干部履职考评报告范文

导语：如何才能写好一篇干部履职考评报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：基层央行；履职审计

中图分类号：F832.31　文献标识码：B　文章编号：1007-4392(2012)02-0077-02

开展基层央行领导干部履行职责审计，是人民银行内审工作的重点，对加强基层央行领导监督，促进内控机制的完善、执政能力的提高，更好的履行央行的职能。更好的服务经济发展，落实执行总行的政策具有重要的作用。近年来。各级内审部门分别从履职审计的程序、内容和评价方法等多方面进行了积极的探索，积累了一定的经验。但随着基层人民银行职能转变和干部管理要求的不断提高，现有履职审计的方式和内容虽然在一定程度上弥补了离任审计的不足，但与开展履职审计的预期目标相差甚远，履职审计的深度和内容急需进一步改进和提高。

一、基层央行履职审计工作存在的问题

(一)履职审计目标定位存在差异

目前各地对履职审计的理解和认识上还存在着一定差异，有的认为履职审计是对原有全面审计和离任审计的结合和补充：有的认为是考核领导干部责任意识的手段。在《中国人民银行领导干部履职审计实施办法》(试行)规定中，明确指出履职审计的对象是各级行领导干部和内设职能部门主要负责人。而目前审计对领导干部开展履职审计时，主要是从被审计行的业务层面展开，检查被审计单位和部门的全部业务操作情况，使审计对象变为了针对业务部门负责人的履职水平和业务能力的考察，但实际上很多具体的业务操作与领导干部履职情况关联很少。领导履职与业务管理具有完全不同的内涵。业务管理职责只是领导履行职责中的一个方面，“干部任免管理”和“党风廉政建设”等也是领导职责的重要内容。现对领导履职审计仅从业务操作管理职责来审计，则得出的结论是不全面的，也是不准确的，没有说服力。其责任界定、评价不全面也不客观、审计的权威性受到质疑。同时以业务部门人员的履职水平和业务能力来评价领导干部和部门负责人履职情况，显然偏离了审计的目标，失去了履职审计的价值和意义。

(二)履职审计的中心发生偏离

现行的《中国人民银行领导干部履职审计实施办法》(试行)，对履职审计内容规定为：传达贯彻国家法律法规、方针政策和总行规章制度以及上级行决定情况，组织和参与决策情况，内部控制管理情况，以及履行业务管理职责情况四个方面。行长的主要职责是决策、用人和协调管理。然而这三方面工作尚无具体的量化标准，也很难进行评述。传统习惯，文化氛围和人员整体素质决定了单位内部管理和内控执行情况的好坏，短时间内很难取得明显效果，因此对其界定领导责任，意义不大。同时。行长一般主管或分管内审或人事部门，而履职审计中内审和人事部门不是审计的重点。所以对行长来说，承担主管责任的可能性很小。只有查库和综合治理工作属行长具体负责，也只有这二项工作发生了问题行长才承担直接责任。从而对行长而言，履职审计发现的问题一般只是承担领导责任。《履职审计办法》没有做出明确规定，仅仅是一句承担领导责任了事，这四个方面实质上只涵盖人民银行的业务工作。而业务审计本应是评价领导干部履职情况的基础和依据，但在审计操作中，偏重于查错纠弊，检查业务操作是否合规，规章制度是否落实，把履职审计的重心放到了业务管理的细节上。使履职审计变成了业务合规性审计，偏离了履职审计监督评价的初衷。

(三)审计方式落后，无法达到审计预期目的

经济活动和财务活动是传统的全面审计和离任审计查找问题的重点，其审计方式主要是检查规章制度的制定和执行情况，不同于领导履行职责审计以决策、管理、协调和监督各项工作的情况为重点的审计。目前履职审计仍然是以全面审计方式的套路，从操作层面的审计核查来开展，没有切实根据履职审计的特点，从管理审计的角度，改变审计方式和手段，导致无法真正体现履职审计的内涵和精髓。履职审计常以传统的查阅资料、现场查看、询问、调查问卷等方法，多年来未根据被审计单位的变化等特点对审计方法进行适当的改进和发展，履职审计效果和目的难以得到确保。

(四)履职审计使用价值不高

正确评价被审计对象的履职状况是履职审计工作的目的。履职审计报告一方面应成为评价领导干部的重要依据，另一方面也为领导干部进一步改进工作提供参考。但目前履职审计评价和审计发现问题，均未从综合分析的角度对被审对象任期工作给予整体评价。审计报告的披露也由于审计人员的专业水平和侧重点不同导致内容散乱，重点不突出，整体把握性不强。虽提出问题较多，但作出评价较少：泛泛而谈较多，特色针对性较少；致使审计报告无法全面准确反映审计对象的客观真实情况，降低了审计报告的使用价值，使履职审计工作难以发挥应有的作用。

二、提高基层央行履职审计效果的建议

(一)准确定位履职审计的目标、职能

履职审计是对领导干部一定时期内履行职责情况进行的监督检查和评价，是对领导干部管理能力综合考评的重要方法，是以全面审计所要检查的主要内容。再涵盖被审计单位领导班子履行职责情况。对审计发现的问题检查落实领导干部应负的相应责任。履职审计不是操作性审计，而是管理性审计，是站在管理的角度评价被审计对象的履职效果，进而对被审计对象作出客观、公正的评价结论。因此，单纯的查错纠弊。发现问题，堵塞漏洞不应是履职审计的主体，履行职责评价才是审计的中心。开展履职审计需要根据其基本内涵，合理确定评价标准和指标体系，科学选择审计方法、内容和手段。

