生态建设成果范文

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关键词：白河县；红石河流域；林业发展

中图分类号：F326 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733083

1 资源现状

红石河流域源头国有林总土地面积76.33hm2。其中林业用地面积3395hm2，按地类划分：有林地3046hm2，疏林地1.2hm2，灌木林地76.33hm2，未成林造林地250hm2，宜林地19.53hm2。按照森林经营类型全部划分为国家级公益林。

集体林涉及9个行政村，44个村民小组，4137户，16034人。总土地面积183779hm2，其中林业用地面积10345hm2，按照地类划分：有林地7029.73hm2，疏林地3.4hm2，灌木林地2296.2hm2，未成林造林地736.33hm2，宜林地271.4hm2。按照森林经营类型划分公益林面积8848.8hm2（全部为地方公益林），商品林面积1496.2hm2。

2 林业发展建设现状

红石河流域的林业建设，主要有以下方面：

2.1 实行了森林分类经营策略

将原有的防护林、特用林、用材林、经济林、薪炭林5大林种按照经营方向划分为公益林和商品林，实行公益林以生态建设为主，全面停止商品性林业生产经营活动。

2.2 持续开展天然林保护工程建设

在红石河流域全面停止商品性采伐，大面积实施以生态经营目标为主的营造林工程建设。共完成天保工程人工造林766.93hm2，封山育林5201.6hm2，飞播造林1149.33hm2。

2.3 稳步推进和巩固退耕还林工程

流域完成退耕地造林面积1706.93hm2，造林树种以生态树种为主，同时林地林木管理和监测，杜绝复耕。

2.4 突出发展林业产业建设

完成规范化中心苗圃建设2hm2，优质木瓜良种基地建设106.67hm2，东桑西移项目139.34hm2，完成湿地保护项目恢复植被面积13.33hm2，湿地封育500m，完成长江防护林工程建设66.67hm2。累计投资8616.3万元。

通过多措并举的各项林业工程建设，红石河流域生态环境得到不断改善，国有林森林覆盖率达到89.3%，林业产业收入不断提高，处处呈现秀木葱郁，绿水洁净，稳定祥和、安居乐业的生态、社会和谐发展局面。

3 主要问题和意见建议

红石河流域即是南水北调工程的二级支流。也是白河县的水源重点保护地，生态区位安全尤为重要，如何处理森林资源的利用与保护，正确把握经济要发展、生态受保护的切入点是未来红石河流域林业建设发展的主要问题。

3.1 坚持森林分类经营策略

认真界定公益林面积，完善生态公益林补偿机制，认真落实中央生态公益补偿，全面禁止公益林区林业生产经营活动，切实发挥林地的水源涵养、水土保持生态效能。

3.2 制定林业生态发展经营方向

做好商品林林木的培育、生产、开发、销售，释放商品林区生产潜能；实现林业产值不断扩大，林地资源得到有效利用和保护的生态经营协调发展目标。

3.3 加强景观林建设力度，开发森林生态旅游产业

应加强景观林建设力度，发展森林生态旅游资源，适度利用森林资源，推进森林生态旅游业发展。

3.4 加强林地利用保护和森林资源管理力度，严格控制林地保有量

将红石河流域列为重点保护和限制开发区，一律不对厂矿企业办理批建手续，加大林业行政执法力度，加强森林防火宣传和巡视力度，加强病虫害防治和监测力度，重拳打击破坏森林资源行为。

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论文摘要：生态现代化理论是当今一种颇具影响力的思想，主要包括环境问题策略论，科学技术作用论，市场、政府与公众作用论以及“弱化”和“强化”论等基本内容，它为解决我国在城市化进程中造成的生态环境问题、建设生态城市提供了启发，即要树立现代生态观，积极发展生态科技，充分发挥政府、市场和公众的作用，建设生态城市系统。

生态现代化理论是在上世纪80年代随着西方发达国家对环境与发展问题进行深入反思而产生的。它最初由德国社会学家胡伯提出，并首先在一些西欧国家特别是荷兰、德国和英国产生了较大影响。经过近30年的发展，生态现代化理论从一开始强调技术创新对生态现代化的作用，到注重政府和市场等其他因素在生态转型中的作用，再到关注全球生态现代化的研究，逐渐成为影响世界发展的重要思想，越来越受到人们的关注。

一、生态现代化理论的基本内容

(一)环境问题策略论。在20世纪70年代，人们治理环境采取的是传统策略，即“应付治疗”的补救策略。这种方法只是头痛医头，脚痛医脚。随着环境污染在全球范围内普遍的发生，人们逐渐认识到这种传统策略存在的缺陷。生态现代化理论认为，“环境问题的解决应从补救性策略向预防性策略转化”。所谓补救性策略是指对破坏环境的产品和生产过程中造成的环境污染给予修复或补偿，由此消除污染；所谓预防性策略是通过技术创新使得生产及其产品不对环境造成影响，同时通过对经济和社会结构进行调整。消除那些引发环境污染的生产与消费方式。生态现代化理论把从补救性策略到预防性策略的转变看作是实现生态现代化的重要途径之一。

(二)科学技术作用论。在生态现代化理论看来，科学技术是治理环境恶化、改善环境，实现生态现代化的又一重要手段。它认为，虽然环境问题的出现与科学技术有关，但科学技术并非是造成生态危机的罪魁祸首，科学技术在预防和治理环境问题时有着更重要的价值。实现生态现代化，科学技术发展的轨迹要改变方向，不能是发展以前的与自然对立的、破坏环境的技术，而是要大力发展先进的环境技术。一方面，提高资源利用率，减少对自然的危害；另一方面也能减少生产过程及其产品造成的环境问题，实现经济发展与环境改善的良性互动。

(三)市场、政府和公众作用论。生态现代化理论很注重市场、政府与生态现代化的关系。与可持续发展理论的主张一致，生态现代化理论认为经济增长与环境改善能同步进行，经济与生态之间是可以实现双赢的，而不是不相容的。市场在实现生态现代化中起着重要作用，因为遏制污染的新技术必须通过市场才能使生态走向可持续发展，政府是不能干预的。然而，这丝毫不否认政府在管理中的重要性。在生态现代化中，政府应该从社会发展的实际出发，制定环保政策，变补救性策略为预防性策略，最大限度地减少发展的环境代价。市场和政府的重新定位也改变了公众在生态现代化过程中的作用。新技术通过市场化运作和政府的鼓励，得以在公众中广泛传播，这大大调动了公众的参与意识，从而使他们成为生态建设中的一支重要力量。

(四)“弱化”与“强化”论。生态现代化理论有“弱化”与“强化”之分。所谓“弱化”理论就是指用科学技术手段来解决环境问题，提倡由科学界、经济界与政界合作，共同参与制定政策。这种理论针对的是发达国家，发达国家可以利用这一理论巩固它们在全球的垄断地位，从而把其他国家排除出去。而“强化”理论则把对环境与发展问题的注视扩展到全球范围，这有益于全球民众对环境问题进行关注、参与和交流，可以为整个人类社会发展提供指导性的、全面的、开放的策略。生态现代化理论认为，人类的环境意识正在发生转化，即逐步由生态现代化“弱化”意识走向“强化”意识，这是人类环境意识发展的必然趋势。

二、当前我国城市生态建设面临的问题

城市是现代文明的重要标志，集中体现了国家的综合实力、政府管理能力与国际竞争力。联合国权威机构预测，“21世纪是城市的世纪”。中国要实现现代化也必须走城市化道路。近年来的发展表明，我国城市化进程正在加速，城市化水平也在逐步提高，带动了国民经济与社会的发展。据有关部门统计，中国工业增长值的60％，第三产业增加值的85％，国内生产总值的70％，国家税收的85％都来自城市，中国城市发展已进入了一个新阶段。然而，由于我国城市化发展速度比较快，并长期受到传统城市化理念的影响，使得我们片面追求城市经济的发展而忽视了城市环境问题和生态建设，给生态环境造成了巨大压力。一方面，我们在城市化过程中资源利用不合理。拿土地资源来说，近20年来，随着我国城市的数量增加与规模不断扩大，城市占用土地的面积也逐年扩大，这使得全国耕地面积迅速减少。从2004年土地变更调整结果来看，全国耕地面积由1996年10月底的19.5亿hm2减少为2005年10月底的18.31亿hm2，耕地净减少1848万hm2，人均耕地由1.59 hm2降为1.4 hm2。与此同时，土地利用率低，浪费比较严重。据有关专家统计，我国近几年城市土地利用集约度除北京和上海等少数几个城市有上升趋势外，其他地区城市土地利用集约度均出现下降，城市土地的4％--5％都处于闲置状态，40％被低效利用，城市平均建筑容积只有0.507，远远低于工业化国家的水平。

