县域经济考核范文

导语：如何才能写好一篇县域经济考核，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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[关键词]县域经济工业企业大项目调结构转方式

中图分类号：DF413.1 文献标识码：A 文章编号：

山东省临朐县总面积1834平方公里，人口86万，其中农业人口77万，是传统农业大县，，近几年来，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，坚持把工业放在经济工作的主导地位，坚持大抓工业、抓大工业，实现了大项目建设的历史性突破，壮大了支柱产业，全县经济实现了健康快速发展。目前，全县规模以上工业企业331家，主营业务收入和利税比2007年均实现了双翻番，工业税收占全县参政总收入的比重达到69%，支撑带动作用明显增强，工业已成为县域经济的脊梁，作为农业县如何快速发展当地经济，临朐县的做法有一定的借鉴意义，

一、坚持以“工业立县”为指导，贯穿全县工作全局

工业是富民之源，强县之本。县域经济的竞争力取决于工业的竞争力。因此，临朐县委、县政府坚持把工业作为经济工作的核心，无论形势如何变化，始终紧抓工业不放手，强力推进不停步。

1、以“工业立县”为指导。坚持以“工业立县”的指导思想贯彻于全县工作全局，将工业经济作为党委、政府工作的重中之重，放在优先发展的地位。同时，以“抓工业经济就是抓财源建设”的理念来统一全县广大干部群众的思想认识，引导全县上下关心、支持、参与工业经济工作，努力形成全党抓经济，重点抓工业，集中力量上项目，全县上下大合唱的良好氛围。结合实际，县委、县政府还研究确立了发展高端产业，打造核心企业，拉长产业链条，培育产业集群的工业经济发展思路，并于每年初制定工业工作实施意见，明确任务目标，强化工业措施，很抓工作落实，努力做大做强工业经济。

2、切实加强对工业经济的组织领导。县委成立了工业立县、招商引资暨园区建设工作委员会，由县委主要领导亲自挂帅，县委、县人大、县政府、县政协几大班子主要领导为成员，定期研究制定加快工业发展的工作计划、政策措施，并坚持每季度召开一次工业经济和招商引资工作会议，调度工作情况，协调解决存在的困难和问题，确保工业经济健康快速发展。

3、为企业搞好系列服务。建立县级领导成员包靠重点项目制度，找准企业发展的症结，制定中长期工作计划和分段实施计划，深入企业开展现场办公，铺下身子真包、真靠、真服务，切实为企业及时排忧解难。

二、抓大项目引进，推动工业经济大跨越、大发展

发展工业企业，必须抓大项目。当前，是大项目主导竞争的时代，一个大项目可以催生一个产业，带动一个地区经济的发展。在工作中，县委、县政府牢牢抓住大项目这个“牛鼻子”，三力合一，推动工业经济大跨越、大发展。

1、巧借“外力”，狠抓大项目引进。立足临朐县产业、资源和市场优势，确定了10大重点产业招商线和16个产业招商部门，组建了26支专业招商队伍，以“抓大、靠高、引强”为核心，积极开展点对点、小分队招商，集中精力主攻过5亿元大项目，努力在引进项目质量和个头上实现突破。2008年以来，先后引进了投资11亿元的山水水泥、投资20亿元的华建高端铝型材、投资过10亿元的蓝帆新材料等大项目。2010年，县委、县政府加大工作力度，大项目招商工作取得了显著成绩，先后引进了伊利集团临朐复合加工厂、盈珂海洋生物材料项目等投资过5亿元的近10个，初步形成了全县工业经济的隆起带。

2、增强“内力”，狠抓骨干企业培育。充分利用现有资源优势和产业基础，以足够的精力狠抓骨干企业的培植壮大，着力打造有色金属高端加工、机电产业、新能源新材料，汽车配件和工艺雕塑等五大百亿级产业集群，推动全县工业经济跨越发展。在具体工作中，先后制定了《临朐县重点骨干企业动态管理办法》，每年都筛选确定10个工业骨干财源项目和30个重点财源项目，实行动态管理，搞好分类服务，鼓励扶持这些企业扩大规模、上水平。同时，制定《工业技改及新上项目投入激励政策考核认定办法》等优惠政策，引导企业进一步解放思想，高点定位，依靠合资合作，快速做大做强。近年来，先后有20余家重点企业新上了项目或扩大了生产能力，通过扶持、嫁接、改造，我县一大批中小企业实现了二次创业，正在迅速崛起。

3、打造合力，加快推进项目建设。项目的落户建设牵扯面广、政策性强，只有全县上下协作配合、大力支持，才能形成工作合力，推进项目建设顺利进行。对新引进落户和骨干重点重点财源项目，坚持落实县级领导包靠责任制，实行“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，明确责任单位，成立专门班子，制定详细方案，倒排工期，分线作战，强力推进，全力为项目建设扫清道路。

三、加快“调转”步伐，努力提高工业经济发展质量。

坚持把调整产业结构，转变经济发展方式，作为实现实现可持续发展的关键，鉴定信心，迎难而上，狠抓落实，努力提高工业经济发展质量。

1、狠抓源头管理，严格项目筛选把关。严格执行新上项目“三同时”制度，大力实施固定资产投资项目节能、环境评估和审查制度，先后制定下发了《临朐县建设环境准入条件的意见》、《临朐县建设项目环境监察制度》等一系列文件，健全完善工作机制，建立联系会议制度，严格控制新上高耗能、高污染项目，从源头上把好工业经济发展质量关。去年以来，先后审查工业项目131个，拒批项目13个，从源头上杜绝了高耗能、高污染项目的上马建设。

2、抓产业提升加快淘汰落后产能。立足临朐县实际，深入开展以“创业、创新”为主题的“创业年”活动，引导传统产业、以改造提升装备水平为切入点，加快产业引进先进技术和关键设备，引导扶持企业积极引进先进管理模式，加快自有技术研发中心建设。到目前，临朐先后建立了国家级博士后流动站1处，省市级技术研发中心13家，全县高新技术和节能环保企业年销售收入占规模以上企业年销售收入的比例达到31%。加快淘汰落后产能步伐，先后关停九顶水泥等3家公司7条70万吨立窖水泥生产线，依法取缔小炼铁企业12家，小火电机组3台，水选矿、干选矿企业50家，提前一年完成了市政府下达的“十一五”淘汰落后产能任务目标。

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一、正视品牌对经济发展的推动作用

品牌是国家权威部门和社会对一种产品的公认度，集中体现在“驰名商标”、“著名商标”和“名牌产品”等荣誉上。随着经济社会的不断发展，市场经济的逐步完善，品牌已不是可有可无，而是必然的产物和经济发展赖以推动的重要力量之一。

⒈从市场经济发展过程来讲，品牌是市场经济趋向成熟的必然要求。计划经济不存在竞争，品牌不能显示它的价值；物质贫乏时代消费的选择空间很小，品牌失去存在的意义。这两种情况下，品牌都难有用武之地，不能显现它对经济发展的推动作用。市场经济发展初期，市场竞争往往是一种无序的竞争，人们的品牌意识也很淡薄，品牌也只能处于萌芽状态。随着市场经济日益趋向成熟，各种因素都有了发展变化，品牌逐渐成为必然的追求，对经济发展的推动作用也日益显现。其一，市场竞争逐步从无序走向有序，品牌竞争作为市场有序竞争的一个重要手段也逐步走向市场的前台；其二，丰富的物质世界扩大了消费选择的空间，消费者的选择从被动变为主动，从感性变为理性，消费者的品牌意识越来越强，追求好声誉、高品质、有档次的品牌产品成为消费的主流和方向；其三，企业在有序的市场竞争环境下，也将改变竞争手段，打造品牌成为企业参与市场竞争的理性选择；其四，政府为促进市场经济健康发展，在整顿和规范市场秩序的同时，也必然把另一着力点放在引导企业注重品牌竞争上面。从市场经济的发展过程来看，市场经济越完善越发达，品牌就越来越重要。

⒉从企业自身发展来讲，品牌潜在的生产力可以提升企业的竞争力。品牌，是企业立足市场的实力招牌，反映了一个企业核心竞争力的综合发展水平。在市场经济条件下，品牌就好比是企业的身份证，是市场主体获得竞争优势的入场券，是获得和提升企业无形资产的基本载体，是企业法律地位最受保护的根本所在，也是一个企业信用和质量管理的重要亮点和集中体现。随着我国加入，市场经济发展步伐不断加快，企业作为市场经济主体在竞争中由原来的成本、价格等初级阶段的竞争演变成为品牌竞争；资本的扩张也由原来的有形资产扩张转化为利用品牌的无形资产扩张。像美国《金融世界》权威量化的可口可乐、微软的商标无形价值就分别达亿美元、亿美元。在市场中，有时无形的品牌甚至比一个有形的企业还重要。比如，全世界著名品牌“耐克”运动鞋，自己就没有一个生产车间；我国名牌服装，温州市的“美斯特·邦威”也没有自己的生产企业。他们共同的经验，就是经营好一个品牌。可以说，品牌既是一种无形的资产，也是一种潜在的生产力，更是一个企业竞争力的外在体现。

⒊从县域经济的发展来讲，品牌直接影响着县域经济发展的可持续力。影响县域经济可持续发展的因素很多，生态环境、土地、资金等要素不可置否，品牌的重要性也显而易见。一个知名品牌，带给消费者的是超过商品本身的满足感，是消费者地位、身价、荣耀的象征，而且更多地带有文化色彩和思想上的影响，起到征服人心的作用，因此，品牌一旦建立，就具有广泛的、深厚的社会基础，就具有公认性、深入性、持久性。这就给一个地方的经济奠定了发展的基础和潜力。同样，品牌独创性、高贵性的特点也彰显了一个地方经济发展的特色。品牌可以增加城市的知名度，提高城市的外在形象，增强城市的对外吸引力。“海尔”为青岛增了辉，“雅戈尔”为宁波添了彩，“虎牌”水泥也为江山增了光，品牌为这些城市带来的不仅仅是荣誉，更为这些城市带来了经济可持续发展的力量。实践证明，品牌的数量、档次显现着一个地方经济的综合实力和外在的影响力，与地方经济的综合实力和外在的影响力成正比，也与地方经济发展的可持续力成正比。

