生态环境方面的建议范文

导语：如何才能写好一篇生态环境方面的建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

    自以来,东村就一直处于产业结构的不断调整之中。由于邻近昆明,除了农业方面,乡镇企业也得到了应有的发展。东村相继发展了采石、建筑、运输、制鞋、印刷、粮食加工、个体商业等行业,全村乡镇企业从业人员经济收入逐年增加。就农业方面而言,自上世纪80年代末期开始,东村经济发展也逐渐从传统农业向“生态农业”、“效益型农业”的方向转变。在上世纪80年代末期,东村就有农户开始经营农家乐,整个90年代,东村的农家乐数量在不断增加。时至今日,东村有近10家农家乐,此外,还有几个由外地企业投资兴建的规模较大、档次较高的旅游度假村也在东村境内。在目前包括东村在内的沙朗坝子种植无公害蔬菜、鲜花、水果等的大棚已经成为最为显眼的景观,据沙朗东村关于土地流转方面的最新统计资料显示,东村实有土地在册面积93.33hm2,目前已经转让72.93hm2,也就是说在东村的土地中,有78%的已经出租或转让,这些出租或转让的土地都作为农家乐,水果或蔬菜种植、苗圃等经营性用地。东村的经济转型,与整个沙朗的总体变化情况是一致的。几年前,有人对沙朗的整体发展提出过这样的建议,其中对处于沙朗坝子的大村和东村的未来发展也提出了具体的建议:大村、东村沙朗坝子,要充分利用大村白族一条街这一别具特色的民风民俗农舍及地下温泉的自然优势,合理开发和整理土地,改善农村环境,兴建体现旅游农业特色的农村新民舍,从规模、档次、特色、环境、卫生、服务等方面不断提高现有农家乐,发展壮大农家乐。同时结合白族的民风民俗举办一些如唱山歌、对调子、火把节等民族风情浓厚的活动,吸引市民参与、观看、消费,从而带动沙朗坝子内的观光农业的同步发展。在近30多年来东村经济结构的转型过程中,无论是发展以农家乐为主的“休闲农业”,还是发展以水果、无公害蔬菜种植为主的“效益型农业”,甚至是即将开始的包括沙朗厂口在内的“生态旅游区”的建设,生态环境的保护均是产业结构调整之后走可持续发展之路的重要保障。在本世纪初期沙朗乡的产业发展规划中,要“处理好生态保护和经济开发的辩证关系,走可持续发展的路子。”“生态兴乡”,这早已成为沙朗乡(办事处)党委政府的战略重点。然而,在这样的一种背景之下,在东村近30多年的农业经济结构转型的过程中,来自生态环境保护、维护方面的压力并未减小,有些问题是历史遗留问题,有些则是在最近几十年中出现的新问题,有些甚至是在最近一二年中才出现的新问题,这些来自于生态环境方面的现实问题,必将严重制约东村经济的进一步发展。

    生态环境对东村经济发展的制约

    山林面积萎缩据村里的老人说,以前东村山林茂密,历代的村规民约都有对山林严加保护的规定。但是从民国时期开始,由于人口的增加,昆明城市的发展等因素,山林面积急剧缩减,尤其是在20世纪50年代末期到70年代,东村周边山林破坏严重。自古以来,包括沙朗东村在内的昆明周边的农村地区一直是昆明城市居民炭薪的主要来源地。据村里一些上了年纪的人讲,一直到上个世纪的70~80年代,挑柴、背炭到昆明城里去卖,仍然是当地人最主要的收入来源。20世纪80年代以后,山林急剧减少的势头得到了遏制。西郊垃圾处理场的污染位于东村境内红水塘的昆明西郊垃圾处理场建于上世纪90年代,占地面积近千亩,设计总库容为914万m3,是我省目前规模最大、设备最先进的垃圾填埋场。1999年底投入使用后,平均日处理垃圾1400t以上,高峰时达1500t,200多车次,远远超过当初设计的日处理800t的承受力。西郊垃圾处理场预计使用年限为21年,负担过盘龙、五华、西山等地的垃圾处置填埋工作,截至2010年12月底,共填埋垃圾3751430.6t。据家住龙箐山庄的张某介绍,每年雨季,均会有大量的污水从垃圾场的山坡上流下来,经过他们家门前的水沟里的水也变成了黑色,以前他们是直接饮用水沟里的水,但是近年来,沟里的水已经无法饮用,不得不在水沟的另一边打了一个水井作为饮用水的水源。这里所说的这条从龙箐山庄出来的水沟,也是沙朗河的重要水源,沙朗河流经东村位于坝区的大部分田地,直接影响到这些田地里的农作物。随着位于普吉境内的垃圾焚烧场的建成,位于东村境内的昆明西郊垃圾处理场日处理垃圾量已有所减少,但是已经填埋的近400万t的垃圾,其后患,可能是无穷的。渣土填埋场对东村生态环境的潜在影响在垃圾处理场日填埋垃圾减少的同时,在东村的东南面又兴建起了一些渣土填埋场,目前这些渣土填埋场虽然不在东村的地盘上(属于沙朗大村),但是这些渣土填埋场就在东村东南面的山坡上,这或许又是东村未来生态环境的一个重大隐患。曾经的采石场如果说上面说到的垃圾场、渣土场是现在还影响着东村生态环境建设的重要方面,那么我们也不应该忘记那些曾在东村境内存在数量不少的采石场。据上世纪90年代末期的一个统计资料,东村境内当时有采石场8个,扎石机3台。这些采石场,大多位于东村东南面,虽然这些采石场在本世纪初期逐步关闭,但是由于过度开采,山体破碎,生态难以在短时间内得到恢复。日益污染的没底坑水库在东村目前所面临的生态环境问题中,还有一个方面是来自东村东面的沙朗街道办事处桃源居委会。位于东村和桃源交界的没底坑水库,是东村人畜饮水、农作物灌溉的一个重要水源。该水库是在1976~1982年历时六年,投资60多万元建成的,蓄水120余万m3,有14km长的东西干渠,涉及东村、西村、大村等近133.33hm2农田的灌溉。前些年,由于桃源大量工业废水以及未经处理的污水直接排入没底坑水库,已经使该水库的水质恶化。

篇2

由于第二次全面展开的土地调查，人们对土地利用过程中的生态环境评价体系给予了更多的关注。本文基于对土地利用过程中的生态环境评价体系的建构进行了深入研究，从区域范围、评价方法、评价指标以及技术手段等方面对生态环境评价体系作了综合讨论和评述，并分析了目前土地利用过程中的生态环境评价体系建构中存在的问题，从而为生态环境评价体系的持续发展和研究提出了一些参考意见和建议。

关键词：

土地利用；生态环境评价；体系建构；问题及建议

一、土地利用过程中的生态环境评价概述

（一）内涵及定位

土地规划利用中的环境评价指的是在规划和实施土地利用之后，对环境可能造成的影响进行预测、分析以及评价，提出能够预防以及降低不良影响的建议及对策，以及跟踪监测的制度和方法，因此生态环境评价也属于战略性的评价。一般环境评价的狭义仅仅指的是生态环境评价，而环境评价的广义内容还包括经济、社会等方面的评价。在土地利用的过程中，生态环境评价是指土地进行规划和利用之后，对环境可能导致的生态环境影响做出的评价，即土地利用过程中产生的变化对其所处生态环境的影响和改变，包括土壤、气候、水体、大气以及生物等方面的影响。

（二）作用及意义

生态环境影响评价是总体规划土地利用中环境影响评价的重要基础，其不仅能够促使生态系统维持良好的完整性以及稳定性，还能够确保土地利用过程中生态环境的发展能够健康稳定。同时在进行生态环境评价的过程中，还需要对社会环境以及经济环境的影响进行综合评价。

二、土地利用过程中生态环境评价体系的建构

（一）区域范围

在土地利用的过程中的生态环境评价，其评价效益的方向、重点以及目的都存在较大的差异，且评价的数据来源、区域范围以及技术手段等也存在较大的差别，因此还没有建立起比较完整且接受度广的评价方法以及指标体系。已有的环境评价体系大多都维持在评价静态的基础上，而对于生态的变化以及动态方面还缺乏可视化的分析评价和应用。目前在生态环境评价体系中，其区域范围的研究从国家、省市区以及生态区和流域区等的空间尺度均由不同，可以看出研究覆盖的范围非常广。同时在进行评价的过程中，对于各层级的尺度空间的环境质量都进行了科学的调控和评价，这表明了土地利用过程中生态环境评价研究和保护已经逐渐获得了各级政府部门的大力推广和高度重视。

（二）数据来源

随着科技水平的不断提高，土地利用中生态环境评价体系建构中的来源的数据也发生了较大的改变，从传统的详查土地利用的数据、单一的土地分布图，逐渐发展成了利用遥感卫星来获取高精度的土地数据（例如NOAA/AVHRR、SPOT）以及DEM数据等。例如在策勒绿洲这一地区，利用不同时期的遥感卫星图像来获取数据，然后计算出不同时期内各个样本的沙化面积或者弃耕面积。同时采用GPS来对实地进行定位，并借助GIS平台来对实地的面积进行计算，从而制作出了利用土地时的类型图。

（三）技术手段

目前在土地利用中生态环境评价体系建构中，使用的技术手段主要有：GPS、RS、GIS等，例如中科院曾利用生态环境研究所在调查实地以及收集大量数据的基础上，对新疆地区的生态环境做了分级，并得出了整个地区的生态环境评价的等级划分以及质量情况。而宁夏地区则利用数学模型中的模糊加权，以及GIS空间评价分析技术，对土地利用过程中的生态环境进行了评价，同时还对多个渠道获得的地质信息以及环境信息进行了综合的评价和分析，从而将该地区的环境质量划分成了5个等级，即良好、较好、中等、较差、差等，进而制作出了综合评价环境质量的分区图。另外以GIS技术手段为代表的“3S”生态环境评价技术获得了较大的发展和进步，从而为土地利用过程中生态环境评价创造了更加准确、快速、及时的数据以及处理工具，新技术的不断发展能够极大地提高土地利用过程中生态环境评价的科学性以及准确性。

