财务人员履职报告范文

导语：如何才能写好一篇财务人员履职报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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2014年07月02日，国务院总理在主持召开国务院常务会议时指出，旅游业是现代服务业的重要组成部分，要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。国家提出的旅游行业进行转型的需求，对各级城市来讲是一项不小的挑战。在提升“硬件”服务系统的同时，“软件”人为服务也成为转型的重点。作为“软件”服务的核心，旅游人才的培养成为各级政府的关注热点。目前旅游行业中英语导游大都是通过各大高职院校学习后进入就业岗位的，所以进行旅游行业的改革，就必须要从各大院校抓起。

一、旅游英语特点以及教授现状分析

旅游英语是一门集实用性，专业性，综合性为一体的专业英语。它要求使用者在学习基础英语的同时，对日常基本通话、旅游条款、旅游法律细则等有全面的了解。所以在教授这一门课程时，教师的关注点更多应该是在应用，当然扎实的英语基础知识也是旅游英语学科必不可少。除了专业的词汇、句型、语法等方面的学习外，在旅游英语学科上还应该涉及包括人文、历史、地理、风俗、宗教等方面的学习，全面打造旅游知识性人才。

根据旅游英语特点进行现代英语教学的一一对应，我们发现现在各高职院校的旅游英语学科基本上是名存实亡。老师的教学还是处在最传统的阶段，背诵单词、背诵课文、课堂单词测验等，课堂氛围和中小学一样沉闷，老师在讲台上眉飞色舞，学生在台下听的心不在焉。课堂上的互动性太差，仅有的几个对话还是照本宣科，毫无意义可言。难道都是老师的问题么？其实不然，施教的材料就是旧内容，就算是老师有力改变但依旧是杯水车薪。旅游行业的快速发展，教学材料却是停滞不前，没有实用性的材料，老师教来教去还是老内容，学生仍然是提不起兴趣学习。

二、针对各大学校旅游英语人才培养的几条建议

（一）以市场为中心，设置旅游英语专业

市场的需求是国家的发展之本，各高职院校输出人才日后也是为了服务市场，所以在专业的设置上也需要以市场需求作为指导思想。

2016年1-6月，中国的国际旅游收入570亿美元，比上年同期增长5.3%。入境人次也高达6787万。国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出“以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求。不论是从真实的数据还是在国家的着力方向上来看，都可以证实旅游是朝阳行业，从各高职院校的人才培养情况来分析，旅游行业也是前景大好。旅游行业火热，懂得外语的人才则更受欢迎。所以在设置专业上，应该在旅游服务人员的培养上入手，兼顾涉外的酒店、景区管理人才培养。

（二）强有力的课程设置为行业输送人才

学生在校的针对化学习是进入社会前的必修课，社会是实践所需知识的最好方式，所以各高职院校在旅游专业的课程设置上应该从应用性入手。对于了旅游英语专业来讲，课程应该明确以英语、旅游为主导，并加入专业技能，培养复合型人才。在该专业的学习过程中，因为行业的特点所以应多注意口语表达能力的培养，通过理论与实践、必修与选修课等方式自由组合，进行课程优化训练，培养学生掌握旅游英语，同时完成对旅游知识的学习。

（三）完善的教学体制确保旅游行业转型升级

传统的旅游英语课程无法满足现有的人才输出需求，制定完善的教学体制势在必行。对于旅游英语专业来讲就是要应用型+能力型的人才，所以在对课程进行科学化的设置后，需要根据学校的情况以及学生的需求，进行教学监督。例如实践课程的形式多样，那就需要有统筹管理课堂实践、校内实践、校外实践的课时以及形式，合理的分布才会起到事半功倍的效果。

对于学校而言，教学体制还包括对学生就业方向的指导。旅游行业正在进行新时代转型，学校在对学生职业规划时，就需要根据学生的个人情况进行定向专业培训。只有这样在国家旅游行业大发展的前提下，才能确保各个岗位的人才输出。

四、总结

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我校领导自接到“江岸区教育局关于做好迎接省委巡查财务管理

自查自纠工作的通知”后，非常重视，先后召开学校行政专题会及财务人员会议，强调此次财务管理自查自纠工作的重要性，并相继学习了《关于调整直属单位财务审批手续工作的通知》、《关于进一步严格加强全区教育系统财务原始凭证审核报账要求的说明》、近期下发的关于政府采购预算执行管理的相关文件精神（岸财[2018]2、3、4号），及制定的《2018年江岸区教育系统工程类建设、货物类购置项目实施管理流程（试行）》等相关文件精神，严格自查学校行政帐、工会帐和食堂帐的支出行为及过程管理。现将自查情况汇报如下：

一.健全机构，明确部门责任

1.学校全面建立并实施“行政负责、党委（支部）监管、副职分管、集体领导、民主决策”的财务管理运行模式，成立了以向校长为组长的工作领导小组，并将政府采购、预算管理、资产管理和大额资金支出等纳入学校行政会及支委会研究决策内容，做到行政、食堂、工会账务管理模式和口径一致；

2.学校形成法人对财务管理工作负主要领导责任，财务主管对财务管理工作负重要领导责任，总务主任兼报账员对财务管理工作负直接责任的财务管理模式，层层负责；

二.强化意识，规范财务管理

1.我校学生2000人，教职员工180人，报账员一直由总务主任兼任，工作量极大。教育局计财科、财务核算中心为学校配备了辅助报账员，学校也补充了保管员，组成了规范的财务机构。学校行政、工会、食堂的一切开支均进行严格的报销程序：先由分管副校长填写“请购单”交给学校法人审批方可开支，待正规发票回来后先填写“前置审批表”，学校法人签字确认后交财务副校长、学校稽核人员签字后方可报销。学校严格执行“三公经费”（公务接待、公务用车、因公出国出境）及培训费、会议费的报销要求，严格执行收费类培训及会议的规范程序；

2.学校建立了预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理内部控制制度，每年学校对行政和工会作出经费收支预算，由行政会和支委会通过后向区教育局计财科上报，合理安排支出进度，充分发挥资金使用效益，严格按要求拨付老师工会会费和福利费，并按上级要求严格分类开支；

3.学校食堂未外包，实施“膳食委员会”的履职履责行为，供货商由学校及家长膳食委员会成员考察决定，由中百仓储、武商量贩等正规超市提供食堂食物。食堂账、工会账由本校财务人员兼任，食堂、工会银行账户开户手续规范，一切开支均在网上银行平台支付，不存在重复开设工资账户的情况以及户名与现有单位名称不符的情况。食堂入库单、出库单及盘存表落实到位，老师、学生严格分开核算，杜绝老师占用学生伙食费和给老师发放物资卡等形式的行为。每月按时、准确地在校门口张贴“食堂收支公示表”；

4.学校资产管理工作严谨，无出借出租情况，购买及处置程序规范。对于政府采购范围内的开支，学校严格执行区财政局当年下发的政府采购相关文件，按照政府采购规定履行采购手续，未指定或变相指定货物品牌及供应商；

5.学校依据学校的编制情况聘用非编人员，对于非编外聘人员管理规范，同人才交流中心签订派遣合同；

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关键词：乡镇工程建设问题 建议

Abstract: with the construction of rural urbanization pace, rural infrastructure construction in the constantly increasing, the financial input in also has been increasing. From the recent township project found in audit, the township in the engineering construction management exists some problems, aiming at these problems, the author put forward some Suggestions.

Keywords: township engineering construction issue advice

中图分类号：U412.1+2 文献标识码：A文章编号：

随着乡村城镇化建设的步伐加快，乡镇的基础设施建设在不断加大，乡镇财政投入也在逐年递增。笔者从近年来的乡镇工程审计中发现，乡镇在工程建设管理方面存在着一些问题，有必要进一步改进，以保证财政资金投入的效率。具体问题表现为：

一、前期准备工作不重视。审计发现乡镇建设单位对工程的前期准备工作不重视，一些投资较大的工程无可行性论证报告，无环评报告，立项手续不完善。甚至有时为节约投资，不请或请资质与工程投入不相符的设计单位进行工程设计，导致设计深度不够，实际施工时出问题、出状况，现场签证频繁，形成边设计边建设的局面，既增加了工程造价，工程质量也得不到保障。如某乡镇一老路改造，合同价达1500万元，建设单位未请勘探设计院进行地质勘探，亦未请专业设计单位进行施工图设计，而是由本镇建管所技术人员设计了一张草图，就交施工单位施工。由于未进行地质勘探，结果在工程实际施工时，发现地下有许多暗沟暗塘，导致临时修改施工方案，出变更签证，最后工程决算价达2000多万元。

二、未严格执行工程建设招投标程序。乡镇一些工程违反《招标投标法》的规定，未按规定招标，或虽招投标但程序不合法。如将一个大的工程肢解成若干个小工程，逃避招标；或邀请一些施工单位走形式、走过场，实际招标单位已内定中标人；或主体工程招标，附属工程不招标；或设置各种障碍限制摒除他人投标；施工单位围标串标、借资中标或违规转包、分包的现象屡见不鲜。如在审计某乡镇文化楼的工程决算中，从报审资料中看到，该工程的外装和内装分别单独招标，中标单位分别是南京和深圳的两家装潢公司，但从施工日记和监理日记及询问建设单位现场负责人后，发现实际施工时却是同一套人马，竣工决算审计进行工程量核对时也是同一人。

