高校基建工程管理范文

导语：如何才能写好一篇高校基建工程管理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：高校；基建工程；内部控制；审计

通过优化内部控制审计机制，开展内部控制审计，可以提升高校基建工程综合管理水平。通过引入内部控制审计方式开展规范管理，可以降低工程综合管理风险，提高高校基建工程管理综合竞争力。

1高校基建工程管理在内部控制审计方面的问题

（1）对审计工作重视程度不足。在高校基建工程管理内部控制审计环节中，普遍存在重视程度不足的问题，在开展工作过程中，更多的精力都放在了建设效率方面，对于内部控制审计管理的相关指标，则没有给予足够的重视，在工作资源调配方面也没有给予倾斜。此外，从管理层角度来看，由于知识结构的问题，在考虑相应决策和工作问题的时候，也很少考虑到审计管理层面，不利于高校基建工程内部控制审计综合水平的提升。基于此，由于意识上的淡薄，再加上知识结构的限制，在内部控制审计管理优化与设计过程中，仍存在诸多问题。（2）专业管理体系与人才缺乏。在高校基建工程管理实践中，普遍存在内部控制审计体系缺失的问题，在内部控制审计管理主体上，也存在着主体单一的问题。在工作实践中，高校基建工程管理人员由于思想认识上的缺失，容易留下内部控制审计风险隐患。从目前高校基建工程内部控制审计管理工作实际来看，虽然工作要求比较高，并且呈现出新的发展态势。但是审计人员的综合水平仍有待提升，无法适应当前工作的需求，成为了制约工作总体水平提升的瓶颈。寻求有效的人才引进和培养路径，是提升高校基建工程内部控制审计管理水平的基础和保障。（3）信息化管理工作存在缺失。从高校基建工程内部控制审计管理实践来看，随着现代高校基建工程项目建设发展速度的加快，传统内部控制审计方式已经无法满足当代工作的需求，利用大数据和物联网技术，提升内部控制审计工作的针对性，通过数据分析与筛选，找准工作节点，对于提升审计工作水平具有至关重要的意义。但是，在内部控制审计实践中，工作人员普遍对于信息技术缺乏足够的重视，固守传统的工作模式，无法发现审计环节存在的诸多问题，制约了总体管理工作效能的提升。

2创新高校基建工程内部审计管理的具体策略

（1）落实责任构建管理体系。在高校基建工程管理内部控制审计环节，要想实现内部控制审计，进而实现内部控制审计管理工作效能的提升，必须要创新认知，落实风险防控责任。在内部控制审计风险内部控制机制构建上，要明确相应的责任，避免出现管理“真空”的现象出现，形成权力和责任的有机制约，避免人为操作风险，通过导入多元化治理体系，构建现代内部控制审计风险管理机制，引导各项工作按照既定流程推进，形成有效的责任落实机制，提升审计管控水平，实现内部控制审计目标，提升高校基建工程管理综合水平。（2）加强审计信息共享化建设。在高校基建工程内部控制审计管理过程中，通过实现信息共享，对有关内部控制审计信息进行整合和梳理，可以从宏观进行把控，对于高校基建工程这样的大型工程而言，具有至关重要的意义。在现代信息技术的支撑下，通过优化内部控制审计架构，分析潜在的内部控制审计管理风险和问题，可以及早解决问题，对于很多相关法律问题，也能实现经验的及时共享，防患于未然，实现高校基建工程内部控制审计风险防控目标，提升内部控制审计综合水平。（3）建立相应的审计集中控制机制。在高校基建工程内部控制审计管理体系中，要建立相应的内部控制审计风险集中控制体系，通过体系化的把控，统筹协调内部控制审计管理资源，在人员和工作资源调配上实现优化，通过建立相应的内部控制审计机制，可以建立重大事项报告和风险预警机制，提升内部控制审计综合水平，通过内部控制审计体系的指引，也能提升管理层的重视程度，提升管理效能，满足高校基建工程管理在内部控制审计方面的需求。

3结语

通过以上论述可以知道，随着现代高校基建工程管理工作的发展，内部控制审计工作的重要性不断凸显。在开展内部控制审计工作中，要找准工作节点，不断优化审计工作体系和流程，提升内部控制审计的综合水平，及时发现问题并解决问题，提升高校基建工程管理综合水平。

参考文献

［1］马志宏.高校基建工程管理内部控制审计［J］.中国内部审计，2016，（9）：74-77.

［2］张建林.高校基建工程结算委托审计的风险与对策［J］.价值工程，2013，32（5）：72-73.

［3］曹在伟.高校基建工程结算审计风险成因分析［J］.价值工程，2013，32（4）：48-50.

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【关键词】高校；基建工程；质量管理；控制策略

1、高校基建工程质量管理现状

高校的基础建设工作与一般的建设项目工作基本相同，如项目立项、工程设计管理、招投标管理、施工管理等；但是高校的基础建设从建筑风格以及使用功能两方面来讲，其又具有与一般建设项目特点不同之处，高校基建工程具有自身的特殊性。高校的职责就是做好教学和科研工作，在竞争如此激烈的环境下，高校基建工程面临着转变方式以及人员结构优化问题。在高校基建工程质量管理过程中对整体建设项目影响最大的因素就是高校基建工程缺乏资金以及资金使用的不合理。高校基础建设工作看似与学校行政等部门没有关系，但是实际上行政等部门对基础建设不断进行干预，进而使整个项目工程的社会化和市场化发展受到阻碍。在市场经济竞争如此激烈的背景下，基建工程建设需要与市场化经济发展相适应，但是目前高校基建工程建设却还不能满足市场经济的要求，对于基建工程中的一些阶段性工作不能做完美。另外，我国虽然地大物博，但是能够构建高校的土地资源却非常有限，因此，土地资源受限已经成为高校基建管理的一个重要问题。

2、高校基建工程质量控制相关策略

高校基建工程质量受建设全过程因素的影响，因此，高校基建工程质量控制策略则需要从建设的整个过程进行考虑，本文主要从设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及保修阶段这四个阶段对如何控制高校基建工程质量进行分析。

2.1 设计阶段

（1）基建工程的设计阶段首要解决的问题就是对建设工程的可行性进行研究，然后拟定相应方案。在此过程中，需要利用多方案对比的方式确定实用方案，通过各方面专家对设计进行分析、研究，对设计方案进行评审，选择出最佳方案；（2）基建工程的设计阶段分为若干个子阶段进行设计，如可行性研究阶段、施工图设计阶段、详细设计阶段等，无论是哪个子阶段都需要经过有关部门进行审批，无法通过审批的子阶段继续修改，直到审批通过为止，这些子阶段都是设计阶段的基础组成部分；（3）在初步设计阶段时，需要将相关勘察报告和相关文件移交给有关部门对其进行备案和审查，审查是需要专业部门进行的，这样才是最有效的，对于存在的施工质量问题，相关部门给予设计单位一些可行性建议，以便设计单位能够准确地对其进行修改；（4）地方的建设质检部门必须对施工图设计文件进行审查，审查其是否能够符合相关法律法规要求，并对其作出相应评价。

2.2 施工阶段

（1）施工阶段影响施工质量因素较多，因此首先必须明确这些因素，如施工流程、质量监督管理等。所以，明确施工流程后，需要对施工质量监督的组织管理进行完善，在此过程中，设立质量管理部门，这个工作主要由业主来进行，此部门建立后直接监督管理监理和施工单位的质量，并且还要对二者关系的协调工作进行负责；（2）项目业主委托监理来管理控制工程施工的具体质量。项目业主与承包商所签订的工程承包合同非常重要，此合同也正是工程监理工作的主要依据，从而确保全面监理控制建设工程项目；（3）在施工过程中，基建工程中所有的子工程都必须严格按照国家相关标准和规定进行，确保质量验收合格。