（四）评价指标

我国在土地利用的过程中，生态环境评价体系中关于评价指标的研究和发展起步相对较晚，且仍然处于探索的阶段，因而在评价指标方面还尚未形成相对统一的体系。在研究专题的过程中，不仅要按照环保总局选取指标的相关标准要求，还要按照各地区的具体情况来对评价指标进行合适的选取，因此土地利用过程中的生态环境评价体系还未选择出相对统一的评价指标。例如在对江河源区土地利用进行生态环境评价时，要对该地区的相关资料进行了解和分析，利用国内监测环境总站处的生态环境评价的权重值以及质量指标，将水网密度、生物丰度、土地退化、植被覆盖以及污染负荷作为综合评价该地区的五大环境质量指标。

（五）评价方法

由于土地利用过程中的生态环境评价本身具有一定的复杂性，因选择的评价方法也需要集成综合的方法以及大系统的复杂理论，并将定量分析与定性分析结合起来，将社会科学与自然科学、硬技术与软科学、传统方法与现代方法有效结合起来。目前，在土地利用过程中的生态环境评价方法主要6种：层次分析法、指标评价法、主成分分析法、神经网络人工评价法、聚类分析法以及关联度灰色分析法。

三、土地利用过程中生态环境评价体系中的问题及建议

（一）存在的问题

目前，在土地利用过程中生态环境评价体系存在的问题首先是缺乏统一的评价指标，且在评价的过程中，选择评价指标时也缺乏准确的依据，因而使得选取的指标缺乏一定的指导性以及科学性。各个地区一般是根据数据采集的难易程度以及自身的需要来选取评价的指标，但对于这些指标的精度没有进行统一的评价，因而使得各个区域之间生态环境评价的结果缺乏有效的可比性，再加上度量的标准也没有进行统一，从而导致评价的结果缺乏足够的权威性以及可信度。其次就是很多地区在生态环境评价的过程中，还缺乏相对完善的技术手段以及评价方法，因而使得生态环境评价的顺利进行和科学实施受到了一定的阻碍。最后是土地利用过程中生态环境的评价及其结果的使用还缺乏有效的链接，这主要由于未对评价结果的精度进行有效的评价，从而使得其缺乏良好的指导性以及实用性。因此在获取评价结果之后，应最大程度地将其应用到实际过程中去，以达到调控土地利用以及保护生态环境的目的。

（二）改进建议

在土地利用过程中的生态环境评价首先要建立统一的评价指标以及评价的原则，要确保各个地区生态环境的评价能够具有统一的控制依据以及判断依据。指标的选择必须符合环保总局制定的统一标准和要求。因此可以利用水网密度、生物丰度、土地退化、植被覆盖以及污染负荷等五大评价指标来进行评价，确保评价的结果具有良好的权威性以及可比性。另外还要加强评价结果在保护生态中的利用，这样才能将其现实意义充分发挥出来。

四、结语

综上所述，土地利用过程中生态环境评价体系的构建，不仅要结合地区的实际情况进行综合评价，同时还要选择科学的评价方法和技术手段，并采用统一的评价指标，从而有效地确保生态环境评价的体系以及成果具有良好的科学性以及权威性。

参考文献

[1]司马文妮.中国城市化进程中的土地利用问题研究[D].西北农林科技大学，2011.

[2]殷继勇.村镇土地可持续利用评价与战略研究[D].北京交通大学，2013.

[3]王波.基于景观生态学的县级土地利用总体规划环境影响评价研究[D].南京师范大学，2013.

[4]谈兵.基于社会经济与生态环境耦合的城市土地利用效益评价[D].武汉科技大学，2013.

[5]刘剑岚.县级土地利用总体规划环境影响评价研究[D].西南大学，2009.

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关键词：生态环境意识；调查分析；建议

近年来，辽宁省的工业化与城市化进程不断加快，伴随着东北老工业基地的振兴，生态环境问题已经成为制约辽宁经济社会持续发展的重要因素，而且也严重地影响着人们的生活，成为社会广泛关注的重点。环境压力的缓解，生态问题的解决不但需要政府的规划，更需要每个公民的参与。作为社会存在的基本单元，每个公民都应该提高生态环境意识，将环保行为融入到生活中。

一、生态环境意识的形成因素

生态环境意识，是人们对自然生态自身及人与自然生态的关系（生态环境问题）相关方面的了解、领悟以及在此基础上产生的态度、行为动机、行为能力。关于生态环境意识的生成及其变化的影响因素长期以来一直有多种解释，本调查研究执行人从以往的经验观察、研究以及文献研究推断，在我国现阶段，影响制约市民生态环境意识的生成和变化的两个重要直接因素是市民的公民意识（主人翁意识）和广义的“发展观”（包括消费观）。

二、辽宁省公民环境意识现状

1、总体综合分值不高，知晓度、认同度高，而践行度低；对生态环境价值及环境问题的认知、认同处在浅层次；环保意识中功利性过强，而缺乏天然自然亲和意识。省内大多数人意识到生态环境状况日益严重存在危机感，51%的公民认为当地环境保护不好，30%认为当地环境保护一般，19%的公民认为当地环境保护很好。被访对象中47%的公民有参加过有关环保的社会实践活动，21%的公民有参加过有关环保的社会实践。

2、自然亲和力缺乏与自然自在价值的认知不足。在访谈和问卷调查中我们均发现，市民的生态环境意识中的一个特点是，很多市民已经失去对大自然的天然亲和、向往，对“山川秀美”的价值已经缺少应有程度的认同，对自然物的自在价值认同度也较低。在问及对居住环境选择的意愿，面对“绿色环境”和“方便”的取舍中，只有少数人态度坚决地选择了具有清新空气等指标的“绿色环境”（22.3%）。而多数人表现出迟疑，或选择了“方便”，这当然是现实生活压力的写照，但也一定程度上反映了疏离自然的价值取向；从对动植物的自在价值和生命尊重权的认知、态度来说，多数市民的“环境意识”显然还没有延伸至这一层面；多数人基本上还没有关于“动物道德权利”的概念。在关于牲畜“人道屠宰”的问题上，通常受调查者只觉新奇好笑；而在回答“你对食用珍稀野生动物或使用珍稀野生动物制品的看法”时，50%以上的受调查者没有强烈的反对态度；而对于对人类没有直接价值的植物（假设的某种草）的看法，有将近一半（45%）的人不认为其具有保护价值（生态价值）。

3、保护环境的意义和动机尚不明确。在关于什么是“环境保护最重要的意义”的问答选择中，有47%的受调查者赞成环境保护的最重要的意义在于“征服自然、改善自身生存环境，不断满足发展的需要”的说法；有超过一半的人赞成环境保护最重要的意义在于“人类能控制自然，更持久地开发、利用自然资源”的说法。同时有超过三成的受调查者不赞成“环境保护最重要的意义在于人类平等尊重所有的生命形式”的说法。这都表明多数市民的“环境意识”还是建立在人类中心主义的价值观之上，而没有升华为基于真正的生态主义价值观的“生态意识”。

三、公民生态环境意识存在问题的原因

（一）生态文明教育体系发展不完善

我国公民生态环保知识缺乏，环保行动滞后的主要原因是我国生态文明教育体系发展还不完善，尚未形成成熟的理论研究体系。我国环境教育内容多集中在单一的环境知识和环境危机上，缺乏系统和深入的意识培育，没有把生态文明意识培育当成人才培养的一项基础工程加以重视。

（二）公民生态忧患意识和节约意识淡薄

我国公民对生态问题关注度低是因为公民的生态忧患意识薄弱，没有对生态事件产生强烈的危机感，不关心所以不关注。同时，有关部门调查也显示，从公众主要使用的节能产品看，“节能灯的使用率为76.8%；其次为节能家电46.6%；第三为节水龙头31.3%；节水马桶17.5%”可见，我国公民在节能产品使用率方面相对较低。

（三）经济利益驱使

有专家指出，环境污染迟迟得不到有效治理，跟政府盲目追求GDP有很大关系。GDP成为一种追求，一份政绩，成为地方经济社会发展的代名词和衡量标准，只要不改变以经济指标为中心的发展战略，利益熏心的人就不会消失，这是一种短期利益和长期利益之间、局部利益和整体利益之间的冲突。GDP一路高涨，自然生态破坏愈演愈烈。在强大利益的诱惑下，生态环境意识淡薄是不可避免的。

四、培养公民生态环境意识的措施建议

（一）营造良好经济政策环境

人是环境的产物，良好的政策和社会环境有助于公民生态文明意识的培养，所以解决我国公民生态文明意识培育问题的一个重要手段就是修正当下我国经济发展目标以“GDP”增加值衡量经济发展水平的价值取向，重新确立新的价值标准。在制定经济发展规划时，走可持续发展的道路。

（二）加强生态环境问题相关立法

建立起污染防治与生态环境并举、生态建设与保护并重、城镇污染防治与农村环境综合治理并重，以及对环境决策统筹兼顾综合决策的环境法制体系。环境立法要以环境可持续发展为中心，重构现行的环境资源立法体系。在生态文明视野下加强环境管理主体的组织建设、体制改革以及权力运行机制方面的立法。

（三）充分发挥学校和家庭的积极作用

生态环境意识的主要形成途径是通过思想灌输和教育。在培养公民生态环境意识的过程中要充分发挥学校和家庭的积极作用。首先学校要认真实施生态知识教育，完善生态环境教育体系；其次家庭要发挥教育作用，家庭为孩子进行环境启蒙教育，是环境教育中不可或缺的重要组成部分。（作者单位：辽宁工业大学经济学院）

参考文献：

[1] .生态文化与国民生态意识塑造研究[D].北京交通大学，2014.

[2] 包庆德.生态哲学视野中的生态意识与环境教育[J].中国地质大学学报（社会科学版），2008，03：31-35.

[3] 樊宇.我国公民生态文明意识培育的困境与突破[D].河北经贸大学，2014.

