高校招投标管理办法范文

导语：如何才能写好一篇高校招投标管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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（南京大学教育研究院，南京特殊教育师范学院江苏·南京）

摘要：随着高等教育的普及，在校学生人数与日俱增，财政拨款与事业性收入逐年增加。为了提高高等院校教学、科研、学科专业建设及人才培养水平，各级政府及高等院校加大了经费投入。本文调研了具有代表性的十余所高校的采购管理的机构设置及制度建设状况，针对高等院校采购管理的特征，对管理中存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策。

关键词 ：高等院校；采购管理；机构设置

一、采购管理机构设置

目前高校负责采购的机构名称尚未统一，不同高校对采购部门的称谓也各不相同，如南京师范大学的资产管理处、苏州大学的国有资产与实验室管理处、武汉大学的采购与招投标管理中心、南京大学挂靠在财务处的招标办公室、中山大学挂靠在设备与实验室管理处的招投标管理中心等。

按照组织形式可以分为集中模式、分散模式、兼管模式三大类。集中模式：采用这种模式的高校成立了专门的机构，通常称为“招投标管理中心”或“招投标办公室”，是一个独立建立的部门，有运营开支，并且还兼有管理和服务职能，所有学校的采购工作统一由该部门负责，统一操作，如武汉大学、中国海洋大学已采取此模式。这种模式更有利于管理，具备专职人员和专门场所，对采购工作的管理也更规范。但是，由于权力过度集中，容易滋生腐败，不利于加强监管。分散模式：采用这种模式的高校，既没有专门的招投标机构，也不是某一职能部门集中负责，而是根据业务要求，不同的采购项目，由不同的职能部门负责：基建处负责重大建设和维修工程，后勤处负责后勤物资如药品、食堂用具的采购及零星修缮工程，实验室负责专业仪器设备采购，图书馆负责图书采购，教务处负责教材和教科研设备采购。南京林业大学采取该模式。这种模式具有针对性和灵活性，但采购机构过于零散，不利于监管，给监督招投标工作带来一定的困难。兼管模式：采用这种模式的高校没有专门从事采购工作的机构，且没有配备招投标管理的专业人才，采购管理由某个职能部门集中负责，采购管理只是其工作的一部分。如华中师范大学、陕西师范大学，、中国农业大学等均采取这种模式。这种模式既能宏观控制，又能微观操作，一事一议，职责分明，监管到位，缺点是人员配备必须加强，专业素质有待提高。

二、采购管理制度建设

高等院校在招投标过程中，以招投标法和政府采购法为基本法律依据，在具体工作中，突出政府采购法的行政管理性质，并注重招投标法的招投标具体流程。一些高校结合自身的实际情况，制定了适合本校的各项采购和招投标规章制度，这对我国高校的基建和采购工作起到了推动作用。

笔者调阅了上述几家高校的校内采购和招投标规章制度并进行比较后得出以下结论：首先，所有高校的规章制度建设均以《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中华人民共和国政府采购法》为依据；其次，所有高校都有自己的招投标管理制度，并在制度中明确表明采用不同方式进行采购的限额标准，如江苏某特殊教育师范学院的《校内招标采购工作程序》；第三，部分高校将招投标管理制度进一步细化，形成了关于服务类项目、工程类项目、仪器设备类项目、教材图书、进口设备等的招投标管理制度，如西安交通大学的《小型建设工程招标投标管理办法》、《物业（服务）招标投标管理办法》、苏州大学的《教材与文献资源采购管理实施细则（试行）》、《购置进口免税科教用品若干规定》；第四，少数高校制定了评标专家管理制度，如南京信息工程大学的《招标和验收专家组产生办法（试行）》、苏州大学的《采购评审专家管理暂行办法》；第五，未见高校有关于信息化招标投标管理办法。

高校的采购管理必须与时俱进，并进行相应的改革和完善。如果高校不改良或变革原有的管理制度以适应社会的发展与时代的进步，会在一定程度上使高校与社会脱节，采购管理工作无法顺利进行。尤其是在科学和技术的迅猛发展的当下，社会已经进入电子信息时代。学校是否可以考虑在招标投标中整合信息化系统，尽量减少经济成本，提高综合效益。

三、采购管理的特征

（1）经费来源复杂，归口管理部门多。总的来说，高校的经费来源多样，并呈现出交织复杂的态势。按经费来源分类，高校资金可以分为政府拨款、市场筹措和学术项目。按经费性质分类，高校资金可分为财政性资金和非财政性资金。按经费类型分类，高校资金可分为专项经费、教育经费和科研经费。

（2）经费使用时效性强，计划性差。按照国家规定，财政拨款按年划拨，专项经费也有一定的使用期限，到期没有用完的经费，需要收回，并影响到下一周期的拨款额。除此之外，某些经费的数额和到位时间也很难事前了解，因此，一旦经费到位，使用部门为了不至于第二年经费清零，就要求采购部门尽快安排实施，以便早日投入使用，导致无法按时进行采购计划的编报，采购计划性较差。

（3）设备专业性高，所需数量少。高等院校的专业和学科门类众多，导致所需教科研仪器设备的品种多样，差异性较大。由于用于教科研的仪器设备仅用于有限的专业和学科领域，属于专用设备，性能指标专业性高，不同于一般通用设备的采购工作。然而，高校对于单一种类的设备需求量不大，有时一个实验室或一个学院，甚至整所学校仅购置某一种一台设备。

（4）涉及部门多、时间紧、任务重。高等院校的采购项目往往涉及校内的多个部门，如使用部门、职能部门、财务处、采购处、校领导等，甚至有的项目还需要到教育厅或财政厅备案，这就要求采购人员在有限的时间内快速做好各单位、各部门的协调工作，但是时间往往紧迫，给采购工作带来了一定难度。例如江苏某特殊教育师范学院2014年8月份需要采购一批钢琴，因数额较大委托江苏省设备成套有限公司作为招标承接本项目的招标工作，学前学院为使用部门、教务处为职能部门、艺术学院为技术控制部门，作为资产办的工作人员，需要同时与招标及校内多个部门进行沟通协调，确保项目顺利完成。

四、采购管理存在问题的成因

（1）采购手续繁琐，周期长，效率低。从项目申报至验收付款，需要经历项目申请单、招标公告、招标文件、中标通知书、合同、验收单、发票的填写，校领导需要对项目申请单、合同、验收单、发票进行审批，采购部门需要对项目申请单、招标文件、投标文件、合同、验收单进行存档。通过对各个环节的分析，发现时间主要浪费在部门间信息的传递、对文件的审批、反复的检查等非增值活动中；而在增值活动中，大部分活动都是串联进行的，耽误了大量时间。引入BPR核心思想和信息化系统可有效简化流程、缩短采购时间。通过信息化系统来完成整个采购周期，不仅能规范采购步骤，而且更有效率、更便捷。

（2）专业设备技术指标具有倾向性。在前期的调研中，一些仪器设备供应商会借机和项目申请部门进行串谋，致使学校在招标采购文件中公布的技术参数倾向于某种品牌，甚至出现仅有一家能满足要求的情况。这种倾向性或排他性的技术要求显然有违公平公正原则，容易滋生腐败行为。招标办作为采购部门，不可能去了解每一种专业设备的技术参数，此时可运用两阶段招标法来确定具体参数。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。在这一阶段，招标人与投标人可以就技术方案进行充分沟通、反复商讨以及随时要求增加补充有关资料。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

（3）后续服务工作不到位。高等院校的采购管理工作是一个系统的工作，不仅包括设备的采购，还包括合同的签订、设备的安装、调试和培训、付款等环节。长久以来，高校对设备、工程和服务都是重采购、轻管理。

（4）付款流程不完善。所有项目款项，均由使用部门提出付款申请，财务处按合同办理。对于一般的设备采购，这样的机制不会出现问题。然而，高等院校中的基础设施建设项目是需要送审后才能确定最终金额，且该金额与合同约定出入较大。但是审计部门与财务处并没有共享信息，导致出现多付款的现象。在高等院校引入信息化系统，将审计系统、采购系统、合同管理系统、财务系统进行对接，可以有效防范类似事件的发生。

高等院校采购管理工作中出现的问题，究其原因主要在于以下三个方面：一是机构设置不合理，部门之间的职责范围不清，缺乏必要的协调机制；二是制度建设不完善，管理工作中每个环节的衔接没有充分考虑；三是没有引入信息化系统，导致信息传递不通畅，信息共享不及时。要解决这些问题，必须对高等院校的采购管理流程进行重组，界定各部门职责及完成工作的时间与质量，简化审批手续，引入信息系统实现信息的及时共享。

参考文献

1．盛志佳．对高校设备采购管理的思考——以湖南农业大学为例，中国科教创新导刊，2012 （1）.

