“清晰见底”。如A、对农业专项资金的使用与管理的审计，要注意：①是否严格农业资金的管理，防止挤占挪用。保证资金能够如数到达使用单位或农民手里，严厉查处虚报冒领、贪污私分等违法行为，防止跑冒滴漏；②农业资金的使用是否合理，是否符合项目要求，农业资金使用效益如何；③党和国家关于加强农业的决策是否落实。从而促进各级政府及其主管部门重视农业、重视农民、重视农村工作。B、承包与租赁经营的审计，应从几方面入手：①承包合同是否规范、合法；②承包上交金额与承包资产是否相称，有无“显失公平”现象；③承包费用上交是否足额、及时；④承包资产管理质量是否符合合同要求，国有资产的保值、增值状况如何。

（3）关注热点

对热点问题的审计要讲究深度，审计结果要在一定范围内公布，以达到最佳审计效应。如：对国有资产的对外投资审计，要结合本单位有关投资的文件资料，审查本单位进行的投资是否按照国家有关规定报经主管部门、国有资产管理部门和财政部门批准或者备案，执行与批准是否相符、一致；进行投资的资金来源是否合规，有无违反规定擅自动用财政补助收入、拨入专款进行投资的情况。同时，应结合有关投资协议、合同、章程等资料与批准的文件，分析判断其投资和收回金额计算的正确性。对外投资的国有资产是否经过法定机构评估，有无擅自作价造成国有资产流失的情况；联营投资协议或合同，有无不按资产评估价值作价的情况；协议或合同规定的投资权益是否合理，有无明显不合理的现象等。

2、建立独立的内部审计机构

《国际内部审计标准》规定：内部审计的独立性即内部审计人员（机构）需独立于他们所需要审计的活动，以便不受约束，客观地开展工作。按照国际内部审计的惯例，独立性是内部审计的最大特点，是其工作得以顺利进行的根本保证。因此，农业单位务必设立独立的内部审计机构，将内部审计人员从会计、财务人员中分离出来，直接对单位最高领导（机构）负责，真正发挥内部审计人员的作用。

3、提高内部审计人员素质

随着内部审计由财务领域向经济、管理领域拓展，内部审计队伍不仅要有懂财务的审计人员，而且还应配备精通法律法规、现代科技、计算机等相关行业的知识的人员，加强审计人员的继续再教育和专业培训，把经常性的培训作为一项必须坚持的制度，加快知识的更新，有意识地向复合型人才转变。对此，企业领导应对内部审计予以足够的重视，努力将高素质、跨专业的人才引入内部审计队伍。

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关键词：工程投资项目；跟踪审计；“3W”思考

工程投资项目跟踪审计是目前内部审计正在不断深化的一种审计形式，是加强项目管理、控制投资成本、化解审计风险、提高综合正效能的审计手段之一。本文针对建设工程投资项目开展跟踪审计提出3W思考。即：工程投资项目跟踪审计什么（WHAT）、为什么要开展投资项目跟踪审计（WHY）以及如何进行工程投资项目跟踪审计（HOW）。

一、是什么（WHAT）

所谓建设工程投资项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员依据国家的法律法规和制度规范，对工程项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行的审查与监督，目的是有效控制和真实反映工程造价，维护合法权益，完善工程项目管理，提高投资效益。

（一）相对的独立性。内部审计是直接为本企业最高决策者负责的审计机构。具有外部审计机构所不具备的内在优势，更容易掌握和了解企业生产经营决策动向与发展方向，能及时有效地组织审计资源，采取不同的审计方法开展审计。

（二）时段具有可变性。跟踪审计可以针对不同的阶段、不同的投资性质、不同的工艺要求开展。可以从投资项目的设计到竣工投产全过程，也可以针对全过程中的某些以工艺繁杂程度较高隐蔽工程多的单位工程为对象或是交叉作业频繁的复杂工程为连续目标对象，甚至也可分不同时段紧跟工程项目进度动态来设计跟踪审计。

（三）目的不同，方法不同。如针对以资金流动频繁且数量较大的设备及大宗物资采购进行单一的跟踪审计，从调研到招标、从评标到合同确认、从供应到验收、从安装到正常生产始用进行全程跟踪。如针对以工艺流程比较复杂、资金运作形式单一的工程项目，要以工艺性质为主进行现场跟踪审计，为后期的工程竣工决算做好资料与签证上的收集和准备，减少决算中的审计风险等。

（四）条件便利、时效更高、针对更强。内部审计对工程建设投资项目生产工艺流程、方法与特殊性的比较了解，更容易直取要点所在，更便于掌握项目操作的重点、难点阶段，针对性强，安排和组织审计资源相对容易，能够做到有的放矢，功效最大化。

二、为什么（WHY）

为什么要开展跟踪审计？解决好这个问题为下一步“如何做”作了必要的前提。

跟踪审计与传统审计在审计方法、流程、组织、管理、目的等方面均有很大的差异，优缺点明显，利弊互参，目标不同。具体如附表。

形式 跟踪审计 传统审计

优 势 动态审计，向前延伸，向管理效能与投资效能延伸；设计概算、合同、预决算、管理内控、采购、工程财务、产效能等多元审计；全程或阶段审计，生产动态掌握全面，现场主动性强，问题发现及时，进一步促进管理更规范、内控更完善。 静态、事后、单一定向、最终结果审计，资料反映全面整体，工作量集中度大，时效快；人员配备与组织实施简明，依据充分、法律法规明确