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关键词：滦河流域；生态补偿；引滦入津；补偿资金；水质；水量

建立滦河流域水生态补偿机制的必要性滦河流域北起蒙古高原，南临渤海，西界潮白河、蓟运河水系，东与辽河流域相邻，流域面积5.55万平方千米。涉及河北、内蒙古、辽宁三省市（自治区），包括张家口、承德、唐山、秦皇岛、锡林郭勒、赤峰、朝阳、葫芦岛8个市（盟），31个县（市、旗）。目前建有庙宫、潘家口、大黑汀、桃林口、陡河、洋河等6座大型水库、456座中小型水库，其中大黑汀水库控制流域面积为3.37万平方千米，占流域总面积的75%。建有引滦入津、引滦入唐供水工程。2012年流域内总人口1168万人，耕地面积114.66万公顷，全流域GDP5426亿元，人均GDP约4.65万元。滦河流域是京津冀区域重要水源涵养区、生态屏障和生态廊道，也是天津市、唐山市重要水源地。滦河水生态安全对京津冀区域的和谐发展有着重要意义。引滦入津工程源头水质恶化趋势仍在加剧，影响引滦供水安全引滦入津工程自1983年通水以来，向天津累计供水225亿立方米，成为天津的生命线，为天津城市建设发展奠定了重要基础。但是，随着经济社会的快速发展，引滦水源地及沿线水源保护的问题日益突出，潘家口水库、大黑汀水库（以下简称“潘大水库”）同时呈现出水质恶化的趋势，直接威胁到引滦供水安全。根据海河流域水环境监测中心多年监测数据分析，2000年之后潘大水库总氮、总磷呈现出逐年升高的趋势，2013年总氮、总磷不参加评价时，潘大水库水质均达到国家地表水Ⅱ类标准，在总氮、总磷参加评价时，水质均劣于Ⅴ类水标准。根据《国务院关于全国重要江河湖泊水功能区划（2011—2030年）的批复》（国涵[2011]167号）和《海河流域水功能区划》，滦河流域共划分水功能区57个，区划河长2820千米，区划面积194平方千米。根据海河流域水环境监测中心、河北省承德和唐秦分中心、锡林郭勒盟水文勘测局2014年水质检测结果和《地表水环境质量标准》（GB 3838—2002），采用频次法（或均值法）进行达标评价，2014年达标的水功能区有30个，水功能区达标率仅53%。51个河流型水功能区中，全年水质最好的为Ⅱ类，相应河长811千米，占29%；水质为Ⅴ类和劣Ⅴ类的河长627千米，占22%。主要超标项目为高锰酸盐指数、氨氮和总磷。

滦河流域上游地区经济发展落后，影响京津冀一体化进程

滦河流域水生态环境的保护、修复与重建需要大量资金投入，同时流域上游地区为了保护水生态环境，丧失了许多发展机会。而水生态环境又是一种公共品，滦河流域水生态环境的积极变化会给相邻京津地区带来生态利益。多年来津冀两地在上游地区的水污染治理和水生态环境保护方面投入了大量的人力和物力，各项措施一定程度上保障了水质安全。但由于补偿机制尚未建立等因素，各项规划和措施尚未完全落实。在这种情况下，亟需建立有效的水生态补偿机制，调动流域内居民保护生态环境的积极性，合理开发利用水资源，实现上下游共同承担水生态保护的责任，共享水资源开发利用的利益，合理体现生态环境这一公共品的价值，统筹区域协调发展。因此，在滦河流域实行水生态补偿机制，可从根本上提高这一生态脆弱地区自我发展能力，解决滦河流域范围内各种经济社会活动对资源环境消耗所产生的补偿问题，以实现环首都地区经济和生态协调发展，加快京津冀区域一体化进程。

滦河流域水生态补偿机制构建的重点环节

流域水生态补偿包括主客体界定、补偿目标和评价指标确定、补偿量估算、补偿标准确定、补偿方式选择和补偿机制构建几个关键环节。明确补偿主客体根据“谁受益、谁补偿”原则，滦河流域水生态补偿的主体分为三类。一是政府和公共财政。滦河流域位于国家主体功能区划中的限制开发区，是京津冀区域重要水源涵养区、生态屏障和生态廊道，事关国家的生态安全。在环境保护过程中，国家是滦河流域生态环境保护所带来利益的最高代表，在生态补偿过程中应占有绝对主导地位。二是流域生态环境保护的受益群体。滦河流域的水生态环境保护受益主体不仅是本流域，还包括京津地区，乃至整个华北平原。尤其天津市还是引滦入津工程的受水区，作为补偿主体责无旁贷。三是流域生态环境改善的破坏群体，包括污染物排放者、突发性环境事故肇事者，影响流域水环境质量者。滦河流域水生态补偿的客体主要有两类，一是水生态环境保护者，二是减少水生态环境破坏者。滦河流域各级政府和广大群众为了保护水生态环境，保证供水的水质和水量，投入了大量资金，开展了一系列涵养水源、保护水质、改善水生态环境的建设和保护工作。减少水生态环境破坏者主要指为维持良好的水生态环境而丧失发展权的主体，如承德市政府为保护水生态环境无法对旅游资源进行开发，无法招商引资，从而带来财政收入的减少；农村居民家庭无法选择养殖业，在种植业经营中，由于减少化肥使用量造成了产量的下降；企业在生产经营的选择上，为保护良好的水生态环境而只能选择无污染项目，所带来的机会损失。因此，滦河流域生态补偿客体主要包括当地政府、从事生态建设和保护的个人和企业，以及由于产业结构调整而受到损失的个人和企业等。确定补偿目标和考核指标滦河流域是京津冀区域重要水源涵养区、生态屏障和生态廊道，也是天津市、唐山市重要水源地。根据《全国主体功能区划》和《河北省主体功能规划》，滦河流域潘家口、大黑汀水源地上游多数区域属于限制开发区，其中内蒙古的正蓝旗、多伦县、太仆寺旗、克什克腾旗位于浑善达克沙漠化防治生态功能区，张家口市沽源县和承德市的丰宁县、围场县、兴隆县等6县位于重点生态功能区的京津水源地水源涵养区。因此，滦河流域水生态补偿以保护潘大水库水源地水质、保障用水安全为首要目标，主要针对水质和水量指标。根据流域水质现状、污染物状况及“十二五”水环境污染物总量控制指标，选取高锰酸盐指数、氨氮和总磷三项为水质考核指标。以潘大水库为基点，在潘大水库多年平均供水量的基础上，以上游地区水资源贡献量为补偿水量。如果补偿单元的水质达到水功能区水质目标，下游受水区向上游补偿单元按水资源贡献量支付生态补偿资金；如果补偿单元的水质达不到水功能区的水质目标，且超标项目为高锰酸盐指数、氨氮和总磷3项考核指标中的一项或几项，则水质不达标的补偿单元需向下游受水区按水资源贡献量支付生态赔偿资金。估算补偿量根据补偿目标可知滦河流域水生态补偿主要包括水量补偿、水质赔偿；此外，对于渔业来说，因为流域保护而丧失发展机会，因此，网箱养殖状况也是需要补偿的重要部分。理论上：水量补偿量＝水量补偿标准×水资源贡献量；水质赔偿量＝水质赔偿标准×不达标水质的水量；网箱养殖以是否有渔业主管部门核发的养鱼许可证为依据，分类补偿。确定合理的补偿标准水量补偿标准，要参考各引水和供水价格（如南水北调中线一期主体工程入天津水价2.16元/米3、入河北0.97元/米3；按照两部制水价潘家口、大黑汀水库供城市和工业2.16元/米3，农业1.07元/米3），结合受水区经济发展水平，确定天津、唐山和滦下灌区的水量补偿标准。水质赔偿标准，水质赔偿以水质监测结果为前提，根据高锰酸盐、总磷、氨氮3项指标的超标情况，及其对不同功能区水质的影响，确定合理的赔偿标准。网箱养鱼补偿标准，可根据市场情况确定。生态补偿方式流域水生态补偿按照实际情况采取合理的补偿方式，不同补偿方式互相配合使用，在一定程度上取长补短，从而有效促进生态补偿建设的顺利进行。滦河流域水生态补偿采取的补偿方式主要包括政策补偿、项目补偿、资金补偿和异地开发。政策补偿，具体包括两类：一是承德市政府在授权的权限内，利用制定政策的优先权和优惠待遇，制定一系列创新性的政策，以利于本地区经济社会发展，人民生活水平的提高；二是中央政府直接给予一定的优惠政策，使承德地区经济社会的发展与其他地区保持实质上的公平。具体的补偿方式包括实施税收减免优惠政策、优先安排水质保护项目投资、鼓励承德地区发展清洁项目和绿色产业等。项目补偿，主要包括两类：一类是直接的生态保护与建设项目，例如植树造林项目、退耕还林还草项目、污水处理厂建设项目等；另一类是开发性项目，即通过政府或政府引导社会资本投资于受偿区域，发展清洁项目和绿色产业，提高当地的经济发展水平，从而减轻人口和经济活动对水生态环境的压力。资金补偿：一是国家层面的财政补偿资金，由国家出资建立水生态补偿基金，用于上游地区产业结构调整、水污染治理等方面；二是受益地区财政对上游的资金补偿，如天津市政府通过向承德市支付补偿金的形式补偿因保护水源地水质而受到的损失，主要用于开展流域水生态保护工程等；三是公益项目的资金补偿，用于奖励流域水生态保护活动的参与者或帮助生态破坏的受损者。异地开发：在受益区的天津市或流域下游的唐山和秦皇岛划定一定区域，作为滦河流域上游水源保护区的工业飞地，建立和发展自己的工业园区，安排一些在水源区内因生态保护而不能布置的项目，实现经济发展和环境保护之间的双赢。

构建完善的滦河流域水生态补偿机制

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[关键词]新疆；金融生态环境；因子分析；评价；指标体系

[中图分类号]F830[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283（2015）12-0111-03

一、新疆金融生态环境评价指标体系的构建

以往的研究局限于狭义上的金融生态环境，很少考虑地理和人口等自然因素和人文社会因素，由于新疆特殊的地理位置、多元的文化以及多民族的风俗习惯，本文在评价新疆金融生态环境时加入了自然地理环境和人文社会环境指标。根据新疆的经济发展水平和社会文化发展等具体情况，设计出具有差异性和针对性的评价体系。

