公路跟踪审计方案范文
时间：2023-06-22 09:49:30
导语：如何才能写好一篇公路跟踪审计方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：
高速公路中的跟踪审计，它主要是高速公路管理的监督行为，它主要是高速公路从建设，到完工，再到运行全过程的监督。这样才能发挥审计的作用，在我国以及很多发达国家都采用了高速公路全过程的审计，这样它可以带来很多好处，主要有：首先在高速公路建设期的跟踪审计，它可以对工程管理有一定的制约作用，它可以发挥审计的监督效用，审计人员不局限于内部审计，他还有外部审计及政府审计；其次，跟踪审计在高速公路中的建设工程中可以对工程起到一定的决策与监督的作用，这样，高速公路的质量总体会上升，而且审计的意见还可以作为施工与投资者的参考意见；再次在跟踪设计进行监督时，很多现象都可以有所改善，特别是预算费用，它可以使预算费用真正的为高速公路建设起到作用。最后跟踪审计可以降低高速公路在建设与运行方面的各种问题。
1高速公路全过程跟踪审计的方法
1.1选择正确的审计时间
首先审计时间的选择需要根据高速公路中该项目的发生情况进行审计，这样才能使审计方案更早的确定模板，这样才能更好对高速公路建设进行审计，一般审计有开工前的审计与建设阶段的审计，其中建设阶段的审计是主要的审计，它主要是审计建设的进度与施工的特点，在建设阶段，审计发挥的作用主要是对建设资金以及建设中的施工要求。在高速公路中它的财务审计主要是在次年的年初，这样更好的对全年的建设资金完成以投资情况进行全面的审计，有利于对高速公路全面的进行审计，进而发挥监督的作用。在高速公路的完工阶段，需要进行决算的审计，一般是在投入运行前，如果已经运营，可以在试运营期结束后进行决算审计。
1.2选择高速公路跟踪审计的重点
在高速公路跟踪审计中，需要提高审计的质量，进而才能使审计更好的运用在高速公路中，在提高审计质量的时候才能降低审计存在的问题，只有掌握审计的重点，才能使审计中确定相应的点，找到这个点的时候，就可以更好的完成高速公路的跟踪审计工作，其中审计确定的点，是在高速公路中重点审查的项目，这些项目中，需要发挥各个领域的工作人员和专家，从而提高高速公路建筑与运行的质量。
1.3例行管理监督法
在审计工作中，我们需要根据事先做好的审计方案，做出相应的对策，首先，可以对那些不需要直接参与高速公路建设的部门进行考察，进行监督，从而达到管理内部中的控制制度的完善与实施效果，审计的作用还发挥在可以有效的找出建筑中相对薄弱的环节，然后根据审计意见，提出合理化的建议，进行整改，这种在管理制度上的监督，还需要设置制度，举报制度，更好的监督，也确保审计人员可以收获到更真实更民众的意见。
1.4投资管理过程参与法
在高速公路跟踪审计中，它在投资控制的经济措施方面，审计还需要参与各个阶段的管理工作，在编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标。对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策；在进行工程计量控制管理方面也需要做好审计工作；在协商确定工程变更的价款，审核竣工结算阶段；对工程施工过程中的投资支出做好分析和预测，经常或定期提交项目投资控制时做好审计工作。在工程的复核阶段进行付款账单，签发付款证书。
2高速公路项目建设全过程跟踪审计的主要内容
2.1 研究项目可行性阶段
在进行研究之前对所包括的内容、要求以及所涉及的范围都需要就行系统的了解通过查阅书籍、浏览网页或者是深入调查的方式，将高速公路建设的相关意见及具体的实施方式都要以一种重要的方式体现出来；对可行性报告的内容细致的审查，其中几项重点的内容需要考虑比如对市场的调研以及走向，技术、财务、操作等各方案，同时要重视经济、社会、风险等各评价进行相关的专业诊断，根据诊断的结果提出一些审查的意见；备齐个项目的审查审批文件；审查投资的投资方法遵循科学、适用性；审查投资的费用安排遵循费用的真实性；审查投资估算编制本着正确、时效的原则。
2.2 项目设计阶段
首先要审核该投资项目的合理性与利益创造性；对设计好的方案进行进一步优化，优化的部分需细致化，包括的范围也比较广如道路方面、隧道方面以及与该道路相关联的环境、建筑材料以及施工方案和审查的结果等；审查在设计中需出示的证件，其中包括施工许可证、环境消防证件、项目设计的合理性的相关批准证，同时重要的是用地的准许证等相关证件；收集对施工、设计、预算等方面的审查意见，这对于改进方案有着重要的作用。
2.3 项目的招标与投标阶段
首先就是对招标文件内容的审核是不是符合主题与要求然后就是对招标合同的审核这个关系着以后的合作所以非常重要不仅要看合同的完善性，是否存在漏洞之处；相关部门应审核各招标商的招标程序是否合理、合法和有时效性；运用相关部门的专业知识按步骤审核项目资金是否充足资金的索取是否合理合法，同时储存方面也是需要专户储存，项目资金量能否满足该项目的实施知道完工，尤其重视使用国债进行的项目建设，因为国债存在着特殊性；最后就是对相关部门签订合同的合理性，招标与投标文件的匹配性。
3高速公路项目建设全过程跟踪审计的实施
首先项目的正式成立需要个方面的准备工作，其中包括对建设项目的审计，对前期的工作是否完善性进行审计，同时需要审计单位建立专属的制度，也要求参加合作审计单位的会议，主要就是为了了解审计方面的情况能够做到未雨绸缪的完善性，及时处理会议精神的实施。
其次对于参加审计的工作人员应要求其跟进现场，通过现场的情况进行分析设计方案，不仅是理论联系实践的好机会同时也能够及时的更新自己对审计情况的进一步认识，能够全面的了解到在一个项目中所涉及的范围，做好预算工作。当处于项目的施工阶段时，尤其重视在施工过程中的盲点，包括对施工工程、投资、施工对象、施工操作、施工环境等的影响因素。审计的范围要广包括对施工管理的审计，对该项的审计主要是为了掌握整体的施工环境与施工情况，该项审计主要是针对施工工程的验收、图纸的审核、现场管理以及每天施工完后的总结会议和出现突发事件后的处理、设备的验收管理等各方面的审计。对施工停申点的确定，施工停申点一般确定在变更、隐蔽工程的两道工序之间，对审计程序的审计尤其重视。
最后在项目和例会中大力宣传审计的重要性，让个部门物条件的配合审计工作的进行，保证审计的完善性。
4结语
在高速公路跟踪审计中，审计发挥了重要的作用，对高速公路进行监督和控制效率，做出了重要的贡献，在高速跟踪中审计工作时必不可少的，在以后类似的建筑中，要广泛的开展审计工作，更好的完善监督体制。
参考文献
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关键词：高效；高速路建设；内部跟踪审计；措施
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-02
2009年以来，重庆建工集团相继采用BOT模式投资建设重庆涪陵至南川高速公路、四川遂宁至资阳高速公路，总投资规模高达约130亿。为了严格控制投资目标、规避传统审计“秋后算账”而损失难以挽回的问题，公司创新内部审计模式，充分发挥内审机构“监督、服务”的职能，对在建的高速公路实施了全过程跟踪审计。本文结合公司内审机构对高速公路建设中开展的全过程跟踪审计实践活动，总结经验教训，与大家共同探讨学习。
一、充分认识高速路公路建设内部跟踪审计的重要性及必要性
当前建设领域问题频现，社会关注度很高，需要加大审计力度，有效遏制违规问题的发生，确保工程质量，节约建设资金，提高投资效益，实施跟踪审计是合理的必要的选择。
（一）实施内部跟踪审计的重要性
根据高速公路建设具有投资大、跨时长、涉面广、环节多等特点，实施过程跟踪审计有着非常重要的意义。跟踪审计是将成本控制的重心由事后的静态控制向事中、事前的动态控制转移，是一种动态的、主动的、全过程地成本控制，它更强调的是对过程的控制和问题的预防，与传统事后静态审计相比，具有明显的优势。
（二）实施内部跟踪审计必要性
（1）有效开展内部跟踪审计是规范工程建设管理的内在要求，有利于企业投资建设水平的提高；（2）有利于建设项目总体目标的实现，合理控制造价，有效阻止“三超”现象的出现；（3）是企业内部监督制约机制的进一步完善，从源头上遏制工程建设领域的腐败；（4）便于缩小与事后国家审计的差距，有利于降低或化解高速公路建设管理各方的管理风险。
二、明确内部跟踪审计的目标及范围
应将跟踪审计的审计目标与建设管理目标有机地结合起来，通过开展过程跟踪审计，有效克服事后审计发现问题而整改难，或不具备整改条件的被动局面；以实现合理控制工程造价、加强建设资金的管理、规范建设工程行为、确保工程质量、降低风险、投资效益等审计目标。并促进建设项目管理的科学化、规范化和精细化。
跟踪审计的范围应当以建设管理活动为对象、以建设资金运动为主线，所有进行建设管理和取得建设资金的单位均为被审计单位，项目法人或经授权的建设管理单位为主要被审计单位。同时对参与项目建设的勘测设计、施工、监理、供货、拆迁等单位的相关业务进行必要的审计。
三、如何高效开展内部跟踪审计工作