二、我市实施品牌战略的现状及存在的问题和原因

我市从年开始实施品牌战略，着手培育发展、组织申报各级著名商标和名牌产品，包括国家免检产品、中国名牌产品和驰名商标、浙江名牌产品和著名商标、衢州名牌产品和著名商标。目前，我市共有省著名商标个（虎山、江山虎、江变、贝林、虎球、江郎山绿牡丹），衢州市著名商标个；国家免检产品个（虎山、虎球、江山虎、虎霸）、浙江名牌产品个（水泥、蜂产品等）、衢州市名牌产品个，位列衢州市各县（市、区）第一，其中国家免检产品衢州市仅有个，我市就占其。上述品牌企业××年度，共完成销售收入亿元，实现利税亿元，分别占全市规模以上企业销售收入的和实现利税的，成为税收的重要来源，有力地拉动了经济增长和消费需求，提高了经济运行质量，为我市“兴工强市”作出了较大贡献。著名商标、名牌产品及其企业不仅成为各行业管理水平、技术水平、经济效益水平的代表和“排头兵”，也有力支撑和带动了我市经济的发展。名牌战略的实施，对增强全社会的名牌意识、质量意识和创造品牌的信心，加快经济结构的战略性调整，推进县域经济发展，实现速度和结构、质量、效益的统一，促进国民经济持续快速健康发展起到了积极的作用。

但从衢州市外横向比较的结果来看，我市品牌数量还比较少、高档次品牌的比例不多，社会品牌意识不强，品牌推动县域经济发展的效应还没有得到充分显现。主要问题及原因表现在四“重”四“轻”上：

⒈重内力，轻外力，创品牌意识不强。企业在市场竞争中发展，既要依靠科技、人才、项目、管理等生产内力的推动，也需要“著名商标”、“名牌产品”称号等流通外力的扩张。目前，我市创品牌意识总体不强，重发展内力、轻发展外力的现象还较多的存在。从企业自身来说，许多企业谋求发展，重心往往偏在企业内力的壮大上，对品牌等外力的促动作用重视不够。表现在，企业资金的投入投在添设备、上项目、搞技改的多，投在争创、宣传著名商标、名牌产品上的比例明显偏少。从政府角度来讲，在一定阶段中，政府鼓励企业上项目、搞技改、扩规模的扶持政策多、力度大，这是政府促进经济发展的必要手段；而 到现阶段，县域经济的发展逐渐依托于品牌，政府对企业争创著名商标、名牌产品也应加大政策扶持力度，把打造品牌作为促进县域经济发展的重要力量。对于品牌的重视，国内外许多地区和企业的一些做法对我们应该有所启迪，像温州市就对企业争创著名商标、名牌产品实行重奖政策；美国可口可乐商标有年的历史，驰名全世界，但公司每年还拿出利润的做品牌的广告宣传费用等。

⒉重短期，轻长期，创品牌不重质量。科学的发展观要求，经济的发展求快但不能过快，过快了发展就会产生离心力，偏离发展的规律和科学的轨道；同样，一味追求快速，发展的手段可能就会跑出市场规律和法律法规的框架外。偏重速度的发展不是长期的可持续发展。我市的一些企业，特别是新兴的行业、企业，求速度心切，产品的科技、环保不达标、缺少高品位，质量不过关，有的甚至产品的包装、商标、称号都假冒他人品牌。质量是品牌的生命，这些不注重以产品质量打造自己的品牌，随大流傍名牌搭便车的行为，是一种短期行为，虽然能得一时之利、沾一孔之光，但必然会迷失自我，或始终难以做大，或最终自取灭亡。这方面的经验教训，枚不胜举。如嵊州领带，总量虽然占了全球的，但贴的是别人的牌子，缺少自己的金字招牌，只能过来料来样加工的小日子，当别人的配角。十几年前的江山地弹簧，没有注意抓质量创品牌，陷入混乱竞争的局面，一度辉煌之后就销声匿迹。温州皮鞋，东山再起，一举成名海内外，也就是因为吸取了教训，狠抓产品质量，创立了奥康、康奈等自己的著名商标、名牌产品。实践证明，轻质量、傍名牌其实是自我否定、自我扼杀，既侵犯了品牌企业的权益，又侵害了消费者的利益，扰乱了市场秩序，形成了不公平竞争，必然要受到市场的淘汰、消费者的抛弃和法律的制裁。

⒊重数量，轻结构，创品牌潜力不足。目前全省浙江名牌产品、著名商标，各地数量分为四个梯队，这种梯队排列分布基本上与地方经济的发展程度相适应，从数量上看，我市在衢州市来说占的比重较大。目前，中国驰名商标、名牌产品的评价实行按目录申报的评价制度，浙江著名商标、名牌产品评价也基本上定位在与百姓生活关系密切的终端消费品上，而且对其规模、管理、产品质量等方面都有严格的要求，从我市目前产品结构情况看，许多企业特别是一些优势企业没有注意按照国家评价标准加强品牌的自我培育，够创品牌条件的产品和企业为数不多。我市现有的个浙江名牌产品和个浙江省著名商标，水泥生产企业就占了家，个国家免检产品也全部是水泥产品，其他我市优势产业如机电、消防、塑料、竹木加工业等依然空白，这说明我市现有的著名商标、名牌产品产业结构也极不平衡，尤其缺乏高科技产品的研究开发，这将大大影响著名商标、名牌产品的发展后劲，导致争创未来品牌的市场潜力明显不足。

⒋重表象，轻实质，创品牌不重内涵。许多企业对品牌的认识还存在种种误区，注重品牌的表象，没有理解品牌的实质内涵。一是认为“金牌就是名牌”，把博览会上颁发的“金奖”、“银奖”认为是名牌，实际上“金牌”不等于名牌，它仅仅是会议组织机构对参展商品的评价，而名牌是消费者对产品整体的评价，它在整个评价过程中并不收取企业任何费用，是含金量极高的产品名誉。二是认为“高质量就是名牌”。有些企业，其产品经过权威机构检测符合某一标准，甚至达到了国际标准，便认为创出了名牌。其实，高质量不等于名牌，因为名牌不是在实验室里测量出来的，而是在激烈的市场竞争中摔打出来的，高质量只是企业创名牌的一项重要条件或手段。三是认为“高档就是名牌”。高档并不等于名牌，任何档次的产品都有自己的名牌，大众化的商品更容易创出名牌，因为名牌的重要特征之一就是具有较高的市场占有率，而拥有众多的消费者就是创名牌的重要条件。如果企业仅生产只供极少数消费者的产品，那么就很难创出名牌。四是认为“高科技等于名牌”。实际上，并非所有的高科技产品都能够创出名牌，名牌也并非都是高科技产品。例如，纯净水本是一个很平常的项目，生产工艺也极其简单，甚至个体户都能够生产，但娃哈哈集团却将其做成了一个大品牌。企业对品牌这些重表象、轻实质的误区，一定程度上也影响了企业申报、争创品牌的主动性和积极性。

三、对实施品牌战略的几点对策建议

实施品牌战略，从发展的态势看，已不是要不要的问题，而是重视的程度和实施的力度问题。未来市场将进入品牌竞争时代，今后县域经济的竞争，很大层面上将是品牌的竞争。必须抢抓先机，大力实施品牌战略，做大做强品牌经济，推动县域经济的更快发展。着重要凸现以下五个“度”：

⒈打出“品牌兴市”口号，提升政府对品牌战略实施的重视程度。县域经济的发展，总是有一个阶段性层梯式的过程，因此，既要有宏观上的长远规划，也要有阶段性的近期目标。世纪年代，我市提出“工业立市”的口号和战略，把发展工业作为一个阶段中心工作，引导全市人民把发展的重心和注意力倾注到工业上，到了年代末，我市的工业就初具规模，工业的占比和对社会的贡献力越来越大，县域经济有了质的提升，初步实现了“发展工业，城市则立”的目标。年，我市又根据经济发展的程度，适时提出更高层面的“兴工强市”口号和战略。五年来，全市人民又在“兴”字上做文章，集中精力狠抓工业，工业基础进一步夯实，县域经济实力进一步增强。实践证明，阶段性战略目标的准确、适时定位，十分重要，决定了一个区域发展经济力量的集中方向和经济发展的导向。从我市经济发展的现状来看，工业经济已经达到一定水平；从市外一些地区对今后经济发展的定位来看，品牌经济已倍受重视，像温州市就已经提出了“质量兴市”的战略。因此，我市提出“品牌兴市”新口号和新战略的时机已基本成熟。“品牌兴市”口号和战略的提出，将会提升政府对品牌战略实施的重视程度，有利于引导全市关注品牌，争创品牌，以做多、做大、做强品牌促进县域经济的兴旺发达。

⒉制定扶持品牌政策，加大政府对企业争创品牌的促进力度。任何一项工作，政府的重视和支持是最大的促动力。创造品牌、经营品牌的主体是企业，但在开始阶段需要政府营造良好的氛围和制定扶持政策加以促进。要充分发挥政府的经济管理与调控职能，确立品牌经济理念，把创品牌和保品牌作为政府的一项重要服务职能。要制定品牌战略长期规划和近期目标，建立领导机构和工作小组，出台实施意见和奖励、优惠政策，加强对企业的引导、培育、扶持和规范，帮助和促进企业争创品牌。如每年从市财政按排一定资金，建立品牌发展专项经费，给予有关企业一定的奖励；每年把争创品牌项目列入“”工程；对培育发展品牌产品进行的技术改造、技术引进、新产品开发，优先列入市技改计划，享受有关优惠政策；对衢州市级以上品牌产品企业，及拟创品牌企业的税收，采取先征后补的办法，使企业轻装上阵，更为从容地参与市场竞争；加大“品牌兴市”的宣传力度，增强全社会尤其是企业的品牌意识等。