(二)积极拓展履职审计内容和空间

对领导者的履职评价是涉及各个因素的综合评价。履职审计既然是对领导者履职情况的评价，单纯以“业务管理情况”来评价一个领导者的全面履职情况显然有失偏颇。对此，应参照领导干部离任审计确立的管理决策、干部管理、廉政建设、内控建设和业务管理五个方面，对被审对象进行全面系统的分析和判断。因为“干部管理、党风廉政建设”等也是领导干部履行职责的重要内容。当然，目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情况”主要由人事部门考核监督，“党风廉政建设”主要由纪检监察部门考核监督，但目前基层人民银行已基本建立机关内部监督部门(人事、纪检、事后、内审)联席会制度，内审部门开展履职审计完全可以会同人事、纪检监察部门一起进行，这既是整合和节约监督资源的需要，也是发挥监管合力。提高履职审计质量的根本要求。

(三)努力提高履职审计的质量

目前，基层行履职审计现场时间一般为1至2周，加上审计的前期准备和报告的整理汇总也只不过一个月时间，有限的时间内，为行党委提供宝贵、公正的“评价报告”。难度确实很大，甚至不太现实。因此改变方式方法，努力提高审计水平和质量。一是采取与内控评价相结合、与日常考评相结合、创建被审计对象的资料库、分析库等多种形式，进一步改进审计方式，实现信息共享。二是综合运用问卷调查、听述职报告、约见会谈、找员工座谈、现场查看和走访了解等多种审计方式。尽快开发非现场审计手段，建立和完善审计机构内部网络，充分利用信息技术优势，随时掌握方针，政策、法规、制度动态，掌握审计对象的工作状态，进行过程控制，实时跟踪，以提高审计效率。为履职审计评价提供全面、动态、持续的信息服务。

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一、绩效管理对象

绩效管理对象分两个层面：一是局机关各处室、市地震监测站，二是科级以下在职在编工作人员（含科级）。

二、绩效管理的主要内容

绩效管理的目标内容主要包括四个方面：即职能工作目标、管理工作目标、创新创优目标和工作满意度目标。

三、方法步骤

（一）处室绩效管理

1．设立指标体系

各处室（站）设立绩效管理指标体系时，要注意与局绩效管理指标体系相衔接。设立职能工作、管理工作、创新创优工作和工作满意度4个一级指标，下设若干二级指标和三级指标。（见附件1）其中：

职能工作目标：为个性指标，一般由重点工作目标、常规工作目标和其他工作目标3个二级指标构成。重点工作目标，主要考评处室承担本局年度重点工作、重点任务，以及党组确定的重点工作任务。常规工作目标，主要考评处室“三定”规定明确的主要职能(监测站为法人登记中明确的主要职责)以及应当承担的社会公共服务责任。其他工作目标，主要考评处室承担的本局领导临时交办的其他工作任务。

管理工作目标：为共性指标，一般由依法履职、高效履职、廉洁履职及其他工作等4个二级指标构成。其中依法履职、高效履职、廉洁履职目标，主要考评处室依法履行职责、作风建设、办事效率、遵纪守法等内容。

创新创优目标：为共性指标，由创新创优成果体现、工作适时改进2个二级指标构成。主要考评各处室创新创优成果及推广、未完成工作项目的整改落实等情况。

工作满意度目标：为共性指标，由内部评议和外部评议2个二级指标构成。其中内部评议，由领导班子评价和处室（站）相互评价两个层次；外部评议，由省地震局职能处室和市（区）地震局评价两个层次。

处室绩效管理各项指标的权重由各处室（站）确立。

2．确定目标计划

3月29日前，制定目标计划书，作为绩效评估的依据。其中：职能工作目标计划，由各处室根据局2013年省政府与市政府签订的目标任务书和2013年全市防震减灾工作要点和各处室（站）确定的重点工作、处室职能、社会责任、工作任务，梳理本处室（站）承担的重点工作目标和常规工作目标，并按季进行细化分解，确定相应权重，报分管局长审定后确定。4月3日前经分管局长审定，4月10日前公布；管理工作目标计划，由局统一制定。创新创优目标计划，由处室自主申报。工作满意度评价由绩效管理工作办公室统一组织。

3．绩效评估

（1）职能工作目标、管理工作目标、创新创优目标评估

职能工作目标实行每季度评估，管理工作目标和创新创优目标实行年底一次性评估。

（2）工作满意度测评

工作满意度测评可采取发放测评表的方式，征集省局职能处室、局机关人员以及市（区）地震局等对被评估处室效能建设的评价，测评由绩效管理工作办公室统一进行。

4．总分计算及等次确定

（1）总分计算

处室绩效总得分=职能工作总得分×相应权重＋管理工作得分×相应权重＋创新创优得分×相应权重＋工作满意度得分×相应权重

职能工作总得分＝一季度职能工作得分×25%＋二季度职能工作得分×25%＋三季度职能工作得分×25%＋四季度职能工作得分×25%

（2）等次确定

评估结果分优秀、良好、达标和诫勉4个等次，相应分值段为优秀：90分以上；良好：80分以上；达标：70分以上；诫勉：70分以下。其中：优秀处室（站）设定为1-2个。凡发生处室人员违纪违法受到查处等情况的，当年度处室绩效评估结果降低一个等次。