三、施工阶段监理形同虚设。为节约投资金，一些工程未聘用专业监理，或是由当地的乡镇建管所略懂施工的人员代替正规专业的监理。有些工程虽聘用了监理，但建设单位对监理的履职情况无考核，缺乏有效监督，或拖欠监理费，监理形同虚设，监理出工不出力，对施工单位建设过程中的偷工减料视而不见，没有发挥良好的监督作用，反而个别监理甚至受利益诱惑与施工单位一鼻孔出气，帮助施工单位出虚假签证，损害建设单位的利益。

四、资金管理和投资控制不完善。主要表现为一是资金来源得不到保障，未严格按合同约定办理结算，导致既损害了施工单位的经济利益，又损害了政府的公信力。二是配套资金不到位，工程规模缩水。三是财务制度不健全，财务管理混乱。如支付工程款时，不是以正规完税税票为依据付款，而是以个人收条为据支付工程款，大额工程款以现金结算甚至超付工程款等等。四是工程决算超概算现象频繁，如在检查某镇工程建设实施情况时发现，2010度该镇共实施500万元以上的建设项目9个，其中有8个项目决算超概算，超概率达80%以上。

五、项目管理制度不健全，工程资料保存不完整。通常一个项目从工程立项到实际施工要经过设计、招投标、施工、竣工验收等好几段环节。有时一个大的项目要跨几个年度，乡镇的人员又经常调动，有时一个项目有几任领导接手，由于没有一个完善的项目管理制度，加之前任与后任衔接的不及时，导致一些项目在竣工决算审计时，向建设单位了解工程情况，后任说前期是某某负责的，前期的事不清楚，前任领导又说我已调离，不再管事。出现断层，相应情况就会了解不全面，有时资料也会相应出现不完整。

针对上述存在问题，笔者提出如下建议：

一、重视工程前期准备工作。对于政府投资的工程项目，需编报项目建议书，这是项目建设最初阶段的工作，然后进行可行性研究论证，再到相关有权部门立项审批。工程经正式立项后，通过招投标程序确定勘探和设计单位进行地质勘探和施工图设计。施工图一经审查批准，组织施工招投标，择优选定施工单位；办理施工许可证等。只有前期准备工作做充分，才能保证工程建设的合规和顺利的进行。

二、严格遵守《招投标管理办法》。乡镇建设单位应严格遵守《招投标管理办法》的有关程序来确定施工单位。乡镇政府可出台相关文件，对工程投资达多少万元以上的项目，应全部纳入招投标管理，严格执行招投标程序，对工程投资多少万元以下的“小工程”，规定一律参照招投标管理程序进行规范管理，达到全面覆盖，不留空隙。严把工程的报建登记关、资格审查关、编标关、招标投标关、评标定价关和审核关。对施工单位借资质投标，围标、串标，以及恶性竞争的行为，可实行招标投标违规违纪违法行为“黑名单”制度，来加强招标投标信用管理。

三、完善工程项目管理制度。乡镇建设单位应制定一套完善的项目管理制度，这包括建设单位工程负责人履职负责制，监理履职负责制，确保工程质量。同时还可加大工程建设全程跟踪审计的覆盖面。乡镇工程负责人自身也要加强工程建设法规的学习，提高工程建设的管理水平，有效防范违纪违规的问题发生。

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关键词：行政事业单位；会计职能；发挥；对策分析

《会计改革与发展“十四五”规划纲要》提出：要推动会计职能拓展升级，形成对内提升单位管理水平和风险管控能力、对外服务财政管理和宏观经济治理的会计职能拓展新格局。核算与监督作为会计的基本职能，在各行政事业单位中发挥了重要的作用，但随着《政府会计制度》的推行，会计自身的基本职能已不能满足经济社会发展的需要，迫切需要转型升级。

一、当前会计职能的主要内容

（一）核算和反映经济活动

在行政事业单位的运转与管理中，会计核算存在于经济活动的每一个环节，对单位的日常业务进行确认、计量和报告，这是会计工作的主要职能。通过进行会计核算，数量化的反映单位经济活动管理全过程，给管理工作和相关利益者提供决策相关的会计数据信息。会计核算职能的体现，存在于记账层面、算账层面与报账层面，用会计的专门方法反映单位各项业务活动。会计核算的特征，首先是货币充当主要计量单位，有机结合会计的工具和方法，综合反映行政事业单位的资产负债和财务运行状况；其次是核算工作存在系统化的特征，行政事业单位进行经济活动，相关人员要对经济业务按会计要素标准进行分类，实施科学的数据记录工作，系统性体现会计核算内容，有效的评估事业单位经济活动管理成效。

（二）监督和控制经济活动

行政事业单位的会计机构和财务人员，按照会计法律法规和财务管理制度的相关规定，对单位的经济活动进行全过程监督和管理，实行内部“把关”，为会计核算数据的真实性、准确性和合理性提供合理保证，是确保会计信息的相关性和可靠性的需要。如果缺乏监督，将导致会计信息失真、财务管理混乱、财务报告利用率下降等问题。会计的监督职能主要通过以下方式实现。一是对原始凭证的审核把关。原始凭证是经济活动发生的基本依据，利用凭证要素之间的制约关系，对经济活动的真实性、合法性、合规性进行审核。二是通过严格的财务管理制度进行规范。所有的经济业务活动必须符合相关的法律、制度的规定，实行制度管人、管权、管事。三是利用业务流程进行控制。业务活动是财务规范的基础，通过对单位各项经济业务活动进行梳理和评估，建立科学规范、公开透明、标准统一的业务流程，明确各个业务环节的分工、权责和义务，促进业务活动合法合规。

二、影响会计职能发挥的主要因素

（一）会计的核算质量有待提高

真实性、合法性和完整性关系到会计信息质量的优劣，是会计工作的生命线。在一些行政事业单位的会计核算工作中，时常出现会计核算的质量问题，主要表现在以下方面。一是原始凭证失真。原始凭证是经济业务活动的反映和证明，是填制记账凭证和登记会计账簿的依据，因此是会计核算质量的第一道关口。在实际工作中，由于审核把关不严，导致要素不具备、不真实、不合法、不合规的原始凭证“被”入账，致使会计核算的基本依据存在严重的安全隐患，进而影响后续的会计计量和确认。二是账务处理不规范。主要受财务人员业务水平、专业能力和财经纪律执行不到位等因素的影响，导致一些单位账务存在会计制度执行不严格、账务处理不规范、会计科目使用不准确等问题，进而影响到财务报告的可靠性。三是会计核算时效不严谨。经济业务发生后，应该及时取得原始凭证，并传递给财务人员进行账务处理。经济业务的核算应该与会计核算期间相一致，提前和推迟入账时间将直接导致财务核算成果的准确性和真实性。主要有两个方面的原因，一方面是工作原因造成的，比如财务结算手续办理不及时、工程竣工结算不及时、采购验收入库不及时等原因导致凭证入账延迟。另一方面是人为原因造成的，主要是为了调整财务成果，违反会计制度的一些行为，比如为了调节利润，把不属于当期的收入提前确认，把属于本期的费用推迟到以后计量。如待处理财产损失长期挂账，如果属于当期的原因造成的，应在当期处理，如果推迟处理，就会影响当期的利润。

（二）会计的监督作用不断弱化

近年来，会计的监督作用不断减弱，导致财务的地位不断弱化。首先是财务人员的业务能力不断下降。随着会计证取消后，会计的从业门槛降低，进行会计从业不再要求具备会计从业资格证。其次是法律意识不高。会计执业以诚信为本，内部监督作用主要依赖于约束机制，由于相关会计法律法规对会计违法行为的处罚力度不高、执法不严等原因，造成法律的震慑力不够。最后是内部控制缺失。通过建立内部控制制度，实行内部牵制是会计监督职能发挥作用的关键措施。在行政事业单位的会计检查中发现，一些单位内部控制不健全，或者制度执行不到位，最终导致内部控制失灵，如会计和出纳长期不轮岗，容易造成资金贪污挪用等问题。对于资产，如果缺乏必要的财产保护制度，在资产记录、实物保管和验收入库等关键环节没有控制措施，就容易造成资产账实不符、资产流失。

（三）会计与业务活动衔接不够

从某种意义上说，财务核算过程也是对单位经济活动管理的过程，财务和业务只有相互衔接、相互制约、相互依存才能发挥最大的协同效应。在行政事业单位中，业财融合方面的问题主要有以下两个方面。一是财务对业务活动的参与度不够。财务和业务各自为政，由于会计机构属于一个单位的重要部门，主动参与业务活动管理的意识比较缺乏，导致财务活动与业务活动各行其是，更谈不上通过会计核算手段对业务活动进行监督管理。二是业务活动没有按财务要求开展。一些单位在资产购置、项目建设和公务活动等行为发生时，由于财务管理知识缺乏，财经纪律意识不强，导致所有经济活动事项完成后，财务部门进行会计核算和账务处理时，事后出现很多违纪违规行为，如果财务部门能提前参与到经济行为活动日常管理中，就可以在事前防范、事中纠偏和纠正相关问题，确保经济业务事项合法、合规。