⒊选准品牌扶持重点，增强政府对品牌产品的选育力 度。对已有的著名商标、名牌产品和企业进行扶持，对潜在的优势产品和企业进行培育，无疑是现阶段我市实施品牌战略的核心内容。就目前情况来说，我市还不可能大范围地对大量企业进行全面扶持，要有所为、有所不为，有重点地选择有限方向，力争在局部形成突破。选育要突出三个重点：一是突出具有区域经济“优势”的行业，如水泥、变压器、化工、木材深加工、消防器材等具有传统特色的产品等。二是突出具有地方“特色”的产品和企业，如蜂产品、白菇、茶叶、肉制品深加工等农产品。三是突出优势品牌的提升，从已有的品牌中筛选出优势品牌，帮助其升级。对选育的重点对象，要在政策、资金、技术、宣传上给予重点倾斜，加大扶持力度，形成选育的竞争机制，调动企业争创品牌的积极性。

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关键词 林业合作经济组织；特点；问题；对策

中图分类号 F326.25 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0224-02

近年来，兴国县面对农业农村经济发展的新形势，采取“政府搭台，农民唱戏”的方式，积极推进林业经营体制创新，大力推广林业先进技术，拓宽林产品的销售市场，提高全县林业产品的市场竞争力，促进林农增产、增收，以培育壮大优势林业产业为重点，以点带面，积极发起组建了林业合作经济组织，并积极发挥其桥梁纽带作用，取得了较好的效果，有力推动了兴国县林业的快速、健康发展。

1 林业合作经济组织发展现状

截至2010年12月，兴国县共建立农民林业合作经济组织58个，已经登记注册38个，占总数的65.52%。其中林业经营公司17个，林业专业合作社41个。形成了兴国县凯迪林业发展有限公司、兴国县汇丰林业发展有限公司、兴林生态农业发展有限公司、兴国县将军红脐橙保鲜有限公司、兴国县山村油茶食品有限公司、兴国县南方花卉专业合作社、兴国县皇庭脐橙专业合作社、兴国县红土地油茶专业合作社等一批公司经营型、合作会员型、龙头带动型、农民出资型林业合作经济组织，总数达58个，带动农户3万户，带动基地2.67万hm2，其中紧密型基地2.33万hm2，总经营额5亿元，分别占林果基地总面积和总产值的76.5%和72.4%。

1.1 林业合作经济组织发展规模和分布特点

1.1.1 林改之后兴国县林业合作经济组织发展迅速。林改前全县只有8个林业合作经济组织，目前已发展到58个，增加了7倍多。从注入资金规模上看，大多规模较小、实力较弱，经营额10万元以下的占绝大多数，且多以松散经营为主，集约化程度低，组织化作用不明显。

1.1.2 从整体区域分布上看。山区远远多于平原地区。山区的林业合作经济组织共50个，其中林业经营公司12个，林业专业合作社36个，林业专业协会2个；平原地区共8个林业合作经济组织，其中5个林业专业合作社，3个林业专业协会。

1.2 林业合作经济组织的主要形式

1.2.1 企业+基地模式。企业通过租赁、承包等方式取得大面积林地、林木经营权自办原料林基地。如赣州华劲有限公司（兴国），经营面积2 933.33 hm2。

1.2.2 企业+基地+农户模式。公司以资金入股、林农以林地折价入股，选定或委派经营管理人员，实行共享经济收益和风险，设立“双赢”机制建立工业原料林基地，与林农联合建立经济利益共同体。如兴国县凯迪林业发展有限公司，经营林地3 000 hm2，带动农户1万余户。

1.2.3 股份合作林场模式。投资者共同出资、按出资份额分配股份，通过租赁、承包方式取得大面积林地从事营造林活动，并成立股东会、理事会、监事会，制定相关《章程》，按《公司法》规定运作管理。如兴国县汇丰林业发展有限公司，经营面积1 200 hm2；兴林生态农业发展有限公司，经营面积2 000 hm2。

1.2.4 家庭个体林场模式。通过买断、租赁、承包方式取得大面积林地、林木经营权的家庭单独组建林场，自行经营管理。如董联贵经营林地666.67 hm2。

1.2.5 专业合作社模式。以某种林产品为经营对象，以农民为基本会员，为成员提供生产、加工、销售一体化服务的合作组织，如成立了毛竹、油茶、脐橙、花卉苗木等专业协会。

2 林业合作经济组织发展存在的问题

从林业合作经济组织的运行模式来看，林业合作经济组织把分散、独立的弱势群体联合起来，实现了劳力、资金、技术、土地、设备等生产要素的整合，初步实现了小生产与大市场的对接，使林农有了依靠，龙头企业有了连接农户的纽带，林业标准化生产有了组织保障，林业科技成果转化有了示范平台。但经营方式和经营领域相对单一，发展中还存在一些困难和问题[1-2]。

2.1 工作机制不完善

林业合作经济组织在内部制度建设和运行机制方面还有比较多的缺陷，存在产权不清、对政府依赖性较强等问题，偏离了专业合作经济组织“民办、民管、民受益”的原则，造成组织内部运行机制不健全，民主管理不落实，会员联系较松散。

2.2 扶持力度不够

林业合作经济组织缺乏整体的目标要求和有力度的扶持措施，缺乏有效的资金融通机制，财政也没有任何扶持，舆论导向和培训引导等方面的配套措施也不够健全，个别基层干部和农民对合作经济组织的基本知识知之甚少，重视不够[3-4]。

2.3 组织规模不强

大多数林业合作经济组织规模都不大，经营范围单一，产品的档次不高，还没有树立品牌意识。此外，大多数合作经济组织都是靠有限的会费“小本经营”，没有其他的经费来源渠道，经费普遍缺乏。

3 林业合作经济组织发展对策

实践证明，林业合作经济组织经历了从松散型到紧密型、从不规范到规范、从单一经营向复合经营、从高耗低效到低耗高效、从服务型到实体型的发展过程。必须采取有力措施，增强合作经济组织的生命力，加快林业合作经济组织的建设步伐，促进林业合作经济组织的健康、持续发展。

3.1 强化领导责任，狠抓工作落实

把林业专业合作经济组织建设作为重点工作来抓，建立领导责任制，各地、乡镇要精心组织，采取有力措施，因地制宜，系统部署，组织协调，进一步明确兴国县发展林业专业合作经济组织的工作重点和思路，狠抓工作落实，真正推进该县林业合作经济组织建设[5]。

3.2 科学统筹规划，深入有序推进

制订系统科学的可行性规划，使全县每个乡（镇）都围绕区域优势产品开发组建林业合作经济组织，每个优势主导产业都建立林业产业协会，在全县范围内建成纵横有序、上下贯通、运转顺畅、联系紧密的林业合作经济组织体系。

3.3 加大宣传力度，提高林农意识

采用多种形式宣传林业合作经济组织在提高林农组织化程度、增加林农收入等方面的作用，让林农消除顾虑，增强信心，懂得专业合作社的政策和好处，自觉自愿地走向联合。让林农意识到现代林业的组织取向，并不是简单的老调重弹，也不是对林改的否定或者颠覆，而是基于现代林业自身特点和目前中国农村应对现代林业发展要求的一种理性选择。使广大干部群众充分认识林业合作经济组织是解决碎片化经营、实现规模化和集约化经营、增强市场竞争力的有效途径，是农民在从事林业生产和产品进入市场整个过程中实现组织化的重要组织载体，对繁荣农村经济、农民致富，实现农村和谐稳定具有重要意义[6]。

3.4 加强技术指导，规范政策措施

加快行业性配套法规建设，尽快出台与《农民专业合作社法》配套并适合林业发展特点的具体实施细则。深入研究制订包括金融信贷、财政资金、税费优惠、品牌创建、采伐指标分配、科学技术指导、林权抵押贷款等方面的政策措施，对林农给予资金、保险、技术、项目等方面的支持，以提高农民技能，减轻农民负担，增加农民投入，增强抵御经营林业风险的能力，创造有利于农民林业合作经济组织发展的良好服务环境。对规范的林业专业合作社，实行“三补三免三有”政策，即实行贷款贴息补助、林木种苗补助、政策性森林保险补助；经营收入免税收、登记注册免收费、贷款利率免上浮；做到有科技人员联系挂包、有办公地点、有发展基金，形成强有力的“粘合剂”，吸引和促进林农自愿联合。

4 参考文献

[1] 张红菊，成剑频.海安县农业优势特色产业发展现状及对策[J].现代农业科技，2010（15）：388-389.

[2] 徐瑛.信丰县林业专业合作组织建设现状及发展建议[J].赣南林业科技，2010（12）：42-43.

[3] 曹鸿海.发展农机专业合作社的意义及对策[J].现代农业科技，2010（19）：266-267，230.

[4] 孙涤非，曲宏成，徐善光.辽宁省林业合作经济组织建设情况综述[J]中小企业管理与科技，2010（10）：208-209.