二、新疆金融生态环境评价的实证分析

（一）分析方法与数据选取

在评价金融生态环境时，由于金融生态环境评价体系结构复杂，因此选择一个科学有效的评价方法非常必要。因子分析是主成分分析的推广和发展，是利用降维的思想，把一些具有错综复杂关系的多个变量归结为少数几个综合因子，并给出原始变量与综合因子之间的相关关系。因子分析的主要任务之一就是对原有变量中信息重叠的部分提取综合因子，同时根据各个因子得分，最终得到综合评价得分。因子分析法的优点在于：一方面可以消除变量间的相互影响，因为主因子是在原变量进行了矩阵旋转，并相互独立之后计算的综合评价值；另一方面因子分析是利用主因子对矩阵转换的贡献率的大小来决定各个主因子的权重，这样就可以克服专家评价的主观性影响。

本文采集了2014年新疆15个地州的数据，分别是乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、吐鲁番地区、哈密地区、昌吉回族自治州、伊犁州直属县（市）、塔城地区、阿勒泰地区、博尔塔拉蒙古自治州、巴音郭楞蒙古族自治州、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区以及和田地区。

本文的数据根据《2014年新疆统计年鉴》《新疆维吾尔自治区2014年国民经济和社会发展统计公报》以及《2014年新疆维吾尔自治区金融运行报告》相关数据整理得到。为了结果更加客观有效，在因子分析之前对指标数据进行样本缺失值填补和指标正向化预处理。

（二）因子的提取

本文利用SPSS19.0软件进行因子分析，提取5个因子，累计贡献率达91.202%，基本上反映了所有原始数据的信息。

由以上的因子载荷矩阵可以看出，公因子Z1在进出口总额、旅游收入的载荷值较大，主要反映各地州经济结构状况，可称为经济结构因子；公因子Z2在人均GDP、人均可支配收入的载荷值较大，主要反映各地州经济发展状况，可称为经济发展因子；公因子Z3在财政缺口等指标上载荷较大，可命名为政府公共服务因子；公因子Z4在参加城镇职工基本养老保险人数和医疗卫生机构的载荷值较大，主要反映各地州社会保障状况，可命名为社会保障因子；公因子Z5在城镇登记失业率和居民消费价格指数的载荷值较大，可命名为居民生活水平因子。

（三）评价结果分析

从表4中可以看出综合得分位于前五位的分别是乌鲁木齐市、克拉玛依市、石河子市、巴音郭楞蒙古族自治州和伊犁州直属县（市）。综合得分为正数，说明这些地区金融生态环境水平高于全疆平均水平；若综合得分为负数，则说明该地州金融生态环境水平低于全疆平均水平。乌鲁木齐市的金融生态环境状况较好，综合得分是1.823655，在全疆处于绝对领先地位，其金融生态环境的相关指标要远高于其他地州的相关指标。克拉玛依市由于石油资源优势和大型央企的进入，使其也获得了较好的发展机遇，具有较强的经济竞争优势。通过系列金融生态示范县（市、团场）试点活动，伊犁州直辖区金融生态环境得以优化。乌鲁木齐市作为新疆的经济中心具有辐射带动作用，带动了周边昌吉州经济的发展。昌吉州毗邻乌鲁木齐市，可以借助区位地理优势获得较好发展。

值得关注的还有喀什地区和和田地区。近年来由于各类援疆政策的实施，发展环境不断改善，南疆三地州经济增长速度与固定资产投资都有显著提高，经济获得了较好的发展。喀什地区评估排名为第十位，表现出良好的经济发展势头，与近年来上海、广东、山东和深圳的援助建设有很大关系，喀什地区的地方财政收入和固定资产的增加明显高于其他地州，自从中央批准设立“中国―喀什经济特区”后，喀什享受国家特殊扶持政策，金融发展的外部环境得到明显改善，未来发展潜力巨大。

在经济综合竞争力排名中，位于最后三位的地区分别是阿勒泰地区、和田地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州。究其原因是固定资产投资、社会零售品消费总额和财政支出方面均不具有优势。此外，由于地理环境限制和人口因素的制约影响，这三个地区经济综合竞争力表现相对较弱。克州金融生态环境水平最低的主要原因是克州金融机构存贷款余额严重不足，企业发展水平较低，众多中小企业缺乏规范的现代企业制度和直接融资渠道等。

三、进一步优化新疆金融生态环境的建议

（一）夯实经济基础

虽然近几年新疆的经济结构在不断优化，但总体来看第三产业比重仍然过低，应加快调整投资结构，引导各地州产业结构优化升级。乌昌地区应在培育现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业等方面加大投入力度，发挥乌昌地区在转变经济发展方式方面的引领带动作用；南疆地区进一步加大民生改善、基础设施和生态环境建设等方面的投资力度，加强特色林果业发展；东疆的吐鲁番地区加快发展旅游业，促进城镇化建设；哈密地区依托资源和区位优势，加快资源深加工和物流业发展。

（二）推进社会信用体系建设

要建立健全覆盖全社会的征信系统，信用体系建设不仅包括金融征信，还应综合推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，以社会成员信用的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设，争取在防范信贷风险、促进经济金融健康发展方面发挥重要作用。

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近年来，我区持续实施“蓝天、碧水、绿色、清静”四大环保工程，城区环境质量明显改善，20__年，全区共完成10个生活小区，30个污染源，15个公建单位及11条区管道路的污水收集系统的改造；完成了11条主河农灌河道清淤整治任务，共清污河道7335米，内河水质逐步变清；20__年日空气污染指数（API）大于100的共72天，小于100的293天；区域环境噪声比去年下降0.2dB。

1、市民对目前环境质量状况满意度评价。调查显示，3/4的被调查者对我区目前的环境质量状况感到满意或基本满意，满意率达到76.72，但也有18.3的市民对环境质量现状表示不满意，还有4.99的人表示很不满意。

2、市民对生态区建设的了解情况。通过不断加大环境综合治理力度，组织开展生态区建设宣传周、创建生态街道、创建“绿色社区”、环保知识家庭竞赛等主题活动，使生态区建设逐渐深入民心。从调查结果看，有64.32的市民对我区正在开展的生态区建设活动表示了解或基本了解，20.54的市民表示听说过，但具体情况不太了解，有15.15的市民表示不了解。

3、市民对政府在环境保护方面的评价。在“政府对环境保护的重视程度”和“当前环保宣传力度”两个问题上，市民的满意率分别为76.76和65.47，市民普遍对政府在环境保护领域取得的成绩表示肯定，但也有7.16的市民提出当前政府在环保宣传工作方面脱离实际，存在严重的形式主义。

二、市民对我区环境污染状况的评价

1、大气污染——老百姓最头疼的问题。在被问及“目前我区污染较重的问题有哪些？（按污染程度依次选择）”时，53.74的市民认为大气污染是各类污染源中的“第一杀手”，次选比例也达到15.63。其中机动车尾气和工业废气污染最为严重，分别占大气污染的48.71和30.3，道路扬尘、饭店油烟等也是市民反映较多的问题，仙林社区一些居民对无证摊贩的煤烟污染表示强烈不满，要求环保、城管等部门进一步加强监管力度。

2、工业废水和白色污染——影响城市环境两大公害。市民反映的其他污染较重的问题依次是水污染、固体废弃物污染、噪声污染，首选比例分别为18.5、17.84、9.91，少数市民还特别提到了琉璃幕墙的光污染问题。调查显示，市民认为最严重的水污染是工业废水，比重高达54.3，其次是河道源头污染，占32.17，家庭排放污水及其他占13.52。在固体废弃物污染中，有47.58的市民认为最严重的是塑料包装、容器的泛滥，28.02的市民认为是生活垃圾不能得到及时处理，还有22.38的市民认为是废旧电池、电瓶未能有效回收。

3、噪声污染——市民关注的焦点。由于环保、行政执法等部门采取夜间噪声监测，控制施工建筑噪音，加大降噪材料投入等有效措

施，市民在此次调查中普遍反映“这两年耳根清静了许多”，所以有53.47的市民将噪音放在各类污染中的最后一位，但其受关注程度却

大大超出预期想象。（见下图）

三、市民的环境保护意识

保护环境需要政府的决策行动，更多的是需要全民的参与。此次调查发现，我区开展的打造“绿色城区”活动，扩大了环保声势，宣传了环保知识，市民环保意识得到明显增强。

有49.8的市民在环境保护和经济发展两者间支持生态环境保护优先，37.89的市民认为生态环境保护与经济发展同等重要，关键是协调可持续的发展，还有8.79的市民则认为要以经济建设为先。

有59.67的市民表示愿意参加义务环境监督管理和相关的联席会、听证会，希望通过这些形式维护老百姓的合法权益，显示了很强的社会参与意识，其中高学历人群参与热情尤为强烈。有27.03的市民表示无所谓，还有13.31的市民不愿意参加。

有67.16的市民明确表示若提供机会则愿意植树，绿化意识普遍较好。但由于现实中真正的机会不多，市民希望有关部门包括相关社会团体能够多提供机会，以调动公众的绿化积极性。

有45.36的市民在餐馆就餐时会使用餐馆的消毒餐具，同时让我们惊喜的是有32.7的市民愿意就餐时自己携带餐具，有21.94的市民选择使用一次性木筷。一些小餐馆由于顾客量小，从成本考虑而放弃使用多次消毒餐具，加上坚决拒绝一次性木筷的顾客并不多，造成了“店家购买，顾客使用”的恶性循环。

有67.86的市民完全支持对出租车、公交车进行“油改气手术”，希望大力发展绿色交通。有8.88的市民持不支持态度，认为只要维持现状即可，一则因为“油改气手术”费用太高，二则如果配套改革跟不上，比如加气站不足，很容易造成交通瘫痪。