（四）会计信息的利用程度不高

首先是会计信息质量不高。如果财务基础信息、会计账簿和财务报告数据不准确，提供的财务信息就起不到决策参考作用，甚至会导致决策失误，久而久之就会失去利用价值。其次是单位专业财务人员的缺乏。由于基层行政事业单位财务基础薄弱，缺乏专业性、复合型和管理型的财务人员，财务数据的分析处理能力不高。特别是由于财务软件等财务信息化手段的运用，财务报表等信息由软件自动生成，由于没有自身亲自参与编制财务报表的过程，导致部分财务人员对资产负债表、收入费用表和净资产变动表等财务报表缺乏理解和认知，更不用说对报表数据进行分析和利用。最后是单位领导对财务信息不够重视。具体实践中，单位习惯于从业务角度去进行决策和分析问题，受诸多因素的影响，只求完成业务活动，对财务的影响考虑不多。比如一些单位盲目上项目、举债搞建设，不通过财务信息对资金来源和债务进行分析，导致出现财务危机等问题。当前，国家要求行政事业单位公开预决算信息、三公经费、政府财务报告，主要是为了满足财务报告使用者和社会监督的需要，如果单位对财务信息公开不及时，或者公开内容不规范，使得社会的服务和监督作用发挥有限。

三、新形势下转变会计职能对策分析

（一）建立财务信息共享平台，发挥会计的服务发展作用

数据，实行信息共享共用，促进会计核算和监督的信息化、智能化和高效化，促使会计信息可以被财务报告使用者有效利用。结合行政事业单位的会计数据，协同单位支出管理、预算管理和绩效管理，将会计服务功能充分发挥，提高会计信息管理质量。除此之外，在依托信息技术构建信息共享平台之后，行政事业单位的多个部门之间互相传递管理信息数据，数据利用更加方便和快捷，便于及时发现单位运行过程中存在的问题，有针对性采取相应措施。

（二）加强单位内部控制建设，发挥会计的风险防范作用

从广义层面而言，内部控制是单位必备的内部治理和管理手段，以有效规避和防范行政事业单位在管理活动和履行职能中的风险。为有效发挥内部控制的作用，体现内部控制构建的必要性。一是要建立健全内部控制制度。制度建设是发挥内部控制作用的基础和条件，作为行政事业单位，根据其特点和功能应该至少建立预算管理、收支业务、政府采购管理、资产管理、建设项目管理和合同管理六大方面的制度。二是要合理设置单位内部工作岗位。科学分配会计管理流程，激励会计工作者自觉履行自身职责，彼此之间相互制约。三是建立监督考核机制。建立内部各工作岗位的责任制，在工作期间对其考核评价，把评价结果作为单位干部和职工选拔任用的重要条件，做到奖罚分明。同时，为确保各制度执行和有效，应建立监督检查制度，适时开展监督检查工作。

（三）有效利用会计工具方法，发挥会计的内部监督作用

会计内部监督作用体现在多个层面，要充分利用好会计的工具、方法，才能有效发挥会计的内部监督作用。首先是通过财务指标管控和监督财务运行情况。财务指标可以反映单位资产质量状况、债务风险状况、收入支出状况等，比如利用资产负债率指标管控单位的资产质量状况，根据单位对风险的承受程度，设置合理的指标区间，如果指标偏离设置的有效区间，就要采取降低负债的相关措施，以防范财务危机出现。利用支出与费用指标，考量行政事业单位的费用和支出结果，可以有针对性降本增效，将资金浪费的现象控制在根源之处。其次是开展有效的核算管理活动管控业务运行情况。包括事前、事中与事后的全环节管理。事前管理要求每项业务活动实施前要基于法律法规的规定进行，事先做好财务预算和绩效评价；事中管理主要是监督预算的执行，项目实施进展或费用支出进度要和预算支出相匹配，对执行过程中出现的问题进行修正和调整，保障经济活动基于预定的目标进行；事后管理也就是立足于拟定的目标与标准，全面考核各项业务和经济活动按照设计或预算标准的完成情况，进行相应的考核和评价。基于此，行政事业单位进行经济活动的核算管理，这也是实施会计监督职能的体现，两者之间互相依存，相互监督。最后是利用会计数据之间的平衡关系的数据化监督。会计核算要求做到账表相符、账账相符和账实相符，通过数据之间的平衡关系可以防范相应的会计差错和会计造假等行为。

（四）加强会计基础工作管理，发挥会计的核算反映作用

会计基础工作是会计核算的重要保障，但也是财务人员容易忽视的环节。会计基础工作主要包括人员管理和账务核算两个方面。只有夯实了会计基础工作，才能做到账务处理规范、会计秩序稳定和会计信息质量可靠。在财务人员管理方面，提高专业胜任能力和职业道德是其关键因素，各行政事业单位应该把好财务人员选人用人关，加大培养和管理力度，确保具备相应财务岗位的专业能力和职业道德要求。在财务核算方面，会计基础工作应坚持以《会计法》《预算法》《会计基础工作规范》等会计法律法规和财务管理制度为依据，在会计机构设置、会计人员配备、会计工作交接、会计核算、编制财务报告、会计监督和内部管理制度等关键环节制定相应的规范和标准，有效地进行会计基础管理，从根本上搭建会计信息质量保障体系和架构。同时要加强会计信息的披露，不断凸显会计信息的价值。

（五）不断提升财务管理水平，发挥会计的内部管理作用

提高行政事业单位的会计质量水平，应关联内部管理部门和人员的整体效能发挥。一是要加强财务人员能力建设。虽然会计人员的素质和能力是会计工作效率提升的关键影响因素，但提升财务管理水平，不应只是单纯培养财务人员，应该树立单位的全员财务管理意识，对于行政事业单位而言，基础财务知识应该成为单位全体人员的必修课，自觉遵守和维护财经纪律和制度。二是要积极发挥信息技术在财务管理中的作用。根据单位的业务活动特点和实际需要，建立财务管理信息系统，通过信息技术收集、处理和分析会计数据，给单位领导决策和财务报告使用者提供相关会计信息，对财务信息进行动态监控，可以及时发现和应对财务风险，实现会计信息利用价值最大化。三是要科学设置业务岗位。各行政事业单位，要根据其业务流程对工作岗位加以科学划分，发挥各职能部门的整体合力。制定业务活动办理的标准流程，明确每个岗位职能和人员的职责分工。比如对资产管理实行资产管理部门、使用部门以及核算部门进行分开设置，三个部门相互制约，可以有效防范资产管理的风险，减少资产流失。对资金支付业务可以设置计划申请、支付审核、资金支付等多个岗位，可以有效保证资金安全。

结语

总而言之，新形势下事业单位在履行公共服务和社会管理职能过程中，应进一步强化和提升会计工作的核算职能与监督职能，根据财务管理和业务活动的需要，高度关注会计职能的发挥，分析会计职能拓展所面临的问题，包含会计的核算质量有待提高、会计的监督作用不断弱化、会计与业务活动衔接不够、会计信息的利用程度不高等，通过合理的方式创新会计工作，如建立财务信息共享平台、加强内部控制建设、有效利用会计工具方法、加强会计基础工作管理、不断提升财务管理水平等，推动会计工作转型升级，提高各行政事业单位的管理水平和履职绩效。

参考文献

[1]张金玲.新时代视野下强化行政事业单位财政预算资金管理问题的思考[J].质量与市场，2022（01）：58–60.

[2]段昕延.行政事业单位实施政府会计制度研究[J].行政事业资产与财务，2021（24）：71–72.

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年终述职评议会，面对面反馈述职者情况

我们企业也曾面临过这种尴尬的情况。在多年摸索中，提出“年终360度述职评议会”这一考评模式，区别于一般意义上的“述职报告”，是一种融合述职报告、360度绩效评估优点的年终绩效评估办法。通过会议形式，述职者根据自己的岗位目标和岗位职责，对自己在评估年度的履职、胜任、工作业绩及进步提升等情况进行汇报，相关同事及其他人员参与面对面的问询，述职者进行答辩，最终对评估者进行反馈和评估。

360度述职评估会反馈给受评者多方面的信息，这种基于改善与提升的面对面的直观问询，更容易得到受评者的认可。述职者面对面获取来自多层面人员对自己综合能力、工作风格和工作绩效等的反馈意见，较全面、客观地了解自己的有关信息，更好地拟定绩效改善计划、能力提升计划及未来职业规划。在沟通中，团队成员积极互动，既是一场头脑风暴会，又能切磋技能、相互学习，有利于营造积极上进的企业氛围。

把握要点，让述职会不走过场

明确目标，统一思想，方案先行

首先，人力资源部门须认真做好《年终述职评估会的会议方案》，而且须在公司经理会层面进行论证，明确目的，统一思想；其次，确定责任人及操作方法，分层级、分模块责任到人，跟进述职评估会的进展。需要注意的是，方案中务必明确述职评估结果的应用范围。