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一、三地开发区的基本情况

（一）禹城高新技术开发区。禹城高新技术开发区建于1999年3月，2002年9月经省政府批准设立省级高新区。2004年12月通过省政府审定验收，正式挂牌，是全省成立最早的县（市）级省级高新区。开发区规划面积20平方公里，起步区4.2平方公里。几年来，累计投资3.6亿元，修筑道路37公里，建成“两纵三横”主体框架道路，达到“七通一平”，今年基础设施又完成投资5000万元，基础设施日益完善。目前，高新区入区项目已达116个，省级以上高新技术企业10家，国家级高新技术企业3家，形成了以生物技术为主导，机械制造、新材料、羊绒精纺等多业并举的高新技术产业群。

（二）德州经济开发区。德州经济开发区是经省政府批准设立的省级经济开发区。自1998年3月正式启动以来，累计完成基础设施投入17.2亿元，高标准实现了“九通一平”，截止目前，入园企业项目累计达到514家，合同投资额193亿元，建成投产项目216家，总投资75.3亿元。波斯登、光明乳业、双汇、德国帕攀博格集团，日本明治株式会社等一大批国内外知名企业落户园区。经过七年的建设和发展，德州经济开发区形成了基础设施完善、功能齐全、投资环境优越、中外知名企业聚集的现代化开发区，开发区已成为德州对外开放的窗口、招商引资的基地和经济发展的重要增长点。

（三）陵县经济开发区。陵县经济开发区总面积35平方公里。一期10平方公里，现入园企业已满，二期10平方公里从2003年开工建设，累计投资2亿元，兴建了14条道路，8座桥梁，6条地下管网及配套设施，实现了“六通一平”，三期15平方公里，争取2005年基本完成基础设施建设。目前，开发区在建企业达106家，固定资产51亿元，年实现销售收入80家，利税8亿元。

二、三地开发区发展特点和经验

探究三地经济园区近几年的高速发展，主要是有一种团结、争先、自强的精神；具有冲破观念束缚，敢于负责、敢于碰硬、敢于创新、敢于争先的雄心壮志。在开发区平台建设、招商引资、环境建设中结合各自的实际，大胆探索，坚持高规划，上规模，提档次，形成了自己鲜明的特色和优势，在实践中创造了许多值得我们借鉴的好经验和好做法。

（一）解放思想，用思想大解放引领全市、县经济开发区大发展。近年来，三城市坚持把解放思想、干事创业、加快发展作为工作的先导，持续不断地开展以转变观念、创新思路为主要内容的思想解放活动，较好地实现了加快发展与解放思想的良性互动，形成了全市上下齐心协力谋发展的良好发展氛围。陵县“放得更开、搞得更活、干得更实、发展得更快”、“冲刺决战二OO五年，跨入全省中等县”，德州经济开发区“实施三步跨越、三年翻一番”，禹城市坚持“顶天立地培骨干，铺田盖地扩群体，感天动地优环境，钻天入地求合作”发展理念，制定了深入实施招商引资、发展民营经济两个“天字号”工程，突出发展“三大一高一名一外一群体”，重点膨胀“三糖一药一机一木一黄金”的发展思路，这些思路和目标都已成为全县、全市上下的共识和追求，成为各市干事创业、加快发展的强大动力。

（二）强抓规划，以规划为先导，为实现可持续发展提供保障。规划是龙头，是区域经济开发与发展的核心，三地的开发区建设的规划工作，能够从区域经济发展的高度来审视，高起点、高标准搞好规划。一是重视规划的超前性，用前瞻性的眼光来构思，以全新的思维方式和规划理念来做大规划。禹城市2001年聘请上海同济城市规划设计院制作开发区总体规划和起步区详细规划，多方征求意见，进一步修订完善，总规划面积20平方公里，起步区4.2平方公里。陵县经济开发区总规划面积35平方公里，分三期建设，梯次推进，既确保了园区的容量，又降低了土地征用、拆迁成本。目前开发区已进入到三期建设阶段。第二是科学性，体现科学合理功能分工，在规划中安排足够的工业发展空间，统盘规划基础设施、服务设施和配套设施，使企业充分共享各种设施和服务。陵县经济技术开发区根据新修编的城市规划和园区框架，对经济园区进行科学合理布局和项目布局，划分了大、中、小三个项目区，增强了项目安置的计划性、科学性。第三，合理性。正确处理开发区与老城区关系，实现优势互补、共同发展是开发区规划和建设的关键。德州经济开发区在发展战略上，依托城市发展，使城市与开发区建设相结合，立足占领制高点，以长远发展与短期产出相结合，合理规划经济园区、生活服务区、商贸区、行政区四大功能区，园区中配套建设电厂、职业技术学院等资源和设施，为开发区项目建设提供了能源和人才支持。

（三）努力化解各种要素制约，加快园区建设，构建招商引资优质平台。一是克服土地制约，保证项目落地。三个地市抓住前几年国家未实行宏观调控、地价较底的机遇，均储备了不少土地，有效缓解了土地供应问题；另外，积极向上做工作，利用开发区土地多是盐碱地或低等级土地的优势，积极向上争取指标，及时为项目建设办理土地手续，保证了土地供应。二是化整为零，通过各种办法和途径，加快基础设施建设进度。德州经济开发区除财政出资、向上争取融资和金融机构贷款外，将园区道路、水、管网等基础设施承建任务分解到相关部门，规定建设进度和质量要求，明确奖罚措施，充分调动各有关部门的积极性，各项基础设施均按计划顺利竣工投产。通过以上办法，确保了开发区基础设施建设高标准、高质量进行。

（四）创新招商方式，实现招商引资大突破。本次考察我们感受最深，触动最大的是三地根据自己的特点，采取不同的招商方式，吸引项目入住园区。一是专业招商。陵县除专业招商部门外，还在北京、上海、深圳等全国13个大城市组建长驻小分队，划分区域招商。德州也成立了驻上海、温州、深圳等办事处，扩大了招商队伍，增强了招商力量。二是领导团队招商。禹城组建了四路招商大军。即常委、市长领衔的13支集团招商队伍，乡镇党委书记挂帅的11支招商队伍，乡镇副书记带队的常年招商队伍和企业招商队伍。其中乡镇党委书记开展三个月的离岗招商。目前已引进投资5000万元以上的项目16个。三是亲情招商。德州经济开发区利用完善的设施，大力开展亲情招商，用体贴入微的周到服务吸引了江苏波司登、德国亚太、中大贝莱特、上海光明乳业、河南双汇、皇明等重量级企业入驻。四是以商招商。充分发挥企业招商主体作用，内引外联，扩大项目数量和投资额。陵县谷神集团公司随着企业规模膨胀，利用合作伙伴的牵线搭桥，又吸引了以色列、日本的公司前来办厂，达到了由一生二的目的。四是特色招商。禹城利用当地玉米资源丰富和玉米芯深加工技术优势开展招商引资活动，着力打造产业集群，目前已形成了禹王、龙力、宝龄宝、福田为代表的低聚糖大型龙头企业，占据了全国三分之一的市场分额。

（五）强抓服务，努力构筑招商引资的良好环境。良好的投资环境是吸引外商投资发展的根本。禹城高新区按照“你投资、我服务，你发展、我开路，你困难、我帮助”的要求，做到“墙内的事坚决不管，墙外的事坚决管好”，营造“亲商、安商、富商”的氛围。陵县经济开发区成立一站式服务大厅，成立园区建设协调委员会，实行招商引资“四堂会审”制度和季度考核张红榜制度，有效调动了全县上下招商引资的积极性。德州经济开发区“只要项目定了干，一切手续我来办”，“人人都是招商主体，人人都是服务环境”，建立服务第一的观念，通过个性化服务体系，把为客商服务作为第一要务，对重点大项目、大企业、新企业做到专人负责，重点服务，全区投资环境、服务环境、法制环境进一步优化。

三、加快我区招商引资和园区建设的建议

通过这次考察和对比，大家感到区委、区政府提出“第二个招商引资年”，“园区带动”战略十分正确和及时，但对照三个开发区的快速发展，我区差距明显。我们要进一步增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，认真学习借鉴三地的好经验和好做法，寻找差距求发展，找准坐标大跨越。

（一）进一步解放思想，振奋精神，营造干部群众精神振、人心齐、干劲足，全区上下凝心聚力谋发展的良好氛围。要承认我区与以上三地在招商引资、园区建设上的差距和不足，清醒地看到兄弟城市你追我赶的竞争态势，始终保持强烈的忧患意识，脚踏实地，真抓实干，破除陈旧观念，打破条条框框束缚，放远目光看问题、分析问题、解决问题，努力缩小差距、奋力赶超。

（二）加强园区载体建设，增强项目承载力和产业支撑力。要通过实施对外招标、金融机构融资、吸收民间资本、落实基建部门责任分工等途径，努力筹措资金，加快园区路、水、电、气等基础设施建设，加大园区特别是张店经济开发区、淄博建材工业区和南定工业城区、淄博商贸物流园的基础设施建设力度，加快搭建招商引资优质平台。

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关键词：科技支撑 县域经济 安徽省

近年来，县域经济对安徽省经济增长的贡献率已超过50%（肖志颖 吴润青，2013），在安徽省经济和社会发展中具有举足轻重的地位。但是县域地区人口规模大，地方财政收入偏紧，且支柱产业多依赖于地方资源，造成县域经济发展动力明显不足。因此，如何充分发挥科技在县域经济发展中的支撑作用，打破资源与技术约束，对于提升安徽省县域经济发展核心竞争力尤为关键。而解决这一关键问题的核心，就是要掌握目前安徽省县域经济发展中的科技支撑能力究竟如何？县域经济发展中的科技支撑需求如何？而这些问题也正是本文试图回答的主要问题。

随着我国科技兴县战略的全面实施，科技在县域经济发展中的作用，科技与县域经济的关系也进入了我国部分学者研究的视野。福建省政府发展研究中心课题组，早在2006年就在对福建省县域科技与经济互动关系全面分析的基础上，提出了优化县域科技创新环境，增强科技支撑县域经济发展的能力，引导县域经济走上依靠科技进步和技术创新的可持续发展道路的基本思路。孙自铎（2007）通过对安徽省全国首批科技示范市――宁国市经济发展的实地调查，也同样提出现阶段安徽省推动县域经济发展必须以科技为支撑的基本思路。禹晋卿（2008）指出河南省县域的整体科技水平还不高，而实现县域经济的跨越发展，必须依靠科技进步与创新，强化科技在县域经济发展中的支撑作用。岳顺之（2011）则指出淄博市县域经济发展之所以能够走在山东省前列，在于科技支撑作用的有效发挥。同时总结了淄博市科技创新支撑县域经济发展方面积累的经验。