1.建立健全管理制度体系。为规范跟踪审计行为，根据“内部审计准则汇编”的相关规定，并结合公司实际情况，应建立健全相应的跟踪审计管理制度体现，用以指导内部跟踪审计的实施，并确保审计质量水平的实现。
2.组建审计组，实行组长负责制，保证审计质量。根据审计项目特点，设立跟踪审计组，实行组长负责制，并配备相应的工程管理人员、预算人员、财务专业人员等，以保障审计质量。
3.跟踪审计组可采用常驻现场的审计方式。审计组派员随着项目建设进程，常驻建设现场进行审计，以便于加强各重点事项的过程监督控制作用。根据需要随时到现场了解情况、调查取证，发现项目实施过程中存在的问题，及时出具审计意见，并要求整改到位。
4.根据总体审计工作计划，结合工程建设实际情况，制定切实可行的跟踪审计方案，主要的实施方法有：
（1）坚持“五审并举”的原则，分工协作。工作中，应坚持 “五审并举”的原则，即审工程、财务、管理、质量、效益五个方面。将组内人员按照各自的专业特长分为工程、财务两个小组。工程组负责工程结算、工程建设管理、工程质量和效益方面的审计；财务组负责征地拆迁、建设单位管理费、勘察设计等二类费用、资金到位及拨付等财务管理方面的审计。工程组在审计时，先审工程管理，再审工程结算和工程质量，最后审工程效益。
（2）必须明确审计内容，确定审计重点。应根据小组分工情况，明确各个岗位的审计重点。工程组的审计重点为：项目执行国家基本建设程序情况；设计变更、工程变更；隐蔽工程的验收及签证；工程计量支付；招投标管理、各类专业分包、经济合同的谈判及签订；材料、设备采购及进入场管理；工程进度、质量、成本控制情况；各类概算过程控制台账的建立健全情况；工程建设效益情况。
财务组的审计重点为：建设资金到位及账户管理情况；资金支付审批；建设单位管理费、工程勘察、设计、监理、中介机构等二类费用的支付审核情况；工程征地拆迁费用的审核等等方面。在实施过程中，应树立“分工不分家”的思想，各类专业人员紧密配合，保证工作的顺利完成。
5.跟踪审计具体实施的方式方法。根据高速公路工期长、战线长、范围广、施工标段多，而审计组人员有限的具体情况下，可采取审核“核批程序合规性”与“重点抽查”相结合的审计方法。对于检查控制的重点及基础是各类事项是否按规定程序进行审批。同时，还可采取重点抽查及随机抽查的方式，对影响大、涉及金额较大的事项应全面进行跟踪调查；对一般经济事项也应采取不定时性、随意性的随机抽查检查。
与此同时，还应采取：（1）经常深入施工现场查勘，适时了解工程进度、质量、安全情况；（2）建立重要事项通报制度，要求业主在遇到重要事项时，及时报送跟踪审计组；（3）参加隐蔽工程验收及签证；（4）重点监控设计变更、工程变更的合理、合规性；（5）参加业主、监理等工作例会和专项会议；（6）参与各类专业分包、大宗物资采购等经济合同的谈判及签订；（7）监控建设资金到位情况、支付及流向；（8）加强对业主建设管理费、工程勘察、设计、监理、中介机构、征地拆迁等二类费用的支付审核；（9）定期分析投资概算与实际投资完成情况；（10）与业主、监理、施工单位等各方保持充分的沟通交流等等多种审计方法，确保跟踪审计工作顺利进行。
四、内部跟踪审计实施过程应注意的一些问题
（一）强化跟踪审计观念、提高风险防范意识、营造和谐审计环境
一个企业就像人的机体一样，必须有一个“免疫系统”来保护它的健康、安全。审计恰恰就是这样的一“免疫系统”，一个企业运用好了审计这一管理工具，对企业的可持续发展，增效创收、以及对加强企业廉政建设，反腐败反舞弊起到重要作用。为此各有关方应共同营造一个有利于开展跟踪审计的环境。
（二）加强审计队伍建设，整合审计资源
1.加大审计资源的投入力度，加大工程技术人员的数量与比重，达到充实审计技术力量，提升审计部门对高速公路跟踪审计能力。
2.审计人员要坚持专业理论及技能的不断学习和充实，不断提高自身的业务知识水平和专业技能，要努力拓展自己的知识面，提升实践经验，努力成为复合型、实用型人材。
3.根据工作需要，通过聘请具有良好信誉的社会中介机构、聘请外部专家的方式来参与跟踪审计，同时要加强对委托中介机构的监管，加强对专家工作质量的约束，以实现审计风险的全方位控制。
（三）合理确定项目审计重点，选择关键点实施跟踪审计
选择具有全局性、影响大、造价高的审计重点实施跟踪审计，要考虑重要性和效益性原则，重点放在涉及企业持续发展和效益影响大的重点、要点上。对资金量小、次要环节采取简约审计。
此外，可以把跟踪审计某施工标段作为投资审计深化的一个点，通过跟踪审计，全过程地了解和及时发现该施工段在工程建设过程中可能出现或是已经出现的问题，针对一些典型性的问题，延伸到其他施工标段，进行专项调查，进而从宏观层面提出建设性的意见和建议，起到以点带面的作用。
（四）合理定位审计角色，把握审计相对独立性原则
审计的职能是“监督”而不是“管理”，要把重点放在监督建设程序的合法性、合规性上，审计部门切不可“越俎代庖、大包大揽”。跟踪审计不是从事建设管理、施工、监理方面的具体工作，而是履行对上述工作的监督职能，实现促进这些工作规范、有效运行的目标。所谓“既当运动员，又当裁判员”，就难以保持审计的客观性和公正性，同时给审计人员带来巨大的审计风险。因此，在跟踪审计工作中，我们要把握好监督者的角色定位，努力做到“到位不越位，参与不干预”，强调依法独立开展审计监督。
（五）不断修正和完善相关规章制度，建立健全管理制度体系
在跟踪审计过程中，应注重审计成果转化，坚持边审计、边整改、边规范、边提高，及时总结工作中的不足，及时调整跟踪方案，进一步完善内控制度，要通过制度规范跟踪审计行为，保证跟踪审计有效实施，使跟踪审计良性运行在程序化、规范化、制度化的轨道中。
参考文献：
[1]重庆市内部审计准则汇编.2011，11.
[2]杨自拱.对高速公路项目建设全过程跟踪审计的思考[J].财会月刊，2009（23）.
篇3
工程采用交通部《公路工程技术标准》设计速度为80km/h的全立交、全封闭、全部控制出入口的双向6车道高速公路标准进行设计，兼顾城市桥梁功能，其中江中桥梁增设慢行系统，桥面宽度不计布索区已达到38.0m，主桥桥宽40.4m。本项目总投资约26.02亿元。之江大桥主桥为空间双索面拱形塔斜拉桥，桥跨布置为116+246+116=478m，为主体采用全钢结构的双塔斜拉桥，塔高90.5m。江中东侧非通航孔采用60+11×86+60=1066m13孔一联预应力混凝土变截面连续梁桥。
之江大桥工程跟踪审计方式
为加强高速公路建设管理，杜绝违纪违规现象的发生，规范交通基建程序，确保交通建设资金安全完整，节约工程投资，促进交通领域党风廉政建设，浙江省交通运输厅、浙江省审计厅依据国家有关建设审计法律法规，制定并下发了《关于积极推行我省高速公路建设项目全过程跟踪审计的指导意见的通知》、《关于进一步加强和完善高速公路等省重点交通建设项目全过程跟踪审计监管的意见》等指导性文件，强化跟踪审计在工程建设管理中的监督、咨询、管理作用。
之江大桥工程作为被列入首批跟踪审计项目名单的省交通重点建设项目，在工程全过程跟踪审计中创新思路，梳理跟踪审计内容，正确定位审计职责，研究跟踪审计工作方法，将跟踪审计与工程建设有机结合，取得了很好的跟踪审计效果，促进了建设单位进一步加强建设管理，防范工程和财务管理风险，建立健全内部控制制度。
1之江大桥跟踪审计内容
之江大桥工程全过程跟踪审计内容，主要加强以下几个方面的审计内容:
一是前置跟踪审计介入点，结合项目建设特点，从源头上加强审计监管，及时发现建设单位在工程、财务管理中存在的问题，及时予以规范、整改。
二是严格审查工程基本建设程序和工程招投标、设计变更、合同管理等内部控制，建立健全各项管理制度，加强工程管理。
三是严格工程计量结算支付审核，比对招投标文件、设计图纸、工程量等，合理控制工程造价，节约工程投资。
四是严查工程违规转(分)包等扰乱建设市场行为，防止建设资金挤占挪用、贪污浪费等违纪违规问题发生，确保建设资金筹集、使用的真实性、安全性、合法性和有效性;五是统筹组织安排建设期间委托跟踪审计与工程竣工决算审计的协调关系，强化工程实施阶段过程的跟踪审计，尽可能将审计问题整改在工程实施阶段，避免过程审计与最终竣工审计的意见不一，及时体现审计成果。
2之江大桥跟踪审计方法
为贯彻落实国家、省市有关工程建设跟踪审计的要求，强化建设管理，提高资金使用效益，节约工程投资，控制工程造价，之江大桥工程在工程前期及实施期间，采取一系列的工作思路与方法，全面做好配合全过程跟踪审计工作。
(1)委托具有丰富跟踪审计经验的专业化社会审计中介机构在省交通运输厅、省审计厅的业务指导下，委托委托具有丰富跟踪审计经验和资质的专业化社会审计中介机构，通过委托审计合同，约定双方的权利与义务，正确定位跟踪审计的职责，保证审计机构作为第三方跟踪审计的独立性。
(2)跟踪审计单位提前介入，派驻工程现场审计小组自工程技术前期始，跟踪审计单位便参与项目的各阶段工作推进，派驻工程现场审计小组，保持派驻现场审计人员的稳定，及时全面掌握了解工程推进过程中的问题，及时提出审计意见。特别是在方案比选、招标文件编制、图纸清单核算、计量条款设置、工程造价控制等方面，提前参与其中，及时发现、整改存在的问题，从工程源头降低工程建设与投资的风险。