2．尹勇，高校招投标机构的设置原理及法律依据．高等建筑教育，2009（1）．

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一、招投标理论实践性教学模式思考

1.招投标理论开展实践性教学的主要目的和任务

（1）通过实践性教学提高学生对招投标理论基础知识的理解和掌握，培养学生了解市场、适应市场的感性认识。

（2）通过实践性教学使学生进一步理解招投标市场竞争的基本理念，努力把学到的理论与实际问题挂起钩来，力求运用学到的理论去回答、解决招投标实施过程中的实际问题，培养学生独立发现问题、分析问题、解决问题的能力，为今后进一步学习和工作打下坚实的基础。

（3）通过实践性教学可以增强学生参与市场竞争的意识，激发学生进一步研究招投标理论的兴趣，为构建和谐社会，建立公正、公平、规范、有效的市场秩序培养招投标应用性合格人才。

2.招投标理论实践性教学的主要内容

（1）以招投标工作程序各过程为单元，构建实践性教学创新教育平台。众所周知，招投标工作程序为：项目招标前期准备―招标公告―资格审查―编制招标文件―组织投标―开标―评标―定标―签订合同，每一个工作程序其过程都有一定的操作规范和能力体现。构建实践性教学创新教育平台，就是要充分利用和组合招投标工作程序各过程单元，培养学生的创新热情、创新精神和创新能力，激发学生个性活力，达到开展实践性教学的目的。

（2）以理论引导、模拟实训、市场实战为主体，构建模块式实践性教学课程体系。招投标理论实践性教学课程体系设计要紧紧围绕招投标理论开展实践性教学的目的和任务，充分利用高校建设发展时期大量的项目招投标工作案例，组建招投标实训基地，以理论引导、模拟实训、市场实战为主体，构建三大实践性教学模块。其中理论模块主要要求学生掌握招投标的一般基础理论、招标书投标书的编制方法以及招投标具体的策划思想；实训模块主要对学生进行招标、投标以及开标评标决标的模拟实训，增强学生的感性认识和实际操作能力；实战模块主要组织学生对市场实际运作的招投标项目进行现场观摩和实际操作，加强市场实践锻炼。

第一，理论模块。理论模块包括以下两个方面：

①基础理论条例化。招投标基础理论的讲授，要走出枯燥乏味的灌输式教育模式，要分析、提炼、概括、总结，使招投标基础理论条例化并展示出来。展示内容可分第一法规块：主要陈列与招投标有关的政策法规、内容有招投标法、政府采购法、工程建设项目施工招投标办法、机电设备招投标管理办法等法规文件的主要内容，以及与之相关的规范、规程等；第二基本理论块：主要陈列招投标基本理论要点，重点介绍招投标基本概念、操作流程、招标文件的制作格式、投标文件的制作格式、招标工作人员工作程序、开标、评标程序、招投标工作纪律等；第三典型案例块：主要介绍近几年招投标项目市场运作典型范例。

②典型项目案例化。高校要充分利用建设发展时期大量的项目招投标工作案例，把具有比较优势、典型特点的招投标项目的特色、立项论证、资格预审、投标、开标、评标、决标、现场招投标双方心理感受、项目运作成功经验和失败教训以及分析、启示等情况，加工整理成生动活泼、引人入胜的教学案例，大力推行案例教学法，进一步加深学生对招投标理论的理解和实际操作的感性认识。

第二，实训模块。招投标模拟实训，要从单纯的表演型模拟实训向实战性模拟实训转变，以使学生的招投标实践能力得到真正锻炼和提高。具体来讲，就是在项目模拟实训之前，仅确定该模拟实训项目要达到的目标和要求，以及简明扼要的组织结构框架，而其他实施思路、决策过程、结果等都由处于未知状态的学生在项目模拟实训之前，通过寻求教师、同学或招投标市场工作人员的具体指导，认真分析项目特点，自行搜集材料，整理思路，设身处地考虑自己扮演的角色，全力以赴地争取最佳结果，真正达到项目实训的目标和要求。

第三，市场模块。招投标市场实战主要在理论掌握的基础上，通过模拟实训，具备一定操作经验的条件下，充分利用高校建设发展时期自身项目招投标市场实际运作工作平台（如采购中心、招投标管理办公室等），根据招投标项目具体特点，主动适应市场要求，有针对性地跟踪具体的实施项目，与市场“零距离”接触，从投标单位资格预审、招标文件编制、投标文件递交、开标评标决标过程以及决标后商务谈判等工作环节，全过程现场观摩和实际操作相结合，进一步加强市场实战锻炼，培养学生适应市场的独立运作能力。

（3）以参与式、讨论式、项目团队等实践性教学组织形式为载体，构建一个更具综合性、设计性和创造性的感染性强的互动性实践教学环境。招投标理论实践性教学要提倡参与式、讨论式、项目团队等实践性教学组织形式，不仅要学生参与，教师也要参与，积极构建一个更具综合性、设计性和创造性的感染性强的教师、学生互动性实践教学环境。教师要充分引导学生参与模拟训练、市场实战，开展各种解决方案、多种学术观点和思想的讨论，组建项目团队，培养协作互助精神，追踪招投标领域最新进展，充分鼓励学生自己更多地去感受、思考和体验，激发其主动学习的热情和兴趣，提高其学习自主和独立操作、研究、创新及敢于竞争的能力，不断提高自身的综合素质，为今后更好适应社会、适应市场打下扎实的基础。

二、结束语

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（一）跟踪审计环境有待优化

跟踪审计的过程性和全面性决定了高校建设项目跟踪审计的范围大、周期长、环节多、环境复杂。尽管许多高校已开展建设项目跟踪审计，但建设项目众多管理部门的职责和任务尚未合理界定，高校决策层、基建、财务、审计、监察、资产等部门之间的协调配合有待加强。在实际操作中，很多建设管理者往往把建设管理部门的造价控制职能与审计部门的造价咨询和评价职能混为一谈，把造价管理的职责理解成审计的职责，认为跟踪审计是建设管理部门下面的造价控制组。高校校长经常把建设项目作为一项重要任务，施工时把工期放在首位，在规定时间内建造完成并投入使用，这样往往会导致工程时间紧、设计粗糙。校长最关心的是校舍是否安全、学生能否按时入住，而对建设项目的造价并不是很关注。施工单位往往会抓住学校这个弱点，在施工中频繁变更，漫天要价。由于跟踪审计的介入，限制了签署联系单的自由度，增加了建设管理部门的工作量，若因变更价格谈不拢，施工单位便以停工要挟，认为是跟踪审计影响了工程进度，矛盾便集中于内部审计部门，给跟踪审计工作造成巨大压力。

（二）跟踪审计力量有待提升

近年来，各高校不同程度地开展了审计队伍建设，但离建设项目跟踪审计的需求仍有一定距离。一是审计力量的不足制约着跟踪审计工作的开展。随着高校办学规模逐步扩大，很多高校都在进行新校区建设，建设项目投资大，跟踪审计任务繁重。高校内部审计人员编制和经费保障方面受到制约，部分高校还采用纪监审合署办公的形式设立内审机构，没有专职审计人员。二是审计人员的专业素质与跟踪审计要求不适应。建设项目跟踪审计要求审计人员具备工程、管理、经济、法律、信息系统等方面的专业知识，熟练掌握计算机和网络技术。但是，现阶段高校内部审计人员受传统结算审计思维的影响严重，知识结构以会计为主，工程技术专业人才、复合型人才缺乏。据调查显示，浙江高校内审人员中74.5%的专业类型为会计师类、审计师类、经济师类等，45.5%的专业类型为会计师类，而工程师类内审人员只有4.8%，从事基建工程审计和修缮工程审计的内审人员严重缺乏。[2]三是对社会审计机构的监督和管理尚需加强。目前，许多高校由于自身审计人员少，大多数委托社会审计机构进行建设项目跟踪审计。在实际工作中，缺乏对社会审计机构选用、质量评估等具体管理办法，也没有精力对社会审计机构进行监督和管理。

二、高校建设项目全过程跟踪审计模式构建

（一）全过程跟踪审计模式构建的意义

高校建设项目全过程跟踪审计，是指高校审计部门及由其委托的社会审计机构依据国家有关法律、法规和相关规定，运用现代审计方法和技术手段，对高校建设项目的投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施及竣工验收等各阶段业务管理活动的真实性、合法性和效益性进行连续、全面、系统的审查、监督和评价。[3]全过程跟踪审计在高校建设项目的规范管理、提升绩效和预防腐败等方面发挥了重要作用。1.有利于规范管理高校建设项目具有建设周期长、投资金额大、控制环节多、计价次数多、处理关系复杂等特点，传统的结算审计属于事后审计，难以适应高校建设项目审计的要求。全过程跟踪审计克服了事后监督的局限性，审计人员提前介入到项目建设的各个重要阶段和关键环节，对建设项目的决策、设计、招投标、施工、结算等各项工作，实施全过程全方位控制，能及时发现、纠正建设项目管理中出现的漏洞和问题，并向建设管理部门及时、准确、持续地反馈审计意见或建议，促进建设管理部门加强管理，堵塞漏洞，防范风险。2.有利于提升绩效全过程跟踪审计注重对高校建设项目的前期决策、设计、招投标的跟踪审计以及施工阶段的造价控制，有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性。在全过程跟踪审计模式下，审计人员从单纯的合同执行审计延伸到合同签订前对合同条款的审计，防止了因写入不合理条款而使高校建设资金损失的问题；审计人员在审计过程中经常到建设项目施工现场，了解具体的施工过程，能及时对工程变更签证事项的合法合规性、材料设备价格的合理性、隐蔽工程验收情况等进行审计，为后期的审计结算确认签证，并将问题和矛盾提前解决，避免事后相互扯皮。3.有利于预防腐败造成高校基建领域腐败案件频发的一个重要原因是缺乏有效监督，决策、管理、监督三者之间未能形成有效的制衡机制。高校建设项目实行全过程跟踪审计，使审计人员提前介入建设过程，通过对物资采购、设计、招投标、施工、监理等各方面的行为进行跟踪审计，在建设项目的各个阶段筑起了一道严密的防线，对权力形成制约，促使建设项目的各参与方一开始就依法规范自身的行为，认真履行各自职责。通过对建设项目全过程的监督和控制，能有效预防舞弊案件的发生，使审计由“秋后算账”转变为防微杜渐，从源头上控制腐败行为的发生。

