行政工作标准化范文

导语：如何才能写好一篇行政工作标准化，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、行政复议档案包括的内容、复议案卷内文书材料，应按照复议程序的客观进程或时间顺序排列，主要有以下几项：

（一）破损的材料要修补或复制；（二）装订部位过窄或有字迹的材料用纸加衬边；（三）纸面过小的文书材料，加帖衬纸；（四）纸张大于卷面的文书材料，按案卷大小折叠对齐；（五）需要附卷的信封要打开平放，邮票不要揭掉；（六）文书材料上的金属物要全部剔除干净。文书材料经过排列后，除案卷封面、卷内目录及卷底外，应逐页编号。页号编在右上角，一律使用阿拉伯数字。卷内目录应按卷内文书材料顺序逐件填写，标明起止号。卷宗封面所列项目，应使用毛笔或钢笔逐项填写齐全，书写要工整。其中，结案日期填写复议机关负责人审批日期。卷宗装订后，应在卷底装订前贴封纸，并在骑缝线上加盖立卷人的姓名章。文书材料应在结案后整理立卷。承办人应根据《中华人民共和国档案法》的有关规定提出保管期限，经复议机关负责人审阅后，移交档案管理人员并办理移交手续。随卷归档的录音、录像带等声像档案，应在每盘磁带上标明申请人和被申请人的姓名（或名称），案由、案号、档案编号、录制人、录制时间、录制内容等，逐盘登记造册归档。归档的证物凡是能够附卷保存的，应装入证物袋内，并在证物袋上注明名称、数量、特征；不便附卷保存的，应另行包装，并在包装上注明申请人和申请人的姓名（或名称）、案由、案号以及证物名称、数量、特征，随同卷宗归档。文书材料一经归档，不得从卷内抽取；需要增添文书材料时，必须征得档案人员的同意，按立卷要求办理。

二、归档的时间、档案案卷质量要求及档案的查阅。

归档时间，是指具体案件承办人对需要归档的文件材料向本单位专门档案负责人移交的时间。审结的案件，案件承办人立好卷，本单位专门档案负责人在年底以前向档案部门移交。做为案件承办人，对办结的案件应随结随立卷，做到手中无卷。复议文书材料的立卷归档，由复议案件的承办人员具体负责。因为承办人对具体案件情况比较清楚，便于整理案卷。案件中申请人、被申请人、第三人提供材料要有目录。复议文书材料按不同年度和案件单独立卷归档。跨年度的复议案件，应是收案年开开始立卷，办结年度归档。案件办结后，应全面整理、检查全案的文书材料，补齐遗漏的材料，去掉不必立卷归档的材料，案卷无重复多余的件。复议文书材料只保存一份。复议决定书再保存三份，以备查考。

下列文书材料，不必立卷归档：

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该局新一届领导班子高度重视贯彻落实《纲要》和依法行政工作，及时调整了领导小组，党组书记、局长周庆恩亲自担任领导小组组长，党组主要领导在各种会议上反复强调依法行政工作，基本上做到了逢会必讲。对作出的每项重大决策，都要进行合法性论证，制定的规范性文件，作出的具体行政行为都要经法制机构审核。执法案件办理严格按照规定实行集体审理，杜绝执法人员私自办案或由单位领导个人说了算。在今年市检察院对我局行政执法监督检查中，共抽查12份案卷，无发现一起存在违法现象。

二、认真贯彻落实《纲要》，努力建设法治诚信服务型质监部门

从强化培训入手，通过集中辅导和分散学习相结合的方式，使全局人员了解掌握《纲要》的基本内容和精神实质，提高思想认识，切实增强依法行政的意识和能力。按照市政府的要求，成立了建设“三型”政府部门工作领导小组和办事机构，制定了工作方案，细化分解了目标任务，明确了责任单位、责任人和完成时限，落实了双月报告工作制度。

三、建立行政处罚自由裁量阶次制度，落实合理行政的要求

研究制定了《**市质量技术监督局行政处罚自由裁量权适用规则》，对质监法律法规规章中有裁量幅度的100项罚款项目进行了规范细化，并对执法人员进行了宣贯培训，在**质量信息网上向社会进行了公布，在执法实践中得到了较好的落实，有效解决了以前存在的重过轻罚、轻过重罚、处罚标准不统一等问题，将合理行政的要求落到了实处。

四、认真推行行政执法责任制，提高部门依法行政工作水平

召开了动员大会，成立了领导小组及办事机构，将推行工作纳入依法行政工作责任目标，严格奖惩措施。梳理执法依据，分解执法职权，确定执法责任，建立行政执法评议考核制度，出台了《**市质监局行政执法评议考核办法》、《行政执法岗位责任制度》、《行政执法案卷评查制度》、《行政执法过错责任追究规定》、《关于进一步加强行政执法案件管理有关问题的通知》等与推行行政执法责任制相配套的制度。定期组织案卷评查，以卷评案，评查意见书面反馈承办单位。举办法律知识、法制业务培训班2期。利用执法证年审及换证对全员进行了法制培训及法律知识考核。

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一、加强组织领导，设置专门机构，行政执法有基础

依法治国是依法行政的前提和基础，依法行政则是依法治国的关键和核心，行政执法工作的优劣是一个单位依法行政水平的具体表现。为保证国家法令畅通，局领导高度重视行政执法工作，将其摆上了重要议事日程，切实加强了组织领导，成立了局依法行政工作领导小组，由局长汪清任组长，副局长孙美红为副组长，相关股室负责人，明确由局长主管依法行政工作，为行政执法工作的顺利进行打下了良好的基础。同时，为保障工作的正常运转，局依法行政工作领导小组坚持定期或不定期地召开工作会议，专题研究行政执法工作，使其做到了方案缜密、安排到位、措施得力、效果良好。