另一方面，环境污染成为我国城市化过程中的又一严重问题。当前，我国城市发展仍然存在重视经济和忽视环境的问题，尽管这一问题已经引起了政府和人民群众的高度重视，但解决这一问题还缺乏必要和有力的措施。拿城市交通对环境与资源的危害来说，随着私家车的增长，汽车越来越成为城市能源消耗和环境恶化的主要方面。2000年我国汽车消耗油量为4800万吨，比1999年增长7.81％，大大超出了过去10年我国每年平均能源消耗2.6％的增长速度。据估计，到2020年我国的汽车燃料需求量将达到1.5亿吨，是1999年的3.34倍，年均增长5.92％。同时，据环保总局估计，2005年我国机动车排污在城市大气污染中所占的平均比例将达到79％，汽车尾气污染将对人类的生存造成致命的损害。不仅如此，城市垃圾、噪声污染、水污染、沙尘污染和烟油污染等也成为影响城市发展的严重问题，如果不采取措施，这些问题将引起严重的生态失衡，威胁人类的生存与发展。

总之，在传统的发展模式影响之下，我国城市发展仍然存在着片面追求经济增长而忽视发展中的生态环境以及整个社会的全面发展。因此，我国城市的发展模式必须转变。在这一方面，生态现代化理论则为我国城市发展提供了启发与指导，为我国城市发展指明了方向，即向生态城市发展，使我国在城市化过程中达到经济发展与生态保护互利双赢。

三、生态现代化理论与我国生态城市建设

对于“生态城市”而言，目前学界还未有一个明确的界定。但是可以肯定的是，生态城市作为城市化发展的一种理想模式，是经济发展与生态环境良性循环的人类居住区形式，它使得经济与环境融为一体，人与自然和谐相处。生态城市是人类改变传统发展模式，谋求可持续发展的结果，也是未来城市的重要特征和发展趋向。它不简单等同于自然保护主义的“绿色城市”，不仅仅指“天蓝、地绿、水清”这些城市形象，更重要的是，它有一套良性的生态机制，能够使城市的生态形象与生态功能相统一、协调起来，从而实现经济持续发展、社会全面进步、人与自然和谐相处的目标。那么，我们应采取什么措施才能达到这一目标呢?生态现代化理论启示我们：

第一，转变传统观念，树立现代生态观。传统观念把自然环境作为为人类服务的工具，人类可以对之任意处置。然而，在现代生态城市建设中，我们不应该把人与自然、经济发展与环境保护作为相对立的两极而应把它们看作是相互依存的关系。不仅如此，我们也不能把对“生态城市”的理解片面化，认为只不过是要搞绿化建设，而是要把生态城市的建设理解为一个系统工程，它是社会生态化、经济生态化和自然环境生态化相互协调发展的统一体。社会生态化表现为社会发展的和谐有序，社会环境公平、公正；经济生态化表现为基础设施完善，产业结构优化，资源利用合理高效，生产消费模式可持续等；自然环境生态化表现为自然环境优美，人与自然有机结合、和谐相处。我们必须把这一理念贯穿于生态城市建设的始终。

第二，积极发展生态科技，保护城市生态环境。生态现代化理论非常重视科学技术在生态建设中的作用，把革新技术看作是实现生态现代化的核心内容。生态科技是一种系统的科技，它不仅具有传统科技的专门性功能，而且还具有系统性功能，因为它在维护生态系统协调的同时，还能够创造出更高的经济效益与社会效益。当前，我国应该鼓励发展生态科技，发挥生态科技在生态城市建设中的作用。例如，我们正在倡导的清洁工艺就是这样一种生态科技。清洁工艺是对产品和生产过程持续运用整体预防的环保战略的工艺，它不包括末端治理技术，如空气污染控制、废水处理、固体废弃物焚烧或填埋，而是通过应用专门技术，改进工艺技术和改变管理态度来实现可持续发展。在我国生态城市的建设中，积极发展生态科技有助于从源头上遏制环境污染并提高生产效率，达到环境与发展的双赢。

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关键词：低碳生态城市；优劣势；分析；对策

中图分类号：F29 文献标识码：A

原标题：我国低碳生态城市建设的优劣势分析及主要对策

收录日期：2016年6月8日

一、引言

我国正处于工业化和城市化发展的中后期，在城市发展过程中出现了人口膨胀、建筑密度过大、交通拥挤、资源能源危机、生态环境污染严重等一系列问题，加上温室效应日益严峻，全球气温仍在不断升高，我国城市发展面临阻碍。为实现我国城市的良好可持续发展，并且从根本上降低二氧化碳等温室气体的排放量，就必须转变当前的城市发展模式，寻求新型城市发展模式。“低碳生态城市”这一新型城市发展模式就在“生态文明”和“可持续发展”理念的支撑下应运而生，是减轻温室效应、解决当前存在的城市问题的最佳选择，是城市未来发展的必然方向，是城市发展转型的最优模式。从我国社会经济发展和自然生态环境的实际情况出发，对低碳生态城市建设的优劣势进行分析，并根据所得分析结果提出相应的建设对策和措施，以期为我国低碳生态城市的建设发展提供一定的参考。

二、低碳生态城市的概念

仇保兴在2009年的国际城市规划与发展论坛上首次明确提出了“低碳生态城市”这一概念。低碳生态城市是低碳经济和生态城市的结合体，通过努力发展低碳经济来降低城市发展对自然生态环境的污染和破坏，并且在生态学原理的指导下建设发展生态城市；低碳生态城市是一种建立在对人与自然关系深刻认识基础之上的，以降低温室气体排放量为目的，强调经济发展、城市建设与生态环境平衡协调，促进城乡复合共同协调一体化发展，最终达到城市良好可持续发展目的的城市建设发展新模式。

三、低碳生态城市建设优劣势分析

（一）低碳生态城市建设的优势

1、“生态文明”理念的逐渐深入人心奠定了理论基础。“生态文明”理念的普及推广使人民群众认识到要想真正实现生活质量的提高，建设良好可持续发展的社会，就必须转变当前以生态环境为代价的城市发展模式，探求社会、经济、生态环境和谐统一发展的城市发展新模式。低碳生态城市这一城市发展新模式，其建设发展能使人类生活更美好、社会发展更和谐、经济发展方式更低碳、生态环境更美丽，是贯彻落实“生态文明”理念的最佳选择。

2、国家出台的一系列优惠发展政策奠定了政策基础。社会经济和工业化的不断发展给城市带来了经济效益的持续增加，却导致了生态效益的不断下降，出现了大气、水、土壤、工业污染等一系列连锁反应的城市“综合症”。为真正解决日益严重的城市“综合症”和促进城市发展模式转型，国家出台了一系列相关优惠发展政策，如对应用可再生能源建造建筑的用户、对推行大型公共建筑节能改造、对建造绿色建筑的予以补贴，对确有示范效应的生态城市予以补助和资金支持等。这一系列的优惠政策都十分有利于建设低碳生态城市。

3、园林城市、山水城市、国家生态文明建设示范区、县和乡镇、生态示范新城等建设奠定了实践基础。为努力实现人与自然的和谐相处，我国积极推行了园林城市、山水城市等环境友好型城市发展模式建设，同时从改造现有城市的生态环境和新建生态环境友好型、资源节约型的城市两方面出发，在全国普遍开展国家生态文明建设示范区、县和乡镇的建设命名和生态示范新城的试点建设；生态示范新城的建设也已有天津中新生态城、曹妃甸生态城、太湖新城、深圳坪山新区、深圳光明新区五处试点。这一系列建设所取得的成果为低碳生态城市的建设发展提供了实践经验，避免了多走弯路。

4、我国传统的“天人合一”、“道法自然”等原始生态观奠定了文化基础。“天人合一”、“道法自然”等是在农耕文明时期形成的原始生态文化观念，从中可以看出，我国一直存在着遵循自然规律、强调顺应自然、与自然和谐相处的思想观念，所以低碳生态城市的建设并不是没有事实根据的，而是有着深厚的文化发展基础的，可以将理论观念通过人们的实践转化为实际存在。