（二）全过程跟踪审计模式的关键控制点

根据高校建设项目实施的基本程序，结合我国部分高校跟踪审计工作的实践，可以将高校建设项目全过程跟踪审计模式分为投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施、竣工验收等五个审计阶段。在实施审计时，可以在每个审计阶段设置审计工作关键控制点[4]，有助于审计人员选准介入时机，把握审计重点和难点。1．投资立项阶段关键控制点（1）审查决策程序。审查建设项目立项决策程序是否合法合规，建设方案是否在多方案比较、论证的基础上进行决策，是否经有效批复。（2）审查可行性研究报告。审查可行性研究报告是否真实、完整、有效，拟建项目的建设规模、建设功能是否符合学校事业发展规划、学科发展规划和校园建设总体规划，投资规模是否适度。（3）审查投资估算。审查建设项目投资估算是否合理、资金来源是否落实，投资计划是否得当。2．勘察设计阶段关键控制点（1）审查设计招标文件和设计合同。审查勘察设计等单位的资质是否符合建设项目的要求；勘察设计招标文件内容、合同内容是否合法、完整、准确，是否符合已批准的可行性研究报告；招投标程序及合同签订是否客观、公正、严密。（2）审查设计方案。审查设计单位和设计方案是否通过招投标方式征集；设计方案的论证，是否贯彻了优化设计和限额设计的原则；是否组织有关权威专家对图纸进行会审。（3）审查概（预）算编制。审查设计概算、施工图预算是否按程序进行评审，编制方法是否合适；概（预）算内容是否真实、全面，有无漏项或增项；编制原则和计价依据是否现行适用；设计概算与投资估算是否符合，施工图预算与设计概算是否符合。3．施工准备阶段关键控制点（1）审查招标文件。审查施工、监理、代建等单位资质是否符合建设项目的要求；招标文件内容是否完整、严密，其中的暂定价、指定价等的确定依据是否明确；程序是否合法合规，评标工作是否公平、公正。（2）审查合同。审查合同是否违反相关国家法律法规，是否符合国家规定的合同文本；合同内容与招投标文件内容是否一致，合同条款是否全面、合理，有无遗漏关键性内容，有无不合理限制性条件；合同条款表达是否清楚。（3）审查工程量清单和招标控制价。审查工程量清单编制的内容是否完整，编制说明是否与招标文件一致；清单项目特征描述是否清楚，是否有漏项、重项；招标控制价编制的依据、内容、取费标准和计算方式是否正确、合理。4．施工实施阶段关键控制点（1）审查隐蔽工程。审查隐蔽工程验收制度，如隐蔽工程现场签证的程序和手续等；隐蔽工程验收是否由建设管理部门、施工单位、监理单位和审计人员共同到现场验收、签证，否则不予承认；隐蔽工程记录的内容是否详细，与工程造价有关的信息反映是否全面。（2）审查主要材料及设备。审查材料招投标情况，建设管理部门是否按照相关规定组织公开招标，对于不需招标的其定价方式是否与审计组共同确定；材料、设备的采购是否进行了充分的市场调研，价格确定是否合理；在材料、设备进场使用或安装前，是否根据合同约定对品牌、规格、型号、数量、价格进行确认。（3）审查工程进度款支付。审查所报进度是否与实际工程进度及实物工程量相符；进度款计量计价方式及支付办法是否与合同约定相符，是否存在重复申报、虚报的现象，工程预付款是否按合同约定扣回等。（4）审查工程变更和签证。审查工程变更理由是否充分，程序是否规范，要严格控制由施工单位提出的变更；变更、签证的手续是否完备；签证内容、签证材料价格是否真实；签证是否及时，事后补签不予承认；是否符合签证批准权限；签证计量计价方式是否与合同有关条款相符。（5）审查索赔费用。审查索赔证据是否在履行合同过程中确实存在，是否反映实际情况；索赔证据的提出及取得是否在合同约定的时间内；证据是否具有法律效率；索赔的工程量计算、套价、取费和工期是否合理。5．竣工验收阶段关键控制点（1）审查工程竣工结算。审查竣工结算资料是否完整，实际施工是否与竣工结算资料相符；工程造价结算方式与合同条款是否相符；工程量计算是否符合定额中的工程量计算规则，计量单位是否一致，计算结果是否准确；竣工项目的单价计量、定额套用、相关规费和税金的计价标准是否准确、合理。（2）审查竣工财务决算。审查竣工财务决算的编制依据和编制条件是否符合规定，数据填报是否真实、完整和准确；建设项目的内容与批复的概（预）算投资是否相符；建设项目结余资金是否真实，有无虚列来往帐隐瞒、转移、挪用结余资金的行为，债权债务是否及时清理；交付的资产是否符合交付条件，核算是否准确；工程项目完成投资是否超概算。

（三）全过程跟踪审计模式的运行程序

根据上述审计阶段的关键控制点，结合审计工作的常规程序[5]，高校建设项目全过程跟踪审计的运行程序可划分为三个步骤。1．审计准备（1）确定审计工作方案。高校审计部门依据学校年度审计计划、年度建设项目工作计划及相关规定，综合单项建设项目的具体情况，进行审计立项，并确定跟踪审计工作方案，并报学校批准。（2）成立审计组。根据学校批准的跟踪审计工作方案，高校审计部门完成社会审计机构的选聘、委托和合同签订等前期工作，成立由社会审计机构和高校审计部门共同组成的审计组。2．审计实施（1）编制审计实施方案。审计组根据立项项目的实际情况，编制全过程跟踪审计实施方案，经批准后实施。（2）下达审计通知书。向高校建设管理部门下达全过程跟踪审计立项通知书和实施细则，明确告知建设项目全过程跟踪审计关键控制点的业务活动、具体送审要求以及相应的审计时效承诺等事项。（3）送交送审资料。对于全过程跟踪审计实施细则列为关键控制点的业务活动，建设管理部门应对送审内容进行审核，并根据审计时效承诺，提前送交送审资料。（4）出具审计意见书。收到建设管理部门相关业务活动的送审资料后，审计组按照规定的审计时效承诺，及时出具审计意见书。（5）反馈意见落实情况。送审业务活动审计完成后，建设管理部门应当在规定的工作时间内，将相关业务资料以及审计意见的采纳与落实情况，以书面的形式报审计组备案。（6）出具阶段性审计报告。审计组听取被审计对象意见后，出具阶段性审计报告，对于审计中发现的问题，提出限期整改的要求。（7）开展竣工结算审计。在项目竣工验收合格后，建设管理部门提交完整有效的竣工结算送审资料，审计组开展建设项目竣工结算审计。（8）开展财务决算审计。在财务部门提交完整有效的竣工财务决算送审资料后，审计组开展建设项目竣工财务决算审计。3．审计终结（1）出具造价审计意见书。高校审计部门出具建设项目工程造价审计意见书，用于工程款项的尾款结算和审计费用的结算。（2）出具最终审计报告。高校审计部门出具最终的审计报告，如实反映跟踪审计过程中已发现问题的整改情况和尚未整改的问题，提出相应的审计意见和建议。（3）归档审计资料。建设项目全过程跟踪审计完成后，审计组对建设工程各阶段的审计成果资料进行收集、汇总、整理和归档。

三、提升运行效果的对策

（一）建立健全规章制度，是提升模式运行效果的基础

为了使全过程跟踪审计模式更好地服务于高校建设项目，应建立一套系统的规章制度。1.建立健全校内跟踪审计规章制度高校应遵循国家有关法律法规、部门规章制度以及行业主管部门颁布的管理办法和标准，围绕高校建设项目的总体目标，在校级层面建立建设项目全过程跟踪审计制度，如建设项目全过程跟踪审计管理办法、暂行规定、实施细则等，界定高校审计部门、建设管理部门、社会审计机构及相关职能部门的职责权限；明确建设项目全过程跟踪审计的范围、目标、主要内容及操作规程，形成完整、规范、操作性强的跟踪审计管理工作流程，既为建设单位制订项目管理制度提供可遵循的依据，也为审计部门提供衡量的标准；建设管理部门也要建立健全相应的配套措施，如变更联系单管理办法、建设资金管理办法、合同管理办法等具体制度，与跟踪审计形成良好的制度衔接，使审计目标与建设目标协调一致，促进跟踪审计与项目管理的和谐进行。2.建立和完善委托跟踪审计相关规章制度当前，高校建设项目的全过程跟踪审计基本上以委托社会审计机构或聘请社会审计人员的形式来开展，因此，建立和完善委托社会审计的相关制度显得十分必要。高校审计部门要细化对社会审计机构选聘的程序和要求，制定聘请社会审计机构参与审计组的管理办法。加强对委托社会审计的合同签订、过程监督、报告核实、质量评价等重要管理环节的制度建设，以确保高校建设项目全过程跟踪审计的质量，如制定审计组岗位职责制度、重点审计环节工作流程、审计工作汇报制度、审计交叉复核制度、委托跟踪审计质量考评制度、审计组廉洁自律制度等。

（二）夯实跟踪审计队伍，是提升模式运行效果的关键

高校建设项目全过程跟踪审计可以由高校审计部门完成，也可以委托具有资质的社会审计机构完成，但要求跟踪审计人员不仅要具备工程造价审计、财务审计及法律、经济等相关学科的专业知识，而且还要具备良好的职业道德、职业技能和丰富的实践经验。1.加强在职内部审计人员的培养高校要为在职内审人员开展职业规划和业务培训，不断提高内审人员的业务能力；鼓励内审人员要勤下工地，掌握现场第一手资料，做好调查、咨询、协调沟通等基础工作，努力提高审计实战经验；要经常与兄弟高校及社会审计机构之间开展横向审计业务交流，为内审人员提供学习新思想、新经验、新方法的平台。2.适当引进具有实际施工管理经验的工程技术人员，充实高校内部审计队伍，完善和优化内部审计队伍的专业知识结构。3.聘请社会审计人员或社会审计机构聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计组，或委托具有法定资质、社会信誉良好的社会审计机构实施审计，不仅可以减轻高校建设项目全过程跟踪审计的工作量，而且可以提高跟踪审计的效率。为此，在开展社会审计机构的招标过程中，要加大对社会审计机构的信誉、审计业绩和质量、审计人员的学历、职称和工作经验等方面的考核，选择更优的审计机构和审计人员。另外，社会审计机构和审计人员一般都具有专业倾向性，在不同的审计领域其实力各不相同，因此，要根据技能匹配原则，选择与跟踪审计内容匹配的社会审计机构，聘请与审计任务要求相适应的专业审计人员，从而提升审计效果，保证审计质量。

（三）控制委托审计过程，是提升模式运行效果的保障

在全过程跟踪审计模式下，委托审计已成为高校工程建设过程中的一个主要控制环节。审计人员与被审计单位的频繁互动，容易使审计人员偏离监督者的定位，侵入管理者的职责范围。审计人员一旦越位，全过程跟踪审计所建立的权力制衡机制就会不复存在。因此，要强化对委托跟踪审计过程的监督、检查与控制。1.做好关键环节的直接控制把关做好建设项目的委托跟踪审计，除了受托社会审计机构按合同履行职责外，高校审计部门还必须做好关键控制点的直接把关，如工程量清单审核、招标控制价编制、合同审核、隐蔽工程签证、工程量变更签证、材料价格签证、工程进度款审签、竣工结算审计等关键环节。2.加强对委托跟踪审计的复核、检查高校审计部门要组织审计组进行定期汇报，讨论、询问有关问题，促进审计的深化和补漏；对审计内容相同的项目，要组织审计组集中对账，进行横向比较，揭示差异，促进平衡。另外，高校审计部门要加强审计抽查工作，抽查结果与审计人员的业绩考评及社会审计机构的聘用、报酬挂钩。3.明确跟踪审计的角色定位高校审计部门要建立事前议事机制，使审计人员做到到位而不越位，不代替建设管理部门的职责。审计人员在审计过程中要避免口头答复的做法，对需要回答的问题，要通过议事机制来妥善处理。4.提高委托跟踪审计的时间效率高校建设项目有工期要求，每个环节具有时效性，跟踪审计的介入时间应先于或同步于项目建设的进度，才能及时跟进，发现问题、分析解决问题，控制风险。跟踪审计要为提高建设项目的效率服务，而不是影响工程进度。