可以说，关于科技支撑与县域经济发展关系的研究，已有学者们的研究成果颇丰，但是对于县域科技支撑能力如何评价等对诸如此类问题的研究目前仍然较少。究其原因可能是由于我国县域层面的科技研究缺乏资料和数据的支撑，从而使评价县域经济发展中的科技支撑能力的研究很难深入进行。

因此，本文主要以安徽省80个县（区）为研究对象，通过建立县域经济发展中科技支撑能力综合评价指标，利用2011年安徽省县（市）科技进步考核数据，对安徽省县域经济发展中的科技支撑能力进行评价，探讨如何强化科技在县域经济发展中的支撑作用，并从政府作为的角度提供一些设想和建议，从而达到科技与县域经济的良性互动与协调发展。

一、评价指标与权重的确定

确定评价指标是进行科学客观分析与评价的前提。本文基于科技支撑与县域经济发展的关系，遵循系统性、科学性、可比性、关联性、可操作性等原则，采用层次分析法，从科技促进产业发展能力、科技推广与服务能力、科技成果转化能力以及科技投入水平四个方面设计科技支撑能力综合评价的四个二级指标以及高新技术企业数、科技成果转化数、年技术市场成交合同额等11个三级评价指标，从而构成县域经济发展中科技支撑能力的综合评价指标体系。具体指标详见表1。

确定权重的方法有很多，比较常见的有专家打分法（德尔菲法）、两两比较法、层次分析法以及主成分分析法。本文利用专家打分法和层次分析法通过指标两两比较，根据各测评指标的相对重要性来确定权重。以二级指标权重设定为例说明，具体步骤如下：

第一步：通过两两比较，确定二级指标之间的相对重要性，本文参照1～9标度体系来确定相应的aij值，得到二级指标的比较判断矩阵，记为A，计算本文运用层次分析方法对安徽省县域经济发展中的科技支撑能力进行了评价。得出的评价结论，可为安徽省县域经济发展中科技政策的管理与决策提供重要的参考依据。从评价结果，我们可以发现：

（1）总体来说，安徽省县域经济发展中科技支撑能力偏弱，在本文所考察的80个县（区）中，科技支撑能力综合评价值低于平均值的县域占了近三分之一，比重达62.5%。可见，安徽省科技对于县域经济发展的支撑作用并没有得以充分发挥。

（2）安徽省各县域之间科技支撑能力差别较大，科技支撑能力综合指标值最好的宁国市与最差的蒙城县相差25倍有余。因此，如何缩小个县域之间的科技支撑能力差距，对于提升安徽省整体县域经济发展，是目前面临的一个紧迫课题。

（3）从评价结果中，我们还可以看到科技支撑能力排名靠前的县域大多获得了上级部门科研经费的支持。相对而言，排名靠后的县域获得的科研经费支持力度要小很多。在目前县级本级财政能力偏弱的实际情况下，提升县域科技支撑能力的重任还主要依靠上级部门。因此，应进一步加大对县域科技发展的各种支持，包括政策和项目倾斜等。

（4）我们在分析科技支撑能力较弱的几个县域的情况时，可以发现，这些支撑能力较弱的县域对于科技投入的水平并不低，但是由于他们在科技推广与服务能力以及科技成果转化能力方面的弱势造成这些县域整体科技支撑能力偏低的局面。因此，对于这些县域来说，提升科技支撑能力的关键是如何在科技推广与服务以及科技成果转化方面有所加强。

参考文献：

[1]周晓平，吴宏.县域科技与经济协调性评价研究――以江苏省泗阳县为例[J].科技管理研究，2011（4）：92-94

[2]孙自铎.中部地区振兴县域经济必须以科技为支撑[J].安徽科技，2007（2）

[3]禹晋卿.科技支撑县域经济发展研究――以河南省为例[J].郑州航空工业管理学院学报，2008（4）

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一、2009年,湖北县域经济发展逆势而上,成绩显著

2009年,湖北省委、省政府认真贯彻落实中央应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施,结合湖北县域实际,发挥比较优势,抢抓危中之机,把加快县域经济发展作为全省保增长、保民生、保稳定的工作重点和重要支撑力量,克难奋进、危中寻机、着力赶超,推动全省县域经济继续保持了提质提速、结构改善、后劲增强、竞相发展的良好态势。全省县域经济发展基础进一步巩固,活力进一步显现,综合实力进一步增强,发展氛围进一步浓厚,主要经济指标好于上年、好于年初预期、好于全省平均水平,为全省经济社会平稳较快发展作出了突出贡献。

1、把加快县域经济发展作为应对危机保增长的重要支撑力量,加大工作推动力度

面对国际金融危机的严峻挑战,科学判断县域经济形势,发挥县域内生型产业发展空间大的优势,引导县域坚定发展信心,抢抓发展机遇,努力化危为机。进一步加大工作指导和推动力度,先后在黄冈和荆门召开了全省县域经济工作会和现场会,总结经验,表彰先进,对县域经济发展进行再动员、再部署,清泉书记、鸿忠省长出席会议并作了重要讲话。两次会议对于各地振奋精神、增强信心、加快发展产生了极大的示范和推动作用,全省县域比学赶超、竞相发展的氛围更加浓厚。省委、省政府主要领导多次深入县(市)、园区和企业调研,指导县域经济发展。举办了全省县域经济发展专题研讨班,并组织赴湖南、江西、安徽考察县域经济发展,进一步提高了推动和服务县域经济发展的能力和水平。省直各部门以开展“作风建设年”、“能力建设年”活动为契机,进一步转变职能,改进作风,认真协调解决县域经济发展中的困难和问题,有力地促进了县域经济的发展。

2、推进县域特色产业培育和发展,强化县域经济产业支撑

引导各地科学规划工业园区,鼓励各地抢抓机遇加大工业园区基础设施建设力度,解决了部分县市工业园区规划和建设中的难题。全省县域工业园区面积不断扩大,集聚带动、配套服务能力不断提升。着力培育壮大特色支柱产业,坚持引导各地立足资源优势和产业基础,走产业错位发展、特色发展之路。安排20亿元县域经济发展专项资金,加大对县域重点龙头企业的扶持力度,以龙头企业带动支柱产业发展壮大。发挥1亿元产业集群发展专项资金的引导和扶持作用,支持60个重点成长型产业集群发展,培育集群领军企业,加强集群公共服务平台建设,打造集群品牌,以集群发展带动县域支柱产业的壮大延伸和完善配套。发挥县域农副产品资源优势,大力推进农产品加工业“四个一批工程”,即着力培育和壮大一批农产品加工过百亿的县(市)、一批过50亿的园区、一批有很强带动作用的龙头企业、一批在全国有知名影响的品牌。全省农副食品加工业近几年保持高速发展,2009年完成工业增加值340.4亿元,增长53.9%。通过坚持特色、重点扶持,目前大部分县(市)支柱和特色产业已现雏形,为增强县域经济实力、加快县域发展奠定了基础。

3、推进服务方式创新,着力培育市场主体

一是创新服务企业的方式。全省大企业直通车服务制度的建立,推动解决了包括一批县域企业在内的企业困难和问题。各县(市)以本地重点企业为对象,相继开展了本地直通车服务和“企业服务年”、“千名干部进企业”等活动,全省上下联动服务企业的工作机制已经建立,服务企业逐步走上经常化、制度化的轨道。二是大力实施“成长工程”。一大批小企业迅速发展壮大,县域规模以上工业企业达到10075家,比上年净增1900家。2009年,县域年销售收入过亿元的企业发展到1045家,过10亿元的企业达到131家。三是大力发展民营经济,推动全民创业。进一步完善和落实促进全民创业的各项政策措施,启动民间资本,激发民间创业热情。2009年,全省县域民间投资达到3697.3亿元,增长49.7%,高出全省7.8个百分点;全省新发展私营企业4.41万户,新登记个体工商户29.4万户。四是针对性地解决中小企业发展中反映最多、困难最大的融资焦点问题。省直相关部门以搭建全省中小企业信用担保平台为抓手,整合各级财政、银行、担保机构的资源,充分发挥省级财政性资金的信用度和省级银行资金的放大作用,引入再担保的模式,大大提高担保总量。目前全省中小企业信用担保平台已初具雏形并已收到良好效果,各市、州、县的担保机构也都在积极努力,帮助县域企业解决融资难问题。五是增进银企间的互相了解,多形式组织银企对接活动。在2009年第六届银企对接会上,20多家银行共向1291家企业投放和意向投放贷款159亿元。同时帮助企业利用资本市场直接融资,拓宽融资渠道,12家县域重点企业成功登陆主板和中小板,还有一大批县域骨干企业正在进行股份制改造和接受上市报备辅导,准备登陆资本市场。