（二）个人绩效管理

1．设立指标体系

个人绩效管理，设立工作考核目标、内部管理目标、工作满意度目标3个一级指标。其中：工作考核目标，为个性指标，主要考评个人工作任务完成情况；内部管理目标，为共性指标，主要考评个人遵守学习制度、工作纪律以及遵纪守法等情况；工作满意度目标为共性指标，主要为局内部对被评估人的评价。（见附件2）

2．确定目标计划

3月29日前，制定目标计划书，作为绩效评估的依据。其中：工作考核目标计划，由个人根据处室分工，将任务按季分解后申报，4月4日前经分管局长审定，4月10日前公布；内部管理目标计划，由办公室结合内部管理制度制定。

3．绩效评估

工作考核目标按季评估。内部管理目标由办公室负责日常考核，做好相关记录，年底一次性考评打分。工作满意度目标，分为领导班子评价、中层干部评价和一般工作人员评价3个层面，年底组织测评。

4．总分计算及等次确定

个人绩效总分＝工作考核目标总得分×相应权重＋内部管理目标得分×相应权重＋工作满意度得分×相应权重

工作考核目标总得分＝一季度工作考核得分×25%＋二季度工作考核得分×25%＋三季度工作考核得分×25%＋四季度工作考核得分×25%

工作满意度得分＝领导班子评价平均分×40%＋中层干部评价平均分×30%＋一般工作人员评价平均分×30%

个人绩效评估结果分优秀、良好、达标和诫勉4个等次，相应分值段为优秀：90分以上；良好：80分以上；达标：70分以上；诫勉：70分以下。其中：优秀个人设定为1-2个。凡个人因违纪违法受到查处或2次以上（含2次）不服从组织安排等情况的，当年度个人绩效评估结果降为诫勉等次。（附件3）

四、结果运用

局加强对处室和个人绩效评估结果的运用，把评估结果作为职务晋升、后备干部培养和事业人员绩效奖金发放的重要依据。对绩效评估确定为“优秀”的处室（站），年度考核优先考虑安排优秀等次名额。同时被确定为“诫勉”的处室和个人，应向党组提交书面情况报告，并对其进行诫勉谈话。

五、几点要求

1．加强领导。局加强对绩效管理工作的组织领导，成立由局长任组长、副局长任副组长、各处室（站）负责人为成员的领导小组。领导小组下设内部绩效管理办公室，由同志兼任组长。各处室(站)负责人负责本处室（站）绩效管理的日常工作。局办公室、支部配合做好内部绩效管理资料的收集整理、考核、测评、评选等相关工作。

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一、工作目标

按照县委统一部署，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。突出为民务实清廉主题，教育党员干部牢记根本宗旨。突出解决实际问题，认真开展批评和自我批评，切实解决一些党员干部脱离群众、作风不实、、享乐主义等突出问题。突出领导干部这个重点和群众满意这个标准，引导和督促广大科技干部在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上密切联系群众。

二、评议内容

1、评形式主义方面存在的突出问题。围绕宗旨观念，开展批评与自我批评，切实解决部门党员干部脱离群众、作风不实等问题。

2、评方面存在的突出问题。是否全面推行服务承诺制，有无故意刁难、作风懒散、生冷硬横、推诿扯皮等行为。是否全面推行限时办结制，有无精神状态不佳、因循守旧、脱离实际、消极应付、推脱责任等问题。

3、评工作纪律不严的问题。是否公私不分；贪图享乐；上班时间在岗不履职、履职不尽责等现象。

4、评为政是否清廉。部门党员领导干部是否自觉遵守《廉政准则》，在党风廉政建设和反腐败工作中发挥表率作用，是否带头执行个人有关重要事项报告制度，主动接受干部职工的监督。有无“吃、拿、卡、要”等行为。

三、评议对象

科技局领导班子、党员领导干部

四、参加人员

科技局全体干部职工、退休人员

五、评议方式及结果运用

评议采取问卷调查、集中测评、督查考评相结合的方式。对存在问题要限期整改。对整改不到位且在社会上造成不良影响的，进行相关问责。

六、有关要求

1、提高认识，切实加强组织领导。要充分认识开展这项活动的重要性和必要性，要按照要求，认真抓好本科室、本单位的开展群众路线教育实践暨民主评议活动。

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一、强化帮带措施，促进角色尽快转变。采取乡干部二对一帮带的方式，让大学生村官全程参与村日常工作，提高大学生村官解决实际问题的能力；指定一名班子成员和一名工作经验丰富、群众基础好的机关干部担任大学生村官工作“辅导员”，传授群众工作经验，帮助开展各项工作。同时，把大学生村官的思想政治学习、工作目标确定、工作任务的完成、业绩考核结果等内容与所在村“两委”的年度计划和年终工作考核捆绑在一起，促使所在村“两委”主动帮助、支持、鼓励大学生村官开展工作，为大学生村官搭建平台。

二是强化教育培训，提高基层工作能力。建立村官培养实施规划，实行“三项制度”。一是定期工作汇报制度。每日记一次工作日志、每月一次工作总结汇报、每半年一份调查报告。二是集中培训制度。定期参加乡村干部的培训,提高业务能力,使他们对如何更好地适应基层工作，提高自身素质，担当起新农村建设重任有了更加全面的了解。三是会议制度。乡要求大学生村干部都要参加所在村的会议和乡干部会议，全面了解村日常工作议程,了解乡整体工作情况。

三、强化实践锻炼，提升综合能力。一是“压担子”。乡党委给予大学生村官安排具体的事务，如在各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等方面，明确要求，落实责任，进行交任务、压担子，增加他们的工作责任感，使他们在锻炼中成长，在成长中发展。二是异岗锻炼。为增进他们尽快熟悉工作知识，拓宽他们的视野，尽可能多的积累工作经验和方法，更好地做好基层服务。