（二）低碳生态城市建设的劣势分析

1、温室效应日益严峻，大气环境污染严重。城市中工业园、工业企业的数量不断增多，小汽车数量不断增加，化石燃料的消耗量日益增大等，带来社会经济发展水平不断提高的同时，却造成了大气环境污染问题。二氧化碳等温室气体的排放量虽呈下降趋势，但排放量的总体基数大，城市热岛效应、温室效应难以迅速缓解，平均气温仍在不断升高；二氧化硫、氮氧化物等的大量排放，使酸雨频繁发生，造成了土壤酸化退化、农作物减产死亡、植物被腐蚀等一系列问题；近些年空气中PM2.5含量过高引起的雾霾天气加剧恶化了大气环境质量和危害人们身体健康，大气环境质量呈日益下降趋势。

2、产业结构不合理，碳排放量降低速度过慢。目前，我国的产业发展以第二产业为主，多为高投入、高耗能、高污染的产业类型，多使用石油、煤炭等高污染能源，太阳能、水能等清洁能源使用较少，污染物产生量大，碳排放量多；同时并未形成环环相扣的产业发展链条，上一环节产业建设发展所产生的废弃物无法被下一环节的产业所利用，增大了资源能源的消耗量，也加倍向生态环境中排放了污染物，污染了生态环境。虽然近些年来一直致力于产业结构的优化升级，但难度较大、投入较多、见效较慢，成为低碳生态城市建设发展的一大难题。

3、建设用地面积过大，公园、绿地面积严重不足。伴随城市的不断发展，为追求经济效益的不断增加，建设用地在城市用地中所占比例不断增大，自然的植被、树木、花草被人工建成的密集的高楼大厦、工业企业、居民住宅等所替代，生态保护用地大量被占用，增加了污染物的排放量，降低了生态环境的质量。而公园、绿地所占面积却不断减少，城市绿地对生态环境的保护功能逐渐丧失；公园、绿地所占面积过小，既不利于城市中景观格局的构造，也阻碍了其对生态环境的保护作用、对二氧化碳的吸收作用、对城市热岛效应的缓解作用的发挥。

4、城市空间结构不合理，不利于生态环境的保护。城市空间结构布局中，普遍存在着“职住分离”的情况，人们工作的地点与居住的地点相隔较远，这就导致了人们为节约上班和下班途中的时间，就会选择私有交通的出行方式，而不会选择公共交通的出行方式，相比之下就增加了汽车尾气的排放量，加重了对生态环境的污染；并且还存在着居住用地在布局过程中较为分散，未能形成居住组团的情况，在冬天供热过程中，由于距离较远，增加了供送途中的能源消耗量，排放的污染物也相应增加，同样也不利于保护生态环境。

四、低碳生态城市建设的主要对策

（一）调整优化产业结构，努力发展生态产业。第一，调整优化产业结构，大力发展生态工业，使我国产业的发展由资源能源密集型向科学技术密集型、生态型转型，降低资源能源的消耗量，降低二氧化碳等温室气体的排放量；第二，实现资源能源的可循环利用，形成产业发展链条，产业发展可共享资源能源，做到上一生产环节的废弃物经加工转化成为下一环节的生产加工材料，能有效降低污染物的排放量；第三，普及推广节能技术改造，现有高耗能型工业企业向节能型方向转变，提高资源能源的利用率；第四，实现企业清洁生产，全过程控制污染物的排放量和做到净化处理。

（二）优化重组城市空间结构，实现用地模式紧凑混合化。首先，应制止城市空间的无限制蔓延，禁止建设用地占用包括生态保护用地在内的其他用地，将城市的规模控制在合理范围之内；其次，在城市中规划布局空间结构时，应围绕绿色交通系统来布局城市空间，用地的布置实现紧凑化和功能混合多样化，提高土地和资源能源的利用率；再次，在城市空间中布置建筑物时应控制容积率，建筑物的布局合理适宜，功效作用得到最大限度的发挥；最后，应注重城市中高碳汇绿地系统的配套和布局，必须占据一定比例，净化吸收城市中污染物，丰富城市景观类型。

（三）普及建造绿色建筑，构建绿色交通体系。为实现建筑能耗的降低，应做到新建建筑都应严格执行绿色建筑标准，在建造过程中多选用节能、环保、绿色、生态的建材，注重太阳能、风能等清洁能源和可再生能源的运用；对于现有的高耗能建筑应利用绿色建造技术予以改造，不能改造的应予以拆除或重建。交通能耗的降低则应大力提倡多采用公共交通、自行车、步行等绿色交通出行方式，减少私家车的使用量，对私家车的出行采取分时段、分日期的方式进行限制和分流；逐步降低汽车的耗油量和碳排放量，安装汽车尾气净化装置，做到汽车尾气净化处理后排放。

（四）建立低碳生态城市评价指标体系，形成相关支撑体制机制。需借助城市规划、环保等方面的专家针对我国实际情况建立一套中国特色的低碳生态城市评价指标体系，各城市应编制低碳生态城市创建规划，按照评价指标标准对未达标指标制定相对应措施，努力使未达标指标予以达标。同时，建立生态补偿机制、环保机制、区域协调合作机制等相关支撑体制机制，保证实施的强制力和有效性；区域协调合作机制的建立，能避免区域行政区划影响下形成的地方保护主义，有利于城市之间相互帮助、相互借鉴、优势互补，协调共建低碳生态城市。

（五）形成全民性的生态文明和环保意识，倡导绿色生活方式。一是应加强对政府部门人员的生态环境保护意识教育，在政府部门内部定期开展生态环保学习会议，在衣、食、住、行、用各个方面形成绿色消费习惯和生活方式，在社会中发挥榜样作用；二是应提高各企业职工保护生态环境的意识，开展生态环保理念学习培训，各企业都自觉做到为贯彻节能减排付出实际行动；三是应在各大、中、小学校普及推广生态环保知识，在学校内开设生态文化体系学习课程，使学生从小养成绿色生活习惯；同时，借用电视、网络、广播等新闻媒体广泛宣传，最终由内而外形成全民参与建设低碳生态城市的良好局面。

（六）加强国际交流与合作，共同建设低碳生态城市。加强与其他各国的交流与合作，派专业人士去国外实地考察调研，吸收借鉴他国城市建设方面的先进技术、方法和经验，并在结合我国实际情况的基础上，在建设中加以灵活运用；引进国外低碳生态城市建设方面的专家和专业人士，与我国专家和学者一起探讨解决我国低碳生态城市建设中遇到的各种问题，及时总结经验教训，避免问题的再次发生，同时在他国专家和专业人士的帮助下，中西方文化的交流合作中，形成具有中国特色的低碳生态城市建设方法，指导我国低碳生态城市建设的顺利进行。

主要参考文献：

[1]斌，盛硕，刘嘉.低碳生态城市空间规划途径研究综述与展望[J].城市发展研究，2015.22.12.

[2]仇保兴.我国低碳生态城市建设的形势与任务[J].城市规划，2012.12.

[3]李迅，刘琰.中国低碳生态城市发展的现状、问题与对策[J].城市规划学刊，2011.5.