二、加大宣传教育，抓好人员培训，行政执法有氛围

民政部门是政府实施社会行政事务管理的重要职能部门，负责执行十几部国家法律、法规，行政执法任务繁重、执法内容涉及面广。随着改革开放的不断深入和依法治国方略的不断推进，执法难度也随之不断增大，如不加强人员的法律宣传教育与培训工作，提高执法人员工作水平，在一定程度上将会影响政令畅通，使工作受阻，影响经济发展和社会稳定。我们注重抓好这方面工作：一是加强了法制宣传，为行政执法工作赢得群众基础。我们以村务公开为契机宣传《村委会组织法》，指导各乡镇大力开展村务公开栏的标准化建设，民主管理的规范化建设，对救灾款发放对象和数量、各种优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象及保障标准、五保对象及供养标准在乡镇政府政务公开栏和村务公开栏定期公开，接受群众监督。同时，利用电视、广播、条幅等宣传媒介加强民政政策法规宣传力度，使党的政策和国家的法律法规深入人心，从而赢得广大人民群众对民政工作的理解和支持。二是加强了执法培训，为依法行政提供了保障。今年来我局狠抓行政法规学习培训，配合县委组织部开办村级“两委”班子培训班，组织村干部集中学习行政法规、民政法规政策，积极支持和选派单位工作人员参加上级组织的法律法规培训;加强干部职工行政执法培训，重点学习《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等法律，股级以上干部全部办理了行政执法证，让他们持证执法;组织全局干部职工参加了普法考试，提高了干部职工的知法、守法、执法水平。

三、明确执法责任，严格执法程序，行政执法有成效

一年来，我们注重抓好了行政执法责任制度的落实工作，做到责任到人，进一步明确分管领导和股室负责人的责任。依法行政是加强社会主义民主法制建设的重要内容和具体体现。在实际工作中，我们努力把严格执法与规范服务结合起来，在为民服务中严格执法，通过执法实现更好地为民服务，全县民政工作的各项职能作用得到了较好的发挥，尤其是涉及民生工作政策落实上，卓有成效。如：城乡低保工作实现了动态管理下的应保尽保和评审程序化、公示规范化、发放社会化、管理动态化、监督多元化、建档标准化。为深入贯彻落实十精神，积极践行党的群众路线，今年5—10月我县民政系统深入开展了“进百村，

联千户”主题实践活动，“进百村、联千户”活动就是全县民政系统干部进驻到100个以上村(社区)，上户调查了解1000户以上民政工作对象，每个干部落实帮扶对象不少于5户。通过与各类民政对象拉家常、交朋友、结对子，结合三送工作，在资金、技术、信息、营销等多方面扶持困难群众，受到社会的广泛好评。通过活动，转变了作风，积极践行党的群众路线，接地气、访民情，掌握了民政工作第一手材料;通过活动上户检查各类民政对象1.4万人，查出死亡对象815人次，每年节约民政资金150余万元。

救灾救济工作扎实有效。发放春荒救灾救济款xx万元，有效解决受灾群众的生活问题。针对四川芦山地震灾害，开展了抗震救灾捐助活动，共向灾区捐赠8.8万元。农村五保供养和敬老院建设工作顺利开展。今年，县委、政府将敬老院建设列为十大民生实事之一，将敬老院建设纳入乡镇绩效考核管理体系，强力推进。到11月底进展情况：小坪敬老院已完工并入住;大田敬老院装修已完成;茅店敬老院已完成规划设计和招投标，确定了施工队伍;江口敬老院住宿楼已入住，综合楼已封顶;石芫敬老院完成选址和落实用地;南塘敬老院完成规划设计和招投标，主体工程已完成2层;白鹭敬老院主体工程已完工，正在装修。县社会福利中心已完成通水通电，土方工程正在开挖，电梯、家具采购到位，二期工程已完成规划设计。

四、主动接受监督，依法执纪行政，行政执法有保障

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关键词：企业;行政管理;精细化

随着经济的发展，社会分工越来越细化，职业岗位越来越专业化，精细化管理应运而生。精细化管理正是顺应了现代企业制度的发展，对于降低企业的管理成本，提高企业的行政管理水平有重要的作用。现代企业之间的竞争不再是粗放型的，而是转向细节的竞争，细节化、精细化的管理有利于企业优势的突出。

一、精细化管理

精细化管理来自于上世纪五十年代的日本，精细化管理的基础是社会分工以及服务质量的精细化，它要求落实具体的管理责任，具有明确的目标。它是对企业战略目标分解细化以及落实的过程，是提高企业执行能力的重要方式。精细化管理要求精、准、细和严。精细化管理以最优、最佳为目标，对管理要求精益求精，并且不断改进。精细化管理要求准时准确，在企业行政管理中，要有准确的决策、理解、接受、执行以及反馈等，协议要准确准时，数据的统计也要准确准时。精细化管理要求对工作和管理进行细化，尤其是对细节的把控。并不是所有的细节都要控制，主要是对关键细节的把控，避免使简单的问题复杂化。精细化管理的要求比较严格，特别是在决策的控制，以及决策的执行上，需要有严格的标准。

二、行政管理精细化的必要性

1.行政管理中的问题。尽管现代企业发展迅速，但在行政管理上仍有不少的问题。部分企业在行政管理中，碎片化现象比较严重，岗位拆解比较多，在各自的工作中可以达到最好，但是如果出现突况，不能及时衔接协调，推脱责任的问题比较多。在行政管理上，没有形成规范的流程，大部分以典型的事件为例，忽略了细微的部分。在应对突发问题的时候，以经验为主，没有完整的应急方案。行政人员在长期的工作中，形成一种固定的思想，很少有改变的思路机制，行政管理的调整不及时，仍然处于落后的水平。在有新人加入的时候，没有显性的传承系统，经验式的分享，很容易造成错误或者遗漏，影响正常的行政工作。

2.精细化的必要性。企业行政管理精细化，是企业管理的需要，企业的行政管理关系到企业各个部门，以及分支机构的许多方面，它是一个完整的管理系统，是企业的神经中枢。企业的行政管理是企业参与市场竞争，以及社会化大生产的需要，它具有及时性、权威性、综合性和纵向性。在行政管理中，临时工作、突发状况比较多，需要有许多基础性的数据或者条件作为参考，帮助管理者制定最终的决策。精细化管理可以提高这些信息的准确性，使行政管理工作有序进行。精细化管理是企业顺应经济全球化的需要。随着经济全球化的发展，我国企业管理中潜藏的各种问题逐渐暴露出来，传统的管理方式并不适合时展的需要，尤其是在与国外先进管理模式的竞争中，我国企业的劣势比较明显。企业的发展模式已经从粗放型向集约型转变，企业的行政管理需要相应的变化，从国外先进的管理模式中吸取经验，向精细化管理转变。精细化管理符合企业可持续发展的需要。在经济上，国家提出要可持续发展，以科学发展观为指导，转变经济增长方式。现代企业实现可持续发展，必须低排放、低投入、低消耗，实现高收益。合理配置企业资源，并进行统一规划利用，需要企业进行精细化管理，精细化管理要求落实管理责任，每一个管理者都要尽职尽责，有明确的责任范围，及时发现问题处理问题，行政管理只有精细化，才能降低企业成本，提高企业的执行效率和收益。