(3)成立跟踪审计联合工作小组跟踪审计单位开展各项跟踪审计工作需得到建设单位、设计单位、监理单位、施工单位的全力配合与支持，同时建设单位、设计单位、监理单位、施工单位也需加强与跟踪审计单位的沟通联系。在彼此需求下，成立跟踪审计联合工作小组，对于提高工程跟踪审计效率，提前发现、解决跟踪审计过程中的问题，起到非常重要的作用。联合工作小组由建设单位牵头，跟踪审计单位、设计单位、监理单位、施工单位的有关领导及造价部门负责人组成，保持小组成员的稳定与连贯性，保证审计效果。
(4)建立审计联席会议制度，注重过程跟踪审计控制跟踪审计一般分为事前、事中、事后审计。从审计效果看，事前、事中的审计效果最为有效。因此之江大桥工程尤为注重事前、事中的跟踪审计配合。通过建立审计联席会议制度，不定期与定期的组织联合工作小组成员单位审计联系联席会议，对重大、疑难、复杂的审计问题进行集中会审，充分征求各方意见与建议，将原来的事后对接，改为事前、事中的过程衔接，在过程中解决了审计问题，确保了问题解决的及时性、公正性，促进了工程建设管理水平的提高。
3跟踪审计成效
项目自2009年动工建设便全面推行跟踪审计制度以来，通过近3年的全过程跟踪审计，很好的发挥了审计的监督、咨询、管理作用，提出了很多实用的审计意见，控制了工程投资，有效获得了变更信息，降低了工程投资与建设风险。
如招标文件编制中，通过邀请跟踪审计单位事先对招标文件有关条款的咨询，及时指出条款设置的不妥之处，提出建议修改意见，以便更好的指导招标工作，为后续工程计量与审计定下基础。另如对工程变更审核中，采取事先变更控制，邀请审计单位实时对工程现场情况进行了解，掌握工程实际进展及变更情况，分析工程变更原因，提出工程变更处理方法与建议，而后为业主、监理决定工程变更提出第三方参考建议，避免了工程变更的随意性。据不完全统计，目前通过采取跟踪审计已累提出合理化建议数十项，减少不必要的变更费用近百万元，提高了工程变更的经济性与实用性。
结语
篇4
关键词 全过程跟踪审计 工程审计 财务审计
建设项目全过程跟踪审计是审计机构以国家的法律、法规等为依据，运用现代审计方法对建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结(决)算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，从项目的前期一直跟踪到项目的竣工验收、竣工决算全过程，涉及项目的投资、进度、质量三大方面。能有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益。
一、高速公路全过程跟踪审计的重点内容
（一）财务审计
1.建设资金审计
建设资金的安全是工程项目质量、工程进度的重要保障。关注各项目公司是否制定完善的资金管理制度，项目公司、银行、承包人三方是否签订资金监管协议，是否存在承包人转移、挪用、抽逃建设资金等问题。关注各项目公司是否按合同足额收取（或暂扣）各种对项目可能形成或有债务的保证金（包含但不限于履约保证金、质量保证金、农民工工资保证金等）等资金，对收取（或暂扣）的各种保证金，是否开设专用银行账户存储和保管。关注各大额资金的使用情况，是否按照规定的制度进行审批支付
2.征地拆迁费用审计
由于征迁费用金额巨大、涉及面广、环节众多、监管难度大，虽然业主单位采用了很多措施，严格控制征迁资金兑付，从跟踪审计的情况来看仍存在不少问题，应予以重点关注。建议主要关注：(1)、征地拆迁数量，是否存在虚报征地数量、冒领征地款的违法现象；(2)、征地补偿标准是否已经自治区人民政府批准同意，是否与现行国家法律法规相冲突；审查无补偿标准项目如杆线、厂矿迁移的补偿标准是否合理；(3)、征地拆迁工作经费使用是否合理、是否存在挪作他用现象；(4)、征地拆迁费兑付是否直接到被征迁户手上；各分指挥部是否存在截留征地款的情况；各地类划分是否符合实际；(5)、征地拆迁结算资料是否齐全、是否符合有关要求。
（二）工程审计
1.招投标方面。工程招投标是项目业主寻求合作伙伴的有效办法。是通过投标人之间的价格竞争实现招标人利益的最大化和投标人实现生产力资源的最佳配置。由于工程招投标环节涉及到各方巨大的经济利益，极易产生违法违规问题。所以应进一步加强对招投标各环节的审计，关注招标文件合法性、招标文件的编制质量、投标价格的竞争性；招标上、下限价的设定是否科学；评标办法和投标人信息管理是否合规；关注招标后监管，关注所签订的合同与中标结果是否完全一致等方面。
2.工程建设质量方面。工程质量是工程建设的核心。由于2008年后开工建设较多，有实力的施工单位承接工程较多，施工单位力量不足，并且受勘察设计深度不足、监理单位履职不尽责等因素的影响，工程质量问题开始凸显，应对工程质量的审计予以重点关注，加大对施工程序、施工监理人员资质、工程材料质量、品牌、管理等的关注。
3.工程管理方面
（1）项目勘察设计深度问题。在国家基础建设的背景下，各地大型基础设施建设项目纷纷上马，设计单位业务饱和，导致很多勘察设计深度不足，从而导致设计变更、工程变更、用地面积变更、材料用量增加、工期延长等一系列问题，严重影响工程的造价、质量和变更控制，对于勘察设计深度问题及由此造成的变更应予以重点关注。
（2）监理单位、中心实验室未能尽责履约的问题。监理单位是工程建设进度、质量等监督控制的主要力量，但在工作中发现，存在监理单位人员变更数量大、人员资质不满足要求、监理资料不齐全，甚至造假等问题，部分监理单位严重失职，对工程建设埋下了极大隐患；另外，也存在个别中心实验室未能尽职，未能对相关工程材料进行实验检测，对工程质量留下了安全隐患，因此应进一步加强对监理单位、中心实验室的合同履约能力进行重点检查。
(3)施工单位违法分包、转包行为的问题。部分施工单位违反规定对中标工程进行层层转分包，造成工程建设出现进度滞后、农民工工资拖欠、质量难以保障等问题，这也是建设行业普遍存在的问题，违法转分包问题应作为跟踪审计最为关注的问题。
(4)工程设计变更及计量问题。工程设计变更是影响工程投资的重要因素之一，在审计中应关注工程设计变更理由是否充分，变更方案是否合理，工程设计变更审批手续是否完备。关注缺项（新增）单价的计算是否合理，并就计算不合理的单价提出建议或意见。关注各高速公路项目计量支付是否违反计量原则，计量支付依据是否充分；有无重复计量或套用单价不正确等影响工程计量准确性的问题。从已完成的项目竣工审计结果来看，存在一定的计量多计、错计情况，或多或少的核减了工程造价，跟踪审计过程中也有部分项目核减了一定金额，有效节约了工程投资，应予以重点关注。
(5)工程索赔及价格调整问题。关注各类工程索赔事件是否在合同约定的范围内，索赔流程是否合规，审查各类工程索赔的计算结果是否准确。关注各高速公路项目工程价格调整计算方法是否符合合同的约定，计算结果是否准确。
二、全过程跟踪审计工作在GF高速公路项目上的运用实践
（一）广西GF高速公路项目简介
广西WH高速公路公路是国家高速公路网厦门至成都（G76）规划中广西境内重要路段，也是广西区“四纵六横三支线”高速公路网的重要组成部分，全长约47公里。全线采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度120公里/小时，路基宽度28米。桥涵设计汽车荷载等级采用公路―I级。全线设置4处互通式立交。另采用二级公路标准建设互通立交连接线共约3公里。项目估算总投资约30.39亿元。
（二）全过程跟踪审计工作中发现问题
1.未严格执行项目建设程序
国家发展和改革委员会于2010年7月26日批复项目的可行性研究报告(发改基础[2010]1627号)，但GF公路工程初步勘察设计项目于2009年3月4日开始进行招标，勘察设计(施工图设计)项目于2010年3月17日开始进行招标，在可行性研究报告尚未获批复的情况下，就进行勘察设计招标，不符合国家计委《关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》的规定。
2.工程计量不符合相关规定，存在投资风险
非适用材料处理及路基土石方等中期计量支付证书均需附测量原始记录及现场收方签认单等相关计算资料，且在不超填、超挖范围内以现场实测的填、挖量计量。经查证，第2次中期计量计算资料中，5个标段均存在着土石方以设计数量的一定比例直接计量，没有经过现场实测，容易导致土石方量超计，不能很好控制投资风险；换填项目也没有附现场收方资料，直接以设计数量计量，不符合相关规定，也不符合《GF外环公路工程计量支付管理办法》的规定。
3、入账发票开具不规范。主要是有部分发票客户名称与项目法人单位名称不符,不符合《中华人民共和国发票管理办法》（财政部令[1993]第6号）第二十二条“不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收”的规定。