四、市民的期望及意见建议

本次调查 得到了社会各界的大力支持，同时也收集到许多有关生态区建设以及环境保护方面的建议、意见，这些意见建议饱含了广大市民对我区的深切热爱之情，也表达出对“绿色城市、居住天堂”的追求与向往。

1、最希望居住的社区是花园式社区。调查显示，40.54的市民最希望其所居住的社区创建成花园式社区。35.76的市民最希望其所居住的社区创建成安静社区，其中以朝晖街道塘南、华联社区，长庆街道吴牙社区以及天水街道环北新村社区呼声最为强烈。16.84的市民最希望其所居住的社区创建成油烟达标社区，其中武林街道的中北、仙林社区支持率最高。6.86的市民最希望其所居住的社区创建成无违章建筑社区，潮鸣街道东河社区和朝晖街道虹园社区的居民对此反映相对较多。

2、最感兴趣的活动是社区绿地保护行动。在被问及“您认为我区的环保工作还需要在哪些方面继续努力？”时，市民对“城市绿化”、“污染防治”、“环保投入”、“严格执法”等选项的点击率都比较高，分别占53.31、50.62、49.38、46.07。在众多环保宣传教育活动中，有46.28的市民选择了与人居环境密切相关社区绿地保护行动，45.87的市民钟爱于生态考察，42.56的市民希望参观污水、垃圾的处理过程，41.74的市民则对垃圾分类回收活动很感兴趣。

3、调查中一些有代表性的意见、建议。

（1）长庆街道吴牙社区居民提出，①住宅小区的污水及路面破损后造成的积水对环境造成影响，低洼处要填平。②居民住宅区生活垃圾处理还有盲点、死角，社区要作为卫生的重要问题来抓。③对城市污水管理出口进行清查，严防污水流入住宅区造成污染。④实行环保责任制，做好垃圾分装和废旧电池回收（特别是电瓶车的电瓶应定期实行回收）。⑤要求解决小区汽车废气污染问题。⑥加强环保执法力度，开展环保志愿活动，加强生态区建设的科普知识宣传，持之以恒，在中小学开展生态建设知识教育，从娃娃抓起。

（2）朝晖街道虹园社区居民提出，运河两岸的环境整治需要长效管理。

（3）朝晖街道华联社区居民提出，要在充分分析生态系统的支撑能力及瓶颈的基础上，编制一份能充分体现城区特色，探索创新，规划理念领先，操作性强的生态区建设规划。以景观生态建设为突破口，提升城市品位。建设生态型的中央商务区，坚持以人为本，营造人文生态环境。

（4）朝晖街道塘南社区居民提出，可以学一学东南亚的做法，以法律为后盾，用强制措施保证自然人、法人的行为符合环保要求，这是行之有效的方法，脱离这个前提说环保等于空话一句。

（5）天水街道灯芯巷社区居民提出，①应控制玻璃幕墙，减少光污染。②加强执法力度，马路上经常能看到冒黑烟的助动车、公交车，尾气污染厉害。

（6）天水街道环北新村社区居民提出，①目前电瓶车已大量投入使用，而一年后的废电瓶回收再利用却没有跟上，希望早日有地方可回收利用。②加大宣传力度，使每一个市民都能提高环保意识，政府要多创造必要条件（如植树、绿化），以提高生态环境质量。③环保基础设施建设相对投入较少，如果环保基础设施长期跟不上，要从根本上提高城市的环境质量是不可能的。

（7）石桥镇灯塔社区居民提出，提高城市规划水平，将住宅区、生态区和工业园区明显分开来。

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关键词 国际旅游岛 生态环境保护 立法 完善建议

一、国际旅游岛与环境保护

我国旅游综合实力居世界第五，但是与世界公认的旅游强国相比有明显的差距，这种差距的核心是旅游产业的国际化水平低和旅游业的开放水平低。此时，建设我国的国际旅游岛成为发展我国经济、提升国际地位和国际形象一个重要的途径。海南省作为我国唯一一个热带省份，有着得天独厚的优势：独特的热带海岛风貌、海洋生态景观以及丰富的油气资源、海洋渔业资源，优越的地理位置使这里的空气、水体等环境质量一直处于全国一流水平。海南省如此巨大的资本和优势使其成为当仁不让的国际旅游岛建设目标。但建设国际旅游岛只有这些先天性的优势是远远不够的。在近几年的经济发展中，由于忽略了环境的保护，海南岛的生态环境受到了一些人为破坏，自然资源受到掠夺，出现如：森林面积锐减，生物多样性惨遭破坏、西部土地荒漠化严峻、污染情况突出、生态服务功能不断下降等等的环境问题，而现有的环境保护法律不足以应对建设国际旅游岛所面临的问题，建设一个世界水平的国际旅游岛需要更有针对性的生态旅游环境保护立法来保障。根据国际旅游岛的含义和标准，海南省不仅需要拥有国际标准的服务体系，更需要加强自身生态环境保护和建设，来保证国际旅游岛成为拉动经济增长、扩大我国在国际的影响力的关键。因此，完善建设国际旅游岛过程中的旅游环境保护立法问题便成为最重要的一笔。

二、海南省旅游环境保护法制现状分析

（一）旅游环境保护专门性立法缺失

从数量上来说，有关旅游生态保护的立法达到了一定标准，从海南建省至今，有关机关共制定的有关生态环境保护的法规8件，其中海口市地方法规2件，与生态环境保护相关的法规6件。海南省的生态保护立法具有与其他地方不相上下的普遍性，海南本身生态系统脆弱，加之国际旅游岛是一个新起的建设项目，因此在专门针对海南省国际旅游岛建设的有关旅游环境保护的立法稍显不足，没有专门性法律规范来针对国际旅游岛发展中出现的破坏旅游生态环境的现象，总体来说达不到建设国际旅游岛应有的标准。且有关环境保护立法仅着重正面的保护性立法，而忽略了禁止性立法和引导性规范，在防治以及惩治破坏生态环境方面的立法很少，行政管理的强制手段单纯，对环境破坏的责任承担方面略显单薄，因此并不能起到很好的防治和惩罚作用。

（二）缺少因地制宜

海南省要建设国际旅游岛必须针对旅游生态环境来完善相关法律规范，但是现存的规范多是具有最普遍性的环境保护法律法规，缺少对旅游环境现有状况的针对性。首先，随着海南工业的崛起，缺少相关的法律法规来规范工业发展中对环境的保护问题，使海南工业在自身发展的情况下对环境的破坏减小到最弱，与生态环境协调发展；其次，海南是一个农业资源丰富的大省，应该利用起这个先天资源开发热带观光休闲农业来为建设国际旅游岛增加海南特色旅游项目，因此需要有关法律来规范；最后，随着经济发展和人们观念的革新，旅游业发展兴盛，越来越多的人选择来到海南岛旅游，但海南岛旅游资源仍在开发中，导致旅客流量大与景区合理容量的矛盾，从而对旅游生态环境造成了一定破坏，对此并没有相关环保法律来规范。

（三）可操作性弱

由于着重正面的保护性立法，而忽略了禁止性立法和引导性规范，通常对于轻微的违法行为运用罚款的方式，而罚款的数目不高，难以达到法律的威慑作用，加之部分民众环保意识以及守法意识薄弱，对于此种情况权衡得失后，在利益的驱使下，更容易导致以身试法，同时居民低弱的生态意识反过来容易影响旅游者的生态意识而导致景区内不文明破坏环境的情况出现。因此，应该加强禁止性立法，保护性与禁止性立法双管齐下。另一方面，有关破坏旅游环境的责任问题没有得到很好的重视，对各种环境违法问题查处不严格，对于《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中第二部分所重点倡导的严格实行生态环境保护制度，完善生态环境保护责任制和问责制没有贯彻落实。因此对于有关旅游环境保护的管理制度的执法不到位，立法体系可操作性弱，旅游生态环境遭到破坏的情况亟需有完善的法律法规进行全面规范。

三、完善的具体建议

（一）因地制宜完善立法

总体来说，应继续实施贯彻《海南省生态建设规划纲要》，突出海南生态旅游，确立可持续发展的立法理念，强调建设国际旅游岛需以旅游资源的可持续性、循环开发利用为前提，使其发展必须遵循循环经济的发展要求，以提高资源利用效率为核心，建设资源节约型和环境友好型社会。同时制定配套的政策、相关标准和评价体系，在科学有效的适用旅游资源的同时改善自然环境和人文环境，保持生态旅游的可持续性。具体上，其重点发展海南热带农业观光休闲旅游、度假休闲游，同时发展海洋生态游、热带雨林游、动植物观赏等生态型旅游，划定特定的区域为环境保护区域，即“采取严格的环境保护措施并引进世界先进的环境治理技术和机制，治理各种污染，采用严格、科学、有效地环境保护标准进行工农业生产和从事经济运行、城市环境的特定区域。”为此制定相应的生态旅游法规来规范，如《海南生态旅游去保护条例》、《生态旅游景区服务条例》等等，另一方面，根据海南独特的人文习惯，可以通过对生态环境有辅助作用的其他方面规范，如对海南本地居民住宅区的设计规划应如何合乎生态型发展，形成生态示范区、对海南的学校教育开设生态教育辅助课程，使本地居民树立保护生态环境的观念等等。

（二）重点突出、全面规划

环境保护规划应完善且全面，做到多方位协调规划，既考虑到环境效益，还要考虑到经济效益、社会效益以便获得最佳的综合效益。生态旅游的目的不仅是促进消费，还要提升民众的环境保护意识，从而更好的落实各项生态环境保护法规。因此，海南省应针对旅游环境完善生态保护立法。

首先，不仅要制定正面的鼓励性质以及引导性的法律法规，例如鼓励各地依据自身优势发展特色旅游项目，吸引多层次的游客，鼓励发展热带观光休闲农业、可持续发展的工业产业、品质优良的服务业，鼓励投资“三废”治理等，以引导性经济刺激的手段鼓励环保产业等等；还要完善禁止性、惩罚性的法律法规，对破坏生态环境的行为明文禁止，做到事前防范，对于政府失职行为、旅游机构和游客破坏旅游环境的违法行为制定明确的权责制度，严格惩罚，责任明确，做到事后惩罚，双管齐下，全面规范。