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关键词:生态城市;我国的生态城市;建设

中图分类号:J01 文献标识码:A 文章编号:1005-5312(2009)30-0096-01

一、生态城市的含义

20世纪70年代联合国教科文组织发起的“人与生物圈”计划中,首次提出生态城市这一崭新的城市概念和发展模式。在此之后,在国际“城市生态”组织的推动下,生态城市理论得到很大发展,生态城市建设也在世界范围内广泛开展。

生态城市的科学内涵主要体现在以下七个方面: 生态城市的“生态”,不是纯自然的生态,而是自然―社会―经济复合共生的城市生态系统; 生态城市在空间上不再是“城市市”, 而是“区域市”,是一种城乡空间的融合;城市生态安全和卫生可靠、优质; 城市产业实现生态化和高效益; 城市交通、信息传递、物资供应等运转系统和管理系统快捷、高效; 创造现代城市风貌, 完善区域生态支持系统;发展高水准生态文化和高度的社会文明。

二、我国生态城市建设的主要问题

(一)生态城市规划和目标的制定与各自的城市特色不符合

不同城市的生态特征存在不同的差异,因此,生态城市建设规划要符合各个城市的建设实际,不能违背实际情况。但是从目前的情况看,一些城市没有根据自身的生态特征制定相应的建设规划和目标, 而是盲目照搬其他城市的成功经验,违背自己城市的生态规律。这样的做法使城市环境遭到破坏,与生态城市建设的构想相违背。

(二)生态城市规划目标的实现缺少有力的支撑

国际经验表明,生态城市建设目标的实现需要有明确而具体的项目支撑,同时还必须有保障项目实施的相关政策的支持。但是我国生态城市的建设缺乏有力的项目支撑,政策的支持力度也不大。

(三)科技创新没有很好地与生态城市建设相结合

我国要建设生态城市,就必须意识到科技创新对于生态城市建设的重要意义。没有完善齐备的科技创新体系作为有力的保障,生态城市建设的步伐就会受到影响。

(四)公众的参与意识不强

科学发展观强调人与自然的和谐共处,因此,人民群众的广泛参与是生态城市建设的关键所在。

(五)配套的法规政策建设体系急需完善

目前对生态城市建设具有促进和保障作用的法规政策体系还急需完善。

三、加快我国生态城市建设的路径选择

(一)积极发挥政府的有效作用

生态城市建设有很强的公益性,因此,我国更要注重发挥政府的作用。一是政府应制定生态城市建设规划与目标,充分发挥政府的社会监督管理的职能;二是制定相关法规,使生态城市建设有法律依据作为保障,保障总体规划和目标的全面实现;三是制定推动生态城市建设的相关政策措施,尤其要根据城市自身的实际情况,制定发展战略。

(二)加强科技创新的推动作用

我国应特别重视科技创新对生态城市建设的推动作用。一是要加强生态城市建设中各类技术的基础性研究,并尽快拿出生态城市建设技术开发的专项资金,以支持生态城市建设项目的研究;二是逐步建立生态城市技术体系,形成全面完整的生态城市技术研究和开发体系;三积极加强与各个高校的合作,把高校优秀的科研成果推入实践领域。

(三)构建生态城市合理高效的交通体系

由于我国不同城市的交通运输状况不同,应采取以下措施,一是将改善城市交通体系与土地综合开发利用相结合进行规划,提高城市交通运输效率和土地开发利用率;二是优先发展公共交通系统,城市土地的开发利用应为优先发展公共交通创造条件,大力提倡人们使用公共交通工具。

(四)积极提高公众的参与意识

一是要通过各种方式发挥社区服务组织的作用,使生态建设的有关法规和政策通过该组织得到深入的贯彻和落实,积极引导广大公众参与生态城市建设;二是支持现有环保团体的发展,现在我国的环保团体在资金配备和人员组织上都有待健全,应该从政策上对环保团体进行支持和帮助。

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中国 林业生态工程 建设 现状 建议

林业生态工程是一项新兴工程，涉及多方面知识，属于一项复杂性的综合工程，从实际建设层面来说，林业生态工程就是基于社会经济发展以及当下自然环境，将生态环境与经济发展有机的结合起来，采用人工复合生态环境的方式，为人类活动创建一个更加生态的环境。加强林业生态工程建设，不仅能够调节气候、避免水土流失，还具有降低城市噪音、缓解环境污染等作用，是我国可持续发展理念下一项重要的工程。

1、现阶段我国林业生态工程建设存在的问题

1.1 生态环境保护意识薄弱

林业一直被人们当做一项经济产业进行发展，在重视其经济效益的同时，忽视了林业本身的社会效益、生态效益。甚至在很长一段时期为了追求林业经济，提高林业产量供应量，对森林过度采伐，极大程度破坏了林业生态环境。另外，相关部门对林业生态环境的保护意识薄弱，在林业生态工程建设过程中，对于国家相关政策的落实情况差、执行力不足，导致林业生态工程建设缓慢。

1.2 林业生态工程建设资金短缺

我国地域辽阔，森林总面积达，但人均森林面积远远低于世界平均水平，这些都导致我国生态环境恶劣，急需改善的现状。另外，我国森林分布范围广，进行林业生态工程建设任务中，耗费资金庞大。现阶段，国家对林业生态工程建设的投入资金不足，在工程建设过程中存在许多缺口，一些偏远地区林业生态工程建设资金很难到位，没有资金的支持，生态工程建设得不到保障，建设速度也越来越慢，生态环境建设效果也无法达到预期要求。

1.3 林业生态工程项目效益低，工程建设质量差

退耕还林是我国林业生态工程建设中重要的内容，在很大程度上促进了林业生态环境的改善，具有十分现实的生态意义。然而，在具体实施过程中，由于缺乏相应的良种栽培技术，导致林田中栽种了大量的劣种苗木，并且由于缺乏规范化的管理，导致退耕还林工作中存在粗植滥造现象，影响了林业生态工程建设质量。同时由于栽种技术低，有大面积林地需要进行补栽，不仅影响了林业生态工程建设的速度，还增加了建设成本。

1.4 缺乏完善的林业生态补偿机制以及监督激励机制

现阶段，我国还没有完善的对公益林所有者营林成本或经济损失的补偿机制，其林业生态经济补偿资金主要是对管护者的补助，而所有者得不到补偿，这就在导致所有者在营林管理和投入在的积极性降低，影响了公益林的发展。另外，我国林业生态补偿资金来源较为单一，补偿标准较低，不仅林木所有者无法得到补偿，就是管护费用的补助也达不到标准。

2、加强我国林业生态工程建设的对策

2.1 落实退耕还林政策，落实补植补造工作

贯彻落实国家退耕还林政策，加大政策的执行力度，将补植补造工作落实到具体的地块，将具体任务落实到退耕还林农户，确保退耕还林工作的成效性。同时，好需要加强对退耕还林工程的监管，保护退耕还林成果。结合国家基本田建设需要、生态移民、新农村建设、其他产业发展具体情况，发挥林业生态工程建设的功效。

2.2 加强森林管护

加强对森林资源的监管与保护，制定合理的森林管护责任制度，将森林管护工作责任落实到个人，并进行定期考核。建立相应的奖罚制度，加大对乱砍滥伐等不法行为的惩戒力度。要求每一个森林监护人员严格按照监护制度，履行各自的监护职责，依法管理与保护森林资源。

森林火灾往往造成大面积森林资源被损坏，因此加强森林防火工作具有十分现实的意义。首先加强森林日常管理，有计划的进行枯枝烂叶处理，降低火灾发生的可能性；其次，成立森林防火队伍，采用轮班制度，强化森林防火基础设施建设，提高防火质量。

2.3 加大林政资源工作力度

林政资源工作对林业生态工程建设有着决定性作用，抓好林政资源工作，主要从以下几个方面入手：（1）对林业行政执法行为实施规范，加强对执法人员资格的审核；（2）加强对林木采伐、运输、经营等活动的管理，规范森林采伐秩序；（3）对林地征用、占用进行严格的审核，把好林地征占审查关，确保每一寸林地开发的合理性；（4）加强森林病虫害防治工作，做好防病虫害的应急预案，坚持“以防为主、防治结合”的原则，严格的按照林业部门相关指示做好林业中心测报点日常工作。（5）加强对森林案件的查处力度，加强林区安全防护意识，对破坏森林资源的违法活动给予坚决打击。（6）加大林业生态环境保护宣传工作，增强人们的生态保护意识，促进更多的人参与到林业生态工程建设中来，为生态工程建设贡献自己的力量。

2.4 完善生态工程建设补偿机制，建立相应的建设激励机制

对于生态补偿资金来源单一的问题，需要采取多方措施进行多渠道的筹集，实现以政府为主导，地方补偿、生态效益受益者合理承担的补偿基金制度。不仅要建立相应的激励机制，同时还要有相应的政策体系支持，从而调动起多方的积极性，使工程建设得以稳定的进行。

3、总结

随着生态环境不断的恶化，林业生态环境的重要性日益凸显，国家也加大了林业生态工程建设力度。受到各方面因素制约，我国现阶段林业生态工程建设速度有待加快，需要相关部门加强森林管护，抓好林政资源工作，落实退耕还林工作以及补偿工作，促进我国林业的可持续发展。

参考文献

[1]高军.关于我国林业生态工程建设的若干问题[J].科技创新与应用.2012，15（4）：125-126.