（四）科学评价审计成果，是提升模式运行效果的动力

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本人所在地方高校于2005年12月成立招投标中心，如今已有十个年头，纵观这十年的招标档案，逐年增多。2010年以前每年校内招标项目全年不超过20个，每一个项目都按“件”归档；其后逐年增加，例如2011年24个项目65件，2012年33个项目82件，2013年49个项目108件，2014年59个项目129件，2015年56个项目116件。一般每个项目有两件卷宗，一是招标资料（高校自主招标全过程的真实资料汇总），二是投标资料（投标商家的详细投标书），另外有图纸及其他附带材料也一同归档。现从以下几方面谈谈如何科学管理招标档案。

1 科学管理招标档案，做好校内自主招标档案管理

1.1 明确校内自主招标归档内容

招标档案的内容，是指在招标过程中形成的文字、图纸、图表、光盘等[3]不同原始材料的记录，我校自主招标档案的内容较多，总结如下：

1.立项报告及学校批复；2.相关职能部门的招标申请表；3.招标公告；4.招标文件（含补充文件或澄清文件）；5.商家投标登记表；6.评标文件（含评审专家表）；7.标函开封记录表；8.评委投票表及计票表；9.评标报告（含专家情况一览表、评标结果登?表、综合评审意见）；10.中标通知书；11.资料移交表；12.合同或复印件；13.其他补充（或更正）的材料。以上各条目均需编好页码装订成册，和投标商家的投标书一起作为一个招标项目的归档资料存档。

每个招标项目按两件卷宗归档（有的项目附带图纸），还需在学校南大之星档案管理系统中登记目录上传。其中，招标申请表等重要材料需扫描再上传至档案管理系统中。

1.2 做好校内招标档案的分类管理

招标档案材料的整理，主要是指将招标档案以“件”为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，实现有序管理的过程[4]。所有档案材料一般采用标准A4纸打印，但工程、装饰、维修等项目的设计图纸可根据实际情况收集。

根据我校招标工作目前的实际情况，整理招标档案有如下两种分类方法：

1.按时间先后来分。就是按每一年度分类归档，即按照自然日期的先后顺序编号整理。将同一年度的招标资料立卷归档后，送交学校档案室，提交卷内目录和备考表。例如前面列举的我校近几年的招标档案归档情况就是按照年度划分整理的。这种分类方法很方便日后档案查询。目前我校主要是采取这种管理方法，形成一条主线。

2.按招标内容来分。就是以招标文件资料的内容为标准.按照其内容所反映的问题将档案划分成各个类别，将同一类招标项目的所有资料整理归档 [5]。 例如我校招标资料的内容分成ABC几类：A类主要是基建工程和维修改造，B类主要是设备仪器采购；C类主要是物业保安及其他服务或特定种类的招标。这种分类方法贯穿于第一种分类之中。

以上两种方式在实际操作中有机结合在一起，没有绝对分开，至于其他的管理方式我校暂时没有形成。

2 科学管理招标档案，做好校外招标档案管理

根据相关法律法规，我校招投标中心招标的范围有限，不论是基建工程及维修改造类、设备采购类和其他服务类，只要超过超过一定金额的都必须进入湖北省或黄冈市公共资源交易中心进行招标，学校本身没有造价咨询机构无法进行工程招标；该进入政府采购的一律进入政府采购的笼子，这也为学校招标工作规避了风险，提高了效益。

近几年，学校有许多招标项目均是找招标机构进行校外招标，对于他们形成的整套招标资料，我中心都一一归档，同样按照年度和类别管理，其中中标通知书、公证书等该扫描的文件，分别扫描再上传至学校档案管理系统。委托招标机构进行招标的的即校外招标的档案，其内容都十分完备、纸质资料很充分，完全按照非常规范化的程序整理而成，只需要我们分类存档就行。另外，在每个项目送达招标机构招标之前形成的校内材料，也装订成册和招标机构形成的招标资料作为该项目完整的档案一起保存，同样在学校档案管理系统中登记目录上传。

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关键词：基本建设 项目管理 主要问题 对策

中图分类号：F284 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）08-279-02

一、前言

近年来随着重点工程规模快速扩张，基本建设项目逐年增多，加之项目资金流量大，专业性强，权力集中，基建领域也成为财政监管的控制重心。而大部分基建单位在项目管理上不够重视，存在内控制度不完善、招投标制度不健全、运作不规范等问题。本文通过详尽的分析，对如何加强基建财务管理的监督和管理工作、有效地管理运用资金、进行内部控制提出了一些对策、建议。

二、基本建设项目管理存在的主要问题

1.投资决策和内部控制方面。（1）投资决策上存在缺陷。总体规划和长期发展规划有待完善，特别在可行性论证和决策上，缺乏细致的调研，可行性研究报告编制阶段对基建项目在短期内发展预见不足，一些项目建设为了尽快取得立项和可行性研究批复，投资规模报小建大，规模控制不力使得工程项目中“三超”现象普遍存在。（2）项目立项时间较长，建设工期失控。个别建设项目在上级立项批复之前先行施工，由于资金不能及时到位或工程监督管理不善，项目一拖再拖，成为“马拉松”工程。（3）对资金使用效益的监控力度不够。由于重点基本建设项目大部分为非经营性项目，政府财政为资金筹集提供了有力的保障，这样更容易导致基建部门对基本建设管理工作重视不够，尤其是一些临时成立指挥部的项目，在内部控制和管理制度上更不健全，监督制约机制和奖惩措施不完善、不落实。（4）部分建设单位基建管理机制不健全，人员分工与职责未落实。对超概算项目没有进行事后绩效评价和人员奖惩制度；没有配备专职基建财务会计和专业的工程管理人员；没有在内部执行互相稽核制；基建档案资料不全，内部控制薄弱，管理不规范。

2.基建项目招投标及采购管理方面。（1）基建项目存在抓大放小的现象。招投标对工程项目必须采用招投标的标准中规定：对50万元（市级）以上的主体工程、重要设备、材料等货物采购规定必须进行招标，对勘察、设计、监理等服务的采购在30万元（市级）以上的必须进行招投标。在实际操作中，有的单位往往突破招投标规定限额。（2）基建单位采取各种方法规避招投标。如少计工程量、压低造价等方式规避招投标，然后在施工中以增加工程量或变更工程设计来追加工程量，或者借口项目工期紧，改公开招标为议标、邀标、指定招标，将工程发包给有关系的施工单位，搞假招标，从中谋利。（3）招标人员职业素质有待加强。在实际招标过程中，对招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严格，不按规定程序选择队伍，甚至陪标、“转包”，对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。

3.工程监理及合同管理方面。（1）合同条款不完善，项目变更存在漏洞。由于工程合同履行周期长、工程价值量大、工程变更多，以致施工合同普遍存在内容不完善、施工单位“算计”建设单位等问题。（2）部分监理机构和人员素质不高，对施工质量不负责任，往往按照施工单位的要求随意签发变更签证，增加投资。（3）建设单位对监理机构和人员的资质评审和监督不严格，赋予监理单位的权力也不够，有些单独大型修缮、装饰等工程没有实行工程监理制度。

4.财务管理方面。（1）基建项目资金来源使用不合规。个别建设单位挤占公用经费，将基建费用列支在行政事业经费中，或在基建专户里列支行事单位费用，基建款项没有做到专款专用，或未经批准使用其他项目结余资金、使用借款垫付基建款项。（2）缺乏经验丰富的基建财务人员。行政事业单位的会计一般对基本建设方面的知识掌握较少，在实际中存在未按基建项目进行单项工程和单位工程设立账户进行财务管理、工程明细项目核算列支未细化、零星工程未按明细核算入账等情况。财务人员在处理会计业务时主要是依据财务制度办事，由于对工程计量与进度环节的不熟悉，单纯从财务制度上审核各项开支，难以有效控制工程造价。（3）基建财务核算体系不健全，支付工程款审核把关不严。特别是未纳入会计核算中心的基建项目，存在违规使用现金支付大额工程款、支付工程款时没有开具正规的税务发票、无工程进度报告直接支付工程款、未按照约定条款支付工程款、或记账凭证附件不全等问题。

三、基本建设项目管理问题产生的原因

1.相关的管理制度不健全，导致操作出现偏差。现行的经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资，包括财政拨款、社会捐助、科研经费、自行贷款等，但与之相应的监管机制未得到有效的实施，另外，个别基建法规要求不明确、不一致、操作性不强。

2.缺乏基建管理的专业人才。基建工作相对程序复杂，法规政策性强、涉及领域广，缺乏拥有丰富专业技能和经验的人员，难以使项目管理科学化、财务管理规范化，不少基建单位往往会聘用一些临时技术人员，实际上因为薪金待遇问题，存在很大的不稳定性。

3.内控不力，基建管理执行力欠佳。建设单位的内部各个部门管理分工职责不明确，在上项目、跑批文、要资金上积极主动，而在财务核算、工程管理和监督检查方面相对松懈，部分环节失控。

4.权力过于集中，缺乏有效的监督。纪检、监察、审计等专门监督、群众监督、舆论监督等各种广泛的监督渠道基本能够发挥作用，但由于基建管理专业的特殊限制，监督实际上也存在着“不到位”的现象。首先是专门监督弱化。由于有些纪检审计人员对工程技术及预决算等方面并不在行，尽管他们也全程参与项目建设，但所起到的作用往往是形式大于内容。其次是群众监督淡化。群众中对于基建领域的腐败行为议论很多，但由于不能深入其中，从而很难发现问题的症结，监督不能到位，造成问题屡查屡犯。