在这一环节，最为重要的是统一思想，取得各层级人员的认同，为后续的工作推进提供思想基础。通过在管理人员中进行可行性论证，对普通员工进行培训和号召，为顺利推行做好铺垫，否则评估会的效果会大打折扣。

例如，我们在推行360度述职评估会的时候，首先在一个部门试行，得到大部分同事的支持，取得不错的效果。然后，我们与公司总监、经理们进行深度沟通，得到大家的认同，再按照部门进行宣讲和培训，依次推进。同时，必须认识到，这不是一个一蹴而就的评估会，而是一个基于可持续理念的评估方法，明确这一目的，意义重大。

突出重点，做好关键岗位人员的述职评估

在推行过程中，需重点做好管理人员、技术人员、专业序列人员等关键岗位人员的年终述职评议工作。他们区别于执行类人员，须参照年初目标计划责任书，结合管理成果评估、技术等级评估等，使年终述职不再是形式，真正发挥实效，达到评估、激励、沟通、提升的作用。事实上，这部分人员是公司的核心战斗力，他们的绩效过程和绩效结果对公司影响重大。不忌讳地讲，很多企业，只强调年终报告，纸上谈兵，无法真正对关键岗位人员的绩效过程和绩效结果进行跟进和评估。而对于非关键岗位的人员，可以以小组为单元，按照不同的岗位类别，考虑是否需要重点推进，进行区别对待，切忌胡子眉毛一把抓。

例如，我们在推进管理人员年终述职评估会的时候，相关管理人员、技术人员、财务人员、审查人员参加评估，述职者根据年初制定的目标计划书、个人的岗位绩效责任书等进行逐一陈述，相关人员可以进行问询；评估会主席由CEO或者高级总监担任，保证一定的可信度和权威性。

有所依托，规范各类人员的述职范围

规范各类人员的述职范围，明确述职的结构和内容，哪些是必须陈述的，哪些是可以选择性陈述的。主要包括：岗位概述、岗位职责、工作任务清单、履职情况、胜任情况、绩优特点、好的经验、差距及提升方向与计划，本年度自己工作上的十件大事，本年度工作最困难的三件事情等。

效果与效率并重，明确会议议程

根据参与述职的人员规模确定述职时长、问询时长等，保证述职评议会顺利有序进行。述职时长需结合述职内容，达到效果与效率并重的目的，并且要按照会议议程执行，特殊情况则需获得会议主席的批准。同样，为保证评估会议的有效进行，问询时间也需要进行限定。在实践中，需要杜绝跑题和因个人情感因素导致的随意发挥。因此，必须明确会议议程中各类项目的时间，会议主席负责把握评估会的进度，审计专员有权在出现跑题和超时等情况时叫停。

精挑细选，保证360度参与有效性

人员的选择直接决定评估会的效率与效果，所以哪些人参与360度评估会，哪些人可以旁听评估会，哪些人作为监察成员参与，评估主席人选等人员选择需要在评估会议之初进行确定。例如，在销售部门的年终述职评估中，销售总监可以作为评估主席，区域同事、主管、财务部门、人力资源部门、客服部门作为评估人员，监察专员列席会议。

因地制宜，制作适合不同岗位序列的述职评估表

关于年终述职评估会是否用作绩效打分，需根据公司具体情况或者员工的接受情况确定，不能一概而论。从来没有放之四海而皆准的评估量表，不同的管理咨询机构会给出不同的量表，在具体的推进过程中，根据不同岗位序列，制定符合自己情况的评估维度十分重要。例如，关于职能型普通行政岗位，我们尝试过的评估维度如表1。

做好监察与记录，提高评估工作的信服度

为了保证述职评估会的公开公正，年终360度述职评估会需设置独立的人员进行监察与记录。记录分为录音记录和文字记录，公司可以根据实际情况，选择合适的记录方式。主要把握三个原则：第一，要方便向相关人员反馈信息；第二，原始记录要保留备查，在实践中，我们发现个别人员对自己在会议上的陈述矢口否认，甚至进行完全相反的陈述，这种情况下，保留原始记录就十分重要；第三，对于经评估难以胜任岗位的人员，这是对其进行转岗或劝退的依据，即便进入劳动诉讼，这可作为有效的佐证。

多重保障支撑评估会有效落地

其一，360度培训，使述职者实事求是、参与者合理问询。

对于述职者而言，述职就是给自己的履职情况画一副素描，忠于事实很重要。有人倾向于夸张，把团队的工作说成自己的，没有客观陈述自己在工作中充当的角色；有人倾向于保守，陈述不足，不能客观的评价自己。因此，对述职者进行培训，辅导其述职方法，从而使其能够通过报告对自己全年工作情况有一个较全面的认识。同时，要对参与者进行培训，培训范围包括：问询的技巧、打分的依据等，例如问询须基于事实、用数据说话等，保证年终360度述职评估的有效进行。

其二，基于指标，用事实和数据说话，总结经验，为经营管理服务。

年终360度述职评估会需要紧紧围绕企业经营指标，根据年初确定的计划书进行述职，汇报成果或者问题，禁止含糊其词，隐瞒和歪曲事实。以事实和数据来说话，陈述履职情况，问询具体数据，总结好的经验，透析问题产生的关键因素并找到解决问题方法。尤其是预期与结果之间存在偏差的，通过年终述职评估，弄清楚产生偏差的内外原因，进行改善提升，为企业最终的经营管理服务。切忌为述职而述职，为走过场而应付。述职评估是一个系统的管理、沟通和交流的过程。通过述职能够强化各人、各团队、各部门系统分析和总结经验的能力，强化整个公司纵向与横向的沟通与交流，为企业经营服务。

其三，建立信任，避免误区，持续沟通，保证年终述职评估的效果。

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一、结合企业业务实际，建立有效的学习机制，营造浓厚的学习氛围，全面提升员工对内部会计控制体系的认识。

由于受固有观念的限制，内部控制体系建立的前期，往往会出现认识不足、学习不深的情况，最终导致内部控制措施落实不到位，甚至内控流于形式，使原本规范的内部控制体系失去了应有的控制作用。因此，统一思想认识，提高全员对内部控制的重视程度，是有效实施内部会计控制措施的前提。

1.加大内部会计控制知识的前期宣传

煤炭企业结合各部门、各岗位实际，制定一套行之有效的宣传教育方案，注重国内外先进企业成功经验的导向作用，要充分利用内部网站、矿区广播、电子屏幕、黑板报、专栏橱窗、标语、牌板、班前会、座谈会、例会等各种宣传介质，加大内控知识的前期教育，形成人人重视内部控制的局面。

2.制定科学有效的内控学习方案和考核评价机制。

根据企业工作业务实际，分部门、分岗位，确定学习内容、学习步骤、学习时间、学习方式方法等，并引发学习手册，组织学习，为了保证方案落到实处，企业必须定期或不定期对学习情况进行考核评价，使内控知识深入人心。

二、做好内部会计控制方案实施前的准备工作。

内部会计控制方案的实施，牵扯到原有业务流程、岗位设置、职能划分的调整，大部分企业都会在实施初期遇到各种阻力，加上人们固有的思维模式和操作习惯的影响，要想使内控方案落到实处，必须做好实施前的各项准备工作。

（一）做好流程塑造、岗位设置、职能划分的调整工作

大型煤炭企业在实施ERP等控制软件的准备过程中，仅财务模块的流程塑造、岗位设置和职能划分就涉及到单位、财务人员、多项业务的调整，此项工作处理的好坏直接影响到系统实施的效果。为此，管理层应通盘考虑，结合分险防范、岗位需要、个人特点以及其他管理要求等统一安排部署。

（二）做好数据备份和过渡期的业务处理

无论是新企业内控系统上线，还是老企业管理系统升级，均需要做好原始数据的备份，防止因系统风险造成数据丢失，另外，对过渡期（不少于3各月）的业务处理，因是并行处理，故此阶段经办人员需特别小心，注意数据核对，并防止数据混乱，同时，对旧系统的单据做好留存，以便检查。

三、完善内部会计控制管理系统

（一）制定内部会计管理规范和监督制度，体现出权责明确，相互牵制，制定的《内控制度》和《财务管理文件规定汇编》，是财务人员工作的具体指导。

（二）根据《新会计准则》、集团财务总体要求以及煤炭企业性质，确定使用统一的会计制度、会计政策和会计科目，以便核算、报表、分析时口径一致，考核时依据充分。

（三）煤炭企业内统一规定会计工作处理程序的方法，各岗位依据控制内容完成自己的工作流程，一环扣一环地完成会计核算与财务管理工作，做到为单位内部经营与管理提供信息，既当好管家，又当好参谋，为单位外部各相关机构了解企业经营成果及财务管理状况提供信息。

（四）加强会计工作检查，财务资产部定期或不定期组织人员对各核算点进行会计工作检查，而且范围逐次加大，层面步步加深，针对检查出的问题当场提出，问题再小也不放过，书面公开，奖罚分明，效果明显。财务资产部应对基础工作达标提出更高的要求，会计人员的素质进一步得到提升。这也是煤炭企业在煤炭企业精细化管理方面的充分体现。