2.3 竣工验收阶段

我国的合同法中规定：发包人在建设工程竣工后需对工程质量进行验收。由此可见，发包方必须对工程质量验收进行负责。在建设工程项目施工竣工阶段， 建设项目的业主必须严格按照相关规定进行竣工验收，工程的质量控制渗透在整个施工过程中，因此，竣工验收工作其实并不是简单地对结果进行审查，实质上是对整个工程施工质量进行审查。在工程项目的质量控制过程中，事后验收是质量控制的最终措施。针对基建工程施工过程中的一些重要工序，如浇筑柱、梁板混凝土等，需要组织施工单位和监理人员绘制流程图，把施工顺序标注出来，以便在竣工验收时能够准确分析发现的质量事故原因。在竣工验收过程中，如果发现重大质量隐患，应立刻停止施工，及时解决质量隐患，确保施工质量以及工程进度。

2.4 保修阶段

基建工程质量控制的保修阶段其实可以理解为后期服务，这个阶段虽然看似不在工程建设中，但是其重要性不可忽视。在整个基建工程的交付使用期间，需要将一些重要资料提供给工程的使用部门，如竣工资料、设备使用说明书等；为了使人为操作失误以及引起的各方面损失得以减少，需要对相关的使用部门的管理者进行培训，以便能够正确使用这些系统，如配电系统操作、消防系统操作等；在建设工程交付使用时，为了能够及时地联系维修等任务，需要将各工种各专业的施工维修人员的联系方式提供给相关部门，如果项目工程需要维修，那么使用 部门的管理者直接联系相关的维修人员，从而减少维修过程中的一些不必要环节；安排固定的人员来对工程项目的保修进行负责，此负责人应该是项目的现场代表，因为其能够熟悉工程以及施工单位的具体情况，因此在发现问题时，其能够做出准确判断，在最短的时间内找出问题原因并将其解决。

3、结语

高校基建工程质量与国家社会、学校、师生有密切关系，但是目前高校基建工程质量管理存在一些问题急需解决，本文针对当前这些问题提出了一些控制策略，把质量监督贯穿于整个基建工程建设的全过程，为师生提供了一定的安全保障，为教学质量提供了有效的基础保障。

参考文献：

[1]张周.论基建工程的质量管理[J]. 建材与装饰（下旬刊）. 2008（03）

[2]王润云.浅论建设工程质量监督管理[J]. 山西建筑. 2008（02）

[3]蔡有钊.高校基建工程质量管理[J]. 福建建筑. 2007（05）

[4]刘如兵，冯春红.对高校基本建设质量控制的思考[J]. 工程与建设. 2007（06）

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关键词：基建工程；工程造价管理；工程设计

中图分类号：F287.5 文献标识码：A 文章编号：1006-3544(2007)01-0051-02

近年来，为适应我国高等教育事业的迅速发展，高校的基建规模越来越大，加强基建工程管理，降低建设成本，提高投资效益是值得各高校认真研究和高度重视的问题。工程造价管理是基建工程管理的核心内容，在此，就如何加强高校的基建工程造价管理，结合自己的工作经验谈几点看法。

一、制定工程造价管理制度，落实责任

工程投资控制是项目管理的三大控制要素之一。高等学校必须要有专人负责基建工程造价管理工作，并应从工程招投标、合同管理、施工管理以及工程决算等多个方面制定投资控制目标和措施。一般情况下，基建造价管理人员应该是懂工程预算、招投标知识、经济合同知识、法律知识以及建筑施工等知识技能的专业人员，且应有较强的责任心和政治思想素质，能够抵制社会上各种不良风气的侵蚀。造价管理应分不同层次，制定不同的控制要点，每个层次都有不同的人员负责和管理。比如项目可行性研究阶段，负责人员就应是具有决策权力、懂得项目整体筹划的学校领导和基建处领导；工程施工阶段的造价管理则可以由校方驻现场工程师和预算人员负责完成。总之，制定制度，明确责任是搞好高校基本建设造价管理的关键工作。

二、重视投资决策阶段是搞好造价管理的根本

投资决策阶段指项目从立项、选址到可行性研究，这个阶段涉及项目的各项技术与经济决策，对建设工程造价以及项目建成后的经济和社会效益有着决定性的影响，是建设工程造价管理的起点和重点阶段。在项目建议书中应考虑学校的现有情况，未来发展目标。只有对学校进行全面认真的分析评价，才能制定切实可行的学校发展规划，从而根据确定的目标和分步实施计划，制定相应的基本建设实施计划。

在这一阶段，基本建设造价管理的重点在于：一是认真科学地编制可行性研究报告，对拟建设项目通过技术、经济评价，进行方案比选。要防止为了使项目尽快通过立项审批，而违背科学，无视投资估算的严肃性和合理性，故意压减工程投资，否则就会造成建设资金的缺口，影响项目的顺利实施。二是进行市场调查，掌握较为详细、充分的数据资料，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。三是周密地做好工程范围计划的编制，并做好工程范围的核实工作。

三、工程设计阶段是投资控制的关键

根据有关资料分析，影响工程造价的关键在设计阶段，包括初步设计、技术设计和施工图设计。原则上，施工企业是按图施工，是不能随意变更设计内容的，如果存在设备选型、材料使用不合理或工程做法不科学的情况，施工完毕则难以改变，从而直接影响工程造价。所以决定工程造价的多少主要在于设计单位，设计不仅要技术先进而且要经济合理。设计单位是合理确定工程造价的主要部门，同时也负有控制工程造价全过程的重要责任。因此我们应该在设计阶段就介入造价管理，排除不利因素，做到未雨绸缪。解决工程设计中造价管理问题主要应从以下两个方面入手：

1．推行设计招标，择优选择设计单位。高校基本建设应当推行设计招标，引入竞争机制。学校应认识到设计阶段的重要性，力求选择设计实力较强，有大学校园设计经验的设计单位。要特别重视规划和建筑方案及初步设计，不应太多强调节约设计费用，而应该更加注重设计部门的实力。在设计招标时，应要求投标人提交对建设项目的规模、功能、设备选型、投资控制等方面作出全面周密分析比较的投标文件，特别应要求投标方重视建设项目的投资效果，用最经济合理的设计方案参加竞选。学校应组织有关专家，运用价值工程理论，对设计方案进行技术经济比选，真正优选出功能齐备、技术先进、经济合理的设计方案。科学的评标定标是达到设计招标目的的重要内容。

2．对于工程设计可以实行限额设计，制定相应的奖惩措施。目前，我国大多数设计单位一般缺乏对工程项目的技术与经济进行深入的分析。虽然有些地区通过行政手段进行施工图设计审查，但仍是注重技术而忽视经济，不关心工程造价的高低。因此学校基建管理部门应要求设计单位实行限额设计，即要求设计单位在工程设计过程中，按批准的投资估算，控制初步设计；按批准的初步设计总概算控制施工图设计。为实现设计阶段的造价控制，还可以在设计合同中约定因设计原因造成的设计变更额度及相应的奖惩方式。具体可将设计变更单按专业划分，并统计造成的变更费用。对没有突破限额和突破限额的，按设计合同规定给予相应的奖惩，以提高设计人员控制造价的积极性和责任感，更好地发挥设计在控制造价方面的龙头作用。

四、认真搞好工程实施阶段的造价控制是节约投资的必要保证

工程施工过程是控制工程造价的重要阶段，学校应在工程招投标、签订工程承包合同、审查施工组织设计、工程变更洽商、选购建筑材料设备、审核预（结）算等几个方面加强管理，控制工程造价。

工程招标既是规范建筑市场，避免建筑领域商业贿赂的有利手段，也是降低工程造价，节约建设资金的良好方法。如经评审最低价中标方法，就可以收到很好的效果。在招标过程中，投标企业形成竞争，各自会认真分析测算成本利润情况，进而报出相对合理的投标价格。

建筑安装工程承包合同是建筑安装工程项目实施中的法律依据，所以应该增强对合同的法律意识，把握合同条款的条理，精心推敲合同文件措辞，以避免引起合同造价纠纷。工程项目的实施过程实际上就是履行合同的过程。高校基本建设的造价管理应该是建立在合同基础上的管理和控制，任何脱离了合同的管理都将是失败的。可以说注重合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。在施工合同中要特别注意工程结算办法、工程变更洽商、材料设备差价、分包项目造价、工程预算造价范围和说明等方面的内容，务必严谨科学、准确中恳。比如：总价包干的项目如何明确总包价所对应的工程内容，按实结算的项目需明确计价原则，等等。