三、行政管理精细化的策略

1.管理思路。在企业行政管理精细化中，要注重流程化以及标准化理念的融入。现代企业基本上都实现了流水线生产，流水线生产方式的出现，对于提高企业的生产效率和整体效益有重要意义。在行政管理中，也需要有这种理念。实现行政管理精细化，首先要对行政工作进行详细分解，有了精确的分析，再进行工作的衔接，根据工作的发展状况随时调整。同时要建立科学合理的管理标准，用标准化的理念进行行政管理，明确行政管理的标准和流程。除此之外，还要有协同化的意识。行政管理精细化不是将所有工作割裂开来，不是几个人随随便便就能单独完成的，行政管理工作是个系统的整体，需要各部门、各工作人员之间有紧密的配合，有协作的工作意识，并且以最低的成本获得最大的利益。

2.管理方法。

2.1细化管理科目。实现管理精细化需要在企业的行政管理中，把行政管理工作细化并且量化。目前部分企业的行政管理工作没有实效性，也没有延续性，主要就是行政管理过于模糊。模糊化的管理发挥了管理者的个人能力，但是没有细化工作，提高整个行政系统的效率和质量。企业的行政部门要合理规划细节和步骤，将行政工作和工作任务合理分配，根据分配改进工作流程，使领导者能够更加直接地看到工作的进度，同时有效利用了时间，促进各个工作岗位管理的提升。

2.2建立完善的制度。实现企业行政管理精细化，需要建立完善的管理制度，包括约束机制和激励机制。要在行政管理内部制定出一套科学合理的规范，这一规范是开展行政工作的依据。要建立完善的流程管理体系，坚持以人为本，同时使用现代化的管理模式，严格执行内部的标准。现代的规章制度和操作流程，需要保证企业员工有计划性、有目标性地完成工作，在行政管理中实现精细化管理。

2.3加强企业的文化建设。企业文化对一个企业的发展和管理十分重要，实现企业行政管理精细化，需要企业加强文化建设。企业需要重视对精细化管理工作的宣传和普及，确保员工了解行政管理精细化，形成这种管理氛围，从细节上展现企业的文化特点，提高企业的行政管理水平。要充分了解企业行政工作人员的特点，每一个工作人员都有擅长和不擅长的地方，尤其是容易出错的地方，企业要及时引导行政工作人员自我检查，找出关键问题，克服自己的缺点，提高行政工作质量。

2.4提高行政人员的素质。企业要培养行政人员精细化管理的意识，提高他们的综合素质。随着企业的发展，对行政人员的要求越来越高，行政人员的综合素养影响企业的行政质量，以及企业未来的发展。企业要定时对行政人员进行培训，使行政人员能够了解精细化管理，并且掌握精细化管理的方法，促进企业行政管理更加系统科学。行政人员有了良好的精细化管理意识，可以有效提高细节工作的效率和质量。企业要加强行政人员思维能力的培养，提高行政人员的创新意识和创新水平，促进企业行政管理更加合理高效。

2.5重视量化考核。企业在行政管理中要建立完善的量化考核机制，完善精细化管理考核效果，将精细化管理放入考核机制中，坚持定时定期考核评估。在评价考核的同时，要建立相应的奖励或者处罚的手段，推进企业行政工作的开展。要长期不懈地坚持抓精细化管理，落实责任制，充分调动行政人员的工作积极性，完善企业的行政管理工作。

四、结语

行政管理精细化对于企业的可持续发展有重要意义。管理者要结合企业实际情况，制定完善的制度和流程，提高员工的精细化管理意识，改变传统的粗放型管理理念，建立精细化管理体系，降低行政管理的成本，提高行政管理工作的效率和质量。

作者:吴昊 单位:南开大学

参考文献：

[1]许臻,王任鑫,秦涛.浅谈企业精细化行政管理[J].小作家选刊,2016(10).

[2]张艳玲.电力企业办公室行政管理精细化的思路与措施[J].现代企业文化,2014(32):57-58.

[3]朱国华.有效提高办公室行政管理精细化的思路与对策[J].企业文化旬刊,2015(11).

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提高依法行政能力。通过请进来、走出去，开展新队员、业务骨干、法制员的分类培训，建立起多层次、全方位的培训架构，提高了城管执法人员依法行政的能力和水平。小编为大家整理的城市管理工作汇报文章，提供参考，欢迎阅读。

 

 

我局自XX年×月挂牌成立以来，在区委、区政府的正确领导下，在市城管执法局的精心指导和大力支持下，始终坚持以xx大精神、“xxxx”、科学发展观重要思想和市第五次党代会、**区委四届十次全会精神为指导，在岗位创先争优，紧紧围绕城管执法中心工作，抓管理、带队伍、强作风、树形象，深入开展文明创建活动，努力打造我区“铁军”品牌。我们在加强执法队伍建设、强化法制建设、推进规范化执法、加强执法监督以及行政许可法、行政处罚法等法律法规的普法宣传等方面做了大量工作，取得了阶段性的成效。现将有关情况报告如下:

一、强化组织建设，确立依法行政中心地位

我局将依法行政工作作为统领全局的重点工作之一，成立了由局长**任组长、副局长**任副组长的依法行政工作领导小组。把推进依法行政工作作为促进行政执法工作创新发展、树立行政执法部门勤政、务实、高效形象工程来抓，作为贯彻行政执法各项工作的一根主线;坚持依法行政“四个结合”，即与思想解放、实现职能转变结合起来，与机制健全、提升工作效能结合起来，与程序规范、文明公正执法结合起来，与服务创新、体现工作成效结合起来。我们不断创新管理方式，促使依法行政工作逐步走上了规范化、制度化、法制化的轨道，整体推进了全区城市管理水平。

二、强化队伍建设，打造依法行政品牌队伍

打造一支高素质的执法队伍，是推进依法行政工作、树立管理执法新形象的核心。多年以来，局领导班子始终坚持把队伍建设作为全局工作的首要任务来抓，突出解决了长期以来制约行政执法工作的队伍素质的瓶颈。