4、加大项目建设和招商引资力度,增强县域经济发展后劲

充分利用国家扩大内需的政策机遇,积极争取支持,加大县域基础设施建设力度,提高交通、水利、电信、电网等基础设施对县域经济发展的保障能力。2009年,县域全社会固定资产投资达到4426.6亿元,增长50.1%,高出全省8.5个百分点。积极推动扩大县域消费需求,认真落实农机、汽车、摩托车、家电下乡等政策措施,活跃农村消费市场,切实增强内需特别是消费需求对县域经济发展的拉动作用。2009年,全省县域社会消费品零售额达3153亿元,增长22.2%,高出全省3.2个百分点,对全省消费增长的贡献率达到53.2%。坚持把扩大招商引资作为推动县域经济加快发展的重要抓手,积极组织利用各种经贸洽谈会、招商会、展会等平台,大力推进招商引资工作,积极承接产业转移,引进了一批行业领军企业和投资规模大、科技含量高、带动力强、产业集聚效应明显的大项目,成为县域经济发展的有力引擎。2009年,全省县域引进到位资金907.6亿元,实际利用外资13.4亿美元,完成工业投资l834.3亿元,增长42.9%,其中在建的亿元项目642个,比上年增加230个;完成投资额766.3亿元,增长43.4%。提高县域企业技术创新能力,积极推进节能减排,加强生态保护,依法关停了一批浪费资源、污染环境的小企业,淘汰了部分落后产能,增强了县域经济的可持续发展能力。

5、创新体制机制,营造良好发展环境

坚持开展县域经济发展年度综合考核评价工作,并将考核结果纳入对县(市)领导干部重要考察内容,进一步强化激励措施,健全激励机制。修改完善了县域经济综合考核评价体系和办法,使评价体系更加科学、更加完善、更加符合实际,更好地发挥对县域经济发展的引导和推动作用,引导县域广大领导干部树立正确的政绩观、事业观和工作观。抓好各项政策措施的落实,切实减轻企业负担。进一步清理下放省级行政审批项目,扩大县域经济社会管理权限,充分调动和激发县域经济发展的活力。

二、2010年,在新的起点上发展湖北县域经济

2010年,湖北县域经济发展总的指导思想是:认真贯彻中央和全省经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持“一主三化”方针,大力推进“工业兴县(市)”战略,坚持在发展中促转变,在转变中求发展,以调整结构为主线,以自主创新为中心环节,加快推进发展方式转变,努力实现全省县域经济又好又快发展。重点要抓好以下五个方面的工作。

1、增强紧迫感,围绕壮大县域经济,加快调整结构

近年来,湖北省县域经济取得了长足的发展,成为全省经济发展的一大亮点。但是,发展不够仍然是湖北省县域最大的实际,县域经济仍然是我们的“短腿”。在新的起点上推进全省县域跨越式发展,机遇前所未有、氛围前所未有、势头前所未有,压力和挑战也前所未有。我们要进一步发挥县域经济的比较优势,一手抓壮大县域经济规模,一手抓县域经济结构调整,努力在提升总量中促进转变、在转变中加快发展。要处理好调整结构与加快发展的关系。没有总量规模,就没有调整的基础、转变的空间;不调整结构,现有优势将会逐渐丧失,环境资源也难以支撑,就不能实现可持续发展。要把促转变与谋发展统一起来,增强转变发展方式的主动性;把调整结构与扩大总量统一起来,增强转变发展方式的协调性;要调整投资结构,自觉执行国家产业政策,推进企业集中、产业集聚、土地集约,坚持走新型工业化道路。引导企业特别是中小企业加强管理和技术创新,加快技术改造,推进节能减排,大力开拓市场,提升企业竞争力。通过调结构转方式,实现速度与结构、质量和效益相统一,推动县域经济又好又快发展,增强县域经济实力和综合竞争力。

2、进一步突出工业主导地位,以工业化引领和支撑县域经济发展

县域经济“一主三化”,关键是工业化。工业是县域经济的首要支撑,是发展的“第一产业”,工业强则县域经济强。今年我省表彰的县域经济发展二十强,一个共同的特点就是工业规模总量大,依靠工业带动了本地经济的快速发展。必须大力实施“工业兴县(市)”战略,把推进工业化作为加快县域经济发展的关键点和重中之重,狠抓产业发展、项目建设和企业培育,把抓发展的主要精力向工业集中,保障发展的资源向工业汇集,促进发展的政策向工业倾斜,通过加快工业化进程,支撑和引领县域经济发展。要用现代工业的理念谋划农业,推动县域工业化与现代农业相互促进、共同发展。充分发挥县域农产品、劳动力等资源丰富的优势,大力发展农产品加工业,提高农业产业化水平。大力推进“四个一批”工程,有重点地培植一批规模大、起点高、带动力强的农业产业化龙头企业,带动现代农业发展,促进农民增收。城镇化是经济社会发展的必然趋势,城镇化水平主要取决于县域经济,尤其是县域工业的发展水平。要大力推进工业化与城镇化融合发展,坚持产业兴镇,把产业发展、园区建设与城镇建设有机结合起来,以产业发展带动城镇建设,以城镇建设推动产业发展,加快推进农村城镇化,促进城乡统筹发展。

3、进一步加大优势产业培育力度,不断增强县域经济的竞争力

一是要找准特色定位。优势源于特色,特色就是优势。县域情况各不相同,要根据自身的区位特点、资源禀赋、历史文化、环境条件,因地制宜求发展,找准能够发挥比较优势的主导产业,形成自身的经济特色,走差异化的发展道路。

二是要抓好园区建设。工业园区是产业聚集的有效平台和载体,有利于实现资源集约、要素集聚。要着力提升工业园区产业集聚、项目集群能力,努力打造一批销售收入过百亿元的工业园区。切实搞好园区规划,合理确定园区空间布局、功能配套,不断改善园区基础设施条件,切实做到高起点谋划、高水平发展,提升园区产业承载能力。要根据园区产业特点和企业需求,通过政府引导,市场化运作,建立开放、共享的公共服务平台,提升服务功能,提高服务水平。

三是要大力发展产业集群。用好产业集群发展专项资金,重点扶持一批成长型产业集群,延长产业链条,提升竞争力,打造一批百亿元和千亿元产业集群与产业基地。要重视培育集群领军企业,通过引进龙头骨干企业,推动集群内企业的重组联合。着力打造集群品牌,推进产业集群技术进步和共性技术攻关,提升产品技术含量和附加值。突破集群发展的薄弱环节,围绕集群壮大与升级,完善产业链和服务链。推动集群内服务体系建设,搭建物流、展示、融资担保等公共平台,降低企业生产成本,提高资源配置效率和市场响应速度,构建良好的产业生态环境。

四是要大力培育精品名牌。精品名牌是县域经济实力和竞争力的重要标志,要强化质量管理,加强产品质量体系建设,实施品牌培育工程,以品牌建设提升产业优势。

4、进一步扩大开放,加大招商引资力度,培育市场主体

一是高起点承接产业转移。要搞好项目策划,充分利用县域工业、农业、旅游等方面的优势,吸引投资者进行整体开发。把吸引投资者并购重组与产权制度改革结合起来,瞄准国际国内大企业大集团,引进战略投资者,寻求战略合作,不断培育壮大县域优势骨干企业。推出一批成长性强的产业集群,与产业的链条式转移相对接,吸引沿海整体性的产业链及企业集群的转移,促进产业和生产要素更大规模、更高质量向县域转移。

二是要创新招商引资方式。坚持综合性招商与专题性招商相结合,既要以大型经贸活动为依托开展招商引资,又要鼓励各地各行业开展专业性、经常性、小规模的招商活动,积极开展委托招商、招商、以商招商。强化产业链招商、产业集群招商,延伸和壮大产业链条,做大做强产业集群。在招商引资活动中,既要突出企业的主体作用,又要发挥中介机构的桥梁作用,积极探索市场化、专业化的运作方式,降低招商成本,提高招商效率。要建立健全招商引资激励机制,重奖有功人员,充分调动各类人员招商引资的积极性。加强对引进项目的跟踪服务,及时协调解决项目建设中的各种问题,完善配套设施,加快项目建设进度,促使项目尽快落地见效。

三是大力培育市场主体。实施“市场主体增量行动”,进一步落实创业扶持政策,放宽市场准入条件,拓宽准入领域,激发创业热情,释放创业能量,放手、放心、放胆发展民营经济。大力实施“中小企业成长工程”,围绕一批小企业成长为规模以上企业,一批规模中小企业成长为行业龙头企业的思想,加大工作力度,强化“小进规”工作目标考核,加强跟踪督办和检查考核,完善激励机制。着力培育大企业,用好县域经济发展专项资金,扶持县域重点企业加快发展。大力引进一批国内外知名企业来湖北省投资兴业,培育一批行业的龙头和“旗舰”企业。抓住有利时机,鼓励和支持优势企业兼并重组,培育发展一批技术先进、核心竞争力强、主业优势明显的大企业大集团,带动县域经济发展。

5、进一步推进体制机制创新,不断优化县域经济发展环境

一是深化行政审批制度改革。进一步转变政府职能,清理行政审批事项,下放审批权限,扩大县域经济社会管理权限,充分激活、发挥县市自身加快发展的积极性和创造性,增强县域经济自主发展能力。

二是加强工作指导。加强调查研究,高度关注宏观经济环境变化对县域经济发展的影响,及时研究解决发展中出现的新情况、新问题,制定对策措施。加强分类指导,认真总结推广各地加快发展的典型经验,以点带面,推动发展。结合“十二五”规划的制定,认真分析研究县情、市情,科学制定县域经济发展规划,完善发展思路,引导科学发展。

三是要加大政策扶持。今年,省委、省政府进一步加大了对县域经济发展的支持力度,将县域经济发展专项资金增加到30亿元。各地、各部门都要结合各自实际和职能,完善和创新支持县域经济发展的政策措施,不断加大扶持力度。同时,要认真落实支持县域经济发展的各项政策措施,加强检查督办,切实把各项政策措施落到基层、落到实处,转化为生产力。

四是加大县域公共服务体系建设力度。县域服务体系建设滞后,服务业资源比较匮乏。要加大工作力度,推动建立以公共服务为引导、公益服务为基础、商业服务为支撑的中小企业社会化服务体系。促进创业辅导、融资担保、技术创新、信用评价、人才培训、信息咨询、法律咨询等服务体系和服务平台建设。特别是要建立和完善中小企业信用担保服务体系,进一步加大对担保机构的扶持力度,充实资本金,做大担保平台,增强服务县域经济发展的能力。积极推动建立银企合作的长效机制,拓宽县域企业融资渠道。