[2]詹宝林.试论农业产业化面临的问题与对策[J].论坛・问题探讨.2012，14（4）：23-24.

[3]齐大可.中国林业生态工程建设存在的问题及优化策略[J].生态工程2013，32（14）：587-588.

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深圳市龙岗区坪地街道是深圳与东莞、惠州交界的唯一街道，是深荛惠合作的桥头堡；同时又紧邻龙岗中心城，是龙岗区中心组团片区的重要腹地。辖区现有可建设用地较多，城市建设密度小，交通干线密集，区域内水域、山林和园林分布丰富，素有“龙岗后花园”之称。市、区政府充分利用龙岗在生态、空间等方面的有利条件，把深圳国际低碳城落户坪地。作为中欧可持续城镇化合作旗舰项目以及深圳建设国家低碳发展试点城市重要举措，深圳国际低碳城将打造五大中心，即：国际低碳技术集成应用示范中心、低碳产业与人才聚集中心、低碳技术创新研发中心、低碳技术博览交易中心、低碳发展技术和服务输出中心。这对加速坪地的城市化和一体化进程，加快转型升级、实现跨越发展具有重要意义。如何借助这一千载难逢的历史机遇，实现坪地跨越式的大发展，最关键就是要按照党的十要求，坚决按照市委市政府、区委区政府的战略部署，积极践行绿色低碳发展理念，全力推进国际低碳城建设，着力推动坪地社会经济跃上新台阶。

党的十报告指出，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展，循环发展、低碳发展。形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。深圳市委市政府、龙岗区委区政府积极谋划，在坪地规划建设国际低碳城，把建设深圳国际低碳城作为贯彻落实十精神、践行绿色低碳发展理念、建设国家低碳发展试点城市的重大举措，作为探索低耗能、低排放、低污染条件下实现高质量稳定增长的有效路径。坪地作为国际低碳城项目规划建设选址街道，要坚决按照市区的部署，切实增强机遇意识、发展意识和责任意识，全力保障国际低碳城各项建设顺利实施。

首先，大力推进土地整备。坪地目前的土地资源优势主要是建设密度较低，零散的小地块相对较多，但可用于连片开发的地块却较少，必须通过整备，才能将潜在土地优势转化为现实的优势。要进一步加强宣传动员，大力宣传土地整备工作的重大意义，营造群众关心、理解和支持土地整备工作的良好氛围；进一步整合力量、落实责任、突出重点、全力推进，如期完成坪西片区、高桥片区土地整备进度，确保绿色低碳创新产业基地等低碳城核心启动区重大项目顺利实施；结合国际低碳城建设进度，统筹考虑、精心规划，认真做好整个国际低碳城53.14平方公里选址区内域土地整备工作的编制规划，确保国际低碳城土地整备工作有序稳步推进，全力保障建设用地需求。

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关键词：水利工程；环境影响；保护对策

水资源是人类在地球生存过程中必不可缺的重要资源类型，人类必须充分的利用地球上的水资源来保证自身的生存与发展，而水利工程建设则是人类在长久的发展过程中，总结出来的充分管理、利用、引导、控制水资源的重要措施。事实上，水利工程建设不仅能够有效的提升国家对于水资源的利用程度，提高水资源的合理利用性，还能够有效的促进国家经济民生的发展，减少国家水力资源利用过程中出现的不安全事故，但是值得注意的是，水利工程建设在发挥了重要作用的同时，其本身也对周围的生态环境造成了非常大的改变。具体来讲，水利工程建设应用的过程中，很有可能造成整体水域环境出现沉积污染、环境污染、生态污染等多种污染现象，同时水利工程建设在积极改变区域附近地理地貌情况的同时，也造成了水利工程附近气象环境以及生态环境的重大变化，对整体生态环境的健康与和谐造成了很大的威胁。也正因此，施工单位在水利工程建设的过程中必须充分的做好水利工程建设与生态环境和谐的组织设计工作，保证水利工程能够充分的发挥水资源的管理控制功能，同时更加有效的促进工程附近生态环境的健康和谐发展。

1 水利工程建设对局部气候的影响

对于三峡大坝是最大的水利工程建设，世界上许多研究机构都在探讨它对地域降水的影响，由于三峡大坝造成的用地的变化，增加了大坝和秦岭之间区域的降水，从而降低了三峡大坝附近的降水，这是在三峡大坝蓄水在2003年急速地从66米提高到135米后发生的事。如今，我国的水利枢纽工程建设已经很多，这些水利工程建设会使工程区域的气候环境条件有所改变。例如水库总库容在10亿立方米以上，水域面积在100km2以上的大型水库对周边气候的影响尤为明显；中小型水库相对大型水库影响较弱点但形势差不多。其影响主要包括气温和降雨两个方面。

1.1 水利工程建设对局部气温的影响

水利工程如水库建成后库区与空间的接触由陆面变为水面，与空气间的能量交换方式和强度均发生变化，从而导致气温发生变化。在春秋两季，大水库可提高年平均气温0.8℃～1.9℃，对极端的低气温可提高3.0℃～5.0℃，气温日较差平均降低2℃左右，年较差减小1.5℃～2.0℃，在干旱地区可能降低5℃左右。由此可见，在水利工程中的大水库对局部气温影响是比较明显的。

1.2 对降雨量的影响

具体来讲，水利工程建设对降雨量的影响主要包括以下内容：

（1）水利工程建设很容易就会造成附近生态环境出现降雨量增加的现象，而造成这种现象的主要原因就是由于水利工程修建过程中必然会出现大面积的蓄水现象，大面积的蓄水现象将会出现大面积的水分蒸发现象，进而出现降雨量增加的现象；（2）水利工程的建设还会造成经常降雨地区的范围与位置出现一定的改变，具体来讲就是水利工程库区以及水利工程附近范围的地区，在全年降雨量上基本会呈现出降低的趋势，而过远距离的地区在全年降雨量上将会呈现出提升的趋势。同时水利工程附近地势较高的地方迎来降雨的几率将会大大增加，而背离风面的地方在降雨几率上将会逐渐减少；（3）水利工程建设还会造成区域附近天气气象条件，经常降雨时期发生变化的现象。具体来讲，水利工程附近夏季降雨量将出现减少，而冬季降雨量则会增加，这是由于水利工程建设过程中，水分在冬夏两季不同的温度所引起的变化现象。

1.3 对人民居住的影响

移民安置问题向来是水利工程建设中一大难题，其对环境的影响是深远的，兴建水库淹没土地，必将使人地矛盾更加紧张。水利工程在施工过程中还会引起许多环境因素变化，如施工期产生的污水、废气、噪声、固体废弃物等会影响工区的卫生环境对和当地居民及施工人员的健康产生影响。

2 水利工程建设有利体现

2.1 改变气候

水利工程建设的过程中，会出现改变工程附近地势地貌的现象，这种现象会造成水利工程附近的地表空气表现的较为湿润，对局部地区气象环境中的降雨、温度、湿度、风速等都有着极为明显的影响，这种情况在干旱地区尤为有用，对干旱地区的天气气象调节作出了非常重要的贡献作用。

2.2 为生物的生长创造了条件

水利工程建设在造成附近生态环境出现重大变化的同时，也在一定程度上为周围的生态环境提供了新的平衡基础。具体来讲，水利工程建设能够为附近的生态环境提供新的生态物种，同时在附近区域的旱季依然可以保证充足的供水，为周围生态环境创造了良好的生长环境，对周围区域内部万物的生长创造了新的条件。

2.3 解决缺水问题

水利工程的建设还能够有效的解决当前水资源利用过程中的缺水问题，相关单位完全可以凭借水利工程的建设实现跨流域调水的工作内容，对于缺水地区的农业发展和经济发展有着非常重要的作用。同时，水利工程的建设还能够有效的工程附近区域的地下水不给条件，提高土地的利用程度，在一定程度上也起到了改善区域环境的作用。利用水库调蓄能力减轻区域防洪压力，提高农业生产灌溉保证率。

3 水利工程对周围环境的保护措施

3.1 加强环保意识

水利工程对社会、环境的潜在影响是巨大而复杂的，其影响因素包含直接或间接的、短期的或长期的。水利工程开发项目的选择、建设和运营要与生态系统保护和环境建设相适应，真正体现生态效益、经济效益、社会效益的统筹兼顾。水利工程无论能否真正引起明显的负面影响与否，都必须在工程建设的各个阶段进行环境评价，如果某些工程引起的环境问题严重时，需终止该工程的建设。