(一)实施“三项举措”，提高执法能力。

一是加强培训，提高依法行政能力。通过请进来、走出去，开展新队员、业务骨干、法制员的分类培训，建立起多层次、全方位的培训架构，提高了城管执法人员依法行政的能力和水平。二是加强考核，强化依法行政意识。实行案件考核月度通报制，对办案率、自由裁量标准、从重处罚等各项指标进行量化考核，提高了案件办理的效率和质量。三是严控办案环节，规范依法行政程序。建立案例评审小组，实行全员办案、大额罚款案件多人协作办理制度，严控事实、证据、时限、程序、法律适用和裁量“六大要素”，实现案件立案、审批、处罚、结案各个环节的动态监管，有效地确保了执法公正。

(二)推进“四个转变”，构建和谐城管

一是变“对民执法”为“为民执法”，牢固树立执法就是服务的理念，执法人员必须克服执法就是罚款、就是管人等错误认识，时刻体现对弱势群体的照顾和关怀，积极推行以人为本的和谐执法理念。二是变“刚性管制”为“柔性疏导”，广泛开展法规政策宣传，主动进行换位思考，充分尊重相对人的人格尊严，不断加强政策理论、法律法规、执法心理和技巧等知识的学习积累，真正把“以人为本”的服务理念落实到具体执法工作中;三是变“重实体，轻程序”为“实体与程序并重”，力求执法程序规范和实体公正，执法中不仅看与定性直接关联的违法事实的基本证据，还综合考虑与量罚密切相关的情节、责任、前因后果等相关因素。正确运用自由裁量权，保护当事人的合法权益，维护法律尊严;四是变“被动管理”为“主动管理”，积极适应城市环境变化，不断创新管理机制，管理思路前置，转向对问题根源的治理，逐步实现城市管理工作绩效的最大化和最优化。

三、强化制度建设，创优依法行政制度环境

良好的制度环境是依法行政工作的前提和保障。我局在加强内部制度建设的同时，积极扩展法制工作的领域和深度，法制建设不断取得丰硕的成果，制度环境不断改善。

(一)健全完善行政执法内部管理制度。我们先后制定了《行政处罚操作规程》、《自由裁量权运用一般规定》、《自由裁量权适用标准》、《**区城市管理行政执法大队岗位考核奖惩细则》和《**区城市管理行政执法局城管执法协管员管理暂行办法》等一系列制度。建立了考核评议和过错责任追究制度，为全面推进依法行政奠定了良好的制度基础。

(二)建立社会监督机制。

一是加强政务公开，推进阳光行政。为进一步拓宽政务公开渠道，我们在**政府网建立网页，对应当公开的行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制措施及其法律依据、执法机构、办理程序、标准、时限等信息予以公示，公布社会监督电话，接受群众广泛监督，大大提高了行政行为的透明度和正确率，得到了社会各界的认可和赞赏。二是建立社会监督员制度。我们完善城市管理与行政执法工作的社会监督体系，广泛聘请了人大、政协、区直部门、派、街道、社区、企事业单位、学校等多层次的社会监督员，参与城市管理行政执法监督工作，还通过召开专题座谈会等形式收集各方面对行政执法工作的意见、建议，有效促进了依法行政工作进程。

(三)推行说理式处罚文书。为实现和谐执法、建设阳光城管，做到行政执法办案工作的公开、公平、公正，区城管执法局在全区推行说理式行政处罚文书，对行政处罚文书制作、案件查处过程、事实证据、办理程序、法律法规、行政处罚依据及自由裁量权的适用等方面予以明确，从而确保让相对人得到一个公平、公正的执法结果，将规范化、服务型城管建设工作引向深入，进一步提升了行政执法形象，营造了良好的法治环境。

四、创新执法规范，提升依法行政工作水平

我们将执法重点放在解决群众关心的热点、难点问题，施以有效的宣传、引导，以亲民爱民的工作措施感化管理相对人，消除部分群众对城管执法工作的抵触情绪，促进了城管执法工作有层次、有步骤地稳步推进。

(一)实施文明执法、“换位执法”，不断深化依法行政理念。把文明执法作为依法行政工作的重要内容，强化“执法就是为民、管理就是服务”的理念，推行人性化执法和亲民型管理，正确地处理了堵与疏的关系。一是亲情执法。以执法服务为前提，充分应用行政指导措施，以宣传教育为主，平等、尊重对待相对人，实现执法零距离。二是主动帮扶。在执法管理中主动问询征求单位、社区、居民合理建议，对存在困难需要帮助解决问题及时协调妥善处理，主动化解矛盾根源。三是交流互动。注重执法单位与管理单位、个人间交流互动，通过上门宣传等形式调动单位、个人参与城市管理的积极性，发挥其建言献策作用，为执法工作提供良好反馈意见。四是问题回访。对单位、个人提出诉求问题处理后进行回访复查，注重后期长效监管，提升执法公信，切实做到执法服务到位。

(二)坚持控制为主、处罚为辅的工作方法，行政效能初见成效。采取提前介入的工作方式，超前宣传、超前纠违，逐步把关键点放在预防上，投入更低，效果更好，既避免了群众因违章而造成不必要的损失，又能够使他们自觉遵守城市管理规定，消除执法障碍。如在对城区内早市进行治理和整顿中采取“四项措施”:一是扩大早市管理人员巡查范围，由原有的市场周边巡查扩大到城区范围;二是严格控制早间市场收市时间;三是加大管理力度;四是对不听劝阻的无照经营予以坚决取缔。通过持续治理，早市秩序得到了进一步完善，为居民提供了便利。通过工作方法的创新，逐步建立了执法链条，消除了执法缺陷和执法“盲区”，从而使违法现象及时发现、及时纠正，基本构建起了城市管理的标准化执法平台。

五、案件基本情况

截止目前，我局共办理一般行政处罚案件×起，其中，城市运输管理类×起，乱倒垃圾类×起，乱摆摊设点类×起，擅自张贴宣传品擅自悬挂横幅×起。处罚×人次，责令整改违法行为×起，警告×人次，罚款×元。所有案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处罚适当、手续完备。无陈述、无申辩案，无复议、无诉讼案;行政许可×起。