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将法治建设作为学习实践科学发展观的重要内容，为全面贯彻落实依法治国基本方略。进一步增强领导干部法治意识，提升各级领导干部依法履行职责、依法办事的能力，促进市工商行政管理工作更上新的台阶，市工商局按照四部委文件精神及局党组研究决定，确定市工商局党组领导班子成员及领导干部（包括非领导职务）各县（市、区）工商局领导班子及领导干部（包括非领导职务）各县（市、区）工商局基层工商所（分局）长为述法考评对象。

1、提高认识，增强工作主动性。在传达市述法工作试点文件精神的基础上，专题召开一次党组会，贯彻推进会的精神和要求，研究本局年度述法工作的组织领导、计划安排、内容形式，力戒形式主义和走过场，以扎实的工作作风、严谨务实的态度，按照规定要求认真完成好述法工作，并力求创新。

2、立足职能，提升内容周密性。在市里规定的六项述法内容的基础上，对行政决策、依法行政工作、学法情况等内容进一步细化，进一步突出科学监管、服务发展、维权执法等内容，努力使本部门的述法工作更具有工商职能特点，更符合时展的要求。并明确述法与述职述廉内容一并进行，要求述法工作必须客观、全面，纳入测评内容，接受机关干部和群众的评议，测评结果反馈本人。

3、主动延伸，扩大工作效应性。把述法活动向县（市、区）工商局以及基层工商所（分局）延伸，年终在县（市、区）工商局领导班子和领导干部述职述廉中增加述法的内容，纳入县（市、区）工商局领导班子年度考核和依法行政的考核内容，有条件的单位，还要扩大到主要执法办案部门的中层领导干部，要求在述职报告中重点就依法行政问题进行报告，供主管领导进行评价。基层工商所（分局）在组织“双述双评”的基础上，还要由基层工商所（分局）长对本单位一年来依法行政情况进行述法报告，公开接受社会各界和企业、消费者评议监督。

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关键词：中央银行；绩效审计；指标体系

中图分类号：F830.31 　 　 文献标识码:B 文章编号：1674-0017-2012(6)-0093-04

人民银行自1998年设立内审机构开展工作以来，为人民银行的内部管理和内部监督发挥了积极的作用，审计的内容和方法不断完善，取得了较好的效果。然而，随着经济发展和社会进步，现有的审计模式作为一项事后监督和补救手段，难以充分满足对事前或事中的监督需求，为此，总行对人民银行内审工作转型进行了一系列的探索。近日，人行哈密中支以科学发展观为指导，积极探索风险导向审计、绩效审计等审计新模式，创新内审工作方法，调整内审工作思路，开展了对所辖某县支行领导班子履职绩效审计，通过绩效审计实践，取得了较好的成效，也遇到了一些问题。本文结合实践就如何推进基层央行绩效审计指标体系建设进行相关分析。

一、绩效审计开展情况

2010年，总行提出了内审转型与发展三年规划，初步确定了转型的主要目标和任务。总体目标是：由传统的财务、业务合规性审计，向内部控制和风险管理审计以及绩效审计转变。不断加强和改进内审工作的组织管理和方法手段，推进人民银行内审工作进一步深化发展。同时，2010年也是西安分行内审工作转型的“破冰”之年，相继开展了征信绩效审计、风险导向审计、资产负债表审计。据此，2011年5月，人行哈密中支积极开展对辖区某县支行领导班子任期履行职责情况的绩效审计。此次审计，是哈密中支由传统的合规性审计向绩效审计转型的大胆尝试，是创新审计方式、拓展审计思路、探索开展县支行领导班子履职绩效审计的一种创新。针对履职绩效审计涉及的内容及数据，在审计报告中大量引入数据、指标、图表；对绩效评价、问题定性、原因分析和改进建议均注重从监督管理效能的视角出发，侧重评价与测评。同时，强化审计结果转化，针对发现的管理薄弱环节及合规性问题，提出具有建设性的整改意见和建议，促使该县支行领导班子深入剖析问题成因，在进一步提高各项工作的经济性、效益性和效果性上狠下功夫，寻找解决问题的有效办法、措施和途径，不断提升履职能力，消除各类风险隐患。

二、绩效审计评价指标

在开展县支行领导班子履职绩效审计中，中支结合基层央行工作特点，研究制定了绩效审计评价指标体系，把开展绩效审计的立足点、着力点与完善内部控制和提高管理效能相结合，围绕基层央行领导班子履行职责的经济性、效率性和效果性开展审计。一是在内容上按“管理＋绩效”的思路来改进履职审计，坚持体现审计全面性，树立内部控制视角，引入绩效审计内容，重点关注履职能力和效果。二是以效率、效能和效果评估为重心，研究制定审计方案。从政策传达贯彻、组织监督管理、内部控制、业务管理和考核评比五个方面设置38项评价指标，并以权重突出内部控制管理的有效性、人力资源配置合理性和业务运行效率、金融监管效果等方面，以此编制《县支行各项业务绩效审计评价表》。设置标准分值、权重，绩效等级评定采取百分制，根据评价内容的综合得分将绩效等级设定为四个等级，综合得分90分以上的，绩效等级评定为A（优秀）；80至89分（含）的，评定为B（良好）；60至79分（含）的，评定为C（一般）；60分（含）以下的，评定为D（差）。使绩效审计评价在一定程度上更加客观。三是准确把握绩效审计内涵，逐步推进。把握“绩”与“效”的有机统一，确立有“效”才是“绩”的理念。明确绩效审计是对县支行领导班子履职责任的评价，审计目标应放在促进高效履职方面，统筹考虑内控机制建设与绩效机制建设，促使二者有机结合。总体上围绕政策传达效率、金融稳定效果、金融服务效益三个方面构建指标框架，具体指标及占比如下：