4、部分会计凭证附件不全,不符合《中华人民共和国会计法》第十四条“会计凭证包括原始凭证和记账凭证。办理本法第十条所列的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构”的规定。凤城公司今后应加强财务管理，账务处理应取得相关票据。
5、部分费用会计处理不够规范,不符合《中华人民共和国会计法》第二十五条“公司、企业必须根据实际发生的经济业务事项，按照国家统一的会计制度的规定确认、计量和记录资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本和利润”的规定。凤城公司应按规定将上述费用进行调涨处理。
（三）审计处理建议
为了促进企业加强工程项目管理，严格遵守国家工程建设相关法律法规，进一步提高项目管理水平和提高经济效益，针对审计发现的问题，提出如下审计建议：
在工程管理方面，首先，要严格执行项目建设程序。审计中发现GF在项目建设前期个别环节未能严格执行建设程序，主要是勘察设计招标先于可行性研究报告批复。在接下来的建设用地报批、开工报告手续等建设程序方面严格按照国家基本建设程序进行。其次，工程计量要符合国家相关规定，避免项目投资风险。在财务管理方面，首先要强化会计基础工作。发票是会计核算的原始凭据，是核算的基础，财会部门应首先严格发票的审核，对不符票据应该拒办或缓办报销手续。其次要严格执行公司费用报销相关制度，督促经办责任人及时报账，尽量避免跨期入账。
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针对这种情况，我们尝试了对交通建设项目实施全过程实时的跟踪审计。这里所说的跟踪审计不是一般的意义上的全过程审计（开工前财务收支审计、建设期间的财务收支审计和竣工决算审计），也不是指对审计决定（意见）落实情况进行检查的后续审计。而是由出资人（代表国家出资的单位）派出审计组（或审计组织）到施工现场对工程的建设单位、监理单位、施工单位所进行的工程建设（施工预算、施工组织、现场施工、工程计量、工程计价、工程变更和变更单价、工程结算、财务收支等）全过程进行实时的跟踪审计监督。
一、 跟踪审计试点情况
我们先后对长潭高速公路路面改造工程、株洲航电枢纽工程、长沙霞
凝港二期工程等项目进行了跟踪审计试点，其中长潭高速公路路面改造工程已审计完毕，其余的跟踪审计项目仍在进行过程中。现将长潭高速公路路面改造工程跟踪审计的情况介绍如下：
湖南省长沙至湘潭高速公路为京珠高速公路的一段，起于长沙市区东北牛角冲互通，止于湘潭马家河，主线全长44.76公里，为双向四车道，设计行车速度120km/h，路基宽度27.5m，路面宽度24m，路面类型为水泥砼路面。该路始建于1994年7月，1996年12月建成通车。
长潭高速公路通车以后交通流量很快就超过了原设计的流量，且大吨位车辆快速速增长，货运车辆普遍严重超载，导致道路病害严重，由此引起行车速度降低、通行能力下降、交通事故发生率增加，以及养护成本上升。对此，我厅经组织专家论证和报经省政府批准，决定对长潭高速公路路面进行改造，并委托社会审计组织对该项目的工程结算进行了跟踪审计试点。
长潭高速公路路面改造工程结算跟踪审计的范围为沥青路面加铺、路基防护、桥涵加固、路面防排水处理、交通工程、旧路处治、附属工程等。该路面改造工程结算（建安部份）最终核定为350，337，620元，通过对工程施工预算、工程变更、计量支付和工程结算全过程跟踪审计，共核减40，350，645元。具体分步审核结果如下：
1、施工阶段预算审核：
该工程的几个主要合同（1、2、3、4标）价格都是通过招标确定的，审计是工程已开工近2个月时才进场，因此，只对后续工程预算进行了审核，预算合计送审金额11，063，108元，审定金额为9，572，008元，核减金额1，491，101元。
2、 施工阶段变更令审核：
该项目变更令合计送审金额100，094，605元，审定金额为65，773，864元，核减金额34，320，742元。
3、 施工阶段计量支付及结算审核：
该项目计量支付及结算合计送审金额354，876，422元，审定金额为350，337，620元，核减金额4，538，802元。其中：
① 建安工程计量支付合计送审金额352，941，047元，审定金额348，461，165元，核减金额4，479，882元。
② 交通维护工程计量支付合计送审金额1，935，375元，审定金额为1，876，455元，核减金额58，920元。
在该项目跟踪审计中，我们将管理审计的运用到项目管理中。审
计组对该项目实施过程中计划工程预算成本、已完工程预算成本、已完工程实际成本三大关键指标实行动态控制，及时分析、预测出现预算超支和计划滞后的情况，从而加强了建设项目事前预测评价和事中控制。特别应该指出的是，审计过程中，我们督促建设单位建立了一套严格的计量支付程序，坚持先审计后付款和“一支笔”制度。具体来说就是审计组对每一个隐蔽工程和每一道工序都要会同建设单位、监理到现场进行检查验收，对每笔计量支付和变更工程的单价和数量都要实行严格审查，从而确保了工程成本的合法、真实和准确，有效地控制了工程投资。
该项目概算总投资为42216万元，竣工决算反映的工程造价为378，054，670.69元，节约投资44，105，329.31元。
该项目计划工期为一年，2003年5月29日开工，2003年11月29日恢复通车，2003年12月28日完成扫尾工程，实际工期7个月，比计划工期提前5个月竣工。工程质量经湖南省交通建设质量监督站检验评定为“优良工程”。
从实施的效果来看，这次跟踪审计比普通的事后审计具有明鲜的优越性。审计组通过现场的实时监督和对计量相关资料的严格审查，确保了工程计量和计价的合法性、真实性和准确性，特别是有效地防止了隐蔽工程上的虚假变更和高估冒算等的发生，大大提高了工程审计的质量，并充分发挥了审计监督在控制工程造价，促进工程建设管理和廉政建设等方面的作用。
长潭高速公路的跟踪审计的经验，得到了厅领导的充分肯定，李安厅长指示，今后所有在建或新建的重点建设工程都要实行跟踪审计。为此，我们制定了《湖南省交通建设项目跟踪审计实施办法》等一系列制度，使交通建设项目跟踪审计制度成为一种长效机制。
二、 主要作法和经验
（一）领导重视与支持是搞好跟踪审计的重要前提
跟踪审计是一种全新的审计，对此，建设、监理、施工等单位一开始都多少感到有些迷感和不解，会提出种种理由拒绝、阻扰审计工作。有的提出交通部合同范本中没有审计签字程序，有的提出概算中没有审计费预算，还有的认为会工程进度等等。长潭高速公路改造工程跟踪审计进点时就遇到过上述类似问题。为此，我厅分管工程建设的詹新华副厅长在一次现场办公会议上明确指示，开展跟踪审计是厅党组的决定，是加强造价控制的新举措，各方面必须积极配合。正是由于厅党组和主管厅领导强有力的支持，该项审计试点工作终得以顺利开展。
（二）加强审计前培训和宣教，提高全体工程建设者的认识是搞好跟踪审计的重要保证
跟踪审计工作是一项新生事物，建设单位、监理、承包商都不熟悉。因此，在对某项目进行跟踪审计之前，有必要组织各参建单位的负责人和相关部门的工作人员进行培训，讲解培训主要是《审计法》关于国家建设项目审计的规定、《国家建设项目审计准则》（审计署2003年3号令）、交通部《交通建设项目审计实施办法》（交审发〔2000〕64号）和《关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审发〔2001〕62号）等，上述这些法规都对跟踪审计作了明确规定。通过培训和宣讲，使广大参建人员认识到跟踪审计工作的目的是为了加强投资控制，更加公正、合理、准确地对工程造价进行鉴证，这与建设单位、监理单位的工作目标是一致的。同时，通过审计认定后，建设单位可以大胆地计量支付，相应的加快了工程结算速度，确保了施工单位合法的工程款的及时收回和民工工资的支付，这样促进了工程进度的加快，对施工单位提高效益也是有利的。长潭高速公路改造工程跟踪审计就是很好的证明。
至于审计费用问题，虽然交通部交公路发[1996]612号文《公路基本建设工程概算、预算编制办法》中没有明确审计费这一项目内容，但在国家财政部关于基本建设财务管理的规定中，待摊投资允许开支“审计费用”，按物价部门的收费政策，高速公路投资较大，审计基数和核减额也会较大。因此，我们认为，就是按物价部门现行的标准计算审计费，也可以满足社会审计组织完成跟踪审计任务的。而对于业主来说，支付的审计费相对于节约工程造价来说是完全合算和必要的。
（三）实行审计项目招标制度，是确保审计质量的重要措施
在行政审计人员普遍较少的情况下，为了做好跟踪审计工作，更多的时候是要借助社会审计组织的力量。如何选择好的审计队伍，确保其依法依规、公正廉洁地实施审计同样成为搞好这项工作的重要环节和课题。为此，我们制定了《湖南省交通审计项目招标投标管理办法》和《湖南省交通审计项目评标专家和评标专家库管理暂行办法》，把工程审计招标的起点定为概算超过1亿元或审计费估算价超20万元的审计项目。通过招标选定社会审计组织，由出资人（代表国家出资的单位）委托其实施跟踪审计。