四、基本建设项目管理的对策措施

1.加强管理和监督，强化内部控制意识。（1）严格落实立项审批程序和标准，从源头上对总规模控制。实行“谁投资、谁受益、谁承担风险”，“谁决策、谁负责”的投资体制。（2）加强基建管理人员业务学习，重视项目建设的管理。加强建设单位基建管理人员学习国家有关法律法规和基建管理专业知识和工作程序的力度，增强相关人员的责任意识和执行法规制度自律意识，进一步提高基建管理水平。（3）建立严格的内部经济责任制，实行责、权、利相结合，建立有效的奖惩措施。

2.规范招投标采购制度，健全监督机制。（1）规范采购行为，严格执行招投标制度。严格执行国家有关招投标法规和采购管理办法。基建项目按规定实行集中采购管理，做到采购方式、采购程序合规合法，对达到规定标准的采购必须实施招标。对一些不需进入招投标中心的，基建单位可自行自主招标，并对招投标的工作程序、要求作出明确规定，在制度上堵塞各种漏洞。（2）健全基建项目监督机制，加大违规问题查处力度。严格按照制度规定对违规建设项目进行处罚和通报，对有关责任人进行责任追究，确保基建工作依法合规。

3.实行合同管理和项目跟踪审计制度，严格资金管理。（1）实施基建工程“全过程管理监督”制约机制，加大指导和审计监督检查和处罚力度。聘请项目审计单位对工程进行跟踪审计，并贯穿于基建项目立项、开工建设到竣工等各个阶段，特别对工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等环节进行重点监督审计。通过事前、事中、事后的全过程审计监督与评价，有效控制防范风险，减少或避免违规问题和损失浪费问题的发生，确保工程质量。（2）严格合同管理制度。施工企业中标后要及时签订承包合同，在合同中尤其要明确规定按照工程进度支付资金、设计变更的计算方法等关键性条款。

4.加强基建财务管理，修订和完善相关基建管理办法。（1）重视基建会计人员配备和会计基础工作，健全财务管理核算体系。（2）加强基本建设资金管理，充分发挥财政投资效益。通过各级会计核算中心或委派会计对建设项目的资金进行集中管理、严格审核，有效的防止建设资金被截留、挤占和挪用，努力提高资金使用效益。（3）定期组织基建会计知识专业的培训，及时更新知识体系。（4）建议上级主管机构制定或修订基建管理办法，并结合地方实情制定基建财务管理实施细则，增强日常基建财务工作的规范性和可操作性。

5.加强监理工作，提高施工管理水平。（1）充分授权，发挥监理主导作用。为了充分发挥监理作用，应积极向监理授权，在施工过程中的“三控制、两管理、一协调”都授权监理单位执行。（2）明确关系，加强管理。建设单位在给监理授权的同时，应注重对监理工作的监督、检查和管理。重点是对监理单位的资质和监理人的素质进行全面考查和审核，优选监理单位及人员，使监理资源配置适应工程建设项目管理的要求。（3）制定监理奖罚制度。建设单位针对监理工作，应定期进行总结评比。对科学合理安排施工进度、认真、负责、严格工序验收、监理效果好的单位或个人进行奖励，差的单位进行处罚，以此来激励各监理单位更加积极、主动地投入到工程管理中去。

6.严把工程变更签证关。（1）制定工程变更管理办法，明确变更签证应遵循的原则、程序以及变更的审批、变更的时限等。（2）把好变更签证关，控制工程成本。严格执行签证制度，防止人情签证现象的发生。大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书，小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可，特别是针对三边工程（边设计、边施工、边修改）更要加强审查。（3）认真检查变更项目内容是否合规。必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚，认真核实，隐蔽工程签证要以图纸为依据，避免虚增签证工程量和费用。

参考文献:

1.王志民.基建甲方规范运作与科学管理研究[M].经济科学出版社，2006

2.李飞.高校基建管理手册[M].水利水电出版社，2005

3.单岳娟.基本建设财务管理及会计核算问题探讨[J].经济师，2007（6）

4.周放生.企业的风险管理及内部控制[J].中国流通经济，2009（11）

5.王选民.发挥监理作用，提高工程质量[J].山西建筑，2003（13）

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1 高校维修工程管理中存在的主要问题

1.1 工程项目缺乏立项、项目实施无计划性 近年来，随着全国大多数高校大规模扩张办学，原有各项基础设施已远远不能满足教学办公等的需要，随之而来的就是要新建办公楼、教学楼、学生公寓等大型的工程建设项目。为满足扩张办学的各项需要，高校的把主要注意力都集中到了新建建筑设施上，造成旧建筑物的维修、改造等小型的零星工程项目不能及时摆到重要位置，从而忽视了旧老建筑物的维修养护。维修工程的计划管理与新建工程相比较，预见性和可控性较差，而且涉及的类型较多，项目繁杂，点多面广，数量又大，加之各高校由于缺乏资金，对于各使用单位提出的应修的各项维修项目无法做到有求必应，有损必修，导致建筑物出现超负荷运转，致使建筑设施破损老化现象严重，长期恶性循环，致使楼宇提前老化，最终造成维修成本的增加。事实上，高校后勤部门每年都将一些急需维修工程项目列入下一年度财务预算中，但由于高校整体预算缺乏细化，在项目实施过程中又不能严格按照预算执行，在遇到资金短缺的情况下，经常将一些已经列入本年度预算的维修项目延期或者直接拿掉。有时，又会因实际需要或领导批示临时增加一部分项目，导致维修工程项目的整体规划缺失，维修质量无法保证，致使有的维修工程几经反复也没有达到理想效果，造成资金的重复浪费。

1.2 管理人员水平不高、服务行业不规范 房屋维修工程由于修缮对象情况复杂多样，这就决定了房屋维修工程具有专业性强、内容复杂、难度大等特点。特别是房屋的翻修、原有结构加固拆除更换或地基基础加固补强等，大多数取决于专业知识和实际工作经验，维修工程的技术人员必须具备足够的建筑工程专业知识，熟悉各类新旧建筑，掌握维修工程的修缮专业知识和技术。由于我国目前高校后勤维修管理工作人员中有相当一部分高校从事维修工程管理工作的人员绝大多数都是由以前的后勤管理人员转移过来的，这些人员大多没有接受过专业培训，专业知识较为欠缺，缺乏最基本的维修管理技术，专业技能还不能达到维修管理的要求，多数管理人员只是凭借经验工作，加之服务意识不强，从而造成管理水平不高，服务行业不规范。

1.3 工程施工缺乏监控力度 高校维修工程主要包括的内容为屋面防水维修、上下水维修、门窗维修、地面及墙面维修以及一些改造及装饰工程等。这些工程一般采用小修、中修、大修及翻修方式进行维修。维修工程项目类型繁多，工程分布零散，施工点多、线长、面广，实施工程管理难度大，同时，工程施工随意性较强，通常无正规的专业设计;工程时间相对集中，常利用寒、暑假突击施工，工程管理比较粗放，存在着较大的漏洞，参与施工的单位大多数都不是正式的有施工资质的建筑施工单位，大多是一些挂靠的一些小的个体施工单位，加之现场管理人员人数少，技术水平有限，无法对所有工程进行全过程的监督管理。在施工过程中，不能起到有效的工程监管作用，导致工程质量不能达到要求。

1.4 工程经费控制不到位、工期控制难度大 房屋维修工程可变因素多，不可预见因素也多，施工条件和环境多变，尤其是一些隐蔽工程难以预测，因此，在编制预算时就存有一定的余地。目前，高校一般小额维修工程项目的预算和结算一般由施工单位编制，上报建设单位认可后方可实施。在这个过程中，大多数施工单位为求利益最大化，常常在预算和结算过程中虚报工程造价，高估冒算。高校维修工程由于工程量小、施工内容增减弹性大，工程进度难以保证整齐划一，工期控制难度大。工期一般不做硬性要求，施工方常常利用这一特点降低施工效率，施工时间的延长致使人工费在工程项目中的所占比重较大。加之建设单位管理人员缺乏技术，现场工作不细心，对工程量了解不够精确，这就人为的给施工单位造成可乘之机。施工单位往往容易钻空子，利用重复计算或虚报工程量，增大材料单价等手段提高工程造价。另外，忽视小型维修工程项目的审计，导致高校一部分维修资金的流失与浪费，这也是造成维修项目成本高的一个主要原因。

2 高校维修工程管理有效管理的途径

2.1 建立健全维修项目质量相关管理制度 为了提高维修工程质量，首先各高校工程维修管理部门应结合本单位的实际情况，成立专门维修工程立项审核小组，并制定关于维修项目成本控制的一系列管理制度，制定各项维修工程从申报、立项、审批、招投标、施工现场管理、验收、交付使用、审计等每道程序的规范，使有关部门和涉及维修项目的人员对维修项目的申报、审批、建设、结算管理程序了如指掌，有章可循。

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高校财务预算是指结合高校管理目标和经济资源的运用与配置，用科学的方法预测年度内所有财务收支而编制的数字化的综合性计划。将各项经济活动控制在预算范围里是预算控制的目的。目前，在高校财务预算中存在较多问题，各高校必须对此引起重视，并加强管理，以保证高校资金的合理使用。

一、高校预算管理存在的突出问题

（一）预算管理制度不健全

目前，高教事业迅速发展，基建规模不断扩大，物资采购大量增加，但往往因制度不健全造成财务预算管理与实际收支相脱节，预算失控。主要表现为：

1.预算编制依据偏离实际，计划性不强，其结果往往造成物资采购计划管理与财务预算管理相脱节；部门之间教学资源配置不合理；物资库存计划管理不到位；急需开支的项目没有计划，造成突发性支出猛增；预算执行不力，甚至造成经营“窟隆”。

2.内部监督不到位，刚性不强，约束力不够。目前，有些高校忽视了预算在管理中的重要作用，认为预算只是“简单的数字游戏”，谁都能编，执行时只当作一种“计划数据”来参考。所以，制定预算时，部门之间互相攀比，讨价还价现象严重；执行预算时，难度加大。因为缺乏有力的内部监督机制，部门经费不够了就向领导申请，当遇到预算里没有而又必须开支的项目时，只好由校领导追加经费，调整预算，在一定程度上弱化了财务预算管理的作用。