施工组织设计与工程造价有着直接关系，它是指导工程实施的重要纲领性文件，特别是其中的施工方案和施工方法，机具设备的选用等等，都会影响工程造价的高低，因此学校应认真审查施工企业编制的施工组织文件，力求科学、可行、合理。

在工程施工过程中由于设计图纸自身问题或因当时具体情况经常会产生许多工程技术变更。一般情况下，基建工程均委托监理公司对工程进行质量、工期和投资的控制，但由于我国市场经济体制还不规范以及其他因素影响，监理工作主要只体现在对质量和进度的控制。监理对变更的审查过程，本应是在控制投资、保证质量、加快速度、提高效益的原则下，来审定工程变更的必要性和可行性。而实际项目实施中，绝大部分的工程变更都是由建设单位决定的。有些高校基建对设计管理不到位，也反映在工程变更管理上，即缺乏技术经济分析的意识，缺乏相应的可行性、合理性评审环节。认真审阅施工图纸，提出合理的工程变更，可以减少工程造价，节约宝贵的建设资金。总之，应加强对工程变更必要性和合理性的论证，在提出变更的同时，测算相应的总造价变化，程序上采取分级审批和互相监督的审查原则，规范相关部分的管理，避免权力滥用的发生。

近年来，建筑材料价格波动幅度较大，材料价格是工程造价的主要组成部分。合理的材料价格是保证工程造价合理性的基础，这需要基建管理部门把好材料质量和价格关。基建管理人员应深入市场，及时了解材料设备价格变化的真实情况，适当掌握工程预算造价知识，充分理解合同协议内容，客观公正地对工程所用材料设备认质认价。

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[关键词]高等学校 基建项目 招投标

高等学校的教学实验楼、图书馆和学生宿舍等建设项目资金来源主要是政府的投资、学校的自筹以及社会的捐赠。国际上通用的比较成熟的科学的发包方式就是招投标,这在健全市场竞争机制和资源的优化配置上起到了很好的作用,同时也防止了不正当竞争,加强了廉政建设。高等学校的基础项目建设具有其自身的特殊性,在基础建设管理的过程中都是采用招投标的方式进行的,因此,建立一整套招投标的管理体系,在控制建设投资、保障工程质量、缩短建设周期和提高投资效益上具有举足轻重的作用。

一、高校基建项目招投标管理流程

在招标文件中除了有基建项目招标基本要求、项目的性质及其他条件外,还需对此次的招标评价方法进行明确,同时对投标人的资格审查也要严格的界定。作为投标人,首先要有能力承担招标项目,并且符合招标文件的资质,同时要按照招标要求编制招标文件,在招标文件中要提出实质性的要求和条件,并且对其作出响应。开标是由具有一定资质的招投标公司主持的,并且邀请所有的投标人参加招标会议,开标的全过程由主持人按照规定全权负责,其他开标的工作人员要做好开标的业务以及记录等。为了保证开标的公正、公平性,还需要有评标委员会专家和纪检监察部门代表参加会议。

招标人应在招标文件中提出的投标截止时间前,收到所有的投标文件,并在开标时当众拆封并且宣读内容。开标的过程中要进行记录同时进行存档。评标的过程中要根据招标文件进行,一般情况下采用最低投标价法,有时采用综合评分法进行评标。最低投标价法是指评委们对数额和投标价格进行比较,评估出最低投标,即为选中的投标。综合评分法就是评委们依据评标标准,对不同方面的得分进行判定,得分最高的就是选中的投标。进行综合评价后,评委们对中标的单位进行记分投票,并由评委组长当众宣布中标单位。中标结果的公示期为3天,3天后如果没有异议,那么中标单位可凭中标通知书与相关部门签订合同。

二、高等学校基建项目招投标管理中存在的问题

大多数的高等学校都是按照国家规定的《招投标法》和相关的法律政策来执行的,但在实际的招标过程中却不能严格的按照规定来办理,有些操作也不够完善,过于表面形式。一般高校的基建项目招投标管理主要存在以下几个问题:

1、缺乏公正和规范的招投标管理

高等学校是从事教育事业的单位,主要从事工程建设招投标的专业人员不多,再加上市场和社会复杂多变,所以对相关知识并不是很熟悉,这样便会在招投标的把关上表现的力不从心。同时,高校也容易被社会上一些不好的风气影响,出现一些贿赂、拉关系的现象,往往在这个时候一些高校的基建管理人员没有抵制住诱惑,在招投标的过程中给予“特殊关照”,这样便会导致在招投标的过程中缺乏公正性和规范性。

2、招投标的过程中缺乏严格的管理

在招投标的过程中,常常出现暗箱操作和漏项欺骗的事情,这都是由于把关不严产生的,这样就会使招标工作不能够发挥其真正的作用。招投标工作是一个程序复杂、专业性很强的系统工程,应该本着公平、公正、公开的原则,通过竞争的方式,自主的进行市场交易、择优选择,可是,一些高校的基建项目仍然是交予与本校密切的施工单位来完成的,这样有的施工队伍便与高校基建项目的管理人员产生千丝万缕的联系,进而从中谋利。

3、招投标管理制度不够健全

高校基建项目的招投标管理制度不够健全,存在许多漏洞。因为高校基建项目有其特殊性,不可能完全的按照市场的做法,但是本身却没有一套完整、健全的规章制度,每个学校都有自己的制度,缺乏统一性,因此在招投标的过程中一些关键的环节和问题,不能准确的把握。

三、进一步规范高校基建项目招投标管理的一些实践

1、精心编制招标文件,严格进行标底编制审查工作

建设单位在接到建设项目的计划后,就要按照工程的具体情况,对招标文件进行编制,主要包括工程的综合说明、一些必要的设计图、技术资料、工程量清单、资金到位的证明以及供应方式、特殊工程的施工要求、技术规范、投标书、定标原则及投标开标评标定标的补充说明等等。招标文件完成后,就要进行标底编制的审查工作。标底是指建设单位对项目造价的预测,编制原则是按照国家公布的统一工程项目划分的,采用的是统一的计量单位和统一的计算规则、施工图纸和招标文件。确定的工程量和编制标底价格是要进行严格的保密,因此需要有专门的人员负责,并且在临近开标的时候确定。

2、采用综合评分法进行评标

在评标的过程中,要从财务、技术、管理水平、投标报价和信誉方面进行综合评分。建立一些评标指标,并对各项指标的权重和评分标准进行严格的确立,由专家进行记名方式打分,最后对投标企业的得分进行统计,得分最高的确定为中标企业,第二的为候选中标企业。综合评分法可以对投标企业各个方面的实力进行综合评价,这种评标方法对各个评价因素的得分都进行了量化,可以很好的确立中标企业。

3、高校基建项目招投标管理的施工合同审计工作

审查合同的重点是要对施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量是否符合中标的标书等。进行谈判和签订合同的过程中要有审计的参与,执行合同的时候要严格查处违法转包或分包的现象,对中标单位的外签分包合同进行检查,检查是否是该项目的主体工程,分包的工程量是否符合监理单位的批注。合同执行的审查是严肃的,对于那些不按合同执行的要严格的查处,对于那些不轨行为要进行坚决的查办。

参考文献:

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1依法合规，建立健全内部控制制度

无以规矩，不成方圆。高校基建工程的有效管理更是基于遵守国家法律法规的前提开展科学管理。按照国家、省市有关法律法规和规章制度，结合高校自身特点，建立健全内部控制制度，是有效遏制高校基建领域腐败的保障，也是高校基建工程项目施工有效管理的保障，更是加强高校基建工程施工过程投资控制的有效保障。某高校，校领导非常重视基建工程管理，严格要求基建工程管理有法可依，有规可循。按照要求，基建管理部门并结合学校监审部门制定了《基建项目招标工作的规定》、《基建项目招标和竞争性谈判程序及流程》、《基建项目材料采购管理办法》、《基建项目暂估价材料及专业工程招标及认质认价管理办法》、《基建项目合同会签制度》、《基建项目设计变更、现场签证管理办法》、《基建项目合同审计办法》、《基建工程项目结算审计办法》等多项内部控制管理制度，并严格按照制度开展工作。保证了对基建项目投资效益影响较大的材料、设备的采购质量和合理价格，保证了签证、变更的合理、规范，保证了工期和质量，并使项目投资可控。新校区建设的十多年中，杜绝了基建领域腐败案件的发生，促进施工过程的安全、规范、高效，投资效益显著。