（一）绝对指标综合测评

在《县支行各项业务绩效审计评价表》中，设置的评价项目有五项指标，内容及占比分别是政策传达贯彻5%、组织管理15%、内部控制30%、业务管理40%、考核评比10%，其他细项都是围绕这五项内容展开的具体分项。

（二）相对指标综合测评

上图三项指标，是根据38项相对指标内容及性质的不同，总结归纳的经济性、效率性、效果性三项指标，为领导班子履职绩效审计综合评价提供了理论依据。

（三）领导干部岗位满意度考核评价

通过审计调查问卷，对县支行领导班子贯彻执行方针政策和上级行规章制度情况、重大问题集体研究决策情况、执行财经纪律和财务制度情况、领导班子成员之间团结协作情况。以及对工作作风、内部控制总体评价方面满意度测评，综合评价出领导班子的履职水平及工作业绩。

（四）内控建设及运行考核评价

在内部控制绝对指标中，中支又将16项具体指标内容归类划分为内控环境建设、内控制度建设、内控运行效果占比权重，更加概括、清晰地反映出内部控制建立、执行中存在的问题，更加具体的反映出内控机制运行效果。

（五）组织管理效率、效果考核评价

通过以上四项绝对指标，从两个方面考核县支行内部监督管理。一是内部监督部门及主管领导监督检查情况；二是上级行监督检查问题的整改情况。

（六）业务管理考核评价

以上十一项绝对指标反映的是会计、财务、国库、发行等方面在业务操作中是否合规、准确、及时。

三、目前绩效审计中的难点与不足

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一是明确联系内容。一要传递时政，及时向群众宣传党的路线方针政策；当地经济社会发展、重大项目、重点工作、民生工作开展情况；人大及其常委会重要会议、决定决议以及议案意见建议的办理情况。二要了解情况，着重了解所联系群众的家庭生活工作情况以及其存在的困难和问题；了解所在选区群众关心关注的热点难点问题，尤其是党委、政府在加快发展、改善民生、维护稳定方面需要改进和加强的具体问题。三要反馈信息。要将群众的困难、意愿和心声向常委会及工作（办事）机构反映，力所能及地帮助群众解决一些问题；对群众反映比较集中的建议意见要形成书面材料报送常委会，由常委会研究并督促相关部门办理。

二是强化联系措施。一要搭建联系平台。常委会及有关办事机构要运用网络、联系会议以及设立代表联系群众工作室等载体，为代表联系群众搭建形式多样的平台。二要明确联系对象。应采取点面结合的方法。在“点”上，建议一名代表在所在选区最多联系三名群众，如果联系人数过多会影响效果；在“面”上，可以代表小组为单位，对选区群众普遍关心关注的问题进行调查研究。三要明确联系方式。代表可以采用电话、走访、座谈等方式加强与群众的联系。四要建立联系制度。各级人大常委会应该研究制定代表联系群众工作制度，对联系工作作出明确的规定和要求，增强制度约束力，用切实可行的制度来推动该项工作有序有效开展。

三是抓好工作保障。一要强化组织保障。常委会应成立相应的联系工作领导小组，负责研究解决联系工作中出现的情况和问题。二要强化经费保障。根据《代表法》第三十四条规定，应设立专项工作经费，确保联系工作开展。三要加强代表履职培训。分期分批组织代表参加开展群众路线主题教育活动，增强代表责任意识、群众意识，提高代表履职能力。四要发挥示范作用。常委会领导及委员要率先垂范，带头联系群众，主动关心群众疾苦，听取群众意见，发挥示范引领作用。

四是突出联系效果。一是注重典型引路。要宣传报代表联系群众中的典型人物和典型事迹，形成良好的舆论氛围，树立人大代表整体形象。当前，媒体在报道代表风采时，对代表在其行业的事迹报道多，执行代表职务方面的内容报道少，让人有本末倒置之感，对人大代表的报道应该侧重对其履职及联系群众方面的报道。二是开展代表述职。代表履行职务情况要通过一定形式向所在选区的选民报告，让群众知晓其是否履职尽责。在述职方式上，也并非需要召开大规模的会议，可以通过广播、在选区公示栏公示或召开群众代表会议等方式述职，主动接受群众监督。三是提高议案意见质量。这是代表是否紧密联系群众的重要体现。一方面，要明确代表撰写议案及批评、建议、意见的数量和质量，鼓励代表在联系群众的过程中多看多想多写，提出高质量的议案和建议意见。一方面，常委会及有关办事机构要加大代表议案和建议意见的督办力度以及代表反映群众有关困难的解决力度，并及时向代表反馈。四是强化代表履职考核。将代表联系群众工作纳入代表履职考核，对联系群众工作中表现出色、受到群众充分肯定的代表进行年度性表彰，进一步激发代表履职热情。、

人大代表联系群众经验交流

____年人大代表密切联系群众是法律赋予的职责和义务，是人大工作的根基、优势和活水源头。换届以来，营山县人大常委会按照 “谋发展、惠民生、重法治、促和谐”的工作取向和“围绕中心、突出重点、强基固本、务实创新”的工作要求，坚持“从群众中来，到群众中去，为群众造福”，着力创新方法，拓展内容，完善机制，代表联系群众工作水平不断提升。