六、复查得分

复查部分总分×分，我局自评×分。

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一、着力增强普法实效，依法治理水平不断加强

随着依法治国的全面推进，普法教育工作成为依法治县进程中浓墨重彩的一笔。在普法实施过程中，先后建立健全了法律知识培训、法制讲座、法律中心户、联系乡镇等制度，着力实施了法律进机关、进企业、进社区、进军营、进工地、进学校、进单位、进边远村屯、进菜棚等“九进”，加强了法治文化建设，在广场、社区、商场开辟法律文化阵地。干部定期下乡村，与群众面对面，了解社情民意，做到知群众所想、解群众之急。针对农村法律人才匮乏的实际，每村培养一个法律中心户，由司法干部和法律工作者包户指导，有序地开展法律宣传、法律服务、人民调解等工作，有效地带动了农民学法用法。与此同时，普法的形式也不断得到创新，送法下乡、以案说法、法律知识竞赛、普法短剧、法制文艺汇演等，都吸引了广大群众的积极参与。充分运用网络媒体――中国普法网等20余家网站及报刊宣传宾县普法依法治理信息200多篇次。全县60多万普法对象接受了各种形式的普法教育，公民学法用法的自觉性在不断提高，遇事找法、解决问题靠法正在逐步成为公民的自觉行动。通过创新工作方式，加大典型推广力度，普法依法治理工作收到明显成效，成为全市第一个依法治理先进县。

二、以维护稳定和创新社会管理为己任，“第一道防线”作用不断强化

他们将司法所规范化建设作为做好司法行政工作的基础，使组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作、设施装备、所务管理等方面全部达到省级标准化，基层基础工作的创建和规范，成为我县司法行政工作的一面旗帜。始终狠抓维稳第一道防线建设，深入推进基层人民调解规范化，人民调解组织网络覆盖各层面，全力排查化解社会矛盾纠纷，创造性的持续开展“百名司法局行政工作者及法律工作者联系乡村”主题实践活动，有效解决如何密切联系群众、基层工作人员不足、群众需求不能得到及时回应的问题。在活动中，涌现出一大批司法行政工作先进典型和优秀司法所长，有15人被评为全市先进个人。在全县范围内推选创建了一批优秀人民调解员和规范化调委会示范点，建立健全基层矛盾纠纷排查调处机制，夯实基层矛盾纠纷调处基础。拓展行业专业性调委会服务领域。借鉴诉调衔接的成功经验，紧密结合群众最关心、最迫切、最急需解决的热点难点问题，把人民调解引入物业服务、医患纠纷、劳动争议等领域。2014年，全年调处各类矛盾纠纷3457起，成功率达98%。面对新开展的刑事罪犯社区矫正工作，做到起步就规范化运行，手机定位监控，实现零事故。目前，累计接收社区服刑人员702人，解矫239人。上级领导在调研指导工作中多次肯定我县的做法。安置帮教工作做到关口前移，重点对象无缝衔接，杜绝脱管漏管，帮助其重新融入社会。并在2015年春节前夕，为特困社区矫正、刑释解教人员以及“一对一”帮扶对象送去了米面油等物资，使其感受到温暖。

三、全面规范法律服务市场，不断拓展法律服务领域

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严格规范性文件审查备案。严把县政府规范性文件审查关并及时向市政府和县人大常委会备案，扩大公民有序参与的程度，增强政府文件制定的公开性和透明度，进一步完善规范性文件草案的公开征求意见制度、听证制度、专家论证制度，建立规范性文件和重大行政决策评估制度。同时，抓好乡镇政府和县级部门规范性文件的备案审查工作，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立规范性文件有效期制度，明确规范性文件时效期限。

全面清理“红头文件”。对县政府规范性文件进行一次全面清理，对不符合法律、法规、规章规定，或者互相抵触以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或者废止。清理完成后，向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，并向市政府报告清理情况。

二、开展“创建法治政府示范活动”

在县内选择1-2个乡镇作为全县依法行政工作示范单位，加强工作指导、情况交流和经验总结，带动本地依法行政工作全面开展。乡镇创建法治政府以建设服务型政府为主要内容，着力打造便民服务综合平台。将群众普遍关心关注、涉及切身利益的各种公共服务事项，逐步纳入便民服务中心集中办理，规范和完善乡镇依法行政。

三、全面深化行政执法责任制

继续围绕“职责到岗、责任到人”的目标，督促各行政执法部门健全行政执法责任制。完成对全县执法部门的执法依据、执法职权的全面清理并在县政府网站上公布。加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，促进行政执法规范化。

强化行政执法人员资格认证管理。建立定期联系会议制度，及时反馈信息，交流情况。逐步推广行政执法人员计分制等监督管理措施，进一步规范行政执法人员的资格认证工作，严格对行政执法人员进行统一考试，凡未经培训考试合格的，不得发给执法证件，不得上岗执法，切实提高执法人员的执法水平。

四、加强行政执法监督检查

围绕群众关心、社会关注的热点问题，主动开展行政执法监督检查活动和政执法专项检查，总结各项行政执法经验，调研行政执法活动中存在的带普遍性的问题，完善相关制度，提高行政执法水平。加强对规范行政处罚自由裁量权工作的督促落实，防范自由裁量权的滥用，规范行政执法行为。加强行政执法投诉案件的处理，纠正违法或不当的行政执法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

五、努力提高行政复议工作水平

创新审理方式，灵活运用书面审查、简易程序、实地调查、公开听证等审查方式，注重运用和解、调解等制度，确保办案质量，最大程度实现定纷止争、案结事了的法律效果和社会效果。对案情重大、事实争议较大的案件，坚持集体合议和专家咨询制度。加强对乡（镇）和县级部门的行政复议工作指导，拓展行政复议工作交流、协调渠道，不断增强政府的执行力。

六、积极协调处理各类涉法事务

针对行政管理、经济发展等热点、难点问题，及时向县委、县政府提出决策建议，当好法制参谋和助手。按时办结领导交办的各项工作，充分运用法律手段解决棘手问题，切实为县委、县政府的重大决策搞好合法性审查。认真做好群众来信、来电、来访工作，及时协调处理行政执法争议，依法解答群众咨询、投诉，切实维护行政管理相对人的合法权利。

七、深化行政审批制度改革

巩固行政审批清理成果，继续深化行政审批制度改革。完善行政审批制度改革工作机制，建立行政审批标准化体系和行政审批项目动态清理机制，健全行政审批相关制度，加强对行政审批事项的监督管理，落实审批责任追究制。