2敬业精干，组建高素质的基建管理队伍

高校基建工作的重要性决定了基建管理队伍的高标准，优秀的基建管理队伍是高校基建工程施工过程投资控制的根本保障。

2.1政治素质硬爱岗敬业，廉洁自律是最基本的素质要求。具有良好的政治素质，才能坚定信念，利益面前不动摇，诱惑面前不伸手，秉公管理，管好质量，管出效益。

2.2专业技术精高校基建工程管理涉及专业广、学科多，要求基建管理队伍中，既要有经验丰富、管理能力强的领导者，对基建工程管理工作统筹安排，又要有各专业精通的各种技术人才，加强工程技术管理、安全管理、规范管理，还需要沟通协调能力强的综合人才做好与基建项目相关单位的沟通协调，营造和谐的工作氛围。同时，如果高校设有工程相关的专业，可以邀请相关专业的教授、学者加入基建管理队伍中，结合他们的学术研究和实际，对基建工程管理提出专业指导和建议。

3善于借力，引进社会咨询公司对项目开展全过程管理

高校基建工程管理任务重、要求高，除了组建高校内部的管理队伍外，引进社会咨询公司对项目开展全过程管理非常必要。引进责任心强、经验丰富、技术力量强、人员配置合理的社会咨询公司协助高校基建管理队伍开展基建工程全过程管理，能够有效保障施工过程投资控制。

3.1加强合同管理借助社会咨询公司的管理经验,针对施工、结算时容易出现的争议和索赔，在合同条款中，有效规避。签订一份严谨的施工合同，为施工阶段控制造价打下良好的基础。同时，社会咨询公司协助基建管理队伍，严格施工合同的履行，是施工阶段控制造价的保障。

3.2规范签证、变更管理引进的社会咨询公司加强对签证、变更的必要性、合规性的管理，并严格签证、变更办理时间和程序，由造价工程师对签证及时审核，一签一算，让基建管理部门动态掌握造价的增减[1]。某高校基建管理部门通过公开招标选定有资质的社会咨询公司来加强新校区工程建设管理，在施工过程中，对于施工单位原因造成的返工或者施工单位为了实现投标承诺的优质工程奖等采取的措施和费用签证、变更，不予认可；对于多计、错计的签证费用及时核减；对于减少造价的变更及时明确签证；签证、变更单签字规范、明晰，附图明确。同时，该咨询公司有专人协助基建管理部门负责该项目的基建档案管理，工程竣工，档案完整规范。上级财政部门对该项目竣工结算顺利评审，对结算价款及结算资料非常认同。

3.3重视暂定价材料的认质认价暂定价材料，是由于招标时对材料的价格无法或不好确定的情况下，暂定一个价格，使投标单位按照暂定价格计入投标预算书。在施工过程中，根据暂定价材料的实际使用情况进行价格确认。由于品牌、厂家、质量等不同，材料价格相差很大。基建管理部门对暂定价材料确定要使用的规格、档次、品牌和功能需要，由引进的咨询公司人员进行网上询价、市场考察比选，或者提供咨询服务的其他工程项目用到的同种材料的比对,摸清价格情况，有的放矢。然后制定合理的招标办法和评标规则，对单个暂定价材料总金额30万元以上的，进行公开招标，建议采用综合评分法评标，确定优质、合理低价的材料。重视暂定价材料管理，合理地认质认价，能够保证施工质量并有效控制投资[1]。此外，引进的社会咨询公司可以协助基建管理部门编制施工阶段投资控制计划，社会咨询公司在施工过程中定期进行投资支出与计划目标支出比较，帮助基建管理部门分析偏差原因，提出纠偏措施。

4技术创新，加强运用BIM技术

BIM（buildinginformationmodel）技术提供了一个良好的基建项目控制信息交互平台[2]，利用BIM技术可以实现三维协同图纸设计、工程量计算、施工过程的动态模拟和追踪等功能，为高校基建工程管理服务，促进高校基建工程增值。高校基建管理过程中有效运用BIM技术，对BIM技术精通的专业人才有严格的要求。高校可以发挥专业优势，从高校内选取掌握BIM技术的专业教师协助基建管理运用BIM技术，也可以招标选择专业的BIM咨询服务公司，或是引进的社会咨询公司具备运用BIM技术的人才来协助开展工作。

4.1减少设计变更，促进施工规范运用BIM技术,对设计图纸进行绿色建筑分析，并提出可执行的优化意见，使环保、绿色、低碳、节能体现在设计图纸理念中。运用BIM技术的revit软件,对设计图纸的水暖电设备管线综合碰撞检查，通过三维剖切视图非常直观地看到各专业之间发生的冲突,提高设计质量，使施工阶段可能发生的问题，提前到设计阶段来处理，减少了施工阶段的变更，促进施工规范，不仅节约了成本，还缩短了工期[2]。对高校基建工程项目方案设计模拟出来，可以更方便和形象地去感知和体会，有助于学校决策层对设计方案的理解和决策。高校基建工程项目有其自身的特点，需要考虑到高校特色、使用功能、师生需求等各方面，学校决策层能够较全面认识项目的设计方案，并提出完善优化的建议，决策后在施工过程中规避了增加功能或设计修改,有效控制投资。某高校理工学院楼项目方案设计一面外墙为玻璃幕墙，通过BIM技术的模拟、演示、分析后，提出更改外墙幕墙，外墙采用推拉窗。因为理工学院楼有一部分实验室，玻璃幕墙的窗户不能满足通风要求。这一设计更改既节约了成本，又缩短了工期。

4.2精准工程量计算，有效降低施工成本自《建设工程工程量清单计价规范》以来，高校基建工程招标主要采用工程量清单计价方式。在清单计价模式，多是基于建筑构件进行计量和计价，与BIM信息模型存在良好的对应关系，目前建筑市场通用的广联达计价软件，也与BIM信息模型存在一定的关联和对应关系。运用BIM技术，可以使招标工程量清单计算更加准确，尤其是一些特殊造型的工程，在计算异性构件的工程量时，计算耗时，精准性不高，运用BIM技术效率高，计算准确，避免了招标工程量清单出现较大量差时，投标报价出现不平衡报价的情况。某高校实验楼在招标工程量清单编制时，地板砖、电缆等清单数量少算，而多算了筏板基础开挖的土方挖运工程量等，在投标时施工单位采取了不平衡报价，清单少算地板砖、电缆，施工单位的投标报价远远高于实际综合单价;清单多算土方挖运等，而施工单位的投标报价却远远低于实际综合单价。在施工合同中约定“甲乙双方就投标图纸核算的各项工程量与招标人提供的清单工程量相比，超过5%以外的部分可以增加或者减少工程量，单价执行投标报价”。在施工过程中，施工单位坚持要求按合同约定，签证调整清单偏差部分，给学校造成了数百万元的损失。采用BIM技术，加强招标工程量清单的精准编制，能够有效规避这样的问题，使施工过程中减少争议，避免影响工期，避免造成投资失控。

篇6

[关键词]高校;基建工程;决算审计

一、高校基建工程决算审计的审计环境

(一)高校基建工程管理模式陈旧。我国多数高校基本建设采用的是原苏联模式,自行成立基建部门对项目进行管理。由基建部门委托设计单位设计、委托施工单位施工,自己进行项目有关各方面的协调、监督和管理。但是,由于每个工程建设时间、地点、条件等的不同,高校基建工程具有一定的独特性。例如,高校的基建处由于工程项目数量或种类等因素,往往经验不足,容易造成基建资金的浪费和损失。

(二)制度建设不完善,容易给学校造成损失。高校基建工程项目多为非经营性项目,主要靠国家投入资金,资金相对来说有保障,导致高校对基建工程管理制度建设重视不够。例如部分高校基建工程的内部控制制度不健全,缺乏强有力的监督和奖惩措施。在这些高校里,由于各种原因造成的工作失误,有关责任人员不承担任何责任;节约投资也没有奖励,造成有关人员对成本控制积极性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人员责任心不强或积极性不高。