其次，注重政府对环境的监督管理行为，使政府起到监督和引导的作用，对各种破坏环境的行为作出规定、指正，具体规划各种行为，如通过补偿补贴鼓励环保产业的发展、引导公民参与环境保护；扩充相关机构行政职能，落实旅游发展委员会统领地位，统一指导各个机构发挥环境保护作用等等。正确引导游客的旅游环境保护观念，重视公众参与，注意对旅游保护区当地居民的教育工作，加强财政支持，使人们成为保护区的主要信息来源和自然资源保护的主力军。

（三）加强执法与监督

政府不仅要在立法规划方面做到全面完善的制定符合海南省建设国际旅游岛的各项规范，使海南省的生态旅游做到确实有法可依、有法必依，而且要加大执法力度，切实保障生态省的良好社会环境，建立一套全面的执法监督管理体系，切实保证生态旅游环保立法的可行性。

首先，执法是旅游法律保障的关键，决定了旅游法规是否能切实发挥作用。执法不仅要依法，还要有针对性和准确性，即依据海南建设国际旅游岛中的自身情况，形成一套结构合理的动作机制，健全执法机构，充实人员，清理不具有执法主体资格的执法部门和执法队伍，净化执法环境；重新审定行业公安、企业公安执法权限；执法公开透明，将各单位执法的范围、办事程序、法律依据、收费标准和投诉报警途径于网上、报纸等形式公开，晓之于民，以更好的促进公正公平。

除此之外，更要加大生态环境保护工作的监督和管理力度，监督管理体系应该是由政府和民众相结合的。从政府方面，首先要运用法律手段来规范调整建设国际旅游岛过程中有关环境保护的行为，建立健全旅游行政执法监督机构；其次要切实重视生态环境状况的考核，将考核标准作为党政领导政绩的重要指标，使党政人员从思想上真正重视起生态环境保护，充分调动其积极性；最后完善行政管理部分的处理方式，改善单一落后的处罚方式，除罚款外，可以实施各种行政处罚手段，如责令改正、吊销营业执照、拘留、诉讼等等，加大对破坏生态环境行为的惩处力度，完善责任制度，落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，严格实行生态环境保护制度以及更加严格的生态环保标准，完善生态环境保护责任制和问责制，把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。在民众方面，总体来说要建立健全全民参与制度，保证民众充分参与建设国际旅游岛中环境保护所带来的切身的利益，以促进其积极持久且自觉地维护生态环境资源。首先要重视思想教育，加强生态环境保护的法制宣传，完善法律教育机制，树立起民众对保护生态环境的责任感，全民身体力行的投入到环境保护中去；其次，考虑建设推广旅游股份合作制，并给予立法保障，使民众成为旅游开发经营的股东，优势旅游经营的劳动者，激发其保护生态环境资源的自觉性，达到旅游可持续发展的目标；再次，注重政府与民众监督的互动，例如建立全省性质的生态环境保护协会，包容结合社会上一些松散的力量，集众人之力扩大影响，不仅成为保护生态环境的一个权威机构，更能成为沟通政府与民众之间最有效的桥梁，自上而下对生态环境进行全面有效地监督与管理；最后，为保障群众监督全面落实，应从各个方面为民众实施监督权提供实际有效地途径，如开通举报电话、设立专门信箱、建立网上举报，让群众的监督无处不在，同时为了提高群众监督的积极性，应对有突出贡献致人给予实际的物质奖励。

参考文献：

[1]林煌.论海南建设国际旅游岛背景下生态旅游的发展[J].管理观察，2009（13）.

[2]雷乐艳，李亚琼，缪沉.论海南生态省建设与法律体系的构架[J].天涯法律网，2006年 6月8日.

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矿产资源开发利用会不同程度地对周围生态环境造成影响，主要是对地形地貌景观格局的改变，土壤侵蚀和植被砍伐造成水土流失，引发地质灾害以及生态环境质量下降，给周围居民生活、工作等带来负面影响。本文以工程实例介绍了矿山废弃地破坏形成的原因、生态环境破坏程度和生态环境治理工程具体实施技术方法，从青山工程实施过程中土地权属、技术、监管等方面提出几点建议，为其他工程项目提供依据，具有一定的参考价值。

关键词：

生态环境治理；矿山废弃地；青山工程；工程实践

随着我国国民经济的稳步发展以及人们生产、生活的需要，矿产资源开发利用的规模不断扩大。它不仅提供了资源保障，同时也产生了相关的矿山地质环境问题，较明显的是矿产开发后形成废石堆积物、损毁的山体对地形和地貌景观的破坏、森林覆盖率降低和土壤污染对周边生态环境产生负面的影响等。为了使矿山被破坏的地质环境、生态环境得以恢复，需要采取一系列的矿山地质环境治理措施，保护生态环境资源。笔者以辽宁省鞍山市岫岩满族自治县偏岭镇荒沟村取土场（下称荒沟取土场）的破损山体治理工程为工程实例，分析了破损山体形成的原因、生态环境破坏的情况、采取的治理措施、达到的治理效果以及实际工作中遇到的问题和启示。

1矿区损坏形成原因以及生态环境破坏程度的分析

1.1矿区损坏形成原因及概况

进入20世纪90年代，在“要想富，先修路”的思想指导下，岫岩山区的公路建设进入了新的发展机遇期。但是，相关设计规范标准低，粗放型经营管理，开采设备较陈旧，无序开采等原因都会造成本来绿绿的青山满目疮痍。水土流失、生态失衡、植被破坏、地质灾害隐患等问题层出不穷。荒沟取土场就是其中之一，系高速公路建设用碎石土取土场。经数年来的开采，已形成了南、北两个露天采场，总破坏面积约97938.23m2。北部采场：在治理地区的北部，近圆形，长约为363m，宽约为281m。采场最大开采高度为68m，开采边坡角度一般为7°～42°，部分采场边坡角度为60°～80°。该取土场采挖主要以风化岩及表土为主，开采无规律，采区内形成很多岩体及采坑。南部采场：在治理地区的西南部，为北西—南东向展的椭圆状，长约为213m，最大宽度约为95m。采场最大开采高度约为24m，开采边坡角度一般为45°～80°，开采性质与北部采场基本相同。

1.2矿区生态环境破坏程度分析

整个矿区没有形成统一的规划和规模开采，导致地形地貌的局部改变。树木的砍伐导致植被破坏，土壤的侵蚀与破坏造成一定程度的水土流失，一系列的矿山活动使得整个矿区景观格局发生改变，生物数量造成一定程度上的减少，生态环境造成一定程度上的破坏，与地质灾害隐患并存。

1.2.1植被及野生动物栖息场所的破坏

我国生态系统分为草原生态系统、森林生态系统、农业生态系统、荒漠生态系统、海洋生态系统和湿地生态系统。每个生态系统中都有特定的生物群落[1]。本矿山采用的是露天开采，采矿使矿区及其附近地区的植被和野生动物消失或干扰、破坏它们的栖息地，使这些生物的数量在自然界或局部地区减少。生物不能脱离环境而生存，而是在特定的环境中生存和繁衍，所以采矿行为在一定程度破坏了矿区生态系统生物群落，也影响了矿区生态系统的循环。

1.2.2地形地貌景观格局的破坏

采矿的剥岩（土），使得岩石、土壤风化后的半风化、残积层基岩和岩石在外面，特别是露天采矿，在地表形成新的凹陷坑，改变了自然地形，改变了原地貌特征的使用价值和存在价值，在绿色覆盖区域呈现出与自然景色呈巨大反差的灰白色“天窗”。矿区在岫岩山区交通沿线上，不仅降低了视觉影响效应，而且影响当地居民的生活质量，也影响到该地区经济发展。另外，矿区地形的变化也直接导致矿区内地表水、地下水的补给和排泄条件的改变，造成水土流失，进而存在地质灾害的隐患。

2治理措施

按照《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》和《辽宁省“青山工程”闭坑矿山破损山体治理工程技术管理要求》等相关文件要求，结合矿山地质环境特点及因地制宜治理原则，对露天采场边坡进行生态护坡处理，对整个场区进行平整、客土、灌排工程及植被恢复工程以达到生态环境治理要求。

2.1清理工程

由于长期风化剥蚀，基岩面开裂以及原始残存有许多危险岩块，但体积较小，因此采用人工拉撬危岩的方式，整理岩腔和岩坎中的碎石，把坡上的危岩清理掉。这种方式清理过程相对安全，投资相对较低，适合本项目工程实际需要。

2.2边坡工程

主要对南部采场的高陡边坡进行治理。将采场高于60°的斜坡划分为A、B两个剖面，根据设计要求采用液压镐由上向下进行，10m左右划分为一个台阶。中间留有3m宽的作业平台。为防止坡体失稳滑动，清除边坡局部的危岩，对角度较大的边坡进行削坡处理，削至30°以下以消除崩塌和滑塌地质灾害隐患，边坡坡面进行生态护坡处理，利于植物生长使坡面总体美观自然。

2.3场区平整工程

边坡工程完成后，需对治理区内的平台和采场坑底及工业场地进行平整。平整时对于平台堆积的大块碎石可用挖掘机进行填埋，对于小块的碎石可用推土机进行平整、夯实。施工平整时要把小块碎石尽力推在平台表面上，当表面废石粒径大过客土时，防止土壤填到缝隙损耗土量。平整时还应注意到平台及边坡倾斜角度，作业面形成向低处倾斜3‰左右坡度，使雨水向低处出口处汇集。场区平整地块为2块，北部采场不进行大面积平整，全面撒播草籽，部分种植刺槐，经过一段时间可自行复绿。南部采场进行全面平整。

2.4客土工程

根据矿山破坏现状及恢复生态环境需要，整个治理区内需全面客土，以确保植树种草的成活率。南部采场客土平均厚度为0.5m，来满足植物的生长需求。北部地区种植刺槐，采用穴栽，规格0.8m×0.5m×0.6m。客土源土质基本为生土，因此需要用鸡粪和草炭土对土壤进行改良，以增加土壤的保水保肥能力，必要时加入土壤改良剂等使土壤理化性质快速改变而达到种植需求，在加入时必须与土壤充分搅拌均匀，防止出现“烧苗”现象，影响栽种苗木的存活率。