为规范审计行为，加强审计本身的监督，我们在招标文件和合同中明确，社会审计组织审计人员泄露秘密、以权谋私、玩忽职守、徇私舞弊等，损害出资人利益，影响工程造价和质量，委托单位应将情况通报其行业管理协会和资质资信登记部门，并列入“黑名单”通报全省交通系统，情节严重构成犯罪的，可提请司法机关依法追究刑事责任。凡列入“黑名单”的社会审计组织五年内不得进入我省交通系统从事审计业务。同时规定，社会审计组织对签署的鉴定意见和提交的审计报告必须承担审计责任。审计结果与国家审计等监督机关复核结果存在差异时，社会审计组织应无条件出面作解释工作。如果因社会审计组织的过失而造成的损失，社会审计组织应依法予以赔偿。
（四）跟踪审计有所为、有所不为是顺利完成任务的重要手段
审计工作的深度、广度、时间直接牵涉到审计成本的大小，这也是必须综合考虑的。如果面面俱到，则审计成本较大，审计力量也恐不及。因此，在审计合同（协议）书中，应明确跟踪审计工作的范围、重点和时间安排。从我们实施的情况来看，路面表层以下的隐蔽工程和变更工程应是审计工作的重点，每个施工现场应派两人以上的审计人员全过程实时跟踪，而路面表层以上的可视工程次之，可只在计量时进行审计。审计组不必参加质量验收工作，但要查阅质量检验资料，只对合格和合格以上的工程进行计量。也不参加工程招投标，但可以审查标底、评标报告等有关资料，对招投标的过程和结果的合法性、有效性有权发表意见。
（五）做好审计结果沟通和协调工作，是按好跟踪审计的重要环节
在跟踪审计工作的实施过程中，不可避免地会出现一些审计组与建设单位、监理方、施工承包商之间的不同意见，若协调不好，就工作。
我们的做法是，由出资人单位（审计委托单位）负责监督、指导和协调跟踪审计工作。对于建设单位、监理方、施工承包商之间协商不成的一般，由出资人单位（审计委托单位）审计部门负责人负责协调，重大问题和涉及宏观管理方面的问题由出资人单位（审计委托单位）主管领导召集审计、工程管理、计划、财务等部门开会解决。
（六）建立严格的审计程序，是搞好跟踪审计质量的重要保证
跟踪审计程序非常重要，跟踪审计应遵循监督而不替代管理职责的原则，坚持在建设单位内部管理的基础上，实施再监督。我们开展跟踪审计是按下列程序进行的：
1、审计组（含审计组，下同）进点前应制定审计方案，明确审计范围、、方式、程序、审计组人员分工及审计质量控制办法、并考察施工地点，确定工作驻点。
2、审计组进点后应独立租用方便到现场监督的工作驻地，并自备工具，以旁站、巡查、测量、试验等对工程施工量进行全过程现场审计监督。
3、凡监理处对承包商（供应商）进行计量验收时，必须通知审计组同往；验收后，施工单位、监理单位、建设单位、审计组四方在验收单上签字。
监理单位对承包商（供应商）进行质量验收时，不必通知审计组；审计组只查阅质量检验证书，承认合格工程以上等级的计量。
4、审计组收到建设单位签字的承包商计量支付申请后，专业造价工程师应逐项审核，提出核定数量和价款。若申报数量与审计现场验收记录不符或计价不准确时，专业造价工程师可修改计量支付文件，并编制审计签证单（审计记录），施工单位、建设单位、审计人员三方在签证单上签章认可。
5、审计组负责人只在最后审核无误的计量支付文件上签章。该计量支付文件报建设单位主管领导签字后交建设单位财务部门办理资金支付手续。
6、发生工程变更设计时，若需新定工程结算单价，先由施工单位申报，监理签证，工程管理部门审查后再交审计组审定。建设单位根据审计组审定的单价作为变更工程单价。
7、审计组对已完工的合同规定建设内容的单项工程应出具单项工程结算审核报告。建设单位在留足质保金的前提下，根据审核报告办理工程价款结算。
8、建设中期审计组应向派出（委托）单位出具一至两次投资控制情况和财务收支情况的审计报告。
9、全部工程基本完工且符合竣工验收条件时，审计组应出具全部工程建安投资部份的工程结算审核报告和竣工财务决算审计报告。
10、审计签证单或审计报告在征求被审单位意见时，一般采用当面交换意见、当面签字确认的方法，如果当面不能达成一致意见，之后应采用书面交换意见的方法进一步协商；被审单位收到征求意见函后必须在十个法定工作日内反馈意见，未反馈意见的视同默认；审计组对被审单位反馈的意见应认真研究，认为反馈意见正确的要相应修改审计签证单或审计报告，认为反馈意见不正确的可以签署审计意见或出具审计报告，但应在附注中说明此事。
11、审计派出（委托）单位根据审计组出具的审计报告下达审计意见。委托单位如发现审计组出具的审计报告明显存在不合法、不公正、不完整或报告形式不规范等问题，应要求其纠正。审计组应认真纠正并对纠正后的审核报告负责。
三、跟踪审计比一般事后审计的优点
（一）跟踪审计与事后审计最大的区别在审计人员能及时地对隐蔽工程进行现场审计，确保了审计对路面表层以下工程真实性与准确性的监督，大大提高了交通建设项目的审计质量。
（二）由于变更工程的单价由审计在现场根据实际情况审定，确保了变更工程计量与计价的准确、合理、合法，从而有效地控制了变更工程的造价。
（三）有利于监理工作。试点项目的监理单位认为，在现场验收工作中增加一层监督，使监理单位领导对基层监理人员的工作感到放心一些。以前对工程造价实行事后审计，监理处工作人员在工程完工后还要向审计组作较长时间的解释工作。实行跟踪审计，工程完、审计也完，有利于监理人员及时投入新的工作。
（四）有利于维护竞争有序的交通建设市场。，有的交通建设项目中标价只相当于标底的60-70％，上肯定会要亏本。为什么有的施工单位敢于以低价投标，主要指望并且实际上只有通过工程变更才能赚到钱。这对于其他一些施工明显是不公平的，所以，在自由竞价投标工程项目的管理工作中实行跟踪审计，对变更工程的计量与计价增加了一个监督环节，这不仅对节约投资和廉政建设工作大有益处，而且也抑制了低价抢标的现象。
（五）由于事后审计对隐蔽工程结算存在的疑点只能先询问（质疑）建设单位的相关负责人，建设单位因为已经签字认可，肯定对自己的行为要作种种解释和辩护，审计本来是审计施工单位的工程结算变成了与建设单位扯皮，跟踪审计可避免这一现象的出现。
（六）跟踪审计不仅能及时纠正工程预算、工程结算和变更等影响工
程造价的问题，还可以通过审计组认真、细致、负责的工作态度，廉洁自律的道德风范和在实际工作中逐步建立起的威信，制止和防范工程计量、计价的虚报与冒算，从长远意义看，这才是跟踪审计为出资人的投资控制作出的最大贡献。
（七）跟踪审计是将管理审计、风险管理审计、内部控制审计、环保审计等新的审计理论和方法运用到交通建设项目中，有利于提高交通建设项目的管理水平。
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1高速公路建设项目全过程投资控制的相关内容
关于高速公路建设项目，其全过程主要是指决策、设计、招投标、施工、竣工验收等阶段。要落实高速公路建设项目全过程投资控制措施，必然需要将每一个阶段的控制内容重点把握[1]。通常，高速公路建设项目全程投资控制有相应的基本原则与详细流程。所谓高速公路建设项目全程投资控制的基本原则，即工程决算不超过设计概算的预定范围（初步设计概算不超过工程投资估算，项目施工图预算不超过设计概算，工程施工承包价不超过施工图预算）。
2高速公路建设项目各阶段投资控制的重点内容
2.1决策阶段的投资控制。作为工程投资的前期，决策阶段的投资控制能够为后期各阶段工程造价的确定与控制奠定基础。为了做好决策阶段的投资控制，需要从以下三方面入手，第一，优选最佳投资方案，确保项目决策的合理性。在项目决策时，具体分析高速公路项目的建设标准、建设地点、施工工艺、设备选用等细节，一切以合理配置资源为准，进而确定项目投资方案[2]。第二，用科学的估算方法和可靠的数据资料做好投资估算的编制与审查。由于高速公路项目建设涉及多项因素，投资估算会受到较大的影响，只有收集可靠的数据之后，应用科学的估算方法才能确保投资估算的准确性。通常，分项指标编制投资估算方法和概算编制投资估算方法适用于两种不同的情况，要合理选择。第三，做好投资风险的分析与管理。高速公路项目建设的决策阶段，受不确定因素的影响，一旦出现投资风险，业主将会遭受巨大的损失。因此，对风险进行控制，是投资控制的一个重要内容。2.2设计阶段的投资控制。设计阶段的投资控制最能凸显控制效果，其控制主要集中在设计方案上。设计阶段投资控制，并不意味着要损害高速公路使用功能。在科学的设计方法和设计理念的指引下，设计项目方案，提高资金利用效率[3]。具体来讲，首先需要推行设计招标和设计造价监理。按照设计招标的既定程序选择中标单位，并通过“造价监理”完成整个高速公路项目建设项目预算、决算审查工作，再通过调整选择有利于造价控制和节约项目费用的设计方法。其次，推行限额设计。在批准的设计任务书及投资估算下达后，考虑各方面之后控制施工图设计。将总投资限额作为上限，做好各个设计限额的分配。在此过程中，在确定各设计限额时须确保其合理性。同时，还要兼顾以下三项内容，一是优选初步设计方案；二是严格控制施工图预算；三是加强设计变更的管理。其中，优化设计方案是一项重要内容，关于高速公路项目优化设计，其优化内容包括：路线走向、路线走向线形组合、桥梁方案、隧道设计、高挡墙与拉沟的方案等。为了有效降低成本，优化设计方案需选用价值工程方法完成。最后，做好设计概预算的编制与审查。