3.预算管理过程缺乏考核和奖惩制度。目前大部分高校对预算编制和执行没有建立起绩效考核和奖惩制度，不利于调动各预算责任单位勤俭持家的积极性，部门之间都争着要经费、上项目，降低了高校货币资金的使用效率。

（二）预算编制方法智能化程度不高，缺乏科学合理的预算定额

目前国内编制财务管理预算的方法主要有“基数加因素法”“零基预算法”“绩效预算法”等三种，而高校使用较多的是“基数加因素法”，即主要以上年（或往年）正常维持开支为基数，增减当年可能发生的收支变动额，再加上当年列入计划的基本建设项目开支等为依据编制而成。其编制过程大致是：第一步由各部门按需求提出年度用款计划；第二步由财务部门归类汇总；第三步由预算小组调查讨论并提出意见；第四步报校领导办公会议或预算委员会审批。但大部分高校未使用软件编制财务预算，又缺乏科学合理的预算定额，因而各部门申报的开支计划表格花样繁多、项目不一，不能按要求和项目进行归类、细化，使得财务部门统计数据时耗时耗力，较难确保数据统计的准确率。

（三）预算编制编审时间短，预算编制比较粗糙，缺乏深入调查研究

很多高校的财务预算因编制时间仓促而缺乏深入细致的调查和研究，有些开支没有细化、量化到具体项目上，在执行时存在很大的不确定性，弱化了财务预算管理的作用。

二、强化高校财务预算管理的手段

要想解决高校财务预算管理存在的突出问题，强化财务预算管理在高校中的作用，笔者认为可以从以下几方面入手：

（一）针对高校财务检查收支特点，建立健全与之相适应的科学、合理的财务预算管理制度

目前高校收支的主要特点是：收入以学杂费为主，财政拨款为辅；支出主要包括基本支出（含人员支出、公用支出及对个人家庭支出）和项目支出两大类。近年来，由于国家大力发展高教事业，高校的财务收支业务也随之扩大。为了确保财务预算的切实可行性，对预算管理的目的、原则、范围、管理体制、组织机构设置及其职责分工、预算编制方法及内容等应做出明确规定，确立预算编制、审批、执行、调整、监控、评价与考核等各个环节的工作规程，建立健全相对科学、合理和完善的预算管理制度。比如：可制定《预算管理办法》《资金收付管理办法》《固定资产管理办法》《招投标管理办法》和《物资采购管理办法》等制度。

（二）建立相应的财务预算内部监督、考核机制和奖惩制度

预算管理的过程一般包括预算的编制、预算的审核、预算的汇总、预算的下达、预算的执行与控制、预算调整、预算差异分析与考核等。从整个预算管理过程看，环节多、时间长、涉及面广，且每一个环节紧紧相扣，各个部门既相互联系又相互制约。预算的有效实施，从编制到执行都需要得到各部门的支持、认同和配合。因此，要保证预算管理的每个环节不出差错，充分调动各预算责任单位的积极性，确保财务预算的科学性、切实可行性和效益性，必须建立财务预算的内部监督机制、考核机制和奖惩制度。

（三）科学编制财务预算，做好事前分析和调查研究工作

预算的编制一般采取自上而下，自下而上、上下结合的编制方法。即先由预算管理委员会提出预算总目标，各预算责任单位根据各自工作目标制定其业务预算方案，由财务部门汇总后呈报预算管理办公室或预算小组；预算管理办公室或预算小组再根据各预算责任单位的经费、预算需求进行调查、研究，组织有关部门对各类预算草案进行汇总、初审和平衡，并与各单位（部门）沟通后拟订整个学校的预算方案；预算方案再反馈给各预算责任单位和部门征求意见。经过多次自上而下、自下而上的反复，最终编制全校整体预算。整体预算经审批后，成为正式预算，并逐级下达到各预算责任单位和部门。因此，预算编制前一定要做好调查、研究工作，对各部门提出的经费项目要认真考虑、仔细分析，本着“从大局出发，量力而行”的原则，按轻重、缓急程度进行综合平衡。

（四）细化预算，提高预算编制方法的智能化程度，延长预算编审时间，制定科学的预算定额

细化预算必须首先细化预算项目，因此，必须先对预算内容进行科学分类。可充分利用计算机软件及网络的应用，把预算项目尽量细化、条理化、规范化。如：可由财务部门利用软件和网络功能结合高校财务制度设置的会计科目进行分类、设项，制定统一的表格，分发给各预算责任单位填列，再通过网络传递到财务部门归类汇总，这样不仅可节省预算资料的收集、传递时间，而且能相应延长财务预算的审核、调查、分析时间，也提高了预算定额的科学性。

（五）充分发挥内部审计的作用

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关键词：高校 财务管理 信息公开

2010年9月1日正式实施的《高等学校信息公开办法》（以下简称《办法》），对高校的财务信息公开做了明确规定，但《办法》实施三年多来，高校信息公开的推进工作却并不尽如人意，对于财务信息的公开更是浅尝辄止。本文结合笔者从事高校财务管理工作的实践，谈谈对高校财务信息公开工作的思考与建议。

一、高校财务信息公开的现实意义

（一）有利于高校加强财务监督，提高学校财务管理水平

会计核算与财务管理是高校财务工作的基本活动，活动的质量与财务执业环境和会计从业人员水平直接相关，在高校财务信息不公开透明的情况下，高校的财务管理水平外界无法得知，随着财务信息的公开，势必对财务部门形成一定的压力，促使其认真检查和清理财务管理中存在的缺陷与不足，严格执行国家有关政策法规，保证收支行为的规范与资金的使用效益，方便相关部门及时了解最新财务动态，促进高校不断提高财务管理水平。

（二）有利于促进高校内部管理，推进高校防腐体系建设

近年来我国的职务犯罪频发，高校职务犯罪也屡见不鲜，随着高校办学规模的不断扩大，随之带动基础设施建设、教学仪器设备的大量投入，由于内部监督机制不健全，财务信息相对封闭，极易造成权力运行过程不公开、不透明，使之成为“腐败”的温床。因此，只有让高校在财务、基建、采购、招生等重点领域切实做到信息公开，加强内部管理与内控建设，形成有效的内部监督与外部监督，才能从源头上预防与遏制腐败事件的发生。

（三）有利于社会与政府监督，促进高校自我完善与发展

随着高校资金来源的多元化变化，学校财务信息的使用者也在逐渐扩大，政府部门、金融机构、捐赠人、投资机构、学生等均想了解对自己有用的财务信息。因此，财务信息公开有利于进一步增强高校财务的透明度，让高校广泛接受社会和师生的监督。由于高校在运行过程中必须向多方利益相关者提供相关财务信息，将迫使其必须加强内部管理，不断完善规章制度以利于高校的健康发展。

（四）有利于树立高校形象，建立和谐的社会经济关系

信息不对称是高校各利益相关群体对财务信息需求短缺的最大问题，实行高校财务信息公开，可以使高校向社会及政府全面介绍高校的财务状况，在此过程中，公众加强了对高校的了解与认识，有利于树立高校形象；同时高校财务信息公开，还可以有效维护广大师生员工的知情权，保障他们的合法权益，增强民主理财意识，促进他们参与学校的民主管理与监督；使捐赠人及时了解自己所捐财物在高校经济运行中的效果，给予债权人充分的知情权，高校财务的相关信息不再是“养在深闺人未识”，形成和谐的社会经济关系。

二、高校财务信息公开应遵循的原则

（一）真实性原则

高校财务信息公开的内容必须尊重客观实际，来源于真实的财务数据，保证公开的财务信息符合高校实际财务状况，只有这样，才能使信息使用者获得正确信息，并据此做出相应判断与决策。

（二）可比性原则

即高校在公开财务信息时应采取统一的会计方法或核算程序，以利于信息使用者做出比较与判断。

（三）时效性原则

信息的价值量与时效性紧密相关，为保证财务信息的有用性，高校在推进财务信息公开时必须保证内容及时有效，实时更新。

（四）相关性原则

高校财务信息庞杂，各利益相关者对财务信息的需求也各有差异，因此，高校应事先对财务信息进行归纳、整理、筛选，形成相关性程度大的财务信息。

三、当前高校财务信息公开存在的主要问题

（一）财务信息公开的积极性不高

《高等学校信息公开办法》虽已颁布实施，许多高校在网站首页也开设了信息公开栏目，对学校的基本信息、学科与专业设置、招生情况、奖学金设立等进行披露，但对涉及财务信息的栏目或一无所有，或显示“建设中”。财务信息因其保密性与敏感性而导致高校对财务信息公开的积极性普遍不高，加之现有指导高校财务信息处理、生成、披露的法律法规对高校财务信息公开的约束性不强，且缺乏必要的财务信息公开评议制度、责任追究制度，多数高校还处于观望与摸索阶段。

（二）财务信息公开的内容不明确

在《高等学校信息公开办法》中，对于财务公开的具体内容只是划分了几大类，并未做详实的规定，这就导致许多高校在公开财务信息的过程中对公开的内容避重就轻，弹性较大，同时由于主观意识上的问题，不少学校对此项工作抱着“能简单绝不复杂”、应付了事的心态，导致公开的实质性内容十分有限。

（三）财务信息公开不及时

《高等学校信息公开办法》第十七条明确规定高校主动公开的财务信息，应当自该信息制作完成或者获取之日起20个工作日内予以公开，公开的信息内容发生变更的，应当在变更后20个工作日内予以更新。然而现实中，许多高校的财务信息公布严重滞后，如目前多为2010、2011年等二、三年前的数据，更有的无相关信息内容，只是显示“数据正在更新中”，信息更新速度的缓慢严重影响了各利益相关者的需求。