（五）实行对账控制，保证了会计信息的准确性、完整性，具体体现在财务工作必须经常对账，即各单位原始凭证与记账凭证、记账凭证与相关账簿、记账凭证、账簿与报表的核对，以及时发现可能存在的凭证录入问题；财务和核算单位定期对账，及时发现核算单位预算资金余额，资产实际价值与账面价值存在的不符。同被核算单位对账还有助于增强核算单位对财务的信任感；出纳及时与银行之间核对被核算单位的银行存款账户余额，对不符的金额查找原因，及时发现有关问题。

（六）实行会计提示方法，对在财务核算和监督反映出的企业相关部门内控中存在的问题，财务通过出具会计提示进行沟通，起到了一定的效果。目前会计提示编号连续，规避的财务风险可查，及时解决了经营中存在的棘手问题。

（七）建立并完善会计档案保管和使用工作，根据国家新的《会计档案案卷格式》进行补充修订原《公司会计档案管理办法》，并聘请档案局专家培训全体会计人员。会计档案做到内容齐全、格式专业、库房集中、安全保密的管理规范。

四、实行科学的岗位分工与轮换控制制度

恰当的岗位分工，可以使业务流程中下一环节的人员对上一环节人员的工作进行检查，从而减少差错产生的几率；还可以使不相容的职位分开，使各职位能够相互牵制，减少舞弊的发生。财务人员轮岗率达到力争达到80%以上，并逐步实现全员轮岗。同时财务资产部应强化岗位职责，一是建立 “岗位责任制”，包括财务资产部经理岗位责任制、核算中心主任岗位责任制、财务主管岗位责任制、主办会计岗位责任制、出纳岗位责任制，做到严格按照不相容职务相分离的要求，人人签字明确，岗位清楚、责任分明。二是制定财务主管考核制度，针对各类考核项目，对每个财务主管考评打分，以激励财务主管带领会计人员提高工作质量。三是建立会计主管审核制，平时及月末由会计主管对每笔会计凭证审核，由会计主管亲笔签字，确保每笔会计技术处理的合规性；对所核算单位每个会计科目审核，确保科目的准确性及安全性。四是建立了岗位轮换制，主要是不同核算单位会计人员之间的轮换，通过岗位轮换，可以降低会计人员和被核算单位合谋作弊的可能性。

因特殊原因无法及时完成轮岗工作时，企业考虑采取现代企业管理中正逐步推行的关键岗位强制休假制度进行补偿性控制。关键岗位员工每年须在一段时间内脱离原工作岗位，所在派驻单位、科室及上级部门应在其休假期间派出人员接手其工作，通过交接工作及时发现差错，并对其的履职情况进行检查。期满销假且离岗检查期间未发现影响其复岗履职问题的，各项工作权限方可自动恢复。通过《会计工作移交清册》检查是否按照相关规定执行关键岗位轮岗；关键岗位员工强制休假通知等相关文件，检查是否在未能及时执行关键岗位轮岗的情况下通过强制休假进行补偿控制。

五、加强预算控制，合理配置资源

（一）建立预算管理制度，成立企业预算管理委员会，由企业董事长、总经理、副总经理以及企业各部门负责人组成，负责制定企业全面预算管理的原则、目标、政策和程序，制定和更新企业全面预算管理制度，并确保执行。预算管理委员会委托财务资产部主责全面预算管理中包括制度建设在内各项工作。

（二）预算编制、审批与下达，每年10月企业开展下一年度全面预算编制工作。各职能部门和生产单位应准确将下一年度预算情况汇总，并经本部门或单位负责人审批后报送至财务资产部，财务资产部根据集团下达的产量、收入及成本指标及上一年度的预算执行情况，对各职能部门和生产单位上报的预算支出进行调整；预算指标经过各职能部门和生产单位进行反复修订后，财务资产部编制年度全面预算草案，提交企业管理层，并召开企业预算审核专题会议，各职能部门和生产单位预算负责人以及财务资产部负责人与会。预算草案获得通过后，由企业总经理、董事长审批后，形成正式文件上报集团进行审批。

（三）预算分解，企业全面预算经营指标由财务资产部按照各单位上报的预算需求及年度经营指标进行平衡将年度全面预算分解为产量、收入、成本、费用等指标；专项资金则由规划发展部按照建设项目、建设单位及资金类别进行分解。各项预算指标分解完成后，同年度全面预算一同审批后，企业管理部将各项指标汇总形成《年度全面预算指标汇编》并下发。

（四）预算调整，每年年中，企业财务资产部按照集团的要求，根据集团实际生产经营活动的需要进行预算中期调整，并上报集团进行最终审批。具体控制标准请参见“预算编制、审批与下达”。

（五）预算执行与监控，全面预算指标的执行监控通过每月财务报告分析中对相关指标的分析说明，以及每月经营活动分析会进行。

（六）预算分析，全面预算的指标执行监控通过每月财务报告分析中对相关指标的分析说明，以及每月经营活动分析会进行。

（七）预算考核评价，企业全面预算考核与“五型企业”考核相结合，将各职能部门、生产单位纳入考核范围。实行月度、季度、年度考核编写《月度、季度、年度指标完成情况报告》、《绩效指标完成情况分析报告》报企业管理部考核办，由其主责各职能部门形成《“五型企业”绩效考核结算表》，企业管理部考核办将考核结果递交内控审计部，对考核结果进行审计；审计完成后，考核领导小组对考核结果及兑现结果进行审批后，人力资源部按照经审批的《“五型企业”绩效考核结算表》对考核结果予以兑现。

六、加强资金控制，防范资金风险

煤炭企业财务加强现金流管理，既保全了资金的安全完整，又对现金流不足的财务风险和经营风险进行了全面防范和有效控制。采取的管理途径有：

（一）实行资金集中管理，银行账户控制。在资金管理方面，采取统一调集煤炭企业资金，提高了资金的使用效益，降低资金成本，保障了资金的安全完整。成立内部银行，控制了核算单位的银行账户，即下属各单位只能在内部银行开立内部银行账户，发生的资金收付款业务统一到内部银行办理，而在商业银行，只允许煤炭企业开立了两个账户，一个只收账户和一个只支账户，真正做到收支两条线。

（二）银行余额调节表编制与复核

每月初，财务资产部内部银行、资金科以及其他银行账户所属单位财务站会计按照银行账户的交易明细（非边远矿区银行账户所有单位还应按照《银行对账单》）与财务系统银行存款科目明细账进行核对，编制上一月度银行余额调节表并签字确认，该单位财务科长对银行余额调节表进行复核并签字确认。

非边远矿区的《银行对账单》，由资金科会计到银行领取或银行通过邮政寄达财务资产部资金科；边远矿区的《银行对账单》，每季末由银行通过邮寄方式寄达财务资产部资金科。资金科设立《银行对账单登记簿》，对各单位领取银行对账单的信息（领取人、领取时间、银行账户等）进行记录，并要求领取人签字确认。

（三）统一资金过程控制，加强预算分析，提高资金使用效益。在资金控制上，年度、月度资金预算指标与经营考核指标挂钩。通过预算的制定、考核，对资金从物资采购、存货的盘点和处置、煤炭的销售全过程实行控制和管理。预算执行分析制度是一项很有效的监控制度，各单位相关人员按月填报执行数据。

各审核单位本着实事求是的原则，认真落实预算执行金额，编写预算执行分析说明，分析说明必须按项目逐一说明节超的原因，同时按当月及累计实际收、支、余节超情况分析说明原因，相关人员必须签字盖章后，于每月月底以书面形式上报至预算办公室。

相关部门建立异常预算资金预警制度，对预算实行动态监控、定期和不定期检查预算的执行情况。

同时财务还应加强应收账款、应付账款、其他应收款、其他应付款、预收预付账款的管理，加快现金的回收，控制坏账损失，利用商业信用，合理利用客户的资金。

七、规范计算机权限控制

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1、使企业集团作为财产所有者能够有效监督下属企业生产经营

在财产所有者和经营管理者的委托关系中,由于两者获知信息的不对称状况,可能使经营者出于私利,违背财产出资人利益,产生“内部人控制”问题。因此,财产所有者如何选择监督者,如何能够快捷、低成本地获得有关经营者活动的信息、约束监督其行为,成为财产所有者面临的一大难题。财务负责人委派制度下,财务负责人负责企业的会计核算和财务管理工作,掌握着企业经济运行的第一手资料,对经营管理者的行为信息有着充分的了解;同时,委派财务人员的人事和经济利益独立于经营管理者的控制之外,可以客观公正地提供包含经营管理者行为的真实信息。

2、使对经营管理者的监督更为及时

经营管理者对外披露的信息具有滞后性特点,若集团等到报表披露时再采取措施往往已经造成损失。而委派财务负责人可以使集团对下属企业的监督更为及时。首先,委派会计在审核经济业务的入账处理时,可以及时发现不合理的费用以及不符合相关规定的凭证、单据等。这样经营管理者的舞弊行为就无法掩饰在企业的财务状况之中,同时还可以保证会计信息的真实性;其次,财务委派人员可以随时就重大问题向集团公司汇报,便于集团公司及时采取预防对策和措施,这样就保证了集团公司和企业经营者能够及时沟通,预防重大失误产生。