缺 陷 服务与监督对象难度大 、范围宽，法律体系不完善、依据不充分；审计技术要求高、知识面宽，难全面难深入；涉及的工艺与生产面宽，审计人员人力资源有限；时间长、组织实施困难、时效不明显；介入时段不明确、风险点多可控难度大，与项目参与方协调难度大，发现和解决问题的难度大。 服务与监督力度小 ，范围一定；审计技术要求单一，不涉及生产过程管理与控制；工作被动性多，主动性差，不全面，单一风险系数大；项目实际过程没有，无控制。

从表中可看到跟踪审计与传统审计方式与效能上各有特点又存差异，选择合适的审计项目和采取合理的审计形式是组织审计要达到什么样审计成果的重点与关键。跟踪审计的特殊性和优势是其它审计形式所不能替代，它更突出了管理控制过程与经营活动过程审计加预、决、结算审计的模式，不但注重结果更看重过程。根据生产实际和产效大小以及项目在发展中的重要程度，有计划有步骤的选择跟踪审计形式。全面反映从管理内控、经营成果、投资效能过程中的真实、合法、效益。

同时，在决定采取跟踪审计之前还要解决好“六点不清”的问题：方法认识不清、介入时点不清、关注重点不清、资源配置不清、组织方式不清、方案制订与执行不清。解决好这些问题需要从审计项目确定前就要开始做好资料收集、技术交流、工艺了解、项目目标、可研调查、生产要求、企业规划、组织策划、跟踪节点要点、人员组配、特殊预案、可行试运等作充分细致的工作。这样才能做到项目跟踪审计开展有序、实际操作规范而严密。

三、如何做（HOW）

解决好前面两点，是为如何做作基础、做准备。开展投资项目跟踪审计最终要落实在如何做，也是跟踪审计的重中之重，更是难点所在。可从五个方面来做：

（一）跟踪审计的依据及要求

主要是依据国家先后出台的《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建筑工程质量管理条例》、《实现建设项目法人责任制的暂行规定》、《国家建设项目审计准则》、《会计法》以及行业与企业相关的制度与规定。

要求对跟踪审计的工程投资项目的真实、合法、效益性作出审计评价。为企业经营决策提供合理的意见与建议。

（二）跟踪审计关注的主要方面与节点

1.立项及投资控制：立项的相关文件与概预算控制程序、依据、可行、规模和标准，

2.资金管理：项目资金筹备、方式、来源、管理、使用、内控、范围等。

3.建设管理：招标与投标程序、签订、履行、过程控制、施工重点、工艺重点、隐蔽工程等。

4.征地管理：被征用地的权益分配、合同签订、社会稳定、经济补偿等。

5.环保安全管理与HSE管理：工程项目的环境污染与环境保护、地方经济利益的冲突、安全管理与环境污染的一票否决，施工单位HSE准入制、安全生产制度与执行。

6. 项目预结算的审查：程序及资料、合同外调整、取费标准、工程量及计价、变更、索赔、奖励、违约等。

（三） 跟踪审计主要程序与内容

1.计划：结合本石油企业生产的特殊性与发展要求和方向，来确定的安排年度计划中跟踪审计项目的多少。做到立项适度、重点突出、要点明确。

2.方案：针对立项计划，确定跟踪审计方案。做到方案优选、操作便利、效果明显。

3.前期调查：根据方案的步骤，落实相关资料的收集与整理，尤其是经营、生产、工艺、管理、内控、制度等进行大量信息的收集与归纳。

4.实施步骤：根据审计方案和资料的收集，开始启动跟踪审计，针对审计要达到的目标，具体情况具体分析，有针对性的落实审计方案。

5.审计通知：下达审计通知书（提前三天送达）。

6.审计实施：按照方案进行跟踪审计。现场处理与协调要具有灵活性和主动性与可控性。进一步落实方案中的要求与跟踪的要点。

7.审计阶段总结：跟踪审计的项目一般是周期性长、流程繁杂、工艺技术含量高、要点多的工程，在PDCA循环中提高和修正审计工作的方法与方向，为下一阶段的跟踪打基础。

8.审计征求：交换意见，在定性之前的合理沟通，并对部分事项作出合理适度的调整（内审15天）。

9.审计报告：根据方案实施过程中的审计成果，编写审计报告。

10.审计处理与建议：对审计结果的处理与建议要十分的谨慎与合情合理合法，具有法律性质。

（四）工程项目审计的主要内容

1.项目程序：审查项目是否经过集体讨论且充分调研；有无超规模、范围、标准和违法违规；投资控制是否有效可控；程序是否合理；有无缺项与缺陷。

2.招投标及合同管理：组织过程中，将不符合要求的投标单位通过暗箱操作达到中标的现象；有无层层分包和转包现象；合同履行前后的计量支付与控制是否合理与规范；还要特别关注油田工程先施工后签合同的违规现象。

3.财务：关注项目管理费的支出情况，是否有不合规不应该进入的其它费用挤进来？特别是项目初期的（开工仪式费、庆典、购车、工资奖金等）各项费用是否按规定手续与内控制度的要求进行核算；工程进度款的拨付是否按照合同约定和工程形象进度和验收签证后再拨款；项目成本的形成与构成是否合理；工农关系补偿费用的规定与审核。

4.工程质量：在工程的管理上是否完善；有无与承包单位之间存在签证不及时与观点不一致的问题，原因是什么；变更手续是否齐全规范；监理工作是否到位；现场点交是否合符要求与规定，有无未签证先点交，故意扩大设计范围，造成事实既定的现象；同时还要关注项目管理有关单位的“近亲化”现象，如设计单位、施工单位、监理单位、甚至是工程的主管单位之间都存在着浓厚的血缘关系，审查在监督过程中是否存在影响项目工期与质量这种现象。

5.物资采购：大宗物资的采购是否按规定要求进行招标与市场调研，关联交易是否正常、是否及时供给、合同有无法律效力、约定是否合理、有无重大漏洞。