一、抓平台、重沟通，促联系工作常态化

一是抓知情参政平台建设。坚持常委会重要工作向代表通报，重要会议邀请代表列席，重要活动吸收代表参加；将常委会15名非驻会委员按行业、特长和意愿进行分组，参与闭会期间常委会组织的各类活动。去年以来，主要围绕保障性住房建设、就业促进、食品药品安全、第二净水厂建设、高速公路建设、新农村建设等群众关注的热点、难点问题，累计邀请人大代表220余人次参与视察调研、执法检查及工作评议等活动，推动了“一府两院”相关工作的有效落实。

二是抓履职联系平台建设。按照“宜分则分、当合则合、便于联系、发挥特长”的原则，将全县3000余名人大代表划分为56个代表小组，实行常委会领导联系片区和组成人员、组成人员联系代表、代表联系选民、机关委室联系代表小组和部门，并将常委会全体组成人员的手机号码对外公布，实现了人大代表联系群众的全覆盖。今年以来，全县人大代表共走访群众5000余人次，常委会组成人员接听群众来电超过200次，帮助群众解难事、办实事1200多件。

三是抓成果转化平台建设。建立完善代表建议集中交办、重点督办、跟踪回访、评选表彰办理工作先进单位等制度，创新“先办文、后办事，先面商、后答复”办理机制，及时转化代表联系群众的成果，确保了群众通过代表反映的建议意见件件有回音、事事有交待。两年来，办理县人代会期间代表提出建议、批评和意见的满意和基本满意率均在97%以上，一批群众反映突出的问题已得到有效解决。

二、抓载体、重创新，促联系工作实效化

一是开展“三个一”活动。紧扣多点多极支撑战略和“两化互动”、城乡统筹、“两宜”城市建设等重大部署，组织代表围绕全县改革发展大局，通过“

调研走访一批重点工作、推动解决一些实际问题、至少提出一条合理建议”，积极宣传和落实县委重大决策，认真听取和征求群众意见，充分发挥代表在发展主战场的生力军作用。活动中，代表们针对城市建设、新农村建设、计划生育、就业促进等重点工作深入调研走访，撰写调研报告36份，提出建议363条，为促进县域经济跨越式发展汇聚了强大正能量。特别是在调研第二净水厂一期工程时提出的取水头部易址、输水管道和施工便道改向等优化方案，累计减少工程成本1500多万元；提出的“把工程建设和沿线基础设施建设、产业发展相结合，惠及沿途群众，实现效益最大化”的建议得到县委、县政府采纳和实施，5公里水泥路和200亩水产基地均已竣工，周围5000多名群众直接受益。二是开展“倾情寻访百姓梦”活动。紧紧围绕“实现伟大中国梦，建设美丽和谐四川，打造宜居宜业幸福营山”主题教育活动主题，组织常委会机关全体干部和部分省、市、县人大代表走进社区、村社、园区、企业，开展“倾情寻访百姓梦”活动，倾听百姓好声音，了解百姓 “草根梦”。通过活动，代表们收集整理了解决“大班额”、减少土地撂荒等16个百姓最关心、最紧迫、最直接的现实问题，及时反馈给县政府及相关部门，并结合重点建议督办工作，有关委室一一跟踪落实。

三是开展“挂、包、帮”活动。将“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动与“双联系”工作相结合，确定人大代表挂包对象836个（户），帮助制定发展规划395份，落实帮扶资金800余万元，千方百计帮助困难群众脱贫致富。省人大代表、民盟营山主委郑同春，发挥自己联系党外人士的优势，在挂包点绿水镇锁口村开展“（民）盟绿（水）合作”，帮助落实资金300多万元，实施农村扶贫、农业产业培育等16个项目，使该村迅速由贫穷落后向富裕文明转变，成为全县代表联系帮扶工作示范基地。

三、抓机制、重落实，促联系工作规范化

一是健全日常工作制度。坚持用制度加强和规范代表联系群众工作，修订完善《组成人员守则》、《“双联系”活动实施办法》、《与一府两院各部门的联系制度》、《非驻会委员分工参与委室工作制度》等19项工作规则，把联系群众工作贯穿于人大代表依法履职行权的方方面面，促进了代表主动深入选区、深入群众，履行职责，发挥作用。

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一、组织宣传

1、组织领导。镇成立土地管理领导小组，镇长付文全为组长，党委委员乐志勇为副组长，各包村领导为成员，下设办公室，乐志勇兼任办公室主任，成员由国土资源所、第三中队、第四中队、中队、交通办、农综站、林业办、派出所人员组成。各村委会也应成立土地管理组织。

2、宣传培训。利用村民会议、广播、张贴宣传标语等多种形式定期或不定期组织宣传教育活动，宣传土地管理有关政策法规，让群众普遍了解土地管理法律法规及近期政策、有关规定，增强依法用地的法制观念。加强村组干部土地管理知识培训，增强其依法管地的能力。

二、耕地保护，开发整理

1、耕地保护。实行最严格的耕地保护和集约节约用地制度，贯彻落实基本农田“五不准”，按照市政府下达的耕地保有量和基本农田保护面积进行严格保护，镇与村、村与组、组与户层层签订责任状，确保基本农田总量不减少，质量不下降，用途不改变。按要求设立基本农田保护牌，刷写宣传标语，建立基本农田保护台帐，加强土地动态巡查，及时制止占用耕地违法建房，特别是占用基本农田违法建房，一经发现，立即进行制止，取证查处。