(三)高校审计部门权利受限。从目前的实际情况看,我国内部审计独立性并未得到充分发挥,“内部人控制”严重。我国的内审制度规定在进行内部审计时,若发现有重大问题,可向被审计单位的上级机构反映。显然,这种过分强调内部审计接受两个利益格局不同的阶层领导或称“双向领导”,是为利益格局不一致的经济主体服务,实际上超越了内部审计固有的职域,其结果是把内部审计推向了两难的境地。同样的情况也出现在高校审计部门,许多高校审计部门由于受到主管领导的控制,权利受到限制,失去或难以保持其应有的独立性和客观性。

二、高校基建工程决算审计中存在的问题

(一)基建工程中存在的问题。1.多计、重计已完工程量。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建,就存在混淆工程界限、交点工程重复计算的现象。有的已完工程实物量与施工图计算工程量不相符;有的由于设计变更应该调整减少的工程量而在编制决算时不做调整,使工程量多计算等。2.高套定额标准,提高工程造价。有的工程高套其他地区定额、其他年度工程定额等。3.提高取费及资质级别。有的工程该取四类的自行取三类,该取三类的自行取二类,自行提高取类标准而提高工程造价;有的不按自身企业资质级别取费,个体的套集体,集体的套国营,随意提高取费标准,使工程造价提高。4.虚报材料价格或费用。有的工程用料以次充好,抬高价格;有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特殊机械而计提费用;有的工程实际没有发生材料二次搬运而自设自取;有的工程不需要抢时间、抢进度,而故意夜间施工增加费用等。5.隐蔽工程偷工减料。有的工程在决算中通过故意虚增基础土方的开挖量、石方混凝土的充填量、垫层的厚度等方式来增加费用。

(二)重视事后控制,忽视事前和事中控制。长期以来高校基建工程审计已形成事后控制的传统习惯,通过对基建工程完工后提供的各种资料来进行工程决算,但往往是“木已成舟”,已经造成的工程超预算或者工程差错的现象无法挽救,这是忽视事前和事中控制的结果。对于这种问题,一方面可能是承包方在招投标环节弄虚作假,虚高要价;另一方面可能是少数部门和个人为谋私利,故意在工程进行中变更增加项目。如果有了对高校基建工程的事前和事中控制,则可减少这种现象的发生[1]。

(三)项目变更存在漏洞。由于高校基建工程有许多的自身特点,工程价值量大,特殊要求多,工程变更也就很多,施工合同普遍存在着内容不完善、施工单位算计建设单位的问题。有的高校利用工程变更,通过不正当手段,使工程造价大幅度提高;有的建设单位与施工单位关系密切,不应发给的签证也给签;有的施工单位利用建设单位基建人员不懂基建管理和工程管理,提出一些不合理的变更签证;有的监理单位的监理工程师不是站在公正的立场上,而是按施工单位要求随意签发签证。这些不合理的工程变更会给不法分子造成可乘之机。(四)工程监理不完善。目前工程监理存在的主要问题有:一是有些监理机构和人员素质不高,对施工质量不负责任,而是按照施工单位的要求随意签发变更签证,增加投资;二是对监理机构和人员的资质评审和监督不严格,赋予监理单位的权力也不够;三是有些高校没有实行工程监理制度。工程监理的不完善影响了高校基建工程决算审计,增大了审计难度。

三、加强高校基建工程决算审计工作的对策措施

(一)加强高校基建工程内审工作建设。一方面加强基建审计制度建设,各高校应按照《审计机关国家建设项目审计准则》和本地建设工程造价管理办法的要求,结合本单位实际,建立健全规章制度,例如:审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量考评体系和奖惩制度。使审计可以做到有章可循,严格按照规章制度办事,减少和避免各种错误的发生[2]。另一方面加强基建审计队伍建设,各高校应按照《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等法规的要求,建立健全内审机构,配备专业技术人员。基建工程预决算是一项专业性很强的工作,承担基建审计的人员不仅应具备会计、审计和基建预决算的知识,还要掌握经济、法律等多种专业知识,为此要不断加强基建审计人员的培训,积极参与基建审计的经验交流和理论研究,为审计人员整体水平的提高提供平台。同时,要注重提高审计人员的计算机的运用能力,实现计算机辅助审计,从而提高审计效率。

(二)找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与度。审计部门应把握住自身在基建活动中的角色,界定自己的活动范围,保持独立性。为发挥内审的管理功能,审计人员必须找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与的度,这个问题处理好了能使审计工作顺利高效地进行,处理不好会失去审计工作的独立性。因而应做到:与管理部门合作,主要对单位年度基本建设计划、建筑工程项目的可行性研究进行审查,可行性研究工作对整个基建项目的效益、质量有长远的影响,是内审部门把关的重点;与单位财会部门合作,主要对工程各项前期费用、工程建设中的工程预付款拨付情况及工程竣工后的工程款结算情况、资产入账情况进行审查;与单位基建部门合作,主要对大中型基建工程的设计变更、工程变更的合理性、真实性及有关手续的完备性进行审查,必要时会同基建部门进行现场勘查核实;与工程验收部门的合作,主要监督项目的验收是否合规,验收工作是否认真、严格,以杜绝验收工作流于形式、弄虚作假。

(三)重点加强对工程变更签证的控制。对工程变更签证的控制直接影响建筑工程成本的高低。对变更签证把关紧一些,工程成本可能低一些,反之,建筑工程成本就可能偏高。在施工过程中,由于设计不是尽善尽美,或是甲方原因,局部工程内容要求进行变更。按常规,大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书,小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可。每一个工程都存在着变更问题,三边工程(边设计、边施工、边修改)的变更就更多了。因此必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚。

(四)实行全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是由事后审计向事前、事中审计的跨越,是现代审计的发展方向,它有利于基建工程的造价控制,也为基建工程的决算审计打好基础。跟踪审计包括从工程招投标到工程完工的各个环节。在施工过程中进行跟踪审计,对影响工程造价的每个环节,进行实地勘察,为审计结算工作提供确凿资料,而且工程决算审计的质量与了解现场的施工条件、施工方法、施工机械有关的变更签证项目等有密切的联系。而要如实地知道这些情况,不仅要依靠提供的工程资料,而且要深入施工现场。目前,甲乙双方之所以在工程结算时,经常发生争议,很多方面就是因为没有进行跟踪审计,收集不到准确情况,而提供的资料又常被认为不实。只有实行跟踪审计,充分掌握了第一手资料,才能准确掌握工程过程中的各种信息,减少与施工单位的矛盾和纠纷,加快决算审计速度,提高经济效益;才能从源头上堵塞漏洞,减少工程的高估、冒算,防患于未然;才能完善基建项目体制,构建全过程立体式项目控制机制;才能使原来现场乱签证问题和资料收集不及时、不齐备问题得到彻底根治[3]。(五)加强对监理单位控制。高校可以委托监理单位从可行性研究、设计、施工准备到施工、中间验收和竣工验收的全过程监理,也可以只将其中部分阶段和步骤委托给监理单位。高校必须做好充分调查研究,了解拟参加招标竞争的监理单位的基本情况,选择合理的监理单位和监理工程师。在签订监理合同时,必须明确监理单位的权利和义务,把决算审减与监理公司的经济利益挂钩,并适当增加奖惩条款,促使监理单位通过科学管理,保证对工程建设投资、进度、安全、质量四大系统实行全过程的控制,正确处理投资、进度、安全、质量之间关系。

(六)确保提高高校基建工程的审计质量。对于高校基建工程的审计质量问题,应由上级主管部门负责安排审计的,应安排质量好、信誉高的社会审计机构,并与之签订协议,要求该社会审计机构做到审计质量高、审计费用低;对学校自行管理的审计项目的审计质量,上级主管部门应进行定期或不定期检查。

参考文献

[1]李忠渝.高校基本建设内部控制存在的问题及对策研究[J].西南农业大学学报(社会科学版),2007(5):154-157.