该项工作的目的是通过审查设计概算、完善公路定额、健全投资管理的法律法规，实现对项目投资的预测和制约作用。与此同时，还希望借此加强概预算编制工作的管理，确保其规整性。2.3招投标阶段的投资控制。招投标阶段的投资控制主要抓高速公路项目工程合同价的制定。为此，需要根据建设项目的实际价值合理编制标底。这里提到的合理，即在遵循价值规律的前提下，反映市场竞争对建筑产品价格的影响。同时，还要识别承包商投标报价所运用的突然降价法、不平衡报价法、扩大标价法、多方案报价法、推荐方案报价法、降价系数调整法、附带优惠条件报价法等，选择最合理的工程合同价及最理想的承包商，减少投资。在此基础上，在高速公路项目招标过程中，还需要在综合评估法、最低评标价法、有限低价中标法、最优评标价法、合理定价评审抽取法等方法中选出最适合本次项目应用的评标定标方法[4]。2.4施工阶段的投资控制。在高速公路项目施工阶段，投资控制是建立在施工单位和业主的合同之上的。为了将工程造价控制在工程合同价范围之中，一切施工都应该以合同要求为准。否则，不但会损害承包商的利润，还会影响业主的造价控制。在施工阶段进行投资造价控制，所采用的控制手段较多，需综合应用。具体包括同步跟踪、状态监测、施工过程实时分析、评价、信息反馈等。同时，为了尽量减少施工过程中每一阶段的投资与资源消耗，还需要加强工程变更和索赔的预防与管理，及时分析工程变更，同步做好控制管理。控制要点包括：一是工程建设前期严格管理，且勘测设计确保规范性；二是规范审批程序，并落实奖罚制度。除此之外，由于高速公路项目建设期间，主要围绕造价、工期、质量三个方面，因此，正确处理这三大目标之间的关系，才能达到最优控制效果。2.5竣工阶段的投资控制。竣工阶段即高速公路建设项目完成全部建设内容并验收合格阶段。该阶段需要评价项目投资完成情况，涉及诸多内容，既包括核算整个项目总投资，又包括与承包人结清所有工程价款，核算建设项目其他费用支出。为了避免高速公路竣工验收阶段投资控制过程中出现工程结算审核不严、工程量不实等问题，需做好结算审核工作。具体来讲，结算审核应该更加严格、更加规范。为此，在审核之前，选择得力的审核机构实施审查。选择标准，一是社会信誉高；二是业务能力强。经工程实践检验，社会中介机构是完成高速公路建设项目竣工结算审核工作的最佳选择。同时，在审计过程中，要求其严格按照流程规范执行。合同文件、招投标文件、设计图纸等都是审查的关键。在执行审计过程中，应该参照合同条款规定重点抽查，并建立责任追究制，确保核实工程量及单价的准确性。对于存在问题的，经竣工结算审核结果核实，严厉查处违反规章制度的负责人。
3结语
在高速公路建设项目的投资控制中，需要从决策、设计、招投标、施工、竣工验收等众多环节中进行控制。因此，该工作内容较为繁杂，需要不断优化投资控制的方法，以全方位、全过程的投资管理做好整体投资控制。高速公路建设项目各阶段都有相应的投资控制内容，参与其中的各方都有责任和义务从组织、技术、经济、合同措施多方面进行动态控制，以最佳的方案完成高速公路建设项目。
作者:石磊 单位:河北省高速公路廊坊北三县管理处
参考文献：
[1]甘靖.高速公路建设项目内部会计控制问题分析及优化措施研究[J].经济研究导刊，2015（15）：145-146.
[2]周璟.浅谈高速公路建设投资控制[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012（5）：72-74.
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关键词：工程造价；审价；审计
1工程造价审价与审计的含义
工程造价审价是指竣工结算审查，是在建筑工程项目被验收之后，建设单位和施工单位依据施工前签订的合同进行工程款的结算。主要是由施工单位编制、建设单位审核。而工程造价审计则是国家政府部门按照建筑行业工程预算定额的编制顺序对建筑工程所涉及的所有项目进行审查。二者在正常的建筑工程项目施工中，并没有太大的冲突，但是如果遇到工程款纠纷时，情况就不同了。比如2005年，江苏省某镇政府和浙江某一建筑公司签订了《某某镇办公大楼建设工程施工总承包合同》，三个月后，工程顺利完工，双方共同委托的工程造价咨询单位审定工程结算价为1388万元整，而镇政府的上级审计部也对该工程建设投资进行审计，审计结算认定工程造价为1263万元，双方因审价结果和审计结果产生了工程纠纷。由此可见，工程造价的审价与审计在实际的建筑项目中很容易产生冲突，不利于建筑行业的发展。
2工程造价审价与审计的确定
（1）国家应该完善相关法律，为工程造价的审价与审计的确定工作提供法律依据。①国家应该制定相应的法律法规来详细规定工程造价审价的形成和原则，传统的工程造价审价都是由施工单位和建设单位双方进行共同约定，如果已签订合同，则工程造价的审价是具有法律效益的，但是如果既没有合同的约定，双方又无法达成协议，那么工程造价的审价就没有任何的法律依据，在这种情况下只能交由仲裁机构决定。所以可以通过完善法律法规来确定工程造价审价的形成原则，从而使建设单位和施工单位在建筑工程项目的过程中能够明确工程造价的审价；②明确审计部门的权利范围。近几年，我国工程审计的问题主要体现在合同内容不规范、工程签证违规事项、拦标控制价、工程监理与造价这四个方面。如某景观工程投标为2004年定额，结算则按2010年定额，但合同中无注明，给审计造成很大矛盾。又如某教学楼地坪签证面积、厚度分别比实际多16%、2～3cm；某健身广场工程，不常规人工草坪每平方单价不询市场价就签字，造成报审单价是实际市场价的1.5倍以上，就此一项核审近60万元。因此政府部门应该明确审计的权利范围，对建筑工程项目中的各规程进行详细的明确，从而使建设单位和施工单位在实际的建筑项目工程中，能够约束自己的行为。由此可见，国家应该制定相应的法律法规，明确建筑工程造价的形成以及审计部门的权利，从而使承包双方的利益都能够得到有效保护。（2）应该明确行政审计对工程造价的介入程序和原则，保证工程造价审价与审计的顺利开展。在实际的建筑工程项目纠纷中，一般是在承包方其中一方或者双方进行主动仲裁时，行政审计才会介入工程造价纠纷。如果行政审计在建筑工程项目开始施工时介入，及时了解建筑工程项目资金的使用情况，进而在出现纠纷事件的时候，行政审计能够发挥重要性。而且在建筑工程项目的前期进行介入对承发包双方也能起到很好的约束作用。比如某政府投资项目线路，工程总工期为61个月，费用83.3亿元。跟踪审计小组是在所有项目合同均已签订之后确定，故审计小组主要是对建设项目招投标程序、合同管理以及管线迁移工程造价结算进行审计。实际审计工作时，审计小组发现工程项目有很多问题，如招标清单设置不合理造成多项费用重复计列，重复计取的合同金额达到了1947.4万元；合同条款不严谨，其中本工程部分工程预付款为40%-80％，违反了财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》：“…原则上预付比例不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%”的规定。”由此可见，跟踪审计是一种事先预防的审计方式，有效弥补了审计事后监督的不足之处，因而审计人员可以通过突出审计要点、审计机关准确定位、重视资料库等手段来切实加强跟踪设计的预防作用。行政审计在介入时应该按照施工合同内容对建筑工程项目中的所有资料进行核实，如招标文件、投标文件、补遗书、合同文本、补充协议等，查看其结算资料是否有误，这就是行政审计介入的原则。比如某铁路项目隧道工程，施工单位经过一系列前期准备工作，参与投标并中标签订合同协议书后，施工单位应该承担单价风险。然而在变更批复中，业主却对固定单价合同项目微新岩石明挖25.9万立方米按合同外变更项目保护层(工艺相对微新岩石明挖复杂)给予施工单位815万元价差补偿，这有悖于双方所签合同相关条款。由此可见，行政审计介入工程造价审价纠纷的首要原则就是依照具有法律效应的施工合同。（3）政府部门应该强有力介入，从而保证工程造价审价与审计确定工作的正常开展。政府强有力的介入工程造价能够有效减少政府资金的漏洞，从而保证建筑行业健康有序的发展。比如在青岛市滨海公路北段工程，青岛审计局对建设项目进行了跟踪审计，有效地审查和监督项目的施工。在审计过程中发现，某公司用虚假资料获得中标资格，违反了《中华人民共和国招标投标法》，而且将滨海公路南段工程有关费用30万元列入滨海公路北段工程，违反了《中华人民共和国会计法》。通过政府的强行介入，有效保证了建筑工程项目的顺利开展。由此可见，国家政府部门强有力的介入能有效保证工程的顺利施工以及减少投资资金的流失，从而促进工程造价审价与设计工作的正常开展，并促进了我国国民经济的稳定发展。
3结束语
综上所述，工程造价的审价与审计是建筑工程项目的重要组成部分，随着我国建筑行业的兴起，有效保证工程造价审价与审计确定工作的顺利实施能促进我国国民经济的发展，所以政府和承包双方应该共同努力，采取积极的措施来维护建筑行业健康、有序的发展。
参考文献：
[1]贾丽霞.工程造价咨询企业服务质量控制方案设计[D].天津理工大学,2012.