3.2 建立全面、公正工程开发环境影响评估体系

应该按照《环境影响评价法》的规定把工程开发对环境可能造成的影响进行分析、预测和评估，制定预防或减轻不良环境影响的对策和措施，作出全面环境影响评估的结论。直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。

3.3 建立赔偿制度

坚持以人为本，坚持以大局为重，以局部服从全局，不能只顾地区的利益，例如，在跨流域调水时，必须同时兼顾水资源区的经济、社会发展和生态保护的需要，对水资源区给予合理的补偿。环境的影响是长远的和潜在的，必须本着对后人负责的态度，要按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的原则，探索建立生态补偿机制。

4 结束语

当前阶段，生态环境恶化已经成为人类生存发展过程中必须重点思考并且面对的问题，保证水利工程建设过程中生态环境的和谐发展，促进整体生态系统的稳定平衡，已经成为当前水利工程建设单位在水利工程建设过程中必须重点思考的问题，这一点也正是人与自然能否和谐相处的直接体现。水利工程建设应该充分的应用和谐发展理念，促进可持续发展理念的应用，全面彻底的分析当前水利工程建设可能带给周围生态环境的变化，同时采取科学合理的措施解决上述变化问题，保证水利工程建设应用且能够与周围的生态环境形成新的和谐、一体、稳定、健康的生态环境系统，保证水利工程作用的全面发挥。

参考文献

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关键词：土地整治；贯彻；水生态文明；建设

中图分类号：F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-55-1

进行土地整改工作，不但可以有效的保护耕地，加大土地利用的社会经济效益，改良生态系统，并且还提升了居住的环境建设以及生态环境的可持续发展。近年来，我国的土地整治工作不但保障了耕地、提升了耕地综合的生产能力、提高了土地的集约利用能力、优化了生态环境，还使得土地的利用结构等方面获得了较大的成功。可是我国在土地整改方面开始的相对较晚，土地整改规划的实施过程依旧存在各种问题，造成了当前土地整改的众多负面影响，特别是水生态文明建设方面的问题尤为明显。

1 土地整治中水生态文明建设的问题

1.1 水生态文明环保意识较差

现阶段我国的土地整治规划实施过程中对于水生态环境的保护意识较差。集中体现在土地整治规划的前期水生态影响评价工作中，在此项工作里并没有给予高度重视，基本不存在环境影响的评价。通过社会经济方向来看，土地整治过程里对于扩大耕地的目的和保护生态景观之间是相互矛盾的。生态环境保护的观念并没有真正体现在当前时期的土地整治规划当中，土地整治规划重视的新增耕地的规模，农业用地的整治，以及农村建设当中用地的整治，对于定量的土地整治水生态环境保护指标而言较为缺乏，而定时的生态环境保护指标，并不能真正权衡生态环境建设过程当中出现的情况，生态环境保护工作较难深入。土地整治项目在实施的过程当中，大多具备了重数量、轻质量等方面的问题，生态环境质量保护措施不健全。土地整治项目在验收时对生态环境建设的质量审视不够全面。

1.2 土地整治环保有待规范

与进行土地整治的一些国家对比可以发现，我国现时期的土地整治还应当通过科学的方法进行规范，如果依靠大型的设备、爆破方式、快速化学材料等提升土地整治效率以及短期内效益的土地整改模式，在特定程度上给生态环境造成了不利的因素。

1.3 土地整治生物措施应用的积极性较弱

通过土地整改给当前的生态环境造成的破坏逐渐暴露出来。经过大批量的混凝土进行沟渠、道路的铺设，甚至对边坡加大硬度，大量施工设备对地表面的碾压，造成了绿地和生物栖息的场地渐渐消失，对土地生态系统里的生物之间的正常交换起到了阻碍的作用，令生态景观以及生物的多样性逐步灭绝，对生态系统的稳定性非常不利。

1.4 生态环境效益和影响定量评价需要提升

全球面对土地整改的生态效益，甚至是关于影响的定量评价研究方面，都已经获得了成功，可是我国的水生态环境影响评价方式是经过定性分析的方式运行的，对生态环境影响机理分析以及对策研究还不够深入。

1.5 生态环境保护配套法律制度不完善

直到上个世纪90年代末，我国才真正走向了土地整理的工作当中，因为起步时间较晚，所以现阶段对于土地整治生态环境保护有关的法律条款并不完善。

2 推动水生态文明建设的对策措施

水生态文明建设应当通过科学的发展观作为指导，全面贯彻水生态文明建设，将尊敬自然、顺应自然、保护自然的文明理念融入到水利发展的各个方面当中，透过改变水利发展的思想工作，加强水利建设生态环保、加强水生资源系统的保护和维护，强化水生态文明建设的保障。

2.1 改变水生态文明发展工作的思路

水生态指的是人们生存的社会为了发展的需求，通过不同的方式对自然界的水采取兴修水利、除水害以及各类事件的活动。由于经济社会的持续发展，水生态文明的内涵也得到了充实，本着人与自然和谐共处以及水生态环境保护为先的政策。

2.2 加强水生态环境保护工作

水利建设包含了水害预防、水资源研发以及水生态环境保护等不同种类的活动，在实现人类生存和发展的同时，也对自然生态系统造成一些影响。加强水生态环境保护工作，正确解决开发和保护的关系，不断降低水生态文明建设对自然生态系统造成的影响，积极发挥生态环境效益。

2.3 强化水生态系统保护和修复功能

水生态系统是通过水生生物群落以及水环境一同构成的，包含了淡水生态系统以及海洋生态系统。对于形成水生态系统退化以及破坏的主要问题，通过适应自然规律的保护以及修复措施，将对已经受损的水环境进行修复，真正发挥出水生态系统的修复功能，并让水生动植物获得应有的保护。

3 结语

我国的土地整改要经历政治前期基础作为研究、工作内容和整改目标作为方向，策划相应的保护措施，推进土地整改水生态环境保护工作的进行，加快土地利用和生态环境的可持续发展。只有真正做到善待自然、善待科学、正确施工、维护好生态环境，进而加快我国社会经济的可持续发展。

参考文献

[1] 牛国元，司继涛.建设低碳城市是银川市利用对外开放促进生态文明建设的理性选择[A].2010中国可持续发展论坛，2010.

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【关键词】生态环境保护；原则；城镇化建设；影响；措施

1生态环境保护的原则

1.1坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发。正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。经济发展必须遵循自然规律，承载能力，绝不允许以牺牲生态环境为代价，换取眼前的和局部的经济利益。

1.2坚持生态环境保护与生态环境建设并举。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转一些地区边建设边破坏的被动局面。

1.3坚持污染防治与生态环境保护并重。应充分考虑区域和流域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。

1.4坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。要明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。

2城镇化建设对生态环境保护的影响

2.1发展城镇化建设导致城镇周边农村和农业污染严重

现代农业发展背景下，各类化学肥料、农药用于农田及塑料膜的大量使用，加上规模化养殖等都对农业产生了很大的污染，乡村及城镇居民生产生活的所产生的污水、垃圾等严重污染区域空气。其中最为严重的是取代有机肥料的化学肥料对区域环境所造成的危害日趋加重。据研究表明，大量施用的化学肥料，长年积淀最终流汇于地下水体，对人类身体健康形成致命的隐患。

2.2农村工业对生态环境的污染很大程度地影响了农业生产基础

农村工业对区域环境造成毁灭性的打击并不是危言耸听，比如我国西南地区土法炼硫就使周边大面积空气中的二氧化硫含量远远超出了国家标准。局部地区甚至形成了PH值高含量酸雨。炼硫附近山同内岭呈现“秃头”，周边大面积农田不长庄家，成为死地，成千上成的农民失去了懒以生存和养育后代的农业生产生活环境。虽然国家实施了一系列治理工业污染的举措，然而受企业基础条件，经济环境和管理水平的制约，很多落后地区的乡镇业依旧如故，并没有太大改善。