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在我国社会经济快速发展的今天，人才战略的实施对社会建设具有十分重要的作用，高校作为人才培养的载体承担着重要的责任。随着扩招政策的实施，部分高校也加快了新校区工程建设的步伐。常规基建工程管理模式在当前高校发展背景下应用有一定的局限性，因此高校应结合工程建设情况，制定并实施精细化管理模式，一方面可以有效的提高基建工程造价控制水平，另一方面对基建工程投资效率的提高也有积极的意义。本文对基建工程精细化管理模式的有关内容进行阐述，并对如何做好基建工程精细化管理进行探讨。

关键词:

高校;基建工程;精细化管理;意义

1简述高校基建项目精细化管理

所谓的“精细化”管理模式，其实质上是相对于“粗放化”管理模式而提出的。精细化管理模式在具体应用过程中，要求将管理标准进行量化处理，必须制定出具体且准确的管理内容，将相对抽象的战略内容转化为具体化的措施，为基建工程建设提供准确的管理依据。精细化管理模式重点是两部分，即“精”和“细”，其中“精”作为经营管理的重要环节，对整个项目建设具有十分重要的影响作用，而“细”作为关键管理阶段的主要控制要素，对保障项目建设的质量、进度具有积极的作用。因此在进行高效基建工程精细化管理过程中，必须严格执行基建工程建设流程和技术标准，结合实际情况完善执行方案，对与工程相关的各个要素进行全过程化管理和控制，建立无缝隙管理模式，注重各个建设环节中的细节，提升各个阶段的造价控制水平，保证工程建设进度，为取得高质量建设成果打下坚实的基础。

2高校基建项目精细化管理在决策阶段的实施

高校基建工程精细化管理模式将建设目标进行了科学合理的分解和细化，并在具体建设过程中落实。基建工程决策阶段约占整个项目总投资的1%－3%左右，但是对整个工程投资的影响作用很大，因此高校在进行基建工程建设过程中必须做好决策项目决策阶段的精细化管理工作。

2．1项目选址

高校建设项目在进行选址的过程中，应从城市区域规划、基础设施情况、建设投资、环境影响等多个角度进行考虑，这样一来，一方面可以有效的提高基建工程造价成本控制水平，降低经营费用，另一方面对提升工程使用性能也具有一定的意义，同时也符合高校扩招的基本要求。因此，高校在基建项目决策阶段，应当坚持“一次规划，分期实施”的建设原则，将近期规划与长远发展相结合，为学校今后的发展和壮大预留空间，这也是精细化管理的基本要求。

2．2建设标准

通常情况下，高校基建项目建设应当以中等标准为主，坚持安全、适用以及经济等建设原则。同时各个高校在基建工程建设标准制定的过程中，应当结合自身的发展的需要进行规划设计，确定使用功能，可以进行量化规定的必须进行定量处理，而对于无法进行量化处理的指标应当定性，以为建设过程中的量化处理提供参考依据。另外，高校基建工程规模的确定应当符合学校办学定位，同时也必须满足学校今后的发展规划，在坚持规模效益的基础上，制定科学合理的校园建设规划方案。

3高校基建项目精细化管理在施工招投标阶段的实施

高校基建项目建设是复杂性较高的系统工程，需要各方面力量的参与，同样，基建工程施工前期准备流程工作也相当的繁琐，高校基建项目施工前期流程图。高校基建管理有自身的特殊性，其它行业精细化管理经验在高校基建工程应用中有一定的局限性。结合实践经验，高校基建工程在施工招投标阶段，精细化管理主要表现在以下方面:

3．1选择专业水平高的招标机构

对于高校基建项目建设来说，施工招投标对整个项目建设以及造价控制等都具有十分重要的影响，同时也对最终的工程决算阶段有一定的影响，该阶段作为精细化管理的核心部分，首先应当选择专业水平较高的招标机构。在选择招标机构的过程中，应当对投标企业资格进行严格的审查，以确保选择机构的业务能力、效率等符合项目建设基本要求。另外，还应当保证招投标文件内容的全面性、准确性，其中规定的条款也应当公平、公正和合理，符合国家相关部门的有关规定。

3．2注重工程量清单

在高校基建项目招标文件中，工程量清单的编制工作是十分重要的，在进行编制工作之前，建设单位应当将科学且完整的施工图纸资料等提供给相关的委托机构，最好让两家以上的编制机构制定工程量清单，这样一方面可以对两家机构的清单内容进行对比分析，避免发生漏项、缺项等问题，另一方面也可以有效的避免计算错误的发生，从而提升工程量清单的准确性和合理性。另外，在该阶段还应当做好造价控制工作。从精细化管理角度出发，可以利用清单报价澄清程序对价格异常的现象进行分析，同时还必须要求投标单位对这一异常现象进行说明，从而提高工程报价的合理性和科学性，降低由报价失衡所造成的工程风险。

4高校基建项目精细化管理在施工阶段的实施

精细化管理在高校基建项目施工阶段的应用，主要集中在实体质量管理方面。做好施工阶段精细化管理对提高造价控制水平具有积极的影响意义。

4．1做好施工准备工作

对高校基建工程建设而言，做好施工准备工作对保证施工周期，提升项目建设质量具有十分重要的作用。因此，在施工作业之前，应当严格要求施工单位依照现行规范和标准进行施工，对分部分项建设工程任务进行科学合理分解和安排;其次，对施工材料相关信息进行详细的调查，选择高质量材料供货商，同时对进入施工现场的材料进行严格的验收，切实保证施工材料的质量，另外相关的技术人员及时现场取样进行必要的试验和检验，最后还应当掌控技术要点。高校基建工程具有其自身的特征，这就要求对项目进行精细化管理过程中，必须结合项目特征以及技术要点等制定管理制度，特别是针对专项技术方案中的关键技术应用，应当进行科学论证之后再行实施。

4．2提高质量控制管理

高校基建工程建设过程中，影响其项目质量的因素较多，尤其是环境因素的影响是不容小觑的，因此必须对环境因素，如温度、湿度、暴雨、严寒等可能产生的影响制定相应的预防和控制措施。选择专业水平高的监理单位和总监，以有效的科学管理方法进行项目监理，同时还应当加大对施工工序质量控制的重视力度，制定科学合理的管理规定，对施工全过程组织管理以及技术等方面制定针对性的质量控制措施。另外，在基建工程建设过程中，还必须制定严格的质量检查制度，定期对监理工作、施工建设等进行监督和检查，为工程实质量的提高打下坚实的基础，同时也有效的保证了施工周期不受影响。

5高校基建项目精细化管理在项目竣工结算阶段的实施

近年来，高校基建工程经费超支情况比较严重，而随着这些年教育教学改革的不断深入，高校的规模也越来越大，建设工程数量也越来越多，“三超“经费管理问题也越来越突出。某高校在基建项目的预算价与结算价的对比。高校基建工程的结算价高于预算价，因此，必须做好基建工程竣工结算阶段的精细化管理工作。竣工结算阶段工作的主要内容就是对成本目标进行控制，其主要手段包括对实际完成工程量进行核算、对工程清单中未列项目单价进行审核、对合同中价格存在争议的地方进行调整等。在这一阶段，相关的工作人员应当严格依照相关的标准完成工作，确保结算依据的真实性和合理性，进而提升整个核算工作的有效性。

6结语

综上所述，高校基建工程建设对院校长远发展而言具有十分重要的意义。精细化管理模式的应用对提升基建工程造价成本控制以及施工质量等也有积极的影响。因此，必须加大对关键环节的控制管理的监督，制定科学合理的机制，对基建工程的全过程进行精细化管理，提升基建管理水平。

作者：韩海英 张亚宁 单位：榆林学院基本建设处 榆林学院建筑工程学院

参考文献:

［1］孔令飞．新预算法下高校项目经费精细化管理及绩效评价研究［J］．行政事业资产与财务，2016(16):21－23．

［2］康丽．浅谈高校基建工程施工阶段的造价管理和控制［J］．科技资讯，2016(21):35－36．

［3］谢敏芳．关于高校限额下小型基建工程的招标管理实务［J］．招标与投标，2016(3):33－36．

［4］叶权锋，徐波．浅议高校基建工程成本管理［J］．科技风，2016(10):82．

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关键词：基建工程；管理；控制；签证

1基建工程施工管理的现状分析

1.1管理体制不完善

基建工程管理与一般的施工管理的不同在于，基建工程管理对于工作人员的要求更加严格。管理人员不但要具备良好的职业素养以及专业的知识结构，更要能处理和协调好各个方面的工作。然而许多领导对于基建工程管理的工作认识不够深入，认为基建工程不但有相关政府部门的监督和指导，还有专业的监理机构对整个施工过程进行监控，此外更有与施工单位签订的合同保障工程的进度和质量。因此不需要多此一举在基建工程管理部门再设立施工管理及预算管理等职位。但是这会导致设计的图纸无人审核、基建管理人员缺乏专业性等问题。最终使得这个工程的施工安全、施工质量以及施工进度都得不到保障，造成难以想象的严重后果。