2、土地开发整理、整治。对有条件的地块进行立项，按程序进行开发整理。

三、建房管理

1、农村村民建房管理。落实村民理事会统一管理集体土地制度，严格村民建房审批程序。村民建房经村民小组会议讨论同意后，进行公示，村委会进行集体讨论，审核通过后5日内报国土资源所，由国土资源所5日内进行实地勘察，对符合条件的5日内报镇农村村民建房管理预审小组进行审查，通过后5日内报镇党政联席会审批。经批准后进行再次公示，并与新建房屋村民签订建新拆旧协议，报市国土资源局备案，下发用地批准手续。实行“四到场”跟踪管理制度，即选址定位到场、放线定样到场、基础验收到场、主体竣工验收到场。

2、集体土地的确权发证，补、换发宅基地使用证管理。对全镇的集体用地进行确权登记、发证工作。对历年来经镇政府审批村民建房的，按村民建房相关程序，给予补办相关手续，核发集体土地使用证。

3、“空心村”治理。结合新农村建设，做好老村路、水、田、园、林规划，并严格按照规划执行，逐步消除“空心村”。

四、组织动态巡查，遏制违法行为

1、划分等级。根据江西省国土资源厅《关于进一步加强国土资源执法监察动态巡查工作的通知》（赣国土资字[2008]22号）文件精神，市工业园控制规划区、320国道两侧1公里范围内、雄鹰大道、大道、志线及其它干线公路两侧，基本农田保护区为一级巡查区，实行重点巡查。其他地区为二级巡查区。

2、明确职责。城市规划区外由国土资源所牵头，城市规划区内及控制区由第三中队、第四中队、中队牵头，相关包村干部、各村干部配合进行巡逻，实行分片包干、责任到人，全程监控、早发现、早制止、早报告。

3、时间要求。一级巡逻区一至二天巡查一次，二级巡逻适度开展巡查，以村委会为主。节假日及易发敏感时段每日巡逻一至二次。

4、反应机制。村包片干部，对巡查中发现搬运建筑材料、放线、堆土、平整地基等行为后进行现场了解。对未经合法审批的用地行为按下列方式处置：①符合规划及建房条件的，责令停建并指导其按程序补办建房审批手续。②不符合规范及建房条件的违法行为进行现场制止、劝阻、说服教育，并将违法行为及制止情况向村级信息协管员报告，由村级信息协管员做好巡查记录，做到登记完整、有据可查，并及时上报国土资源所、中队。国土资源所、中队按照报告后及时到现场勘察，做好勘察、询问笔录，根据违法行为及违法事实下达相应法律文书，情节严重、顶风抢建的报镇领导小组研究处理。对需强拆的由国土资源所、中队做好预案，联系好市城管局、市国土局执法大队及驻镇单位共同执行。

五、加强违规违法建筑整治，严格土地执法

集中时间、集中人员、集中精力，依法依规开展对年1月1日《中华人民共和国城镇规划法》实施以来建设的违法违规建筑进行整治，突出“四个一批”①拆除一批违法违规建筑。对非法占用国有集体土地、严重影响重点工程建设、严重影响城市规划、社会影响恶劣的违法违规建筑坚决予以拆除。②查处问责一批干部。对参与、纵容包庇及监管不力、失职渎职的干部，依据党纪政纪及我市相关规定查处问责。③严惩一批违法犯罪分子。对严重违反规划管理、土地管理、房地产管理法律法规，以出售、出租违法违规建筑牟取暴利为目的、情节严重的违法行为，以及暴力抗法行为，依法依规严厉打击。④出台一批规范管理的制度办法。制定关于村(居)民建房管理、违法违规建筑巡查及处理、干部问责等一系列管理规定与办法措施，使村(居)民建房管理和违法违规建筑监管有规可循、有章可依。通过集中整治，严历打击违法违规建筑行为，坚决遏制违法违规建筑蔓延势头；通过完善巡控、查处和问责制度，建立违法违规建筑监管长效机制；通过规范审批，将农民建房纳入依法有序管理轨道；通过整顿干部队伍，使各级部门树立履职尽责、敢抓敢管、勇于担当的良好作风。

六、处理土地，化解矛盾纠纷

1、明确职责。包村干部负责所包村土地纠纷调处，国土资源所负责土地纠纷登记、勘察，镇其它部门对涉及本部门土地纠纷进行配合调处。村委会做好本村土地纠纷调处，并尽量发挥村理事会的作用。

2、调处机制。村委会接到群众来访或镇政府调解任务后，因及时联系村理事会到现场了解情况，讨论研究处理办法。争取耐心劝导、以理服人，早发现、早调解。对一些处理难度大、情况较复杂，一时不能解决或调解不成功的，应采取稳控措施，并以口头或书面形式向国土资源所、中队报告，介绍纠纷双方的具体情况及调处情况。国土资源所、中队在接到村委会报告或群众来访后做好纠纷的登记。并根据纠纷的具体情况，牵头组织包村干部、其它相关部门人员进行调解。村委会在镇政府下村调解时包组干部、村书记或主任应到场，联系好纠纷双方及村小组理事长或理事会成员到场。国土资源所应做好勘察询问笔录，调解成功的当场制作调解书，并做好归档。对调解不成功的，将调处详细情况及建议向领导小组汇报。领导小组对一些重大复杂和历史遗留纠纷实行集体会商、专题研究、领导包案，提出纠纷处理决定。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府关于人口计生工作的决策部署，通过系统的学习、严格的考核，切实提高局机关干部、指导站人员业务素质，增强破解重、难点工作的能力，更好地发挥局机关在全县人口计生工作中的“参谋、协调、指导、服务”等作用，推进我县人口计生工作整体水平的提高。