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4月21日，在县委中心组理论学习会上，全县副科级以上领导干部认真听讲了财政、金融、税收相关内容的专题报告。课堂内容理论联系实际，令人受益匪浅。

财政如何支持县域经济发展，有以下三方面措施：

一、充分发挥财政争取资金的主渠道作用，加大基础设施建设投入，解除制约县域经济发展瓶颈。

基础设施不仅是县域经济发展的外部环境，而且也是经济增长和资源有效配置的必要前提，基础设施的质量将决定着能否获得新的市场竞争能力，同时，也是投资者确定潜在的直接投资对象等级的重要因素。只有配合有关部门，积极向上争取更多的项目和资金，加大投入，切实加强基础设施建设，才能有效解除制约县域经济发展的瓶颈。

二、充分发挥财政管理职能，强化收支管理，为县域经济发展提供财力保障。

经济决定财政，财政反作用于经济。经济要发展，必须要有强有力的财政作保障。而财政投入是有限的，要使有限资金发挥无限效益，必须加强财政管理。

一是建立起公开、公正的收入机制，为县域经济提供更多财力。

一是废除收入“基数法”考核办法。以往财政收入都是年年下达计划，层层按计划完成，按计划考核，没有真正地体现出财政收入应收尽收。二是建立新增项目增加财政收入的激励机制，特别是对各乡镇新增税源增长财政收入要适当地给予充分的激励，以完善乡镇财政体制的不足，最大限度地调动发展经济的积极性。

二是建立透明、高效的支出监管机制，挤出更多资金投入到经济发展中。支出管理仍是当前财政工作的重头戏，要狠下功夫，强化管理，降低行政运行成本，节省资金支持县域经济发展。一是严格预算。二是严格支出标准和范围。三是严格支付。不断完善国库集中支付制度，减少资金周转环节，提高资金使用效益。四是从上到下清理和统一各种奖金政策，应建立“一年一度一次性奖励”制度，制止滥发奖金。五是加强政府投资领域管理，以减少政府投入，减轻各级财政的压力。要转变政府职能，按照市场经济规律，加强政府投资领域管理，控制政府负债。

三是建立灵活、有力的财政调控机制，集中财力支持经济建设。

财政部门作为政府的一个宏观调控部门，要服务于经济发展，必须加大调控力度，调控更多的资金和资源，支持县域经济发展。一是调控预算内、外资金。通过实施综合财政预算，将预算内外资金纳入预算，捆绑使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增强政府调控能力。二是调控县、乡财力。应积极推行乡财县管，把乡镇作为预算单位，其收入直交县财政，支出由县财政支付。这样不仅可以平衡乡与乡贫富不均的现象，而且可以整合全县财力，支持重点项目建设。三是调控各行政事业单位经营性资产和闲置资产。四是要调控好各单位后勤服务资源。应积极推行机关后勤服务社会化，把机关一些后勤服务推向社会，由社会承办，这样能够大大节减财政资金。

三、充分发挥财政资金导向作用，建立奖励机制，为县域经济发展注入活力。

县级财政在自身加强财政管理的同时，还应充分调动各级党政、企事业单位、社会团体和个人参与县域经济发展的积极性。因此县级财政应协助政府建立县域经济发展奖励机制，充分发挥财政资金的导向作用和凝聚放大作用，努力为县域经济注入活力。一是建立“政府奖励机制”。二是建立“政府激励机制”。三建立“金融机构扶持鼓励机制”。对县域范围内的各金融机构按当年对地方全年贷款增量、核销企业呆坏帐额等指标确定奖励金额予以奖励，缓解各企业融资难的困境。

四、充分发挥服务职能，培植壮大骨干财源，为县域经济发展提供支撑。

一是要优化经济发展环境。

二是要加重对工业经济的投入。

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——强化县域信贷投放，确保总量持续增长。督促银行业机构增强服务县域经济的意识，加大金融支持力度，积极拓展资金来源，加强对县域企业生产、加工和流通各环节的有效信贷投放，重点支持列入国家、政府推广计划的科技成果转化、高科技项目和现代农业项目，支持县域批零市场、仓储物流设施、连锁零售等服务设施建设，主动与地方政府统筹城乡、扶持农业现代化的政策互动，持续加大对县域新型经济组织和新型农业经营主体的支持力度。督促县域银行机构持续提高存贷比，切实落实当年新增存款的60%投放于当地的政策。引导银行机构下沉网点，优化区县、乡镇网点布局，改善金基层金融服务设施。鼓励市级机构下放贷款审批权限，主动调整信贷结构，将信贷资源倾向投放到县域。

——强化产品服务创新，提升县域金融服务水平。针对各地经济、行业、企业的特点，结合实际积极研究、设计不同种类的产品和服务，创新信贷授信、审批机制，探索符合县域产业发展需求特点的产品和服务。积极应用信贷业务新技术，加快在县域地区推广应用小贷、微贷技术。推动发展产业链融资，增强银行信贷资金对县域经济链条、产业群体的辐射能力。引导创新服务机制，推广以机具设备、运输工具、仓储、水域滩涂养殖权、土地流转经营权等为标的新型抵押担保方式，增强金融服务可获得性。同时，督促提高县域金融服务水平和效率，推行“阳光信贷”、“阳光服务”，杜绝不规范经营，畅通金融消费者诉求渠道，保护金融消费者合法权益。坚持增强服务主动性，持续开展好金融知识进万家、送金融知识下乡等活动，进企业入社区、进村入户，提高金融知识普及教育的有效性。

——强化服务机制建设，推进县域普惠金融。“三农”经济是县域经济的重要基础。通过督促银行业机构建立支农服务考评体系，结合实际合理设定监测指标，提高“三农”服务在银行绩效考核体系的考核权重，建立起科学合理、匹配有效的涉农绩效考核体系。要求通过优化流程、简化手续、增设服务承诺等，对涉农贷款实行差别化授权管理，加强对新型农业生产经营主体的资信评定、档案建立工作，适度提高信用贷款额度。在坚持风险定价原则的基础上，实施涉农贷款差异化管理，体现惠农政策，适度提高对涉农贷款不良贷款比率的容忍度。进一步巩固和加强偏远乡镇、金融机构空白乡镇基础金融服务全覆盖成果，大力推进金融服务“进村入社区”工程，持续向行政村延伸服务，积极开展金融服务“村村通”工程，采取定时定点服务、自助服务终端等提供简易便民金融服务，提升服务满意度。

二、加强分类监管引导推进服务特色化多元化

——加强分类监管，增强服务针对性。督促农业发展银行坚持政策性银行职能定位，适应新型城镇化发展的金融服务要求，发挥政策性金融作用，保障粮油等农产品的有效供给，并在风险可控前提下开展农业开发、农村基础设施建设中长期贷款业务。鼓励大型银行根据县域市场变化优化金融服务、优化发展战略，稳定现有县域网点，拓展乡镇服务网点，发挥网点联结城乡的协同效应。深入推进邮储银行县级支行、二类支行的改革及网点跨区域调整，坚持总量控制，网点到乡、服务到户，扩大邮政金融服务的覆盖面。督促农村商业银行在全面完成改制的基础上，进一步增强服务地方经济的实力。稳步培育和发展村镇银行，坚持“支农支小、服务社区”的市场定位，深化以县域为发展“根据地”的理念，有序推进县域、小微企业集中区实现村镇银行全覆盖。

——加强导向监管，明确发展目标。通过加强对银行业机构信贷投向监管，引导机构创新产品，对在县域、乡镇、老少边穷地区新设立机构网点开辟“绿色通道”。以市场准入监管撬动金融服务方向，将机构完成支农支小目标任务、服务实体经济以及民生金融服务的情况，作为重要监管评价内容，与机构准入、监管评级挂钩。将县域机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的落实情况，作为市、县及其以下机构新任高级管理人员的准入审核、已任高级管理人员的履职考核的重要内容，对于未按监管导向行事的人员，提出职位调整建议。坚持县域银行业机构、农商银行、村镇银行的信贷支农承诺制度，将其作为市场准入的核准要件。建立监测预警制度，加强对相关机构的动态监测、考核，并采取发送监管意见、约见高级管理人员谈话等监管措施，保证其经营不偏向。

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【关键词】科技创新；县域经济；农业

依靠科技进步是加速县域经济发展的关键，科技进步在我国经济发展中的作用日益明显，已成为县域经济发展的主要动因。

一、发展县域经济的重要意义

第一，县域经济是农村经济发展的重要保证。农业及农村经济是县域经济发展的基础。只有县域经济发展了，才能够促进农村经济的全面发展。第二，县域经济是小城镇发展的重要基础。坚持大中小城市和小城镇协调发展，是我国推进城镇化的重要方针。小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提。只有县域经济发展了，才能够奠定小城镇发展的经济基础。第三，县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。县域经济的发展将能够充分吸纳农村富余劳动力，能够为当地的富余劳动力提供就业机会，让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。第四，县域经济是农民增收的重要途径。加快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移，是增加农民收入的必由之路，务工收入越来越成为农民增收的一个主渠道。农民要增加收入必须转移到城镇或者是非农产业。县域经济的发展，将成为农村增收的重要途径。

二、保定市县域经济发展特点分析

县域经济是以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为基础、以县辖行政区为单元的区域经济。作为国民经济的基本单元，县域经济的发展直接关系到市、省乃至全国经济的发展。近年来，保定市各县（市） 经济均获得了不同程度的发展，但与河北省内的较发达的县市相比仍存在一定差距。2012年，保定市GDP总额为2720.6亿元，省内居第五位，就整体而言，保定市县域经济发展还比较滞后。因此，推进保定市县域经济发展已成为十分迫切的任务。