（四）财务信息公开的渠道不畅通

《高等学校信息公开办法》第十二条规定，“高校应当根据实际情况，通过学校网站、校报校刊、校内广播等校内媒体和报刊、杂志、广播、电视等校外媒体以及新闻会、年鉴、会议纪要或者简报等方式予以公开；并根据需要设置公共查阅室、资料索取点、信息公告栏或者电子屏幕等场所、设施”。而实际工作中，高校财务信息的公开渠道十分单一，网站成为信息公开的唯一渠道，并未顾及利益相关者的信息来源方式，对于一些无网络或上网受限制的群体而言则无法保证其及时获得所需的信息。《办法》对于高校信息公开中的反馈做了相关规定，现实中财务信息的反馈环节却乏有体现，难以保证财务部门对广大师生员工的建议有所采纳或答复，财务信息的公开是单向的，信息反馈不畅通。

四、对高校财务信息公开的思考与建议

（一）完善信息公开管理制度，规范高校信息公开行为

目前，我国高校信息公开的相关管理制度还不系统，仅在宏观层面上对信息公开做了原则性的规定，未做出具体细则与工作要求。笔者认为，高校的财务信息公开应职责到人、任务到岗，一要严格信息公开流程，设定财务信息公开审批权限；二要对必须公开的财务信息内容，设计统一格式，对何时做出具体规定；三是引进考核监管机制，上级主管部门应把高校是否按时按量公开财务信息纳入学校信息公开及高校财务工作检查的考核内容。

（二）树立主动公开信息的意识，加强高校内部管理

在开放办学、民主办学的新形势下，切实转变观念是当前我国高校提高财务信息公开工作质量的必要前提，学校管理层应从促进依法治校、提升学校公信力、保障公民知情权等方面去理解和支持财务信息公开工作，并且高校作为公共资金的使用者，也有义务接受来自各利益相关者的信息公开需求，财务信息公开是对高校“问效”的一个重要途径，但“问效”并不是“问罪”，只有经常性地将相关财务信息公示出来，接受“询问”，才能进一步促进学校加强内部管理，保障高校健康和谐地发展。

（三）明确高校财务信息公开内容，满足多元需求

在高校财务信息公开的相关内容中，只有兼顾到向社会公开的财务信息及向高校内部的实时信息，才能满足多元需求，提高财务工作效率与透明度。具体来说应包含以下两方面：其一，对外公开的内容为学校的各类收费项目、依据、标准与投诉方式，如有增减变化随时更新；反映学校整体经济状况的年度经费预算报告，经过外部审计机构审计的年度财务决算报告；重大会计事项的披露，如贷款、债务偿还、投资等对学校财务状况产生严重影响的经济活动；公示学校仪器设备、图书、药品等物质采购管理办法、流程及招投标信息，重大基建工程项目的招投标信息等。其二，对内公开的内容：学校的各类财经管理规章制度，如财务部门的机构设置、岗位职责，财务报销工作流程、职工借款管理办法、财务审批权限管理规定，资产管理制度等；学生各类费用缴纳、欠费、奖贷金查询；教师科研经费到款情况、职工借款等往来款项、各院系（部门）经费下达及使用情况的查询等，通过一定权限的设置以分清不同类型的用户，从而方便师生、学校各级管理者及社会公众及时了解自己所需的财务信息。

（四）拓宽高校信息公开渠道，方便信息双向交流

在财务信息公开过程中，高校应拓宽信息公开的渠道，除充分利用公告栏、意见箱、校刊、报纸、职工大会等传统渠道外，重点利用网络信息平台，建立财务信息管理系统，通过互联网将相关财务信息在学校网站上，当然，财务信息公开的信息反馈工作必须引起足够重视，高校相关财务管理人员可以通过意见箱、QQ交流群、论坛等人们广为使用的沟通渠道，收集来自各方的意见与建议，并指定专人负责查看与答复，与教职员工进行相关信息交流与沟通，做到民主决策，充分激发他们积极参与学校财务管理过程的工作热情。

总之，高校财务信息公开是社会与经济发展的必然结果，是衡量现代民主与法制是否健全的重要标尺，高校要以建设“阳光学校”为目标，结合自身实际，真实、及时、持续、有效地开展财务信息公开工作，在高校与师生、社会公众之间建立起沟通信任的桥梁。

（注：本文系江苏省教育厅高校哲学社会科学研究基金项目――“江苏省高校财务公开研究”；项目编号：2011SJA630018）

参考文献：

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关键词：招标采购 B/S 管理系统 信息化

随着高等教育事业的不断发展、国家投入经费大幅增加，办学条件不断完善，高等学校在教学、科研及学科建设等领域对各种仪器设备的需求越来越大，加之高等学校对仪器设备的需求面宽、差异大、采购特点鲜明以及有越来越多的国内外设备厂商参与到高校仪器设备采购的竞争中[1]，使得高校的招标采购工作任务不断加重、工作环境日趋复杂，高校对招标采购的管理工作也急需完善。传统的人工纸质化数据处理方式难以适应采购过程，给采购管理工作带来困难，严重影响了招标采购的工作效率[2]。

在信息化建设日益发达的现代社会中，信息化管理已成为管理工作的重要组成部分，它能够在极短的时间内以最低廉的费用和最准确的结果处理和传递大量复杂的信息[3]，信息技术的发展为管理工作带来了极大方便。以往基于C/S架构的管理系统通常用于局域网，适用面窄，程序需要安装才可使用，并且维护成本高，每次升级，所有客户端的程序都需要改变。笔者基于B/S模式，将招标采购管理工作与信息化建设相结合，开发出一套满足用户需求的招标采购管理系统。系统解决了C/S架构带来的弊端，并且让用户可以随时随地通过管理系统查询采购工作情况，统计各类数据，实现信息共享。这样不但能够充分提高工作效率、调动工作积极性，也可方便领导通过管理系统随时查看各类采购信息数据、掌握采购工作进度。

1 高校招标采购管理工作难点及问题

近年来随着我国教育事业的高速发展，高校招标采购管理工作任务也不断加重，工作中存在的问题随之显现出来。但是高校作为非盈利单位，其招标采购工作存在的问题具有一定的特殊性。譬如：

1.1 资金来源渠道多

高校的资金来源除政府财政拨款和事业性收费外，还包括其他资金渠道，如纵向、横向科研经费，211经费，修购款，捐赠款等[4]。多渠道的经费来源，加重了经费使用情况的统计工作，若使用纸质形式进行统计，缺乏实时统计的动态工作效果，不能及时准确地掌握经费的使用情况，不利于对设备采购经费的充分利用。

1.2 招标采购工作周期长，工作计划性需要加强[5]

招标采购的过程需要先提交采购申请再执行，工作周期较长，个别用户为减少采购流程，采取先采购后提交计划的做法，这种不经批准自行采购的行为，不仅不利于对采购工作的监督，且容易导致设备的重复购置或超预算等现象，影响了学校采购工作的计划性。

1.3 招标采购档案管理繁杂

招标档案包括：招标提请文件、招标申请、招标文件、投标文件、评标纪实、中标公告、合同文本及其他相关文件。管理并妥善保存这些数目种类繁杂的文件，具有特殊性和复杂性，是一项细致的工作，需要花费大量的人力。

2 针对招标采购管理工作需求完成系统设计

传统管理模式的招标采购工作流程、数据处理方式均为纸质化处理，工作进度慢且没有条理性，不易于领导进行监督和指导。

针对招标采购工作的特点和难点，招标采购管理系统的建设目标为：

2.1 方便不同资金来源统计，掌握资金使用情况

系统根据采购资金的来源，对各环节资金使用情况，如：中标价格，节约金额等，进行分类统计。既方便了资金统计工作，用户又可准确掌握不同种类的经费使用情况，并根据实际情况制定采购计划，实现设备采购资金的充分利用。

2.2 提高计划申请速度，节约采购时间，加强采购工作的计划性

招标采购系统可设置计划管理区，按照招标采购工作要求规范审核并完成招标采购工作，可提高申请审批速度，缩短采购周期。用户可在计划管理区快速查询已提交的采购计划，查看已经申购的设备，避免出现设备的重复采购，加强采购工作的计划性。

2.3 严格按照流程设计招标采购执行功能区，实现无纸化办公，降低招标采购档案的管理难度

招标采购工作需严格按照规定流程在管理系统中逐步完成，其中包括招投标、签订合同、付款验收等。工作人员在签订合同后，可以上传招投标文件、合同、发票等需要存档的相关文件，将纸质文档转换成电子文档。招标采购管理系统可准确记录下招标采购的操作过程，每一笔业务的相关数据，文档可以有序保存，供用户业务需要使用，实现无纸化办公，方便了招标采购的档案管理工作。

3 系统体系结构及功能结构

3.1 系统体系结构及开发工具

招标采购管理系统采用B/S（浏览器/服务器）结构。服务器主要任务是承担网络监听和实现客户端链接、数据库管理、数据存取和数据传输功能。浏览器作为客户端面向用户，承担着招标采购管理系统的管理和服务。开发工具是Microsoft Visual Studio 2008。

3.2 系统工作环境及支撑软件

3.2.1 服务器端的工作环境要求及支撑软件

操作系统：Windows Server 2008高级服务器版

数据库管理系统：SQL Server 2005企业版

3.2.2 客户端的工作环境要求及支撑软件

操作系统：Windows 98或更高

开发环境与语言：基于.NET开发框架和C#程序设计语言

浏览器要求：用户可以通过IE或者兼容IE的浏览器直接访问

3.3 系统功能及结构

招标采购工作的具体流程可概括为：一般用户根据实际工作需要向学校相关管理部门提交设备购置计划表，管理部门对计划单进行审核，并依据学校制定的设备招标采购工作制度，完成设备招标采购工作。其中，可把招标采购流程细化，首先将设备分为自制设备、一般设备、免税设备3类，根据设备类型，学校制定相应的采购管理办法；参照采购管理办法，实施具体采购方案。工作流程如图1所示：

图1 采购工作流程图

根据招标采购工作流程，设计招标采购管理系统的功能结构（如图2所示）。

图2 系统功能结构图

3.3.1 浏览器客户端

系统采用B/S结构，浏览器通过Web Server同数据库进行数据交互，用户查询、录入、修改等对数据进行的操作，均通过浏览器传输到服务器端。

3.3.2 一般用户

用户可通过浏览器访问招标采购管理系统，查阅招投标公示及网站公布的相关规章制度；可在浏览器申请页面上直接填写设备购置申请表，方便快捷；首页设置了用户登录模块，根据用户名和密码决定用户权限，根据实际招标采购工作流程，系统将后台管理功能区设计划分成如图2所示的不同的管理功能区。