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有序推进工程建设。省道229戴南段改扩建工程。完成项目用地计划上报，配合设计单位开展北段47公里施工图设计。2014年底基本完成右幅桥梁与路基工程，部分桥梁实现交通转换。2015年围绕9月底建成通车目标，督促施工单位加大组织力度，提前谋划可预见性矛盾，多次约谈项目单位负责人，落实工程施工方案。目前，项目西侧沥青混凝土下面层已于5月20日实现贯通，正在施工左幅水稳基层及桥梁、右幅辅道、右侧排水沟、左侧挡墙、中央分隔带路缘石、中央分隔带排水等附属设施。左幅桥梁已完成77片梁板安装，计划7月5日前完成梁板安装。菜花景区至水上森林连接线工程。路线全长9.133km，计划总投资2.185亿元。该项目按二级公路标准实施，道路总宽12米，沥青混凝土路面宽10.5米。3月份以来，项目办围绕总目标与年度计划，重点开展三个方面工作：一是会同沿线乡镇加大矛盾协调，跟踪障碍物清除。二是督促项目施工单位加足机械、加大组织力度，采取平行加流水的施工方案，全面实施路基与桥涵工程。目前道路与桥梁施工基本有序，重点是灌注桩与路基软土处理。三是整合管理力量，加强项目管理考核力度，最大程度发挥总监办与检测中心的作用。强化项目安全管理。重点是下官河大桥与边封路边施工的段面，加强安全设施的完善与检查工作，确保工程安全生产。加强项目履约管理。针对部分标段管理人员出勤率不满足要求的情况，约请重大办对该单位组织专项约谈。召开履约考核专项通报会。352省道至时堰连接线工程。项目完成前期施工图设计、施工招标及施工前现场准备，确保上半年开工建设。233省道西北绕城公路。全力配合市审计中心进行工程审计。同时组织施工现场缺陷责任期检查与整改。提前准备项目竣工验收资料。203县道。按照项目交工验收委员会意见，完善项目安全设施。
2014年在推行交管所全面参与农村公路建设管理养护工作之后，工作效率、管理水平得到了大幅提升，再次荣获泰州市养护考核第一名。通过调研结合我市实际情况，印发2015年农村公路建设管理养护要点，明确阶段性目标。并围绕提出的农村公路要“建好、管好、养好、运好”的“四好农村路”要求，深化农村公路体制改革，进一步解放思想、创新思路、破解难题，以保障镇村公交开通、校车及城乡客运班车等安全通行为主要目标，加快推进农村公路提档升级工程建设，健全农村公路管理机构，加强农村公路养护管理，提升农村公路通畅水平、安全条件、沿线环境，为我市实现城乡交通运输一体化、全面加快新农村建设提供有力支撑。通过上半年的共同努力，成效显著。其中：
1、县道大中修工程进展顺利。兴沙线冷再生工程全长7.95公里，沥青混凝土路面主体工程完工，同步完成标线施工。下阶段重点实施绿化迁移与路肩培土。
戴南镇盐靖河桥、锈园桥、老电厂桥改造工程灌注桩全部完成，正在施工墩台帽，计划7月上旬完成梁板安装，整个项目7月底完成。
陈张线__博生公司前改造工程道路已全线开挖，正在施工路基，计划7月份完成。
兴沙线（__段）路基防护工程施工单位已进场，由于梅雨季节水位较高，暂无法实施。2015年度县道安保设施工程，施工单位已进场施工。
2、加强乡村道行业管理。配合乡镇完成年度农村公路提档升级工程计划编制，规范项目前期工作程序，年度项目基本完成招标工作，启动项目实施。具体进展是道路建成9个，里程16.507公里；正在施工道路的11个30.467公里；桥梁项目已完成30座；正在施工32座。创新思路，组织片区养护管理互查，召开县道养护座谈会，起到相互促进相互学习作用。围绕菜花节、道路路况，重点维修兴沙线、陈张线、昌合线、戴昭线，累计维修面积14000平方米。组织人员对张周线、兴沙线绿化专项整治，确保绿化少占用行车道，避免安全隐患。结合道路安全专项检查，积极整改安全隐患，保证道路通行安全。树立两个典型。继续围绕南有__北有安丰两个典型，推进农村公路养护长效管理。定期用手机信息提醒与督促沿线乡镇领导与农路办主任加强管理，确保公路运行通畅安全。累计发送信息5000条以上
3、推进农村公路路政管理改革。因我市农村公路面广量大，结合路政管理人手少、事情多的特点，经多方争取，组织29名第一批农路办同志参加法制培训，聘任农路办主任为路政中队副队长。组织各交管所、养护公司对县道夏季打谷晒场开展专项治理，加大巡查力度，对部分道路严防死守，总体控制效果较好。开展农村公路路政管理，累计超限处罚16件，罚没收入47200元；路损处理2件，赔补费8720元。
4、提前谋划来年项目。组织工程人员会同乡镇编制2019-2020年农村公路规划库，对2013-2018年规划库回头看，现场勘察县道路况，编制来年县道大中修
计划及2016年农村公路提档升级工程建设计划。上半年，安丰镇的东范乡镇创建工作正有序推进，新张公路、大周公路仍按县道文明样板路标准养护管理。从总体分析，各乡镇高度重视农村公路管理养护，投入巨资整治农村公路路肩与农作物。
2015年，围绕科室年度工作计划，除上半年及时、高效地完成局领导交办的中心工作外，重点狠抓学习和优质服务：
1、认真学习“三严三实”系列讲话。 要求科室所有同志积极践行提出的既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实“三严三实”要求，进一步加强社会责任感，全面提高个人修养，为交通运输事业发展提供有力的道德支撑和思想保证。
2、尽心尽职完成科室工作。组织科室同志学习交通法律法规及业务知识，提高履职尽职能力。率先完成17份人大代表议案、政协委员提案的答复，双满意率100%，同时对议案、提案办理跟踪。积极撰写有质量的政务信息，结合“四好农村路”会同电视台开展农村公路专题系列报道。
3、全力做好其他项目服务工作。服务是工程科的职能之一。成功组织6次工程联席会议，6次各级领导视察工程保障活动。全力配合做好工程系列的个性目标考核工作。配合相关科室完成编制资金需求。跟踪交通工程项目审计。
上半年工作成绩取得一是得益于各级领导的重视与支持；二是利益于科室全体同志的大局意识、工作激情、责任心及独挡一面的工作能力的提升。
从上半年工作情况分析，主要存在两个方面问题：
1、年度建设项目推进力度不够。菜花二期项目未能如期按照序时进度完成，客观上是地方矛盾影响，主观上仍有施工单位组织不力、建设管理不硬等问题。
2、农村公路路政管理仍需加强。当前，农村公路路政管理尽管采取若干措施推进改革，但各交管所在农村公路巡查频率与管理范围上仍需加强。
下半年，对照局年度工作目标与科室计划，重点在项目推进与农村公路创新思路行业管理上强化，主要工作打算是：
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一、高速公路建设项目业主方投资控制中存在的问题
伴随着越来越多的高速公路项目的建设，业主方的投资在其中起着相当重要的作用。对于业主方来说，最迫切的需求就是有效控制高速公路建设项目的投资，实现利益的最大化。所谓有效控制投资，就是在设计建设方案与优化建设方案的基础上，在建设施工的过程中，通过各种方法和手段，把工程造价控制在合理的范围内，使其不要超出核定造价的限定范围。也就是说，无论是在选择设计方案的过程中还是在施工过程中，都要考虑到投资多少的问题，选择性价比最高的方案，实现人力、物力、财力最大限度的发挥作用。但是目前来说，由于种种原因，在高速公路建设项目的投资控制上，还不能完全实现预期效果，仍然存在许多的问题。
（一）高速公路建设项目设计阶段存在的问题
虽然对于高速公路建设项目的投资贯穿于整个工程，但是不得不说，在设计阶段控制好工程造价是重中之重。在业主方对于高速公路建设项目作出投资决策之后，投资控制的关键就在于方案的设计与选择。但是根据我国目前高速公路建设项目中的实际情况来看，在项目建设过程中投资控制的重点在于施工阶段，比如精简施工图预算，结算建安工程价款，细算账目等，而普遍忽视了建设项目前期，也就是设计阶段的投资控制问题。这样的做法虽然也有一些效果，但是这样没有做好前期控制而是后期去补偿的做法，加大了财务方面的工作量，造成了不必要的资源浪费。还有的建设单位采用招标或者委托的方法来完成设计方案，在审核设计方案的过程中，重点关注建筑外观和建筑面积等条件，从而忽视了工程造价的问题，导致后期施工中发现实际投资超出预期投资很多。
（二）高速公路建设项目招投标阶段存在的问题
目前建筑行业许多单位，处于多方面的考虑，在建设项目方案设计方面，选择招投标的方式，但是这个过程中也存在问题。首先是招投标流于形式的问题，表现实行的是招投标的模式，而实际上中标单位并非从多个投标单位中脱颖而出，而是早已内定，并且建筑单位从中获利，造成业主方项目投资无法达到最优化。其次是建筑单位将项目建设部分分割，一部分采用招投标方式，一部分仍然采用议标方式，造成了项目建设总投资的不确定性。第三是承包商在投标过程中采用灵活的投标技巧，在实际施工过程中增加了许多无法避免的开支，增大了业主方控制投资的难度。
（三）高速公路建设项目施工阶段存在的问题