2.3乡镇工业开发建设使得污染源逐步扩大

乡镇企业是城镇化建设发展农村经济的核心主体，在这一战略进程中生态环境与乡镇企业发展是紧密联系的。改革开放后，乡镇企业取得突破性的发展，带动了农村经济，然而乡镇企业一般规模不大，分布比较分散，经营方式粗放等等，这些不利因素严重污染城乡生态环境，对城乡居民的身心健康也是极为不利的。

2.4农村土地开发导致大量农田被毁，极大地损害了农业产业发展

制约我国农业发展的一大因素就是人与土地之间的矛盾，目前，我国可再开垦的荒地少之双少，大量农田被侵占，这其中很大一部分来属于农村工业占地。另外，大量的农田在农村工业活动中受到污染和破坏，我国每年有近2亿亩土地，其中有15%属于耕地因工业废水而遭受污染。

3城镇化建设过程中中加强生态环境保护的措施

3.1推动城镇化建设必须兼顾农村与农业的发展

农村与农业可持续发展的三大目标是产量目标、收入目标、环境目标。随着城镇化建设发展耕地不断减少，农业收成面临巨大压力，产量目标作为农业发展重要指标，直接决定着农民收入和农村市场容量，只有保障了这两大目标才能保障工业发展和劳务产品不断扩大的市场需求。环境目标是维护生态环境良性发展，为农村农业经济转型与可持续发展提供基础，可以说我国城镇化建设能否顺利实现良性发展，最重要的影响因素就是自然生态环境。因此，必须将农业与农村自然资源纳入核算机制，从实物、质量和价值等方面对相对时间与空间内的农村自然资原进行真实合理的统计、评估、测算，以此来确认自然新源的平衡水平和利用水平，以便第一时纠正和改变过度损害自然资源现象。

3.2加强政府的管理干预

行政手段、经济制约和法律监督是政府管理农村农业环境的基本方式，其中以行政手段较多。但是以往的行政制度不够规范，缺货约束力和制度化。因此，行政手段需进一步规范、优化和完善，提高执行力度和行政干预的严肃性。经济手段则是通过补偿、收费和排污交易等对企业进行制约。这一手段在我国运行已久，问题也十分尖锐。比如排污收费制度是以排污浓度强弱为收费标准，而标准较低，一些排污量大的企业宁愿交排污费也不愿出资治理污染，极大地压制了企业治污的积极性。法律监理手段是以立法和司法活动监督城镇经济活动、规范经济活动，促进城镇化建设与社会经济发展大目标保持一致的法律行为。目前，以法治化建设管理我国农村农业环境取得了突破性进展，一系列自然资源与环境保护的法律法规相断出台，但对于农村农业以及城镇化建设环境保护的法律法规仍相对薄弱，缺乏相对适应的法律法规机制和条文。这种现象很大程度地影响了监督执法的力度，无法确保小城镇环境保护工作落实到位。解决这一问题就必须要强化法律监督机制，提高法律手段的严肃性和权威性。

3.3城镇化建设必须以维护自然与环境资源可持续发展为核心

在过去的城镇化建设发展过程中，主要以推动区域经济与国家整体经济发展为目的，并没有将自然环境资源列入保护范围，极易形成对自然和环境资源造成忽视和破坏，导致了很多生产者不顾自然资源保护与更新而盲目追求利益最大化。只有将自然与环境资源可持续发展作为城镇化建设发展的核心，才能协调好二者之间的关系，使二者之间彼此依存，有机地结合起来。

3.4推广生态农业发展

以生态、经济和系统学为指导，以生态环境、自然资源与农村良性互动发展为基础，将现代科技成果融入传统农业技术，使农业活动、经济发展及自然生态环境保护与管理、资源更新高效结合起来，实现可持续发展，这是生态农业的基本理念。生态农业并不是完全封闭的，自给自足的有机农业，也不是完全依赖于外界投入的工业化农业，是将生态、经济和社会三者的统一。

3.5加快和构建生态型城镇化建设发展

我国经济发展极大地促进了城镇化建设发展步伐，当前我国城镇化建设主要以传统城市、花园城市及生态城市为主。面对资源与环境这一日益紧迫的全球性问题，未来我国城镇化建设应向生态型城镇发展已毋庸置疑。生态型城镇并不是在于绿化占地面积多少，而是城市的生态功能是否良好，强调的是自然生物对城市环境质量的调控能力。生态型城镇建设要先对城镇做一个整体规划，使区域内的自然因素处于调控环境质量位置，同时兼顾区域交流、居住、水流等的生态学设计，通过对污染集中治理，调整不合理产业结构，严肃处理无法治污的企业等手段，使高频率下的城镇居住环境达到无公害化。

结束语：

随着我国工业化步伐的加快，城镇化建设的快速推进，环境污染日趋严重，很多城镇气候与水质污染十分严重，生态环境呈恶化趋势，因此在城镇化建设过程中加强生态环境保护 具有重要的现实意义。

参考文献：

[1]拜燕；中国经济发展与生态环境协调关系研究[D]；吉林大学；2011

[2]刘德军，我国城镇化进程中的环境问题研究[L]，东北师范大学，2008

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科技成果转化不同阶段的特点，以服务为基本，以共享为柱心，从管理、运行、保障三个方面提出平台建设框架思路，希

望为陕西省科技成果转化公共服务平台建设提供参考。

关键词：科技成果转化；公共服务；平台；建设

科技成果转化是推动科技与经济结合的关键环节，科技成果能否转化为现实生产力已成为衡量一个国家和地区科技发展水平的重要标志。“陕西省科技成果转化公共服务平台”建设响应了“2004～2010年国家科技基础条件平台建设纲要”精神要求，是“陕西省科技基础条件平台建设”的重要组成部分。平台作为政府促进科技成果转化的重要着力点，力求发挥各级生产力促进中心、各高新区创业服务中心、高校与科研院所设立的技术转移中心等技术交易服务机构和成果转化服务机构的作用，体现政府公共服务的功能和特点，整合集成科技成果转化资源，疏通科技成果转化信息渠道的上传下达，实现成果管理现代化，探索、完善新时期促进科技成果转化的新体制、新机制、新模式，提高为企业特别是中小企业服务的能力，降低科技成果转化的成本，建成基于全国性科技成果管理、转化、服务信息化体系的省级平台。

“陕西省科技成果转化公共服务平台建设”设1个协调办公室，建立1个门户信息系统，整合10个公共服务子平台，采用3个体系。它的建成将使科技成果项目资源的开放度和科技成果转化率显著提高，科技成果转化中介服务机构服务功能进一步完善，科技成果转化服务能力明显提高，基本形成布局合理、功能齐全、开放高效、体系完备的科技成果转化服务体系，形成以共享机制为核心的科技成果转化良性发展的运行机制，提升企业自主创新能力和核心竞争力，促进陕西省高等院校、科研单位与地方经济的融合，加快把陕西省建设成为以高新技术为主导、现代农业和现代服务业高度发展的新型工业基地的步伐。到2010年平台建成运转时，陕西省科技成果转化率稳定在30％以上。

1　平台建设管理模式

平台管理力求打破部门之间、区域之间的条块分割、相互封闭的格局，形成协调一致，分工合作的工作机制。在陕西省科技厅统一领导下，利用现有全省生产力中心已形成的构架，设立“陕西省科技成果转化公共服务平台建设协调办公室(部)”。由陕西省生产力促进中心或省级技术交易机构负责平台建设的协调、实施和日常管理工作，接受省科技厅的监管和为平台建设提供的决策与咨询建议，协助省科技厅对项目实施进程开展论证和评价，及时上报进展、活动等数据。

协调办公室内部设立1个管理组和4个小组(成果组、信息组、培训组、联络组)，专人专职负责日常工作。管理组负责平台建设的总体规划、方案实施、顶层策划、协调管理等工作，4个小组分工负责，共同实施完成，后期逐步完善发展成立陕西省科技成果转化公共服务中心。

2　平台建设运行模式

科技成果转化公共服务平台的切人点定位于服务，将其内容确定为成果转化链三个主要环节的支撑服务体系上，推进形成以共享为核心的制度体系，针对成果转化的不同特点和阶段，突出不同的运行模式。通过1个门户信息系统的建立和10个公共服务平台的紧密合作、运行管理，采用3个体系――科技中介机构服务体系、联盟会员体系、技术转移服务体系的运行支撑，确保平台的资源共享、高效运行。