2.5种植工程

由于治理区的露天开采造成土地的损毁和生态环境的破坏，很难依靠自然条件进行恢复，且因恢复周期较长，所以采用人工种植进行恢复植被，从而达到生态环境协调平衡。首先选出合适的植物来重建人工的生态系统。按照治理区植被重建任务和生态重建的目标，根据治理区自然条件，选定的植被要具备很强的适应抗逆境和脆弱环境的能力；生命力强才能形成较稳定的植物群落；根系发达、有好的生长速度才能形成网状根来固持土壤；相比之下播种栽培容易，成活率较高。采用乔灌草混播方式重建植被生态系统，植物种类选择种植刺槐、紫穗槐、羊胡草等。刺槐耐湿、耐寒、抗拟性、抗风沙极强，在湿度大的地区适宜种植，根部根疣有改良土壤的作用，枝叶吸收烟尘效果较好。紫穗槐耐水湿、耐瘠、耐轻度盐碱土，适宜在河堤、河岸、山坡、沙地及铁路沿线种植，可以护堤防沙、防风固沙。羊胡草喜温、耐旱，耐寒不耐水淹，土壤条件要求不高，除低洼内涝地外，其他土壤条件都可以种植，适合土层厚、排水好、富含有机质的土壤，根茎分蘖力很强，向四周辐射成根网状，可以保持水土。平台播种刺槐，种植间距1.5m×1.5m，坑穴规格0.5m×0.6m×0.8m，每穴种1株。坡面种植紫穗槐，开挖鱼鳞坑规格为0.7m×0.5m×0.6m。此外，整个治理区均匀撒播羊胡草籽以达到乔灌草混播种植，使生态环境协调统一，景观格局自然美观。

3治理效果

（1）按照合理的治理措施施工，大大提升了矿山废弃地的生态环境。新增大量绿地，增加了土地利用面积，使因采矿而破坏的土地植被得到全面恢复，提高了生态环境质量，促进了生态系统的良性发展。（2）实施矿山地质环境的治理工程后，提高了矿区附近空气质量。栽种的树木可以防风、保持水土和涵养水源。绿树成行、芳草如茵的景观格局基本形成，为当地居民生产、生活提供良好的生态环境。（3）治理后提高了矿区的植被覆盖率，制止矿区和周边地区环境恶化，合理管护会达到植物生态系统的稳定性与多样性的效果。吸引周边动物群落的回迁，增加动物群落多样性，达到植物动物群落的动态平衡，使生态系统恢复到初始状态。

4工程实施中遇到的问题及建议

4.1土地利用及权属方面

项目区土地所有权是辽宁省鞍山市岫岩满族自治县偏岭镇荒沟村。在工程施工前，需要进驻大型工程设备，这就需要对部分进入矿山的山间道路进行扩路及修缮加固，一方面方便设备、车辆顺利进入治理区，保证工程的正常顺利进行，另一方面对项目治理结束后管护工作有利。而在实施道路工程时，涉及占用村民所谓自家“小开荒”“坡耕地”等土地权属问题，实际上是村民自行开荒种植并非个人承包土地，但在实施工程时，村民却要求不同程度的赔偿，影响了工程进度及资金合理分配。形成这种情况的原因主要一是历史遗留问题，村民在条件允许没有任何监管的前提下已经进行了开荒种植；二是村民对生态环境治理没有概念，对环境保护、地质灾害等意识淡薄，只看到眼前经济利益而没有看到未来宏观整体面的环境效益、社会经济效益。首先，要加大对环境保护、生态环境治理、地质灾害防治等相关知识和政策的宣传力度，切实深入乡村，提高村民的环保意识和整体素质；其次，项目承包单位应与村委会等土地直接管辖组织及时沟通，在村民和项目单位中架起一座沟通的桥梁，充分发挥村级组织的协调能力，保证工程的顺利实施；最后，可以根据治理情况，治理结束后给予村民分配管护等工作以达到补偿目的，若项目采用种植经济林进行生态治理，可以优先承包给之前占用土地的村民，既满足了村民的补偿要求，又可以带动当地生态、经济协调发展。

4.2工程施工技术方面

在工程具体实施过程中，对南部采场高陡边坡进行削坡工程时，施工难度较大，如果坡面未满足种植要求的角度，就要重新损毁植被和土地，或者采用大量废石堆积成坡面，但后者稳定性差、易产生地质灾害。后经过专家论证，提出采用挂网喷播技术对此处高陡边坡进行生态环境治理以达到治理要求。现在我国矿山环境的恢复治理技术方法单一，水平低，工作起步慢，问题矿山多，矿山治理的科学化、规范化不足[2]。模式化、固定化的矿山环境治理技术占主导，导致不同类型的矿山治理措施一致，不能因地制宜，根据需要治理，恢复成更具有经济、生态环境、景观价值的矿山绿地。应创新矿山生态环境治理技术，拓宽治理领域，针对不同类型的矿山，分别采用团粒或高分子植生、喷播、覆土植绿、削坡整形等复合技术措施进行治理。同时，根据不同矿山所处地理位置、周围景观等分析社会经济因素，打破植被恢复传统理念，可适时将矿山废弃地恢复成经济林地、地质公园等新型生态治理模式。

4.3监管及管护方面

在矿山开采使用保护中，地方政府对待矿山保护意识不足，缺少生态保护的全局观念，注重地方政绩，刻意加快经济发展速度，对环保意识认识不足[3]。利益驱使小型矿山单位过度开采矿产资源，同时没有保护和治理当地生态环境，导致生态破坏和环境污染问题非常严重。地方政府只顾眼前利益，对这些中小企业的监管不力，出现矿山企业乱采滥挖、无证偷采、越界开采等现象，甚至矿产开采项目没有经过环评审批就直接开采，导致矿产资源的耗费和破坏生态，影响周边群众的正常生活。地方政府监管部门、矿山企业以及当地居民三方面应该建立起积极的协作关系，共同努力寻求资源、生态、经济的共享发展模式。矿山环境治理工程后，存在的问题有矿山地质的环境监测、植被管护等。防治地质灾害，保证植被的成活率，需要相关专业人员定期监测以及修剪、补栽树苗。省市县成立了青山工程专职管理局，但是后期监管管护责任主体仍不明确，监管存在不及时、不到位的情况。建议明确责任主体、责任人，建立项目跟踪档案，对项目的方案、设计、施工、竣工以及后期管护都要严格监督监管，保证工程质量。同时，重视加强后期管护工作的监督监管，同第三方建立合作，定期对工程项目进行监测检查，让前期工程资金、人力、资源等投入得到有效利用，实现环境治理，保证生态环境有效循环。

5结论与建议

“青山工程”是一项利国利民、功在千秋的矿山地质环境治理工程，矿山废弃地生态环境治理工程的实施使矿山建设运行产生的不利环境影响得到了有效控制，保护了治理区生态环境资源，对于维护和改善治理区环境质量起到了良好作用。本次生态环境治理工作，提高了治理区生态环境质量，预防了水土流失、崩（滑）塌、滑坡坍塌、泥石流等地质灾害，改善了矿区周围农民的作业和生活环境，在一定程度提高了当地经济效益。当然，生态环境治理工程不是简单的植树种草工程，是系统的、综合的、可持续性的治理工程。需使用景观生态学、生态环境学、地质灾害治理与防治、环境工程学、植被恢复技术等理论，联系治理区社会、环境、经济等因素系统地综合治理和合理规划项目。需要不断创新治理技术，积累治理经验，拓宽治理领域，使矿山环境治理工程规范、科学、合理，实现区域生态环境的可持续发展。

参考文献

1姜建军.矿山环境管理使用指南[M].北京：地震出版社，2004.

2李君浒，董永观，董志高.我国矿山环境的治理现状与前景[J].生态经济，2008，（12）：76-81.

篇9

1．1生态效益同社会效益共同发展

这主要是指在进行水利开发的过程中，需要有效地处理好工作同人类，生态系统同周边的经济系统之间的关系，从而实现社会经济的持续健康发展。因此，对水利工程进行生态工程系统施工必须依据一定的生态环境效益和社会效益共同发展的原则，来进行相关水利工程活动。逐渐转变过去单纯的施工管理，而将其变为集合工程效益同生态效益为一体的组合。更重要的是，在进行水利工程施工的过程中，最大限度的降低其对环境的不利影响，从而实现生态环境的后发效益。

1．2共生互补原则

共生具体而言是指共同生存与合作，从而实现互惠互利的现象。而工程在进行施工以及运行的处理方面采用手段共同生存的方法，需要对他们进行有效的规划以及协调，以此来，构建起同自然环境保持和谐平等的相互之间的关系，从而实现效益方面的最优的配合，这就是共生与互补的原则。应用到水利工程建设之中，比如土地利用方面:工程在开工的过程中有大量的废气物，这时需要占地来堆放，与此同时还需要占地进行建设，如果将其分开考虑，则会构成两个割裂开来的土地占用系统，这时可以将两者结合，来形成共生土地系统，一方面能够有效节约土地资源，在另一方面还能够有效地节约劳力以及资金。

1．3主体空间利用原则

在这里主要包含生物种群的分布原则，在此基础之上来结合水利工程施工的理论来提出。众所周知，生物种群主要分布有平面以及垂直分布这两种格局，要结合生态工程的对象以及目的，来进行生物种群的安排，从而帮助水利工程来实现其预先的效益。而主体空间的利用原则则主要是为了有效地解决水利工程总体布置之中施工区域的空间组织方面的问题，与此同时还需要统筹兼顾土地的合理利用与水流上的有效控制。

二、水利工程施工生态工程系统的有效分析

2．1系统的总体目标

这主要是由于人的施工活动同周边的社会经济环境，主要通过人口流、物质流以及能量流与价值流来进行流通，同时取得联系，以此来形成有效地水利施工区域的生态工程系统。而系统的主要目标是实现生态与工程效益的有效组合，最大限度的减少施工投入，降低工程对于环境不好影响，从而形成良好的生态环境。