二、活动内容

组织局、站干部职工开展学习《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《社会抚养费征收管理条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《省人口和计划生育条例》和中央《决定》等相关法律法规和政策知识；组织开展规划统计、政策法规、流动人口管理服务、计生协会、技术服务、宣传教育等基本业务技能培训活动，组织开展以“练好本领、服务基层”为主题的学习考察、蹲点调研活动，开展电脑技能和公文写作等基本技能培训、比武活动。

三、实施步骤

业务练兵活动大致分四个阶段进行，第一阶段的学习安排附后，其它阶段的详细工作安排另行印发。

第一阶段(3月—6月)：理论学习

以人口计生“一法三规省条例”为主要内容，结合近几年省、市、县有关人口计生工作的重大决策和重要会议精神，按照“个人自学与集中培训相结合，请进来教与走出去学相结合”的思路，组织系统的、内容丰富、形式多样的学习活动。理论学习结束后对法律法规等有关知识进行闭卷考试（男55周岁以上，女50周岁以上的同志实行开卷考试）。

第二阶段（6月—9月）：技能培训

以人口规划统计、协会建设、流动人口管理服务、行政执法、技术服务、宣传教育及电脑基本技能应用等为重点，开展业务技能培训。

一是组织本单位业务骨干分别侧重于不同内容对广大干部开展轮流辅导，并建立业务骨干与一般干部的帮带学习制度，确保培训的专业性、全面性、经常性。二是邀请上级或县外有关专家、骨干就有关业务作专题讲座，努力提高培训的权威性、针对性、拓展性。

班子成员、各科室（站）长要认真备课、辅导，带头学，做好榜样。每个授课人要编写授课教案及重点内容，以电子文档发送办公室，汇总后发至每一个人。

第三阶段（9月—10月）：学习调研

围绕人口计生源头管理、过程控制、末端治理等各个环节，结合我县人口计生工作的实际情况，特别是针对当前亟需解决的制约工作发展的重难点工作，设置若干调研课题，组织调研团队，开展专题的学习考察和蹲点调研活动。

考察调研要带着问题去，着力在重、难点工作破解上，回来后要撰写学习考察报告和蹲点调研报告，形成调研成果并组织交流学习，不搞形式，不走过场。考察调研报告要保证质量，在活动结束后汇编成册下发每个同志。

第四阶段（11月）：考核评估

综合前几个阶段的情况，组织开展技能操作能力评估等活动，结合机关干部学习、培训活动的出勤情况和联系服务基层的实效，对每个机关干部的业务练兵活动进行以量化为主的考核评估。

四、保障措施

（一）加强领导。局里成立以业务练兵活动领导小组，局业务练兵活动领导小组办公室负责整个业务练兵活动的组织实施工作。平时要及时向县两办、上级人口计生部门报送政务信息，向有关媒体报送活动动态，活动结束后，要及时总结活动情况，并将学习资料、活动记录等归档整理，将学习考察报告和蹲点调研报告汇编成册。

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（一）建立健全领导干部带头学法制度。党组中心组每年一次档案法治专题集中学习，党组成员年底结合述职专题汇报学法用法情况。建立健全党组会议、股室办公会议定期会前学法制度强化法治意识，提高依法行政的能力和水平。建立公职人员学、用档案法考核制度及任期内依法行政情况考察制度。

（二）加强执法人员法治能力培训。以档案法律法规等为主要内容，集中培训执法人员，提高依法治档的能力和水平。

（三）开展全民学法用法守法活动。印发与群众生产生活密切相关的档案法律读本、法制宣传资料，通过各种有效形式，引导群众自觉遵守档案法律法规、依法理性表达诉求、依法维护权益、履行档案法定义务。

二、严格做到依法执政、行政

（四）建立法律顾问制度。全面建设法律顾问制度，在作出重大决策等方面发挥好法律顾问的重要作用。

(五)完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束，增强领导班子依法执政、行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察。

（六）完善和落实党务公开制度。按照依法公开、真实可信的要求，凡需要党组班子集体研究决定的重大问题、涉及群众切身利益、群众关心的热点等问题，除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的以外，都要最大限度的向群众公开。

（七）规范行政执法行为。整合档案执法主体，开展相对集中执法权工作，推进综合档案执法，下沉档案执法重心，提高基层档案执法效能，切实解决不执法、乱执法等问题。完善档案行政执法机制，有效解决档案执法主体在履职过程中的产生的争议。健全档案执法人员资格管理等制度。

三、建立健全法制保障

（八）严格工作考评。在依法治档、档案法教育等方面，分别建立科学的法制建设指标体系和考核标准，制定切实可行的考核评价细则并纳入年度综合目标考核，并将考核情况作为领导班子考核和年度述职报告的重要内容。

（九）明确落实责任。成立档案局依法治档领导小组，研究和解决依法治档中的重大问题。领导小组下设办公室，负责推进依法治档日常工作。完善领导体制和工作机制，制定法制建设长远规划和年度计划，并报县依法治县领导小组办公室备案，分解责任、明确时限、确保工作落实。

（十）加强工作监督。建立依法治档监督体系。加强各股室内部监督和实施，完善档案行政执法过错责任追究制度，严格执行档案行政领导问责制。组织开展专题视察、民主监督和行风、政风民主评议活动，推动依法治档各项工作落到实处。