完善政府信息公开制度，拓宽政府信息公开渠道，提高公开内容的广度和深度。重点做好重要决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等与部门职能密切相关、公众关注的深度政府信息的工作。建立健全政府信息协调机制、保密审查机制和社会评议制度，深入推进政务公开工作。

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1、开展全面清理“红头文件”活动。2009年，对规范性文件进行一次全面清理。对不符合法律、法规、规章规定，或者互相抵触以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要及时予以修改或者废止，为全县加快发展提供良好的法制、政策环境。清理完成后，制定机关应向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未经重新公布的，一律废止。各县级部门和乡镇政府应向县政府报告清理情况。（责任单位：县政府法制办、县级部门，乡镇政府）

2、开展“创建法治政府示范活动”。在县内选择1-2个乡镇作为依法行政工作示范单位，加强工作指导、情况交流和经验总结，带动本地依法行政工作全面开展。乡镇创建法治政府要以建设服务型政府为主要内容，着力打造便民服务综合平台。要将群众普遍关心关注、涉及切身利益的各种公共服务事项，纳入便民服务中心集中办理，规范和完善乡镇依法行政。（责任单位：县政府法制办，乡镇政府）

3、深入推进政府信息公开工作。提高政府信息公开内容的广度和深度，保证政府信息及时、全面和准确，最大程度地满足社会各方面对政府信息的需求，树立政府信息的公信度。重点做好重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、重大疫情、重大自然灾害等与部门职能密切相关、公众关注的深度政府信息的工作。完善政府信息公开制度，规范政府信息主动公开和依申请公开机制，建立健全政府信息协调机制、保密审查机制和社会评议制度，拓宽政府信息公开渠道，以快捷和便于公众获取的方式，依法向社会公开政府信息。（责任单位：县政府办、县保密局等，乡镇政府）

4、全面规范政府重大行政决策行为。为确保政府重大决策符合科学决策、民主决策和依法决策的要求，不断提高决策能力和水平，各级政府都要建立完善重大行政决策听取意见、专家咨询论证制度；健全公众参与重大行政决策的规则和程序；建立完善重大行政决策听证制度；建立完善重大行政决策的合法性审查制度；坚持重大行政决策集体决定制度；建立并开展重大决策实施情况后评估制度；建立行政决策责任追究制度。（责任单位：县政府办、县监察局等，乡镇政府）

二、制定依法行政“二五”规划,明确建设法治政府的分阶段目标

5、在对依法行政“一五”规划实施情况进行全面总结的基础上，对照《纲要》和《决定》的要求，针对本地区存在的突出问题和薄弱环节，拟定“二五”规划，提出依法行政、建设法治政府的具体目标、内容、措施、时限，以及责任主体、实施主体等相关内容，形成能有效组织和推进依法行政建设法治政府的体制机制。（责任单位：县政府法制办）

三、限时完成省政府明文规定的几项工作

6、年底之前，建立领导干部学法制度、干部任前法律知识考查制度等。县政府要建立健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、集中培训制度。加强对领导干部任职前的法律知识考查和测试。建立对拟任县政府部门领导职务的干部任职前相关法律知识以及依法行政情况考试、考察制度。（责任单位：县政府法制办）

7、实施重大行政处罚备案制度，强化对具体行政行为的监督。（责任单位：县政府法制办、县级行政执法部门）

四、加强制度建设，为全县经济社会发展提供保障

8、完善规范性文件制定机制。扩大公民有序参与的程度，增强政府文件制定工作的公开性和透明度，进一步完善规范性文件草案的公开征求意见制度、听证制度、专家论证制度。建立规范性文件和重大行政决策评估制度。（责任单位：县政府法制办、县级部门，乡镇政府）

9、强化农村制度建设。围绕贯彻十七届三中全会精神和省委省政府重大决策部署，切实加强农村制度建设。根据国家出台相关法律、法规和政策措施情况，适时制定规范性文件。（责任单位：县政府办、县农业局、县政府法制办等，乡镇政府）

五、加快政府职能转变，深化行政管理体制和行政执法体制改革

10、积极稳妥地开展地方行政体制改革，加快政府职能转变。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的原则，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项管住、管好、管到位，更加有效地提供公共产品和公共服务。要按照十七届二中全会提出的精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，按照中央的统一部署，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置。（责任单位：县编办）

11、巩固行政审批清理成果，继续深化行政审批制度改革。按照《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（〔20*〕115号）要求，完善行政审批制度改革工作机制，巩固行政审批清理成果，建立行政审批标准化体系和行政审批项目动态清理机制，对应清理行政审批事项适时增减，并向社会公布；建立健全行政审批相关制度，加强对行政审批事项的监督管理；按照“谁审批，谁负责”的原则，制定行政审批过错责任追究办法，建立健全审批责任追究制。（责任单位：县监察局、县编办、县政府法制办、县政务服务中心）

12、依法加强突发事件应对制度建设。建立健全科学、高效的突发事件应对体制机制和统一的领导与指挥体系，切实增强政府应对突发事件的能力。（责任单位：县政府应急办、县级有关部门）

六、落实行政执法责任制，规范行政执法行为

13、县级行政执法部门要重点依法完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。（责任单位：县级行政执法部门）

14、加强对行政执法案卷评查工作的指导和督促检查，组织开展行政处罚案卷交叉评查。加强行政执法投诉案件的处理。按照行政执法投诉处理流程，进一步规范程序，强化责任，有错必纠，维护投诉人的合法权益。（责任单位：县政府法制办、县级行政执法部门）

15、加强灾后恢复重建的依法行政工作。认真贯彻执行国务院《*地震灾后恢复重建条例》、《*地震灾后恢复重建总体规划》等法规和法规性文件，按照省政府办公厅《关于预防和处置地震灾后恢复重建中行政争议的指导意见》（川办发〔20*〕41号）做好灾后恢复重建中的依法行政工作，有效预防和妥善处理涉灾行政争议，化解矛盾。（责任单位：县级有关部门，乡镇政府）

七、充分发挥行政复议在防范、化解社会矛盾中的作用

16、加强行政复议能力建设。充分发挥行政复议在强化行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定中的主渠道作用。要畅通复议渠道，切实解决行政复议“告状难”的问题。完善行政复议相关制度，制定行政复议决定履行督查规定、拟订行政复议能力建设标准，探索行政复议体制机制创新。组织开展全县行政复议宣传、培训活动，加强行政复议案卷评查工作的指导和行政复议工作责任制落实情况的督促检查。（责任单位：县政府法制办、县财政局等，乡镇政府）