3.3.3 管理用户

管理用户可分为超级管理员、一级管理员、二级管理员。超级管理员为系统维护人员，具有最大管理权限；一级管理员为招标采购工作执行人员，负责完成具体招标采购工作；二级管理员为提交计划的一般用户，提出具体的采购计划。超级管理员根据一级管理员所负责的招标采购工作内容，将后台系统维护区、前台管理区、计划管理区、执行管理区、报表统计区等功能模块分配给相应管理人员，实现动态分配管理权限；而对二级管理员仅提供查阅已提交购置计划单的情况，以便提高购置设备的计划性。一级管理用户在执行管理区完成采购流程，但是招标采购管理系统要根据自制设备、一般设备、免税设备等不同类型的设备采购方式制定不同的系统功能区。如图3所示。

图3

4 系统功能实现及优缺点

4.1 根据系统的功能结构，编写程序，实现其功能

系统程序结构框架如图4所示：

图4 系统程序结构

4.2 管理系统优势

招标采购管理系统主要分为前台呈现部分、后台管理部分。一般用户可通过浏览器直接访问前台，根据需求填写并提交购置申请。后台管理实行动态权限分布模式，将不同的管理权限分配给相应的采购管理负责人，每个管理人员只能浏览、操作自己职责范围内的管理模块，可独立完成其本职工作；采购工作流程中的每个环节是不可逆的，各采购环节负责人将采购信息提交保存到下一环节，只能由下一个管理负责人进行采购项目的跟进，体现了采购工作的进度及连续不可逆性。另外，为方便掌握招标采购工作的进度及完成情况，了解多渠道资金的使用情况，系统实现了信息数据实时统计功能，并在每个工作环节设置了查询功能，方便用户及时查询、了解情况。

招标采购管理系统在记录不同工作过程信息的同时还可提供数据查询及统计功能，及时查询招标采购计划、招标工作进度、采购设备状态以及查看招标采购合同信息，这样可以提高招标采购工作的计划性，增加招标采购工作的透明度，为监督工作提供方便快捷的信息资源[6]。

4.3 应重视的问题

信息化管理在招标采购工作中的应用也存在一定的问题。招标采购工作人员要接受信息化管理工作的培训，对信息化管理有一定的认识并且接受其管理模

式，愿意主动分析新的管理方法与手段，提高自身的业务素质[7]。

信息化管理对基本硬件设备有一定的要求，要保证数据的安全性[8，9]，应采用备份机，及时备份数据，形成安全可靠的系统数据管理模式。

5 结束语

根据招标采购管理工作的特点，设计招标采购管理系统是一项开拓创新的工作，我们在摸索中前进。在信息化高速发展的今天，将招标采购管理工作与信息化建设相结合，得到越来越多用户的认可，促使招标采购管理工作更加成熟，同时体现了招标采购管理工作的发展与进步。

参考文献

[1] 朱鑫.探讨高校设备的采购与管理[J].实验室研究与探索，2007（4）：152-155.

[2] 季立光.高等院校仪器设备采购工作的规范化管理[J].实验技术与管理，2007，24（3）：151-154.

[3] 李琳玉.企业信息化管理存在的问题与解决方案[J].合作经济与科技，2010（9）：31-33.

[4] 张天伟，曲红.关于加强高校设备招标采购管理的思考[J].财会通讯，2010（9）：71.

[5] 刘乃英，郁鹏.仪器设备招标采购的再认识与实践[J].实验室探索与研究，2006（8）：1029-1030.

[6] 杨春明.高校仪器设备采购过程管理系统开发[J].实验室研究与探索，2010，29（6）：188-191.

[7] 王加元，王鸿宇.应用信息化建设技术实现高效快捷管理[J].山西建筑业，2010（10）：37-38.

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《关键词》高校基建；项目管理；难点问题；改进措施

中图分类号： C93 文献标识码： A

引言

随着我国经济的快速发展，社会对人才的需求不断加大，为了提升核心竞争力，高校在积极巩固并提升传统优势学科的基础上，更加重视学科融合发展和不断开发、拓展适应新形势需要的新型学科建设。因此，需要新的空间和与其相适应的硬件给予支持，故而加大了对校园基建项目的投资力度。高校基建工作质量的好坏直接关系到教学、科研工作的顺利开展和师生员工居住环境的改善，面对高校跨越式发展新形势，如何做好基建项目管理工作，控制好工程质量、投资、工期和安全，更好的服务于学校事业发展，是值得我们高校管理者深思的问题。

一、高校基建的特点

高校基建管理是高校管理工作的重要组成部分，涉及面广，主要工作内容包括:规划选址、项目申报、设计任务书编制、项目建议书编制、可行性研究报告编制、办理前期手续、组织工程招投标、施工图审查及设计交底、施工管理、造价管理、合同管理、竣工验收、工程备案、协调各方关系、工程保修期管理及竣工结算等等；对管理人员的基本素质要求高，不仅要一定程度的掌握建筑、结构、给排水、强弱电、暖通工程等相关专业技术知识，同时还需懂管理和经济，高素质的复合型人才，才能胜任其岗位；高校建筑功能需求多样化，涵盖了教室、图书馆、实验室实习场所及附属用房、风雨操场、会堂、校系行政用房、学生宿舍、食堂及生活福利用房等各类功能用房；高校建筑的交竣工时间有其规律特点，寒暑假两个假期，竣工交验时间除要满足新生入学的生活需要，还要满足教学排课计划等等。正是因为高校基建项目具有以上的特点，这就要求高校基建管理者不断探索高校基建规律，提高自身综合素质和管理水平，有效控制好基建项目的质量、工期、投资和安全，为学校事业发展和教学科研做好服务。

二、高校基建项目管理与控制的重点

从高校基建项目全过程的工作内容来讲，我认为管理与控制的重点工作有：

1、设计任务书的编制

首先是使用需求资料的收集、调研与分析，使用需求资料包括使用功能，建设内容，不同功能用房的规模和数量，对层高的要求，对室内温度、湿度、强弱电及通风的特殊要求，对荷载的特殊要求，对上下水的特殊要求，对噪音、采光等的特殊要求，有无影响环境的特殊排污、排气的要求，对各类设备、设施的具体要求以及其他相关要求等等。针对使用单位提出的上述需求，项目管理人员应加以收集和汇总，并有针对性的做好调研工作，经综合分析后形成设计任务书的主要技术要求。

其次是要将建筑周边基础设施的情况调查了解清楚一并提出，并应深入现场实地考察，掌握真实的第一手资料。包括道路、供水、供电、供热、供气等市政管网条件，其路由、供应能力、管径、标高以及各项技术参数等。

再有，要对建筑风格、建筑装饰材料及设备设施的标准档次、专业系统的使用等提出具体要求；对设计不同阶段的质量、标准、深度等提出具体要求；对项目计划投资额度提出要求；提出其他相关要求等等。

2、项目建议书及可行性研究报告的编制

项目建议书及可行性研究报告要上报上级主管部门批准，一经批准将是项目开展全过程的指导性文件。其中要说明学校的总体情况，结合学校实际需求与现状情况对项目的可行性、必要性进行充分的分析和论证，对项目建设完成带来的综合效益进行论证；依据通过招标确定的设计单位提供的深化设计方案，明确各类技术参数，包括建设项目选址及占地；建设规模、层数及总高度；各类用房名称及面积分配；建筑质量标准及档次；主要设计的专业系统和重要设备及主要装饰装修选材情况；建设项目整体的工期计划；建设项目分项投资及总投资计划；项目管理方式；实施项目各阶段及各分项的招标形式等等。可行性研究报告经上级主管部门批准后，其总投资将作为项目投资控制的重要依据。

3、对设计全过程的管理与控制

建设工程的设计质量，是实现建设项目的使用功能和项目质量控制、工期控制、投资控制以及安全控制目标的前提和基础。因此，高校的基建工作应将对设计阶段的管理与控制作为重点工作，要高度重视，特别是要在设计阶段建立起与设计单位畅通的沟通交流机制。设计至少要按深度不同分为方案设计、初步设计和施工图设计三个阶段推进工作，前一个设计阶段的设计成果未经确认，不得进入下一阶段的设计工作。同时要求基建管理人员对每个设计阶段都要进行认真审核并确认，保证每个阶段设计成果的深度和质量，避免造成建设项目永久的缺陷和不必要的返工。

方案设计和初步设计阶段审核的重点内容是总平面图和建筑占地情况及与周边的关系；审核平面图、立面图和剖面图，确认是否满足建筑功能、建设内容、交通组织、层高、辅助用房等需求；；审核效果图及建筑立面细部做法等，确认建筑的整体风格、建筑造型及立面效果；审核系统是否齐全，主要的设备设施配置以及标准档次；各系统衔接情况，与室外市政设施衔接的具置；审核各项技术参数，应符合设计任务书及规划条件的要求等等。对初步设计概算进行审核，也是该阶段审核的重要内容之一，主要审核编制概算项目是否齐全，计价是否合理等等。初步设计概算一经得到上级批准，将作为建设项目实施过程投资控制的重要依据。

施工图设计阶段，主要审核内容同初步设计阶段的内容，但设计应达到可供施工的深度。审核包括土建专业的基础处理、结构配筋、建筑的细部做法、材料做法及节点大样，各专业工程的平面图及系统图， 各类管线综合排布，不同专业交叉有无矛盾，各类建筑材料、设备设施的具体做法、选型及技术参数要求等等。总之，对不同设计阶段的审核，应优先审核是否满足相关设计规范，设计是否安全、合理和经济，以及是否方便施工。

4、工程招标的管理

建设工程招投标是一项重大的市场经济活动，其资金额度大，有资质有能力从事其生产经营的企业多，市场竞争十分激烈，由此产生的腐败案例也比比皆是。因此严格执行国家相关的法律法规，严格按照招投标程序和地方的相关管理办法组织建设工程的招投标活动，是对高校基建项目管理工作者的最基本要求；制定严格且完善的规章制度和严谨的工作流程是做好招标工作的有力保障；阳光操作并加强监督是避免暗箱操作和预防腐败的有效措施。