二、财务负责人委派制实践中所存在的主要问题

1、委派财务负责人的职能发挥受到限制

集团企业下属子公司负责人和财务负责人的身份都是由集团公司直接任命,代表集团公司行使管理权。公司赋予了子公司负责人经营权、人事权等权力,在被委派单位中,财务负责人受子公司负责人领导,很难去约束和监督子公司管理层的工作。同时,由于委派人员身份特殊,代表集团公司行使对子公司的财务监督职能,这无形中就把他们推到了子公司的对立面,使委派人员在被委派单位容易陷入孤立被动的局面。对于子公司管理层和其领导下的会计系统来说,财务负责人属于外来人员,极易被架空,发生利益冲突时,被委派人员往往就难以及时掌握真实的经济活动信息,委派职能发挥受到限制。

2、存在委派财务负责人独立性缺失的风险

被委派人员既是集团委派下来的监督者,又是下属子公司财务部门的直接责任者,这种模式表明被委派人员同时又代表经营者。作为经营者,从理论上存在着“逆向选择”和“道德风险”的可能性,当其个人利益与派入子公司经营者的某些利益相挂钩时,委派人员开展正常工作的同时要冒着牺牲个人利益的风险,影响了委派人员照章办事的工作态度,打击了其工作积极性,难以发挥财务监督的独立性。

3、财务负责人的职业素质有待提高

一是业务技能有待提高。虽然委派的财务负责人是优中选优,但客观上担任财务负责人的人员业务技能参差不齐,能完全适应工作要求的不多。二是财务负责人的职业道德有待提高。虽然集团公司明确了财务负责人的职责、权利和义务,但受人情等因素的影响,一些财务负责人对企业违规违纪等问题没有履行监督职责。三是财务负责人的协调能力有待提高。

4、不合理轮岗带来的弊端,影响委派制度生命力

委派办法一般规定,被委派人员实行定期轮岗制。如果频繁轮岗,相对制约了下属公司财务管理的深度。全面、深刻地掌握一个公司需要一段较长的时间,可能刚熟悉一个公司任期就届满了,一个好的做法、一个好的财务管理思路可能被中断,这不利于下属公司财务管理的纵向发展。而如果长期定岗在一个受派公司,缺乏应有的流动性,则不利于监督机制的发挥,容易缺失委派的独立性,所以,既要激励被委派人员的工作热情,让好的财务管理理念得到延续,又要规避监督失效的风险。如何选择合理的委派人任期期限,制定科学的轮岗制度,是应该考虑的。

三、进一步完善财务负责人委派制度的措施

1、从委派人员角度来完善财务负责人委派制度

委派人员是委派制的主要执行者,从提高执行者自身能力入手,能有效促进委派制度的落实,同时作为被委派人员,需要在工作中不断体会、总结、完善,充分发挥出委派制的良好作用。

(1)提高委派人员的自身素质。只有双赢的制度才能长效实施,财务负责人委派制也是如此。因此,财务负责人委派也应该是让受派公司受益的制度。在实践中,要让受派公司体会到委派的财务负责人既是公司保驾护航者又是公司领导的好参谋。这就对委派人员的素质提出了要求:首先,要有过硬的业务素质,作为专业人员,要具备担当起公司领导参谋的能力;其次,要有卓越的沟通能力,财务工作离不开其他部门的配合,要善于通过沟通将财务管理措施落到实处。

(2)正确处理和企业经营者的关系。委派人员应该以帮助经营者的角色出现,无条件为企业正常的经营活动提供服务。不能带有“我来监督你”的对立立场。如果和经营者的关系处理不当,很可能分割经营者的合理要求和合法权利,这是必须处理好的一个重要关系。

(3)依法履行职务,主动服务。作为被委派的财务负责人,工作中难免要扮演“三夹板”的角色,两边得不到理解。面对复杂的处境,从矛盾中解脱,首先要依法履职,坚守原则底线;其次主动服务,多为公司着想;同时要有良好心理平衡能力。

2、从集团公司角度来完善财务负责人委派制度

财务负责人委派制是一种不断探索完善中的财务管理模式,实施委派制度,它产生的积极意义是多方面的。集团公司作为委派制度的制定者与推行者,不断完善、优化游戏规则责无旁贷,同时有责任创造良好的执行环境,推动委派制的实施。

(1)培养学习型、复合型的财务人员队伍,为委派制打好基础。企业规模不断壮大,培养具有复合型知识的财务人员队伍是必要的。财务人员的素质既体现在品德、素养方面,又体现在处事能力方面,还体现在对新兴事物的认知和迅速运用方面,一支复合型的财务人员队伍应该有过硬的技术,超凡的品德,体现出财务团队的高效、精湛。

实践中,由于集团公司现有抽调的财务人员不能完全满足派出人员的需求,而且在短期内也不可能培养出大量的合格派出人才,那么可以尝试挖掘社会力量以解决派出机构的人员问题。注册会计师队伍是当前较好的选择,而企业集团可以以高薪、良好的社会保障以及良好的运行机制为条件向社会招聘优秀的注册会计师为派出人员,就可以解决派出人员的业务水平、职业道德和原则性等问题。

(2)建立相关制度,让委派人有法可依。财务管理需要依照相关法律或制度处理事务。就企业集团而言,集团要建立一个完善的财务制度网,利于委派工作的开展,也为被委派人员和财务会计人员提供了良好的制度保障。同时,从制度上建立财务负责人与集团的直接信息通道,如建立财务负责人报告制度,让委派人能以制度名义及时向集团传递信息。

(3)加强集团对下属公司领导层管理,确保委派有效。下属公司领导层的素质以及决策和态度直接影响着财务委派工作的质量和方向,靠被委派人员一人力量,难以达到财务委派的目的。集团应加强对下属公司领导层的管理,建立对其合理的业绩评价、考核标准与奖惩制度,让其充分认识财务委派工作的重要性。在实际工作中,受派企业应赋予委派人员与职责相匹配的权力,确保委派人员的参议权、审议权与签字权。对于委派人员在派入单位的身份、定位,公司应在制度上给予明确。为了突出公司委派和监督职能,便于委派人员顺利行使监督职能,实践中,本文认为以“财务总监”的名义委派比较合适。规定财务总监属于派入单位领导班子成员,地位高于一般部门负责人,全面负责派入单位的财务会计工作,参与派入单位财务活动的决策和组织实施,有权制止单位财务违规行为。(4)业务上加强指导,增进与委派人员的沟通。加强业务指导和监督,首先要求财务委派人员的职责权限要与派驻单位性质相结合。委派的财务负责人的职责权限可根据派往单位的具体情况作出调整。对于国有企业集团,其主要职责是防止国有资产流失,促使国有资产保值、增值,同时还要完善公司治理结构;对于私营企业性质的集团公司,其主要职责是确保企业向外公布的财务报表的真实性和监督企业遵守财经秩序,防止股东和经营管理者以虚假的会计资料合伙欺骗税务部门、投资者、债权人等。需要注意的是,集团委派人员管理机构在这方面承担着重要的责任,公司领导应全力给予支持,保证其严格履行职能。同时不断完善委派制度,加强对被委派人员的管理、指导,让他们有一个坚强的后盾。日常工作中,重视与委派人员的沟通工作,多方面增强信息交流。

(5)完善委派人员的职责与权利。发挥财务负责委派制的作用,关健是明确与落实委派人员的职责与权利,由于在实际工作中,职责不明确、权利不落实是制约该制度在实践中发挥作用的原因。对于集团公司来说,财务负责人的主要职责涉及以下几方面:认真贯彻《会计法》等财经法律法规,代表集团行使监管职能,对受派企业进行会计监督,确保会计资料、信息的及时、准确、完整;结合受派企业的实际情况,指导受派企业建立健全内部财务会计管理制度,做到事前有监督、事中有控制、事后有考核;负责受派企业的日常财务会计工作;参与受派企业重大经营计划、方案的拟订,参与受派企业的重大决策过程,并对受派企业资产的变动、资金的平衡、预算的执行情况和重大经营决策的执行情况等及时进行财务分析;定期向集团报送受派企业及下属企业的财务会计报告、财务分析报告以及其他有关资料等等。 新晨

同时,也要赋予财务负责人享有应有职权:对受派企业的经营决策、经营活动和财务收支的具体情况具有知情权和财务审核权;出席受派企业有关经营管理的办公会议

和有关的业务会议,参与财务决策;对违法的经济交易和违反集团规定的经营决策、经营活动和财务收支有提出否决的建议权和向集团及时报告的权利;对受派企业及其下属全资、控股企业的相关财务工作人员的聘用、晋升、调动、奖惩具有建议权和考核权。

【参考文献】

[1]冯九辉:浅谈会计委派制的利弊[J].中国新技术新产品,2008(12).

[2]林心红:完善财务总监委派制的几点建议[J].财政监督,2008(24).

[3]周欣:论国有企业会计委派制[J].商业经济,2009(2).

[4]陈静:推行集团企业财务负责人委派制的探析[J].商业经济,2008(9).