1.2管理方式不科学

由于政府部门不断完善相应的法律法规，使工程建设的管理不断得到规范。合同管理制度、工程监理制度等管理方式早已在基建工程管理中得到广泛运用。然而很多有关管理人员大多采取外聘的形式，这就使得人员的流动性较大专业性较弱。而且项目工程的法人代表由于并不主管基建工程项目也不给主管人员有关的委托授权书，这就使得各种合同文件的签署人员较为会乱难以管理。而管理人员对相关的法律法规不熟悉，不按照程序对项目进行管理会导致项目的决策缺乏科学性。另外工程项目的资料不准确不全面以及设计方案的随意改动都会延误工期，投资方的收益的不到保障。

1.3现场签证管理无序性

由于现阶段的监理行业的工作人员参差不起专业性较差，使得监理服务不够全面。因此许多人对工程监理的服务认识不到位，建设单位也不敢将所有的事情全权交由监理单位处理。而且在基建工程管理工作中，对工作人员的分工并不明确。由于对现场签证的管理不到位，使得现场签证的管理中存在许多漏洞和问题。遇到有关工程造价的变更问题时，一般都是由业主做决定，工程监理起不到任何作用。监理人员的不专业使得项目的签证比较随意，许多问题未经核实就直接签证。这些都使得现场签证缺乏真实性和完整性，签证的内容不清晰不能客观反映现场的情况。在一定程度上这些问题都给了那些承包商从中牟利的机会，而导致工程造价不真实。

2基建工程管理与控制要点分析

2.1准备阶段要点分析

首先，在施工准备阶段一定要对各个部门的要求都进行分析，并和相关的负责人及时进行沟通交流。设计的图纸也要及时进行审核，通过之后才能进行下一项工作。只有这样才能让相关部门对基建工程给予高度的重视，也有利于后期问题的控制和解决。此外还要做好三通一平的工作以及在现场签证的过程中要对项目内容进行细分。这样才能避免以后施工单位和业主在价格上发生争执。在正式进行施工前，甲方的负责人必须要对室外工程进行深入的了解，绘制好根据工地实际情况制作的施工示意图。因为这样才从能更科学合理地完成整个工程得收尾工作，以免在施工单位在施工中出现不必要的问题。

2.2施工阶段要点分析

在正式进入施工阶段的时候，甲方的相关负责人一定要让工程项目的设计单位和勘察人员到施工的现场进行勘察。若是出现与报告不相符的情况，一定要及时进行确认。并根据具体情况，采取相应的措施进行调整。在对主体进行施工的时候，对于特别容易出现问题的地方，相关人员也要深入检查。在基建工程中，必须要对常见框架结构中钢筋的捆绑等问题进行特别的检查。以免在钢筋加密的部分或者挑梁部分出现不必要的问题。主体结构的施工需要特别重视，因此甲方的负责人员一定要对质量的控制工作落实到位。通过实践可以得知，在基建工程中施工单位注重基本框架结构的施工，却忽略了二次浇筑振捣的重要性。而这会导致整个工程中比较重要的构件，如构造柱的表面出现麻面问题。所以，甲方负责人在施工过程中对施工单位强调施工质量是十分有必要的。只有这样才能使整个项目的质量达到标准水平。

2.3进度的控制要点分析

施工单位一定要按照招标文件里所标注的时间进行施工作业。在正式施工前，有关负责人要签好开工报告。因为在工程结束以后，相关费用的结算就是开工报告为依据的。比如，施工单位由于某些原因没能在规定的时间内进行开工，那么开工报告及可以真实地反映出工期被延误的原因。另外参考招标的文件制定出工程施工所需的时间，并告知相关负责人工程竣工的时间。而施工方则要据此来安排施工计划，最好把计划进行细化具体到月计划甚至是周计划。所以，在开工前要把书面的报告交给施工单位的负责人审核并签字。若是出现工期延迟的问题，一定要提交书面申请，以免在结算的时候出现纠纷。

3基建工程管理与控制优化策略

3.1加强科学管理

科学管理主要体现在两个方面：第一，要对项目管理的科学化给予足够的重视。通过组织的结构优化，使整个项目工程能在规定的时间内完工并且要保证项目的质量及安全。第二，要不断提高基建工程中的科技含量。在选择设计方案的时候一定要有综合性的评估，有突出优势的施工方案能达到提升项目投资的收益以及综合效益的效果。特别需要注意的是，施工周期短的重点工程，往往都是质量要求比较高的。所以，在某种程度上此时更能体现出工程管理优化的深远意义。

3.2合理降低工程造价

在工程管理中对项目的投资进行合理地控制是非常有必要也非常有意义的。基建工程投资是有限的，所以甲方必须合理地对合同中地各个条款进行应用并要求施工单位也要及时地完成合同中所规定的相关任务。另外还要对工程进度进行合理地规划，科学地运用资金降低整个工程的成本。同时，基建工程的项目负责人一定要对所有的施工图纸、相关文件以及法律法规都有清楚的了解。如果出现招标的文件和图纸的内容有出入的情况，则要以图纸为准。以免施工过程中，在现场签证的环节出现争议。

4结语

综上所述，基建工程项目是一项周期长，投资大，具有内外部联系的综合性工作。施工企业应全面考虑、合理规划、有序实施，进行全面而合理的管理制度来对整个项目管理进行规范，使得每个管理环节达到完善和科学，进而提高财政资金使用效益，使企业朝着良性方向发展。本文分析了基建工程施工管理的现状，提出了各阶段管理控制工作的要点，阐述了相应的优化策略，具有一定借鉴价值。

参考文献

[1]席丛林,徐晓波.浅析高校中基建工程施工过程的管理[J].山西农业大学学报,2006,S2:119-120.

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[3]孙家祥.基建工程造价管理与控制研究[J].现代商贸工业,2011,06:48-49.

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关键词：高校；基建工程审计；风险；防范

近年来，我国高等学校不断进行扩招、合并，基建工作越来越重要。高校人员较多，致使建设规模较大，且时间紧迫，很多高校选择了举债建设，这在一定程度上阻碍了高校的进一步发展。而由于基建工程审计本身所具有的复杂性、局限性以及专业性，高校基建工作显得困难重重，且存在一定的风险，因此，采取一定的措施来降低成本、提高效率已经提上了日程。

一、高校基建工程审计面临的主要问题

（一）审计力量不足，内部审计的作用无法充分发挥。根据政府要求，学校内部必须设立内部审计机构，但在其运行过程中却得不到应有的重视，大多数教职工认为它只是一个监督部门，且不具有实际权利，教职工的工作受到监督，更是对其产生了反感情绪。相关领导起不到带头作用，因此，审计部门地位日益低下，审计工作难以开展。当前大多高校内不存在独立的审计部门，有些高校是“纪监审”合署办公，有些高校则是将审计机构是设置在财务部之下，且内部审计机构设置不完善，审计人员数量过少且能力水平不足。对于高校基建审计工作，不但起不到应有的监督作用，还产生了极大的阻碍作用。（二）相关职能部门方面的责任意识较差，导致审计风险加大。通常情况下，审计部门应当参与基建工程项目的全过程，但监督工作的落实仍存在问题。审计部门有自己的职责，但实际上，其他职能部门却做不到恪尽职守，甚至把一些自己职责内的工作强加给审计部门，这样一开，审计部门的工作量加大、风险程度也增加了，矛盾全部都汇聚在了审计部门，导致其不能确保切实履行“服务”方面的职能，很多问题得不到有效解决，日积月累，学校发展滞后，不利于经济效益的提高，审计部门也无法落实监督工作。（三）工程审计的有关方法比较落后。只注重竣工结算审计，从而忽视了过程监督。项目是否可行、招投标施工合同签订是否顺利、以及设计方案的变更都需要进行合理的监督，并做出正确的评价以供参考。一般来说，传统审计是以结算审计为主要工作，这就忽略了高校基建工程项目的监督，项目的决策、招标、合同签订只是走一个形式，起不到真正的审查作用。由于审计工作的局限性，致使事前、事中的相关事项难以得到有效的控制，进而影响到工程造价，高校基建审计方面的工作也因此一直处于被动地位。（四）基建工程方面的管理不力，加大了审计难度。当前高校基建工程普遍存在的问题在于，其施工管理不到位、监督作用难以落实以及项目设计不合理等问题。基建施工合同以及协议签订审查力度不够，相关条款不够规范，甲乙双方在签订合同时容易出现差错，一旦发生争执，引发的损失不可估量。由于工程实施经常出现变故，工程造价与中标价格有差异，极易造成造价失控的局面。