施工阶段是整个高速公路项目建设最主体的部分，同样存在着相当多的问题。首先是设计方案的变更管理不规范，对于方案设计的修改没有做出明确标示，可能会导致在施工过程中出现不必要的资源浪费，造成项目投资的增加。其次是高速公路建设项目的投资偏重于以投资概算为依据，而投资概算中的工程概算、预算标准等指标，都是由国家或者相关部门统一规定的，具有一定的滞后性，不能实时的反应当前市场供求关系的变化，因此，在实际施工过程中，物价的变化、汇率的调整等都会对项目投资产生较大影响，使得实际投资与计划投资产生较大的偏差。第三是不能做到主动控制高速公路建设?目投资。一直以来，在我们的固有思想中，做到投资控制就是设置好预期投资目标，在实际施工过程中，工程造价不超过预期投资目标，某一部分出现开支过多的情况，就在其他方面缩减开支，保持整体工程造价在预期投资限额范围内。这样的偏离――纠正――再偏离――再纠正的控制方法，只能发现偏离，并不能预防偏离的控制方式，应该是被动控制，而主动控制是要求在工程造价偏离之前就发现并解决问题。
二、高速公路建设项目业主方投资控制问题的解决方法
众所周知，高速公路建设项目的设计阶段是投资控制的关键，但是一直以来设计阶段的投资控制都没有引起人们的重视。要解决设计阶段的投资控制问题，就要加强对设计阶段的预算管理和计划管理，在建设项目方案设计的初期，就要完善投资估算的编制依据，建立动态的工程预算。综合考虑工程材料的基础价和物价上涨后的固定价，将投资范围划定在一个具体的标准内，实现滚动预算，实时控制。抓住方案设计这个关键阶段，将控制工程投资的重点转移到设计阶段，能取得事半功倍的效果。
加强对招投标的监督。建筑单位应该秉承公开、公正、公平的标准进行招投标选拔，对于各个招投标单位方案的选择，不但应该考虑建筑外观的因素，建筑面积的大小，还应该考虑到工程造价的因素。通过对比多家招投标单位的设计方案，选出最优方案，将投资控制在最合理的范围内。同时应该注意到，这一环节要加强对招投标过程的监督，可以邀请上级主管部门和检察机关在招投标过程中进行监督，杜绝内定，让招投标工作的目标能够得到切实完成。
在施工过程中，要严格控制设计方案的变更。设计方案必须根据实际情况来进行优化，对于施工计划图纸中与实际施工路况不符合的路段，或者存在较大变动的地基、涵洞、桥梁、隧道等不同的路况，必须要组织设计单位和监理单位的相关专家，认真负责地对设计方案作出细致地调整，优化设计方案。与此同时，对于设计方案变更的审核应该更加严格，坚持重大工程变更必须由审计部门跟踪审计并报与上级领导批准，工程变更必须有业主方和总监办的工作人员到场的情况下现场进行复核，变更方案必须有详细资料存档，并且通知相关人员关于方案变更细节。
高速公路建设项目中的投资控制是一个复杂的系统工程，投资控制不是单独存在的，而是贯穿于工程建设的全过程，涉及的部门和人员也相当多。为了保证投资控制的具体实施，以及控制目标的实现，必须要建立完善有效的投资控制系统。建立完善有效的投资控制系统，包括动态预算、资金管理和投资优化管理。动态预算是在考虑工程基础价和物价上涨因素造成的固定价的基础上，做出的工程造价预算范围。资金管理是记录资金流入流出的情况，规划好每笔资金的具体用途，并且根据工程的完成进度来规划资金使用情况。投资优化管理是根据工程进度管理的关键路径和网络计算的结果等指标，实现投资的优化。
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通过对交通工程中跟踪审计面临的问题进行了分析，发现交通工程项目在实施过程中应用到的技术、人员、工艺、材料、设备等非常多，并且在工程开展中要考虑到周边人们的生活环境与实际利益，最后提出有针对性的解决方法。
关键词：
交通工程；跟踪审计；工程建设；解决对策
交通工程审计是交通工程能够顺利实施的重要前提，无论是前期的方案选择、立项、征地拆迁工作、施工图设计及审查、施工预算审核，还是具体施工中的人员组织、质量控制、技术应用，后期的竣工验收、审计都是非常重要的施工内容，但同时也容易出现非常多的问题。为此，只有做好规范化的管理、有效的决策才能减少资源的浪费，降低审计风险，确保交通工程能够规范、高效的完成，减少问题的产生。下面就对具体的审计问题与解决对策进行探讨。
1交通工程审计面临的问题
1.1相关法律法规不完善跟踪审计作为一项审计模式不可避免的会出现一些审计风险，要想使这些风险降到最低，就要运用相关的法律法规进行约束，可以将其看做是审计得以规范化的重要前提，同时也是衡量审计人员工作是否规范的重要标准。但是，在规范与约束交通工程跟踪审计的相关法律建设上依然存在非常多不完善的地方。并且指导审计跟踪的操作指南没有形成，对跟踪审计的理论研究做的不够充分，经验总结也不够。最终导致审计人员在工作中缺少参考的标准，很多工作存在盲目性。交通主管部门不能及时对交通跟踪审计工作做出明确的规定，导致一些中介机构的人员不能对跟踪审计有充分的认识，并且中介机构工作出现了错误也不能按照相关法律对其问责，使中介机构常常擅自运用职权，对权利划分界限不清。
1.2招投标工作制度建设需要改进交通工程建设包含了很多内容，各项管理制度也非常多，比如，交通招投标制度、工程监理制度、合同管理制度、工程竣工验收制度等。这些制度管理在整个交通工程中充当着基础作用，各项工作只有按照管理制度实施才能确保质量到位。但是实际跟踪审计确立的管理制度不能从基础工作入手，导致交通审计工作不能抓住重点，不能及时发现工程中存在的问题。
1.3基础环境较为薄弱鉴于审计工作存在的复杂性，跟踪审计面临的工作非常多，并且对审计人员也提出了更高的要求，专业化的审计人员要懂得各个领域的知识，比如，经济管理、法律、工程等，只有综合性的审计人才才能把审计工作开展的更好。此外，跟踪审计人员还要有非常熟练的业务开展能力，用自己学到的知识做好组织、沟通、分析等工作。当前专业性的审计人才非常有限，很多人才都是只懂得一个领域方面的知识，在知识结构上很多人才都过于偏重财务管理以及税务管理。而造成这一问题的主要原因是相关部门不能在平时注重人才的培养与培训，还有一方面就是为审计人员缴纳的保险非常少，有的甚至没有保险，这就造成了跟踪审计人员的流动性较强，很难留住综合性能力强的跟踪审计人员。
1.4跟踪审计时间久，需要进行协调的工作较多受外部环境的制约，审计人员在开展审计工作中会经常缺少一定的完整性与准确性。并且相比单位不能有效配合审计人员开展工作，导致诸多的审计建议不能落实到位，因为缺少统筹与协调，使审计分工不明确，浪费了非常多的时间，致使容易出现审计风险。
2做好交通工程跟踪审计工作的建议
2.1出台更多关于交通工程跟踪审计的规定通过上面的论述可以知道，交通工程跟踪审计因为缺少必要的审计规定，导致审计工作缺少规范化的指导。为此，要对具体的审计工作内容、收费等作出明确的规定，使审计人员对跟踪审计有更深入的认识。构建出严格的奖惩制度，只要是违规操作的人员都要对其进行问责，严重的可以进行通报批评，最终使交通跟踪审计工作真正发挥其作用。
2.2做好交通工程建设项目的概算文件编制工作项目概预算文件编制是否能够规范、真实并且合法关系到最终的跟踪审计的准确性。主要查看预算文件在构成上是否完整，重点内容是否存在等；预算文件的编制还要能够符合工程实际，要能够体现出整个项目的综合效益；工程项目的材料供应方式、市场价格波动、预算价格与实际价格是否一致等；工程量计算以及概算套用方式是否合理。
2.3做好交通工程跟踪审计的监审招投标工作是交通工程跟踪审计当中的重要内容。鉴于交通工程在施工环节与施工方式上较为复杂，并且参与工程的人数较多，需要实施的工作量非常大，为监督带来了非常多的阻碍。为此，要不断对招投标文件的审签进行完善，对招投标的标底进行规范，构建出专家评审机制，确保评标的人员随时可以到位，还要对招投标行为进行规范，控制好建设市场秩序，防止出现盲目投标、串通投标等行为。⑴标底要能够控制在概算限额以内，并确保编制依据的规范，查看造价资格是否合适，是否按照国家以及行业标准进行，是否能够满足市场需求等，要能够善于发现片面造价行为的出现。⑵要审查招投标是否规范，在工程实施中纪检人员是否定期进行监督；保密措施要严密；还要对招投标过程中施工方案、施工技术、设备、人员等进行严格的审查；对施工工艺方法的合理性进行评判，查看合同单价是否与招投标价格一致；是否存在非常严重的违纪操作等。
2.4加强信息化的跟踪审计建设信息技术在交通工程建设中的应用在不断增多，其重要地位已凸显出来，充分发挥信息技术在交通跟踪审计中的应用是必然。借助信息技术能够更为全面的获取审计单位的实际财务状况，并能够更好的实现跟踪审计、动态审计甚至是远程审计，还能够大大降低审计投入，使审计时间缩短，审计效率提高。为此，在日常工作中要构建出覆盖整个交通工程的信息跟踪审计系统，在审计深度、审计真实性等方面做好工作，加强信息技术人才的培养，使其具有非常专业的信息技术操作能力，更好的将信息技术应用到跟踪审计当中。
3结语
本文对交通工程跟踪审计出现的问题进行了分析，在交通工程跟踪审计过程中，法律法规建设、招投标制度、基础审计工作等存在相应的问题，严重影响到了交通工程跟踪审计工作的顺利实施。为此，针对这些问题，本文最后提出了一些解决的对策，从相关规定的出台、概算文件编制以及监审工作、信息化跟踪审计建设等方面进行加强是确保交通工程跟踪审计工作得以规范化、制度化、合理化的重要途径。
参考文献：
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