2．1　1个门户信息系统――陕西省科技成果转化公共服务平台信息系统

建立“陕西省科技成果转化公共服务平台信息系统”将整个陕西省科技成果转化公共服务平台10个子平台有机地联接起来，达到信息资源共享、运行管理、监督检查、工作绩效等网络上报、统一管理的模式。纵向依托生产力促进中心已有的运行、管理体系，将陕西省科技成果转化服务平台建设逐步发展到市、县、乡、村四级，最终形成向下无限级拓展的建站模式；横向与各高新区创业服务中心、高校与科研院所技术转移中心等技术交易服务机构和成果转化服务机构进行网络联接，逐步将全省乃至全国的优势资源纳入“科技成果转化公共服务平台”，形成信息采集与服务推广网络体系。使科技成果转化公共服务平台信息系统成为政府的得力助手，企业的技术源泉，院所的对外窗口，中介与投资机构的坚强后盾。

2．2　10个公共服务子平台

2．2．1　政策咨询、成果评价服务平台

发挥政府的导向功能、规范功能、法律功能，围绕科技战略制订、深化科技体制改革、宏观间接调控、科技创新激励政策、外部环境等方面开展科技成果转化、产业化所需政策、管理、金融、人力资源、场地等咨询服务，建立一系列符合市场运作需求的科技成果鉴定、科技成果价格评估体系。

2．2．2　科技成果转化专项支撑于台

强化政府的政策引导和资金扶持，完善支撑服务体系，建立陕西省科技成果转化专项基金，倡导产、学、研和金融相结合，针对企业自主研发和应用新技术、新工艺、新产品发生的有关费用给予无偿资助、贷款贴息和税收优惠。促进科技与经济结合，提高科技成果转化率。

2．2．3　中介服务平台

在维持原有技术交易服务机构和成果转化服务机构的同时，整合一套具备优秀称职的专家服务队伍，拥有高科技的市场运作手段、良好的信息技术和网络系统的中介服务机构，形成资源信息共享、便于协调和沟通的科技成果转化中介服务体系，为社会提供全方位的科技成果转化服务、咨询、论证、交易、推广、等多方面的服务。

2．2．4　交流推广服务平台

围绕成果推广、技术交易、难题招标、成果展示、先进技术装备展示、风险投资、投资供求等内容，举办或承办不同类型的科技成果展览会、技术洽谈会、网上科技成果项目推介会，搭建一个国内外风险投资机构、中介机构、券商、律师事务所、财务顾问公司等各类中介机构广泛参与的集技术、人才、金融、信息、交易为一体的科技成果供需与交流推广服务平台。

2．2．5　资本与市场对接平台

通过建立贷款资金支持系统、风险投资体系和创业发展基金，健全信用担保、政府优惠贷款等措施，促进投资机构与科技成果项目的资金对接，采用金融服务、管理服务、市场营销服务于一体的独特运作方式，营造一个适合陕西省风险投资运作的政策、法律环境和高技术应用的市场环境，为科技成果转化项目建立相对稳定的资金支持系统，解决转化资金不足问题。

2．2．6　技术产权交易服务平台

技术产权交易是科技成果转化的重要手段之一，产权交易所是经省人民政府批准设立的具有事业法人资格的综合性产权交易服务机构，拥有一套较为完善的产权交易规范，为科技成果交易提供了“公开、公平、公正”的市场交易平台，推动科技成果转让跨行业、跨地区、跨所有制的有序流动。

2．2．7　中、小试服务平台

先期依托科技开发实力较强的科研院所、高等

院校、企业共建几处陕西省重点中小试服务基地，实行技工贸一体化经营，为我省乃至国内有关单位提供中试服务，改变现有中试基地分散、弱小的局面。之后，针对全省重点行业领域发展中的关键性技术问题，有重点、有步骤地建设和装备一批重点中试服务基地，使其具有较好的研究试验环境和成果转化条件，能独立承担科研成果的中间试验和工程化研究开发工作，为社会提供成熟配套的工艺技术和高附加值新产品，成为向社会源源不断辐射成熟技术的基地。最后，采取政府配套、企业自筹、吸纳私人资金，组建一定数量的、高效运作的重点行业领域、中试服务基地，迅速解决陕西省科技成果转化问题。

2．2．8　孵化服务平台

依托现有各高新区创业服务中心、高校与科研院所设立的技术转移中心等服务机构，整合建立一批高标准、高效率、高起点、功能齐全、企业化运作的科技成果孵化服务中心或高新技术创业服务中心，形成了以生物医药、新材料、电子、快速加工成型、软件等主导产品为支柱的科技成果孵化基地，为新兴的科技企业提供综合服务，使之成为培养科技型企业和企业家的摇篮，实现科技成果产业化。

2．2．9　技术经纪人培训服务平台

建立规模型的技术经纪机构，对分散的技术经纪人队伍进行有效的规范和管理，树立行业的自律形象，为企业提供常年稳定的技术经纪服务。设立专门的技术经纪人培训机构，拥有完备的培训大纲，招生条件、考核标准，开展科技成果转化的机构和人员持证上岗，常年进行短中期培训，造就知识广博、善社交、懂管理、能力全面、遵纪守法、诚实守信的高素质的复合型人材。

2．2．10　军民融合科技创新平台

发挥和利用陕西省国防科技优势，加速军工经济与地方经济的融合，构建军民融合科技创新平台，使“民”成为陕西经济发展的战略性产业和科学技术现代化的重要推动力量。

2．3　3个体系

2．3．1　科技中介机构服务体系

加强科技中介服务机构队伍建设和规范管理。横向联合各类技术交易服务机构和成果转化服务机构及专家，纵向联合市、县、行业生产力促进中心，适当建立科技评估，科技法律咨询服务，科技风险投资等中介机构，组建一个结构合理、门类齐全、机制灵活、功能完备的科技中介服务网络体系。

2．3．2　联盟会员体系

平台建设采用联盟会员制，设立单位会员和个人会员，单位会员为各类科技成果转化眼务机构，个人会员为行业内专家、学者、科技服务人员。本着自愿加入的原则，参加联盟者均为会员，联盟内部共同商讨产生管理机构，实行统一规范化管理。

2．3．3　技术转移服务体系

充分整合集成各平台科技成果转化资源，以共享为核心，平台内的科技成果转化信息公开化，资源公平化，会员均可以进行有效的综合运用，逐步形成开放协作、功能完备、高效运行的科技成果转化公共服务体系。

3　平台建设保障模式

3．1　制度体系保障

在省政府有关部门和省科技厅的领导下，总结已有法律、法规，建立一套行之有效的法规制度，为科技成果转化服务提供法律依据。同时，加快制定和完善配套的规章制度，规范科技成果转化服务行为；统一技术规范与数据标准，实现科技成果转化服务的标准化和规范化；加大科技成果转化资源共享，形成促进科技成果转化公共服务功能发挥的制度保障环境。

3．2　管理运行体系保障

“陕西省科技成果转化公共服务平台建设协调办公室(部)”负责平台建设的管理运行体系保障，协调、实施和管理平台日常工作，推进管理体制和运行机制的创新，建立并完善与科技成果转化服务平台建设和运行相关的资金投人机制、绩效考核机制、共享机制等配套措施；接受政府为平台建设提供的决策与咨询建议，及时向政府上报进展活动等数据；开展科技成果转化公共服务平台运行期间项目的论证和评价；协调其他会员单位具体实施、管理其子平台工作，接受会员单位的监督。

3．3　经费保障

陕西省科技成果转化公共服务平台建设是公共财政投入的主要方向，在保障现有“陕西省科技成果转化体系”运行经费的基础上，整合、统一规划、加大财政对陕西省科技成果转化公共服务平台信息系统的投入。陕西省科技厅负责平台建设各类经费的统一管理，专项列人科技经费管理，主要经费涉及陕西省科技成果转化公共服务平台建设、运行、奖励经费，10个公共服务子平台单独立项经费，日常办公管理费等。固定资产投资主要使用方向为陕西省科技成果转化公共服务平台信息系统建设中必需的网络、信息生产设备；流动资金投资主要使用方向为陕西省科技成果转化公共服务平台运行、管理，规划、子平台协调整合等经费。

参考文献

[1]　国家中长期科学和技术发展规划纲要　2006

[2]　2004―2010年国家科技基础条件平台建设纲要　2004

[3]　盂燕．科技成果转化的系统分析[J]．航天技术与民品，