八、强化对规范性文件的监督管理

17、在全面清理的基础上，严格规范性文件制定权限和程序。制定规范性文件必须遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政管理依据的规范性文件，未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定，不得施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通过政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。（责任单位：县级部门，乡镇政府）

18、进一步完善规范性文件备案审查制度。切实做到有件必备、有备必审、有错必纠，特别对经济类的规范性文件，如发现乱设行政许可、搞地方保护、阻碍发展的，要坚决纠错。实行规范性文件备案目录公布制度。（责任单位：县政府法制办、县级部门，乡镇政府）

九、进一步加强依法行政、建设法治政府的宣传工作

19、加强以建设法治政府为主要内容的专题宣传。发挥新闻媒体在推进依法行政、建设法治政府中的宣传促进作用。采取在报刊、电视等开设专栏、人物专访、新闻报道等多种形式，加大对依法行政、创建法治政府的宣传力度，形成推进依法行政工作的良好舆论氛围。（责任单位：县司法局、县广播电视局、县新闻出版局、县政府法制办，乡镇政府）

20、加强普法和法制宣传教育，增强全社会崇尚法治的观念，培育全社会依法办事的习惯。要在深入分析当前重点矛盾纠纷产生的制度性原因的基础上，探索改进法制宣传工作的方式方法，深入基层群众，突出宣传重点，努力化矛盾于未发，防纠纷于未起。法制宣传教育要进一步创新方式，增强针对性、有效性，引导群众通过合法渠道、采用合法方式表达诉求，维护权益，履行义务，推动社会生产生活方式法治化。（责任单位：县司法局、县政府法制办等，乡镇政府）

十、加强学习培训，提高行政机关工作人员依法行政水平

21、完善公务员法律知识水平测查制度。加大对新录用公务员法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重。加强对行政执法人员的培训。定期组织对行政执法人员进行通用法律知识和专业法律知识培训。（责任单位：县人事局、县政府法制办、县级行政执法部门）

十一、强化领导责任，完善推进依法行政工作机制和监督机制

22、切实加强领导。各级政府依法行政领导小组每年至少召开两次工作会，学习贯彻国务院、省、市政府有关依法行政工作的规定和部署，研究决定本行政区域内依法行政、创建法治政府中的重大问题，形成有效的组织领导机制。有关部门共同参与，各负其责，形成齐抓共管的工作格局。充实力量，加强依法行政领导小组办公室在协助本级政府推进依法行政中的指导、协调作用。（责任单位：县政府法制办等，乡镇政府）

23、建立健全督查考核机制。充分发挥考核机制对依法行政工作的促进作用。要进一步完善依法行政工作目标考核内容，并逐步增加其在政府工作目标考评中的分值比重。对依法行政的情况，要考核到政府工作的各个层次、各个方面、各个环节和第一责任人。（责任单位：县目标办、县政府督办室、县政府法制办）

24、强化监督。对不履行依法行政职责，导致严重违法行政案件发生的，严格追究主要负责人的行政责任。切实加强审计监督。加强审计能力建设，履行审计职责，依法独立开展审计监督，发挥审计部门在促进依法行政方面的监督职能。（责任单位：县政府办、县监察局、县审计局）

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为切实做好司法所规范化建设和司法行政系统信息化建设工作，全面提升司法行政整体工作水平，充分发挥司法行政机关在维护社会稳定、保障经济发展、推进基层民主法制建设中的作用，现结合我市实际，提出如下意见：

一、司法所规范化建设的工作目标和要求

司法所是司法行政系统的基层单位，担负着落实司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障、法制宣传教育和维护社会稳定等重要职能。各地要认真按照中央关于加强“两所一庭”（公安派出所、司法所、法院派出庭）建设的总体要求和省委办公厅、省政府办公厅《关于转发〈省司法厅关于进一步加强基层司法行政工作的意见〉的通知》（皖办发〔*4〕27号）精神和司法部、省司法厅关于加强司法所规范化建设的要求，理顺司法所管理体制，切实加强司法所建设。司法所规范化建设的工作目标是：从*4年开始，用3年时间，使全市司法所达到组织机构正规化、干部队伍专业化、业务工作法治化、所务管理制度化、基础设施标准化，建立起综合配套、运转协调的工作机制，全面发挥司法所的职能作用。乡镇、街道办事处都要设立司法所。司法所是县、市、区司法局在乡镇（街道办事处）的派出机构，每个司法所由3名以上人员组成（目前编制不足的，暂配2人），乡镇司法所的办公用房建筑面积要达到120平方米，城市街道司法所办公用房面积要达到100平方米。司法所的业务经费由财政供给，纳入县、市、区司法局财政预算。

*6年，是司法所规范化建设的关键一年，国家发改委《关于下达*6年补助中西部地区“两所一庭”建设中央预算内专项资金（国债）投资计划的通知》（发改投资〔*6〕1148号）安排我市55个司法所国债项目，总投资337万元，其中来安县9个、琅琊区5个、南谯区6个，其他县、市各7个，每个所分别投资5.8—7万元。*6年新增中央专款和省级预分配我市61.1万元，为全市47个司法所配备装备。因此，各县、市、区要结合镇村体系规划，以国债项目建设为重点，确保全市重点乡镇所在地约100个左右司法所到今年底实现规范化。非重点乡镇的司法所国债项目可以调整到重点乡镇建设；没有列入国债项目的重点乡镇所在地司法所也要同步建设，先建设好，再争取列入下一批国债项目。所有建设项目务必于今年9月上旬开工，年底前完工。要通过开展创建规范化司法所，抓紧解决司法所的人员配备、办公用房、装备等方面的问题，不断提高司法所的规范化水平和实际工作成效。

二、司法行政系统信息化建设的目标和任务

司法行政系统的信息化建设是增强司法行政部门司法能力的客观要求，是实现司法行政系统管理现代化的重要手段。大力推进司法行政系统信息化建设，有利于司法行政机关发挥管理职能，改进工作方式，转变工作作风，提高工作效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的司法行政管理体制。省里要求，今年年底前要全面建成市、县两级司法局局域网，并接入全省政法网。