二、对于基建工程审计方面的风险进行防范的有关对策

风险应对通常采用回避、控制、转移等策略进行风险防范。具体如下：（一）审计工作应当保持独立性，并在高校树立权威以保证审计工作的有效实施，成立权威的审计部门和专业工程审计岗位，有利于资金的合理运用，对于工程项目建设也大有助益，审计环节保持独立，不受其他部门工作的干扰，直接对分管领导负责，确保审计工作的顺利进行。与此同时，要加强审计队伍建设，完善基建内审工作的组织构架，完善人员岗位责任制和责任追究制度，对于工作人员进行定期的培训，以此不但节约了运营成本，还有效的降低了内部风险的发生。此外，审计流程的设定要有针对性，各部门配合内部审计工作，强化审计人员的专业及实践能力，与时俱进，加强内部审计工作的信息化建设，提高审计质量与效率。（二）建设程序审批流程需要内审人员的参与，确保决策有效合理。审计人员对于项目立项、设计、招标、施工、外审等环节都要进行一一落实，控制工程造价，了解建设活动的内容、目的以及运行状况，及时将审计要求传达给参与方。加强业务沟通，对于业务各环节出现的问题都要切实解决。审计中介的选择也是十分重要的一点，信誉资质良好的中介对于审计流程的监控以及运转具有积极意义。（三）高校建设活动要避免盲目跟风。项目设计要依据实际情况，注重营造文化氛围，由于不同的专业学科要求不一，考虑到其长远发展，要有针对性的对其进行定位。设计环节规范合理，设计内容紧跟时代的脚步，不断进行更新。另外，如果建设过程中有大幅度的变动，必须及时进行沟通，以避免纠纷，减少企业损失。

三、结语

综上所述，想要完善基建工程审计，首先要提高内审人员的技能水准，巩固其专业知识，在审计模式进行应用的基础上，对于传统的审计方法进行变革，全面落实审计流程审查工作，根据项目的具体情况，进行合理监督，促进基建项目工程管理制度化、科学化，使其更加规范有效，进而达到降低审计风险，提高学校实际效益的目的，为学校今后的发展进步打下坚固基础。

参考文献：

[1]孙武峰.高校基建工程审计存在的问题与对策[J].合作经济与科技,2015.

篇10

关键词：大学基建工程；竣工决算

近几年，扩招、人才引进、科技成果转化等政策使得大学各项基础设施更新换代大大加快，基建投资逐年增长。不过，每一个基建工程不断建设的繁荣背后，一些高校在决算管理没有按时做好工程造价结算、竣工财务决算，工程长时间挂账。而《基本建设财务管理规定》明确要求，建筑单位以及主管部门必须强化对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，抽调专业人员，在项目完成后的90天里，编制完成竣工财务决算。本文对大学基建工程竣工决算存在问题进行分析，以期对之后在思想重视程度、职能管理、付款审核等方面提供指导与借鉴。

一、大学基建工程竣工决算滞后分析

（一）思想观念的淡薄，影响竣工决算及时性

重建设轻管理思想还广泛存在；粗放式发展管理转变为集约式发展、精细化管理仍然没有普遍被理解。不少大学在管理基建项目时存在片面性，只对工程进度关注，例如学生能否按时入学、员工能否顺利回迁，没有从管理哲学上思考任何事物都是联系和发展的，不抓好基建工程的关键环节，将会影响学校的教学科研，影响教职工安居乐业；错误认为该环节只是一个简单手续，并无大碍。导致基建工程项目的竣工决算被搁置。大学上级监管部门不能拿出有效的监管体制机制也助长了这一错误认识。

（二）与政府相关部门沟通不够，影响各项手续办理时间

工程的基本建设涉及政府部门多，诸如发改规划、财政、住建、工程监理、投资评审和金融等。大学没有建立专门的工程管理团队积极协调沟通，而只是依照一般流程，进度慢效率低。在竣工验收时，三方验收与市政验收往往是以串联方式走程序，需要大学提供验收资料，部门审核复杂，耗时长。没有具体时间节点，走完有关流程后，才能够送审，稍微出现状况，全部程序链就要延长消耗几个月时间。此外，缺乏必备的基本建设流程，常常又导致在施工过程中重新组织设计，致使在建工程超出预算运行普遍。

（三）工程款付款环节无法严格控制，影响决算材料报送

基建工程的每一个流程都和经济利益紧密相关，这其中，付款环节尤为突出。因为大学、施工方自身因素，导致付款滞后、超预算付款、被动延迟等问题，从而拖延到工程推进。工程款拨付就直接影响到施工单位，收集和移送结算资料上存在应付的问题。另一方面，拨付的工程款大于实际投资额，大学没有进行内部控制，缺少制约施工方的抓手，施工方缺少报送材料来推动建设的积极性。这一影响层层传递，审计部门无法按时决算审计，财务部门无法按时核算。

二、加快办理高校基建工程竣工决算的建议

（一）重视竣工决算，规范项目管理意识

首先，学校必须切实重视竣工决算，正确认识竣工决算在整个项目管理流程里的重要意义，全力提供支持，为竣工决算提供优良的软环境。在关键环节上，校领导要亲临一线、做好把关，责令有关部处组成联合工作组，全力推进基建竣工的决算工作，确保竣工决算可以顺畅进行。第二，要注意具体问题具体分析，既要充分重视大型的竣工验收，也要以点带面，规范项目管理意识，落实单体楼宇的规范化决算管理。第三，要对大学基建进展情况实施动态监察，以基建财务的各个报表为载体，对基本建设资金使用情况及时跟进，采取各种措施大力推动基建工程按期开展竣工决算，依托决算数额与概算、预算的比对，吸取经验教训，总结技术经济方面的有关材料，确保建设工程有稳定收益，实现基本建设投资效益的最优效果。

（二）加强各职能部门沟通，积极联动配合

基本建设管理并非基建管理部门单独的业务，涉及到许多高校职能单位，监管的内容权限有交叉。学校要牢固树立全局一盘棋的意识，加强各职能部门“一对一、一对多、多对多”的沟通协调，靠前工作，齐抓共管。一是基建和财务部门要加强合作，对工程质量、工程推进、投资实施内部控制，严格依照计划执行；各联动单位要加强与审计部门的配合，严格控制工程预算，必须督促施工单位遵照图纸施工，杜绝随意变更以及修改设计中的技术标准；基建目完成时，基建处要与国资部门合作，及时完成各种验收的交接工作。学校要认真督促施工单位提高竣工决算材料，让审计部门可以按时对竣工决算工程款开展审核或委托，为及时性夯实基础。

（三）严把付款审核环节，杜绝基建付款超支行为

大学基建财务必须严格把关合同这条主线，因为合同管理不但可以保障施工各方的权利，也是杜绝大学工程竣工决算延缓的一条重要措施。在实际操作中，一是制定严谨的合同条款，在基建会计入账的款项应该在合同上将工期、成本、质量和目标统一起来，依照合同约定以及工程进度拨付有关款项，为项目工期以及质量依照合同约定进行提供坚强保障。二是要强化法律思维，严格合同监督及管理。从源头控制基本建设工程款项，从每一个环节入手，严格去掉所有不合理、不合规的工程支出从而提高投资收益。三是激发施工单位编制资料的主动性，施工单位积极及时开展结算，确保基建项目按期开展竣工决算。

参考文献：