2．2系统结构优化

由于人的施工活动会对周边的生态以及社会环境带来一定的影响，具体而言是通过人口流、物质流以及能量流等来获得联系，以此来构成水利施工区的生态工程系统。而系统的总体目标是为了有效地结合工程效益和生态效益。因此需要尊重相关经济规律以及生态学的原理，在运行目标的基础之上，来获得生态系统结构的最优结果。开挖时会产生一些废弃物，而开挖自身也会产生一些水土流失，因此需要进行填平，以此而构成全新的生产以及生活用地，还有一些机械和动力上的应用。在通过一些环保以及法规上面的要求，来有效地治理水土流失等生态资源。

2．3系统控制变量的识别

在实际生活中，要结合水利工程的具体特点，参考水流、土地、资金以及施工活动等方面的因素，在此之中要首要考虑到土地利用与水利控制这方面的因素。而系统输入变量包含上流的径流与下游的用水量，还包含工程用料以及开挖的弃渣量等。为了有效的解决下游的用水量以及环境改善方面的工程费用，需要综合的对土地进行征用，同时分析成本和效益，将输出量作为工程和生态效益的具体经济指标。

2．4系统边界的确认

系统边界具有比较稳定的生态条件，而主要包含土地面积、下游方面的用水以及环境质量方面等，具体的施工管理则主要包含资金、人力以及进度与质量方面，在此外还有法律法规以及政策方面上的要求。

三、结束语

篇10

[关键词]金融生态；经济增长；连云港市

[中图分类号]F8327[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）01-0114-03

[作者简介]辛媛媛（1996-），女，汉族，江苏徐州人，本科生，研究方向：金融学；刘强（1981-），男，汉族，山东临沂人，讲师，硕士，研究方向：金融学。

[基金项目]淮海工学院2014大学生实践创新训练计划省级指导项目：连云港市金融生态环境与经济增长相关性研究。一、引言

金融生态是个仿生概念，最早由中国人民银行行长周小川将生态学概念系统地引申到金融领域，金融生态包括金融生态环境与金融生态主体。众多学者对金融生态与经济增长之间的关系进行过相关研究，辛波（2007）对山东省金融生态与经济增长的相关性进行了研究，得出金融生态在促进山东省经济增长的过程中没有发挥显著作用；林欣（2016）研究表明中国金融生态主体发展确实能促进经济增长，但金融生态环境的改善并不能带动经济增长；王超（2015）对地级市铜陵的金融生态与经济增长的关系进行研究，研究结果显示二者存在长期稳定关系，但金融生态主体与经济增长负相关。本文选取连云港市为样本，探究连云港金融生态与经济增长二者之间的影响程度与关系，以期为连云港市经济增长的金融支持提供建议。

二、指标选择和数据说明

本文选取连云港市人均GDP增速（GDPZS）作为经济增长指标。在金融生态主体方面，以金融机构存贷比（CDB）作为金融效率指标，金融业产值GDP占比（JRYZB）作为金融市场规模指标；在金融生态环境方面，以财政支出相对规模（CZZCGM）作为政府环境指标，固定投资GDP占比（GDTZZB）作为经济环境指标。本文使用数据来源于《连云港市统计年鉴》，样本区间为2006―2015年，采用的分析软件为EVIEWS80。

三、实证分析

1平稳性检验

为了避免出现伪回归，保证模型的有效性，首先对变量进行平稳性检验，结果见表1，可以看出GDPZS 、CDB 、JRYZB、CZZCGM和GDTZZB 没有拒绝有单位根的零假设，为非平稳假设；一阶差分盗小CDB在1%的显著性水平下拒绝有单位根的零假设，为平稳序列，GDPZS 、JRYZB、CZZCGM和GDTZZB在5%的显著性水平下拒绝有单位根的零假设，为平稳序列。这说明GDPZS 、CDB 、JRYZB、CZZCGM和GDTZZB为同阶单整的I（1）过程，变量之间可能存在协整关系。

2 Granger因果检验

将通过平稳性检验的解释变量CDB、JRYZB、CZZCGM和GDTZZB分别与被解释变量GDPZS进行Granger因果检验，结果如表2所示，金融生态主体指标CZZCGM、GDTZZB与GDPZS之间存在明显的因果关系，而金融生态环境指标CDB 、JRYZB与GDPZS之间并不存在明显的因果关系，这说明在一定程度上金融生态环境方面的财政支出规模与固定投资占比更适合作为解释变量来描述变量经济增长，而金融生态主体方面的存贷比和金融业占比与经济增长的因果关系不密切。

3 VAR模型分析

根据Granger检验结果，CDB 、JRYZB与被解释变量GDPZB并不存在明显的因果关系，而CZZCGM、GDTZZB与GDPZS之间存在明显的因果关系，因此接下来对CZZCGM、GDTZZB与GDPZB构建VAR模型，进行脉冲响应分析和方差分解，从系统的角度以便更好描述变量之间的相互影响。

建立VAR模型的关键是滞后阶数的确定，滞后阶数过多会减少自由度，影响参数估计的效果，阶数过少不能完整反映变量间的动态关系，结果表明，LR准则、 AIC准则、SC准则、 FPE准则和HQ准则都选择滞后1期，因此最优滞后期为1。

由于后续的脉冲响应分析要求VAR模型必须是平稳的，所以对VAR（1）模型进行平稳性检验，检验结果如图1所示，被估计的VAR模型所有根的模的倒数小于1，基本都在单位圆内，可以认为该模型为平稳系统。

图在VAR模型的基础上，通过脉冲响应函数对连云港市金融生态与经济增长的关系进行分析。图2是固定投资占比、财政支出规模对人均GDP增速的脉冲响应函数曲线。

从图2可以看出，总的来说GDTZZB对于GDPZS一直存在负的冲击，在第3期冲击稍有减弱，但第3期之后负的冲击逐渐增强，直至第10期接近于-2%。原因可能是连云港市的固定资产投资占比一直较高，甚至连续几年出现固定资产投资总额超过GDP总额的现象，固定资产投资总额超过GDP是经济结构失衡的重要标志，这种现象可能进一步推动和诱发信贷扩张、政府赤字增加、加速卖地、债台高筑，土地财政、产能过剩等不利于经济增长的情况出现，因此固定资产投资占比对于经济增长的负向作用较为显著。其次，在前两期，财政支出规模对于经济增长有正向冲击，并一直维持在18%左右，但从第3、4期出现波动，先是存在负的冲击，而后又出现回升趋势，从第五期开始一直保持稳定，正向影响开始减小直至维持在0%的水平，说明此时财政支出规模对于经济增长的影响较小。这种现象出现的原因可能是由于期初连云港市工业化、城市化进程加快，社会经济活动日益复杂，进而政府活动扩张，财政支出规模扩大以弥补各种不足。然而，随着市场化改革不断深入，市场机制作用增大，财政承担职责范围就逐渐缩小，导致财政支出范围不断缩减，对于经济增长的影响也逐渐减弱。

进一步可以利用方差分解分析财政支出规模、固定投资占比的冲击对于经济增长变化的贡献度，以便更直观地了解变量对经济增长的影响程度，在方差分解过程中采用Cholesky正交化处理，去除残差项的相关性，分析各变量对经济增长的解释，方差Y果见表4 。

根据表4的数据，不考虑经济增长自身的贡献率，财政支出规模对经济增长的影响在前两期较强，最大达到26%，此后逐渐降低，且维持在20%左右，说明随着市场化改革的深入，市场机制作用的增大，财政支出规模对于经济增长的影响逐渐减弱。固定资产投资占比对于经济增长的变化影响程度较大，最大达到55%以上，平均维持在50%左右，说明连云港市经济增长的推动力更多来源于固定资产投资。

四、结论与建议

本文基于VAR模型，运用单位根检验，Granger因果检验，脉冲分析和方差分解对连云港市金融生态与经济增长的关系进行分析，研究结论如下：

1Granger因果检验的结果显示，连云港市金融生态环境方面的财政支出规模、固定投资占比与经济增长之间存在因果关系，而金融生态主体方面的存贷比与金融业占比与经济增长的因果关系不密切，金融生态环境是连云港市经济增长的影响因素而金融主体不是。

2脉冲响应函数分析显示， 固定投资占比对于经济增长一直存在负的冲击，在第3期冲击稍有减弱，但第3期之后负的冲击逐渐增强，固定资产投资占比对于经济增长的负向作用较为显著。而在前两期，财政支出规模对于经济增长有正向冲击，但从第4期开始逐渐降低，直至第5期一直保持稳定，对于经济增长的正面影响小于固定资产投资占比对其产生的负面影响。

3方差分解的结果显示，财政支出规模对于经济增长的贡献前两年较大，而后逐渐减弱；固定资产投资占比对于经济增长影响程度较大，且呈负影响。

基于以上结论，为了促进连云港市经济持续健康发展，本文提出以下对策建议：良好的金融生态环境可有效促进区域金融与经济协调发展，因此连云港市应采取有效措施积极构建良好的金融生态环境，政府要在信用建设中率先垂范，发挥其在金融生态环境中的主导作用。要强化企业信用管理，推进企业诚信经营。要强化社会公众诚信教育，弘扬信用文化，提高公民个人的信用素质。金融机构要以产权改革为中心，健全公司治理、内控机制，推动金融结构调整，加快金融创新，促进金融市场发展，增强金融生态的自调能力。立足本市经济特点，进一步优化小企业金融服务。通过政府依法行政，建立财政、税务、工商、公检法、新闻宣传、人民银行、金融监管和金融机构等各个部门齐抓共管，协调联动的工作机制，加强信息互通，形成共同改善和维护金融生态环境的良好局面。

[参考文献]

[1]辛波，于淑俐金融生态与区域经济增长的相关性分析――以山东省为例[J]山东经济，2007（6）：127-131.

[2]韩廷春，赵u金融生态系统影响中国实体经济发展的实证研究[J]公共管理评论，2012（1）：14-22