各县、市、区要根据《滁州市司法行政系统信息化建设规划》，结合本单位实际，严格按照“五个统一”（统一领导、统一组织、统一管理、统一规划、统一标准）的原则，制定出本单位的信息化建设规划，明确信息化建设思路，安排工作进度。根据省财政厅和省政法部门联合下发的《关于县级政法部门信息通信专网建设有关问题的通知》（财政法〔*6〕582号）精神，县级政法专网建设工程从今年7月启动，年底建成。司法行政系统信息化建设是全市政法部门信息化建设一部分，司法行政系统局域网建设必须同步。各县、市、区要按照省司法厅《各市、县、区司法局机关局域网建设参考方案》的要求，完成专用机房、内部局域网和专用电话线路布线建设，并安排符合要求的电视电话会议室。局域网要配备路由器、防火墙、交换机、服务器、UPS电源等设备；完成到各县、市、区中心站1个2M的线路连接。要增强专业技术力量。根据省里的要求，市级司法局至少配备一名全日制本科计算机专业技术人员，县、市、区司法局要有一名专科以上学历的计算机专业技术人员。要建以致用。本着“以建设促应用，以应用促发展”和“五个统一”的原则，加快司法行政各项业务应用系统的开发和引进工作，做到边建设、边使用，保证投资的合理性和科学性。严格遵守保密规定，确保网络安全运行。要按照有关规定，配备相应的安全保密设备，指定专人负责。不得擅自降低网络安全保密的标准，自觉遵守有关的操作规程，确保司法行政系统的网络安全。

三、切实加强对司法所规范化建设和司法行政系统信息化建设的领导和支持

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关键词：计划生育；变革；法治化

一、前言

计划生育是根据我国的具体国情确定的一项必须长期坚持的基本国策。经过长时期对《人口与计划生育法》的贯彻执行，在保证经济快速发展的前提下，有效控制了人口的过快增长，对世界人口问题作出了重大贡献。不过从行政执法角度出现了非常明显的违规现象，机构彼此不具备良好的沟通交流，从宣传推广过程中存在明显的问题，造成了一系列的问题，同样造成了计划生育行政执法水平较低。所以，有效处理计划生育行政执法过程内出现的不足，能够保障法律自身权威，推动计划生育规章制度能够贯彻落实。本文在这种情况下，分别从主体、客体等两个方面对强化计划生育制度变革与法治化提出了自己的策略建议，具有一定的借鉴意义。

二、计划生育制度变革与法治化的策略建议

（一）主体方面

1、构建及完善依法行政工作机制

根据《计划生育法》及相关规定得知：计生部依法制定有六个标准，即行政执法、技术服务、信息化建设、工作职责及考评、乡村簿卡表册、基层计生协会工作。推动计划生育机构工作标准化水平持续提高，避免群众正当利益遭到破坏。另外，编订合理的计划生育执法责任制度、行政复议及部分程序制度、纠错赔偿体系等等，推动规章制度得到贯彻落实。基层人口与计划生育部门作为计划生育行政执法的主体，应当切实加强对计划生育依法管理工作，并建立健全新的工作机制。推动了计划生育工作标准化水平持续提高，同时能够在实际权责方面开展合理划分，能够在基础层次保证计划生育依法行政质量。

2、强化对行政执法的监督

有效的监督机制是保证计划生育依法执行的重要任务，完善和加强计生行政执法的监督机制和力度，才能保证执法到位。要克服在计划生育行政执法中的各种问题，就必须完善和加强计生行政执法的监督机制和力度。

完善计划生育系统的内部监督机制，建立上级部门对下级执法行为进行严格监督为主的模式。对从立案到作出书面决定再到执行的各个环节进行监督，要求每一个执法人员工作认真负责细致，办好每一起案件。应当按阶段开展相应的监督，准确评估执法过程内相关步骤、法律条文能不能保持公平标准；切实根据规章制度开展工作，培养合理的法制思想。在外部监督方面来讲，营造完善的外部监督体系，一定要不断拓展途径，提高计划生育行政执法监督水平。

3、强化相关人员素质水平

依法治国、坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的必然要求之一就是加强人口与计划生育的法制建设。随着依法治国的不断深入。推动执法机构树立依法行政观念，营造健全的依法行政体系为社会发展的整体趋势，推动计划生育工作从实践过程中产生关键的影响。因此，必须清楚的认识到，依法行政的首要前提是依法治权，然后才是依法行政。所有的国家机关必须严格依照法定权限和程序认真履行职责，不得失职，不得越权，有权必有责，侵权必追究，从实质上规范和约束行政权力。能够贯彻落实以人为本原则，不断提高计划生育自身标准化水平。

（二）客体方面

1、积极拓展社会参与资源

包括设法争取社会捐助支持普惠制的养老基金、合作医疗保险费、特惠制的计划生育奖励扶助，也包括吸纳社会组织的力量参与计划生育困难户的养老保障、家政服务等工作。同时涵盖了营造良好的生育意愿信息反馈途径和行政指导快速反应体系，给依法行政工作奠定坚实的基础。

2、推进配套设施的建设

法律法规上始终没有对社会公益性支出进行定位，虽然《计划生育法》在第十五条中规定：“各级人民政府应当保障人口与计划生育工作的经费”，但是实践中计划生育事业只混同于一般的社会事业。随着《计划生育法》的颁布实施，计划外生育的相对人缴纳的社会抚养费，有的停止缴纳，有的要上缴国库纳入财政预算，计划生育经费严重不足，导致许多行政不作为，也直接影响到各个部门之间的协作。因此，要在计划生育方面开展合理定位，给计划生育工作奠定坚实的资金基础，推动不同机构彼此保持良好的沟通交流，给计划生育工作顺利开展奠定基础。

三、结论

总而言之，我们需要广泛建立行政相对人解决纠纷、维护自身合法权益的渠道，通过申诉、行政复议、行政与民事诉讼、国家赔偿等多元化的救济机制设计，来切实保障计划生育工作能够在实质法治的框架内进行，将依法行政落到实处，最终推动既保全行政相对人合法权益、又顾及国家人口发展战略大局的计划生育事业形象的树立。（作者单位：霍州煤电集团总医院计生办）

参考文献

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[4]贾志科.20世纪50年代后我国居民生育意愿的变化[J].人口与经济，2009，（04）.

[5]国家人口计生委关于认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》的意见[J].中国计划生育学杂志，2009，（07）.

[6]苏州市吴中区制定普惠制下的计生优先优惠政策[J].人口与计划生育，2009，（07）.