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关键词:新经济背景；企业财会管理；创新举措

一、新经济背景对财会管理的影响

经济发展初期，国家推行计划经济体制，企业的生产经营处于国家严格的控制之下，产品类型、产品价格都由国家统一管理，缺乏自主经营权，财会管理的风险也较小，对大中型国有企业来说更是如此。改革开放以后，我国利用国际国内两种资源、两个市场，经济发展突飞猛进，超越日本成为世界第二大经济体。十以后，我国推进经济结构战略性调整，经济增长方式由规模增长向质量增长转变，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，企业的所有制色彩随之淡化。在这样竞争残酷、变化莫测的新经济背景下，经济全球化是必然产物，企业要想获得生存和发展，就必须通过创新来主动适应和积极突围，而财会管理作为企业管理的重要方面，更需要通过创新来提升企业保障服务、决策支持、价值创造和风险管控的作用。

二、新经济背景下财会管理面临的问题

(一)传统的管理观念落后

传统的观念认为财会工作就是记账算账管钱，管理的对象以有形资产为主。但是在新经济背景下，企业管理的经营参谋身份将逐渐取代账房先生身份，资产、资金等有形资产也已经不再是财会工作的单一管理内容，它还包括很多无形的财产，例如：企业的商标、专利权等等。目前很多企业对上述无形资产仅停留在相关的法律法规中，或者在企业会议中，并没有足够重视这些无形资产，没有进行有效的保护，这样就容易导致企业权益受到侵犯。

(二)财会人员专业素质有待提高

企业财会工作水平高低不光与管理观念和管理手段有关系，工作人员专业素养的高低也有很大的影响。由于财会专业入行门槛相对较低，一些人员并不具备良好的专业技能和优秀的意志品质，往往会半途而废。并且现代社会网络化和信息化发展速度越来越快，一些人员的专业技能不够也就无法将一些新的科技运用到实际的工作当中来，导致了工作效率低下、水平不足，也无法提出良好的创新建议，不能满足企业发展的人才要求。

(三)违纪情况时有发生

通过近几年中央加大对大中型国有企业巡视力度，查出了大量的财会管理方面的违纪情况，其违纪的手段也更加的隐蔽，违纪的技术也在不断地更新：例如涂改凭证、转移账目等等，违纪者更对财会工作了如指掌，钻法律的空子达到非法占有和处置国有资产的目的。通过刻意减少固定资产的折旧年限，将国有资产中的一系列收益变成负债，比如企业可能会在公司改制的清产核资阶段，隐瞒财产，使审计部门得出的亏损金额与实际金额有巨大差距，从而贪污中间的“差价”，这种行为都会人为地扩大企业的成本和亏损金额，一旦违纪者利用这种手段得逞，那将会给国家带来巨大的损失。

(四)监督不严出现逃废债务

债务人利用改制、重组、合并、分立、撤消等手段变更经营主体，对于不良资产坐视不管，或者通过非正常关联交易抽逃资金、转移利润、转移资产等方式使企业破产，逃脱大量银行债务，国家的信贷资产大量流失。同时债权人风险防范意识薄弱、自我保护能力不强，对债务人企业的资信状况和履约能力不做深入了解，甚至明知对方资信状况较差，由于某种原因仍然发生债务关系，待债务人无法履行承诺时依然不采取补救措施减少或避免损失。

三、新经济背景下财会管理创新的主要领域

(一)更新财会的管理理念

“经济基础决定上层建筑、上层建筑会反作用于经济基础”这句话也同样适用于企业的财会管理，改进管理理念，也将会指导企业的发展。这就要求企业财会管理实现五大转变，即分散向集约化转变；从事后监督向事前预测、事中管控转变；从常规管理向精细管理转变；从传统财务向财务与业务融合转变；从建章立制向细化落实转变。企业只有注重对管理理念的更新完善，重视先进的管理观念对于企业发展的积极意义，才会有利于财会管理工作的创新，应对新的机遇和挑战。

(二)提高财会人员专业技能

提高财会人员专业技能主要在于企业后续教育培训和自学成长，通过开展座谈讨论、经验交流，案例分析、经验分享、制度讲解、方法研讨等方式，激发学习积极性和主动性，拓展专业知识面，探索理论与实践的结合，学以致用，提升岗位履职能力和业务水平，企业的财会管理质量和水平也将会随之提高。同时要加强财务人员的思想道德教育，树立正确世界观、人生观、价值观，经受得住各种诱惑的考验，提高其抵御外界各种侵蚀的免疫力，打造一支忠诚坚定、履职尽责、用心奉献、务实担当的财会队伍。

(三)完善资产评估机制

完善资产的评估机制，首先需要在审查环节兢兢业业，选用资信良好的中介评估机构作为合作伙伴；其次资产评估机构要按照法律法规要求和资产评估程序独立开展审查评估；同时委托单位不可影响评估机构的工作，防止有人恶意影响评估结果，确保评估机构得出的报告真实完整。

(四)强化产权交易活动

产权交易需要注重市场的规范性和法制性。完善的产权交易市场有利于将区域交易转化为全国交易、无组织交易变成有秩序交易。既可以打破地域间的保护壁垒，也可以增强国有资本产权交易阵营的实力，充分发挥自身的竞争优势，不断优化区域间的自然和社会资源的配置。四、结束语在飞速发展的经济社会下，企业不光要提高自己产品的竞争力，还应该提高财会管理工作水平，笔者通过大量的文献和调查研究，发现若想提高企业财会管理的工作质量，就要做到发现问题、思考问题和解决问题。不断地提高财会管理水平，才能让财会工作对企业发展做出更多积极的贡献。

作者:袁德星 单位:中国石油集团渤海钻探工程有限公司油气合作开发分公司

参考文献：

[1]胡鸿福.规范管理创新求效开创财务工作新局面——在中国航天科技集团公司第二次财务工作会上的报告(摘要)[J].航天工业管理,2012

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财会职业风险亦称财会职业人员风险，是指财会职业行为产生差错或不良后果应由行为人承担责任的可能性，即单位财会人员在履行财会职务时，因错误或舞弊导致财会信息失实或误导而可能承担的有关责任。作为一种财会行为风险，财会职业风险的构成须同时具备以下要件：一是主体要件，该差错或不良后果必须是财会人员行为所致，或与财会人员行为直接相关，否则，不属于财会职业风险范畴；二是履职或功能要件，该财会行为必须是该财会人员在履行财会职务过程中所发生的，否则，不属于财会职业风险范畴；三是逻辑要件，该财会行为必须与差错或财会信息失实或误导的不良后果有必然联系，否则，不属于财会职业风险范畴。凡是不同时具备以上三个要件的财会职业风险，均不属于笔者所界定的财会职业风险的范畴。按导致风险的经济业务事项类型，常见的财会人员风险表现主要有：一是未按规定组织会计核算，以致出现财会报表及纳税申报等差错不断的“财会错报漏报风险”；二是未按规定建立内部控制制度，以致财会监督岗位和功能缺失，经常出现发生财产缺失等事件的“财会监控缺位风险”；三是未经授权或越权处置会计事项，以致出现不经批准而处理重大财会事项或对外报送重要报表等现象的“财会人员越权风险”；四是不熟悉岗位职责而越位处理本应由其他人员处置的事项的“财会岗位越位风险”；五是违反规定设置账外账，以达到偷漏税收、骗取贷款、逃债和侵害小股东利益等目的的“财会欺诈风险”。以上风险表现按财会人员最终承担的责任类型来划分，又可以分为政治方面的风险、经济方面的风险、法律方面的风险和人身方面的风险。

财会职业风险实质上就是财会人员在工作中因主、客观原因产生差错或不良后果而承担法律及社会责任的可能性；财会职业担当实质上就是财会人员在工作中承担或主动承担自己应担的财会责任。从财会基本职能来看：坚持依法核算和监督，坚持寓财会监督于日常财会核算之中是财会人员的基本责任。《会计法》对审核原始凭证有明确规定，一是财会人员必须审核原始凭证，这是法定职责；二是财会人员对不真实、不合法的原始凭证，有权不予受理，并向单位负责人报告，请求查明原因，追究有关当事人的责任；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求经办人员按照统一规定进行更正、补充。从财会延伸职能来看：财会参与预测、决策的管理职能，不仅加大了财会人员责任的范围，也加重了财会人员风险系数。尤其是投资、兼并、重组等财会新业务的不断拓展，都对财会人员提出了更高、更严的要求。 银行供应商、客户、职工、竞争对手以及社会公众等财会信息使用者范围也较以前不断增加，加上不同使用者对财会信息关注的重点有所不同，对财会信息就不可避免地增加了诸多个性化要求。从财会职能行为的主体来看：树立正确的价值观是财会人员的责任所在。有着正确价值观的财会人员， 在工作中面对不合规、 不合理的财务事项，依据法规做出判断， 将其指出更正。 财会人员不只是对日常会计核算行为负责，不能认为只要保证自己在核算业务范围的行为不出问题，就是尽职尽责了， 更不能为了和领导搞好关系， 出于自身利益考虑，不惜放弃其法定职责。 再者，责任心强是财会人员有所作为的必要条件。