1.农业在占比分布不均

比如涿州、高碑店市的非农产值比重较高，农林牧渔增加值比重较小，农业在这两个地方县域经济发展中作用不明显；而定州市农林牧渔产值占比相对较高，达到达到35%，可见是一个典型的农业大县，农业在经济发展中又起到了关键作用。

2.乡村人口比例大，城镇化水平低

几个经济相对落后县市的乡村人口比例都较高，除涞源和涞水外，其他几个县（市）乡村人口比重都在90%左右，从劳动力结构来看这些 农业劳动力比重也远高于其他县市。

3.县域经济效益不高

由于受产业结构层次低和经济运行质量等因素的影响，保定市县域经济中发达县域与欠发达县域之间的差距比较大。地区差距的扩大使欠发达地区的资金、人才、劳动力等要素不断地 向发达区域流动，将会影响地区间合理分工的实现。

三、县域经济发展的制约因素

1.体制制约。区县的责、权、利不统一，管理体制还不完善；区县政府对经济调控的空间很小，方法比较单一；尤其是当前国家加强宏观调控出台一系列政策举措后，县域经济面临着融资困难、土地供给矛盾、发展空间狭小等制约较为突出。

2.机制制约执行力较。对区县的考核和激励机制不健全，部分机构和人员依赖思想严重，执行力不强。另外，由于过分强调政绩，造成部分项目急功近利，急于求成，缺乏长远的战略考虑。

3.人才保障乏力。区县劳动力素质整体水平较低人才缺乏，科技文化素质不能适应形势发展的要求，高新技术人才、高层次管理人才缺乏；乡镇企业技术人员少，整体科技水平偏低，人才流失现象也较为严重，无法满足县域经济加快发展对人才的需求。

四、科技创新推动县域经济发展的措施

1.充分发挥企业的资源优势，走产学研相结合的路子，积极申报企业研究中心，利用好中心资源、平台、机制对产品进行研发，提高企业的科学创新能力；科研院所要与企业紧密结合，充分发挥职能部门的创造性，为企业发展牵线搭桥，创建科技发展平台。

真正把研究成果应用到企业中，体现经济价值，把科技创新成果转化为生产力，让科技成果惠及广大人民群众。

2.推进技术创新，在促进科学成果向现实生产力转化上求突破。要认真落实关于鼓励自主创新的各项政策，引导企业、高校、科研院所开展科技创新，争取国内科研机构、高等院校和技术专家参与我市关键技术研究，参与或承接企业的技术创新项目。要加大科技成果转化力度，抓好一批技术成熟、先进适用，对行业发展和区域经济有牵动作用的优秀项目进行示范和推广。要加强科技成果鉴定评审与奖励，完善成果评审鉴定和奖励制度，把真正能体现我市自主创新和科技研发最高水平、最具特色科技成果评选出来并加以重点扶持，使其成为科技进步与自主创新的亮点。

3.要大力发展高新技术优势主导产业，围绕我市太阳能、纺织等优势领域，努力做大做强骨干企业，吸引一批上下游配套企业进入，形成相互配套、共同发展的产业链。同时要加强核心技术攻关，鼓励有条件、有优势的企业申报国家高新技术企业和产品，进一步扩大全市高新技术企业和产品的规模。要加快运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业，鼓励和支持企业用信息技术嫁接传统产业。

4.加强创新平台建设，在构建区域科技创新体系上求突破。要依托各工业园区，建立高新技术企业孵化器、高新技术企业服务中心等平台，加快推进创新型科技产业园区建设。引导和鼓励创新人才、创新要素和创新成果向科技园区和优势企业集聚，形成开放协作的运行机制，实现公共科技资源共享。以行业骨干企业为主体、高校和科研院所为依托，共建产学研示范基地，促进产学研结合，实现互利双赢。

参考文献：

[1]董正信，田雅娟.保定市县域经济发展评价[J].经济论坛，

2008（6）.

[2]周民良.科技创新与县域经济发展关系研究[J].社会科学辑刊，2010（5）.

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［关键词］县域经济 发展路径 对策选择

一、我国县域经济发展的基本概况

1. 经济总量小，发展水平低，速度较慢

由于县域经济整体发展滞后，增长主要依托所在地区的市区经济。从地域上看，市区经济是经济增长的轴心，县域经济发展则相对缓慢。根据调查，地级市所辖的县域经济，GDP仅占市总量的1/5左右，3个县域经济总量只有一个县级市的经济总量。人均GDP比全国人均水平低近40%～50 % , GDP对财政增长的贡献率比全国低近10个百分点，反映出县域经济发展总体水平低，差距大，经济总量增长慢，经济运行质量差，经济增长与人口矛盾突出，难以提高人均富裕程度。

2.低水平加工工业构成县域工业主体，拖延了工业化进程

计划经济时期，农业县围绕农产品加工和为农业服务，形成了一批小丝厂、小肉联厂、小化肥厂、小烟酒厂、小农机厂等小型工业企业。在传统体制下形成的食品、纺织、机械、化工等企业不断萎缩，少数勉强维持生存，其余纷纷倒闭破产，使既有的工业体系遭受了重创。由于招商引资竞争几近白热化，先天条件不足的农业县成了被投资者不屑一顾的地方。近年来，改造和新上项目又很少，少量招进来的一些企业也因多种原因造成运转困难，导致其在工业存量调整时没有新的增量弥补，整个工业化进程非常缓慢。

3.传统农业主导经济发展，以农业经济为主是县域经济的基本特征

县域经济中，工业经济地位微弱，农业产出占的比重很大。在县域经济中，粮食、油料、棉花、水果、肉类、蚕茧、水产品等起主导作用。并且农业总体上停留在传统农业水平，结构调整起色不大。目前，农产品品种结构、品质结构不适应市场需求变化的矛盾十分突出。

二、制约县域经济发展的原因剖析

1.区位弱势明显，自然资源稀缺，基础设施落后，人口素质较低

绝大多数农业县远离大中城市和交通枢纽，不沿边，不靠海，非物流主要通道。在市场经济条件下，资本、项目、人才都要向最适合其增值的大中城市、交通枢纽和平原地区流动，对条件差的县级城市，特别是中西部地区、边远山区、丘陵地区的小县，优秀人才大多是匆匆过客，企业落足屈指可数，区位劣势十分明显。县域地区，多数无丰富的矿产资源，也无优良的森林资源，水电气也不富足，除农副产品外，工业所需原材料，基本靠外地输人，制约了工业经济的发展。

2. 经济结构不合理，结构调整不到位

农业比重过大，工业化程度低，是县域经济的基本特征。从产业看，二、三产业发展缓慢，特别是第三产业与市区经济差距很大，严重制约了经济的发展。从农业内部结构看，许多县仍表现出粮猪型二元结构的传统农业特征，自给自足的小农经济色彩浓厚。农业内部以种植业为主，畜牧业发展不充分，种植业以普通粮油为主，优质粮油和名优特新产品发展不充分;畜牧业内部以生猪为主，其他品种发展不充分;林果业以数量取胜，好的不多，多的不好，有量无质，有质无量，不能形成市场优势。农业新技术、新品种推广体系尚未完全形成，低质产品积压，优质产品不足，难以满足市场需求，难以为农民增加收人。

3.现行财政体制不合理

1994年建立的以分税制为基础的分级财政管理体制，带有强烈的过渡色彩。最突出的是财权划分与事权划分不对等。一是收人上移，县乡财政成为层层集中的对象。中央集中税收过多，地方所得比重下降幅度大。二是事权下放，县乡财政支出不断增大。三是财政资金管理不严，监督不力，上级只下达财政收入任务，而对财政支出和负债缺乏刚性约束，导致县乡支出管理控制不严，核算不规范，支出随意性大，多年来统一制定的支出控制标准如一纸空文，有的盲目追求政绩，投资一再失误，留下巨额债务。

三、加快县域经济发展的路径选择

1.实施工业强县战略，壮大县域工业经济，增强经济实力

县域经济要以工业化为核心，把加快工业发展作为改变农业大县、经济弱县、财政穷县的根本途经。以县城为中心以民营经济为主体、以农副产品加工业为重点，着力构建农产品加工和劳动密集型产业，延长产业链，形成具有县域特色的工业结构，提高县域工业的产业层次，增强县域工业的竞争力。要加快县级企业改革进程，全面实施以破产出让、兼并转让、解体拍卖、引资合作为主要形式和“两个了断”为主要内容的改革。要使企业改制与招商引资相结合，鼓励实施企业资产重组，在资产重组中注意引进技术、人才、资金和项目，优化资源配置。

2.加快农业产业化进程，加快农村劳动力转移步伐

为了适应加人世贸组织的新形式，县域经济要加大农业结构调整力度，大力发展优质粮油，无公害绿色食品和名特优新农产品，注重培养具有本地特色的农业名牌产品，采用连锁、超市、配送等现代流通方式进入城市消费市场，提高产品市场竞争力。结合退耕还林、还草工作，大力发展畜牧业，提高畜牧业在农业中的比重。按照农产品区域布局规划，加快建立标准化农产品生产基地，组织农民进行标准化生产。

3. 改革乡镇财政体制，建立合理、规范的财力分配和转移支付制度

合理划分县、乡两级财权与事权。要调整事权和财权的划分程序，明确划分中央与地方各级政府的事权，根据事权确定支出，根据支出再确定各级政府的收入，使各级政府之间的事权、财权范围和支出职责得到明晰，减少各级之间的“侵权”行为，增强基层政府的财力，促使基层政府量入为出，消除其以事权、财权、人权分离而过度举债的口实。

参考文献：

[1]鞠正江：区域经济一体化中县域经济发展问题研究[J].经济问题，2005(3)

[2]贾 徐慈贤：加快县域特色经济发展对策研究[J].经济论坛，2005(10)