目前，我国处于社会经济环境转型期，实行的是基于准则和制度的会计体系。在实际工作中，财会人员尤其是财务高管，很多决策不是他来做， 但他又是各方利益的争夺者，各种利益相关方要实现自己的目标， 都必须来“影响”财会工作，通过财会工作来实现。 面对财会人员尤其是财会高管人员职业风险加大的严峻现实， 应该着力提高对财会工作风险和责任后果的认识，把职业自我保护意识纳入基本的财会职业意识范畴，从国家、单位及财会人员等方面构建多层次的财会职业保护体系，以促进财会事业健康发展。

首先，从国家及社会层面应加强法治建设，构建诚信财会，营造财会职业良好环境。政府应加强维护和建立诚信社会的法制建设，构建诚信财会的法制框架和道德框架。从完善财会法规和健全监督机制等两个方面，加大对单位负责人作为财会工作主体责任的落实力度，把单位负责人对财会工作主体责任落实情况以及单位遵守财会法规情况纳入单位主要负责人年度考核中，同时，把单位负责人的财经法规教育纳入领导干部教育培训必修内容，提高其对财会责任、财会诚信的认知度，养成自觉守法诚信的习惯。通过完善法规，建议财会工作由董事会等类似机构领导，以提高财会工作的独立性，从而有效地抵制管理层的干预，从实施机制上确保财会人员依法行使职权，严惩对财会人员的打击报复行为，保护财会人员的合法权益不受侵害。同时，政府主管部门应该加大对财会造假的打击力度，增大财会造假的成本，强化对财会人员的监督，提高财会准入门槛。重视财会文化建设，注重多管其下，从理论入手，加强对财会文化的理论宣传，树立良好的财会价值观。然后以严格的制度来形成约束机制，把培养财会人员诚实守信的品质作为财会文化制度建设的重点。

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（一）财务内控管理的概念内部财务控制是利用控制论的基本原理和方法，对财务活动进行科学的规范、约束、评价等一系列方法、技术、程序及理念的总称，以期达到财务活动预定目标的活动。企业的经营者和管理者在制定企业发展策略时往往将企业财务状况作为最重要的参考信息之一，企业财务内控管理制度实施有效性，财务内控信息的真实性，财务人员的工作积极性及工作态度对于财务审计结果会产生很大影响，因为这些信息统计结果会作为重要的信息依据，对企业经营者和管理者的决策产生重要影响。

（二）财务内控管理的目标企业财务的内控管理最核心目标是保护企业资产安全，促进企业资金得到合理配置，资源利用事先最大化，从而达到控制企业生产成本和费用，促进企业发展的目的。要促进企业财务内控管理目标的实现，不仅需要健全的财务内控管理体系，还需要制度、资金、人员等设施和资源作为保障，这样才能为企业决策者提供有效的信息，为管理者的经营决策提供可靠的依据。

二、影响现代企业财务内控的不利因素

（一）思想上不重视，缺乏成熟的内控管理理论当前，我国大多数的企业管理者并未从思想上高度重视财务内控管理的重要性，在企业内部未营造良好的财务内控管理氛围。多数的企业领导者和管理者过分看重企业的生产经营，对财务内控缺乏相应的了解和认识，将财务内控工作直接交给企业的财务部门进行管理，没有设置一个专门的机构，导致财务内控管理的主管部门职责不明确。此外，我国企业的财务内控管理缺乏成熟的管理理论，大多数企业内部财务内控管理理论主要是借鉴国外先进的财务内控管理理论，而没有真正基于本企业的实际发展情况来制定，在实施过程中会出现与企业的实际情况不相符的现象，导致企业财务内控管理工作的开展存在一定的困难。

（二）企业组织机构存在一定的缺陷随着市场竞争的不断加剧，对当前企业的组织机构的设置也提出了新的挑战和要求，企业必须改变传统单一的内部组织机构，针对特定的关键性岗位设置独立的对应机构。我国现阶段大部分的企业在组织结构的设置上基本合理，稳定性较好，大体上能够适应现代化的企业生产和运营，但是由于受到一些历史因素的制约，有些企业对于一些关键性的岗位，没有配备相关的专业人员，比如将企业的财务内控管理直接交给企业财务部门进行管理，财务人员对内控知识并不熟悉，在开展内控工作时容易出现错误，无形中加大了企业面临风险的概率。此外，一些企业职能部门由于人力不足，缺少必备的监督人员，也给企业的运营带来了一定的阻碍。

（三）财务内控管理流于形式，执行力较弱企业的财务内控管理是为了监督和管理企业自身的各种财务活动，然而在具体实施过程中却困难重重。当前虽然很多企业已经制定了一些相应的制度来监督和管理企业内部的财务活动，然而在实际操作中却仍停留在表面，走过场流于形式，无法真正落实到实处。究其原因，主要是企业的领导和管理人员存在思想上和心理上的误区，不愿对自身进行监督和管理，因此，他们不会主动制定相关的内控制度来约束自己。此外，由于缺乏对财务内控的正确认识，单位员工认为内控对企业没有实际意义，这样就会在整个企业内部缺乏对财务内控进行监督管理的氛围，因而在实际工作中动力不足，严重影响了执行力度。

三、加强企业则务内控制度建设的对策措施

（一）提高对财务内控重要性的认识随着我国社会主义经济体制的进一步完善和发展，我国的企业的数量将会有很大程度的增加，因此，提高企业管理水平，改善企业管理思路，进一步提升企业财务内控管理的质量对于企业的长远发展具有重要意义。企业财务内控管理是企业一项基础且重要的管理制度，是企业资金、设备等管控的重要手段，良好的财务内控管理对于提升企业运行效率，营造良好的工作氛围，提高员工的工作积极性具有重要作用。一切生产经营单位运行的出发点和落脚点就是为了效益最大化，企业经营者和管理者要充分认识到企业财务内控管理对于企业经营发展的重要性，从不断建立和完善企业财务管理制度入手，规范企业财务内控的措施和程序，使企业财务最大限度地公开化、透明化、人性化，真正为企业的发展服务，为企业的管理服务，促进企业朝着健康良好的状态发展。

（二）规范和完善企业财务内控管理各项制度1.健全企业财务风险评估制度对于我国庞大的企业数量来说，中小企业占了绝大部分，但是大部分中小企业管理者和经营者风险意识不强，没有健全和完善企业风险评估机制，使小风险隐藏在企业的日常管理中，对微小的漏洞不加重视，或者对一些人刻意违反规定操作，牟取个人私利采取睁一只眼闭一只眼甚至是放任自流的态度，最终酿成大灾祸，导致企业破产倒闭。建立健全企业风险评估机制，要求企业在对现有的风险进行准确评估的基础上，认真分析企业日常管理中存在的风险漏洞，进一步健全管理，提高管理的科学性和有效性，提高财务资金的使用效率，帮助企业管理者科学合理决策，增强企业防风险能力和水平。2.强化企业财务内控管理程序制度合理的规章制度和办事程序是规范企业运行，提高企业财务内控管理效率的关键，精简高效的办事程序，合理的内控管理流程，不仅可以大大优化办事的效率，提高企业员工工作的积极性，还可以营造高效、合作、和谐的办事氛围，引导企业朝着健康、有序的方向发展。强化企业财务内控管理程序制度，首先需要分析现行办事程序中不合理、冗杂的环节，剔除一些不必要的办事流程，提高办事效率。同时各有关部门和人员，要严格按照既定程序制度办事，对任何人都一视同仁，促进企业各个员工来共同维护健康的工作环境。3.完善企业财务内控管理监督制度有效的财务内控监督体系能规范企业财务管理运行，保证企业财务管理各项制度的有效实施。合理的企业财务内控管理监督制度，一是需要企业财务部门与其他各个部门相互协作，可以通过财务部门主动与其他部门建立财务管理合作，还可以邀请其他部门参与监督管理，特别是加入普通员工参与财务内控监督，共同监督企业财务内控运行。二是需要企业财务部门主动公开企业财务运行信息，制作企业财务管理报告，印制企业财务简讯，在企业内网中及时公布财务内控信息，做到信息公开及时、准确、高效。三是严格报账审批制度，杜绝随意报账、虚假报账，保证财务内控的公开、公平、公正。

（三）加强企业从业人员职业技能和道德建设会计掌握着公司运行的所有财务信息，直接经手每一笔企业经营资金，是企业财务内控管理最基础也是最为关键的环节，因此提高企业会计从业人员的职业素质和职业技能十分重要。针对这一点，第一，要充分利用企业常规培训和特殊从业人员技能培训等，加大对会计从业人员的培训力度，通过专家授课、同行交流、播放警示教育片等引导企业会计工作人员认真履职，做好自己的本职工作，要通过职业道德专题培训进行会计从业者的自身综合素质的提高，提高其职业技能，增加其职业素质；第二，要建立从业人员监督机制和举报制度，对于、弄虚作假的从业者要坚决予以处罚，通过制度建设来提高企业会计从业人员的综合素质，提高企业财务内控管理的效率和质量。第三，要重视企业财务总监人员甄选，财务总监相当于一个企业的“大管家”，财务总监的素质和水平影响着财务工作的水平，对企业发展也有至关重要的影响，企业财务总监需不断提高自身业务能力和水平，以便在瞬息万变的商业战场赢得先机，促进企业发展。

四、结束语